Salvatore GULLOTTA Le - Scuola Superiore dell'Amministrazione ...

RICERCHE ..
Salvatore GULLOTTA
Le "compagnie barracellari" di Sardegna ed il loro impiego
in servizio di polizia di sicurezza
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RICERCHE
In Sardegna è tuttora viva una istituzione che affonda le sue più
profonde radici in antichissime consuetudini, rivelatrice di una originalità
particolare e forse esclusiva nel bacino del Mediterraneo occidentale, spe-
ciale p(odotto dell'ordinamento agro-pastorale arcaico dell'Isola.
Si tratta di una istituzione a base comunale, piuttosto diffusa su
tutto il territorio regionale, particolarmente nei centri rurali a forte voca-
zione agricola o pastorale.
I.:istituzione di cui trattasi è il "barracellato" sul quale in passato si
identificava, come si identifica tuttora, il più significativo sistema difensi-
vo della proprietà fondiaria.
Nei comuni nei quali si fa ricorso a tale forma di sistema difensivo
delle proprietà, si costituiscono le cosiddette "compagnie barracellari" con
un capitano nominato dal comune, previa attribuzione da parte del Pre-
fetto della qualifica di agente di pubblica sicurezza, il quale nomina i com-
ponenti della compagnia che vengono chiamati "barracelli", in passato
scelti sulla base delle doti di coraggio e di avvedutezza possedute ed ai
quali, in presenza dei presupposti richiesti dalla legge, viene attribuita la
qualifica di agente di pubblica sicurezza.
Scopo dell'istituzione, in via princip~e, è la vigilanza sulla proprietà
privata con un sistema del tutto singolare connotato dall'obbligatorietà per
i proprietari terrieri e di immobili rurali, i quali, dietro corresponsione di
un "compenso" predeterminato, usu&uiscono di un servizio di vigilanza .
della loro proprietà, con diritto, in caso di danno sofferto, allacorrespon-
sione da parte della compagnia dell'indennità spettante.
In sostanza, in base al patrimonio dichiarato, ogni proprietario pos-
sessore di beni versa una certa somma alla compagnia barracellare prevista
in una apposita "tariffa" approvata dal Comune, ricavandone l'impegno, da
parte della compagnia, della restituzione del bene rubato e, nel caso di
impossibilità della restituzione, del risarcimento del danno prodotto dal
furto.
La differenza tra entrate, costituite dalle somme versate, e le uscite
per larifusione di danni, rappresenta l'utile (o la perdita se di segno nega-
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, Salvato~ GULW7TA
tivo) che finalmente può essere ripanita tra tutti i barracelli. -
Si tratta, insomma, di una forma singolare di autonoma protezione
della proprietà fondiaria ad opera degli stessi abitanti del luogo; fòrma di
protezione che, anche se non esente da pecche, si è rivelata nel tempo
oltremodo agile ed efficace data l'estrazione dei barracelli dallo stesso
ambiente in cui operano e dalla stessa categoria sociale alla quale si rivolge
l'attività di vigilanza.
L'istituzione, anche se le origini sono ancora incerte, viene sicura-
mente ~ molto lontano nel tempo.
Il problema delle origini dell'istituzione ha interessato molti storici
del diritto e dell'economia, nonché molti altri studiosi che si sono occupa-
ti dell'economia rurale dell'isola. Esso attiene essenzialmente alla nascita
autoctona o d'importazione dell'istituzione, nonché all'epoca della sua
nascita e alle cause che l'avrebbero determinata.
L'intima connessione dell'istituzione con l'uso comunitario delle
terre -un sistema di utilizzazione delle terre, unico nel bacino del Medite-
ranno, basato essenzialmente sulla rotazione delle coltivazioni necessarie
per soddisfare i bisogni degli abitanti del villaggio su terreni individuati
espressamente ogni anno e da sottoporre a vigilanza collettiva -consenti-
rebbe ragionevolmente di fare ritenere l'origine coincidente con quella
degli usi comunitari di utilizzazione delle terre.
Le Lannou, infatti, non esita a sostenere il legame con la "scolca",
cioè con una antica forma organizzata di sorveglianza del patrimonio
comune da pane degli abitanti del villaggio di cui si dirà più diffusamente
dopo; e, come per quell'istituzione, vede la necessità ed insieme il motivo
della sua esistenza nelle stesse preoccupazioni della difesa delle terre colti-
vate dall'invasione del bestiame e nella conseguente garanzia collettiva degli
abitanti del villaggio per i danni eventualmente arrecati alle terre destinate
alle coltivazioni (vidazwne).
A parere di Le Lannou, il villaggio rurale era sempre, sotto questo
profilo, intimamente legato con l'antica "scolca". L'organismo creato per la
sorveglianza della "vidazzone", cioè dei terreni destinati alla coltivazione
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RICERCHE
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dalla comunità, sopravviveva e, anche se trasformato, continuava ad avere ~
come funzione, come scopo, la sorveglianza dei campi.
studiosi.
A tale riguardo diverse sono però state le opinioni sostenute dagli
Il Gemelli, sulla scorta dei testi romani, ha creduto di potere affer-
mare che gli usi comunitari sardi sarebbero stati importati in Sardegna dai
popoli germanici. A sostegno della sua tesi, lo studioso si rifaceva alla frase
di'tacito "Agros pro numero culto rum " dove gli era sembrato di vedere
l'uso dei germani di operare una divisione periodica di terre secondo il
numero di coloro che desideravano coltivarle. La ragione dell'usanza accen-
nata sarebbe stata la preoccupazione di alimentazione del bestiame il cui
allevamento avrebbe costituito presso i germani, la principale attività.
L'Autore aveva, inoltre, ritenuto di vedere una conferma alla sua tesi nel De
Bello Gallico, VI, 22, dove Cesare afferma che l'agricoltura, presso i popo-
li germanici, non era che una attività accessoria della pastorizia di gran
lunga più importante.
Le Lannou, discutendo la tesi del Gemelli, pur osservando che essa
trova effettivamente riscontro nei testi citati, sostiene che tuttavia rimar-
rebbe ancora da provare come tali usi abbiano potuto trapiantarsi in Sar-
degna. Secondo il predetto Autore, infatti, ma anche secondo il Mondolfo
che ne aveva scritto prima, sarebbe alquanto difficile sostenerne l'importa-
zione ad opera dei barbari. Ciò per il semplice fatto che la Sardegna è rima-
sta, unica regione del Mediterraneo, quasi immune dalle invasioni barbari-
che. Gli unici che avrebbero potuto trapiantare l'istituzione, i Vandali,
sono rimasti molto poco in Sardegna (meno di 25 anni) -dal 455 al 534
.~ per potervi impiantare una istituzione rimasta cosl radicata nelle consue-
tudini delle popolazioni locali. D'altra parte, nulla prova che i Vandali
conoscessero il sistema di utilizzazione comunitaria delle tetre ed i pochi
documenti del tempo pervenuti provano che essi si limitarono per lo più a
sostituirsi ai ricchi possessori romani, senza nulla innovare nell'organizza-
zione economica del luogo. Dagli stessi documenti emerge, inoltre, la cer-
tezza che essi non erano penetrati nell'interno dell'isola dove il sistema
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comunitario era praticato nello stesso modo che in pianura. *
Inoltre, non è possibile sostenere l'importazione dell'istituzione ad
opera dei Goti, la cui incursione era durata troppo poco -soltanto dal 551
al 553 -per potere essere indicata come l'occasione della diffusione di un
sistema che, per radicarsi tanto profondamente in un ambiente estraneo,
doveva certo richiedere tempi molto più lunghi.
Varie altre opinioni, spesso sostenute da vivaci dispute, sono fiorite
in tempi più vicini ai nostri ad opera di numerosi studiosi.
Una sintesi delle opinioni espresse dagli studiosi del diritto e del-
l'economia è stata fatta dal Mondolfo, il quale riporta il pensiero di
Fustel de Coulanges, del Platon, del See, per i quali le proprietà collet-
tive, e quindi anche i diri~ti d'uso, non sarebbero esistite nel periodo
immediatamente successivo alle invasioni barbariche, ma si sarebbero
formate più tardi per effetto di concessioni private fatte dai feudatari o
dal sovrano. Per Leveleye, Maurer, Summer Maine, Glasson, Errera,
Kowalewsky, concordi quasi tutti gli economisti, le proprietà collettive
dei Comuni e i diritti d'uso sarebbero stati una sopravvivenza dell'an-
tica proprietà collettiva attraverso l'evoluzione economica, che avrebbe
creato e diffuso il sistema individuale di proprietà. Per questi studiosi i
demani comunali, gli ademprivi, le partecipanze, avrebbero avuto for-
mazione naturale e solo per eccezione potevano derivare da concessio-
ni signorili; anzi più spesso da usurpazioni signorili sarebbero stati o
ristretti o soppressi.
Al primo gruppo di studiosi si possono affiancare il Lomonacoed il
..Bianchi; il Lombardi sosteneva l'origine dei diritti d'uso sui beni comuni
dal periodo romano, mentre lo Schupfer, in parte d'accordo col Lombardi
ed all'incirca con Pertile Ciccaglione, Salvioli, Tamassia, Rinaldi, Cencelli,
Valenti ed altri, ricollegavano i demani comunali con istituzioni di origine
barbarica affermando, quanto alla loro connessione con l'ordinamento
feudale, che "se i diritti d'uso poteron talora derivare da privilegi o con-
cessioni signorili la regola è pur sempre che essi hanno la loro radice nel-
l'antica proprietà collettiva'. Il Mondolfo, partendo dalla natura mista
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delle "vidazzoni" che potevano costituirsi tanto su terre comuni, quanto
su terre di proprietà privata, sostiene che potevano aver determinato la
formazione di terreni chiusi assoggettati agli usi comunitari due serie di
ragioni.
Nel caso di terreni chiusi su terre di proprietà comune, varie pote-
vano essere state le ragioni, come "la prepotenza di qualche privato; o l'ec-
cedenza dei terreni comunali sui bisogni degli abitanti per l'esercizio dei
diritti d'uso; l'interesse stesso dei baroni a cui, come per le orzaline, e le
cussorgie, la formazione di private proprietà o possessi privati recava nuova
messe di tributi", le quali ragioni confermerebbero la connessione del for-
marsi delle vidazwni sui terreni comuni con "il generale processo di evo-
luzione economica per cui la proprietà privata, nel corso dei secoli passati,
guadagna sempre terreno sulla proprietà comune".
Nel caso di vidazzoni su beni di proprietà privata, invece, l'uso anche
su questi terreni privati potrebbe fare ritenere che esso fosse una sopravvi-
venza di un diritto "la cui origine è assai remota e di cui sono tracce note-
voli nelle leggi barbariche, per cui il pascolo si esercitava anche sui fondi
dei privati. Sopravvivenza, la quale tende, nel corso dei secoli, per natura-
le evoluzione o per abusi dei feudatari, a restringersi e a sparire" e di cui
restano testimonianza le leggi stesse che ne aiutano la sparizione.
Il La Marmora, nel descrivere il sistema comunitario, implicitamen-
te sembra ritenere l'origine locale del fenomeno ed indica la sua causa nella
preoccupazione che le comunità rurali sarde avevano di salvaguardare le
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terre messe a coltura dai danni che potevano ad esse derivare dal libero
esercizio della pastorizia.
Che realmente esistesse il grave pericolo rappresentato dalla pastori-
zia nomade costantemente in conflitto con l'attività agricola per ragioni di
spazi è arn:piamente documentato, oltre che dai testi citati, dalle innume-
revoli testimonianze di quasi tutti i visitatori dell'ottocento in Sardegna i
quali, in maniera più o meno ampia, riferiscono puntualmente della gra-
vità del conflitto e delle conseguenze che esso presentava per la vita delle
comunità rurali.
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Salvato~ GULW1TA
Il Cattaneo ripetutamente fa cenno di questo pericolo rappresentato #
da "irruzioni di barbari" incombenti ogni anno sui lavoratori dei campi.
Sulla base di tutte queste indicazioni, non sembra possibile dubitare
del fatto che il costante pericolo rappresentato dalla pastorizia abbia potu-
to costituire notevole importanza nelle cause determinanti la creazione di
diverse istituzioni sarde e nella formazione dell'assetto agro-pastorale cono-
sciuto dell'economia sarda. È poi assai probabile che questo pericolo, in
una situazione di incertezza e di mancanza di sicurezza come quella segui-
ta allo sgretolamento dell'impero romano, abbia potUto giocare un ruolo
decisivo nella creazione del sistema comunitario.
Le Lannou, contrariamente ai numerosi autori che hanno sostenuto
l'origine di importazione, sostiene l'origine locale dell'istituzione che
andrebbe ricercata, in particolare, nelle condizioni naturali dell'isola, nella
sua insularità, nel suo grande, immenso isolamento, nella singolarità delle
condizioni storiche, nel suo clima. Tutti questi elementi, assieme ad altri,
avrebbero prodotto la diversincazione dell'area sarda in due ambienti a
diversa economia, l'uno ad economia agricola, l'altro ad economia pastora-
le, ospitanti due popolazioni per molti aspetti diverse ed in continua lotta
per l'affermazione delle rispettive opposte esigenze.
Cosl l'istituzione comunitaria di utilizzazione delle tetre sarebbe
stata, secondo lo studioso, il mezw creato dalle popolazioni rurali per fron-
teggiare il pericolo rappresentato dalla libera pratica della pastorizia e, quin-
di, il prodotto della secolare ed aspra lotta tra contadini e pastori per l'af-
fermazione dei loro reciproci interessi, che -devesi aggiungere -erano, cer-
tamente, interessi di natura fondamentale se non vitale.
È assai probabile, infatti, che il pericolo del mondo pastorale abbia
costitUito una spinta di notevole portata tale da indurre le comunità rurali
a cercare idonei mezzi per fronteggiarlo e per difendersene e creando, quin-
di, a tale scopo, quella istituzione chiamata "scolcà' attraverso la quale
sarebbe passato il processo di creazione del villaggio sardo basato sul siste-
ma comunitario accennato, che avrebbe costituito coslla principale difesa
della comunità rurale dall'insicurezza dei luoghi e dei tempi nei confronti
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di una natura dura ed indomita nella quale l'immensità degli spazi in rap-
porto alla popolazione doveva essere un elemento di notevole importanza
nei confronti dei pastori erranti che, sempre alla disperata ricerca di pasco-
li per il bestiame, nelle vaste solitudini pastorali, avevano spesso ragione
degli agricoltori.
Si trattava di un'istituzione originalissima delle comunità rurali del-
l'isola dalle cui caratreristiche e funzioni emergono più chiaramente le esi-
genze avvertite dalle comunità medesime. L'etimologia indica con suffi-
ciente chiarezza la natura dell'istituzione.
Il termine ha dei contatti con l'italiano "scolta" e con il pisano anti-
co "acolca" che significa sentinella. Più precisamente la scolca sarda, a pare-
re di Le Lannou, troverebbe la derivazione dalle "sculcae", "exvulcae", dal
significato di guardia, della bassa latinità. La natura dell'istituzione emerge
già abbastanza chiaramente dall'etimologia della parola che la designa. Essa
si presentava quindi come un'istituzione di sorveglianza, di guardia del
patrimonio comune degli abitanti del villaggio.
La conferma di tale supposizione emerge chiaramente anche dal giu-
ramento che legava tutti gli abitanti del villaggio. Con il giuramento, infat-
ti, tutti gli abitanti del villaggio di età compresa tra i 14 ed i 70 anni si
impegnavano a non causare alcun danno e di non permettere che uomini
né bestiame ne recassero alcuno, ai campi ed alle vigne e di denunciare
chiunque ne avesse causato. Il giuramento -prestato e rinnovato nel mese
di marzo di ogni anno -coinvolgeva in uno stretto legame tutri i villici.
Essi, in forza del giuramento, divenivano giurati posti sotto la direzione di
.u~ "majore". A loro, ,majores e juratos, spettava la vigilanza ed eventual-
mente la prova dei furti e dei danni commessi nella loro "iscolca". Gli Sta- -
tuti della Repubblica di Sassari che, in particolare, parlano dell'istituzione
in parola, a tale proposito prescrivevano: "Statuimus et ordinamus, qui sos
majores et juratos... provare deppian sas furas et dannos in sas iscolcas
."
lssoro... .
L'origine dell'istituzione doveva essere abbastanza risalente. Già negli
Statuti di Sassari la formula del giuramento era concepita, come in essa
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stessa era precisato, secondo l'uso antico, facendo con ciò pensare che il *
giuramento non faceva che consacrare -come suppone Le Mannou -una
legislazione vecchia almeno di tre secoli e probabilmente ancora di più.
Sebbene, infatti, l'istituzione non compaia mai descritta nei testi antichi,
tuttavia essa si trova citata come se si trattasse di cosa perfettamente cono-
sciuta. Un testo del 1700 contiene il seguente passo: "Et non debeant ser-
bire custas liberus de paniliu assu rennu, et ni a maiore de scolca..." nel
quale passo è detto, che i "liberus de paniliu" (cioè gente di condizione
semi servile che, nonostante fosse libera di coltivare i propri terreni, era
bensl tenuta a certi obblighi di lavoro consistenti in prestazioni lavorative
di vario genere, nel raccolto, nella tessitura ed altro, in favore della corona
o della chiesa) non dovevano servire né la corona, né il procuratore, né il
sorvegliante Un altro dei testo pascoli, del né 1190 il maiore contiene della un passo scolca in cui, redigendosi un atto
di vendita, fanno da testimoni il curato del posto ed il maiore della scolca:
"Et sunt destimonius, prebiteru Gontini de Montis, Masedu Muria, maio-
re de scolca.,..".
È probabile che la "scolca" sia stata la prima struttura associativa
creata, per i motivi più volte accennati, dalla società rurale dell'isola, pre-
ludio del futuro villaggio e struttura che definiva le terre di pertinenza del
villaggio, cioè il territorio comunale.
In molti passi degli Statuti di Sassari la parola è impiegata come sino-
nimo di territorio comunale. Per tutti basti citare il passo seguente: "...Sos
confines et issos termenes per issos quales se cludet su territoriu over iscol-
..cha de Sassari...". Nel passo è detto che i confini ed i limiti per mezzo dei
quali è delimitato il territorio o scolca di Sassari. Ora questo territorio
identificato come scolca includente o meno terre private, costituisce ciò
che la Carta de Logu chiamerà in seguito 'Ihabitacione" e cioè l'insieme
delle terre che era necessario difendere in quanto ritenute indispensabili
alla vita degli abitanti del villaggio, l'insieme cioè delle terre umanizzate.
Spesse volte i documenti usano, indistintamente, i termini "villà' e
"scolca" facendo cosl pensare a termini sinonimi. Ciò però non può signi-
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ficare che fossero intercambiabili, o che indicassero la medesima cosa. La ..
scolca si distingueva dalla villa. La prima designava un certo tipo di orga-
nizzazione sociale; la seconda era l'entità più ampia entro la quale si era
costituita e viveva quell'istituzione.
Che la scolca fosse cosa diversa dalla villa emerge in maniera eviden-
te anche dal fatto che, nei testi, si trova spesso che la persona designata con
l'espressione "Maiore de scolcà' è distinta dalla persona designata con l'e-
spressione "Maiore de villa". Ciò dovrebbe essere sufficiente a persuadere
che, presso le popolazioni rurali, doveva essere perfettamente chiara la
discriminazione giuridica che intercorreva tra scolca e villa. Non vi può
essere dubbio, infatti, sul fatto che le due espressioni dianzi citate fossero
due titoli che si riferivano a due persone distinte. Che ciò sia vero, risulta
anche dall'atto di vendita citato poco prima confrontato con altro atto di
vendita redatto nello stesso anno e nello stesso luogo. L'atto di vendita, di
cui si è fatro cenno, intervenuto nel villaggio di Montis nell'anno 1190,
presenta, nelle vesti di testimoni, il curato Gontini e certo Masedu Muria,
quest'ultimo maiore de scolca. Il secondo atto, anch'esso redatto a Montis
nello stesso anno del primo, presenta, sempre nelle vesti di testimoni, il
solito curato Gontini e certo Mariani de Orru, quest'ultimo maiore de
villa.
Più tardi, però, la distinzione non dovette essere più cosl chiara e
netta. La parola ad un certo momento dovette finire per indicare la stessa
cosa se un testo del 1358 cosl si esprime: "En la scolca de Cargeghi coes en
la dita villa...", nella quale espressione scolca e villa sembrano volere indi-
care la stessa cosa. Dalla fine del XVI secolo, i testi non riportano più trac-
cia del termine "scolcà' ed invece diventa più frequente l'uso del termine
"habitacione", divenuto, per successive trasformazioni, "bidatone", "bidaz-
zoni" ed infine, vidazzone. Il termine continua, però, ad indicare il patri- -
monio del villaggio, la sua ricchezza di cui bisognava assicurare la sorveglianza
con solide istituzioni comuni. Per difendere questa ricchezza comu- .
ne, le comunità rurali avevano ideato l'istituzione di vigilanza conosciuta
col termine "scolca" ed avevano posto dei divieti formalizzati poi nella
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Carta de Logu. La Carta, infatti, conteneva fondamentali ordini che erano '"
rivolti ai pastori. I cavalli dovevano restare sempre in montagna; gli armen-
ti non dovevano entrare né nei prati riservati alle bestie domestiche -nel
pardu cioè -né nei terreni seminati a grano. Sanzionava, inoltre, le pre-
scrizioni comminando a carico dell'eventuale asino trovato nel raccolto il
taglio di un oreçchio, se non era recidivo, mentre se lo era, il taglio anche
del secondo orecchio; se l'animale sorpreso nel pascolo era un bue, questo
poteva essere abbattuto. La Carta, inoltre, prescriveva di non seminare nelle
terre percorse dal bestiame ma non provvedeva a sanzionare la norma e,
quindi, deve desumersi che, nel caso qualcuno avesse voluto seminare
oppure coltivare vigne ed orti in quelle terre, era libero di farlo. In tal caso,
però, la Carta prescriveva che le terre coltivate fossero perfettamente chiu-
se in maniera da evitare al bestiame l'ingresso. Se, malgrado ciò, il bestia-
me fosse entrato ed avesse causato danni, quel bestiame non poteva essere
abbattuto o catturato e non si aveva alcun diritto a risarcimento di danni a
meno che non venisse fornita la prova che l'apertura nella chiusura era stata
dolosamente creata da qualcuno.
Soltanto cosl si poteva avere il diritto di chiedere al colpevole una
indennità per i danni causati dal bestiame. L'obbligo della chiusura perfet-
ta del campo non veniva invece prescritto per i campi seminati in comune,
cioè per le terre comprese nella vidazzone. Alla difesa di questa provvedeva,
infatti, la comunità ed appunto in considerazione di ciò non veniva chiu-
sa. La scolca assicurava la difesa comune e chi voleva beneficiare dei suoi
vantaggi era tenuto a seminare assieme agli altri negli spazi appositamente
..determinati anche in considerazione della maggiore agevolezza che si
incontrava nella difesa di una massa compatta di terreni anziché di campi
posti l'uno distante dall'altro. E proprio nella necessità della difesa dall'in-
vasione del bestiame, come già detto, Le Lannou vede il motivo principale
che avrebbe determinato il ricorso alle pratiche comunitarie, essendo la
rotazione obbligatoria della coltura il solo mezzo efficace per opporre la
forza collettiva del villaggio alle minacce sempre incombenti della pastori-
zia nomade.
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Sull'organizzazione dell'istituzione c'è ben poco da dire. Essa dove- '
va essere assai complessa. Chiaro risulta che a capo ci fosse un maiore che
aveva ai suoi ordini funzionari eletti o designati dalla comunità. Le cose
cominciano però a complicarsi quando si vuole scendere all'esame capilla-
re dell'organiz:zazione.
Avveniva, infatti, che alcuni compiti specifici della "scolca" fossero
affidati ad individui variamente denominati. Cosi il prato riservato al
bestiame da lavoro, il cosiddetto "pardu" o "pratu", era posto sotto la spe-
ciale sorveglianza di un maiore de guluare, cioè di un recinto ben protetto
dove il bestiame da lavoro veniva chiuso durante la notte. Il maiore de
guluare, a sua volta, aveva alcuni dipendenti e collaboratori chiamati "pra-
dargios". Alla sorveglianza dei pascoli più lontani, poi, provvedevano gli
"armentarios", mentre la vigilanza sui boschi era affidata ai "saltarios".
Per quanto riguarda il probabile periodo storico della nascita dell'i-
stituzione, Le Lannou indica il periodo, relativamente ristretto, compreso
tra i secoli tormentati che vanno dall'ultimo periodo di vita dell'impero
bizantino (VII secolo) ai primi anni di calma dovuti alla dominazione pisa-
na (XI secolo), durante i quali sarebbe stata più fortemente avvertita la
necessità di una difesa comune nei confronti della pastorizia nomade, pro-
prio per la mancanza di una qualsiasi difesa offerta da parte di un qualsia-
si potere centrale.
La nascita del fenomeno nel periodo indicato presuppone logica-
mente un preesistente sistema di sfruttamento della terra sparso e perciò
individuale diventato non più possibile in un ambiente privato brusca-
.mente di un qualsiasi sistema di sicurezza, nel quale i. coltivatori del suolo
dovevano essere particolarmente esposti al pericolo delle frequenti scorre-
rie dei pastori.
La preesistenza di uno sfruttamento individuale della terra al siste-
ma comunitario, potrebbe forse trovare una conferma nella preistoria che,
in Sardegna, sembra testimoniare -anche se a vòlte emergono delle ten-
denze alla concentrazione in villaggi in una intenzione di difesa -soprat-
tutto in una straordinaria dispersione dell'abitato nuragico che conferme-
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rebbe uno sfruttamento, però molto raro rispetto alla vastità del territorio, ..
individuale od al massimo familiare della terra.
Per quanto sopra, sembra possibile concludere sull'origine locale del-
l'istituzione comunitaria nel senso di ritenere quella istituzione un feno-
meno squisitamente locale, scaturito principalmente dalla lotta tra pastori
ed agricoltori e creato dalle comunità rurali per frol)teggiare il pericolo rap-
presentato da un mondo popolato da montanari pastori nomadi e ostili.
L'esigenza dovette avvertirsi più marcatamente proprio quando, per le
incursioni barbaresche e l'occupazione della Sicilia avvenuta nel IX secolo
.ad opera degli Arabi, i legami tta la Sardegna e l'impero bizantino finirono
per essere tagliati definitivamente, costringendo le còmunità rurali isolane
a provVedere esse stesse alla loro difesa e sicurezza contro i pericoli esterni
e soprattutto contro i pericoli che presentava la vicinanza di un mondo
steppico popolato da montanari che, al seguito dei loro armenti, non cono-
scevano confini e limiti alloro libero vagare. Dovette essere quello il perio-
do in cui la società rurale sarda, a struttura agro-pastorale, si chiuse in se
stessa instaurando una società di tipo curtense.
Le città costiere non più efficienti, non più centti di traffici e di mer-
cato, portarono ad una economia chiusa nelle campagne, basata sulla
necessità di bastare a se stessi e quindi sull'esigenza di contenere i consumi
nella misura corrispondente alle capacità della produzione agricola e pasto-
rale di ciascun villaggio.
Sulle modalità attraverso cui si era pervenuti alla riorganizzazione,
nulla può dirsi, data la totale mancanza di documenti dell'epoca. Può solo
..immaginarsi che essa non dovette realizzarsi senza scosse e turbamenti vio-
lenti.
Resta senza risposta alcuna, fra gli altti, il problema se l'istituzione
sia stata elaborazione spontanea o, invece, prodotto dell'iniziativa di un
capo.
Sull'istituzione, comunque, poche sono le indicazioni che possono
ricavarsi dai documenti sardi esistenti, quasi esclusivamente alcuni "conta-
ghi". Come hanno fatto rilevare alcuni scrittori che si sono interessati al
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problema, gli antichi condaghi ed altri testi d'archivio accennano al siste-
ma comunitario a partire dal secolo XI.
Generalmente viene citato il passo del condaghe di San Pietro di
Silki che confermerebbe una donazione di terre comuni: "...venneru a par-
tire su saltu de Murtetu ki fuit populare dessa villa e deruminde fune a
Sanctu Petru de Silki" (si divise il salto di Murtetu, terra comune, popola-
re, del villaggio, e ne fu donata una "fune" a San Pietro di Silki).
Nel passo del condaghe riportato risulterebbe, con sufficiente evi-
denza, che ciò di cui si parla era una divisione di terre comuni appartenenti
alla comunità di un villaggio ed; in particolare, che una "fune" -cioè una
parte di esse cosl denominata perché l'operazione di divisione veniva fatta
per mezzo di una fune -era stata donata al monastero di San Pietro.
Interessante al riguardo è anche un altro documento del 1210 in cui
si parla di un dono di tre chiese fatto da certa Maria di Thori ai Camaldo-
lesi di San Salvatore ed in cui è detto: "custas clesias cum omnia pertinen-
tia issoru cum servos et cum ankillas et cum domos et cum saltos et cum
vinias et cum terras de fune" (queste mie chiese, con tutte le loro perti-
nenze, servi, serve, abitazioni, pascoli, vigneti e terre "de fune"). Nella frase,
le terre "de fune" vengono contrapposte alle vinias (vigneti), che erano
assoggettate ad appropriazione privata, ed ai saltos, cioè alle terre monta-
ne, lontane, quasi desertiche e lasciate alla pastorizia, e dovevano essere
quindi le terre comuni coltivate soggette alla ripartizione periodica.
I cartolari del XII secolo denominano queste terte col nome generi-
co di "populare", cioè territorio appartenente o destinato alla popolazione.
.,La Carta de Logu del XIV secolo le designa col termine "habitacione",
denominazione questa che più tardi, come rileva Le Lannou, si sarebbe tta-
sformata prima in "bidattone" e dopo in "bidazzone" ed infine in "vidaz-
zone" che servirà ad indicare il sistema di rotazione obbligatorio delle col-
ture della comunità.
I testi inàicati hanno formato oggetto di ampio esame da parte del
Solmi, del Cortese, del Tola e di altti storici del diritto che hanno
approfondito la natura giuridica dei salti, il significato delle operazioni di
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Sa/vatore GUUO1TA
"secatura de Rennu", il contenuto del diritto che con tali operazioni veni- ..
va a costituirsi in favore dei privati o di ville o di monasteri o congiunta-
mente di ville e monasteri.
Alle medesime conclusioni di ritenere l'esistenza della proprietà col-
lettiva dei beni giunge il Mondolfo, oltre che sulla base di alcuni passi con-
tenuti nei documenti citati, anche sulla base degli Statuti di Sassari e
Castelsardo.
Per il fatto di venire da lontano nel tempo, l'istituzione barracellare
ha conosciuto alterne vicende e spesso si è discusso accesamente sull'op-
portunità della sua abolizione o del suo mantenimento. Nel periodo attua-
le, ormai, tali discussioni appaiono obsolete. Anzi, nell'epoca attuale si
registra una tendenza al loro rinvigorimento ed il loro mantenimento è
ormai pacificamente condiviso.
Rimangono però vive le discussioni riguardanti le loro funzioni ed il
modo di espletarle; in particolare la funzione di polizia di sicurezza che
potrebbe essere svolta in collaborazione con le tradizionali e ordinarie forze
di polizia ai sensi dell'art. 5 della legge regionale che regolamenta le com-
pagnie.
L'istituzione ancora oggi non manca di vocazioni; anzi vi è una forte
richiesta di farne parte, tanto che non sono infrequenti le polemiche attor-
no ad alcune nomine a capitano, o a semplice barracello. I barracelli sono
personaggi ben noti negli ambienti locali ed operano con l'entusiasmo,
l'impegno e la consapevolezza di chi svolge un compito utile ed apprezza-
to. Da certe stampe o foto d'epoca, essi appaiono in tutta la loro fierezza e
originale particolarità, ed evocano sensazioni forti.
Il primo ordinamento organico dell'istituto barracellare risale al
regolamento 14 luglio 1898, n. 403, promulgato dall'allora Re Umberto I.
Nel regime del predetto regolamento, il capitano era nominato dal
Prefetto e frequenti erano le pressioni a favore o a sfavore degli aspiranti
che in taluni centri giungevano a sostenere la loro candidatura in modo
piuttosto "vigoroso".
Il noto viaggiatore dell'ottocento Jourdan, nel suo libro "L'isola di
1077

RICERCHE
Sardegna" presentò i barracelli, che evidentemente ebbe modo di conosce-
re nel suo peregrinare per l'isola, come "una specie di compagnia armata
formata in ciascun villaggio da un certo numero di proprietari che, in cam-
bio di un piccolo canone pagato dagli abitanti del comune, si impegnano
a sorvegliare la loro proprietà e a indennizzarli in base a perizia dei danni
sofferti".
Altri viaggiatori sottolinearono la natura di forza armata delle com-
pagrue.
Il Cattaneo, nella sua opera "Della Sardegna antica e moderni' rife-
risce che dal 1836 le compagnie si presentavano come corpo distinto dalle
forze miliziane e diceva: "le squadre offrono un pittoresco adunamento di
strane sembianze; i lunghi capelli, le folte barbe, i berretti, la veste di cuoio
(cb' essi chiamavano collettu), la sopravveste di pelliccia (vestepelli, beste-
peddi), i piccoli e fieri cavalli, il lungo fucile all'africana, la lancia, che essi
chiamano ancora col nome romano di veruto (berudu)".
Dal memoriale alla Commissione Parlamentare d'inchiesta sulla Sar-
degna nella seconda metà dell'ottocento si apprende che la compagnia
aveva un capitano nominato dall'Autorità Governativa tra alcuni uomini
proposti dal Comune e scelti tenendo conto delle doti di coraggio e di
avvedutezza possedute.
I capitani, a loro volta, sceglievano i barracelli che erano rivestiti
della qualità di agente di pubblica sicurezza e, come tali, "prestavano giu-
ramento, incedevano armati, ed eseguivano perquisizioni ed arresti".
In passato, e nel regime del Regolamento n. 403 del 1898 citato, che
.~a cristallizzato evidentemente l'esistente, la compagnia barracellare, a
parte la funzione propria consistente nella garanzia delle proprietà affidate
alla sua custodia, era chiamata, da quanto riferito anche da queste testi-
monianze, in via ordinaria, a svolgere anche (art. 16) "una vigilanza assidua
per prevenire e reprimere i delitti contro la proprietà; eseguire perlustra-
zioni notturne dell'abitato; prestarsi ad ogni richiesta dell'Autorità compe-
tente...; fare sollecita denuncia di ogni reato che venga a loro notizia...".
1078
La compagnia pur non essendo un corpo militarmente organizzato
,

.,
Salvato" GUUO1TA
(art. 14) era tuttavia inserita nella complessa organizzazione dell'apparato -
di sicurezza, anche se in un modo particolare, e i componenti erano equi-
parati agli agenti di P.S. ed i verbali redatti facevano fede in giudizio fino a
prova contraria, prevedendosi anche il caso del barracello eventualmente
analfabeta, cosa che a quei tempi non doveva essere infrequente, che veni-
va soccorso dall'attuario nella redazione del verbale. I barracelli, insomma,
allora erano un corpo non militare ma equiparato ai corpi di P.S. e, in forza
dell'art. 15, potevano senza permesso andare armati di fucile e di rivoltella
e lo dovevano anzi nell'esercizio delle loro funzioni. Non potevano invece
fare uso di fucile da caccia senza averne ottenuto regolare permesso.
Si trattava, per quanto riguarda i servizi di sicurezza, di un servizio
analogo o assimilabile a quello svolto dalle forze di polizia anche se, ai sensi
dell'art. 16, in posizione subordinata all'autorità di P.S. e dell'Arma dei
Carabinieri.
Studiosi contemporanei dell'istituzione (Porcheddu ed altri) sosten-
gono che i barracelli "esercitavano gli stessi diritti e doveri del Maiore e dei
Jurados, ma con compiti e responsabilità definiti da un capitolato di tipo
privatistico stipulato tra le parti" e che "ad AIghero, i barracelli erano gli
unici ad essere autorizzati a circolare di notre e ...avevano facoltà di ispe-
zionare le bancarelle degli ambulanti alla ricerca di refurtiva (ordinanza del
1609).
Dagli stessi studiosi si apprende inoltre che nel 1662 si chiese che
allo stipendio dei barracelli fossero soggetti anche i nobili e gli altri esenti,
in quanto si trattava di un pagamento che non andava all'erario, bensl alla
custodia dei beni e alla sicurezza delle vie, mentre in campagna s'impone-
va l'obbligo ai Baroni di dividere i rispettivi tetritori in distretti, e di pro-
potre alla custodia di ciascuno di essi un pastore od altra persona ivi resi-
dente, la quale "procurasse di impedire delitti e di scoprire i delinquenti".
"Nella Carta de Logu le funzioni di polizia del Maiore e dei Jurados
erano indirizzate a ricercare, denunciare, arrestare e consegnare alla giusti-
zia gli omicidi, i banditi, i ladri, gli incendiari, i contravventori di caccia o
di pesca, i colpevoli di danneggiamenti commessi nei villaggi e nelle cam-
1079

RICERCHE
pagne. Era stabilito inoltre che dovessero ispezionare a fini preventivi le ..
case dei commercianti per verificare che non nascondessero merci vietate;
era persino loro dato l'obbligo di vigilare affinché gli uomini nel mese di
."lampadas" (giugno) provvedessero a fare le fasce tagliafuoco (sa doha, sa
pintiracca) contro il propagarsi degli incendi...".
Tutto questo complesso di funzioni, connotabili come funzioni di
polizia vera e propria, trovavano giustificazione in una esigenza oggettiva
originata dalla situazione della sicurezza pubblica in quel periodo, a sua
volta conseguenza di manchevolezze e disfunzioni che rendevano dura la
vita delle popolazioni rurali, colpite spesso da avversità climatiche e da un
pressante costante fiscalismo oppressivo e vessatorio.
La situazione, anche della sicurezza, di allora si può tratteggiare in
modo sintetico nello stesso modo in cui la rappresenta il Tuveri nei suoi
scritti, sia con riferimento alla repressione sia riguardo all'attività di pre-
venzione.
Sotto l'aspetto della repressione dei reati, diceva il Tuveri, "non vi era
querela che, per negligenza o connivenza di quelli che hanno il privilegio
di procedere e di giudicare, non possa finire non solo coll'assolutoria del
reo, ma colla condanna del querelante".
Quanto alla prevenzione dei reati, egli cosl diceva: "nel mentre lo
Stato ritiene ed arma a propria difesa tutta la gioventù valida della nazio-
ne, nel mentre riserva a sé, come è suo dovere, la facoltà di garantire l'or-
dine pubblico, si arroga a tal uopo oltre a 200 milioni, e vieta ai cittadini
l'uso delle armi, li lascia quasi indiffesi. Tra gli 8 mila comuni del Regno,
ve n'ha per lo meno cinque ottavi, nei quali il governo non si manifesta che
per isterzare o dimezzare le rendite degli abitanti. Vogliono salvare almeno
una parte dei frutti delle campagne dai tanti ladri allettati a delinquere da
una legislazione stupidamente rilassata? Ei bisogna che vi provvedano da
sé, con campari, barracelli, custodi, guardie campestri, ecc.. Vogliono pre-
munirsi contro gli assassini? Ei conviene che rendano inespugnabile la loro
casa. L'autorità giudiziaria, i carabinieri, la polizia non intervengono che
quando il reato è consumato. E i due o trecentomila armati, mantenuti a
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Salvato" GULW7TA
spese del popolo? Essi sono concentrati nei comuni popolosi, più a repres- .-
sione che a difesa dei cittadini. Cosa potrebbe fare lo Stato con lievissimi
sacrifizi il dimostra ciò che ottengono i comuni ed i privati con pochi
uomini volenterosi affatto destituiti dal prestigio della forza pubblica. I
giornali di Sassari rilevano già i buoni effetti ottenuti dallà piccola guerri-
glia organizzata dal Cav. Gallisai."
Il ricorso alle compagnie barracellari in quel contesto non è stato
peraltro pacifico per motivi anche di natura economica, mal tollerandosi la
forte spesa a carico dei contribuenti, non facilmente sopportabile. È certo
peraltro che le compagnie di allora operavano in un quadro di carenza
generale di altre forze di polizia.
Cosl scriveva infatti il Tuveri: "Abolite le famose compagnie di
mutua assicurazione, morta di marasmo la rachitica istituzione della Guar-
dia nazionale, non restano che pochi carabinieri, per lo più a piedi, disse-
minati in vastissime regioni. Sicché per provvedere alla conservazione prin-
cipalmente dei beni rurali, non abbiamo e forse non avremo mai miglior
guarentigia delle compagnie barracellari".
Qualcuno, per convincere che bisognava costituire la compagnia
anche a costo di qualunque sacrificio, diceva: "Miei cari, se aspettate il
governo d'Italia, che è governo di bambini, se confidate in quella gente
dissennata, a null' altro buona, che a ciarlare, a intricare, a vantare i meri-
ti degli antenati, a dissipare danari, a salire, noi scenderemo più giù di
quel che siamo; io ero fin qui contrario al barracellato per i motivi qui
svolti e per un altro economico, vale a dire, per indurre il contadino a
..tenere cura del bestiame provvedendolo di ricovero e nutrimento; ma lo
sgoverno di quella gente là mi fa mutare opinione e voto per il barracel-
lato, come un mezzo qualunque, cui si appiglia il naufrago, sia pure il
ferro rovente".
Si era allora prima della legge 1898, esattamente nell'anno 1868-69
in cui vi fu la vigilanza ed i furti di buoi domiti diminuirono del novanta
per cento.
Nonostante gli esiti positivi, si continuò con alterne vicende: il bar-
1081

RICERCHE
racellato non sempre fu ben accolto. Talvolta si faceva a gara per promuo- .
vere la formazione delle compagnie altre volte se ne osteggiava la forma-
zione, tanto che nel 1860 alcuni Consiglieri Provinciali giunsero all'ecces-
so di domandare al Governo che si vietasse ai comuni la facoltà che aveva-
no di organizzare compagnie barracellari "per garantire in qualche modo le
loro persone e le loro proprietà!".
La questione del loro mantenimento o della loro abolizione, nella
quale consiste "la questione barracellare" tradizionale, è stata trattata in vari
modi e vi sono state guerre palesi, con schieramenti contto e a favore del
barracellato. Talvolta all'opposizione dichiarata e palese è subentrata l'iner-
zia ~ la tolleranza senza incoraggiamenti, mentre già allora l'attitudine più
corretta delle autorità superiori era ritenuta non quella "di chi tollerà' ma
"di chi incoraggia un'istituzione". Si diceva infatti che "chiunque è zelante
della sicurezza pubblica dovrebbe incessantemente incoraggiare il barracel-
lato.. Le autorità amministrative sanno in quale stato di abbandono si tro-
vino i comuni rurali. Esse dovrebbero eccitare i Sindaci ad adoperarsi per
la formazione delle compagnie barracellari e diffidare di quelli che se ne
mostrano non curanti: giacché quelli che si mostrano indifferenti ai disor-
dini, ordinariamente vi partecipano".
Tutti i richiami fatti alle testimonianze dell'epoca precedente dimo-
strano chiaramente che in passato, come già detto, le compagnie barracel-
lari svolgevano, in via ordinaria, anche funzioni di polizia di sicurezza.
Da ciò appare con maggiore evidenza in cosa consista oggi quella che
può definirsi "la nuova questione barracellare" che sicuramente ha bisogno
di essere affrontata per il superamento delle temute pur esistenti implica-
zioni, sul piano anche tecnico, conseguenti ad una utilizzazione dei barra-
celli anche nei servizi di cui trattasi.
La questione insomma oggi riguarda preliminarmente l'opportunità
o meno dell'impiego delle compagnie batracellari in servizi di polizia di
sicurezza, inserendole totalmente o per aliquote, nell'apparato e nei dispo-
sitivi di sicurezza, superando le incertezze originate da pur comprensibili
implicazioni sul piano pratico, e che riguardano la formazione, la foggia del
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Salvato" GULLO1TA
vestiario, l'equipaggiamento, l'abbigliamento, l'armamento, la dotazione -
ed utilizzazione di mezzi tecnologicamente validi.
Nella sostanza, invece, la questione riguarda la tipologia dell'attività
da richiedere e, sotto questo aspetto, di certo la questione si rivela più com-
plessa.
Infatti, la nuova disciplina del barracellato, contenuta nella legge
regionale 15 luglio 1988, n. 25 intervenuta nell' esercizio delle potestà della
Regione Autonoma della Sardegna in materia di polizia locale e rurale ad
essa attribuita dall'art. 3, lettera c) dell'art. 12 del Decreto del Presidente
della Repubblica 19 giugno 1979, n. 348, in un certo senso ha complica-
to le cose.
Di fatto la nuova legge ha sostituito integralmente la legislazione del
1898, anche se lo scopo era dichiaratamente quello di promuovere e favo-
rire l'istituzione ed il potenziamento delle compagnie barracellari di cui al
regio decreto del 1898 che, infatti, continuarono ad operare ancora secon-
do le disposizioni di quest'ultimo decreto, mentre veniva espressamente
abrogata la precedente legge regionale 23 gennaio 1969, n. 4 concernente
provvidenze.
Con la nuova legislazione, le funzioni delle compagnie barracellari
continuano ad essere fondamentalmente quelle proprie tradizionali, cioè in
primo luogo la salvaguardia delle proprietà loro affidate in custodia. Ad
esse si aggiungono altre funzioni che vengono svolte in collaborazione.
Queste ultime funzioni si distinguono a loro volta in due tipi. Il
primo include le funzioni che vengono svolte in materia di protezione civi-
..le; prevenzione e repressione dell'abigeato; prevenzione e repressione delle
infrazioni in materia di controllo degli scarichi di rifiuti civili ed industria-
li; di vigilanza e tutela del patrimonio boschivo e delle aree coltivate in
genere; del patrimonio idrico in funzione anche antinquinamento; dei par-
chi, delle aree vincolate e protette, della caccia e pesca, nonché degli incen-
di in funzione di prevenzione e di repressione.
Il secondo gruppo di funzioni si identifica con le funzioni che rien-
trano nella previsione normativa dell'art. 5.
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RICERCHE
In base a questa norma, infatti, le compagnie barracellari debbono
collaborare con le forze di polizia dello Stato quando ne sia stata fatta
richiesta al sindaco, per specifiche operazioni, da parte delle competenti
autorità, dipendendo in tal caso operativamente dalle predette autorità.
La collaborazione di cui all'art. 5 riguarda ovviamente le funzioni di
polizia di sicurezza, cioè di quelle funzioni ordinariamente svolte dallo
Stato mediante l'apparato di sicurezza costituito principalmente dalle ordi-
narie forze di polizia.
Davanti a tale previsione normativa, la questione barracellare appa-
re in tutta la sua evidente importanza, particolarmente ove si consideri la
consistenza delle compagnie odierne.
Nella regione, infatti, le compagnie, al momento, sono 128 di cui 58
solo nella provincia di Sassari, che quindi ha il più alto numero di compa-
gnie e un totale di 3596 uomini.
Alcune compagnie vengono ad avere oltre 100 uomini. Nughedu S.
Nicolò ne ha 155, Sassari 107, Benetutti 136, Bono 127, Buddusò 180,
Loiri Porto S. Paolo 121 per citarne alcune.
Si tratta insomma di una ingente forza, con dotazione di mezzi e di
attrezzatUre che, anche se non adeguata perfettamente alle necessità, è mas-
sicciamente presente sul territorio e che sicuramente costituisce una forza
astrattamente di grande utilità, soprattutto ove si consideri che le condi-
zioni attuali delle campagne non sono molto dissimili da quelle del passa-
to e ciò nonostante il massimo e migliore impegno profuso dalle forze di
polizia dello Stato, dalla Guardia forestale regionale e dai corpi di polizia
locali; si tratta di una forza, insomma, che, se attivata opportunamente, da
più parti è ritenuta idonea a svolgere una attività di polizia vera e propria
diretta alla salvaguardia della sicurezza pubblica e alla vigilanza e controllo
del territorio.
Va considerato inoltre, a favore di tale opinione ormai diffusa, che
oggi si ripropone con sempre maggiore insistenza l'esigenza di un adegua.
mento ulteriore del sistema della sicurezza e premonò nuovi modelli orga-
nizzativi opportunamente potenziati ed improntati ad un più vasto e com-
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Sa/vato~ GUUO1TA
plesso coinvolgimento dei soggetti istituzionali presenti nel territorio e di ~
tutti gli organismi operativi che possono conttibuire alla produzione di
sicurezza in un sistema partecipato ed integrato, e al contempo maggior-
mente vicino ai reali bisogni dei cittadini.
E proprio in una prospettiva in cui la sicurezza deve farsi Più vicina
ai reali bisogni dei cittadini è necessario anche che i modelli individuati sia
nelle città, sia nei centri più piccoli e nell'agro, siano tali da sapere indivi-
duare per tempo i fattori di insicurezza, cioè quelle situazioni che possono
generare pericolo per l'incolumità dei cittadini, per rimuoverle tempestiva-
mente o, quanto meno, fronteggiarle adeguatamente.
In questa visione nuova dei rapporti tra diversi organismi, sempre
tenendo ben distinte le varie posizioni, l'integrazione delle compagnie di
cui si tratta nell'apparato di sicurezza, in operazioni di controllo e di vigi-
lanza del tetritorio, e di prevenzione in posizione di collaborazione con le
forze di polizia, non può apparire cosa secondaria; anzi deve ritenersi auspi-
cabile proprio per le caratteristiche dei soggetti che costituiscono le com-
pagnie, dotati di quelle caratteristiche più utili ai fini prefissati e, cioè, di
un'ampia cognizione del territorio sul quale operano, delle problematiche
esistenti e della gente.
L'utilizzo, almeno in particolari momenti ed entto rigorosi margini
di operatività opportunamente predeterminati che si impongono per ovvie
ragioni in un contesto di integrazione, è sicuramente naturale anche se la
sua realizzazione dovrà essere studiata particolarmente con riferimento ai
contenuti d'impiego che certamente richiedono in sede di coordinamento
..anche tecnico una puntuale programmazione oltre ad un adeguato adde-
stramento del personale, per ovvi e seri motivi limitato ad aliquote prece-
dentemente stabilite ed individuate, oltre alla soluzione degli aspetti relati-
vi ai segni distintivi, all'armamento, al munizionamento ed alla attrezzatu-
ra necessaria ed alla possibilità di utilizzazione dei mezzi moderni della tec-
nologia.
Si tratta insomma di passare all'applicazione degli elementi che ven-
gono da una prospettiva in cui la sicurezza deve farsi più vicina ai reali biso-
1085

RICERCHE
,
gni dei cittadini per avviarsi decisamente verso l'attuazione di un modello .
organizzativo che consente all'Ente locale di poter contribuire direttamen-
te nell'offrire risposte concrete alle esigenze di sicurezza dei cittadini com-
portando il compito di porre anche l'operatore locale in condizioni di pro-
porsi come un terminale attento e sollecito anche per gli interventi di tute-
la della sicurezza e dell'ordine pubblico demandati agli organi delle forze di
polizia dello Stato,
Si realizza così, nel rispetto dei doveri, delle competenze e delle
responsabilità di ciascuna istituzione, che, si ripete, comunque debbono
rimanere chiari e distinti, l'obiettivo della più stretta collaborazione fra i
diversi organi di polizia, locale e statuale, per raggiungere una auspicata ed
efficace integrazione dei servizi attraverso una presenza particolarmente
qualificata e permanente nelle aree interessate ed il controllo programma-
to del territorio.
A tale riguardo è l'ora di dire, anche con la fermezza che viene dalla
certezza della verità, che la sicurezza ormai, almeno nel periodo attuale, e
per la qualità e le caratteristiche della vita consorziata e per la sua estrema
complessità organizzativa, non può essere più ritenuta il prodotto dell'atti-
vità esclusiva delle istituzioni ad essa specificamente preposte. Puressendo
compito dello Stato, essa è il prodotto di tutte le componenti della società,
riguarda l'intera compagine sociale e non è quindi il risultato solamente
dell'attività di controllo delle forze di polizia ma di tutto il complesso delle
attività dispiegabili da tutte le componenti sociali,
Sembra quindi pacifico, e di ciò nessuno per la verità sembra ormai
d~bitare, che a concorrere alla produzione di quel bene essenziale per la
convivenza chiamato sicurezza siano diversi fattori tra loro talvolta persino
indipendenti, ma comunque uniti in un impegno e in uno sforzo comune,
rappresentati dalle istituzioni pubbliche e dagli organismi privati, dai cit-
tadini s~golarmente intesi ed, infine, dal complesso dei mezzi e delle risor-
se umane organizzati in quella che viene chiamata "offerta di sicurezza",
Per queste considerazioni e con le limitazioni e cautele indicate, il
coinvolgimento nell'apparato di sicurezza anche dei barrarelli, risulta di
1086

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Salvatore GULLO1TA
sicura utilità e quindi anche per essi è giunta l'ora di tagliare i lunghi capel- ..
lie le folte barbe, di toglierei berretti, la veste di cuoio, la sopraveste di pel-
liccia, il lungo fucile all' africana e la lancia, e di indossare una nuova divi-
sa di servizio al servizio moderno del cittadino.
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