Rivista n. 3 in formato per la stampa - Dipartimento Funzione Pubblica

Mi sembra di poter affermare che, nel contesto europeo, il periodo storico che stiamo vivendo
risulti caratterizzato da sostanziali ristrutturazioni di tutti gli ordinamenti pubblici, da quelli che
usualmente definiamo come “Stati” a quelli che indichiamo convenzionalmente come
“Organizzazioni sovranazionali”.
Se, però, poniamo attenzione a questo fenomeno ci rendiamo conto che tale processo di
rinnovamento costituzionale non si è uniformato, anzi, esso ha rappresentato uno dei volti con cui si
può manifestare la libertà.
Del resto non è un caso se persino la Costituzione “più antica”, quella degli Stati Uniti d’America,
ha soltanto più di due secoli di vita; ma, probabilmente, essa – in ragione degli emendamenti che
ne hanno segnato la storia – si rivela, oggi, molto diversa da quella che venne approvata dalla
Convenzione di Filadelfia.
In questi ultimi anni, dopo la grande stagione delle Costituzioni nazionali e delle Organizzazioni
sovranazionali e internazionali che ha contraddistinto il periodo successivo alla Seconda Guerra
Mondiale (compresa l’istituzione delle Comunità europee), e dopo la fase che negli anni ’70 e nei
primi anni ’80 ha segnato il ritorno alla democrazia di Paesi come la Spagna, la Grecia e il
Portogallo, possiamo affermare che si è aperta una nuova fase.
Ritengo che il grande impegno che l’Italia, per assicurare la pace, ha profuso soprattutto per
l’avvio di quel nuovo processo costituente che riguarda tutti i Popoli d’Europa, ha finito per
sollecitare il nostro Paese al grande passo.
Ugualmente, va riconosciuto un forte ruolo verso il percorso dell’innovazione costituzionale ai
lavori svolti, nell’anno 1997, dalla Commissione parlamentare per le riforme costituzionali, istituita
con apposita legge costituzionale (legge cost. n. 1 del 24 gennaio 1997).
E sono stati lavori che si sono conclusi con l’elaborazione, anche allora, di proposte di riforma
da parte della maggioranza e delle minoranze.
Possiamo affermare che esse hanno costituito un tesoro di idee al quale si è attinto sia dal
Governo che nella XIII Legislatura ha guidato il Parlamento alla approvazione della legge
costituzionale n. 3 del 2001, e sia dal Governo che ha guidato il Parlamento, oggi, nella revisione di
questa legge costituzionale che ha disegnato il modello costituzionale italiano “in senso federale”,
affidando alle Regioni uno spazio di produzione legislativa più ampio rispetto al passato.
L’Italia, con questa riforma costituzionale, ha compiuto una scelta oggettivamente molto netta a
favore di un pieno coinvolgimento delle Regioni nell’attività di costruzione dell’ordinamento interno,
assegnando direttamente anche ad esse e ai loro legislatori il compito di garantire l'integrazione fra
ordinamento interno e ordinamento comunitario.
Questa scelta politico-istituzionale non è stata ininfluente sull’attuazione e sul completamento
della riforma costituzionale interna.
L’attuale Governo, nel portare a compimento la riforma costituzionale, ha mantenuto fermo
l’atteggiamento di rivalutazione del ruolo delle Regioni nei riguardi dell’ordinamento comunitario, ma
è corso ai ripari di fronte alla situazione di spaventosa crescita di conflitti tra Parlamento nazionale e
Consigli regionali dinanzi alla Corte Costituzionale, lamentando i relativi Esecutivi invasioni di
campo nell’area della legislazione di competenza.
E per consentire alla Corte Costituzionale di svolgere il suo ruolo di garante dell’unità del Paese,
che ha visto quintuplicata, in poco meno di tre anni, la sua attività di “giudice delle leggi”, il Governo
attuale ha ritenuto di dover reintrodurre nel testo della riforma in corso di approvazione, quale
parametro della costituzionalità della legislazione regionale, il principio dell’ “interesse nazionale”
che il precedente legislatore aveva espunto dal testo del 1948.
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