Rivista n. 3 in formato per la stampa - Dipartimento Funzione Pubblica

ichiedono un salto qualitativo, in grado di far superare in via definitiva alle istituzioni comunitarie
l’originaria configurazione di agenzie amministrative intergovernative.
La fase di preparazione all’allargamento è stata peraltro resa particolarmente difficoltosa dal
numero dei Paesi candidati, dalla loro storia recente e dalla disomogeneità delle loro tradizioni,
istituzionali ed amministrative, sia nella organizzazione centrale che sul piano del riconoscimento di
autonomia ai poteri locali. Si tratta infatti di Paesi che presentano caratteristiche del tutto
disomogenee - sia sotto il profilo politico che economico - rispetto a quelle degli attuali Stati membri
e con strutture organizzative locali assai deboli in sistemi di governo storicamente caratterizzati da
un forte accentramento; e che talvolta non conoscono affatto il livello intermedio del governo locale;
ed ancora di Paesi che, singolarmente o per così dire alleandosi tra di loro, potrebbero in astratto
esercitare un potere di interdizione rispetto all’esercizio delle competenze comunitarie concorrenti,
all’efficace dispiegarsi dei poteri decisionali ed alla stessa evoluzione dell’Unione sul piano della
integrazione politica ed amministrativa. Se infatti già nell’Europa a quindici era necessaria, per il
corretto funzionamento del sistema, la cooperazione e la consensualità, nella nuova Europa i rischi
di “blocco” del sistema a causa di veti e maggioranze trasversali interessate a ritardare lo sviluppo
dei processi di integrazione sono destinati a moltiplicarsi: né, peraltro, il Progetto di Trattato che
istituisce una Costituzione per l’Europa sembra tenere del tutto indenne la nuova Europa da tali
rischi.
In virtù del prefigurato allargamento, i Paesi candidati sono stati così messi di fronte all’esigenza
di adottare l’acquis comunitario 3 che riguarda certo le regole poste in materia di attività economiche,
ma anche la gran parte degli ambiti tradizionali di intervento dell’amministrazione pubblica:
l’applicazione di questo nuovo quadro regolamentare ha implicato l’adozione di iniziative volte a
favorire lo sviluppo di una cultura politico-amministrativa del tutto nuova, determinando l’avvio di
processi di ingegneria amministrativa volti ad individuare, sotto la sorveglianza della Commissione
europea principi e regole in grado di sostenere la modernizzazione e rafforzare la capacità
operativa delle loro amministrazioni.
In tale ottica, nell’ambito delle negoziazioni e attraverso i Rapporti sottoposti dalla Commissione
ed al Consiglio è stata studiata la capacità amministrativa dei Paesi candidati, attraverso la
preventiva identificazione delle principali strutture amministrative richieste per la gestione
dell’acquis, della funzione principale che esse devono assumere e delle caratteristiche di base
necessarie perché esse (le strutture amministrative dei Paesi candidati) possano assolvere
adeguatamente ai compiti loro affidati; ancora, l’esigenza di assicurare il miglior esercizio di questa
funzione (che è ad un tempo di impulso, indirizzo e controllo) ha indotto le Istituzioni comunitarie ad
esprimere un chiaro favor verso lo scambio di informazioni e la diffusione delle migliori pratiche al
fine di migliorare la performance dei sistemi amministrativi dei Paesi candidati.
Del resto, se a misura del progredire della integrazione europea il metodo comunitario ha
permesso una cooperazione abbastanza efficace tra Paesi piccoli e Paesi più grandi, ciò è
evidentemente accaduto perché le Istituzioni sono tutto sommato riuscite a conciliare interessi
diversi, tendenzialmente contrastanti e solo occasionalmente coincidenti, con l’obiettivo dichiarato
di dare maggior rilievo a principi e valori comuni 4 ; ma anche a causa di una rappresentanza
equilibrata dei vari Paesi nelle Istituzioni e di un sostanziale equilibrio nell’esercizio dei poteri ad
esse (Istituzioni) attribuiti (e di cui la Commissione ha saputo spesso farsi garante); ed ancora
grazie all’applicazione del metodo del benchmarking alla attività delle pubbliche amministrazioni.
2. - Dalla riforma “a Trattati invariati” al Trattato che istituisce una Costituzione per l’Europa
La riforma dei Trattati operata ad Amsterdam ed a Nizza aveva degli obiettivi assai ambiziosi:
garantire un livello minimo di omogeneità sotto il profilo economico e politico tra vecchi e nuovi Stati
3
Cfr. ancora R. Basso, La procedura per l’accesso di nuovi Stati membri: l’Unione europea alla ricerca della propria identità,
Riv. it. dir. pubbl. com., Giuffrè, 359 ss.
4
Come testimonia il processo di allargamento recentemente concluso: ad esempio, se in occasione del vertice di
Copenaghen del 1993, erano stati definiti i criteri di adesione in termini di democrazia, Stato di diritto, diritti umani e
protezione delle minoranze, il Consiglio Europeo di Amsterdam del 1997, ha introdotto il principio della democrazia nel
Trattato di base, mentre alla Convenzione europea è stato affidato il compito di ridisegnare e fissare in modo più preciso e
stabile i principi ed i valori fondanti dell’U.E.
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