Rivista n. 3 in formato per la stampa - Dipartimento Funzione Pubblica

3. Lo stato dei controlli interni nel sistema delle autonomie territoriali.
E’ possibile anticipare subito che dall’analisi degli elementi acquisiti sulla scorta delle più
significative indagini in materia 5 , emerge una situazione generale assolutamente insoddisfacente
per varie ragioni.
Risalta, immediatamente, un preliminare dato: a distanza di quasi tre lustri dalla introduzione del
controllo di gestione e della valutazione dei dirigenti, nonché a più di un quinquennio
dall’emanazione della disciplina generale sul sistema integrato dei controlli interni - che, oltre a
introdurre il controllo strategico, ha consentito di chiarire le problematiche di carattere organizzativo
che avevano caratterizzato la prima “fioritura” (leggi n.n. 142 e 241 del 1990, d.lgs. n. 29/93 citati) -
non appare plausibile imputare ancora alla carenza di risorse ed alle difficoltà organizzative la
situazione di sostanziale inattuazione del sistema integrato dei controlli interni.
Com’è confermato dalla prassi quotidiana, la latitanza dei controlli interni si riflette
negativamente sull’azione amministrativa degli enti, rendendo assai problematico il rispetto del
principio di buon andamento dell’amministrazione imposto dal tuttora vigente art. 97 della
Costituzione.
Non solo: l’inadeguata attuazione dei controlli interni ha reso, inoltre, inefficace o, comunque,
poco incidente, la funzione di controllo esterno affidata alla Corte dei conti e, in particolare, il
controllo sulla gestione spettante specificatamente alle Sezioni regionali di controllo della Corte dei
conti (v. supra).
Infatti, se la magistratura contabile, da un lato, non viene posta nella condizione di avvalersi
opportunamente, siccome peraltro testualmente già previsto dall’art. 3, comma 4, della legge 14
gennaio 1994, n. 20, del sistema (della "interfaccia") dei controlli interni, dall’altro, ovviamente, non
è neppure in grado di poter riscontrare gli esiti della propria funzione di controllo esterno sulla
gestione, mediante anche la comparazione e la verifica di concordanza delle risultanze delle due
diverse tipologie di controllo 6 .
La realtà è che l’ente pubblico, fintanto che non risulti dotato dello strumento metodologico
essenziale costituito dall’adozione della contabilità economica, non può essere in grado di
assicurare, prima di tutto, il controllo di gestione, vale a dire quel costante sindacato assolutamente
indispensabile ai fini del perseguimento delle famose tre “E” (Efficacia, Efficienza, Economicità.).
E’, invero, elementare constatazione che senza le scritture e le procedure che sono proprie della
contabilità economica non sia possibile procedere ad alcuna rilevazione ed analisi per centri di
costo, e, di conseguenza, ad un serio monitoraggio dell’andamento economico-finanziario della
gestione dell’ente.
Appare abbastanza plausibile ritenere che, oggi, la ragione principale dell’insuccesso circa la
problematica in argomento sia da ricercarsi, essenzialmente, in una deficienza di carattere
culturale.
E’ mancata, innanzitutto, la preoccupazione di supportare il processo di trasformazione
legislativa con un’azione parallela dedicata all’informazione, alla comunicazione, al confronto con i
responsabili amministrativi, alla formazione del personale rispetto a tutto ciò che doveva cambiare e
ai nuovi obiettivi.
E manca ancora, nei vertici politici ed amministrativi, l’acquisizione della nuova cultura del
controllo, o, per meglio dire, dell’autocontrollo, cioè l’avanzamento di quei processi di maturazione
5 Sul punto cfr. per tutte Corte dei conti, Sezione Autonomie, Deliberazione n. 8/2003; ID., Sezione Regionale di Controllo
per la Regione Calabria, Deliberazione n.25/2005, in www.corteconti.it.
6 Sul necessitato rapporto funzionale del controllo sulla gestione, affidato alle Sezioni regionali di controllo della Corte dei
conti dalla legge n. 131/2003 ed il controllo di gestione spettante agli Organi di controllo interni (dlgs. n. 286/1999 e art. 147
TUEL), volendo cfr. Ginestra, G., Le Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti dopo la legge 5 giugno 2003, n. 131
(legge La Loggia), in “Funzione Pubblica”, riv. cit.n. 1/2004 e in Diritto&Diritti, rivista telematica, 6.10.2003,
http://www.diritto.it.; ID, Governance e sistema delle autonomie etc., op. e loc. citate.
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