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In definitiva al di là di quegli elementi della procedura che nel tempo sono stati giuridicamente
formalizzati, un aspetto meritevole di segnalazione che riguarda le modalità organizzative sottese
allo svolgimento della conferenza di servizi è la prassi consolidata nel tempo dai singoli Comuni: le
attività preliminari e di coordinamento unite allo scambio ed esame anticipato della documentazione
relative ai progetti sembra agevolare il lavoro di preparazione dei soggetti partecipanti. Inoltre Il
funzionamento di questo istituto di semplificazione sembra trarre beneficio dalla presenza di
relazioni consolidate fra Enti e soprattutto da un’attenta calibratura e manutenzione di aspetti
organizzativi che generalmente sono di stretta competenza dei soggetti responsabili del
procedimento.
CENNI CONCLUSIVI
Gli elementi di riflessione emersi dal lavoro svolto sono diversi. I casi e i relativi progetti esaminati
nel corso delle conferenze dei servizi svolte nei quattro Comuni indagati, oltre a distinguersi per
contenuti e finalità, si differenziano per la loro complessità.
Innanzitutto, il numero dei soggetti invitati è minore nei Comuni di Vercelli e Buttigliera Alta e
maggiore nei Comuni di Fossano e Rivalta; in quest’ultimo Comune inoltre l’esame del progetto si
conclude quasi sempre in più sedute di conferenza, mentre nel Comune di Buttigliera Alta si
conclude sempre un’unica seduta. Le conferenze che riguardano i progetti complessi nei Comuni di
Rivalta e Fossano vedono un numero di invitati maggiore e necessitano di più sedute o di
tempistiche più dilatate rispetto a quelle che riguardano progetti più modesti.
Il numero dei soggetti partecipanti alle conferenza è solitamente pari a quello degli invitati: nei tre
casi del Comune di Fossano invece i partecipanti effettivi alla conferenza sono meno della metà dei
soggetti invitati (così come nel caso Riassetto spondale di Buttigliera Alta). Negli altri Comuni la
mancata partecipazione di uno o due invitati è superata poiché i soggetti che non partecipamene
fisicamente alle sedute della conferenza fanno comunque pervenire (in anticipo o subito dopo la
seduta della conferenza) i rispettivi pareri e/o autorizzazioni.
Nel Comune di Fossano infine, la mancata partecipazione (ed anche eventuali pareri negativi)
sembra aver pregiudicato o ritardato la conclusione della conferenza. La regola del silenzio assenso
è stata applicata invece nel caso Impianti idroelettrici di Buttigliera Alta, senza che vi sia stato
ricorso da parte della Soprintendenza che era stata invitata a partecipare alla CdS e non vi ha
partecipato senza inviare alcun parere.
In definitiva, la conferenza di servizi rappresenta un importante strumento per semplificare,
accelerare e rendere più trasparenti e chiari i numerosi procedimenti autorizzatori previsti dalle
leggi a garanzia della salute, della sicurezza, dell’ambiente, del territorio e dello sviluppo
economico. Dall’analisi dei dati emerge inoltre che la conferenza di servizi è utile sia come
strumento per acquisire pareri e autorizzazioni e rendere più certo e celere l’azione amministrativa,
sia come sede ed occasione in cui il soggetto proponente acquisisce informazioni, raccomandazioni
e suggerimenti di carattere tecnico ed operativo, in grado di rendere più efficacia la sua successiva
attività realizzativa (ad es. prendere accordi con Enti e Società responsabili di opere interferenti per
meglio coordinare l’esecuzione dei lavori).
Dopo aver esposto le criticità maggiori rilevate durante la ricerca e aver avanzato alcune proposte di
intervento, si vuole infine tratteggiare brevemente la cornice in cui potrebbe andare ad inserirsi il
complesso quadro della semplificazione.
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