ISTITUZIONI DI DIRITTO AMMINISTRATIVO - Maggioli

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ta, nel corso della XIV legislatura, dal Presidente del Consiglio dei Ministri,
Silvio Berlusconi, e dal Ministro per la funzione pubblica, Franco
Frattini, di concerto col Ministro per gli affari regionali, Enrico La Loggia),
si ispirava alla proposta di legge dell’On. Cerulli Irelli (C 6844), successivamente
decaduta per la fine della legislatura.
Approvato in prima istanza al Senato (S 1281) il 10 aprile 2003, il disegno
di legge è stato, poi, modificato sia alla Camera (C 3890), che al Senato
(S 1281-B), per essere, infine, approvato in via definitiva dalla Camera
dei deputati (C 3890-B) il 26 gennaio 2005.
Le finalità perseguite dal legislatore sono quelle espresse nella relazione
della 1 a commissione permanente del Senato, comunicata alla Presidenza
nel marzo 2003: “Il presente disegno di legge rivisita, aggiornandola e
integrandola, la legge sul procedimento amministrativo 7 agosto 1990, n.
241. Esso aggiorna le disposizioni generali sull’azione amministrativa, adeguandole
alle consistenti innovazioni intervenute negli ultimi anni. Innovazioni
del sistema costituzionale e normativo, a partire dalla nuova forma di
Stato ispirata al modello federale, introdotta con la legge costituzionale n. 3
del 2001. Innovazioni del contesto culturale e sociale, nel quale è fortemente
avanzata la esigenza di amministrazioni più trasparenti, più efficienti, più
rapide nelle decisioni, meno invadenti, più capaci di offrire servizi di buona
qualità ai cittadini senza imporre eccessivi carichi tributari, burocratici e
normativi”.
• Cosa cambia con la legge 15/2005
Le principali innovazioni si possono schematizzare in quattro punti
(CERULLI IRELLI):
1. quelle che riguardano i principi generali dell’azione amministrativa
ed il rapporto fra diritto pubblico e diritto privato;
2. quelle che riguardano il procedimento amministrativo (il silenzio,
la partecipazione, la conferenza dei servizi);
3. quelle che riguardano i procedimenti di secondo grado, l’efficacia e
l’esecuzione del provvedimento, nonché l’invalidità dello stesso;
4. quelle che riscrivono la disciplina dell’accesso.
• La l. 15/2005 e i principi generali dell’azione amministrativa
L’art. 1 della l. 241/90, nella nuova formulazione, recita testualmente
(in neretto le parti nuove):
“1. L’attività amministrativa persegue i fini determinati dalla legge ed è
retta da criteri di economicità, di efficacia, di pubblicità e di trasparenza,
secondo le modalità previste dalla presente legge e dalle altre disposi-