ISTITUZIONI DI DIRITTO AMMINISTRATIVO - Maggioli

More documents

Recommendations

Info

8 AGGIORNAMENTO ➢ LA PARTECIPAZIONE PROCE<strong>DI</strong>MENTALE Gli articoli 5 e 6 della l. 15/2005 comportano un ulteriore rafforzamento della partecipazione dei cittadini al procedimento amministrativo [v. cap. X, par. 10, pag. 242]. – L’art. 5 integra l’art. 8, co. 2 della l. 241/90, ampliando il contenuto della comunicazione di avvio del procedimento, la quale deve indicare, fra l’altro, “la data entro la quale, secondo i termini previsti dall’articolo 2, commi 2 o 3, deve concludersi il procedimento e i rimedi esperibili in caso di inerzia dell’amministrazione (c-bis); nei procedimenti ad iniziativa di parte, la data di presentazione della relativa istanza (c-ter)”. Questa integrazione va correlata con quella apportata all’art. 2 (v. sopra) circa l’esperibilità del ricorso avverso il silenzio, senza previa diffida. Essa tiene conto del fatto che per il ricorrente può non essere facile conoscere il termine di conclusione del procedimento (previsto spesso in leggi speciali di difficile reperibilità). A ciò si aggiunga l’ulteriore difficoltà di individuare il giudice competente. L’articolo 8 novellato, pertanto, agevola il ricorrente, mettendolo in grado di tutelarsi con maggiore efficacia. – L’art. 6 ha inserito, nel corpo della l. 241, l’art. 10-bis, il quale, sotto la rubrica “Comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza”, stabilisce che “nei procedimenti ad istanza di parte, il responsabile del procedimento o l’autorità competente, prima della formale adozione di un provvedimento negativo, comunica tempestivamente agli istanti i motivi che ostano all’accoglimento della domanda. Entro il termine di dieci giorni dal ricevimento della comunicazione, gli istanti hanno il diritto di presentare per iscritto le loro osservazioni, eventualmente corredate da documenti”. Tale disposizione, di fatto, introduce un’ulteriore fase partecipativa ed istruttoria nei procedimenti ad istanza di parte, ogniqualvolta l’amministrazione ritenga di non dover o poter accogliere l’istanza del privato. “La comunicazione di cui al primo periodo interrompe i termini per concludere il procedimento che iniziano nuovamente a decorrere dalla data di presentazione delle osservazioni o, in mancanza, dalla scadenza del termine di cui al secondo periodo. Dell’eventuale mancato accoglimento di tali osservazioni è data ragione nella motivazione del provvedimento finale. Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano alle procedure concorsuali e ai procedimenti in materia previdenziale e assistenziale sorti a seguito di istanza di parte e gestiti dagli enti previdenziali”.
LEGGE 11 FEBBRAIO 2005, N. 15 9 ➢ ACCOR<strong>DI</strong> SOSTITUTIVI ED INTEGRATIVI EX ART. 11 L. 241/90 L’art. 7 della l. 15/2005 ha introdotto significative innovazioni in materia di accordi fra privati ed amministrazione, previsti dall’articolo 11 della l. 241/90 [v. cap. X, par. 13, pag. 251]. Anzitutto, il nuovo comma 1 dell’articolo in esame non contiene più la limitazione del ricorso agli accordi sostitutivi “nei casi previsti dalla legge”. Ciò significa un ribaltamento di prospettiva rispetto al passato, in quanto comporta la generale facoltà, in ogni procedimento discrezionale, di concludere accordi sostitutivi coi privati, sicché la conclusione negoziata del procedimento diviene modalità ordinaria – e non più eccezione – della fase decisoria. In secondo luogo, è stato inserito il comma 4-bis, secondo cui “a garanzia dell’imparzialità e del buon andamento dell’azione amministrativa, in tutti i casi in cui una pubblica amministrazione conclude accordi nelle ipotesi previste al comma 1, la stipulazione dell’accordo è preceduta da una determinazione dell’organo che sarebbe competente per l’adozione del provvedimento”. In dottrina (CERULLI IRELLI) si è detto che tale determinazione avrebbe una funzione analoga a quella della deliberazione a contrattare nei contratti ad evidenza pubblica; costituirebbe, cioè, la volontà dell’amministrazione di aderire al contenuto dell’accordo, volontà formatasi sulla base delle risultanze istruttorie di cui si deve dar conto nella determinazione stessa. ➢ LA CONFERENZA DEI SERVIZI Ben cinque articoli della l. 15/2005 (dall’art. 8 all’art. 12) sono dedicati all’istituto della conferenza dei servizi [v. cap. X, par. 14, pag. 257], nell’ambito del quale operano una serie di modifiche non radicali, ma comunque significative. Esse fanno tesoro delle problematiche emerse dall’esperienza degli ultimi anni, introducendo una più puntuale definizione della tempistica procedurale ed una specifica disciplina di ruoli e competenze delle autorità istituzionalmente coinvolte: Stato, Regioni, Conferenza permanente per i rapporti Stato-Regioni e Conferenza unificata. – Articolo 14 l. 241/90 (modificato dall’art. 8 l. 15/2005). Nella fase istruttoria della conferenza dei servizi (quella di cui al comma 1 dell’art. 14) non cambia nulla; viceversa, nella fase decisoria, la l. 15/2005 estende il termine entro cui deve essere indetta la conferenza dei servizi, da 15 a 30 giorni, nei casi in cui l’indizione è obbligatoria (ovvero quando l’am-
Page 1 and 2: ANTONELLA CRISAFULLI ISTITUZIONI DI
Page 3 and 4: Più volte, all’interno del volum
Page 5 and 6: LEGGE 11 FEBBRAIO 2005, N. 15 5 zio
Page 7: LEGGE 11 FEBBRAIO 2005, N. 15 7 ai
Page 11 and 12: LEGGE 11 FEBBRAIO 2005, N. 15 11 La
Page 13 and 14: LEGGE 11 FEBBRAIO 2005, N. 15 13 pu
Page 15 and 16: LEGGE 11 FEBBRAIO 2005, N. 15 15 i
Page 17 and 18: LEGGE 11 FEBBRAIO 2005, N. 15 17 -
Page 19 and 20: LEGGE 11 FEBBRAIO 2005, N. 15 19 ri
Page 21: LEGGE 11 FEBBRAIO 2005, N. 15 21 gl

ISTITUZIONI DI DIRITTO AMMINISTRATIVO - Maggioli

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?