LA TUTELA DELLA SALUTE - Università degli Studi del Molise

sugli atti ( da parte del Co.Re.Co. ex L. 62/1958) e la necessità di una sostanziale
“ vigilanza sui bilanci”.
Ma così come strutturata la riforma sanitaria veniva superata dalle spinte sociali e
dai movimenti culturali degli anni 70 che pervasero la società Italiana.
Infatti in quegli anni mostrava particolare forza la cultura dei cosiddetti
“movimenti civili” che spingevano verso una rilettura del dettato costituzionale
dell’art. 32 (nonché di tutti i Diritti Sociali costituzionalmente garantiti come
diritti inviolabili dell’individuo) verso un ottica che comprendesse anche l’aspetto
preventivo della sanità e la tutela del contesto socio-ambientale nel quale il
cittadino deve esprimere ed attuare la propria personalità 57 .
Anche per tali ragioni, quindi, si iniziò a comprendere che il pianeta sanità, se da
un lato non poteva assorbire ed interessarsi solo del profilo curativo/diagnostico,
dall’altro doveva riguardare anche le branche preventive e riabilitative e ciò in
quanto la “salute” come fondamentale diritto dell’individuo non si poteva
esaurire nella dicotomia assenza di malattia- necessità di cure, ragion per cui
doveva tener presente l’intero habitat in cui viveva l’uomo 58 .
Il dibattito riprendeva e sviluppava un’articolata discussione che aveva avuto già
luogo in Assemblea Costituente 59 .
Proprio per comprendere l’evoluzione sociale della materia sanitaria, e le reali
ragioni per le quali si è pervenuti alla riforma degli Enti ospedalieri, solo negli
anni settanta dopo la maturazione delle dottrine sui diritti civili ed inviolabili (
quali appunto il diritto alla salute), basti considerare che il dettato normativo
dell’art. 32 della Costituzione rappresenta un importante traguardo di civiltà
dell’epoca.
Soprattutto se si pensa che la Costituzione sabauda, come del resto anche in altre
costituzioni di quel periodo( francese del 1814 e Belga del 1831), non
contenevano alcuna statuizione sulla salute in quanto, come tutte le costituzioni
57 Nonostante le affermazioni di principio della Costituzione, innovative e senz'altro rivoluzionarie
rispetto ad un precedente sistema di vita socioeconomico, il ben chiaro progetto costituzionale per
diversi anni rimase inattuato. Per tutti gli anni Cinquanta, il sistema dell'assistenza sociale in Italia
perdurò nel solco della tradizione.
Qualche segnale di rinnovamento affiora negli anni Sessanta con la legge n. 685 del 1967, che
approva il Programma nazionale di assistenza per il quinquennio 1966-1970. Essenzialmente,
questa legge fissa il principio del carattere preventivo dell'assistenza sociale; e più tardi politici e
sociologi avvertono la necessità di un ampliamento del concetto di «assistenza» in quello di
«servizi sociali». Si afferma testualmente: «l'azione assistenziale dovrà ispirarsi a concetti più ampi
di quelli della «beneficenza» che ancora governa gli interventi diretti ad alleviare certe specifiche
situazioni di povertà, per assumere l'aspetto di una vera e propria organizzazione di servizi
sociali».da “IL VALORE DELLA PERSONA UMANA E L'ASSISTENZA SOCIALE IN
ITALIA TRA PRESENTE E PASSATO” di Antonino Scalisi in Dir. famiglia 1999, 4, 1427.
58 In tal senso DURANTE, “Dimensioni della salute: dalla definizione dell'Oms al diritto attuale, in
La nuova giurisprudenza civile commentata”, 2001. n. 2.
59 Vedi Capitolo I del presente volume.