la gestione della fauna selvatica la gestione ... - Ermes Agricoltura

SPECIALE
LA GESTIONE
DELLA FAUNA SELVATICA
A cura del SERVIZIO TERRITORIO RURALE ED ATTIVITÀ FAUNISTICO-VENATORIE, Regione Emilia-Romagna
Foto vchphoto/Fotolia
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FEBBRAIO
2011

SPECIALE • LA GESTIONE DELLA FAUNA SELVATICA
TIBERIO RABBONI
Assessore all’Agricoltura,
Economia Ittica, Attività
Faunistico-Venatoria,
Regione Emilia-Romagna.
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FEBBRAIO
2011
Una migliore coesistenza
tra fauna e aziende agricole
La molteplicità degli ambienti e dei paesaggi,
la collocazione geografica di snodo tra
area mediterranea e area continentale attribuiscono
all’Emilia-Romagna un potenziale di
biodiversità tra i più alti nel novero delle regioni
europee. Questa vocazione naturale si confronta
con una capacità produttiva dell’agricoltura altamente
qualificata e diversificata e con un forte ed
avanzato sistema di aziende. La tradizione venatoria,
radicata in oltre 48.000 cacciatori, rappresenta
infine la terza componente delle problematiche
che questo “speciale” intende approfondire.
Il nostro obiettivo è chiaro. Vogliamo realizzare
la migliore coesistenza possibile tra la fauna selvatica,
stanziale e migratoria, cacciabile e protetta
e le imprese agricole. Un obiettivo impegnativo,
che non può essere solo della Regione, ma deve
coinvolgere anche altri soggetti che hanno specifici
ruoli: Province, Parchi ed enti gestori delle aree
protette, Ambiti territoriali di caccia (ATC), aziende
venatorie e che richiede la costante e, come ha
dimostrato l’esperienza, proficua collaborazione
dell’ISPRA, l’Istituto superiore per la protezione
e la ricerca ambientale.
I provvedimenti da assumere per garantire la conciliazione
tra attività dell’uomo e fauna selvatica
sono certamente diversi; vanno comunque realizzati
nell’ambito di un progetto di gestione unitario
ed ampiamente condiviso.
Per fare un esempio e richiamare un problema
molto dibattuto, il progressivo spopolamento del-
l’Appennino, l’avanzamento del bosco con la chiusura
degli spazi aperti un tempo coltivati, la concentrazione
di aree produttive nel fondovalle e in
pianura, l’infittirsi delle linee di comunicazione
sono all’origine del consistente aumento, nell’ultimo
decennio, dei danni alle produzioni agricole
e degli incidenti stradali provocati, in particolare,
da cinghiali e altri ungulati nobili. Per queste
specie occorre una corretta pianificazione, sulla
base della Carta delle vocazioni faunistiche regionali,
eventualmente integrata da carte di vocazione
agroforestali, per definire la giusta densità
delle popolazioni animali, da ottenere, in ogni territorio
provinciale, con il prelievo venatorio e con
i piani di controllo.
Peraltro, le aree agricole a produzione specializzata
ad alto valore aggiunto e la pianura a nord
della via Emilia non sono vocate per gli ungulati;
in questi specifici ambiti è necessario un attento
controllo delle popolazioni animali che devono
essere progressivamente ridotte, o eliminate, attraverso
piani di abbattimento programmati.
Tra le specie tutelate, lo storno è il maggior responsabile
di danni alle colture di pregio. La soluzione
definitiva di questo problema, per eliminare
gli inconvenienti che ogni anno si presentano per
l’assunzione della delibera regionale che autorizza
la caccia in deroga, sta nel superamento del
vincolo di conservazione imposto dalla Direttiva
comunitaria: una misura sollecitata dalle Regioni,
ma al momento in cui scriviamo non ancora
Foto V.Bhul/Wikimedia

chiesta dal Governo all’Ue, nonostante il vincolo
in Italia non sia più attuale per la rilevante consistenza
numerica che lo storno ha raggiunto.
Anche nutria e piccione domestico impegnano
fortemente le Province nel contrasto e nel contenimento
dell’espansione delle popolazioni, con
pesanti oneri finanziari, organizzativi e amministrativi.
La prevenzione delle situazioni più a rischio e i
miglioramenti ambientali che non consentono lo
sconfinamento degli animali dai propri ambiti
naturali restano gli strumenti più efficaci per ridurre
ai minimi termini i danni provocati dalla fauna
selvatica; ad essi vanno comunque affiancati i
risarcimenti diretti ed i contributi a favore degli
agricoltori che mettono a disposizione i propri
terreni per l’esercizio dell’attività venatoria. Nel
2010 i danni da fauna selvatica sono diminuiti e
sono stati risarciti al 100%, grazie ad un forte e
comune impegno di prevenzione. Infine, vanno
sfruttate sotto l’aspetto turistico le potenzialità di
valorizzazione delle risorse faunistico - venatorie.
Per ridurre l’entità dei danni, la Regione Emilia -
Romagna intende procedere alla revisione ed all’adeguamento
delle norme che regolano la mate-
Iprofondi mutamenti del territorio che hanno
interessato la presenza dell’uomo e causato lo
spopolamento di grandi porzioni dell’Appennino
regionale e la riconversione dell’agricoltura
degli ultimi decenni, che ha condotto ad un’alta
specializzazione produttiva e territoriale, hanno
influito in maniera considerevole sull’ambiente e
sulla fauna selvatica, determinando, in quest’ultimo
caso, un incremento significativo delle popolazioni
animali.
Oltre a ciò, il territorio regionale, caratterizzato da
ambienti molto eterogenei che vanno da monti
appenninici di grande rilievo a zone umide di evidente
importanza, fa sì che l’Emilia-Romagna sia
attraversata, anche solo periodicamente, da un’elevata
varietà di specie animali tale da annoverarla
tra le regioni europee con il più alto grado di biodiversità.
La presenza di fauna selvatica, tuttavia, è anche causa
di danni alle produzioni agricole, al patrimonio
ria, per rispondere meglio e più tempestivamente
alle esigenze delle componenti interessate; nel
contempo saranno mantenute le risorse destinate
alle misure di prevenzione e ai risarcimenti. Il
successo duraturo verrà però dalla capacità di rinnovare
il patto tra le componenti sociali protagoniste
della gestione faunistica dello spazio rurale:
gli agricoltori, i cacciatori, gli ambientalisti. �
Come si indennizzano
i danni degli animali
Foto Arch. Servizio Territorio Rurale Rer
zootecnico, alle infrastrutture e a predazione sulla
stessa fauna. I danni alle produzioni agricole sono
dovuti prevalentemente sia a esigenze alimentari
degli animali, che possono essere molto differenti
a seconda delle specie interessando diverse parti e
stadi vegetativi della pianta, sia al comportamento
degli animali, come nel caso del cervo che, con
i “fregoni”, scorteccia gli alberi durante il periodo
di caduta del palco.
L’IMPEGNO DELLA REGIONE
Per fronteggiare i danni da fauna selvatica alle colture
ed alle opere allestite sui terreni coltivati e a
pascolo, la Regione Emilia-Romagna eroga ogni
anno delle risorse finanziarie, previste dall’art. 18
della legge 8/94 “Disposizioni per la protezione
della fauna selvatica e per l’esercizio dell’attività
venatoria”. La Regione trasferisce alla Province la
quota da destinare all’indennizzo dei danni da fauna
selvatica entro i limiti di disponibilità del fon-
Danni da uccelli
su girasoli.
CINZIA PISANO
FEDERICA DOTTI
Servizio Territorio Rurale
e Attività
Faunistico-Venatorie,
Regione
Emilia-Romagna
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SPECIALE • LA GESTIONE DELLA FAUNA SELVATICA
Graf. 1 - Importi per i danni da fauna selvatica accertati
dalle Province dal 2006 al 2009.
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do e secondo i criteri stabiliti dalla delibera di Giunta
701/2008. Questo provvedimento stabilisce che
sono a carico delle Province gli oneri per i contributi
relativi ai danni arrecati da specie cacciabili
all’interno delle zone di protezione della fauna selvatica
(oasi di protezione destinate alla conservazione
degli habitat naturali, al rifugio, alla sosta ed
alla riproduzione di specie selvatiche; zone di ripopolamento
e cattura; centri pubblici per la riproduzione
di specie autoctone), nei parchi e nelle
riserve naturali regionali, nonché nelle aree contigue
ai parchi dove non è consentito l’esercizio
venatorio.
L’indennizzo viene corrisposto, inoltre, se il danno
è arrecato dalle specie protette in tutto il territorio
regionale o dalle nutrie e dai piccioni di città. L’indennizzo
resta a carico della Provincia anche quando
il danno è arrecato da specie cacciabili (com-
Graf. 2 - Principali specie responsabili di danni
nel periodo 2006-2009.
presi gli ungulati in prelievo selettivo) per le quali
la caccia sia temporaneamente vietata o quando
avviene ad opera di sconosciuti all’interno delle
zone di protezione.
Per le specie di cui è consentito il prelievo venatorio,
invece, il risarcimento è a carico degli ambiti
territoriali di caccia (ATC) o degli istituti privati
(aziende faunistiche e centri privati di produzione
della fauna) se il danno si verifica all’interno dei
loro territori.
Il contributo può essere richiesto esclusivamente dagli
imprenditori agricoli definiti dall’art. 2135 del Codice
civile e iscritti all’anagrafe delle aziende agricole.
Le produzioni ammesse a contributo includono
quelle avicunicole, l’apicoltura, gli allevamenti di
animali da cortile ed anche le produzioni ittiche,
se i danni sono provocati in allevamenti intensivi
e se avvengono a carico di specie di cui è consentito
l’allevamento.
L’imprenditore agricolo che subisce un danno da
fauna selvatica il cui onere sia a carico della Provincia
e per il quale vuole chiedere un contributo,
deve presentare domanda alla Provincia di competenza
che provvede, entro 30 giorni dal ricevimento
della segnalazione, ad accertare la causa del
danno tramite tecnici individuati dallo stesso ente
e trasmette alla Regione, entro il 15 novembre di
ogni anno, l’ammontare dei danni relativi all’annata
agraria ammessi a contributo, detratta l’eventuale
franchigia. In seguito alla trasmissione dei
dati da parte delle Province, la Regione provvede a
suddividere l’importo predisposto dal bilancio
regionale, determinando così la percentuale di
indennizzo da liquidare.
NEL 2010 LIQUIDATO IL 100%
La percentuale di indennizzo per i danni da fauna
selvatica che la Regione Emilia-Romagna ha liquidato
nel 2006, nel 2007 e nel 2008 è stata pari rispettivamente
al 52,58%, al 57,55% e al 50,45% dell’importo
dichiarato. Nel 2009 l’indennizzo ha permesso
di compensare oltre l’80% del valore del danno
accertato, mentre nel 2010 è stato liquidato il
100% dell’importo relativo ai danni dichiarati dalle
aziende.
Sebbene negli ultimi due anni le risorse del fondo
regionale per l’indennizzo dei danni da fauna selvatica
siano state leggermente aumentate rispetto
agli anni precedenti, raggiungendo i due milioni
di euro l’anno, va precisato che i danni periziati dalle
Province sono sensibilmente calati nel 2010, grazie
ad un impegno risoluto e continuo della Regione
nell’incentivare le attività di prevenzione e quelle
di controllo delle specie che causano maggiore

impatto all’attività agricola.
Nel grafico 1 (Pag. 50) sono riportati gli importi
per danni da fauna selvatica accertati dalle Province
dal 2006 al 2009.
Le specie maggiormente responsabili dei danni
arrecati alle produzioni agricole sono la lepre, il cinghiale,
lo storno, la nutria, gli uccelli ittiofagi ed il
fagiano. Apprezzabili anche i danni causati dal
capriolo, specialmente nell’ultimo periodo in cui
si nota, tra l’altro, un calo di rappresentatività della
lepre e della nutria tra le specie dannose, confermato
poi dai dati del 2010, anche se ancora parziali
ed in fase di elaborazione. Dal grafico 2 (pag. 50)
si vede che i danni di specie come l’istrice, il picchio
ed il cervo, anche se di ridotto peso monetario,
aumentano in modo per nulla trascurabile.
I dati riportati si riferiscono ad elaborazioni relative
all’intero territorio regionale, ma la responsabilità
attribuita alle singole specie, così come l’entità
degli importi dichiarati spesso riconducibile
Fin dagli albori dell’agricoltura, l’uomo ha
sempre dovuto proteggere le proprie produzioni
dai danni degli animali selvatici,
con barriere meccaniche, spaventapasseri, trappole,veleni
o altri mezzi. Oggi che la fauna selvatica è
diventata patrimonio della collettività, il non facile
compito di assicurare la conservazione delle specie
e nel contempo evitare i danni che queste arrecano
alle attività agricole compete alla pubblica
amministrazione, che ha essenzialmente a disposizione
quattro strumenti:
� una corretta pianificazione delle presenze
faunistiche;
� la protezione attiva delle colture;
� gli interventi ambientali;
� le attività di controllo delle popolazioni.
LA PIANIFICAZIONE FAUNISTICA
Pianificare correttamente la presenza della fauna sul
territorio cercando di rapportare la densità delle diverse
specie con le attività agricole è uno dei compiti
più complessi della gestione faunistica. A questo
fine ogni cinque anni la Regione Emilia-Romagna
e le Province predispongono idonei “Piani faunistici”che,
tra le altre cose, riportano le carte di vo-
alla densità di fauna presente sul territorio, variano,
a volte in maniera sostanziale, da provincia a
provincia. Il grafico 3, infine, illustra l’incidenza di
ciascuna provincia sul totale dei danni accertati e
liquidati nel 2010.�
Quattro opportunità
per prevenire i danni
Graf. 3 - Incidenza di ciascuna provincia sul totale dei danni
accertati e liquidati nel 2010 in Emilia-Romagna.
cazione territoriale, realizzate applicando modelli
matematici che mettono in rapporto le caratteristiche
ambientali di ciascuna porzione di territorio
con le esigenze della fauna presente, definendo per
ciascuna specie potenzialmente presente il giusto
numero di individui a cui tendere affinché l’impatto
con le produzioni agricole diventi sostenibile.
Nella figura 1 è riportata, ad esempio, la carta di
Fig. 1 - Carta della vocazione agroforestale
del cervo in Emilia-Romagna.
MARIA LUISA ZANNI
CINZIA PISANO
FEDERICA DOTTI
Servizio Territorio Rurale
e Attività
Faunistico-Venatorie,
Regione
Emilia-Romagna
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2011

SPECIALE • LA GESTIONE DELLA FAUNA SELVATICA
Fig. 2 - Fonti economiche che permettono all’agricoltore
di effettuare interventi ambientali.
Recinzione
elettrificata
per proteggere
il vigneto
dalla fauna selvatica.
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FEBBRAIO
2011
Foto Arch. Servizio Territorio Rurale Rer
vocazione agroforestale regionale del cervo,nella
quale le diverse colorazioni rappresentano il numero
massimo di individui a cui deve tendere la
gestione attiva della specie. Nei territori dove è
consentita la caccia questo obiettivo è più facilmente
raggiungibile rispetto alle zone protette,
poiché il numero di animali da prelevare annualmente
viene calcolato rapportando i cervi contati
con quelli che il territorio può sopportare. È
evidente che in una realtà dove aree cacciabili,
protette e private formano un fitto mosaico la
gestione attiva sulla popolazione risulta alquanto
complicata.
LA PROTEZIONE ATTIVA DELLE COLTURE
Anche in presenza di un numero adeguato di animali
sul territorio, ma ancor più nelle zone dove si
hanno concentrazioni maggiori di fauna come negli
ambiti protetti, sono assolutamente indispensabili
sistemi di protezione delle colture, tenendo
ben presente che fare prevenzione non significa
eliminare i danni, ma riportarli ad un livello fisiologico
economicamente sostenibile dall’agricoltore.
Più che di prevenzione è infatti corretto parlare
di mitigazione del danno.
Analogamente a quanto accade per l’indennizzo
dei danni, annualmente la Regione mette a disposizione
un fondo per l’acquisto di materiale di prevenzione
per far fronte ai danni da specie protette
su tutto il territorio e da specie cacciabili nei
soli territori protetti. Il materiale è messo a disposizione
degli agricoltori interessati dalle Province.
Negli ultimi anni è stato stanziato per questo fine
circa un milione di euro l’anno.
A loro volta gli Ambiti territoriali di caccia e gli
istituti privati provvedono alla tutela delle colture
potenzialmente danneggiabili da specie cacciabili
nei rispettivi territori. L’azione di prevenzione
può essere esercitata mediante:
� protezione meccanica, ad esempio con recinzioni
perimetrali in rete metallica, recinzioni individuali
delle singole piante, reti antiuccello;
� protezione elettrica, con filo percorso da corrente
elettrica a bassa intensità;
� protezione acustica, con strumenti ad emissione
di onde sonore di ampiezza variabile, apparecchi
radio, apparecchi con emissione di grida
registrate di allarme o di stress;
� protezione chimica, con sostanze repellenti che
agiscono sul gusto e/o sull’olfatto dell’animale.
La direttiva regionale prevede che la mancata adozione
di mezzi di prevenzione, l’inadeguato utilizzo
o la non ottemperanza all’azione di prevenzione prescritta
dalla Provincia esonerano quest’ultima dal
pagamento dei danni subiti dall’agricoltore.
GLI INTERVENTI AMBIENTALI
Per prevenire danni alle produzioni agricole provocati
in particolare da cinghiali, caprioli, cervi e
daini, possono efficacemente essere utilizzati opportuni
interventi ambientali. Il bosco, infatti, che
a seguito dell’abbandono della montagna da parte
dell’uomo ha rinaturalizzato i nostri territori diventando
particolarmente ospitale per queste specie,
si sta sempre più chiudendo, costringendo
spesso gli ungulati a spostarsi alla ricerca di cibo.
Interventi mirati al ripristino o al mantenimento
di aree aperte montane nelle quali seminare idonee
risorse alimentari può contribuire a ridurre
sensibilmente l’impatto sulle produzioni agricole.
Nella figura 2 sono indicate le fonti economiche

che consentono all’agricoltore di effettuare interventi
ambientali.
IL CONTROLLO
DELLE POPOLAZIONI
Le leggi vigenti prevedono che, in particolari situazioni
di emergenza, per far fronte ai danni alle
produzioni agricole l’Amministrazione pubblica
possa ricorrere anche a piani di contenimento
della fauna al di fuori del prelievo venatorio
previo parere dell’ISPRA. Prima di poter attuare
qualsiasi azione di prelievo sulla popolazione
responsabile è necessario documentare l’effettivo
danno, mettere in atto idonei sistemi ecologici
di prevenzione e, solo in caso di inefficacia di
questi ultimi, l’Amministrazione può provvedere
al prelievo tramite abbattimento o cattura.
Queste azioni di controllo numerico possono
riguardare soltanto specie che godono di un sufficiente
status di conservazione. �
NEL PARCO DELL’ABBAZIA DI MONTEVEGLIO
SI STUDIA COME LIMITARE I DANNI DA CAPRIOLO
Nel Comune di Monteveglio (BO) è stato istituito il più piccolo dei Parchi
regionali: il “Parco dell’Abbazia di Monteveglio”, un migliaio di ettari
di vigneti e frutteti inframmezzati a ripidi versanti boscati.Nell’area sono presenti,
a densità piuttosto elevate, dei caprioli che, soprattutto nel periodo in
cui è aperta la caccia nei territori circostanti, trovano rifugio e alimentazione
proprio nei vigneti e nei frutteti,arrecando ingenti danni.La necessità di tutelare
gli agricoltori locali e l’esigenza di approfondire le conoscenze sull’efficacia
dei sistemi di prevenzione ha spinto la Regione a finanziare un progetto di
ricerca proposto dall’Ispra e realizzato dal Parco e dalla Provincia.
La sperimentazione inizierà in corrispondenza del periodo di maggior sensibilità
delle colture al danno causato dall’attività alimentare (brucamento degli apici
vegetativi ed asportazione dei frutti) e da aspetti comportamentali degli animali
durante il periodo di territorialità dei maschi e di pulitura dei palchi. Con
riferimento al ciclo vegetativo della vite,la coltura maggiormente interessata da
danni da capriolo nell’area di studio,la sperimentazione sarà effettuata da marzo
ad ottobre.�
Gli ambiti territoriali di caccia
in Emilia-Romagna
L’
Ambito
organizza con propri organi di governo.
territoriale di caccia, (ATC) è un
territorio sul quale, in relazione alla finalità
venatoria, una comunità di persone si
La Regione Emilia-Romagna, con la propria legge
8/94,ha qualificato gli ATC come associazioni di diritto
privato senza scopo di lucro, a cui è affidato lo
svolgimento delle attività di gestione faunistica e di
Fig. 1 - Suddivisione dell’Emilia-Romagna nei 50 Ambiti territoriali di caccia.
MARIA CRISTINA BENASSI
Servizio Territorio Rurale
e Attività
Faunistico-Venatorie,
Regione
Emilia-Romagna
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SPECIALE • LA GESTIONE DELLA FAUNA SELVATICA
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Graf. 1 - Evoluzione del numero di cacciatori residenti in Emilia-Romagna dal 1994 al 2010.
organizzazione programmata della caccia nel territorio
di competenza sotto il controllo e la vigilanza
della Provincia.Nelle associazioni l’elemento personale
è quello prevalente; dunque la scelta della forma
associativa ha lo scopo di valorizzare il ruolo della
comunità nel cui interesse è gestito il territorio.
La legge regionale prevede che gli ATC siano guidati
da un consiglio direttivo formato da rappresentanti
delle associazioni agricole (6), venatorie (6),
ambientali (4) e delle Province (4) e introduce un
organo assembleare, direttamente rappresentativo
delle collettività interessate: non solo dei cacciatori,
quindi, che hanno un’iscrizione e pagano un contributo
associativo, ma anche delle altre categorie
che sono parti in causa, e cioè i conduttori di fondi
agricoli inclusi nell’ATC e gli iscritti alle associazio-
PER GLI AGRICOLTORI CACCIATORI
Si ricorda che:
� la scheda riepilogativa caccia specie in deroga
(pag.73 del tesserino venatorio) deve essere inviata
alla Provincia entro il 28 febbraio per le rendicontazioni
obbligatorie al Ministero dell’Ambiente;
�il tesserino venatorio deve essere riconsegnato al Comune
di rilascio entro il 31 marzo al fine di permettere
una rapida disponibilità dei
dati raccolti tramite lettura ottica,
sia per uso statistico che di programmazione.Ai
ritardatari è applicata
la sanzione accessoria della sospensione
del tesserino per la giornata
di caccia relativa alla terza domenica
di settembre.�
Fonte: Regione Emilia-Romagna
ni di protezione ambientale residenti nei Comuni
ricompresi nell’Ambito territoriale di caccia.
Ad un consiglio viene così affiancata un’assemblea
con compiti di indirizzo e controllo,che approva gli
atti fondamentali, realizzando una forma di vigilanza
democratica sulla gestione degli organi esecutivi
nominati dalle associazioni.
Uno dei primi adempimenti che spetta al consiglio direttivo
è stabilire l’entità del contributo annuo che ciascun
cacciatore deve versare per essere iscritto, perchè
possano essere garantite le risorse necessarie alle attività
di prevenzione ed indennizzo dei danni arrecati
alle produzioni agricole dalla fauna selvatica.
Tra i numerosi compiti che la legge affida agli ATC, vi
sono la promozione degli interventi di prevenzione dei
danni e la stima della loro reale efficacia, la valutazione
e la quantificazione dei danni provocati da fauna
selvatica cacciabile e l’erogazione dei contributi per il
loro indennizzo,oltre all’incentivazione agli agricoltori
per la tutela e il ripristino degli habitat.
QUANTI SONO I CACCIATORI
L’evoluzione del numero di cacciatori residenti in
Emilia-Romagna dal 1994 al 2010 è raffigurata dal
grafico 1. Le province dove si è verificato negli anni
il più forte calo dei praticanti la caccia sono nell’ordine
Bologna,seguita da Forlì-Cesena,Ravenna,Rimini
e Modena. Le altre province, nel periodo considerato,
hanno fatto registrare una minore diminuzione.
La distribuzione territoriale dei cacciatori vede prevalere
la provincia di Bologna, seguita da Forlì-Cesena,
Ravenna, Modena, Parma e Reggio Emilia. �

Nuove azioni e strumenti
di governo e coordinamento
L
a Regione Emilia-Romagna intende mettere
in campo ulteriori azioni e strumenti
di governo e coordinamento nell’ambito
dell’attuale assetto legislativo e organizzativo; successivamente
aggiornerà il proprio apparato normativo
e regolamentare.
Gli interventi ravvicinati riguardano l’approvazione
di un protocollo d’intesa generale con l’Istituto
superiore per la protezione e la ricerca ambientale
(ISPRA), la stesura di un accordo operativo con le
Province e la creazione di un nucleo consultivo e di
monitoraggio partecipato anche dalle organizzazioni
agricole e ambientaliste e dalle associazioni
venatorie, dedicato a migliorare la gestione degli
ungulati.
Il nuovo calendario venatorio, con durata pluriennale,
richiede un intervento legislativo da predisporre
per i primi mesi del 2012: al suo interno troveranno
posto gli aggiornamenti e le innovazioni
dedotte dall’applicazione del protocollo d’intesa
con Ispra e dai suggerimenti del nucleo consultivo.
In parallelo procede la revisione della “Carta delle
vocazioni faunistiche” e degli indirizzi per la pianificazione
provinciale, che terminerà nei primi mesi
del 2012. Si tratta di due documenti politicamente
impegnativi, approvati dall’Assemblea legislativa
dell’Emilia-Romagna, che insieme al quadro finan-
Foto Linè1/wikimedia
ziario e ai piani faunistico-venatori provinciali costituiscono
il Piano regionale.
La “Carta delle vocazioni faunistiche”, strumento
a contenuto fortemente tecnico, integrata per le
specie più problematiche dalla “Carta di vocazione
agroforestale”, è l’ossatura portante della gestione
faunistico-venatoria sostenibile, perché
rappresenta la base di riferimento per la definizione
delle “densità obbiettivo” delle popolazioni
animali da ottenere con la pianificazione a scala
provinciale.
Gli indirizzi regionali dovranno guidare la stesura
della prossima generazione di Piani faunisticovenatori
provinciali a partire dalla rendicontazione
accurata dello stato di fatto e dei risultati raggiunti.
Lo sforzo per la ricognizione delle attività
di prevenzione e di miglioramento ambientale,
dell’attività venatoria, del contenimento dei danni,
degli interventi di controllo, intraprese da tutti
i soggetti coinvolti - primariamente da Province
e ATC - viene ripagato dalla maggior efficacia
degli investimenti pubblici e privati e dall’attenuazione
dei conflitti sul territorio tra agricoltori
e cacciatori.
L’uniformità e l’omogeneità nella raccolta ed elaborazione
dei dati consentono di leggere i risultati sia
su serie storica,sia alla scala locale e regionale.Si può
MARIA LUISA BARGOSSI
Responsabile del Servizio
Territorio Rurale
e Attività
Faunistico-Venatorie,
Regione
Emilia-Romagna
55
FEBBRAIO
2011

SPECIALE • LA GESTIONE DELLA FAUNA SELVATICA
MARIA LUISA ZANNI
Servizio Territorio Rurale
e Attività
Faunistico-Venatorie,
Regione Emilia-Romagna
Danni da cervo a una
pianta di ciliegio.
56
FEBBRAIO
2011
così apprezzare se gli obiettivi sono raggiunti, correggere
in tempi ravvicinati le modalità di gestione
e condividere le scelte con tutti gli interessati sulla
base di risultati quantificati e non sulle percezioni
dei fenomeni.
L’articolazione della superficie agro-silvo-pastorale
nei diversi istituti di gestione, comprese le zone di
La diffusa presenza degli ungulati, in rapida
espansione su tutto il territorio dell’Emilia-
Romagna, percepita come eccessiva a causa
del proliferare degli incidenti stradali e dei danni
alle produzioni agricole, ha spinto la Regione a
rivedere alcune modalità di gestione degli ungulati
selvatici per il prossimo triennio, con un’attenzione
particolare alle aree caratterizzate da colture
protezione, e la ricostruzione del sistema di interconnessioni
tra interventi dei diversi soggetti gestori
sul territorio viene resa disponibile a scala provinciale
e al pubblico anche tramite l’Osservatorio
faunistico-venatorio, consultabile sul sito Ermesagricoltura
(http://www.ermesagricoltura.it/Box-
Informazioni/Politiche-Faunistiche-e-Venatorie). �
Accordo Regione - ISPRA
per contenere gli ungulati
Foto Arch. Servizio Territorio Rurale Rer
sensibili di pregio e alle aree non vocate alla presenza
di queste specie.
Si è arrivati per questo ad un protocollo d’intesa
tra Regione Emilia-Romagna ed Istituto superiore
per la protezione e la ricerca ambientale che dovrà
essere attuato da Province, Ambiti territoriali di
caccia, aziende venatorie ed Aree naturali protette
interessati dalla presenza degli ungulati selvatici.
Il primo punto dell’accordo riguarda alcune modifiche
o precisazioni delle attuali attività gestionali
condotte da Province e ATC, volte a conseguire più
rapidamente le densità previste dalla pianificazione
faunistica regionale per gli ungulati cervidi. In
particolare si danno indicazioni su come vanno
interpretati gli attuali dati di censimento per finalizzarli
in maniera idonea alla predisposizione dei
piani di abbattimento e come questi ultimi possano
essere effettuati più efficacemente.
Il secondo punto intende definire una modalità di
valutazione di una densità compatibile di ungulati
nei territori dove sono presenti contemporaneamente
più specie che possono avere un impatto
diretto sulle colture. La predisposizione dei nuovi
strumenti di pianificazione regionale, ed in particolare
la nuova “Carta delle vocazioni faunistiche”,
dovranno definire correttamente questo importante
parametro.
Per quanto riguarda il cinghiale, il terzo punto dell’accordo
- oltre a ricordare che per una corretta gestione
di questa specie l’ISPRA ha fornito apposite
“Linee guida” che non sempre vengono applicate -
prevede di definire, in via sperimentale per tre anni,
una soglia massima di danno economico tollerabile
sulla quale rapportare il prelievo dell’anno
successivo. Il cinghiale è infatti l’animale che incide
più pesantemente sul bilancio regionale e su quello
degli ATC: essendo impossibile rapportare il prelievo
in caccia all’effettiva presenza, si è ritenuto op

portuno sperimentare questo metodo indiretto.
Il quarto aspetto tratta un tema emergente: la presenza
degli ungulati, in particolare del capriolo, in
aree pianeggianti. Nella pianura dell’Emilia-Romagna,
una delle più popolate d’Europa e con un’importante
rete viaria, il capriolo è ormai presente in
maniera stabile, perché ha trovato un ambiente
estremamente ospitale. Sono necessari metodi idonei
per contenerlo efficacemente e questo richiederà
sia modifiche regolamentari - come ad esempio
norme più elastiche da prevedere nel prossimo
calendario venatorio - sia un impegno importante
delle Province e degli ATC.
Considerato che nelle zone dove non è possibile
intervenire al prelievo in caccia la riduzione delle
popolazioni è consentita esclusivamente applicando
l’art.19 della legge 157/92 - che prevede la possibilità
di prelievo solo dove si siano verificati danni
gravi e siano stati applicati idonei sistemi di prevenzione
con scarso risultato, il tutto subordinato
al parere dell’ISPRA tenendo conto che la mancanza
di questi presupposti è punibile ai sensi di
legge - ai soggetti gestori della fauna si chiede di
effettuare un monitoraggio preciso dei danni e dell’attività
di prevenzione, in modo da poter fornire
celermente all’ISPRA il necessario materiale per
esprimere in tempi brevi le proprie valutazioni e
procedere all’eventuale rimozione degli animali
responsabili.�
Un’esperienza positiva:
la realtà modenese
Il calo dell’entità dei danni causati dalla fauna
selvatica alle attività agricole registrato nell’ultimo
anno (grafico 1 a pag.58) è il risultato positivo
generato dallo sforzo di diversi attori operanti
nel settore (pubblica amministrazione, ATC, Associazioni
ed imprese agricole). Per raggiungere il
contenimento dell’entità dei danni al di sotto di soglie
economicamente accettabili,bisogna intervenire
in un sistema integrato di azioni e di soggetti.Parlare
di danni causati o causabili dalla fauna selvatica
alle opere e alle coltivazioni agricole non significa
infatti parlare esclusivamente di fauna selvatica.
La Provincia di Modena è da diversi anni promotrice,
nonché partner, di azioni dirette al contenimento
dei danni secondo un sistema di interventi.
Ne elenchiamo i principali.
Foto Marco Lenzi
Foto Selbst/Wikimedia
ASSUMERE INFORMAZIONI ATTENDIBILI
Dati ed informazioni attendibili, oggettivi e replicabili
in campo strettamente faunistico (es: presenza/assenza,
densità relativa, indici di abbondanza
ecc.) nonché sull’entità e distribuzione dei
danni (specie-specifica) sono alla base di un sistema
efficace. Un’adeguata formazione degli “addetti
ai lavoriӏ il primo punto sul quale occorre investire.
L’amministrazione provinciale modenese,
per rendere trasparenti ed uniformi le procedure,
ha pubblicato due strumenti: il “Vademecum sulle
modalità operative relative alla prevenzione e accertamento
danni arrecati alle colture agricole dalla fauna
selvatica” con finalità divulgative ed informative e
le “Nuove linee guida per l’espletamento delle perizie
tecniche di accertamento e quantificazione del danno”,
FABIO MALAGOLI
Assessorato Agricoltura,
Provincia di Modena
57
FEBBRAIO
2011

SPECIALE • LA GESTIONE DELLA FAUNA SELVATICA
Prevenzione
su piante singole:
tubex su vite.
58
FEBBRAIO
2011
Foto Arch. Servizio Territorio Rurale Rer
una sorta di prontuario tecnico.
Si sono instaurati continui e reciproci rapporti di
collaborazione (spesso purtroppo sottovalutati)
con altri tecnici operanti nel settore. Esemplare la
stretta collaborazione con i Servizi dell’assessorato
Agricoltura della Provincia di Modena, estre-
mamente utile per ottenere l’aggiornamento delle
diverse superfici agro-silvo-pastorali provinciali.
ELABORARE DATI SIGNIFICATIVI
Dove sono concentrati maggiormente i danni?
Quali sono le specie responsabili? Quando si veri-
Graf. 1 - Danni da fauna selvatica in provincia di Modena, per specie, dal 2006 al 2010.
Fonte: Assessorato Agricoltura, Provincia di Modena

Foto Arch. Servizio Territorio Rurale Rer
ficano? Per dare una risposta coerente a queste
domande sono state sviluppate analisi di tipo territoriale,
realizzate con i Sistemi informativi territoriali
(Sit). I singoli eventi di danneggiamento
registrati con una precisa posizione geografica sono
convertiti su cartografia tematica digitale e sono
integrabili con altri dati (ad esempio, degli istituti
faunistici, figura 1 a pag. 60); possono essere
interrogati (ad esempio per il calcolo delle superfici
danneggiate) e, non in ultimo, essere archiviati
per valutare l’andamento dei danni.
Le statistiche riepilogative e le “mappe di rischio”
a scala locale, che sono le operazioni finali del processo
di analisi, mostrano le probabilità di danneggiamento
specie-specifico, all’interno delle
singole Utg (Unità territoriali di gestione) e diventano
uno strumento di lavoro per la prevenzione.
ASSEGNARE PRIORITÀ LOCALI
Il Piano faunistico venatorio provinciale modenese,
tra gli obiettivi generali di pianificazione,
indica prioritariamente la “difesa delle produzioni
agricole”.
La Provincia di Modena ha individuato diverse
azioni per rendere compatibile con le attività agroforestali
la presenza sul proprio territorio della fauna
selvatica. L’assegnazione di presidi preventivi
(prevenzione “indiretta”), gli interventi di contenimento
tramite la caccia e, ove ciò non bastasse, i
piani di limitazione numerica delle specie che creano
i maggiori problemi sono solo alcuni esempi.
Sulla base della maggiore o minore probabilità di
rischio di danneggiamento delle attività agro-forestali
da parte delle singole specie è stato possibile
assegnare le priorità ai diversi tipi di intervento.
Ad esempio, per il cinghiale il Piano faunistico
venatorio provinciale distingue le zone “vocate”
alla presenza tollerabile dell’animale da quelle ritenute
“non vocate”.
UNA GESTIONE NON BUROCRATICA
La Provincia di Modena, per raggiungere l’obiettivo
comune della tutela delle attività agro-forestali,
ha individuato azioni diverse su più fronti,
tra cui:
� la parcellizzazione dell’intero territorio provinciale
in Unità territoriali di gestione, di dimensioni
simili (300-400 ettari) ed indipendenti dalla
natura dell’area stessa. Ciò consente di rapportare
su piccola scala le informazioni relative alla
stima numerica delle specie presenti, degli eventi
di danneggiamento, dei presidi preventivi
assegnati, degli interventi di limitazione numerica
con un buon grado di dettaglio, condizione
necessaria per azioni ad un livello locale,
quindi più accurate;
� la prevenzione “indiretta” (presidi preventivi).
L’analisi delle “mappe di rischio di danneg-
Danni da corvidi
su nettarina.
59
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SPECIALE • LA GESTIONE DELLA FAUNA SELVATICA
60
FEBBRAIO
2011
giamento” caratterizza le aree “a rischio maggiore”,
individuando le specie responsabili, in
cui vengono indirizzati prioritariamente gli
sforzi sotto forma di presidi preventivi (recinzioni
elettriche; tubi protettori; dissuasori acustici
ecc. ecc.). A questo fine viene predisposto
uno specifico bando pubblico, destinato ad
imprese agricole, per l’accesso ai contributi per
l’assegnazione del materiale di prevenzione,
in cui sono previsti tempi celeri di consegna
(purtroppo in passato non sempre tali). Uno
sforzo maggiore dovrebbe essere sostenuto
anche dagli stessi imprenditori agricoli, chiedendo
di pianificare con un congruo anticipo
l’invio delle istanze (spesso invece presentate
nel momento del bisogno). Massima atten-
Fig. 1 - Cartografia tematica digitale dei danni
da fauna selvatica georeferenziati in provincia di Modena.
Fonte: Assessorato Agricoltura, Provincia di Modena
zione è riservata alla sperimentazione e alla
ricerca. In provincia di Modena, ad esempio,
si sta testando l’utilizzo sia di dissuasori olfattivi
naturali (escrementi di predatore) su impianti
fruttiferi (ceraseti e castagneti) sia di recinzioni
elettrificate;
� per la caccia, il calendario venatorio provinciale
modenese individua particolari forme di tutela
del comparto agricolo. Inoltre sono previsti:
• prelievi di selezione al capriolo in pianura (da
altana ed in sicurezza);
• prelievi in collettiva al cinghiale nelle forme della
girata e della braccata, con assegnazione delle
zone alle squadre con il concetto di “zona fissa”
e relativi “oneri ed onori”(attività di prevenzione;
soglia economica di danneggiamento, ecc.).
• prelievi di selezione da punto fisso in “aree di
rispetto” appositamente realizzate all’interno
di zone di ripopolamento e cattura;
• un protocollo tecnico con l’ISPRA per la redazione
e l’autorizzazione dei piani di prelievo in
selezione di capriolo e daino;
• l’informatizzazione, con uno specifico software,
dei dati relativi alla gestione faunistico - venatoria
degli ungulati (dati biometrici, statistiche
di prelievo, report, ecc.).
Questa attività venatoria è pianificata considerando
le esigenze del settore agro-forestale, sburocratizzando
i processi autorizzativi (filiera
corta = maggiori probabilità di raggiungere le
quote di prelievo assegnate);
�piani di limitazione numerica (informatizzazione).
Quando la messa in opera di sistemi preventivi
e l’attività venatoria non fossero sufficienti al
contenimento dei danni al di sotto di soglie economicamente
accettabili, sono autorizzati piani
di limitazione numerica. Oltre ad un costante
aggiornamento sulle tecniche e sui tempi degli
interventi di controllo, i piani sono supportati
da diversi strumenti informatici appositamente
realizzati. Tra questi spicca il portale vocale
automatico “Tutela agricoltura ambiente” che
consente, con la semplice telefonata del singolo
coadiutore, di attivare l’uscita in controllo (celerità
di intervento). Il software è inoltre in grado,
in tempo reale, di elaborare i consuntivi dei prelievi
realizzati suddividendoli per singola Unità
territoriale di gestione.
Il sistema che abbiamo descritto non potrebbe
funzionare senza l’impegno di tutti i soggetti interessati,
che devono essere coinvolti in un gioco di
squadra dove ognuno ha il proprio ruolo specifico
e necessario per il raggiungimento degli obiettivi
comuni. �

Quando la partecipazione
produce risultati unici
In Emilia-Romagna la partecipazione è sentita
e coinvolgente per la maggior parte dei suoi
cittadini. L’associazionismo è fortemente radicato
e sviluppato sia sul piano sindacale, sia sul
piano produttivo.
Gli aspetti faunistici ed ambientali, già dagli anni
70, sono stati oggetto di attenzione ed hanno caratterizzato
il confronto regionale ad un livello tale
da produrre le prime legislazioni sull’attività venatoria
e sulle aree protette.
Lo spirito costruttivo e responsabile che caratterizza
le associazioni venatorie emiliano-romagnole,
dopo lo scioglimento dell’Unavi (Unione
nazionale delle associazioni venatorie), aveva trovato
significative convergenze fra agricoltori, cacciatori
e Regioni nel 1984, che poi si sono allargate
alle associazioni di protezione ambientale ed
aveva permesso l’approvazione dell’innovativa
legge quadro nazionale n. 157/92. Lo stesso spirito
ha riconosciuto la necessità di costituire il Coordinamento
regionale delle associazioni venatorie
(Caver).
Il nuovo organismo ha subito avvertito l’esigenza
di un confronto costante con il mondo agricolo
per migliorare la gestione delle strutture
previste dalla legge regionale adeguata a quella
nazionale, per un governo responsabile della fauna
e dell’ambiente che non può prescindere dal
coinvolgimento del mondo ambientalista nella
gestione.
L’esigenza della revisione della legislazione regionale,
per un rafforzamento della responsabilizzazione
degli organismi chiamati a gestire (ATC) e per un
coinvolgimento unitario delle componenti agricola,
ambientalista e venatoria ha determinato le condizioni
per la nascita di uno strumento politico permanente
di confronto e concertazione, che al suo
esordio (Riolo Terme, 2006) è stato battezzato dall’allora
assessore regionale Bruschini “Tavolo a tre
gambe” (agricoltori-ambientalisti-cacciatori).
Personalmente ritengo che questo organismo, che
vive dello spirito dialettico e partecipativo delle
sue componenti, abbia prodotto risultati unici,
validi non solo per l’Emilia-Romagna, ma degni
di essere esportati anche nel contesto nazionale e
certamente utilizzabili per una revisione condivisa
della legislazione nazionale.
GLI OBIETTIVI DA RAGGIUNGERE
Gli accordi sottoscritti dopo le revisioni normative
hanno prodotto il coinvolgimento negli organi
di gestione dei delegati delle tre componenti. In
diverse realtà provinciali molti rappresentanti del
mondo agricolo presiedono i Consigli di gestione
degli Ambiti territoriali di caccia.
L’impegno delle associazioni nell’applicazione degli
accordi si deve tradurre ora in una costante gestio-
Foto Marco Lenzi
ne armonica del territorio, tale da produrre reciproche
soddisfazioni per i soggetti coinvolti e risposte
di alto valore sociale, quali una consistenza faunistica
sostenibile; una caccia sociale popolare e
soddisfacente; una effettiva difesa e ricostituzione
ambientale.
Mi preme sottolineare il livello di sussidiarietà interassociativa
che è stato dimostrato dalle associazioni
agricole nel corso dell’annata venatoria 2009/10,
quando si sono assunte l’onere economico di sostenere
il ricorso al Tar contro la sospensiva del prelievo
in deroga allo storno, responsabile di consistenti
danni alle produzioni agricole e da inserire
nelle specie cacciabili.
Dopo aver chiesto ed ottenuto la revisione della
legislazione, l’adeguamento delle direttive di riferimento,
per rafforzare gli specifici ruoli degli enti
interessati (Province, associazioni, Ambiti di caccia
e vigilanza) il Tavolo è attualmente impegnato
DANILO TREOSSI
Portavoce del Tavolo
Agro-Ambientale-Venatorio
dell’Emilia-Romagna
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Foto AZP Worldwide/Fotolia
Foto Quarti/Wikimedia
SPECIALE • LA GESTIONE DELLA FAUNA SELVATICA
62
FEBBRAIO
2008
nella ricerca di una revisione della “Direttiva danni”che
responsabilizzi gli enti di gestione, per assicurare
più tranquillità nei rapporti istituzionali e
dare maggiori garanzie per le produzioni che possono
essere danneggiate e per l’ambiente.
Il Tavolo chiede alla Regione di perseguire il “fede-
ralismo venatorio” per definire la residenza venatoria
di ogni singolo cacciatore nella regione dove
esercita in modo permanente o preminente la caccia,
e di far confluire su questa residenza il 50% della
tassa di concessione governativa (come previsto
dalla Finanziaria 2002) e la tassa di concessione
regionale.
Le questioni aperte riguardano anche le problematiche
per uniformare le condizioni di caccia dopo
l’approvazione da parte del Parlamento delle modifiche
alla legge quadro 157/92, in particolare quelle
sui tempi di caccia indicati dall’art. 18, oggi previsti
per mensilità, domani eventualmente per decade.
Norme che investiranno i comportamenti da
assumere da parte delle associazioni in fase di rinnovo
del calendario venatorio regionale. È auspicabile
che il calendario sia rinnovato con un provvedimento
legislativo e con validità triennale, per
evitare di anno in anno la possibile sequela di ricorsi
e controricorsi.
A breve termine si dovrebbero invece individuare
le soluzioni da riservare alle novità sul territorio
agro-silvo-pastorale (fonti energetiche, biogas, nuove
produzioni agricole, ecc.) che indubbiamente
avranno un consistente impatto nella pianificazione
regionale. �