formazione continua - Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia

INTRODUZIONE
Nell’attuale fase di rapidi cambiamenti tecnologici e di forti pressioni competitive, le economie esprimono
un crescente fabbisogno di capitale umano. Non solo è necessario disporre di un elevato stock
di competenze e conoscenze, ma è richiesto anche un loro continuo adattamento in risposta alle trasformazioni
in atto.
In questo quadro, un ruolo primario è chiamata a svolgere la formazione dei lavoratori occupati, in tutte
le diverse tipologie in cui si articola.
A oggi gli strumenti finanziari principali tramite i quali viene finanziato il sistema nazionale di Formazione
Continua sono i seguenti:
- Il Fondo Sociale Europeo: articolato a livello regionale, prevede all'interno della programmazione
finanziaria 2000-2006 la destinazione di fondi per l'attuazione di interventi formativi e di sviluppo
organizzativo delle imprese (Asse D1). In particolar modo il FSE è stato considerato come
strumento principe per lo sviluppo della piccola e media imprenditoria.
- La legge 236/93: legge-quadro, che con l'art.9, comma 5 istituisce il Fondo unico per la formazione
professionale. Disciplina il finanziamento di interventi in favore di lavoratori occupati in
posizione di lavoro dipendente o di lavoratori appartenenti a specifiche categorie. Prevede che
Regioni e parti sociali intervengano nell'analisi dei bisogni formativi e occupazionali del territorio
e nella programmazione, nella gestione e nel controllo delle attività formative, sia aziendali che
individuali.
- La legge 53/00: rimodula gli orari di lavoro e prevede la possibilità di usufruire di congedi per
partecipare ad attività di formazione professionale. Tutto ciò a partire dal riconoscimento del diritto
alla formazione durante tutto l'arco della vita.
- La legge 388/00: con l'art. 118 è prevista l’istituzione di Fondi paritetici interprofessionali nazionali
finalizzati ad attività di formazione continua per i settori dell'industria, dell'artigianato, dell'agricoltura
e del terziario. I Fondi possono essere creati in base ad accordi interconfederali stipulati
dalle organizzazioni sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori, maggiormente rappresentative
sul piano nazionale, ma l'attivazione è legata al consenso del Ministero del Lavoro,
previa verifica dei requisiti previsti dalla norma. Possono essere articolati regionalmente e territorialmente.
La ricerca presentata di seguito analizza il sistema dell’offerta di formazione continua di competenza
della Direzione Centrale del Lavoro, Formazione, Università e Ricerca della Regione Autonoma Friuli
Venezia Giulia. Si traccia inoltre un quadro sintetico riguardante la prima applicazione dei Fondi Paritetici
Interprofessionali sul territorio regionale, sulla base dei dati attualmente disponibili.
Il periodo temporale considerato è compreso tra gli anni 2001 e 2007. Esulano dal lavoro le attività
formative intraprese dalle aziende sulla base di propri finanziamenti.
Nel primo capitolo viene precisato e descritto il disegno della ricerca, che si articola in primo luogo in
una analisi di carattere quantitativo, operata sulla base del sistema informativo della Direzione Regionale
del Lavoro, Formazione, Università e Ricerca della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia. Inoltre
si è proceduto ad una serie di interviste a testimoni privilegiati che operano all’interno del settore.
Al capitolo secondo si pone sotto analisi il sistema regionale della formazione continua sul Fondo Sociale
Europeo, mediante la descrizione ed il commento interpretativo dei dati di carattere quantitativo,
suddivisi su tre aree di indagine, corrispondenti all’universo delle aziende, a quello degli allievi ed infine
alle attività formative svolte. Delle imprese si esaminano gli aspetti strutturali, la segmentazione delle
risorse umane, la frequenza del ricorso alla formazione. Relativamente alla sfera degli allievi, ne vengono
esaminati i principali indicatori demografici, le categorie di utenza in rapporto al mercato del lavoro
e infine le principali tipologie formative interessate. Il focus sulle attività di formazione sono indagate a
loro volta sotto la duplice prospettiva dei profili formativi coinvolti e delle specifiche tipologie corsuali
ed extracorsuali attivate.
Al capitolo terzo l’indagine, sulla base dei dati statistici disponibili, si concentra sulle attività finanziate
dalla normativa nazionale e messe a bando dalla Direzione Regionale, quali la L. 236/1993 e la L.