10 gadi - KNAB

1415Valsts amatpersonu darbības kontroleKontrolējot likuma „Par interešu konflikta novēršanu valsts amatpersonudarbībā” izpildi un nodrošinot, lai valsts amatpersonas nerealizētu amatapilnvaras savās, savu radinieku vai darījumu partneru personiskās vaimantiskās ieinteresētības ietekmē, Birojs savas darbības laikā ir pieņēmisvairāk kā 1300 lēmumus administratīvā pārkāpuma lietās attiecībā uz1234 valsts amatpersonām (skat. 5. attēlu). Vairāku gadu laikā 29 valstsamatpersonu darbības tiesiskumu Birojam nācies vērtēt atkārtoti, trīsvalsts amatpersonas – pat trīs reizes. Par likumā noteikto ierobežojumuun aizliegumu neievērošanu un lēmumu pieņemšanu interešu konfliktasituācijā savas darbības laikā Birojs pieņēmis 770 lēmumus paradministratīvās soda piemērošanu 750 valsts amatpersonām.5. attēls Pieņemtie lēmumi administratīvā pārkāpuma lietās un valstsamatpersonām piemērotais administratīvais sods (latos) (2004. – 2012.gada pirmais pusgads)Starp tām amatpersonām, kuru darbības tiesiskumu Birojam nācies vērtētvairākkārtīgi, ir 18 vēlētas amatpersonas – 12 pašvaldību deputāti unseši Saeimas deputāti, četri pašvaldību kapitālsabiedrību un divas valstskapitālsabiedrību amatpersonas, trīs izglītības iestāžu amatpersonas.Nemainīga ir tendence, ka administratīvos pārkāpumus korupcijasnovēršanas jomā visvairāk pieļauj valsts amatpersonas pašvaldībās(domes deputāti, pašvaldību iestāžu vadītāji, pašvaldību kapitālsabiedrībuamatpersonas), kas arī veido 64% no administratīvi sodītajāmamatpersonām (skat. 6. attēlu).6. attēls Administratīvi sodītās valsts amatpersonasVērtējot amatpersonu pieļauto administratīvo pārkāpumu smagumu, 33%gadījumu saskaņā ar likumu atzīti par maznozīmīgiem un amatpersonāmizteikts mutvārdu aizrādījums, 44% gadījumu pārkāpumi atzīti parbūtiskiem un amatpersonām piemērots naudas sods no 50 līdz 75 latiem(skat. 7. attēlu). 5% gadījumu amatpersonām par smagiem pārkāpumiempiemērots bargāks administratīvais sods – no 150 līdz 250 latiem.7. attēls Administratīvo pārkāpumu smagumsSaskaņā ar likumu ienākumi un mantiskie labumi, kas gūti, pārkāpjot likumā„Par interešu konflikta novēršanu valsts amatpersonu darbībā” noteiktosierobežojumus, ir piekritīgi valstij. Kopš savas darbības pirmsākumiemBirojs vairāk nekā 220 valsts amatpersonām papildus administratīvajaiatbildībai vai kriminālatbildībai uzlicis par pienākumu atmaksāt valstijnodarītos zaudējumus kopā vairāk nekā 350 644 latus.Raksturīgākās interešu konflikta situācijas – lēmumupieņemšana attiecībā uz radiniekiemLikums neaizliedz vienā iestādē strādāt radiniekiem, tomēr pieprasa noamatpersonām savlaicīgu rīcību, lai, veicot ar amata pienākumu izpildisaistītas darbības, tās nepieļautu interešu konflikta situācijas. Birojam biežinākas konstatēt, ka amatpersonas pārkāpj noteikto aizliegumu rīkoties savuvai savu radinieku personisko un mantisko interešu ietekmē – radiniekitiek pieņemti darbā vai nolīgti izpildīt pasūtījumus institūcijas vajadzībām,tiek izdoti rīkojumi par prēmiju vai citādu labumu piešķiršanu (došanāskomandējumā, autotransporta izmantošana, mobilā tālruņa limiti, izdevīgitelpu nomas līgumi u.c.). Lai arī norit izglītošana un normu skaidrošana,dažkārt amatpersonas joprojām nespēj likuma normas piemērot arīpraksē. 2011. gadā pie atbildības tika saukta kāda izglītības iestādesvadītāja, kura, neskatoties uz to, ka amata pienākumu pildīšana attiecībāuz viņas radiniekiem – laulāto, abiem bērniem un māsu tika nodota citaivalsts amatpersonai, turpināja neievērot likumā noteiktos ierobežojumus:noteica piemaksas pie algas saviem radiniekiem – laulātajam (pedagogs),vienam dēlam (pedagogs un direktora vietnieks), otram dēlam (šoferis) unmāsai (apkopēja).2010. gadā tika konstatēts gadījums, kad ārstniecības iestādes – valstssabiedrības ar ierobežotu atbildību valdes priekšsēdētājs veica ar valstsamatpersonas amata pienākumu pildīšanu saistītas darbības, kurās bijapersoniski un mantiski ieinteresēta viņa radiniece (māsa), proti, laikaperiodā no 2009. gada marta līdz decembrim viņš noslēdza 17 dažādusiepirkuma līgumus vai papildu vienošanās pie līgumiem ar māsai daļējipiederošu komercsabiedrību, kā arī pieņēma darbā savus radiniekus –dēlus, neinformējot augstāku valsts amatpersonu rakstveidā par atrašanosinterešu konflikta situācijā. Par šo pārkāpumu amatpersonai tika uzlikts200 latu naudas sods.Lēmumu pieņemšana personisko un mantiskointerešu ietekmēLīdz 2010. gadam, kad valsts pārvaldē bija atļauts izmaksāt prēmijas,piemaksas pie darba algas un naudas balvas, izplatīts pārkāpums bija šādumantisku labumu piešķiršana sev pašiem. 2005. gada februārī KNAB lūdzauzsākt kriminālvajāšanu pret Latvijas Onkoloģijas centra vadītāju parvalsts amatpersonai likumā noteikto ierobežojumu pārkāpšanu, proti, parvienpersoniski pieņemtiem lēmumiem, nosakot sev atalgojumu papildusdarba algai 95 672 latu apmērā, tādējādi radot būtisku kaitējumu. Pēcnotiesājoša sprieduma spēkā stāšanās, Birojs ir vērsies tiesā par zaudējumuatlīdzināšanu valsts budžetā 38 338 latu apmērā.2010. gadā pie administratīvās atbildības tika saukts bērnu nama direktors,jo viņš vairākkārtīgi veica tādas ar valsts amatpersonas amata pienākumiemsaistītas darbības, kurās bija personiski un mantiski ieinteresēts – slēdzalīgumus ar sev daļēji piederošu kapitālsabiedrību, kurā arī ieņēma amatu, koar likumu viņam bija aizliegts savienot. Veicot šīs darbības, viņš atradās netikai interešu konflikta situācijā, bet arī pārkāpa valsts amatpersonai noteiktoskomercdarbības ierobežojumus – bija tādas komercsabiedrības dalībnieks,kas no attiecīgās valsts iestādes saņēma pasūtījumu par iepirkumu, kasnebija piešķirts atklāta konkursa rezultātā, kā arī neievēroja aizliegumu būtpar institūcijas pārstāvi attiecībās ar SIA, kuras dalībnieks viņš ir.Speciālie amata savienošanas ierobežojumiValsts amatpersonas vairāk kā jebkuras citas personas ir pakļautas dažādiemierobežojumiem un atrodas pastiprinātā sabiedrības uzmanības lokā, valstsamatpersonas nedrīkst iesaistīties nekādā darbībā, kas nav saderīga arvalsts funkciju pareizu veikšanu, tāpēc likums virknei amatpersonu nosakaarī speciālus amata savienošanas ierobežojumus.Visbiežāk pieļautie pārkāpumi saistīti ar gadījumiem, kad institūcijuvadītāji savienojuši savu valsts amatpersonas amatu ar aizliegtu amatuprivātā kapitālsabiedrībā, tomēr vairumā gadījumu Birojs konstatēmaznozīmīgus minēto normu pārkāpumus ar atsevišķiem izņēmumiem.Būtisks šāda veida pārkāpums tika konstatēts kāda kriminālprocesaietvaros, kad kāda persona tikās ar divām Valsts ieņēmuma dienestaamatpersonām un piedāvāja tām veikt naudas – aploksnes ar 90 000 eiro –pārvešanu no Igaunijas uz Latviju, paredzot par to atlīdzību 0,8% apmērāno atvestās naudas summas. Amatpersonas piekrita šim darījumam,Biroja Valsts amatpersonu darbības kontroles nodaļas kolektīvsneņemot vērā tām noteiktos amata savienošanasierobežojumus, veica uzņēmuma līguma izpildipar attiecīgu samaksu, tādējādi gūstot arī arlikumu „Par interešu konflikta novēršanu valstsamatpersonu darbībā” aizliegtus ienākumus, parko Birojs viņām piemēroja administratīvos sodus.Dāvanu pieņemšanas ierobežojumiSavas darbības laikā Birojs vairākos gadījumosvērtējis, vai amatpersonas nav pārkāpušas tāmnoteiktos dāvanu pieņemšanas ierobežojumus.Jāņem vērā, ka arī likuma normas, kas regulēdāvanu pieņemšanu, desmit gadu laikā ir mainījušās(skat. likumdošanas iniciatīvas 18. lpp).Tāpat arī mantiskie un citāda veida labumi, koamatpersonas pieņēmušas, ir bijuši dažādi – naudasbalvas, ieinteresētā uzņēmuma apmaksātiviesnīcas izdevumi komandējuma laikā, automašīnasbezatlīdzības izmantošana, dāvanukartes restorānā, slēpju komplekts u.c.Saskaņā ar likumu „Par interešu konfliktanovēršanu valsts amatpersonu darbībā” valstsamatpersonai ārpus amata pienākumu pildīšanasir atļauts pieņemt dāvanas, ievērojot likumānoteiktos ierobežojumus, proti, tām ir aizliegtspieņemt dāvanas, ja attiecībā uz dāvinātājuvalsts amatpersona divu gadu laikā pirmsdāvanas saņemšanas ir pieņēmusi lēmumusvai veikusi citas ar amata pienākumu pildīšanusaistītas darbības. 2008. gadā KNAB sauca pieadministratīvās atbildības kādas ministrijasdepartamenta direktoru, jo viņš, pārkāpjotlikumā noteiktos ierobežojumus, no kādasprivātas akciju sabiedrības, attiecībā uz kurukā valsts amatpersona sagatavoja lēmumuspubliskajos iepirkumos, pieņēma bezmaksaspakalpojumus, kas saistīti ar vārtu automātiskāsatvēršanas sistēmas uzstādīšanu, regulēšanu undarbības pārbaudi, kā arī drošības sistēmas (tajāskaitā video novērošanas kameras) uzstādīšanu.Lai gan Biroja darbs amatpersonu darbības kontroles jomā ir mazāk publiski redzams, tā rezultāti ietekmē ikvienu Latvijas iedzīvotāju. Biroja desmitgadu pastāvēšanas laikā teju katrā Latvijas pašvaldībā no Demenes līdz Kolkai, no Rucavas līdz Valkai apzināta un pārbaudīta kāda amatpersona, veicinotvalsts pārvaldes caurskatāmību un atklātību, kā arī atbildību sabiedrības priekšā. Ar savu darbu esam motivējuši amatpersonas apzināties ne tikai savastiesības, bet arī pienākumus – strādāt tikai sabiedrības un valsts labā, atstatot savas personīgās intereses.Lai sekmētu godīgu un atbildīgu valsts amatpersonu darbību un novērstu kaitējumu valstij, Birojs ir veicis teju četrus tūkstošus pārbaužu, izskatījisun pieņēmis lēmumus vairāk nekā 1300 administratīvo pārkāpumu lietās. Biroja darbības rezultātā, sadarbībā ar citām iestādēm, ir atcelti prettiesiskipieņemtie tiesību akti, lauzti prettiesiski noslēgtie līgumi, veikti nodokļu uzrēķini un aprēķinātas soda naudas. Esam piedalījušies amatpersonu izglītošanāun skaidrojuši tiesību aktu normas, gan rakstiski, gan Biroja rīkotajos izglītošanas pasākumos, tādējādi preventīvi novēršot amatpersonu pārkāpumus.Lai novērstu korupciju, gadu laikā esam strādājuši arī pie tiesību aktu pilnveidošanas interešu konflikta novēršanas, publisko iepirkumu, valsts unpašvaldības mantas izšķērdēšanas novēršanas, kā arī citās valsts pārvaldes jomās. Lai veiksmīgāk varētu kontrolēt valsts amatpersonu ienākumu avotulikumību, vairāku gadu garumā esam strādājuši pie sākumdeklarēšanas normatīvā regulējuma, kas beidzot stājās spēkā 2011. gada nogalē. Šogad spēkāstājās arī grozījumi likumā „Par interešu konflikta novēršanu valsts amatpersonu darbība”, kas paredz sabiedrības informēšanu par valsts amatpersonuizdarītajiem pārkāpumiem, publiskojot valsts amatpersonu vārdus, kas veicinās valsts amatpersonu darbības atklātību un caurskatāmību, kā arī atbildībusabiedrības priekšā.Mēs esam lepni par savu darbu, saviem darba rezultātiem un turpināsim strādāt mūsu valsts iedzīvotāju labā!