20.p_revizijas-zinojums_asistenti_izm
20.p_revizijas-zinojums_asistenti_izm
20.p_revizijas-zinojums_asistenti_izm
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Vai asistenta pakalpojums izglītības iestādē<br />
nodrošina tā izveidošanas mērķu sasniegšanu?<br />
Nr.2.4.1-10-1/2015 | Rīga 2016<br />
1
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
Revīzijas ziņojums<br />
Vai asistenta pakalpojums izglītības iestādē nodrošina tā izveidošanas mērķu sasniegšanu?<br />
Lietderības revīzija “Personām ar invaliditāti nepieciešamo asistenta pakalpojumu nodrošināšanas<br />
efektivitāte”.<br />
Revīzija veikta, pamatojoties uz Valsts kontroles Trešā revīzijas departamenta 2015.gada 18.marta<br />
revīzijas uzdevumu Nr.2.4.1-10/2015 un 2015.gada 23.novembra revīzijas apakšuzdevumu Nr.2.4.1-10-<br />
1/2015.<br />
Revīzijas ziņojums apstiprināts ar Valsts kontroles Trešā revīzijas departamenta 2016.gada 1.marta<br />
lēmumu Nr.2.4.1-10/2015 un Nr.2.4.1-10-1/2015.<br />
Vāka noformējumā <strong>izm</strong>antots attēls no tīmekļa vietnes www.depositphotos.com,<br />
seregam/Depositphotos<br />
2
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
Saturs<br />
Kopsavilkums ............................................................................................................... 5<br />
Motivācija ................................................................................................................................................... 5<br />
Galvenie secinājumi ................................................................................................................................... 5<br />
Būtiskākie ieteikumi ................................................................................................................................... 6<br />
Asistenta pakalpojuma jēdziens un veidi ...................................................................... 7<br />
Kas ir asistenta pakalpojums izglītības iestādē? ......................................................................................... 7<br />
Pakalpojuma nodrošināšanā iesaistītās institūcijas .................................................................................... 9<br />
Revīzijas secinājumi, konstatējumi un ieteikumi ................................................... 10<br />
I daļa. Vai asistenta pakalpojums izglītības iestādē ir efektīvākais veids<br />
izglītojamo ar speciālām vajadzībām integrēšanai vispārējās izglītības iestādēs? ..... 10<br />
Vai asistenta pakalpojums izglītības iestādē nodrošina asistenta pakalpojuma mērķu sasniegšanu? ...... 11<br />
Kādam ir jābūt nodrošinājumam, lai speciālo izglītības programmu realizētu vispārizglītojošā<br />
izglītības iestādē? ............................................................................................................................... 12<br />
Kāds ir asistenta pakalpojuma izglītības iestādē ieviešanas pamatojums? ........................................ 14<br />
Vai pakalpojuma finansēšanas process ir efektīvs un nodrošina pakalpojuma mērķa sasniegšanu? . 16<br />
Ieteikumi ................................................................................................................................................. 19<br />
II daļa. Vai asistenta pakalpojums izglītības iestādē ir piešķirts atbilstoši<br />
normatīvajiem aktiem? ................................................................................................ 20<br />
Prettiesiski piešķirts asistenta pakalpojums izglītības iestādē .................................................................. 20<br />
Ieteikumi ................................................................................................................................................. 22<br />
Asistenti izglītības iestādēs – saimnieciskās darbības veicēji .................................................................. 23<br />
Ieteikums ................................................................................................................................................. 24<br />
Informācija par revīziju ........................................................................................... 25<br />
3
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
Revīzijas mērķis ....................................................................................................................................... 25<br />
Juridiskais pamatojums ............................................................................................................................ 25<br />
Revidentu un revidējamās vienības atbildība ........................................................................................... 25<br />
Revīzijas apjoms ...................................................................................................................................... 25<br />
Revīzijas metodes ..................................................................................................................................... 26<br />
Pielikums. Datu analīzē <strong>izm</strong>antotā informācija........................................................... 27<br />
Termini un skaidrojumi ............................................................................................... 28<br />
Atsauču rādītājs ........................................................................................................... 29<br />
4
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
Kopsavilkums<br />
Motivācija<br />
Uzsākot revīziju, kā revidējamā vienība tika noteikta Labklājības ministrija, kas ir atbildīga par valsts<br />
politikas izstrādi un uzraudzību personu ar invaliditāti vienlīdzīgu iespēju jomā, tajā skaitā ir atbildīga<br />
par Invaliditātes likumu, no kura izriet valsts pienākums personām ar invaliditāti nodrošināt trīs<br />
asistenta pakalpojumu veidus. Viens no tiem ir asistenta pakalpojums izglītības iestādē, kuru piešķir un<br />
administrē izglītības iestādes (pašvaldību, valsts dibinātās un privātās), bet finansējumu pašvaldībām (to<br />
izglītības iestādēm), valsts dibinātajām un privātajām izglītības iestādēm piešķir Izglītības un zinātnes<br />
ministrija.<br />
Revīzijā tika konstatētas nepilnības, kuru novēršana ir Izglītības un zinātnes ministrijas kompetencē,<br />
tāpēc bija nepieciešams sagatavot atsevišķu revīzijas ziņojumu un sniegt ieteikumus Izglītības un<br />
zinātnes ministrijai konstatēto trūkumu novēršanai.<br />
Galvenie secinājumi<br />
Revīzijā nav gūts apstiprinājums, ka asistenta pakalpojums izglītības iestādē ir efektīvākais pakalpojums<br />
izglītojamo ar speciālām vajadzībām integrēšanai vispārējās izglītības iestādēs, jo asistentam noteiktie<br />
pienākumi ir identiski tiem uzdevumiem, kas ir jānodrošina izglītības procesa atbalsta personālam, lai<br />
izglītības iestādē persona ar invaliditāti varētu iegūt izglītību atbilstoši tās spējām. Tāpēc faktiski<br />
asistenta pakalpojums izglītības iestādē ir tikai kā līdzeklis valsts līdzfinansējuma saņemšanai<br />
nepieciešamā atbalsta personāla algošanai.<br />
Turklāt nav pareiza arī pakalpojuma nodrošināšanai nepieciešamā finansējuma plānošana un piešķiršana<br />
izglītības iestādēm, tāpēc to nav iespējams apgūt. Rezultātā Izglītības un zinātnes ministrija jau tā<br />
personām ar invaliditāti ierobežoto valsts finansējumu, kas ir pieprasīts asistenta pakalpojuma<br />
nodrošināšanai, trīs gadu laikā vismaz 1 445 638 euro apmērā ir izlietojusi ar šiem mērķiem nesaistītu<br />
vajadzību nodrošināšanai, tajā skaitā ministrijas un tās kapitālsabiedrību administratīvo un saimniecisko<br />
izdevumu segšanai, 448 324 euro nav izlietoti vispār un budžeta asignējums ir slēgts, lai gan Izglītības<br />
un zinātnes ministrija pastāvīgi informē, ka izglītības nozarē nav pietiekama finansējuma. Tāpēc Valsts<br />
kontrole uzskata, ka efektīvāk būtu atteikties no asistenta pakalpojuma izglītības iestādē un tam<br />
paredzēto finansējumu novirzīt nepieciešamā atbalsta personāla nodrošināšanai, tā netērējot resursus<br />
atsevišķa pakalpojuma veida administrēšanai.<br />
Arī Izglītības un zinātnes ministrijas iekšējās kontroles procedūras, piešķirot pašvaldībām, valsts un<br />
privātajām izglītības iestādēm finansējumu asistenta pakalpojuma nodrošināšanai un uzraugot<br />
finansējuma izlietojumu, nav pietiekamas un nenodrošina, ka izglītības iestāžu pieņemtie lēmumi par<br />
asistenta pakalpojuma izglītības iestādē piešķiršanu ir tiesiski. Tāpēc tikai laikā no 01.01.2014. līdz<br />
30.04.2015. valsts budžeta līdzekļi vismaz 57 880 euro apmērā ir izlietoti prettiesiski.<br />
5
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
Turklāt nepietiekamu kontroles procedūru dēļ pastāv arī valsts budžeta līdzekļu nepamatota izlietojuma<br />
risks gadījumos, ja asistenta pakalpojumu izglītības iestādē sniedz pašnodarbināta persona.<br />
Būtiskākie ieteikumi<br />
Revīzijā Izglītības un zinātnes ministrijai ir sniegts ieteikums<br />
sadarbībā ar Labklājības ministriju izvērtēt asistenta pakalpojuma<br />
izglītības iestādē kā atsevišķa pakalpojuma invaliditātes seku<br />
mazināšanai lietderību un izskatīt iespēju personām ar invaliditāti<br />
nepieciešamo atbalstu finansēt izglītības iestāžu uzturēšanas izdevumu<br />
ietvaros, tā vienkāršojot arī valsts pārvaldes procesu un netērējot<br />
resursus papildu pakalpojumu administrēšanai.<br />
Laikā, kamēr netiek veiktas reformas asistenta pakalpojuma izglītības<br />
iestādē nodrošināšanai, Valsts kontrole aicina Izglītības un zinātnes<br />
ministriju:<br />
IZM ir sniegti pieci<br />
ieteikumi<br />
izvērtēt iespēju grozīt pašvaldībām, valsts un privātajām<br />
izglītības iestādēm paredzētā avansa apmēru, ņemot vērā<br />
faktiski nepieciešamo līdzekļu apmēru pakalpojuma<br />
nodrošināšanai;<br />
izveidot kontroles procedūras, lai pārliecinātos, ka<br />
pakalpojums tiek piešķirts un līdzekļi pakalpojuma<br />
nodrošināšanai tiek izlietoti normatīvajos aktos noteiktajā<br />
kārtībā.<br />
6
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
Asistenta pakalpojuma jēdziens un veidi<br />
Asistenta pakalpojums ir viens no Invaliditātes likumā noteiktajiem valsts atbalsta pasākumiem<br />
invaliditātes seku mazināšanai, kas tiek finansēts no valsts budžeta līdzekļiem, un Latvijā pakāpeniski ir<br />
ieviests, sākot no 2011.gada.<br />
Asistenta pakalpojuma būtība izriet no Invaliditātes likumā 1 noteiktā asistenta jēdziena – asistents ir<br />
fiziska persona, kas sniedz atbalstu personai ar ļoti smagas vai smagas pakāpes funkcionēšanas<br />
ierobežojumu tādu darbību veikšanai ārpus mājokļa, kuras persona tās invaliditātes dēļ nevar veikt<br />
patstāvīgi – nokļūt vietā, kur tā mācās, strādā, saņem pakalpojumus, pārvietoties un aprūpēt sevi<br />
izglītības iestādē, algota darbavietā, būt saskarsmē ar citām fiziskām un juridiskām personām, kā arī<br />
palīdz personai ar redzes invaliditāti apgūt profesionālās pamatizglītības, profesionālās vidējās izglītības<br />
un augstākās izglītības programmu.<br />
Invaliditātes likums 2 personām ar invaliditāti paredz trīs asistenta pakalpojuma veidus:<br />
pabalstu par asistenta <strong>izm</strong>antošanu līdz 10 stundām nedēļā, pašām izvēloties konkrēto asistentu,<br />
kas ir ieviests no 01.01.2011., kuru personām ar I grupas redzes invaliditāti piešķir un administrē<br />
Valsts sociālās apdrošināšanas aģentūra;<br />
asistenta pakalpojumu pašvaldībā līdz 40 stundām nedēļā, kas ir ieviests no 01.01.2013., kuru<br />
piešķir un administrē pašvaldību sociālie dienesti, bet finansējumu aprēķina un piešķir<br />
Labklājības ministrija, kura apkopo arī statistikas informāciju par pakalpojumu;<br />
asistenta pakalpojumu pārvietošanās atbalstam un pašaprūpes veikšanai izglītības iestādē,<br />
kas ir ieviests no 01.09.2012., kuru piešķir izglītības iestādes.<br />
Invaliditātes likumā noteiktie asistenta pakalpojumi izriet no Latvijas Republikas saistībām, kuras tā ir<br />
uzņēmusies 01.03.2010., ratificējot ANO Konvenciju par personu ar invaliditāti tiesībām (turpmāk –<br />
ANO Konvencija), ar kuru dalībvalstis apņemas nodrošināt un veicināt to, lai visas personas ar<br />
invaliditāti varētu pilnībā īstenot visas cilvēktiesības un pamatbrīvības bez jebkādas diskriminācijas<br />
invaliditātes dēļ. ANO Konvencija ir jaunākais starptautiskais cilvēktiesību dokuments attiecībā uz<br />
personām ar invaliditāti, un tas iezīmē pieejas maiņu attiecībā uz invaliditātes politikas dokumentiem,<br />
pārejot no invaliditātes politikas modeļa, kur persona ir pasīvs medicīniskās aprūpes un sociālās<br />
aizsardzības objekts, uz tiesību <strong>izm</strong>antošanas modeli, kur tiek novērsti šķēršļi, sniegti pakalpojumi, lai<br />
veicinātu līdzvērtīgu šo personu līdzdalību un iekļaušanos sabiedrībā 3 .<br />
Kas ir asistenta pakalpojums izglītības iestādē?<br />
Asistenta pakalpojumu izglītības iestādē līdz 40 stundām nedēļā var saņemt izglītojamie pirmsskolas,<br />
vispārējās pamatizglītības, profesionālās pamatizglītības, arodizglītības, vispārējās vidējās izglītības un<br />
profesionālās vidējās izglītības apguvei:<br />
bērni no piecu līdz 18 gadu vecumam, pamatojoties uz VDEĀVK atzinumu par īpašas kopšanas<br />
nepieciešamību sakarā ar smagiem funkcionāliem traucējumiem;<br />
7
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
pilngadīgas personas ar I vai II invaliditātes grupu, pamatojoties uz VDEĀVK atzinumu par<br />
īpašas kopšanas nepieciešamību 4 .<br />
Asistenta pakalpojums izglītības iestādē attiecas uz vispārējās izglītības iestādēm, kurās ir atvērtas<br />
speciālās izglītības klases, bet neattiecas uz speciālajām izglītības iestādēm, kurām no valsts budžeta<br />
līdzekļiem tiek piešķirts finansējums atbalsta personāla nodrošināšanai, tajā skaitā aprūpētājiem un<br />
citiem speciālistiem.<br />
Pakalpojumu ir tiesīga sniegt fiziska persona, kurai ir darba vai personiskā pieredze personu ar<br />
invaliditāti aprūpē vai arī ir atbilstoša izglītība vai darba pieredze pedagoģijas, psiholoģijas, medicīnas,<br />
veselības vai sociālā darba jomā.<br />
Asistenta pakalpojumu saņēmušo izglītojamo skaits un pakalpojumam izlietotais finansējums<br />
€ 490 685<br />
€ 626 572<br />
€ 271 908<br />
Izglītojamo skaits<br />
214<br />
245<br />
290<br />
Izlietotais finansējums<br />
2013.gads<br />
2014.gads<br />
2015.gads<br />
8
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
Pakalpojuma nodrošināšanā iesaistītās institūcijas<br />
Izglītības un zinātnes ministrija<br />
•izstrādā izglītības valsts politiku, kā arī organizē un koordinē tās<br />
īstenošanu, tajā skaitā īsteno iekļaujošo izglītību<br />
•aprēķina un piešķir pašvaldībām, valsts dibinātajām un privātajām<br />
izglītības iestādēm funansējumu asistenta pakalpojuma izglītības<br />
iestādē nodrošināšanai<br />
VDEĀVK<br />
•veic invaliditātes ekspertīzi<br />
•sniedz atzinumu par īpašas kopšanas nepieciešamību, kas ir<br />
priekšnoteikums asistenta pakalpojuma izglītības iestādē saņemšanai<br />
Pašvaldības<br />
•piešķir un administrē asistenta pakalpojumu pašvaldību izglītības<br />
iestādēs, kā arī sagatavo Izglītības un zinātnes ministrijai pārskatus par<br />
pakalpojumam piešķirtā funansējuma izlietojumu (pakalpojuma<br />
piešķiršanu un administrēšanu nodrošina pašvaldību izglītības iestādes)<br />
Valsts un privātās izglītības<br />
iestādes<br />
•piešķir un administrē asistenta pakalpojumu izglītības iestādē, kā arī<br />
sagatavo Izglītības un zinātnes ministrijai pārskatus par pakalpojumam<br />
piešķirtā finansējuma izlietojumu<br />
9
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
Revīzijas secinājumi, konstatējumi un ieteikumi<br />
I daļa.<br />
Vai asistenta pakalpojums izglītības iestādē ir efektīvākais<br />
veids izglītojamo ar speciālām vajadzībām integrēšanai<br />
vispārējās izglītības iestādēs?<br />
Revīzijā nav gūts apstiprinājums, ka asistenta pakalpojums izglītības iestādē ir efektīvākais<br />
veids izglītojamo ar speciālām vajadzībām integrēšanai vispārējās izglītības iestādēs, tāpēc<br />
Valsts kontroles ieskatā asistenta pakalpojumam izglītības iestādē paredzēto valsts budžeta<br />
finansējumu efektīvāk būtu novirzīt nepieciešamā atbalsta personāla nodrošināšanai<br />
izglītības iestādē, tā netērējot resursus papildu pakalpojumu administrēšanai un vienkāršojot<br />
arī valsts pārvaldes procesu.<br />
Asistentam noteiktie pienākumi ir identiski tiem uzdevumiem, kas ir jāveic atbalsta<br />
personālam, lai izglītības iestādē persona ar invaliditāti varētu iegūt izglītību atbilstoši tās<br />
spējām. Tāpēc faktiski asistenta pakalpojums izglītības iestādē ir tikai kā līdzeklis valsts<br />
budžeta līdzfinansējuma saņemšanai nepieciešamā atbalsta personāla algošanai. Turklāt nav<br />
pareiza arī pakalpojuma nodrošināšanai nepieciešamā finansējuma plānošana un piešķiršana<br />
izglītības iestādēm, tāpēc gada ietvaros asistenta pakalpojumam piešķirto finansējumu nav<br />
iespējams apgūt.<br />
Lai gan Izglītības un zinātnes ministrija pastāvīgi informē, ka izglītības nozarē nav<br />
pietiekama finansējuma, tajā skaitā atbalsta personāla nodrošināšanai izglītojamiem ar<br />
invaliditāti, tā asistenta pakalpojumam piešķirtos, bet neizlietotos līdzekļus vismaz<br />
1 445 638 euro apmērā faktiski ir <strong>izm</strong>antojusi ar invaliditāti nesaistītu vajadzību<br />
nodrošināšanai, tajā skaitā ministrijas kapitālsabiedrību administratīvo un saimniecisko<br />
izdevumu segšanai, turklāt 448 324 euro nav izlietoti vispār, bet budžeta asignējums ir<br />
slēgts.<br />
10
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
Vai asistenta pakalpojums izglītības iestādē nodrošina<br />
asistenta pakalpojuma mērķu sasniegšanu?<br />
Asistenta pakalpojuma izglītības iestādē mērķis ir nodrošināt izglītojamo ar speciālām vajadzībām<br />
integrāciju vispārējās izglītības iestādēs, nodrošinot pārvietošanās atbalstu un atbalstu pašaprūpei.<br />
No valsts budžeta apmaksātu asistenta pakalpojumu izglītības iestādē līdz 40 stundām nedēļā var saņemt<br />
izglītojamie šādos izglītības posmos – pirmsskolas, vispārējās pamatizglītības, profesionālās<br />
pamatizglītības, arodizglītības, vispārējās vidējās izglītības un profesionālās vidējās izglītības apguvei:<br />
bērni no piecu līdz 18 gadu vecumam, pamatojoties uz VDEĀVK atzinumu par īpašas kopšanas<br />
nepieciešamību sakarā ar smagiem funkcionāliem traucējumiem;<br />
pilngadīgas personas ar I vai II invaliditātes grupu, pamatojoties uz VDEĀVK atzinumu par<br />
īpašas kopšanas nepieciešamību 5 .<br />
Asistenta pakalpojums attiecas arī uz vispārējās izglītības iestādēm, kurās ir atvērtas speciālās izglītības<br />
klases, bet neattiecas uz speciālajām izglītības iestādēm – 101 dažāda tipa speciālo izglītības iestādi –<br />
speciālām pirmsskolas izglītības iestādēm, speciālām internātskolām, izglītības iestādēm –<br />
rehabilitācijas centriem, izglītības iestādēm – attīstības centriem.<br />
Pakalpojums tiek nodrošināts tikai izglītības iestādē. Nokļūšanai uz izglītības iestādi skolēns var<br />
<strong>izm</strong>antot asistenta pakalpojumu pašvaldībā.<br />
Pakalpojuma ietvaros asistents palīdz skolēnam ar invaliditāti veikt darbības, kuras viņš nevar veikt<br />
patstāvīgi – pārvietoties izglītības iestādē un veikt pašaprūpi.<br />
Revīzijā ir konstatēts, ka pastāv divas pieejas, kā izglītības iestādē tiek organizēts asistenta atbalsts:<br />
vairumā iestāžu asistents atbalstu bērnam ar invaliditāti nodrošina starpbrīžos, palīdzot<br />
skolēnam pārvietoties izglītības iestādē, sniedz atbalstu pašaprūpes veikšanai un ēdināšanas<br />
procesā;<br />
Cēsu 2.pamatskolā, kas ir vispārējā izglītības iestāde, kurā ir atvērta speciālās izglītības klase,<br />
<strong>asistenti</strong> piedalās arī mācību procesā – pilda skolotāja norādījumus un palīdz skolēnam veikt<br />
uzdevumus, t.i., faktiski veic pedagoga palīga pienākumus.<br />
No 295 izglītojamiem, kuri laikā no 01.01.2014. līdz 30.01.2015. saņēma asistenta pakalpojumu<br />
izglītības iestādē, 184 izglītojamiem jeb 62,37% vienlaikus bija piešķirts arī asistenta pakalpojums<br />
pašvaldībā, no tiem 51 izglītojamam abus pakalpojumus nodrošināja viens asistents.<br />
Asistenta pakalpojums izglītības iestādē ir cieši saistīts ar Izglītības un zinātnes ministrijas īstenoto<br />
iekļaujošās izglītības politiku – veicināt jauniešu ar speciālām vajadzībām integrāciju izglītības iestādē<br />
un piedalīties mācību procesā, kuras īstenošanai ir paredzēts nodrošināt nepieciešamo pedagoģisko<br />
personālu un atbalsta personālu (psihologi, sociālie pedagogi un <strong>asistenti</strong>) 6 .<br />
Arī ANO Konvencijas pamatnostādnēs ir noteikti vairāki uzdevumi, kas ir saistīti ar iekļaujošās<br />
izglītības īstenošanu, tostarp “nodrošināt efektīvu bērnu ar invaliditāti iekļaušanu vispārizglītojošās<br />
skolās” un “nodrošināt atbalsta personāla speciālistu pieejamību izglītības iestādēs (pedagoga palīga<br />
11
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
nodrošināšana izglītojamiem atsevišķās speciālo vajadzību grupās – garīgās attīstības traucējumi,<br />
garīgās veselības traucējumi, tajā skaitā uzvedības traucējumi)” 7 .<br />
Lai noteiktu, kāpēc personai nepieciešamais atbalsts izglītības ieguvei tiek nodrošināts asistenta<br />
pakalpojuma ietvaros, nevis ar iekļaujošai izglītībai paredzētajiem atbalsta pasākumiem – papildu<br />
pedagoģisko personālu, palīgpersonālu un citu atbalsta pasākumu nodrošinājumu, revīzijā ir veiktas<br />
pārbaudes par pakalpojuma ieviešanas pamatotību un tā administrēšanu, kā arī pakalpojuma<br />
nodrošināšanai nepieciešamā finansējuma plānošanu.<br />
Kādam ir jābūt nodrošinājumam, lai speciālo izglītības<br />
programmu realizētu vispārizglītojošā izglītības iestādē?<br />
Bērnu tiesību aizsardzības likums paredz, ka valsts visiem bērniem nodrošina vienādas tiesības un<br />
iespējas iegūt bezmaksas izglītību – pirmsskolas sagatavošanu, pamata un vidējo izglītību, kā arī<br />
arodizglītību atbilstoši katra spējām 8 .<br />
Latvijā obligāta ir bērnu no piecu gadu vecuma sagatavošana pamatizglītības ieguvei un pamatizglītības<br />
iegūšana vai pamatizglītības iegūšanas turpināšana līdz 18 gadu vecuma sasniegšanai 9 . Vispārējā<br />
izglītība ir viens no izglītības veidiem 10 , kas tiek īstenota trīs pakāpēs – pirmsskolas izglītība,<br />
pamatizglītība un vidējā izglītība 11 .<br />
Saskaņā ar Vispārējās izglītības likumu vispārējās izglītības iestāde, pamatojoties uz dibinātāja<br />
apstiprinātu nolikumu, patstāvīgi organizē un īsteno izglītošanas procesu, kā arī izvēlas izglītošanas<br />
darba metodes un formas 12 . Tās pamatuzdevums ir vispārējās izglītības programmu īstenošana, tā var<br />
īstenot vienu vai vairākas izglītības programmas 13 .<br />
Izglītojamajiem ar iegūtiem vai iedzimtiem funkcionāliem traucējumiem iespēju iegūt vispārējo<br />
izglītību atbilstoši viņu speciālajām vajadzībām nodrošina speciālās izglītības programmas, kuras var<br />
apgūt speciālās izglītības iestādēs vai klasēs, kas ir vispārējās izglītības klases, kurās mācās izglītojamie<br />
ar speciālām vajadzībām 14 . Speciālās izglītības klasi var atvērt arī izglītības iestādē, kas īsteno<br />
profesionālās izglītības programmas 15 .<br />
Ministru kabineta noteikumi 16 paredz, ka vispārējās izglītības iestāde, atverot speciālās izglītības klasi,<br />
nodrošina:<br />
licencētas speciālās izglītības programmas apguvi atbilstošas profesionālās kvalifikācijas<br />
pedagogu vadībā;<br />
rehabilitāciju, kuru sniedz ārstniecības iestāde, pamatojoties uz līgumu, kas noslēgts ar izglītības<br />
iestādes dibinātāju, vai sertificēts izglītības iestādes medicīniskais personāls;<br />
mācību un citu izglītības iestādes telpu pielāgojumu un aprīkojumu: inženiertehnisko<br />
piemērotību, piemēram, uzbrauktuves, lifti, pielāgotas durvis, tualetes, dušas telpas,<br />
pārvietošanās palīgierīces, relaksācijas telpas;<br />
papildu pedagoģisko un atbalsta personālu atkarībā no izglītojamo speciālajām vajadzībām, tajā<br />
skaitā arī sociālos aprūpētājus un skolotāju palīgus. Skolotāja palīgi palīdz audzinātājiem vai<br />
12
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
skolotājiem audzināt un aprūpēt bērnus, organizēt viņu ikdienas darbību, un to pienākumos<br />
ietilpst ēdināt, aprūpēt, mazgāt, ģērbt bērnus, rūpēties par bērnu dienas režīmu.<br />
Tādam pašam nodrošinājumam vispārējā izglītības iestādē ir jābūt arī vispārējās pamatizglītības un<br />
vispārējās vidējās izglītības klasē integrētiem izglītojamiem 17 .<br />
Arī speciālās izglītības iestādēm (speciālā internātskola (skola), attīstības vai rehabilitācijas centrs)<br />
atsevišķi Ministru kabineta noteikumi 18 paredz gan kādam ir jābūt izglītības iestādes aprīkojumam, gan<br />
arī personālam atbilstoši izglītojamo speciālajām vajadzībām, tajā skaitā katrā klasē (grupā) atbilstoši<br />
bērnu skaitam paredzot arī sociālos aprūpētājus un skolotāju palīgus.<br />
Kārtība, kādā finansē speciālās izglītības iestādes un vispārējās<br />
izglītības iestāžu speciālās izglītības klases, ir paredzēta Ministru<br />
kabineta noteikumos 19 :<br />
vispārējās izglītības iestāžu speciālās izglītības klasēm<br />
(grupām) no valsts budžeta mērķdotācijas finansē tikai<br />
pedagogu darba samaksu un valsts sociālās apdrošināšanas<br />
obligātās iemaksas, bet uzturēšanas izdevumus, kas ietver arī<br />
atbalsta personāla atlīdzību, nodrošina izglītības iestāžu<br />
dibinātāji;<br />
speciālajām izglītības iestādēm no valsts budžeta finansē arī<br />
uzturēšanas izdevumus, tajā skaitā papildu pedagoģisko<br />
personālu, palīgpersonālu un citu atbalsta pasākumu<br />
nodrošinājumu.<br />
Informatīvajā ziņojumā “Par atbalsta pasākumiem speciālo izglītības<br />
iestāžu pastāvēšanai izglītības iestāžu tīkla sakārtošanas kontekstā” 20<br />
minēts, ka ne vienmēr izglītības iestāde, kas ir licencējusi speciālās<br />
izglītības programmu, praksē spēj nodrošināt visu nepieciešamo<br />
atbalstu kvalitatīvai izglītojamiem ar speciālām vajadzībām izglītībai,<br />
jo:<br />
objektīvi netiek izvērtēti finanšu līdzekļi un cilvēkresursi;<br />
normatīvā regulējama prasības par izglītojamo ar speciālām<br />
vajadzībām iekļaušanu izglītības procesā tiek izpildītas<br />
formāli, un to īstenošana mēdz būt problemātiska;<br />
pedagogu sagatavotība nav pietiekama darbam ar bērniem ar<br />
speciālām vajadzībām;<br />
IZM apstiprina, ka praksē<br />
izglītības iestādes nespēj<br />
nodrošināt visu<br />
nepieciešamo iekļaujošās<br />
izglītības īstenošanai<br />
līdzekļi primāri tiek izlietoti speciālistu algošanai – logopēdu,<br />
psihologu, speciālo pedagogu;<br />
līdzekļu apmērs nav pietiekams pedagoga palīgu (veic<br />
pedagoģisko funkciju) un skolotāja palīgu (veic aprūpes<br />
funkciju) algošanai, līdz ar to pedagogs ir spiests strādāt bez<br />
nepieciešamā atbalsta.<br />
13
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
Ņemot vērā minēto, pēc būtības vispārējās izglītības iestādēs izveidotās speciālo izglītības<br />
programmu klases neatšķiras no speciālām izglītības iestādēm, kuras saņem uzturēšanas izdevumus<br />
no valsts budžeta. Atšķirīga ir tikai finansēšanas kārtība – speciālās izglītības iestādēs no valsts<br />
budžeta līdzekļiem tiek finansēti arī uzturēšanas izdevumi, tajā skaitā izdevumi par atbalsta<br />
personālu, bet vispārējās izglītības iestādēs izdevumi par atbalsta personālu ir jānodrošina no<br />
pašvaldību (dibinātāja) budžeta līdzekļiem.<br />
Tāpēc, lai izslēgtu, ka finansējums atbalsta funkciju nodrošināšanai tiek piešķirts gan uzturēšanas<br />
izdevumu ietvaros, gan kā asistenta pakalpojums, ir paredzēts ierobežojums, ka speciālo izglītības<br />
iestāžu, kas saņem uzturēšanas izdevumus no valsts budžeta, izglītojamie nevar saņemt asistenta<br />
pakalpojumu izglītības iestādē.<br />
Kāds ir asistenta pakalpojuma izglītības iestādē ieviešanas<br />
pamatojums?<br />
Labklājības ministrijas Saeimā iesniegtajā likumprojekta “Invaliditātes likums” sākotnējā redakcijā 21<br />
nebija paredzēts atsevišķi nodalīt asistenta pakalpojumu pašvaldībā un asistenta pakalpojumu izglītības<br />
iestādē. Priekšlikums veidot atsevišķu asistenta pakalpojumu izglītības iestādē ir iekļauts Labklājības<br />
ministrijas 24.11.2008. vēstulē 22 Saeimas Sociālo un darba lietu komisijai, ar kuru ir sniegti<br />
priekšlikumi likumprojekta “Invaliditātes likums” labojumiem un papildinājumiem 23 .<br />
Revīzijā ne Labklājības ministrija, ne arī Izglītības un zinātnes ministrija nespēja sniegt<br />
skaidrojumu par apsvērumiem, kāpēc tika nolemts ieviest asistenta pakalpojumu izglītības iestādē 24 .<br />
No Saeimas arhīvā pieejamiem dokumentiem izriet, ka Saeimas Sociālo un darba lietu komisijas sēdēs,<br />
diskutējot par asistenta pakalpojumu izglītības iestādē, ir spriests, ka izglītības iestādes štatu sarakstā ir<br />
nepieciešams iekļaut asistenta amata vietu, nodrošinot vienu asistentu uz pieciem izglītojamiem ar<br />
invaliditāti, bet gadījumā, ja izglītības iestādē būs mazāk šādu izglītojamo, – pakalpojums būs<br />
jānodrošina pašvaldībai.<br />
Vienīgais revīzijā iegūtais dokuments, kas sniedz skaidrojumu par pakalpojuma ieviešanas pamatojumu,<br />
ir Ministru kabineta noteikumu projekta par asistenta pakalpojumu izglītības iestādē sākotnējās ietekmes<br />
novērtējuma ziņojums, kurā ir sniegta šāda informācija:<br />
14
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
“… daļēji atbalsta pasākumi izglītojamiem ar speciālām vajadzībām, tajā skaitā izglītojamiem ar<br />
invaliditāti, tiek nodrošināti jau pastāvošā izglītības sistēmas normatīvā regulējuma ietvaros, kas<br />
nosaka papildu pedagoģiskā personāla, palīgpersonāla un citu atbalsta pasākumu nodrošinājumu<br />
izglītojamiem ar speciālām vajadzībām. Tomēr gadījumos, kad izglītojamam ir īpaši smagi<br />
funkcionāli traucējumi, nepieciešams individuāls atbalsts, lai nodrošinātu iespējas integrēties<br />
izglītības iestādē un piedalīties mācību procesā. Šobrīd šāda individuāla pieeja un atbalsts<br />
izglītojamiem ar smagiem funkcionāliem traucējumiem netiek nodrošināts. Pēc neformālās vienošanās<br />
to nodrošina vecāki vai vienaudži. Integrējot asistenta pakalpojumu jau pastāvošajā atbalsta sistēmā,<br />
tiktu sekmēta mērķtiecīga virzība uz iekļaujošu izglītību”.<br />
Revidentu vērtējumā norādītie apsvērumi asistenta pakalpojuma<br />
izglītības iestādē kā atsevišķa pakalpojuma izveidei nav pietiekami,<br />
jo:<br />
tie apstiprina, ka jau līdz asistenta pakalpojuma ieviešanai<br />
nepieciešamais atbalsts iekļaujošās izglītības īstenošanai tiek<br />
nodrošināts ar papildu pedagoģisko personālu, palīgpersonālu<br />
un citiem atbalsta pasākumiem;<br />
lai gan ir uzsvērts, ka atbalsts nav pietiekams tieši<br />
izglītojamiem ar īpaši smagiem funkcionāliem traucējumiem,<br />
kuriem ir nepieciešams individuāls atbalsts, nav saprotams,<br />
kāpēc asistenta pakalpojums izglītības iestādē attiecas tikai uz<br />
vispārējās izglītības iestādēm, bet neattiecas uz speciālajām<br />
izglītības iestādēm, jo starp abiem iestāžu veidiem nav<br />
būtiskas atšķirības nepieciešamajā atbalsta personālā, bet<br />
atšķiras tikai finansēšanas princips.<br />
IZM apsvērumi pakalpojuma<br />
izveidei nav pietiekami<br />
Atšķirībā no asistenta pakalpojuma pašvaldībā, kur pakalpojumu 76%<br />
gadījumu sniedz ģimenes locekļi, asistenta pakalpojumu izglītības<br />
iestādē tikai 17,66% gadījumu sniedz ģimenes locekļi, kas revidentu<br />
vērtējumā ir skaidrojams ar to, ka pakalpojums ir jāsniedz darba laikā,<br />
kad notiek mācību process.<br />
Arī saskaņā ar izglītības iestāžu sniegto informāciju minētā iemesla<br />
dēļ tām ir grūtības atrast asistentu, turklāt par valstī noteikto minimālo<br />
darba algu bez sociālajām garantijām.<br />
Savukārt revīzijā veiktajās detalizētajās pārbaudēs ir konstatēts, ka<br />
katrs trešais asistents ir izglītības iestādes darbinieks, kurš asistenta<br />
pienākumus veic papildus tiešajiem darba pienākumiem.<br />
Katrs trešais asistents ir<br />
izglītības iestādes darbinieks,<br />
kurš asistenta pienākumus<br />
veic papildus tiešajiem darba<br />
pienākumiem<br />
Apkopojot informāciju par citu valstu pieredzi asistenta pakalpojuma<br />
nodrošināšanā, ir konstatēts, ka citās valstīs nav paredzēts atsevišķs<br />
asistenta pakalpojuma veids izglītības iestādē.<br />
15
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
Ņemot vērā iepriekš minētos apsvērumus, revīzijā nav gūts apstiprinājums, ka asistenta<br />
pakalpojums izglītības iestādē ir efektīvākais pakalpojums izglītojamo ar speciālām vajadzībām<br />
integrēšanai vispārējās izglītības iestādēs, jo asistentam noteiktie pienākumi ir identiski tiem<br />
uzdevumiem, kas ir jānodrošina izglītības procesa atbalsta personālam, lai izglītības iestādē bērns ar<br />
invaliditāti varētu iegūt izglītību atbilstoši tā spējām. Tāpēc faktiski asistenta pakalpojums izglītības<br />
iestādē ir tikai kā līdzeklis valsts līdzfinansējuma saņemšanai nepieciešamā atbalsta personāla<br />
algošanai.<br />
Vai pakalpojuma finansēšanas process ir efektīvs un nodrošina<br />
pakalpojuma mērķa sasniegšanu?<br />
Ieviešot pakalpojumu 2012.gadā, tika prognozēts 25 , ka 2013.gadā un turpmākajos gados asistenta<br />
pakalpojumam izglītības iestādē gadā būs nepieciešami 1 203 459 euro.<br />
Revīzijā ir konstatēts, ka, plānojot līdzekļus pakalpojuma nodrošināšanai gadskārtējā valsts budžetā 26<br />
un aprēķinot avansa maksājumu pašvaldībām, valsts un pašvaldību izglītības iestādēm 27 , tiek<br />
<strong>izm</strong>antoti atšķirīgi algoritmi:<br />
valsts<br />
budžetam<br />
avansa<br />
maksājumiem<br />
=<br />
=<br />
izglītojamo<br />
skaits<br />
×<br />
mēneša<br />
minimālā<br />
×<br />
darba algas<br />
likme 28<br />
kalendāro dienu<br />
skaits<br />
mācību dienu<br />
skaits<br />
+<br />
darba<br />
devēja<br />
sociālais<br />
nodoklis<br />
Ņemot vērā atšķirīgos algoritmus nepieciešamā finansējuma aprēķinam (plānojot valsts budžetu un<br />
aprēķinot avansa apmēru pašvaldībām un izglītības iestādēm), faktiski jau šajā posmā veidojās līdzekļu<br />
pārpalikums – 2013.gadā 44% un 2014.gadā – 28% apmērā.<br />
Turklāt kopumā asistenta pakalpojumam izglītības iestādē 2013.gadā faktiski tika izlietoti 371 918 euro<br />
jeb 31%, bet 2014.gadā – 490 685 euro jeb 41% no piešķirtā līdzekļu apmēra.<br />
16
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
Budžeta programmā 12.00.00 plānotais un avansā aprēķinātais līdzekļu apmērs 2013., 2014. un<br />
2015.gadam un faktiskais līdzekļu izlietojums (euro)<br />
Finansējuma mērķi, starpības 2013.gads 2014.gads 2015.gads<br />
Sākotnēji budžetā paredzētais 29 1 203 459 1 203 459 1 031 890<br />
Avansā aprēķinātais līdzekļu apmērs 30 688 554 871 219 1 126 229<br />
Starpība gadā (budžets – avanss) 534 905 332 240 94 339<br />
Faktiskais līdzekļu izlietojums 371 908 490 685 626 572<br />
Starpība gadā (budžets – fakts) 831 551 712 774 405 318<br />
Gan Izglītības un zinātnes ministrija, gan pašvaldību izglītības iestādes skaidro, ka mērķgrupas<br />
izglītojamie bieži neapmeklē izglītības iestādi, jo slimo, kā arī dodas uz ārstniecības un rehabilitācijas<br />
iestādēm, tāpēc līdzekļi netiek apgūti un periodu beigās veidojas avansā saņemto līdzekļu atlikumi.<br />
Lai gan Izglītības un zinātnes ministrija ievēro Ministru kabineta noteikumu 31 prasības avansa<br />
pārskaitīšanai nākamajam periodam, tomēr, ņemot vērā faktisko līdzekļu izlietojumu, pašvaldību un<br />
izglītības iestāžu rīcībā ir vairāk līdzekļu, nekā ir nepieciešams pakalpojuma nodrošināšanai, t.i., periodu<br />
beigās pašvaldību un izglītības iestāžu rīcībā arvien paliek avansā pārskaitīto līdzekļu atlikumi vairāk<br />
nekā 100 000 euro apmērā, piemēram, 2014.gada beigās avansu atlikums bija 144 209 euro.<br />
Revīzijā konstatētais liecina, ka Izglītības un zinātnes ministrijai ir zināms, ka gadu no gada faktiskais<br />
pakalpojumam nepieciešamais finansējums būtiski atšķiras no budžetā pieprasītā, tomēr ministrija nav<br />
mainījusi ne valsts budžetā pieprasāmo līdzekļu aprēķināšanas algoritmu, ne algoritmu, kā tiek<br />
aprēķināts pašvaldībām un izglītības iestādēm pārskaitāmo līdzekļu apmērs.<br />
Revidentu vērtējumā budžetā paredzamo līdzekļu apmērs būtu jānosaka tāpat, kā tiek noteikts līdzekļu<br />
apmērs avansu aprēķinam, t.i., nepieciešams <strong>izm</strong>antot mācību dienu skaitu gadā, nevis kalendāro dienu<br />
skaitu gadā. Savukārt, pārskaitot avansa maksājumu, būtu jāievēro piesardzības princips, pārskaitot<br />
avansu 71% apmērā no kopējās aprēķinātās avansa summas, kas atbilst vidējam faktiskajam<br />
pakalpojuma nodrošināšanai <strong>izm</strong>antotajam līdzekļu apmēram.<br />
Revīzijā ir konstatēts, ka asistenta pakalpojuma nodrošināšanai valsts budžeta apakšprogrammā<br />
12.00.00 ”Finansējums asistenta pakalpojuma nodrošināšanai personai ar invaliditāti pārvietošanās<br />
atbalstam un pašaprūpes veikšanai” paredzēto līdzekļu pārpalikums 2013., 2014. un 2015.gadā gandrīz<br />
divu miljonu euro apmērā ir izlietots citu – ar asistenta pakalpojumu izglītības iestādē nesaistītu –<br />
Izglītības un zinātnes ministrijas izdevumu segšanai vai budžeta asignējums programmā ticis slēgts.<br />
17
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
Gads<br />
KOPĀ<br />
euro<br />
Kopā trīs gados atbilstoši sākotnējam mērķim neizlietoti līdzekļi,<br />
1 893 962<br />
jo:<br />
448 324 slēgts budžeta asignējums<br />
1 445 638 izlietots citu – ar asistenta pakalpojumu izglītības iestādē nesaistītu –<br />
Izglītības un zinātnes ministrijas izdevumu segšanai<br />
889 599 434 827 slēgts budžeta asignējums<br />
454 772 izlietots citiem izdevumiem:<br />
13 714 jumta seguma remontam un ugunsdrošības signalizācijas uzstādīšanai Murjāņu<br />
sporta ģimnāzijā<br />
42 712 kultūras un sporta centra “Daugavas stadions” ūdens mērītāju aku remonta<br />
projektēšanas dokumentācijas sastādīšanai un saskaņošanai, vecās sistēmas<br />
demontāžas darbu veikšanai un siltuma trases sistēmas uzlabošanai<br />
2013.<br />
6198 ar aizsarglīdzekļiem apstrādāto koka konstrukciju degtspējas pārbaudei un<br />
ugunsdrošības signalizācijas ierīkošanai Latvijas Sporta muzejā<br />
10 253 IZM līgumu apmaksas informācijas publicēšanai intranet vietnē un dokumentu<br />
vadības sistēmas “Darba laika uzskaite” iegādei<br />
370 014 pedagogu darba samaksas nodrošināšanai un valsts sociālās apdrošināšanas<br />
obligāto iemaksu nodrošināšanai privātajās mācību iestādēs<br />
11 881 naudas balvu <strong>izm</strong>aksai starptautisko mācību priekšmetu olimpiāžu uzvarētājiem<br />
un viņu pedagogiem<br />
2014. 671 432 8207 slēgts budžeta asignējums<br />
663 225 izlietots citiem izdevumiem:<br />
232 342 valsts SIA “Bulduru Dārzkopības vidusskola” aizņēmuma atmaksai Valsts kasei<br />
185 836 KPFI projekta “Katlu mājas rekonstrukcija siltumnīcefekta gāzu emisiju<br />
samazināšanai Bulduru Dārzkopības vidusskolā” neattiecināmo <strong>izm</strong>aksu segšanai<br />
145 200 Elektronikas un datorzinātņu institūta konferenču zāles remontam<br />
40 675 studiju virzienu reģistra darbības nepārtrauktības nodrošināšanai<br />
42 129 Pasaules Bankas pētījumam<br />
8000 Ventspils Starptautiskā Radioastronomijas centra Irbenes radioteleskopu<br />
kompleksa renovācijai<br />
9043 naudas balvu <strong>izm</strong>aksai par sasniegumiem starptautiskajās mācību priekšmetu<br />
olimpiādēs<br />
2015. 332 931 5290 slēgts budžeta asignējums<br />
327 641 izlietots citiem izdevumiem:<br />
25 641 dotācijai komandu sporta spēļu izlašu nodrošināšanai<br />
28 866 dotācijai Latvijas Bobsleja un skeletona federācijai un Latvijas Kamaniņu sporta<br />
federācijai<br />
116 927 izdevumiem atlīdzībai, lai nodrošinātu IZM darbiniekiem piemaksas par papildus<br />
tiešajiem amata pienākumiem veiktajiem darbiem, par aizvietošanu atvaļinājuma<br />
laikā un par darba uzdevumu izpildi paaugstinātas intensitātes apstākļos, kā arī lai<br />
nodrošinātu atlīdzību par darba piespiedu kavēšanas laiku (tiesas spriedums)<br />
3 901 Latvijas Sporta muzeja elektroinstalācijas renovācijai<br />
109 850 programmas “Kultūras un sporta kvartāla izveide Grīziņkalna apkaimē”<br />
īstenošanas uzsākšanas sagatavošanās darbiem valsts sabiedrībai ar ierobežotu<br />
atbildību “Kultūras un sporta centrs “Daugavas stadions””<br />
1040 Latviešu – arābu (Sīrijas dialekts) sarunvārdnīcas manuskripta izstrādei un<br />
redakcijai<br />
41 416 papildu finansējumam zinātniskajām institūcijām<br />
18
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
Saskaņā ar Izglītības un zinātnes ministrijas 01.12.2015. revidentiem sniegto informāciju, veidojot<br />
2016.gada budžetu, asistenta pakalpojuma izglītības iestādē nodrošināšanai nepieciešamais finansējums<br />
ir aprēķināts, <strong>izm</strong>antojot mācību dienu skaitu gadā.<br />
Ieteikumi<br />
Izglītības un zinātnes ministrijai sadarbībā ar Labklājības ministriju izvērtēt asistenta pakalpojuma<br />
izglītības iestādē kā atsevišķa pakalpojuma invaliditātes seku mazināšanai lietderību un izskatīt iespēju<br />
personām ar invaliditāti nepieciešamo atbalstu finansēt izglītības iestāžu uzturēšanas izdevumu ietvaros,<br />
tā vienkāršojot arī valsts pārvaldes procesu un netērējot resursus papildu pakalpojumu administrēšanai.<br />
Laikā, kamēr netiek veiktas reformas asistenta pakalpojuma izglītības iestādē nodrošināšanai, Izglītības<br />
un zinātnes ministrijai izvērtēt iespēju grozīt Ministru kabineta noteikumos 32 pašvaldībām, valsts un<br />
privātajām izglītības iestādēm pārskaitāmā pakalpojuma nodrošināšanai nepieciešamā finansējuma<br />
apmēra noteikšanas kārtību, lai, to nosakot, tiktu ņemts vērā faktiski nepieciešamais līdzekļu apmērs<br />
pakalpojuma nodrošināšanai, tā veicinot valsts budžeta līdzekļu efektīvu izlietošanu.<br />
19
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
II daļa. Vai asistenta pakalpojums izglītības iestādē ir piešķirts<br />
atbilstoši normatīvajiem aktiem?<br />
Prettiesiski piešķirts asistenta pakalpojums izglītības iestādē<br />
Izglītības un zinātnes ministrijas izveidotās iekšējās kontroles procedūras, piešķirot<br />
pašvaldībām, valsts un privātajām izglītības iestādēm finansējumu asistenta pakalpojuma<br />
nodrošināšanai un uzraugot finansējuma izlietojumu, nav pietiekamas un nenodrošina, ka<br />
izglītības iestāžu pieņemtie lēmumi par asistenta pakalpojuma izglītības iestādē piešķiršanu<br />
ir tiesiski. Tāpēc tikai laikā no 01.01.2014. līdz 30.04.2015. valsts budžeta līdzekļi vismaz<br />
57 880 euro apmērā ir izlietoti prettiesiski.<br />
Normatīvie akti paredz 33 , ka no valsts budžeta apmaksātu asistenta<br />
pakalpojumu izglītības iestādē ir tiesības saņemt turpmāk minētajām<br />
personām ar invaliditāti, ja tās mācās pirmsskolas izglītības, vispārējās<br />
pamatizglītības, profesionālās pamatizglītības, arodizglītības,<br />
vispārējās vidējās izglītības un profesionālās vidējās izglītības iestādēs<br />
(izņemot speciālās izglītības iestādes, kas saņem uzturēšanas<br />
izdevumus no valsts budžeta):<br />
bērniem no piecu līdz 18 gadu vecumam, pamatojoties uz<br />
VDEĀVK atzinumu par īpašas kopšanas nepieciešamību<br />
sakarā ar smagiem funkcionāliem traucējumiem;<br />
pilngadīgām personām ar I vai II invaliditātes grupu,<br />
pamatojoties uz VDEĀVK atzinumu par īpašas kopšanas<br />
nepieciešamību.<br />
Lai saņemtu asistenta pakalpojumu, bērna vecākiem izglītības iestādē<br />
ir jāvēršas ar iesniegumu, norādot darbības, kuru veikšanai ir<br />
nepieciešams asistenta pakalpojums 34 . Izglītības iestāde izskata<br />
iesniegumu, pārbauda sniegtās informācijas patiesumu un pieņem<br />
lēmumu par asistenta pakalpojuma piešķiršanu 35 .<br />
Ministru kabineta noteikumi 36 nosaka, ka finanšu līdzekļus asistenta<br />
pakalpojuma nodrošināšanai pašvaldību izglītības iestādēs Izglītības<br />
un zinātnes ministrija piešķir pašvaldībām, bet finanšu līdzekļus<br />
asistenta pakalpojuma nodrošināšanai valsts dibinātajās un privātajās<br />
izglītības iestādēs – attiecīgajai izglītības iestādei.<br />
20
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
Revīzijā ir konstatēts, ka no 295 izglītojamiem, kuri laikā no<br />
01.01.2014. līdz 30.04.2015. saņēma valsts finansētu asistenta<br />
pakalpojumu izglītības iestādē, 29 izglītojamiem jeb 9,83% gadījumu<br />
pakalpojums ir piešķirts prettiesiski – septiņos gadījumos<br />
izglītojamam nebija noteikta invaliditāte, bet 22 gadījumos –<br />
izglītojamam nebija sniegts VDEĀVK atzinums par īpašas kopšanas<br />
nepieciešamību.<br />
Tāpēc saskaņā ar revidentu aplēsēm tikai laikā no 01.01.2014. līdz<br />
30.04.2015. valsts budžeta līdzekļi vismaz 57 880 euro apmērā ir<br />
izlietoti prettiesiski. Revīzijā nav veiktas pārbaudes, vai un kādā<br />
apmērā minētie izglītojamie vai citi izglītojamie pakalpojumu ir<br />
saņēmuši arī līdz 01.01.2014. un pēc 30.04.2015.<br />
Izvērtējot izglītības iestāžu iesniegtos skaidrojumus, revidenti secina,<br />
ka izglītības iestādes neizprot normatīvajos aktos noteiktos kritērijus 37<br />
pakalpojuma piešķiršanai, proti, ka pamats no valsts budžeta finansēta<br />
asistenta pakalpojuma izglītības iestādē piešķiršanai ir VDEĀVK<br />
atzinums par īpašas kopšanas nepieciešamību, kas tiek sniegts tikai pie<br />
noteiktām diagnozēm un bērniem ar ļoti smagu invaliditāti, kuriem ir<br />
nepieciešama pastāvīga uzraudzība un īpaša kopšana.<br />
Katram desmitajam no valsts<br />
budžeta finansēta<br />
pakalpojuma saņēmējam tas<br />
ir piešķirts prettiesiski,<br />
tāpēc<br />
tikai 16 mēnešos<br />
prettiesiski izlietoti<br />
57 880 euro<br />
Saskaņā ar Izglītības un zinātnes ministrijas sniegto informāciju tā<br />
neveic kontroles procedūras, lai pārliecinātos, vai pakalpojums ir<br />
piešķirts, ievērojot normatīvajos aktos paredzētos pakalpojuma<br />
piešķiršanas kritērijus.<br />
Par konstatētajām nepilnībām Valsts kontrole 24.11.2015. informēja<br />
Izglītības un zinātnes ministriju 38 , aicinot nekavējoties novērst<br />
asistenta pakalpojumam paredzēto valsts budžeta līdzekļu prettiesisku<br />
<strong>izm</strong>antošanu, kā arī veikt nepieciešamās darbības nepamatoti piešķirtā<br />
finansējuma atgūšanai un līdz 16.12.2015. informēt Valsts kontroli par<br />
veiktajām darbībām konstatēto nepilnību novēršanai.<br />
Saskaņā ar Izglītības un zinātnes ministrijas sniegto informāciju<br />
31.01.2016.:<br />
ir saņemta informācija un paskaidrojumi no izglītības iestādēm<br />
par Valsts kontroles konstatētajiem 29 prettiesiskiem<br />
pakalpojuma piešķiršanas gadījumiem;<br />
ir saņemta informācija no VDEĀVK par visiem<br />
izglītojamiem, kuriem nodrošināts asistenta pakalpojums,<br />
noskaidrojot, vai pakalpojuma saņemšanas laikā ir bijis spēkā<br />
atzinums par īpašas kopšanas nepieciešamību sakarā ar<br />
smagiem funkcionāliem traucējumiem. Tomēr vēl nav izlemts,<br />
kā tiks veiktas pārbaudes, lai pārliecinātos, vai pakalpojums<br />
visos gadījumos arī līdz 01.01.2014. un pēc 30.04.2015. ir<br />
21
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
piešķirts, ievērojot normatīvajos aktos paredzētos<br />
pakalpojuma piešķiršanas kritērijus;<br />
ir nodrošināta informācijas apmaiņa starp Valsts izglītības<br />
informācijas sistēmu un VDEĀVK Invaliditātes informatīvo<br />
sistēmu, tā nodrošinot, ka no 2016.gada finansējums<br />
pašvaldībām un valsts un privātajām izglītības iestādēm ir<br />
pārskaitīts tikai par tiem izglītojamiem, kuriem Valsts<br />
izglītības informācijas sistēmā ir gan atzīme, ka izglītojamam<br />
ir sniegts atzinums par īpašas kopšanas nepieciešamību, gan<br />
izglītības iestādēs atzīme par asistenta pakalpojuma<br />
nepieciešamību.<br />
Ieteikumi<br />
Izglītības un zinātnes ministrijai veikt kontroles procedūras un noskaidrot kopējo no 01.09.2012. līdz<br />
šim brīdim asistenta pakalpojuma izglītības iestādē nodrošināšanai prettiesiski izlietoto valsts budžeta<br />
līdzekļu apmēru un izvērtēt iespēju atgūt prettiesiski izlietotos līdzekļus.<br />
Laikā, kamēr netiek veiktas reformas asistenta pakalpojuma izglītības iestādē nodrošināšanai, lai<br />
nodrošinātu turpmāku valsts budžeta līdzekļu tiesisku izlietošanu, Izglītības un zinātnes ministrijai:<br />
veicināt izglītības iestāžu izpratni par normatīvo regulējumu 39 attiecībā uz pakalpojuma<br />
piešķiršanas kritērijiem, izstrādājot vadlīnijas vai metodiskos norādījumus;<br />
izveidot kontroles procedūras, lai pārliecinātos, ka pakalpojums tiek piešķirts normatīvajos aktos<br />
noteiktajā kārtībā 40 .<br />
22
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
Asistenti izglītības iestādēs – saimnieciskās darbības veicēji<br />
Pastāv risks, ka gadījumos, ja asistenta pakalpojumu izglītības iestādē sniedz pašnodarbināta<br />
persona, kura saimniecisko darbību veic ar sociālo aprūpi saistītā jomā un pati veic valsts<br />
sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas, pašvaldības pakalpojuma sniedzējam ir<br />
<strong>izm</strong>aksājušas arī darba devēja valsts sociālās apdrošināšanas obligāto iemaksu izdevumus,<br />
tā nepamatoti izlietojot valsts budžeta līdzekļus.<br />
Ministru kabineta noteikumi 41 paredz, ka asistentam izglītības iestādē no valsts budžeta līdzekļiem tiek<br />
finansētas atlīdzības <strong>izm</strong>aksas, sedzot minimālo stundas tarifa likmi normāla darba laika ietvaros un<br />
darba devēja valsts sociālās apdrošināšanas iemaksu izdevumus 42 .<br />
Revīzijā ir konstatēts, ka Dobeles novada pašvaldība, norēķinoties par asistenta pakalpojumu izglītības<br />
iestādē, <strong>asistenti</strong>em ir <strong>izm</strong>aksājusi darba devēja valsts sociālās apdrošināšanas obligāto iemaksu<br />
izdevumus 23,59% apmērā no pakalpojuma maksas arī 11 gadījumos, kad pakalpojumu ir sniegusi<br />
pašnodarbināta persona, lai gan likums “Par valsts sociālo apdrošināšanu” paredz, ka pašnodarbināta<br />
persona pati veic valsts sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas, ja mēneša ienākumi (ieņēmumi, no<br />
kuriem atskaitīti ar to gūšanu saistītie izdevumi) sasnieguši 1/12 daļu no Ministru kabineta noteiktā<br />
valsts sociālās apdrošināšanas obligāto iemaksu objekta minimālā apmēra (360 euro mēnesī). Turklāt<br />
Dobeles novada pašvaldība minētos izdevumus ir pieprasījusi un saņēmusi no valsts budžeta līdzekļiem,<br />
iekļaujot tos Izglītības un zinātnes ministrijai iesniedzamajos pārskatos.<br />
Revidenti vērš uzmanību uz to, ka normatīvie akti neliedz personai kā nodokļu maksātājam līgumu par<br />
asistenta pakalpojuma sniegšanu slēgt gan kā fiziskai personai, gan kā pašnodarbinātai personai, tomēr<br />
katram statusam ir atšķirīgi nodokļu maksāšanas nosacījumi. Tas nozīmē, ka gadījumos, ja izglītības<br />
iestāde līgumu noslēgusi ar fizisku personu, pašvaldībai (valsts vai privātajai izglītības iestādei) par<br />
personu ir jāveic valsts sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas darba devējam noteiktajā apmērā un<br />
tā ir tiesīga izlietot valsts budžeta līdzekļus šādiem izdevumiem. Savukārt, ja līgums ir noslēgts ar<br />
pašnodarbinātu personu, kurai asistenta pakalpojuma sniegšana ir tās reģistrētā saimnieciskā darbība,<br />
pašvaldībai (valsts vai privātajai izglītības iestādei) ar personu ir jānorēķinās tikai par asistenta<br />
pakalpojumu.<br />
Revīzijā, <strong>izm</strong>antojot VID mājaslapā pieejamo publisko informāciju par reģistrētajiem saimnieciskās<br />
darbības veicējiem, ir konstatēts, ka kopā 76 personas jeb 21% no visām personām, kuras sniedz<br />
asistenta pakalpojumu izglītības iestādēs arī citas pašvaldībās, dažādos periodos bija/ir reģistrējušās kā<br />
saimnieciskās darbības veicējas (pašnodarbinātas personas), tomēr publiski nav pieejama informāciju<br />
par jomu, kurā saimnieciskā darbība tiek veikta (piemēram, 88 “Sociālā aprūpe bez <strong>izm</strong>itināšanas”).<br />
Revīzijā ietvertajā laika posmā pašnodarbinātas personas asistenta pakalpojumu izglītības iestādē ir<br />
nodrošinājušas kopā 22 pašvaldībās, tomēr revidentu rīcībā nebija pietiekamas informācijas, lai<br />
konstatētu, vai vēl kāda pašvaldība, kurā asistenta pakalpojumu izglītības iestādē sniedz pašnodarbināta<br />
persona, asistentam ir <strong>izm</strong>aksājusi arī darba devēja valsts sociālās apdrošināšanas obligāto iemaksu<br />
izdevumus.<br />
23
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
Ieteikums<br />
Laikā, kamēr netiek veiktas reformas asistenta pakalpojuma izglītības iestādē nodrošināšanai, Izglītības<br />
un zinātnes ministrijai nodrošināt kontroles procedūras saistībā ar darba devēja valsts sociālās<br />
apdrošināšanas obligāto iemaksu izdevumiem, lai novērstu nepamatotu valsts budžeta līdzekļu<br />
izlietojumu, ja asistenta pakalpojumu izglītības iestādē sniedz pašnodarbināta persona, kuras<br />
saimnieciskā darbība ir asistenta pakalpojumu sniegšana.<br />
24
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
Informācija par revīziju<br />
Revīzijas mērķis<br />
Revīzijas mērķis ir pārliecināties, vai asistenta pakalpojums ir ieviests tā, lai sasniegtu tā izveidošanas<br />
mērķi – nodrošināt personu ar invaliditāti integrāciju sabiedrībā, vienlaikus atslogojot ģimenes locekļus.<br />
Juridiskais pamatojums<br />
Lietderības revīzija “Personām ar invaliditāti nepieciešamo asistenta pakalpojumu nodrošināšanas<br />
efektivitāte” ir veikta, pamatojoties uz Valsts kontroles revīziju 2015.gada plānu, Trešā revīzijas<br />
departamenta 2015.gada 18.marta revīzijas uzdevumu Nr.2.4.1-10/2015 un 2015.gada 23.novembra<br />
revīzijas apakšuzdevumu Nr.2.4.1-10-1/2015.<br />
Revīziju veica revīzijas grupas vadītāja – vecākā valsts revidente Aiga Villa, valsts revidente – juriste<br />
Baiba Skara, valsts revidentes Anda Grauduma, Olga Buivide, Iveta Strēle (revīzijas grupā līdz<br />
06.10.2015.), Loreta Boļševiča – Bērziņa (revīzijas grupā līdz 12.11.2015.) un valsts revidenta palīdze<br />
Inga Baltusa (revīzijas grupā no 26.10.2015.).<br />
Revidentu un revidējamās vienības atbildība<br />
Valsts kontroles revidenti ir atbildīgi par revīzijas ziņojuma sniegšanu, kas pamatojas uz revīzijas laikā<br />
gūtiem atbilstošiem, pietiekamiem un ticamiem revīzijas pierādījumiem.<br />
Labklājības ministrija un tās padotības iestādes, Izglītības un zinātnes ministrija, pašvaldības un<br />
izglītības iestādes ir atbildīgas par normatīvo aktu ievērošanu un revidentiem sniegtās informācijas<br />
patiesumu.<br />
Revīzijas apjoms<br />
Revīzija ir veikta saskaņā ar Latvijas Republikā atzītiem starptautiskajiem revīzijas standartiem.<br />
Revīzija plānota un veikta tā, lai iegūtu pietiekamu pārliecību par revīzijas apjomā iekļauto revidējamo<br />
vienību – Labklājības ministrijas darbību, izstrādājot un uzraugot valsts politiku personu ar invaliditāti<br />
vienlīdzīgu iespēju jomā, kuras ietvaros personām ar invaliditāti ir izveidots asistenta pakalpojums, un<br />
par pašvaldību un izglītības iestāžu darbību, nodrošinot asistenta pakalpojumu, kā arī par Izglītības un<br />
zinātnes ministrijas darbību, uzraugot izglītības iestāžu darbību pakalpojuma nodrošināšanā. Revīzijā ir<br />
sagatavoti divi ziņojumi – Labklājības ministrijai un Izglītības un zinātnes ministrijai.<br />
Revīzija ir veikta par laiku no 2014.gada 1.janvāra līdz 2015.gada 30.aprīlim, nepieciešamības gadījumā<br />
apkopojot informāciju arī ārpus minētā laika posma.<br />
25
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
Revīzijas apjomā iekļauta:<br />
Izglītības un zinātnes ministrija, kas kā vadošā valsts pārvaldes iestāde izglītības jomā ir<br />
atbildīga par iekļaujošās izglītības organizēšanu un īstenošanu, kā arī, kas aprēķina un<br />
piešķir pašvaldībām, valsts dibinātajām un privātajām izglītības iestādēm asistenta<br />
pakalpojumam izglītības iestādē nepieciešamos valsts budžeta līdzekļus;<br />
Labklājības ministrijas padotības iestāde VDEĀVK, kas sniedz atzinumu par pakalpojuma<br />
nepieciešamību;<br />
pašvaldības, to iestādes un struktūrvienības – izglītības iestādes, kas piešķir un administrē<br />
asistenta pakalpojumu izglītības iestādē, kā arī izglītības iestāžu vai pašvaldību grāmatvedības<br />
(vai finanšu daļas), kas nodrošina valsts statistiskas pārskatu sagatavošanu par pakalpojumam<br />
izlietoto finansējumu;<br />
valsts un pašvaldību dibinātās izglītības iestādes un privātās izglītības iestādes, kas saņem no<br />
Izglītības un zinātnes ministrijas valsts budžeta finansējumu asistenta pakalpojuma izglītības<br />
iestādē nodrošināšanai.<br />
Revīzijas metodes<br />
Politikas izstrādes dokumentu, normatīvo aktu izstrādes dokumentu, normatīvo aktu projektu un citu ar<br />
pakalpojuma izveidi saistīto dokumentu un informācijas, kā arī normatīvo aktu analīze.<br />
Intervijas ar institūciju pārstāvjiem, kas saistītas ar pakalpojuma izveidi un īstenošanu, kā arī ar<br />
aktivitāšu sniedzēju pārstāvjiem.<br />
Datu analīze. Datu analīzē <strong>izm</strong>antoto informāciju skatīt pielikumā.<br />
Finanšu informācijas analīze.<br />
Valsts statistikas pārskatu analīze.<br />
26
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
Pielikums. Datu analīzē <strong>izm</strong>antotā informācija<br />
64 pašvaldību, valsts un privāto izglītības iestāžu dati par izglītojamajiem, kuri laikā no<br />
01.01.2014. līdz 30.04.2015. saņēma asistenta pakalpojumu izglītības iestādēs, un par<br />
izglītojamo <strong>asistenti</strong>em;<br />
Izglītības un zinātnes ministrijas Valsts izglītības informācijas sistēmas dati par izglītojamiem,<br />
kuriem laikā no 01.01.2014. līdz 30.04.2015. bija nepieciešams asistenta pakalpojums;<br />
VDEĀVK Invaliditātes informatīvās sistēmas dati par personām, kurām laikā no 01.01.2014.<br />
līdz 30.04.2015. ir noteikta vai ir spēkā invaliditātes grupa un ir sniegti vai ir spēkā atzinumi par<br />
speciālā autotransporta nepieciešamību, par īpašas kopšanas nepieciešamību un par asistenta<br />
pakalpojuma nepieciešamību.<br />
27
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
Termini un skaidrojumi<br />
Saīsinājums<br />
ANO Konvencija<br />
IZM<br />
KPFI<br />
VDEĀVK<br />
VID<br />
Skaidrojums<br />
Apvienoto Nāciju Organizācijas konvencija “Par personu ar invaliditāti tiesībām”<br />
Izglītības un zinātnes ministrija<br />
Klimata pārmaiņu finanšu instruments<br />
Veselības un darbspēju ekspertīzes ārstu valsts komisija<br />
Valsts ieņēmumu dienests<br />
Revīzijas grupas vadītāja<br />
vecākā valsts revidente<br />
Revīzijas grupa:<br />
valsts revidente – juriste<br />
valsts revidente<br />
valsts revidente<br />
valsts revidenta palīdze<br />
Aiga Villa<br />
Baiba Skara<br />
Anda Grauduma<br />
Olga Buivide<br />
Inga Baltusa<br />
28
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
Atsauču rādītājs<br />
1 Invaliditātes likuma 1.panta 1.punkts.<br />
2 Invaliditātes likuma 12.panta pirmās daļas 2., 3. un 4.punkts.<br />
3 Apvienoto Nāciju Organizācijas konvencijas “Par personu ar invaliditāti tiesībām” īstenošanas pamatnostādnes 2014.-<br />
2020.gadam (apstiprinātas ar Ministru kabineta 22.11.2013. rīkojumu Nr.564) 1.Ievads.<br />
4 Invaliditātes likuma 12.panta pirmās daļas 4.punkts un 2. 1 daļa un Ministru kabineta 09.10.2012. noteikumu Nr.695<br />
“Kārtība, kādā piešķir un finansē asistenta pakalpojumu izglītības iestādē” 9.punkts.<br />
5 Invaliditātes likuma 12.panta pirmās daļas 4.punkts un 2. 1 daļa un Ministru kabineta 09.10.2012. noteikumu Nr.695<br />
“Kārtība, kādā piešķir un finansē asistenta pakalpojumu izglītības iestādē” 9.punkts.<br />
6 Izglītības attīstības pamatnostādņu 2007.–2013.gadam (apstiprinātas ar 27.09.2006. Ministru kabineta rīkojumu<br />
Nr.742) 3.16.nodaļa “Izglītojamo ar speciālām vajadzībām integrācija vispārējās, profesionālās, augstākās un interešu<br />
izglītības programmās”, Izglītības attīstības pamatnostādņu 2014.–2020.gadam (apstiprinātas 22.05.2014. Saeimas sēdē)<br />
5.nodaļa “Pamatnostādnēs paredzēto uzdevumu un pasākumu plāns” un Izglītības un zinātnes ministrijas 02.10.2012.<br />
sagatavotā Ministru kabineta noteikumu projekta “Asistenta pakalpojuma izglītības iestādē piešķiršanas un finansēšanas<br />
kārtība” sākotnējās ietekmes novērtējuma ziņojuma (anotācijas) pirmās daļas 2.punkts.<br />
7 Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvencijas par personu ar invaliditāti tiesībām īstenošanas pamatnostādņu 4.daļa<br />
“Rīcības virzieni un rezultāti”.<br />
8 Bērnu tiesību aizsardzības likuma 11.panta pirmā un otrā daļa.<br />
9 Izglītības likuma 4.pants (redakcijā ar grozījumiem, kas izdarīti ar 16.06.2009. un 01.12.2009. likumu, kas stājas spēkā<br />
01.01.2010.).<br />
10 Izglītības likuma 6.panta 1.punkts.<br />
11 Vispārējās izglītības likuma 3.pants.<br />
12 Vispārējās izglītības likuma 10.panta pirmā un otrā daļa.<br />
13 Vispārējās izglītības likuma 10.pants.<br />
14 Vispārējās izglītības likuma 49. un 51.pants.<br />
15 Vispārējās izglītības likuma 51.panta trešā daļa.<br />
16 Ministru kabineta 16.10.2012. noteikumu Nr.710 “Noteikumi par vispārējās pamatizglītības un vispārējās vidējās<br />
izglītības iestāžu nodrošinājumu atbilstoši izglītojamo speciālajām vajadzībām” 1.pielikums “Nodrošinājums speciālās<br />
izglītības programmas īstenošanai speciālās izglītības klasē”.<br />
17 Ministru kabineta 16.10.2012. noteikumu Nr.710 “Noteikumi par vispārējās pamatizglītības un vispārējās vidējās<br />
izglītības iestāžu nodrošinājumu atbilstoši izglītojamo speciālajām vajadzībām” 2.pielikums “Vispārējās pamatizglītības<br />
un vispārējās vidējās izglītības iestādes vispārējās pamatizglītības un vispārējās vidējās izglītības klasē integrētiem<br />
izglītojamiem ar speciālām vajadzībām atbilstošs nodrošinājums”.<br />
18 Ministru kabineta 04.04.2000. noteikumu Nr.135 “Noteikumi par kvalificētā personāla skaitu un nepieciešamo<br />
aprīkojumu vispārējās bērnu aprūpes un audzināšanas iestādēs” 5.pielikums “Personāls speciālās izglītības iestādē” un<br />
7.pielikums “Bērnu aprūpes un audzināšanas iestādē nepieciešamais aprīkojums”.<br />
19 Ministru kabineta 31.08.2010. noteikumu Nr.825 “Speciālās izglītības iestāžu, vispārējās izglītības iestāžu speciālās<br />
izglītības klašu (grupu) un internātskolu finansēšanas kārtība” 2.2.apakšpunkts.<br />
20 Informatīvais ziņojums “Par atbalsta pasākumiem speciālo izglītības iestāžu pastāvēšanai izglītības iestāžu tīkla<br />
sakārtošanas kontekstā” (apstiprināts Ministru kabineta 03.11.2014. sēdē (protokols Nr.59, 34§)).<br />
21 10.12.2007. Invaliditātes likumprojekta 11.panta 2.punkts.<br />
22 Labklājības ministrijas 24.11.2008. vēstule Nr.18.3-03/4092.<br />
23 Labklājības ministrijas 13.11.2015. vēstule Nr.36-1-03/2275 “Par informācijas sniegšanu revīzijas lietā Nr.2.4.1-<br />
10/2015”.<br />
24 Labklājības ministrijas 13.11.2015. vēstule Nr.36-1-03/2275 “Par informācijas sniegšanu revīzijas lietā Nr.2.4.1-<br />
10/2015”.<br />
25 27.07.2012. Likumprojekta “Grozījums Invaliditātes likumā” sākotnējās ietekmes novērtējuma anotācija.<br />
26 27.07.2012. Likumprojekta “Grozījums Invaliditātes likumā” sākotnējās ietekmes novērtējuma anotācija.<br />
27 Ministru kabineta 09.10.2012. noteikumu Nr.695 “Kārtība, kādā piešķir un finansē asistenta pakalpojumu izglītības<br />
iestādē” 10.punkts.<br />
28 Avansa maksājuma aprēķinam tiek <strong>izm</strong>antota minimālā stundas tarifa likme un apmaksātais stundu skits (8), kas<br />
faktiski ir minimālā mēneša darba alga.<br />
29
V A I A S I S T E N T A P A K A L P O J U M S I Z G L Ī T Ī B A S I E S T Ā D Ē N O D R O Š I N A T Ā I Z V E I D O Š A N A S<br />
M Ē R Ķ U S A S N I E G Š A N U ?<br />
29 Likuma “Par valsts budžetu 2013.gadam” paskaidrojumu 478.lp., likuma “Par valsts budžetu 2014.gadam”<br />
paskaidrojumu 511.lp. un likuma “Par valsts budžetu 2015.gadam” paskaidrojumu 603.lp.<br />
30 Ministru kabineta 09.10.2012. noteikumu Nr.695 “Kārtība, kādā piešķir un finansē asistenta pakalpojumu izglītības<br />
iestādē” 10.punkts.<br />
31 Ministru kabineta 09.10.2012. noteikumu Nr.695 “Kārtība, kādā piešķir un finansē asistenta pakalpojumu izglītības<br />
iestādē” 10.punkts.<br />
32 Ministru kabineta 09.10.2012. noteikumi Nr.695 “Kārtība, kādā piešķir un finansē asistenta pakalpojumu izglītības<br />
iestādē”.<br />
33 Invaliditātes likuma 12.panta pirmās daļas 4.punkts un 2. 1 daļa un Ministru kabineta 09.10.2012. noteikumu Nr.695<br />
“Kārtība, kādā piešķir un finansē asistenta pakalpojumu izglītības iestādē” 9.punkts.<br />
34 Ministru kabineta 09.10.2012. noteikumu Nr.695 “Kārtība, kādā piešķir un finansē asistenta pakalpojumu izglītības<br />
iestādē” 4.punkts.<br />
35 Ministru kabineta 09.10.2012. noteikumu Nr.695 “Kārtība, kādā piešķir un finansē asistenta pakalpojumu izglītības<br />
iestādē” 5.punkts.<br />
36 Ministru kabineta 09.10.2012. noteikumu Nr.695 “Kārtība, kādā piešķir un finansē asistenta pakalpojumu izglītības<br />
iestādē” 11.punkts.<br />
37 Invaliditātes likuma 12.panta pirmās daļas 4.punkts un 2. 1 daļa un Ministru kabineta 09.10.2012. noteikumi Nr.695<br />
“Kārtība, kādā piešķir un finansē asistenta pakalpojumu izglītības iestādē”.<br />
38 Valsts kontroles 24.11.2015. vēstule Nr.9-2.3.1/1132 “Par pilnvarojumu veikt lietderības revīziju”.<br />
39 Invaliditātes likuma 12.panta pirmās daļas 4.punkts un 2. 1 daļa un Ministru kabineta 09.10.2012. noteikumi Nr.695<br />
“Kārtība, kādā piešķir un finansē asistenta pakalpojumu izglītības iestādē”.<br />
40 Invaliditātes likuma 12.panta pirmās daļas 4.punkts un 2. 1 daļa un Ministru kabineta 09.10.2012. noteikumi Nr.695<br />
“Kārtība, kādā piešķir un finansē asistenta pakalpojumu izglītības iestādē”.<br />
41 Ministru kabineta 09.10.2012. noteikumu Nr.695 “Kārtība, kādā piešķir un finansē asistenta pakalpojumu izglītības<br />
iestādē” 6.punkts.<br />
42 Ministru kabineta 09.10.2012. noteikumu Nr.695 “Kārtība, kādā piešķir un finansē asistenta pakalpojumu izglītības<br />
iestādē” 9.punkts, 10.2. un 10.3.apakšpunkts.<br />
30
Change language