Ontwerp-streekplanuitwerking - Gemeente Soest

de herontwikkeling van het Kodakterrein, het Jessurunkamp (opslagplaats van Defensie) en een gebied in Soesterveen tot bos/natuur.
Hierdoor ontstaat aan de oostkant van Soesterberg een groene ecologische zone die zal worden versterkt door de aanleg van een ecoduct over
de autosnelweg A28 (te realiseren door het Rijk) en een ecoduct over de spoorlijn Utrecht-Amersfoort in de buurt van Den Dolder (te realiseren
door Prorail).
1.4. De Raamovereenkomst Hart van de Heuvelrug moet verder worden uitgewerkt in clusterovereenkomsten
waarin de rechten en verplichtingen van de bij die clustercontracten betrokken partijen zijn
vastgelegd. Met de clusterovereenkomst Soest wordt nadere uitwerking gegeven aan deze raamovereenkomst.
2. Partijen bij de clusterovereenkomst
Uitgangspunt bij een clusterovereenkomst (hierna: overeenkomst) is dat deze alleen wordt aangegaan
door partijen die (1 e ) in financiële zin risicodragend zijn en die (2 e ) een belangrijke trekkende rol vervullen
bij de realisering van een project. In het cluster Soest I zijn dat de provincie en de gemeente
Soest. Omdat bepaalde projecten in het cluster Soest I mogelijk consequenties kunnen hebben voor
een cluster Zeist, is ook deze gemeente partij bij deze overeenkomst. De gemeente Zeist is partij
vanwege de onderlinge financiële verevening tussen de clusters en vanwege de ruimtelijke samenhang
tussen de Soester en Zeister projecten.
De binding van de provincie en de gemeente Soest aan deze overeenkomst is in juridisch opzicht
echter een andere dan die van de gemeente Zeist. Laatstgenoemde gemeente is geen risicodragende
partij bij het cluster Soest I en vervult ook geen trekkende rol bij de realisering van projecten in dit
cluster. De consequentie hiervan is dat er voor de gemeente Zeist geen privaatrechtelijke rechten en
verplichtingen uit deze overeenkomst voortvloeien waardoor zij hieraan niet als rechtspersoon gebonden
wordt. Er is alleen sprake van een bestuursrechtelijke binding van een bestuursorgaan – het college
van burgemeester en wethouders – aan deze overeenkomst. Om die reden worden burgemeester
en wethouders van de gemeente Zeist als bestuursorgaan partij bij deze overeenkomst en niet de gemeente
Zeist als rechtspersoon. Daarentegen ontstaan er voor de provincie en de gemeente Soest –
juist vanwege het feit dat zij in financieel opzicht risicodragende partijen zijn en daarop rechtens
kunnen worden aangesproken – wel privaatrechtelijke rechten en verplichtingen zodat zij als
rechtspersonen worden gebonden door deze overeenkomst. Dat impliceert dat de provincie en de gemeente
Soest als partij worden vermeld en niet de colleges van gedeputeerde staten en burgemeester
en wethouders.
3. Artikelgewijze toelichting
Artikelen 1 t/m 4
In deze bepalingen zijn vastgelegd de definities, het doel van de overeenkomst, de algemene verplichtingen
van partijen en de mogelijkheid van een partij om – wanneer dat met het oog op de realisering
van groene en rode projecten binnen het cluster Soest noodzakelijk wordt geacht – een
samenwerkingsovereenkomst te sluiten met een partij die niet deelneemt aan de overeenkomst (bijv.
een projectontwikkelaar). Van bijzonder belang zijn de algemene verplichtingen van partijen. Deze
hebben tot doel de uitvoering van projecten zo soepel mogelijk te laten verlopen en te vermijden dat
een van de partijen onverhoopt en onbedoeld handelingen verricht die de voortgang zouden kunnen
belemmeren. Belangrijke instrumenten hierbij zijn de informatie- en overlegplicht van partijen.
Ontwerp-Streekplanuitwerking Hart van de Heuvelrug I – 2009
28