Uitvoeringsprogramma Integrale Handhaving Purmerend 2012

UITVOERINGSPROGRAMMA 

INTEGRALE HANDHAVING PURMEREND 

2 0 1 2

Inhoudsopgave 

1 INLEIDING......................................................................................................................... 2 

1.1 Achtergrond en kader .............................................................................................. 2 

1.2 Doel uitvoeringsprogramma..................................................................................... 2 

1.3 Leeswijzer ................................................................................................................ 3 

2 INTEGRALE HANDHAVING............................................................................................. 4 

2.1 Inleiding.................................................................................................................... 4 

3 PRIORITERING HANDHAVINGSTAKEN......................................................................... 5 

3.1 Inleiding.................................................................................................................... 5 

3.2 Prioritering op basis van de probleemanalyse ......................................................... 5 

3.3 Prioritering op basis van de risicoanalyse................................................................ 6 

3.4 Resultaten omgevingsanalyse ............................................................................... 12 

4 WERKPLANNING ........................................................................................................... 13 

4.1 Inleiding.................................................................................................................. 13 

4.2 Taakveld milieu ...................................................................................................... 14 

4.3 Taakveld bouwen................................................................................................... 15 

4.4 Taakveld brandpreventie ....................................................................................... 17 

4.5 Taakveld openbare buitenruimte ........................................................................... 22 

4.6 Integraal toezicht en handhaving ........................................................................... 24 

5 EVALUEREN EN BIJSTUREN ....................................................................................... 28 

BIJLAGEN 

1. Aantal te controleren inrichtingen milieu 

2. Toezicht brandveilig gebruik bouwwerken 

3. Inzetbare capaciteit taakveld milieu 

4. Inzetbare capaciteit taakveld bouwen 

5. Inzetbare capaciteit taakveld brandpreventie 

6. Inzetbare capaciteit taakveld openbare buitenruimte 

7. Overzicht prioritaire en niet-prioritaire activiteiten voor 2012 

8. Omgevingsanalyse

1 

INLEIDING 

1.1 Achtergrond en kader 

Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma Integrale Handhaving Purmerend 2012 

(hierna: uitvoeringsprogramma). In dit uitvoeringsprogramma zijn de handhavingstaken van de 

taakvelden brandpreventie, milieu, bouwen en openbare buitenruimte opgenomen. Bij het 

opstellen van het uitvoeringsprogramma is uitgegaan van het format dat de voorgaande jaren is 

gebruikt. In 2013 zal een nieuw format worden ontwikkeld. 

De basis voor het uitvoeringsprogramma wordt gevormd door de wettelijke criteria zoals deze zijn 

vastgelegd in het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). 

In het uitvoeringsprogramma wordt uitwerking gegeven aan de bestuurlijke uitgangspunten en 

beleidskeuzes over de handhaving van de regelgeving, zoals deze in de nota Integrale 

Handhaving Purmerend 2012-2015 (hierna: nota handhaving) zijn vastgelegd. In deze nota zijn 

onder andere de visie op handhaving, de ambities en doelstellingen en de prioriteiten voor 

handhaving beschreven. De gemeente Purmerend benadert handhaving risicogericht. In beginsel 

worden de prioriteiten gebaseerd op een inschatting van veiligheids- en gezondheidsrisico s voor 

burgers in Purmerend. Ook aspecten als leefbaarheid, duurzaamheid en omgevingskwaliteit 

wegen hierbij mee. Daarnaast worden prioriteiten gebaseerd op basis van een probleemgerichte 

benadering. Dit betekent ondermeer dat de prioriteiten ook worden gebaseerd op wat burgers en 

bedrijven belangrijk vinden en dat de problemen waar nodig integraal en waar mogelijk in 

gezamenlijkheid met burgers worden opgelost. Door samenhangend op de genoemde terreinen te 

handhaven, voorkomen we tegenstrijdige eisen en bereiken we maximale effectiviteit om te komen 

tot een veilige, schone en gezonde woon-, werken leefomgeving. 

Het uitvoeringsprogramma wordt jaarlijks geëvalueerd (Evaluatieverslag Integrale Handhaving 

Purmerend). Deze evaluatie wordt gebruikt voor aanscherping van het programma. 

1.2 Doel uitvoeringsprogramma 

Het uitvoeringsprogramma geeft aan hoe de toezicht- en handhavingscapaciteit wordt ingezet en 

hoeveel capaciteit en controleacties daarmee gemoeid zijn. Hierbij worden prioriteiten gesteld die 

gebaseerd zijn op een probleem- en risicoanalyse 1 . 

1 Opgenomen in bijlage 8 omgevingsanalyse 

2 van 28

Om uiteindelijk het effect van toezicht en handhaving te kunnen bepalen wordt van te voren 

aangegeven wat na een vast te stellen periode (looptijd uitvoeringsprogramma) bereikt moet zijn. 

Hierbij worden afhankelijk van de handhavingsactiviteit het volgende type doelen 

geformuleerd: 

1. Inputdoelstellingen: hebben betrekking op de inzet van de organisatie en worden uitgedrukt in 

het aantal uren, bijvoorbeeld voor surveillance c.q. het opsporen van illegale activiteiten. 

2. Prestatiedoelstellingen: hebben betrekking op de geleverde prestaties van de organisatie en 

worden uitgedrukt in bijvoorbeeld het aantal uit te voeren controles. 

3. Naleefdoelstellingen: hebben betrekking op de mate waarin wettelijke voorschriften worden 

nageleefd (op een bepaald moment, door een bepaalde doelgroep). Deze doelstellingen 

worden uitgedrukt in een percentage naleving. 

4. Effectdoelstellingen: hebben betrekking op de gewenste kwaliteit van de fysieke woon- en 

leefomgeving, ofwel hetgeen uiteindelijk wordt nagestreefd met de regelgeving. 

Voor de in 2012 uit te voeren activiteiten zijn input- en prestatiedoelstellingen geformuleerd. 

Daarnaast zijn voor zover mogelijk naleef- en effectdoelstellingen geformuleerd. Het werken met 

naleef- en effectdoelstellingen is nog geen gemeengoed binnen de afdeling Vergunningen, 

Toezicht en Handhaving (hierna: VTH). De komende jaren zal dit verder worden vormgegeven. 

1.3 

Leeswijzer 

In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op integrale handhaving en de stand van zaken in de gemeente 

Purmerend. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de prioritering van de handhavingstaken van de 

verschillende taakvelden. In hoofdstuk 4 wordt de werkplanning van de structurele, themagerichte 

en integrale activiteiten beschreven. De beschikbare capaciteit voor de uitvoering van deze 

activiteiten maakt onderdeel uit van de werkplanning. Ten slotte wordt in hoofdstuk 5 de evaluatie 

en bijsturing beschreven. 

3 van 28

2 INTEGRALE HANDHAVING 

2.1 

Inleiding 

In de nota handhaving is de visie op integrale handhaving beschreven. De toezichtstrategie in 

deze nota geeft aan welke vormen van toezicht worden onderscheiden en wat de basiswerkwijze 

daarbij is. 

De gemeente Purmerend streeft naar integraal toezicht waarbij handhavingsacties zoveel mogelijk 

integraal worden voorbereid en uitgevoerd. Integrale handhaving is gericht op het beperken van de 

toezichtslast voor burgers en bedrijven. Naast integrale handhaving, dragen ook coördinatie en 

goede afstemming tussen toezichthouders/handhavers er toe bij dat het aantal contactmomenten 

met bedrijven wordt teruggebracht. Ook wordt daarmee een eenduidige en duidelijke 

communicatie naar burgers en bedrijven bevorderd en verhoogt het de kwaliteit van de 

handhaving. 

Purmerend hanteert een integraal toezichtsmodel dat onderscheid maakt in drie niveaus van 

toezicht en is afhankelijk van de complexiteit van waarop toezicht wordt gehouden: 

1. samen controleren: vanuit bouwen, brandpreventie, milieu en eventuele andere 

aandachtspunten gezamenlijk uit te voeren controle; vooral van belang in complexere situaties 

waar milieu, brandpreventie, bouwen én andere relevante aandachtspunten meerdere 

specialismen vragen voor een goede beoordeling van de situatie 

2. voor elkaar controleren: integrale controle voor bouwen, brandpreventie, milieu en andere 

aandachtspunten door 1 toezichthouder; vooral in relatief eenvoudige situaties waar geen 

bijzondere of specialistische kennis van bouwen, brandpreventie, milieu of andere facetten is 

gevraagd. 

3. voor elkaar signaleren: facetcontrole door 1 toezichthouder, waarbij deze op hoofdpunten ook 

kijkt naar andere facetten en bijzonderheden meldt aan collega; vooral in situaties waar óf 

bouwen óf brandpreventie of milieu (of ander facet) specialistische kennis vraagt en waar de 

overige facetten op basis van meer generieke kennis en vaardigheden kunnen worden 

gecontroleerd. 

2.2 De stand van zaken 

In de gemeente Purmerend wordt al jaren op ad hoc basis samengewerkt volgens de 

toezichtsniveau's "samen controleren" en "voor elkaar signaleren". Dit geldt ook voor de 

samenwerking met externe partijen (o.a. de provincie, het Hoogheemraadschap Hollands 

Noorderkwartier, politie, regionaal milieuteam en de arbeidsinspectie). In 2012 zal de 

samenwerking met deze partijen worden gecontinueerd. Daarnaast vindt er tussen de taakvelden 

gestructureerd overleg plaats. Hierin worden juridische en technische onderwerpen integraal 

behandeld. 

Vanaf 2010 is integraal toezicht projectmatig in de uitvoeringsprogramma's opgenomen. In 2010 

en 2011 zijn bij horeca-, restaurants- en garagebedrijven op projectmatige wijze integrale controles 

uitgevoerd. De integrale projecten worden geëvalueerd en de uitkomsten hiervan worden in 2012 

gebruikt om de integrale samenwerking verder te ontwikkelen. In 2012 worden er zeven integrale 

activiteiten uitgevoerd. 

4 van 28

3 PRIORITERING HANDHAVINGSTAKEN 

3.1 Inleiding 

Om op een transparante en eenduidige wijze de handhavingsprioriteiten te bepalen is een 

omgevingsanalyse van alle handhavingstaakvelden van de afdeling VTH uitgevoerd 2 . Met de 

omgevingsanalyse wordt inzicht verkregen in de problemen en risico s in de gemeente en waar 

handhaving een rol kan spelen in het aanpakken en beheersen van deze problemen en risico s. 

Hiermee kan sturing worden gegeven aan de handhavingsinspanningen. De omgevingsanalyse 

vormt dan ook de basis voor het stellen van prioriteiten en het formuleren van doelstellingen voor 

dit uitvoeringsprogramma. De omgevingsanalyse bestaat uit een probleem- en risicoanalyse. In de 

probleemanalyse wordt inzichtelijk gemaakt welke problemen burgers en bedrijven in Purmerend 

ervaren en welke problemen vanuit het toezicht naar voren komen. In de risicoanalyse wordt 

inzichtelijk gemaakt welke problemen zich kunnen gaan voordoen, hoe ernstig deze problemen zijn 

en hoe groot het risico is dat deze problemen zich zullen gaan voordoen. Het gaat dan ook om 

zaken die niet direct waarneembaar zijn, maar wel waarneembaar kunnen worden, zoals 

brandgevaar, instortingsgevaar, bodemverontreiniging ed. 

3.2 Prioritering op basis van de probleemanalyse 

Uit een analyse van de door Purmerendse burgers, bedrijven, bestuurders, toezichthouders/ 

handhavers en interne en externe partners ervaren handhavingsproblemen 2 , volgen de volgende 

prioriteiten voor handhaving: 

Apv / Bijzondere Wetten Bouwen Brandpreventie Milieu 

1 Zwerfvuil / 

Asbest Scheidingen tussen Externe veiligheid 

afvaldumpingen 

brandcompartimenten 

2 

3 

4 

5 

Overlast hangjongeren 

Verkeersoverlast 

Overlast door honden 

Evenementen (geluid en 

verstoring openbare orde) 

Constructieve veiligheid 

bouwwerken 

Hennepkwekerijen in 

gebouwen / woningen 

Illegale sloop en bouw 

Omgevingsvergunningsvrije 

bouwwerken (kleine 

bouwwerken aan 

achterzijde woningen) 

Brandveiligheid scholen 

en kinderdagverblijven 

Verbouwingen zonder 

omgevingsvergunning 

bouwen 

Brandveiligheid 

zorginstellingen 

Brandveiligheid theaters, 

horeca en pensions 

Bodemverontreiniging 

Aantasting 

waterkwaliteit 

Geluidhinder 

Geurhinder 

Deze prioriteiten worden in hoofdstuk 4 vertaald naar toezicht- en handhavingsactiviteiten. 


5 van 28

Bijzonderheden: 

Per 1 april 2012 wordt gedurende 2,5 jaar op projectbasis 2 fte aan extra toezichtcapaciteit 

ingezet voor de aanpak van overlast door hangjongeren. Deze toezichthouders (Team Buurt 

Toezichthouders) vallen hiërarchisch onder de afdeling VTH en worden aangestuurd door de 

teammanager handhaving. Op dit moment is de taakinvulling nog onvoldoende bekend. 

Uitwerking vindt op een later tijdstip in 2012 plaats. 

Toezicht en handhaving ten aanzien van omgevingsvergunningsvrije bouwwerken (kleine 

bouwwerken aan achterzijde woningen) vindt plaats naar aanleiding van meldingen. Deze 

meldingen krijgen evenals andere meldingen en klachten een hoge prioriteit. 

3.3 Prioritering op basis van de risicoanalyse 

Naast de prioriteiten die volgen uit de probleemanalyse, komen ook uit de risicoanalyse 3 

prioriteiten voort. Het gaat dan om onderwerpen die een hoog risico met zich meebrengen op de 

volgende typen ongewenste effecten: 

Gevaren zoals brandgevaar, instortingsgevaar en explosiegevaar. 

Verslechtering van de leefbaarheid, sociale veiligheid, aangezicht (verrommeling), privacy en 

hinder zoals geluidshinder en stankhinder. 

Schade aan milieu en natuurschoon, zoals bodemverontreiniging, luchtverontreiniging, 

waterverontreiniging en schade aan flora en fauna. 

Financieel-economische schade zoals kosten voor de gemeente en/of gemeenschap, 

maatschappelijke en financiële aansprakelijkheid van de gemeente. 

Volksgezondheidsproblemen en effecten op de langere termijn, zoals onvoldoende licht en 

frisse lucht, vochtigheid en schadelijke stoffen. 

Schade aan het imago van de gemeente wanneer voorgaande effecten zich voordoen en er 

onvoldoende is gecontroleerd op naleving van de regels. Denk aan het imago als 

wetshandhaver, als veiligheidsbewaarder of als goed voorbeeld. 

De kans dat dergelijke effecten in Purmerend kunnen optreden en de ernst van deze effecten zijn 

zo goed mogelijk ingeschat op basis van veldkennis en inhoudelijke kennis bij de verschillende 

toezichthouders. 

HOOG 

GEMIDDELD 

LAAG 

De hieruit volgende prioriteiten zijn afhankelijk van de 

risico s op de ongewenste effecten in drie klassen 

onderverdeeld: hoge, gemiddelde en lage prioriteit. 

Hoe hoger de prioriteit, hoe meer handhavingsaan- 

dacht. 

In onderstaande tabel is weergegeven hoe het toezicht op de verschillende prioriteiten in de basis 

plaatsvindt. In hoofdstuk 4 wordt deze basislijn voor de verschillende taakvelden verder uitgewerkt. 

Prioriteit Intensiteit van toezicht 

Hoog Het toezicht op naleving van de regels vindt proactief plaats op basis van (indien mogelijk) een 

vaste controlefrequentie. Verder wordt actief toezicht gehouden door het uitvoeren van 

surveillances, gevelcontroles, waarnemingen ter plaatse en bureaucontroles (advertenties, 

luchtfoto s). 

Gemiddeld Het toezicht vindt minder intensief (al dan niet met een lagere controlefrequentie) en vooral 

steekproefsgewijs plaats, dan wel door gebiedsgerichte controles of door surveillances. 

Laag Er is sprake van passief toezicht (al dan niet met een zeer lage controlefrequentie). In principe 

wordt alleen naar aanleiding van meldingen, klachten of handhavingverzoeken toegezien op 

naleving van de regels. 


6 van 28

3.3.1 

Taakveld milieu 

Op 1 januari 2010 waren er in Purmerend 3.405 bedrijven (inrichtingen) geregistreerd 4 . Hiervan 

vallen ongeveer 1.100 bedrijven onder de werkingssfeer van de Wet milieubeheer (in het 

inrichtingenbestand zijn ruim 1.600 bedrijven geregistreerd). Een deel hiervan valt niet onder de 

Wet milieubeheer en een deel hiervan is leegstaand. Leegstaande panden worden, totdat zij een 

invulling krijgen, eenmaal per jaar gecontroleerd. Bij de risicoanalyse is onderscheid gemaakt 

tussen inrichtingen niet-inrichtinggebonden activiteiten. De frequentie waarbij de 

inrichtinggebonden activiteiten worden gecontroleerd, is bepaald aan de hand van een risicoinschatting 

waarbij een gradering is gemaakt op een schaal van 1-5 (waarbij 1 gelijk staat aan een 

zeer groot risico en 5 gelijk staat aan een zeer klein risico). 

In onderstaande tabel wordt de controlefrequentie weergegeven per inrichtinggebonden activiteit. 

Hierbij is aangesloten bij de controlefrequentie systematiek voor milieuhandhaving dat in den lande 

bij gemeenten veel wordt toegepast. Er is echter wel voor gekozen om de controlefrequenties van 

klasse 4 en 5 gelijk te stellen. Dit betekent dat het gehele inrichtingbestand één keer in de 5 jaar 

wordt gecontroleerd. Uit ervaringsgegevens blijkt dat het verloop van de bedrijfsactiviteiten groot is 

en dat activiteiten en dus ook de risicoklassen vaak wijzigen. Om te voorkomen dat ongewenste 

situaties ontstaan, is de maximale controlefrequentie vastgesteld op 1 x per 5 jaar. 

Klasse Risico-inschatting Controlefrequentie Prioriteit 

1 zeer groot 1x per jaar 

2 groot 1x per 2 jaar 

HOOG 

3 beperkt 1x per 3 jaar GEMIDDELD 

4 klein 1x per 5 jaar 

5 zeer klein 1x per 5 jaar 

LAAG 

De niet-inrichting gebonden en overige activiteiten met een hoge prioriteit worden naar aanleiding 

van klachten, meldingen en toezicht in de ruimtelijke omgeving (vrije veld) altijd opgepakt en 

binnen de daarvoor geldende termijnen afgehandeld. In paragraaf 4.2.2 is hiervoor capaciteit 

gereserveerd. 

4 Bron: Purmerend in cijfers 2011 

7 van 28

Met toepassing van de risicoanalyse zijn in het onderstaande overzicht de toezicht- en 

handhavingstaken per prioriteit aangegeven. 

Inrichting gebonden activiteiten Prioriteit 

- Inrichting/activiteit Besluit externe veiligheid (LPG) 

- Houden van dieren: Veemarkt 

- Vuurwerk (consumenten-) 

- Ziekenhuis 

- Horeca café/partycentrum 

- Inrichtingen voor motorvoertuigen: garagebedrijf/loonbedrijf/schade/herstel HOOG 

- Opslag en transportbedrijven: gevaarlijke stoffen 

- Sport- en recreatie-inrichtingen: zwembad 

- Tankstations (zonder LPG) 

- Metaalbewerking: oppervlaktebewerking 

- Kunststofverwerkingsindustrie 

- Sociale werkplaatsen 

- Brandweer 

- Houtbewerkingbedrijven 

- Drukkerijen: zeefdrukkerij/overig 

- Horeca restaurant 

- Inrichtingen voor motorvoertuigen: was/poetsbedrijven/inbouw/handel/opslag 

- Afvalinzameling 

- Metaalbewerking: constructie/overig 

- Crematorium GEMIDDELD 

- Ambachtsbedrijven 

- Bouw- en installatiebedrijven 

- Detailhandel: supermarkt/perifeer 

- Groothandel 

- Horeca: cafetaria/hotel/theater 

- Opslag en transportbedrijven: niet gevaarlijke stoffen 

- Houden van dieren: melkrundveehouderijen/overig 

- Woon- en verblijfsgebouwen: kantoren/zorgcentra 

- Detailhandel niet perifeer 

- Sport- en recreatie-inrichtingen: accommodaties/verenigingen/buurtcentra\ 

- Tandheelkunde: tandarts/tandtechniek/orthodontie LAAG 

- Houden van dieren: kinderboerderij 

- Voorzieningen en installaties:propaan/rioolgemalen/gasdruk-,meet en regelstation/overig 

- Woon- en verblijfsgebouwen: scholen en opleidingsinstituten/religieuze 

instellingen/(kinder)dagverblijven/overig 

Niet-inrichting gebonden en overige activiteiten Prioriteit 

- Lozingen buiten inrichtingen 

- Besluit bodemkwaliteit: sanering/toepassen van grond 

- Besluit bodemkwaliteit toepassen van grond HOOG 

- Inrichting in werking zonder omgevingsvergunning milieu 

- Klachten en Handhavingverzoeken 

- Gevelreiniging zonder lozingen 

- Inrichting in werking zonder melding Barim GEMIDDELD 

- Besluit bodemkwaliteit toepassen van bouwstoffen 

8 van 28

3.3.2 

Taakveld bouwen 

De uitvoering van de toezicht- en handhavingstaak voor het taakveld bouwen vindt voornamelijk 

aanbod gestuurd plaats, naar aanleiding van een verleende omgevingsvergunning, klachten en 

handhavingsverzoeken. Deze activiteiten hebben op basis van de uitgevoerde risicoanalyse een 

hoge prioriteit en worden actief opgepakt. 



Activiteiten Prioriteit 

- Omgevingsvergunning bouwen (waaronder monumenten en reclame) 

- Omgevingsvergunning slopen (met asbest) 

- Illegale kwesties, monumentenbescherming 

- Illegale bouw, constructie eisen en brandveiligheid in het geding 

- Illegale sloop (met asbest) 

- Klachten en handhavingsverzoeken 

- Hennepkwekerijen (gevaarzetting) 

- Illegaal gebruik, bestemmingsplan 

- Overschrijding maximale termijn bij tijdelijke ontheffing omgevingsvergunning HOOG 

- Controle van de kwaliteit van bestaande gebouwen naar aanleiding van gebruiksinspecties 5 : 

- Woonfunctie 

- Bijeenkomstfunctie 

- Celfunctie (dwangverblijf van mensen) 

- Kantoorfunctie 

- Winkelfunctie 

- Onderwijsfunctie 

- Gezondheidszorgfunctie (medisch onderzoek, verpleging, verzorging of behandeling) 

- Industriefunctie 

- Logiesfunctie 

- Sportfunctie (overdekt) 

- Controle van de kwaliteit van bestaande gebouwen, overige functies 

- Omgevingsvergunning slopen (zonder asbest) 

- Illegale bouw, overige situaties 

- Illegale sloop (zonder asbest) 

GEMIDDELD 

- Reclame-uitingen zonder vereiste omgevingsvergunning of vergunning op basis van APV LAAG 

- Intrekken omgevingsvergunning bouwen (niet tijdige uitvoering omgevingsvergunning) 

3.3.3 Taakveld brandpreventie 

De uitvoering van de toezicht- en handhavingstaak op het gebied van brandpreventie richt zich 

voornamelijk op het brandveilig gebruik van bouwwerken en voorlichting. In de gebruiksfase ligt de 

taak vooral op het controleren van de risicovolle objecten. Het toezicht tijdens de bouwfase is van 

belang om eventuele onvolkomenheden direct te signaleren. 

Voor wat betreft de handhaving vormt de brandpreventie de eerste schakel in het proces, er dient 

namelijk op adequate wijze verslaglegging plaats te vinden om de geconstateerde overtredingen in 

beeld te brengen. 

5 Aangezien de brandweer gebruiksinspecties (taakveld brandpreventie) uitvoert bij een groot deel van de 

bestaande gebouwen, letten zij tegelijkertijd naar de bouwkundige aspecten. Zodra zij zaken zien die 

mogelijk niet in orde zijn, melden zij dat door aan bouwen die dat vervolgens actief oppakt. 

9 van 28

Indien de noodzaak bestaat tot bestuursrechterlijke handhaving dan zullen de bevindingen 

overgedragen worden aan de afdeling VTH die het handhavingstraject start. 

Met behulp van het regionaal (Zaanstreek-Waterland) vastgestelde format (PREVAP) 6 is 

inzichtelijk gemaakt welke capaciteit er nodig is om toezicht te houden op alle reeds bekende 

objecten (daadwerkelijke controle op locatie). Echter de capaciteit is ontoereikend om al deze 

objecten te controleren. Op basis van de onderstaande prioritering wordt duidelijk welke 

categorieën de aandacht verdienen om gecontroleerd te worden. Dit komt ook terug in paragraaf 

4.4.1. 

Indeling prioritering 

De in de nota handhaving opgenomen prioritering op basis van de risicoanalyse komt overeen met 

de geprioriteerde toezichtfrequentie zoals opgenomen in de PREVAP lijst. Met toepassing van de 

risicoanalyse zijn in het onderstaande overzicht de toezicht- en handhavingstaken per prioriteit 

aangegeven. Dit neemt echter niet weg dat er op het gebied van brandpreventief toezicht ook 

andere taken liggen. Deze zijn benoemd in paragraaf 4.4. 2012 staat in het teken van de controles 

op de bouwwerken/objecten met een hoge prioriteit (categorieën A en B uit PREVAP). 


- Kamerverhuur bestemd voor meer dan 4 personen 

- Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor meer dan 250 personen 

- Kantoorfunctie bestemd voor meer dan 250 personen 

- Bijeenkomstfunctie bestemd voor meer dan 250 personen 

- Sportfunctie bestemd voor meer dan 250 

- Winkelfunctie bestemd voor meer dan 500 personen HOOG 

- Woongebouw met niet-zelfredzame bewoners 

- Cellengebouw 

- Logiesgebouw bestemd voor meer dan 10 personen 

- Gezondheidszorgfunctie met niet-zelfredzame en/of bedlegerige bewoners (Ziekenhuis) 

- Gezondheidszorgfunctie met niet-zelfredzame en/of bedlegerige bewoners (Verpleegtehuis) 

- Onderwijsgebouw bestemd voor leerlingen van 12 jaar of jonger 

- Bijeenkomstgebouw kinderopvang, kinderen van 4 jaar of jonger of t.b.v. 24-uurs opvang 

- I n gebruik zonder Omgevingsvergunning brandpreventie 

- Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor 50 - 250 personen 

- Gezondheidszorgfunctie met zelfredzame gebruikers (gezondheidsdiensten) 

- Kantoorfunctie bestemd voor 50 - 250 personen 

- Industriefunctie bestemd voor 50 - 250 

- Bijeenkomstfunctie bestemd voor 50 - 250 personen GEMIDDELD 

- Sportfunctie bestemd voor 50 - 250 personen 

- Winkelfunctie bestemd voor 50 - 500 personen 

- Industriefunctie bestemd voor minder dan 50 personen én waarbij gebruik gemaakt is 

van gelijkwaardigheid conform het reken- en beslismodel beheersbaarheid van brand 

- Woongebouw met verminderd zelfredzame bewoners 

- In gebruik zonder melding Gebruiksbesluit 

- Woongebouw met zelfredzame bewoners 

- Bijeenkomstfunctie bestemd voor minder dan 50 personen 

- Winkelfunctie bestemd voor minder dan 50 personen 

- Kantoorfunctie bestemd voor minder dan 50 personen 

- Industriefunctie bestemd voor minder dan 50 personen LAAG 

- Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor minder dan 50 personen 

- Sportfunctie bestemd voor minder dan 50 personen 

- Logiesgebouw bestemd voor minder dan 10 personen 

- Overige benoemde bouwwerken 

6 Bijlage 2: Toezicht brandveilig gebruik bouwwerken (PREVAP) 

10 van 28

3.3.4 

Taakveld openbare buitenruimte 

Bij de activiteiten die betrekking hebben op de openbare buitenruimte is onderscheid gemaakt in 

de activiteiten op basis van de onderverdeling van de Algemene plaatselijke verordening (Apv), de 

bijzondere wetten en de naar verwachting per 1 juli 2012 te overhevelen taken vanuit het Rijk op 

het gebied van Drank- en Horecawetgeving (DHW). Zodra duidelijk is op welk moment de DWH 

taken overgeheveld worden naar gemeente, moet onderstaande prioritering opnieuw bekeken 

worden. 




- Parkeren en Verkeer 

- Gevaarlijk of hinderlijk voorwerp 

- Betreden gesloten woning of lokaal 

- Evenementen 

- Exploitatie horeca * 

- Kansspelen aanwezigheidsvergunningen speelautomaten 

- Drank- en horecawet: Horecabedrijven/tjidelijke tapontheffing horeca * 

- Terrasvergunningen 

- Honden (bijtincidenten, aanlijnplicht, hondenpoep, e.d.) 

- Samenscholing en ongeregeldheden 

- Feest, muziek, wedstrijden en optochten 

- Sluitingstijden en leeftijdsgrens * 

- Plakken en kladden (incl vervoer) 

- Straatprostitutie 

- Ontsierende, hinderlijke of gevaarlijke reclames 

- Parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d. 

- Te koop aanbieden van voertuigen 

- Voertuigwrakken 

- Reclamevoertuigen 

- Winkeltijden 

- Drank- en horecawet: Supermarkten/slijterij * 

- Seksinrichtingen 

- Ontheffing sluitingsuren (natte en droge horeca) * 

- Voorwerpen of stoffen op, in, boven of over de weg 

- Verwijdering e.d. voorzieningen voor verkeer en verlichting e.d. 

- Hinderlijk drankgebruik * 

- Hinderlijk gedrag: in of bij gebouwen/in voor publiek toegankelijke ruimten 

- Verontreiniging door rij-, last- en trekdieren 

HOOG 

- Drugsoverlast GEMIDDELD 

- Tentoonstellen, aanbieden en aanbrengen van erotisch-pornografische goederen 

- Houtopstanden 

- Caravans (en aanhangers) 

- Parkeren van uitzicht belemmerde voertuigen 

- Parkeren van voertuigen met stankverspreidende stoffen 

- Aantasting groenvoorziening door voertuigen en paarden 

- Collecteren 

- Standplaatsen en uitstallingen 

- Snuffelmarkten 

- Crossterreinen 

- Vuur stoken 

- (geluid)Hinder door dieren 

- Houden van hinderlijke of schadelijke dieren 

- Geluidhinder door motorboten 

- Vuurwerk (afsteken) 

- Kansspelen: loterij/bingo 

11 van 28


- Tijdelijke danwel permanente verkeersmaatregelen (BABW\Rvv 1990) 

- Grow-, smart-, headshops GEMIDDELD 

- Vervoer inbrekerswerktuig en geprepareerde tassen 

- Aanleggen beschadigen en veranderen van de weg 

- Maken en veranderen van een uitweg 

- Winkelwagens 

- Hinderlijke beplanting of voorwerp 

- Openen straatkolken 

- Aanwezigheid exploitant 

- Verontreiniging bij werkzaamheden op de weg 

- Natuurlijke behoefte LAAG 

- Kamperen buiten kampeerterreinen 

- Defecte voertuigen 

- Grote voertuigen 

- Ligplaats woonschepen 

- Reddingsmiddelen 

- Rookverbod in bossen 

- Woonvoertuigen 

- Carbid schieten 

- Ontheffingen o.g.v. het Rvv 1990 

* DHW taken 

3.4 Resultaten omgevingsanalyse 

In voorgaande paragrafen zijn de resultaten van de probleem- en risicoanalyse beschreven. Om 

een vertaling te kunnen maken naar de werkplanning voor 2012, zijn beide analyses naast elkaar 

gelegd. Hierbij is gekeken welke onderwerpen zowel in probleem- als de risicoanalyse een hoge 

prioriteit hebben. Uit de vergelijking van de resultaten blijkt dat de prioritaire onderwerpen uit de 

probleemanalyse grotendeels overeenkomen met de prioritaire activiteiten uit de risicoanalyse. 

Dit geldt niet voor de volgende onderwerpen: 

Overlast hangjongeren 7 

Overlast door honden 

Omgevingsvergunningsvrije bouwwerken (kleine bouwwerken aan achterzijde woningen) 

De resultaten van zowel de probleem- als de risicoanalyse zijn vertaald naar een werkplanning 

voor 2012. Aan het onderwerp overlast door honden wordt in 2012 middels de "wijkpilot 

Hondenbeleid de Gors en Purmer-Zuid" extra aandacht besteed. Het onderwerp "Omgevingsvergunningsvrije 

bouwwerken (kleine bouwwerken aan achterzijde woningen)" wordt alleen in het 

kader van klachten en handhavingsverzoeken opgepakt. In hoofdstuk 4 wordt de werkplanning 

verder uitgewerkt. 

7 Zie paragraaf 3.2, bijzonderheden 

12 van 28

4 WERKPLANNING 

4.1 Inleiding 

In dit hoofdstuk wordt voor de verschillende (prioritaire) onderwerpen aangegeven op welke wijze 

deze in 2012 aandacht krijgen. Naast de prioriteiten die uit de risicoanalyse volgen, wordt ook aan 

de prioriteiten voortkomend uit de probleemanalyse intensievere aandacht in toezicht en 

handhaving besteed. Het overgrote deel van de prioriteiten uit beide analyses komt overeen en 

onderstreept het belang van en de benodigde toezicht- en handhavingsaandacht voor deze 

onderwerpen. 

Aangezien het stellen van prioriteiten ook betekent dat de verschillende taken/onderwerpen niet 

allemaal dezelfde aandacht krijgen, is in bijlage 7 een overzicht opgenomen van de prioritaire en 

niet-prioritaire activiteiten voor 2012. 

In de werkplanning wordt indien van toepassing onderscheid gemaakt tussen structurele, 

themagerichte en integrale activiteiten. Structurele activiteiten zijn de activiteiten die per taakveld 

uitgevoerd worden op basis van de geldende wet- en regelgeving. Themagerichte activiteiten zijn 

de activiteiten die vanwege politiek-bestuurlijke alsmede provinciale en landelijke aandacht per 

taakveld worden meegenomen. 

Integrale activiteiten zijn activiteiten die door verschillende taakvelden samen worden uitgevoerd. 

Eventueel kunnen externe partners aan de uitvoering deelnemen. 

Jaarlijks maakt het Landelijk Overleg Milieuhandhaving (LOM) een aantal prioriteiten bekend 

waarop de toezichthoudende partners capaciteit kunnen inzetten. Voor 2012 zijn geen prioriteiten 

bekend gemaakt. Het is de bedoeling dat het LOM komt tot een meerjarenprogramma waaraan 

handhavingspartners deelnemen die zich verplichten tot activiteiten en prestaties en bereid zijn 

zich daarover tegenover de deelnemers aan het programma aanspreekbaar te stellen. Het LOM 

werkt nog aan een programma dat voor de potentiële partners richtinggevend in de samenwerking 

zal zijn. Vooralsnog is hierop in dit uitvoeringsprogramma niet te anticiperen. De ontwikkelingen 

worden nauwlettend gevolgd. 

In 2012 worden door de provincie Noord-Holland vanuit haar regierol een aantal projecten 

uitgevoerd waarin gemeenten kunnen participeren. Purmerend is voornemens om aan twee van 

deze projecten deel te nemen. Het gaat hier om een asbestproject en een project handhaving 

energieregelgeving. De hiervoor benodigde capaciteit is op dit moment nog niet inzichtelijk. In 

2012 wordt dit nader bepaald en zal indien noodzakelijk op onderdelen een herprioritering van 

taken plaatsvinden. 

13 van 28

4.2 

Taakveld milieu 

4.2.1 Capaciteit toezicht en juridische handhaving 

De capaciteit voor de toezicht- en handhavingactiviteiten is weergegeven in onderstaand tabel. 

Capaciteit Uren 

Milieutoezicht, team Toezicht en Handhaving (TOH) 5.453 

Juridische handhaving milieu, team Vergunningen, Beleid en Advies 

(VBA) 

1.125 

Totaal 

6.578 

In bijlage 3 is de gereserveerde capaciteit samenvattend weergegeven. 

4.2.2 Structurele activiteiten 

Toezicht op en juridische handhaving van inrichtingen 

Doelstelling 

Input 8 

Er wordt 4.823 uur aan milieutoezicht en 725 uur aan juridische handhaving 

ingezet. 

Prestatie Uitvoeren van 530 milieucontroles bij inrichtingen. 98% van de geconstateerde 

overtredingen worden bestuursrechtelijk aangeschreven. 

Naleef 74% van de gecontroleerde bedrijven voldoet aan de milieuwet- en regelgeving na 

hercontrole van de eerste aanschrijving. 

Effect Kwaliteit van het milieu behouden. 

Toezicht op en handhaving van het Besluit bodemkwaliteit 

Doelstelling 

Input Er wordt 50 uur aan milieutoezicht en 50 uur aan juridische handhaving ingezet. 

Prestatie Reactieve controle naar aanleiding van klachten en handhavingsverzoeken. Alle 

geconstateerde illegale activiteiten op grond van het Besluit bodemkwaliteit zijn 

opgepakt. 

Naleef 98% van de geconstateerde strijdigheden in het kader van het Besluit 

Bodemkwaliteit zijn na het beëindigen van het handhavingstraject weggenomen. 

Effect Kwaliteit van de bodem behouden. 

Toezicht en handhaving in de openbare ruimte (vrije veld) 

Doelstelling 


Prestatie Reactieve controle naar aanleiding van klachten en handhavingsverzoeken. Alle 

geconstateerde illegale activiteiten op het gebied van onder andere lozing van 

afvalwater, gevelreiniging etc. zijn opgepakt. 

Naleef 98% van de geconstateerde strijdigheden in het kader van onder andere lozing van 

afvalwater, gevelreiniging etc. zijn na het beëindigen van het handhavingstraject 

weggenomen. 

Effect Voorkomen van verontreiniging van het milieu (oppervlaktewater en bodem) en 

hinder voor de omgeving (ten gevolge van gevelreiniging). Daarnaast het 

voorkomen van schade aan de gemeentelijke riolering. 

8 In bijlage 1 is een overzicht opgenomen van het aantal milieucontroles per geprioriteerde klasse. 

14 van 28

Toezicht op en juridische handhaving van klachten en handhavingverzoeken 

Doelstelling 


Prestatie Alle klachten en handhavingverzoeken zijn in behandeling genomen. 

Naleef 98% van alle klachten en handhavingverzoeken zijn binnen 2 dagen onderzocht en 

binnen 1 maand afgehandeld cq. is het bestuursrechtelijk handhavingtraject gestart. 

Effect Het verminderen van hinder voor de omgeving ten gevolge van milieu activiteiten. 

Onvoorziene activiteiten 

Er is capaciteit gereserveerd voor activiteiten die onvoorzien zijn. Denk bijvoorbeeld aan extra 

inzet bij calamiteiten binnen de gemeente en ook als gevolg van landelijk spelende onderwerpen. 

Doelstelling 


Prestatie Aanpak activiteiten die onvoorzien zijn, zoals calamiteiten binnen of buiten 

inrichtingen. 

Naleef 98% van de geconstateerde strijdigheden in het kader van wet- en regelgeving zijn 

na het beëindigen van het handhavingstraject weggenomen. 

Effect Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan het milieu. 

4.3 Taakveld bouwen 


De capaciteit voor het bouwtoezicht en de juridische handhaving is weergegeven in onderstaand 

tabel. 


Bouwtoezicht, team TOH 4.500 

Juridische handhaving bouwen, team VBA 2.450 

Totaal 6.950 



Hieronder wordt de capaciteit voor het bouwtoezicht en de juridische handhaving per activiteit 

inzichtelijk gemaakt. Deze verdeling van uren is gebaseerd op ervaringscijfers uit eerdere jaren. 

Toezicht en juridische handhaving tijdens de bouw 

Doelstelling 

Input Er wordt 2.550 uur aan bouwtoezicht en 590 uur aan juridische handhaving ingezet. 

Prestatie Alle vergunningen (schatting 400 vergunningen) zijn gecontroleerd. 

Naleef 98% van de nieuwe bouwwerken zijn uitgevoerd conform de afgegeven 

omgevingsvergunning en voldoen aan de wet- en regelgeving op het gebied van 

bouwen. 

Effect Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan bouwwerken en de omgeving. 

15 van 28

Toezicht en juridische handhaving van illegaal bouwen/slopen zonder of in afwijking van 

de omgevingsvergunning en de gebruiksvoorschriften bestemmingsplannen 

Doelstelling 

Input Er wordt 250 uur aan bouwtoezicht en 300 uur aan juridische handhaving ingezet. 

Prestatie Alle geconstateerde illegale bouw / sloop (waaronder monumenten) zijn opgepakt. 

Naleef 98% van alle bouwwerken voldoen aan de wet- en regelgeving op het gebied van 

bouwen/slopen. 


Intrekken omgevingsvergunningen voor het bouwen 

Doelstelling 


Prestatie Alle vergunningen waarbij binnen een termijn van 3 jaar na het onherroepelijk 

worden geen aanvang met de bouwwerkzaamheden is gemaakt, worden 

ingetrokken. 

Naleef De bouwwerkzaamheden van nieuwe vergunningen worden binnen een termijn van 

3 jaar gestart. 

Effect Het voorkomen van ongewenste bouwwerken in relatie tot bestemmingsplannen. 

Toezicht en juridische handhaving op reclameuitingen 

Doelstelling 


Prestatie Alle vergunningen zijn gecontroleerd. 

Naleef 98% van de nieuwe reclame-uitingen zijn uitgevoerd conform de afgegeven 

omgevingsvergunning en voldoen aan de wet- en regelgeving. 

Effect Het voorkomen van een wildgroei aan reclame-uitingen. 

Termijnbewaking van tijdelijke vergunningen en/of ontheffingen 

Doelstelling 


Prestatie Alle tijdelijke vergunningen en/of ontheffingen waarvan de instandhoudingtermijn is 

verstreken, worden gehandhaafd. 

Naleef 98% van de tijdelijke vergunningen en/of ontheffingen worden gecontroleerd. 

Effect Het voorkomen van ongewenste bouwwerken en gebruik in relatie tot 

bestemmingsplannen 

Toezicht op en juridische handhaving van klachten en handhavingverzoeken 

Doelstelling 


Prestatie Alle klachten en handhavingverzoeken zijn in behandeling genomen. 

Naleef 98% van alle klachten en handhavingverzoeken zijn afgehandeld. 

Effect Het verminderen van hinder voor de omgeving ten gevolge van bouwactiviteiten en 

gebreken. 

16 van 28

Toezicht en juridische handhaving Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) 

Doelstelling 


Prestatie In het kader van BAG (GBA) voert het bouwtoezicht onderzoek uit naar 

vermoedelijke illegale bewoning. 

Naleef Alle geconstateerde illegale bewoning wordt in beeld gebracht om uiteindelijk 

thematisch op te pakken. 

Effect Het voorkomen van gevaar voor de bewoner(s) en ongewenst gebruik van 

gebouwen in relatie tot bestemmingsplannen. 

De uren die voor de controles naar aanleiding van luchtfoto's benodigd zijn, zijn meegenomen in 

de geplande uren voor toezicht op en juridische handhaving van bouwen/slopen zonder 

omgevingsvergunning of in afwijking van de omgevingsvergunning voor het bouwen/slopen 

(waaronder ook voor monumenten). 

Onvoorziene activiteiten 

Doelstelling 


Prestatie Activiteiten die onvoorzien zijn, zoals bijvoorbeeld problemen in andere gemeenten 

die noopten tot directe actie op een aantal terreinen (platte daken, 

zwembadplafond, kwaaitaalvloeren, balkonhekken enz.) of meldingen van de GGD 

bij ernstige vervuiling van een woning, worden opgepakt . 

Naleef 98% van de geconstateerde overtredingen voldoen aan de wet- en regelgeving op 

het gebied van bouwen. 


Er is capaciteit gereserveerd voor activiteiten die onvoorzien zijn. Denk bijvoorbeeld aan de 

problemen in andere gemeenten die noopten tot directe actie op een aantal terreinen (platte 

daken, zwembadplafond, kwaaitaalvloeren, balkonhekken enz.) of meldingen van de GGD bij 

ernstige vervuiling van een woning en calamiteiten. 

4.4 Taakveld brandpreventie 


Hieronder zijn de activiteiten van toezicht en handhaving voor het taakveld brandpreventie 2012 

beschreven. Tevens is er een inschatting gemaakt van de capaciteit die nodig is om de activiteiten 

uit te voeren. Deze capaciteitsinschatting is niet gestaafd op basis van monitoring van de 

afgelopen jaren, maar op basis van een verwachtingsinschatting. 

In 2012 zal er een nieuw Bouwbesluit in werking treden. In dit Bouwbesluit wordt ook het 

Gebruiksbesluit opgenomen. In de huidige situatie is de Brandweer gemandateerd om aan te 

schrijven op basis van het Gebruiksbesluit. Echter, is de vraag welke afdelingen gemandateerd 

worden om aan te schrijven op een aantal hoofdstukken van het Bouwbesluit 2012. Dit dient nog 

afgestemd te worden tussen de afdelingen Brandweer en VTH. Het is nog niet duidelijk welke 

taken wel of niet meer uitgevoerd zullen kunnen/moeten worden na de inwerkingtreding van het 

Bouwbesluit 2012. 

17 van 28

De toezichthouders van de Brandweer rapporteren de bevindingen aan de Juridische 

beleidsmedewerkers van de afdeling VTH. Deze Juridische beleidsmedewerkers starten het 

handhavingtraject. De Brandweer adviseert de Juridische beleidsmedewerkers van VTH over de 

inhoudelijke aanschrijvingsgronden op basis van deskundigheid. 


Brandpreventie inspecteur, afdeling Brandweer 2.456 

Brandpreventie controleur, afdeling Brandweer 2.456 

Juridisch beleidsmedewerker brandpreventie, afdeling VTH 1.340 

Totaal (incl. coördinatie) 6.252 


Coördinator proactie en preventie 650 

In bijlage 5 is de gereserveerde capaciteit samenvattend weergegeven. In de gereserveerde 

capaciteit zijn de uren voor overleggen en eventueel onvoorziene zaken/gebeurtenissen niet 

meegenomen. 


Om invulling te geven aan de wettelijke taak zal de Brandweer zich richten op het toezicht wat 

uitgevoerd moet worden in navolging van hetgeen bepaald is in de nota handhaving. Daarnaast 

zal de Brandweer zich steeds meer gaan richten op de voorlichting van burgers en bedrijven op 

het gebied van brandveiligheid en zelfredzaamheid. 

Op het gebied van de handhaving zal er, met behulp van de nota handhaving, bepaald moeten 

worden op welke wijze bepaalde overtredingen gehandhaafd moeten worden. Niet alle 

overtredingen leiden immers tot een onveiligere situatie. Echter, de bepalingen voor wat betreft de 

keuzes daarin dienen nog beschreven te worden in een nader te ontwikkelen document 

(kernvoorschriften en begunstigingstermijnen). Tot die tijd zal er op de geconstateerde 

overtredingen gehandhaafd moeten worden. Dit aangezien er bestuurlijk tot op heden geen andere 

keuzes zijn gemaakt. 

Toezicht in relatie tot af te geven omgevingsvergunning voor het bouwen en/of 

gebruik 

In het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), omgevingsvergunning 

voor bouwen en/of gebruik, worden adviezen gegeven en toezicht gehouden door de afdeling 

Brandweer. Dat aangezien de Brandweer één van de belanghebbende partijen is voor wat betreft 

de Wabo. 

Het traject rond de (juridische) handhaving is ondergebracht binnen de afdeling VTH. Dit laatste is 

beschreven en vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst (DVO). 

De afdeling Brandweer brengt inhoudelijke expertise in en start het juridisch handhavingtraject in 

geval van overtredingen. 

Toezicht in het kader van nieuwbouw en/of verbouw 

Doelstelling 

Input Er wordt 250 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet. 

Prestatie In het kader van de Wabo, omgevingsvergunning voor het bouwen, dient er in 

relatie tot brandveiligheid toezicht gehouden te worden tijdens de bouw. Dit toezicht 

gebeurt als adviseur van de bouwinspecteur en als belanghebbende voor het 

bouwen van een brandveilige gebouw. 

Naleef 98% van de nieuwe bouwwerken zijn uitgevoerd conform de afgegeven 

omgevingsvergunning en voldoen aan de wet- en regelgeving op het gebied van 

brandveiligheid. 

Effect Zorgdragen voor een opgeleverd bouwwerk waarbij het brandveiligheidniveau wordt 

bewerkstelligd wat in de afgegeven vergunning beoogd is. 

18 van 28

Toezicht in verband met aanvraag omgevingsvergunning gebruik en meldingen 

Doelstelling 


Prestatie In het kader van de Wabo, omgevingsvergunning voor het gebruik, dient er voor wat 

betreft de brandveiligheid een intakecontrole gedaan te worden na het afgeven van 

de vergunning. Tevens zal dit gebeuren bij meldingen die gedaan worden. 

Naleef 98% van de objecten zijn uitgevoerd conform de afgegeven omgevingsvergunning 

en voldoen aan de wet- en regelgeving op het gebied van gebruik. 

Effect Zorgdragen voor een opgeleverd bouwwerk waarbij het beoogde 

brandveiligheidniveau voor de desbetreffende gebruiksfunctie, tijdens het gebruik, 

wordt bewerkstelligd. 

Juridische handhaving naar aanleiding van geconstateerde gebreken in bovenstaande 

situaties 

Doelstelling 

Input Er wordt 100 uur aan juridische handhaving ingezet. 

Prestatie Mochten er op basis van bovengenoemde controles/adviezen vervolgstappen 

noodzakelijk zijn in de handhaving sfeer dan zullen de Juridische 

beleidsmedewerkers dit verder in behandeling nemen. 

Naleef Het gebruik van de onderzochte objecten laten voldoen aan de van toepassing 

zijnde wet- en regelgeving op het gebied van brandveilig gebruik. 

Effect Het voorkomen van schade, hinder en hinder aan bouwwerken en de omgeving. 

Toezicht op de reeds afgegeven omgevingsvergunning en meldingen voor het gebruik 

Doelstelling 

Input Er wordt 1.270 uur aan brandpreventief toezicht (controleur) ingezet. 

Prestatie In hoofdzaak richt de Brandweer zich op het toezicht houden op 

bouwwerken/objecten in de gebruiksfase. 2012 staat in het teken van de controles 

op de bouwwerken/objecten die vallen in de categorieën A en B (toezicht op basis 

van de categorisering uit PREVAP). 

Binnen deze categorieën vallen nagenoeg alle objecten die in de risicoinventarisatie 

vallen onder de categorie "hoogste prioriteit". In 2012 zal 100% van 

de objecten die in de betreffende categorieën vallen gecontroleerd zijn. 

Naleef 45% van de gecontroleerde objecten voldoet na 1 e controle aan de wet- en 

regelgeving op het gebied van brandveilig gebruik. 

Effect Mede zorg dragen voor een bouwwerk waarbij het beoogde brandveiligheidniveau 

voor de desbetreffende gebruiksfunctie, tijdens het gebruik, wordt bewerkstelligd 

Opmerking: 

De Brandweer heeft de beschikking over 2 FTE aan controleurs. Het aantal werkbare uren voor 

deze functionarissen is ontoereikend om alle objecten in Purmerend van een jaarlijkse controle te 

voorzien. Gezien het risico (zie prioriteitsindeling in paragraaf 3.3.3) stellen we in deze dan ook 

voor om ons te richten op de categorieën A & B (zie bijlage 7). Dit is in lijn met hetgeen gesteld in 

de nota handhaving. Mochten er klachten van burgers komen en/of vragen komen van andere 

taakvelden (in het kader van de oog- en oorfunctie) met betrekking tot objecten in de andere 

categorieën (C t/m E), dan zal hier desgewenst invulling aan worden geven. 

19 van 28

Advisering bouwinspecteurs bij geconstateerde bouwkundige gebreken 

Doelstelling 


Prestatie Mochten er bij de reguliere controles bouwkundige gebreken worden aan getroffen 

dan worden deze overgedragen aan de bouwinspecteurs. Bij een eventuele 

hercontrole kan de Brandweerinspecteur aansluiten als adviseur. 

Naleef * 

Effect Zorgdragen voor een bouwwerk waarbij het (bouwkundige) brandveiligheidniveau 

wordt bewerkstelligd wat in de destijds afgegeven vergunning beoogd is. 

Toezicht in het kader van een hercontrole naar aanleiding van geconstateerde gebreken 

bij 1e controle 

Doelstelling 

Input Er wordt 700 uur aan brandpreventief toezicht (controleur) ingezet. 

Prestatie Zoals gesteld zal de Brandweer zich in hoofdzaak richten op de 

bouwwerken/objecten die vallen onder de categorieën A en B. 

Naleef De verwachting is dat in 70% van de gevallen het naleefgedrag bij de 1 e hercontrole 

100% zal zijn. 



Juridische handhaving naar aanleiding van openstaande overtredingen na hercontrole 

Doelstelling 


Prestatie Mochten er op basis van bovengenoemde controles/adviezen vervolgstappen 

noodzakelijk zijn in de handhaving dan zullen de Juridische beleidsmedewerkers dit 

verder in behandeling nemen. 




Toezicht (2e hercontrole) naar aanleiding van de juridische handhaving 

Doelstelling 


Prestatie Naar aanleiding van juridische handhaving zal er een controle gedaan moeten 

worden om te beoordelen of de overtredingen ongedaan zijn gemaakt. De 

inspecteur maakt een rapport op voor de Juridische beleidsmedewerkers over 

zijn/haar bevindingen. De Juridische beleidsmedewerkers bepalen in overleg met 

de inspecteur de vervolgstappen. 

Naleef De verwachting is dat in 90% van de gevallen het naleefgedrag na de 1 e juridische 

handhaving 100% is. 

Effect Zorgdragen voor een voldoende brandveilig bouwwerk waarbij door middel van 

handhaving wordt voldaan aan de geldende wet- en regelgeving. 

Juridische handhaving naar aanleiding van openstaande overtredingen na 2e hercontrole 

Doelstelling 


Prestatie Mochten er op basis van bovengenoemde 2 e hercontrole vervolgstappen 

noodzakelijk zijn in de handhaving dan zullen de Juridische beleidsmedewerkers dit 

verder in behandeling nemen. 




20 van 28

4.4.3 Themagerichte activiteiten 

Brandweer Purmerend zal zich de komende jaren richten op het brandveiligheidbewustzijn bij 

burgers en ondernemers. Om dit op een gestructureerde wijze te kunnen uitvoeren, zullen er een 

aantal zaken uitgevoerd moeten worden. Deze staan hieronder benoemd. Daarnaast zal de inzet 

in 2012 er op gericht zijn om het vastgestelde TOOM-beleid (Terugdringen Ongewenste en 

Onechte Meldingen) ten uitvoer te brengen. Dit beleid is er opgericht om in de toekomst het aantal 

ongewenste- en onechte meldingen vanuit brandmeldinstallaties te beperken. Ook de controles bij 

evenementen zullen in 2012 worden uitgevoerd. 

Opstellen voorlichtingsplan om toezicht en handhaving in de toekomst (mogelijk) te kunnen 

verminderen 

Doelstelling 


Prestatie Op basis van de Strategische Reis 9 en het thema Brandveilig leven (bewustwording 

bij burgers) zal de afdeling Brandweer inspelen op het brandveiligheidbewustzijn 

van de burgers en ondernemers. Door middel van een voorlichtingsplan wordt 

inzichtelijk welke doelgroepen op welke wijze benaderd kunnen worden. 

Naleef * 10 

Effect Bijdrage leveren aan het brandveiligheidbewustzijn van burgers en ondernemers. 

Voorlichting op basis van binnenkomende verzoeken 

Doelstelling 

Input Er wordt 225 uur aan brandpreventief toezicht (150 uur inspecteur en 75 uur 

controleur) ingezet. 

Prestatie Op basis van binnenkomende verzoeken wordt er voorlichting gegeven aan burgers 

en ondernemers. 

Naleef * 

Effect Bijdrage leveren aan de brandveiligheidbewustzijn van burgers en ondernemers. 

Uitvoering geven aan het TOOM-beleid 

Doelstelling 


Prestatie Op grond van het TOOM-beleid zullen bedrijven bezocht en aangeschreven worden 

op basis van een overschrijding van het aantal ongewenste en/of onechte 

meldingen. In het Programma van Eisen zijn deze waarden vastgesteld. 

Naleef * 

Effect Vermindering van het aantal ongewenste en onechte meldingen zodat de afdeling 

Brandweer paraat kan zijn en blijven voor de overige noodhulp aan burgers en 

ondernemers. 

Juridische handhaving in navolging van het TOOM-beleid 

Doelstelling 

Input Er wordt 400 uur (inclusief voorbereiding) aan juridische handhaving ingezet 

Prestatie Nadat de bezochte en aangeschreven bedrijven niet voldoen aan het TOOM-beleid 

wordt een bestuursrechtelijk handhavingstraject opgestart. 

Naleef * 

Effect Vermindering van het aantal ongewenste en onechte melding zodat de Brandweer 

paraat kan zijn en blijven voor de overige noodhulp aan de burgers en 

ondernemers. 

9 Vernieuwde denkwijze van de Brandweer van reactieve naar proactieve brandveiligheid.**** 

10 Nog geen meetbare naleefdoelstelling geformuleerd 

21 van 28

Toezicht bij evenementen 

Doelstelling 

Input Er wordt 150 uur aan brandpreventief toezicht (75 uur inspecteur en 75 uur 

controleur) ingezet. 

Prestatie Op basis van de afgegeven evenementenvergunningen en de 

brandbeveiligingsverordening wordt een controle ten tijde van evenementen 

uitgevoerd. 

Naleef 95% van de evenementen voldoet aan de afgegeven evenementenvergunning. 

Effect Een bijdrage leveren aan een veilig verloop van evenementen. 

Toezicht naar aanleiding van vragen/klachten (burgers) en/of meldingen vanuit de 

repressieve dienst 

Doelstelling 


Prestatie Onderzoek verrichten naar aanleiding van klachten/vragen en het verstrekken van 

informatie aan de repressieve dienst Brandweer Purmerend. 

Naleef 100% van de binnengekomen vragen/klachten/melding zijn afgehandeld. 

Effect Het behouden van een veilige leefomgeving en de repressieve dienst te adviseren 

in de beoordeling van het veilig repressief kunnen optreden. 

Nachtelijk toezicht horeca inrichtingen 

Doelstelling 


Prestatie Toezicht op het aantal personen die tijdens openstelling in een bouwwerk aanwezig 

zijn. 

Naleef 80% van de bezochte bouwwerken voldoet na de 1 e controle aan de 

brandveiligheidsvoorschriften. 



4.5 Taakveld openbare buitenruimte 

4.5.1 Capaciteit toezicht en handhaving 

De capaciteit voor de structurele en thematische activiteiten is weergegeven in onderstaand tabel. 


Toezichthouders Openbare buitenruimte (OBR), 

team TOH 

22.412 

Juridische handhaving OBR, team VBA 500 

Totaal (incl. coördinatie) 22.662 


Coördinatie team toezicht en handhaving; 

Openbare ruimte 

1.400 


22 van 28


Hieronder wordt de capaciteit voor het toezicht en de handhaving in de openbare buitenruimte en 

de juridische handhaving per activiteit inzichtelijk gemaakt. Deze verdeling van uren is gebaseerd 

op ervaringscijfers uit eerdere jaren. 

Medio 2012 komt het toezicht en handhaving van de DHW bij de structurele activiteiten. Echter, er 

is nog veel onduidelijkheid over de invulling van deze taak bij de rijksoverheid. Hierdoor is deze 

taak niet meegenomen in de werkplanning. 

Toezicht op en handhaving van de naleving van gestelde regelgeving op het gebied van 

parkeren en verkeer (o.a. Parkeerverordening, de WVW en het RVV) 

Doelstelling 

Input Er wordt 10.500 uur aan toezicht en handhaving ingezet. 

Prestatie De parkeerinkomsten (begroting) dienen te worden behaald voor 2012. Alle 

geconstateerde overtredingen worden opgepakt. 

Controle naar aanleiding van alle meldingen woon- en leefomgeving in het kader 

van de Apv binnen 8 werkdagen of 10 dagen. 

Naleef Auto's en overige voertuigen voldoen aan de gestelde regelgeving op het gebied 

van parkeren en verkeer. Alle meldingen met betrekking tot parkeren en verkeer 

worden afgehandeld. 

Effect Het voorkomen van parkeer- en verkeersexcessen, gevaar en hinder voor de 

gebruikers. 

Toezicht op en handhaving van de naleving van gestelde regelgevingen op het gebied van 

de openbare orde en veiligheid (o.a. de Apv en de daaronder vallende beleidscategorieën 

(o.a. het hondenbeleid en het terrassenbeleid)) 

Doelstelling 


De juridische inzet is 225 uur. 

Prestatie Inzet van 500 uur voor actieve controle met betrekking tot de Apv op: 

- alle grote evenementen en kleine evenementen met een hoog risico 

- alle terrassen 

- alle aankondigingen van ontruimingen. 

Inzet van 4.000 uur voor reactieve controle naar aanleiding van alle meldingen 

woon- en leefomgeving in het kader van de Apv binnen 8 werkdagen of 10 dagen 

(zoals caravans, aanhangwagens, winkelwagens, hondenpoep, voorwerpen op de 

weg). 

Naleef Alle gecontroleerde situaties voldoen aan de voorschriften van de Apv-vergunning 

en/of Apv-regelgeving. Alle meldingen woon- en leefomgeving worden afgehandeld 

Effect Een sociaal veilige woon- en leefomgeving. 

Toezicht en handhaving Afvalstoffenverordening 

Doelstelling 


Prestatie Controle naar aanleiding van alle meldingen woon- en leefomgeving in het kader 

van de Afvalstoffenverordening binnen 8 werkdagen of 10 dagen. 

Naleef Alle meldingen woon- en leefomgeving worden afgehandeld. 

Effect Een schone woon- en leefomgeving. 

Opmerking: 

De genoemde input-uren zijn de uren exclusief de thematische controles. Deze uren zijn 

opgenomen onder thematische activiteiten. 

23 van 28

Vanwege de beperkt beschikbare uren kunnen niet alle onderwerpen actief worden opgepakt. 

Vanuit de raad zijn er kaders gesteld met betrekking tot de parkeerinkomsten die gewaarborgd 

dienen te worden en de afhandeling van de meldingen woon- en leefomgeving binnen 8 

werkdagen of 10 dagen. Vooral met betrekking tot de handhaving van de Apv is er daardoor een 

duidelijk onderscheid tussen zaken die actief en reactief worden opgepakt. 

4.5.3 Themagerichte activiteiten 11 

Toezicht en handhaving op het nieuwe ondergrondse afvalinzamelsysteem in de binnenstad 

Doelstelling 


Prestatie Toezicht op het dumpen van afvalstoffen naast de ondergrondse containers. 

Toezicht op het aanbieden van afvalstoffen anders dan via de ondergrondse 

containers 

Naleef Alle gecontroleerde situaties voldoen aan de Afvalstoffenverordening 

Effect Het verbeteren van het gewenste aanbiedingsgedrag van afvalstoffen. 

Project "Wijkpilot hondenbeleid de Gors en Purmer Zuid" 

Doelstelling 

Input Er wordt 500 uur aan toezicht en handhaving ingezet. 

Prestatie Toezicht op overtreding van het hondenbeleid met betrekking tot hondenpoep 

Naleef Alle gecontroleerde situaties voldoen aan het hondenbeleid met betrekking tot 

hondenpoep 

Effect Een schone woon- en leefomgeving. 

Project "Fietswrakken" 

Doelstelling 

Input Er wordt 100 uur aan toezicht en handhaving ingezet. 

Prestatie Toezicht op aanwezigheid van fietswrakken (in samenwerking met Uitvoering) 

Naleef Alle gecontroleerde situaties voldoen aan de wet- en regelgeving in het kader van 

(brom)fietswrakken 

Effect Voorkomen dat de openbare ruimte wordt vervuild. 

In 2011 ontbrak de juridische grondslag voor handhaving. De Apv is inmiddels aangepast 

(inwerking getreden op 14 november 2011). In samenwerking met de afdeling Uitvoering wordt dit 

onderwerp opgepakt. 

4.6 Integraal toezicht en handhaving 

Toezicht op en juridische handhaving van de kwaliteit van bestaande gebouwen naar 

aanleiding van gebruiksinspecties 

Doelstelling 


Prestatie Alle bouwkundige gebreken naar aanleiding van gebruiksinspectie zijn 

gecontroleerd. 

Naleef 98% van de geconstateerde bouwkundige gebreken worden opgeheven, zodat 

deze voldoen aan de wet- en regelgeving op het gebied van bouwen. 


11 Lijst met thema's kan gaandeweg het jaar worden gewijzigd of uitgebreid, afhankelijk van voorkomende gevallen. 

24 van 28

Toezicht op en handhaving van vuurwerkinrichtingen 

Doelstelling 

Input Er wordt 80 uur aan milieutoezicht en 40 uur aan juridische milieuhandhaving 

ingezet. 12 

Er wordt 50 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet. 

Prestatie Alle inrichtingen waar vuurwerk wordt opgeslagen, worden gecontroleerd. 

De afdeling Brandweer adviseert het taakveld milieu en werkt hierbij nauw samen 

met de regionale Brandweer Zaanstreek-Waterland. 

Naleef 100% van de inrichtingen waar vuurwerk wordt opgeslagen, voldoen aan de wet- en 

regelgeving op het gebied van vuurwerk. 

Effect Zorgdragen voor een voldoende brandveilig niveau bij de verkooppunten. Het 

voorkomen van gevaar, schade en hinder aan de omgeving van 

vuurwerkinrichtingen. 

Uitvoering regionaal hennepconvenant 

Doelstelling 

Input Er wordt 100 uur aan milieutoezicht ingezet. 

Er wordt 120 uur aan bouwtoezicht en 125 uur aan juridische bouwhandhaving 

ingezet. 

Prestatie Alle geconstateerde hennepkwekerijen waarbij gevaarzetting is waargenomen, zijn 

ontmanteld. 

Naleef Alle geconstateerde hennepkwekerijen waarbij gevaarzetting is waargenomen, 

worden met behulp van bestuursrechtelijke instrumenten aangepakt. 

Effect Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan de omgeving van objecten waar 

hennepkwekerijen zijn opgezet. 

Controle bedrijfsverzamelgebouw(en) 

Doelstelling 


ingezet. 

Er wordt 150 uur aan bouwtoezicht ingezet en 50 uur aan juridische 

bouwhandhaving ingezet. 


Prestatie Van een vooraf geselecteerd bedrijfsverzamelgebouw inventariseren van eventuele 

overtredingen en rangschikken naar prioriteit. 

Naleef Met betrekking tot de hoogste prioriteiten wordt een bestuursrechtelijk 

handhavingtraject opgestart. 

Effect Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan de bedrijfsverzamelgebouwen en 

de omgeving. 

Wijkgerichte controles 

Doelstelling 


ingezet. 

Er wordt 50 uur aan bouwtoezicht ingezet en 25 uur aan juridische bouwhandhaving 

ingezet. 

Er wordt 500 uur aan toezicht openbare buitenruimte en 25 uur aan juridische 

handhaving openbare buitenruimte ingezet. 

Prestatie Van een vooraf geselecteerde wijk inventariseren van eventuele 

overtredingsituaties en rangschikken naar prioriteit. 

Naleef Met betrekking tot de hoogste prioriteiten wordt een bestuursrechtelijk 

handhavingtraject opgestart. 

Effect Inwoners kunnen veilig en met gering risico voor de volksgezondheid, wonen, 

werken en recreëren. 

12 De uren die voor deze controles benodigd zijn, zijn meegenomen in de geplande uren voor toezicht op en (juridische) 

handhaving van inrichtingen. Deze uren zijn gebaseerd op vuurwerkinrichtingen (prio1). 

25 van 28

Inventarisatie aantal inrichtingen milieu en brandpreventie 

Doelstelling 



Prestatie Inzichtelijk maken hoeveel inrichtingen de gemeente Purmerend heeft. Hierbij dient 

gekeken te worden naar minimaal vier inputbronnen; lijst van milieu, lijst van 

brandpreventie, BAG en team Economie. 

Naleef Actuele inrichtingen- en objectenbestanden die op elkaar zijn afgestemd om de 

integrale toezicht en handhaving te verbeteren. 

Effect Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan de inrichtingen en het milieu. 

Toezicht op en handhaving van growshops 

Doelstelling 


Er wordt 50 uur aan bouwtoezicht ingezet. 

Er wordt 30 uur aan brandpreventief toezicht ingezet. 

Er wordt 250 uur aan juridische handhaving openbare buitenruimte ingezet. 

Prestatie Uitvoeren van controles bij alle growshops. Bij alle growshops zonder 

exploitatievergunning is een bestuursrechtelijk handhavingtraject opgestart. 

Naleef Alle growshops zonder exploitatievergunning zijn gesloten. 

Effect Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan de omgeving. 

26 van 28

In onderstaande tabel is een overzicht gegeven van de activiteiten die door de verschillende 

taakvelden integraal worden uitgevoerd. De politie is een externe partij die bij de uitvoering van 

vuurwerkcontroles uitvoering van het regionaal hennepconvenant betrokken is. Tijdens het 

uitvoeren van het toezicht en handhaving wordt door de taakvelden milieu, bouwen, 

brandpreventie en openbare buitenruimte signaaltoezicht gehouden ten aanzien van de overige 

taakvelden. 

Taakveld milieu bouw brprev obr politie overig 

Toezicht op en juridische handhaving 

van de kwaliteit van bestaande 

gebouwen naar aanleiding van 

gebruiksinspecties 

Toezicht op en handhaving van 

vuurwerkinrichtingen 

Uitvoering regionaal 

hennepconvenant 

Controle 

bedrijfsverzamelgebouw(en) 

Wijkgerichte controles 

Inventarisatie aantal inrichtingen 

milieu en brandpreventie 

Toezicht op en handhaving van 

growshops 

Legenda: 

milieu - milieu 

bouw - bouwen 

brprev - brandweer, afd. preventie 

obr - team Handhaving 

politie - politie zaanstreek-waterland 

overig - andere handhavingspartners, wijk-, groepsmanagers ed. 

27 van 28

5 

EVALUEREN EN BIJSTUREN 

Jaarlijks wordt verslag gedaan van de uitvoering van de taken op het gebied van handhaving en 

vergunningverlening, zoals dit is beschreven in het uitvoeringsprogramma. 

In het eerste kwartaal van 2012 wordt het verslag van 2011 aan het college ter vaststelling 

aangeboden. Het college zal verslag uitbrengen aan de gemeenteraad. Een afschrift van het 

evaluatieverslag wordt verzonden aan de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT). 

Bij de jaarlijkse verslaglegging aan de gemeenteraad wordt onder andere verantwoording afgelegd 

over het door het college vastgestelde uitvoeringsprogramma. 

Het evaluatieverslag beoordeelt of en in welke mate de doelstellingen van het 

uitvoeringsprogramma zijn behaald. Bij substantiële afwijkingen van het uitvoeringsprogramma 

wordt verantwoord wat hiervan de oorzaken zijn. De conclusies en aanbevelingen uit dit 

evaluatieverslag worden meegenomen bij het opstellen van het eerstvolgende 

uitvoeringsprogramma. Dit is in overeenstemming met de structuur van de dubbele regelkring (big 

8 cyclus). 

28 van 28

Bijlage 1 Aantal te controleren inrichtingen milieu 

De prioritering is overeenkomstig de risicoanalyse, zoals opgenomen in de nota handhaving 

(risico=(negatief effect) x (de kans dat dit effect voorkomt)). 

1 e milieucontrole inrichtingen 

Milieutoezicht 

Prio 1a 13 Prio 1 Prio 2 Prio 3 Prio 4 Prio 5 Totaal 

Kengetal 

uren 

Aantal 

1 20 18 15 8 5 

milieucontroles 

131 32 77 70 137 83 530 

Aantal 

uren 

milieutoezicht 

131 640 1.386 1.050 1.096 415 4.718 

1 e hercontrole inrichtingen (uitgaande van 67% naleefgedrag 1 e milieucontrole) 

Handhaving Prio 1 Prio 2 Prio 3 Prio 4 Prio 5 Totaal 

Kengetal uren 5 5 5 5 5 

Aantal milieucontroles 10,6 24,5 23,1 45,2 27,4 131,7 

Aantal uren milieutoezicht 

52,8 127,1 115,5 226,1 137 658,4 

2 e hercontrole inrichtingen (uitgaande van 74% naleefgedrag 1 e hercontrole) 

Handhaving Prio 1 Prio 2 Prio 3 Prio 4 PRio 5 Totaal 

Kengetal uren 5 5 5 5 5 

Aantal milieucontroles 2,7 6,6 6,0 11,8 7,1 34,2 

Aantal uren milieutoezicht 

13,7 33,0 30,0 58,8 35,6 171,2 

13 Leegstaande panden.

Bijlage 2 Toezicht brandveilig gebruik bouwwerken

Bijlage 3 Inzetbare capaciteit taakveld milieu 

Activiteit 

Toezicht op en juridische handhaving van inrichtingen 

Toezicht op en handhaving van het Besluit 

bodemkwaliteit 

Toezicht en handhaving in de openbare ruimte (vrije 

veld) 

Toezicht op en juridische handhaving van klachten en 

handhavingverzoeken 

Toezicht op en handhaving van vuurwerkinrichtingen 14 

totaal aantal 

uren milieutoezicht 

Uitvoering regionaal hennepconvenant 100 

totaal aantal uren 

juridische 

handhaving 

4.823 725 

50 50 

50 50 

150 150 

80 40 

Controle bedrijfsverzamelgebouw(en) 60 60 

Wijkgerichte controles 40 40 

Inventarisatie aantal inrichtingen milieu en 

brandpreventie 

Toezicht op en handhaving van growshops 50 

Onvoorziene activiteiten 70 50 

Totaal aantal uren 

60 

5.453 1.125 

14 De uren die voor deze controles benodigd zijn, zijn meegenomen in de geplande uren voor toezicht 

op en juridische handhaving van inrichtingen.

Bijlage 4 Inzetbare capaciteit taakveld bouwen 

Activiteit totaal aantal uren 

bouwtoezicht 


juridische 

handhaving 

Controle omgevingsvergunningen voor het bouwen 2.550 590 

Controle illegale bouw 250 300 

Intrekken omgevingsvergunning voor het bouwen 36 90 

Controle omgevingsvergunning voor reclame en 

illegale reclame 

240 250 

Controle termijnbewaking 48 310 

Controle bouwkundige gebreken (n.a.v. 

gebruiksinspecties) 

530 125 

Klachten en handhavingsverzoeken 250 300 

Onderzoek BAG 50 25 

Hennepconvenant 120 125 

Onvoorziene activiteiten 176 260 

Controle bedrijfsverzamelgebouw(en) 150 50 



Totaal aantal uren 4.500 2.450

Bijlage 5 Inzetbare capaciteit taakveld brandpreventie 


brandpreventief 

toezicht 

Toezicht in relatie tot af te geven omgevingsvergunning 

250 

voor het bouwen en/of gebruik 

Toezicht in verband met aanvraag 

Omgevingsvergunning Gebruik 

Juridische handhaving naar aanleiding van 

geconstateerde gebreken in bovenstaande situaties 

Toezicht in relatie tot de reeds afgegeven 

omgevingsvergunning en meldingen voor het gebruik 

Advisering bouwinspecteurs bij geconstateerde 

bouwkundige gebreken 

Toezicht in het kader van een hercontrole naar 

aanleiding van geconstateerde gebreken bij 1 e controle 

Juridische handhaving naar aanleiding van openstaande 

overtredingen na hercontrole 

Toezicht in het kader van een hercontrole naar 

aanleiding van geconstateerde gebreken bij 2 e controle 

Juridische handhaving naar aanleiding van openstaande 

overtredingen na 2 e hercontrole 

200 

1.270 

Integraal toezicht in het kader van Vuurwerkbesluit 50 

Opstellen voorlichtingsplan om toezicht en handhaving in 

de toekomst (mogelijk) te kunnen verminderen 

100 

700 

200 

250 

Voorlichting op basis van binnenkomende verzoeken 225 

Uitvoering geven aan het TOOM-beleid 400 

Juridische handhaving in navolging van het TOOMbeleid 

Toezicht bij evenementen 150 

Toezicht naar aanleiding van vragen/klachten (burgers) 

en/of meldingen vanuit de repressieve dienst 

150 

Nachtelijk toezicht horeca inrichtingen 100 

Inventarisatie aantal inrichtingen gemeente Purmerend 100 

Controle bedrijfsverzamelgebouw(en) 100 



juridische 

handhaving 

100 

540 

300 

400 

Totaal aantal uren 4.275 1.340

Bijlage 6 Inzetbare capaciteit taakveld openbare buitenruimte 


toezicht en 

handhaving 

Toezicht op en handhaving van de naleving van gestelde 

10.500 

regelgeving op het gebied van parkeren en verkeer (o.a. 

Parkeerverordening, de WVW en het RVV) 


regelgevingen op het gebied van de openbare orde en 

veiligheid (o.a. de Apv en de daaronder vallende 

beleidscategorieën (o.a. het hondenbeleid en het 

terrassenbeleid)) 


regelgevingen op het gebied van afval (de 

Afvalstoffenverordening) 

Toezicht en handhaving op het nieuwe ondergrondse 

afvalinzamelsysteem in de binnenstad 


juridische 

handhaving 

4.500 225 

2.912 

2.000 

Project "Wijkpilot hondenbeleid de Gors en Purmer-Zuid" 500 

Project "Fietswrakken" 100 


Toezicht op en handhaving van growshops 

Totaal 

250 

21.012 500

Bijlage 7 Overzicht prioritaire en niet-prioritaire activiteiten voor 2012 

In deze bijlage is een overzicht gegeven van alle structurele, themagerichte en integrale activiteiten uit het 

uitvoeringsprogramma. Hierbij is een opsplitsing gemaakt in activiteiten die in 2012 een hoge prioriteit hebben 

en activiteiten die in 2012 geen prioriteit hebben. 

Milieu 

Activiteiten die in 2012 hoog geprioriteerd zijn: 

Toezicht op en juridische handhaving van inrichtingen; 

Reactief toezicht op en handhaving van het Besluit bodemkwaliteit; 

Reactief toezicht en handhaving in de openbare ruimte (vrije veld); 

Toezicht op en juridische handhaving van klachten en handhavingverzoeken; 

Controles bij vuurwerkinrichtingen; 

Uitvoering regionaal hennepconvenant; 

Controle bedrijfsverzamelgebouw(en); 

Wijkgerichte controles; 

Inventarisatie aantal inrichtingen milieu en brandpreventie; 

Toezicht op en handhaving van growshops; 

Onvoorziene activiteiten. 

Activiteiten die in 2012 geen prioriteit hebben (tenzij direct handelen noodzakelijk is, bijvoorbeeld wanneer de 

veiligheid in het geding is): 

Actief toezicht op en handhaving van het Besluit bodemkwaliteit; 

Actief toezicht en handhaving in de openbare ruimte (vrije veld). 

Bouwen 


Toezicht en juridische handhaving tijdens de bouw; 

Toezicht op en juridische handhaving van bouwen/slopen zonder omgevingsvergunning, in afwijking van 

de omgevingsvergunning voor het bouwen/slopen (waaronder ook voor monumenten en de 

gebruiksvoorschriften bestemmingsplannen op basis van meldingen/verzoeken en waar de veiligheid in het 

geding is; 

Toezicht en juridische handhaving op plaatsing zonder of in afwijking van de omgevingsvergunning voor 

reclame; 

Termijnbewaking van tijdelijke vergunningen en/of ontheffingen; 

Toezicht op en juridische handhaving van klachten handhavingverzoeken; 

Toezicht en juridische handhaving Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG); 

Toezicht op en juridische handhaving van de kwaliteit van bestaande gebouwen naar aanleiding van 

gebruiksinspecties; 








Toezicht op en juridische handhaving van de kwaliteit van bestaande gebouwen 15 ; 

Permanente bewoning van recreatiewoningen; 

Illegale bewoning op bedrijventerreinen; 

Illegale schotelantennes (met uitzondering van de wijkgerichte controles); 

Illegale (zee)containers op bedrijventerreinen; 

15 Aangezien de brandweer gebruiksinspecties uitvoert bij een groot deel van de bestaande gebouwen, letten 

zij tegelijkertijd naar de bouwkundige aspecten. Zodra zij zaken zien die mogelijk niet in orde zijn, melden zij 

dat door aan bouwen die dat vervolgens oppakt.

Verrommelde erven op bedrijventerreinen; 

Brandveiligheid bestaande woningen (platte houten daken); 

Alle overige illegale bouwactiviteiten anders dan hierboven genoemd. 

Brandpreventie 


Toezicht en juridische handhaving in relatie tot af te geven omgevingsvergunning voor het bouwen en/of 

Gebruik; 

Toezicht op en juridische handhaving van de reeds afgegeven omgevingsvergunning en meldingen voor 

het gebruik (categorieën A en B PREVAP); 

Reactief toezicht op en juridische handhaving van objecten in de categorieën (C t/m E PREVAP); 

Advisering bouwinspecteurs bij geconstateerde bouwkundige gebreken; 

Opstellen voorlichtingsplan om toezicht en handhaving in de toekomst (mogelijk) te kunnen verminderen; 

Voorlichting op basis van binnenkomende verzoeken; 

Uitvoering geven aan het TOOM-beleid; 

Toezicht bij evenementen; 

Toezicht naar aanleiding van vragen/klachten (burgers) en/of meldingen vanuit de repressieve dienst; 

Nachtelijk toezicht horeca inrichtingen; 

Toezicht op en handhaving van vuurwerkinrichtingen; 




Inventarisatie aantal inrichtingen milieu en brandpreventie; 





Actief toezicht op en juridische handhaving van objecten in de categorieën (C t/m E PREVAP) 

Openbare buitenruimte 


Afhandeling meldingen leefomgeving (klachten); 

Actieve en reactief toezicht en (strafrechtelijke) handhaving op parkeren en verkeer, 

Actief toezicht en (bestuursrechtelijke) handhaving op grote evenementen, kleine evenementen met een 

groot risico, ontruimingen en terrassen; 

Reactief toezicht en (bestuursrechtelijke) handhaving op overige onderwerpen van de Apv, zoals 

winkelwagen, bijtincidenten, caravans, aanhangwagens, voorwerpen op de weg, overige kleine 

evenementen; 

Reactief toezicht en (strafrechtelijke) handhaving op de Afvalstoffenverordening; 

Actieve toezicht en (strafrechtelijke) handhaving in het kader van de wijkpilot hondenbeleid de Gors en 

Purmer-Zuid; 

Actieve toezicht en (strafrechtelijke) handhaving in het kader van de ondergrondse containers in de 

binnenstad; 

Actieve toezicht en (bestuursrechtelijke) handhaving in het kader van het project fietswrakken; 


Juridische (bestuursrechtelijke) handhaving growshops; 




Actief toezicht en (strafrechtelijke) handhaving op de Afvalstoffenverordening; 

Actief toezicht en (bestuursrechtelijke) handhaving op overige onderwerpen van de Apv, zoals 

winkelwagen, bijtincidenten, caravans, aanhangwagens, voorwerpen op de weg, overige kleine 

evenementen.

Bijlage 8 Omgevingsanalyse 

Inleiding 

Met de omgevingsanalyse wordt inzicht verkregen in de problemen en risico s in de gemeente waar 

handhaving een rol kan spelen in het aanpakken en beheersen van deze problemen en risico s. Hiermee kan 

sturing worden gegeven aan de handhavingsinspanningen. De omgevingsanalyse vormt dan ook de basis voor 

het stellen van prioriteiten, het formuleren van doelstellingen en het uiteindelijk vaststellen van een integraal 

uitvoeringsprogramma. De omgevingsanalyse bestaat uit een probleem- en risicoanalyse. In de 

probleemanalyse wordt inzichtelijk gemaakt welke problemen burgers en bedrijven in Purmerend ervaren en 

welke problemen vanuit het toezicht naar voren komen. In de risicoanalyse wordt inzichtelijk gemaakt welke 

problemen zich kunnen gaan voordoen, hoe ernstig deze problemen zijn en hoe groot het risico is dat deze 

problemen zich zullen gaan voordoen. Het gaat dan ook om zaken die niet direct waarneembaar zijn, maar wel 

waarneembaar kunnen worden, zoals brandgevaar en instortingsgevaar. 

Relevante gebiedskenmerken Purmerend 

Purmerend is ontstaan in de veertiende eeuw in een zeer waterrijk 

gebied. Purmerend ligt tussen Zaandam en Edam-Volendam en is 

omgeven door polders, zoals de Purmer, Beemster en Wormer. 

De stad ligt circa 20 kilometer ten noorden van Amsterdam waar veel 

inwoners van Purmerend, vaak voormalig inwoners van de hoofdstad, 

werken. De oppervlakte van Purmerend bedraagt 2.456 hectare, 

waarvan 112 hectare water. 

De ondergrond van Purmerend bestaat overwegend uit veen en klei. In 

de loop der tijd is het inwonertal gegroeid tot boven de 79.000 inwoners. 

De stad bestaat uit 7 wijken, 5 bedrijventerreinen een golfbaan en een 

bos van Staatsbosbeheer. In 2010 heeft Purmerend haar 600 jarig 

bestaan gevierd. 

Probleemanalyse 

Milieu 

Toezicht en handhaving op milieugebied richt zich op bedrijfsgebonden (ook wel inrichtinggebonden) 

activiteiten en activiteiten die buiten de grenzen van bedrijven plaatsvinden (overige activiteiten), zoals het 

lozen van afvalwater, afvaldumpingen, gevelreiniging, etc. Onder overige activiteiten vallen ook klachten en 

handhavingverzoeken. Klachten kunnen over alle milieugerelateerde activiteiten gaan. Daarentegen gaan 

handhavingverzoeken over het 

algemeen over 

Inrichtingenbestand milieu 

bedrijfsactiviteiten. 

Bedrijfsgebonden activiteiten 

Op 1 januari 2010 waren er in 

Purmerend 3.405 bedrijven 

(inrichtingen) geregistreerd 16 . 

Hiervan vallen ongeveer 1.100 

bedrijven onder de 

werkingssfeer van de Wet 

milieubeheer (in het 

inrichtingenbestand zijn ruim 

1.600 bedrijven geregistreerd). 

In figuur 5 is een onderverdeling 

gemaakt naar voorkomen op 

brancheniveau. 

16 Bron: Purmerend in cijfers 2011 

7% 

5% 

18% 

12% 

9% 

4% 

9% 

2% 

9% 

19% 

Figuur 2: Opbouw inrichtingenbestand milieu 

Figuur 1: Overzicht Purmerend en omgeving 

11% 

ambachtsbedrijven 

horeca 

metaalbewerking 

inrichtingen voor motorvoertuigen 

bouw-,installatie- en houtbewerking 

detailhandel 

opslag- en transportbedrijven 

woon- en verblijfsgebouwen 

sport- en recreatieinrichtingen 

groothandel 

overig

De milieucontroles die plaatsvinden, worden uitgevoerd met een frequentie gebaseerd op de in 2005 

uitgevoerde risicoanalyse en vastgestelde prioritering. In de afgelopen jaren is er een goed beeld ontstaan van 

de bedrijven en hun milieurelevantie. Er zijn geen grote milieubelastende bedrijven, de zogenaamde IPPCbedrijven 

17 , binnen de gemeentegrenzen gevestigd. 

Binnen het inrichtingenbestand is één notoire overtreder bekend. Uit gesprekken met de toezichthouders is 

naar voren gekomen dat de meest voorkomende overtredingen bij bedrijven de registraties en handelingen op 

bodembeschermende voorzieningen betreft. Bij registraties gaat het met name om het ontbreken van gegevens 

over de registratie van energieverbruik en de afvoer van afvalstoffen. 

Wat betreft handelingen op bodembeschermende voorzieningen is er sprake van het ontbreken van de juiste 

opslagvoorzieningen voor bodembedreigende stoffen, ontbreken van incidentenmanagement, te veel opslag 

van bodembedreigende stoffen of niet op de juiste wijze gebruiken van bodembeschermende voorzieningen. 

Onoverzichtelijkheid van bedrijfsverzamelpanden wordt door de toezichthouders als een probleem ervaren. 

Binnen een aantal bedrijfsverzamelpanden is het niet duidelijk welke activiteiten zich binnen sommige panden 

plaatsvinden. Aan de buitenkant is dat niet te zien en op gemeentelijk correspondentie wordt niet gereageerd. 

Ook is het zo dat de panden regelmatig van gebruiker veranderen, waardoor het op enig moment niet duidelijk 

is wie de gebruiker is. 

Overige activiteiten 

In de openbare ruimte zijn de activiteiten die het meest voorkomen, het lozen van grondwater (o.a. ontwatering) 

en gevelreiniging. Het lozen van grondwater speelt wanneer een werk drooggelegd moet worden om 

bouwactiviteiten te starten en bij onderhoud, vervanging of aanleg van leidingen. Bij gevelreiniging speelt niet 

alleen afvalwaterlozing een rol, maar ook overlast voor de omgeving door stof en geluid. Het lozen van 

afvalwater bij ontwatering en gevelreiniging dient bij de gemeente te worden gemeld middels het Besluit lozen 

buiten inrichtingen. Voor lozen van afvalwater bij gevelreiniging dient tevens een verzoek om 

maatwerkvoorschriften te worden ingediend. De aspecten stofoverlast en geluid worden geregeld middels de 

APV, maar wel meegenomen in het verzoek om maatwerkvoorschriften. Hierop wordt door de toezichthouders 

op gecontroleerd. 

Uit gesprekken met de toezichthouders is gebleken dat er nauwelijks problemen zijn met bedrijven die 

gevelreiniging of activiteiten uitvoeren waarbij afvalwater wordt geloosd. Immers dit zijn activiteiten die het 

meest in het oog springen als de toezichthouders buiten surveilleren. 

De klachten (en handhavingverzoeken) die het 

meest gemeld worden gaan over stankoverlast, 

geluidsoverlast en afvalwater (zie voor 

onderverdeling over 2010 figuur 6). Geluid- en 

stankoverlast worden als zeer hinderlijk 

ervaren. Stankoverlast wordt met name 

veroorzaakt door horeca-inrichtingen, waar 

voedingsmiddelen worden bereid. 

Geluidoverlast daarentegen kan zowel 

afkomstig zijn van inrichtinggebonden 

activiteiten (met name cafés) als van 

activiteiten in het openbare ruimte. Het gaat 

bijvoorbeeld om geluid afkomstig van 

Figuur 3: Aantal milieuklachten 2010 

bronneringinstallaties, hei-installaties en 

airco's. 

Klachten over afvalwater hebben bijna alleen te maken met afvalwaterlozingen in de openbare ruimte. 

Opvallend bij de klachten over stank en geluid is dat na een bepaalde periode de klachten weer terugkomen. 

Het gaat weliswaar om een beperkt aantal klachten, maar is een trend wat de laatste jaren is opgevallen. Dat 

de klachten weer terugkomen kan te maken hebben met de laksheid van de inrichtinghouder die een bepaalde 

maatregel heeft doorgevoerd om de overlast te verminderen. Bijvoorbeeld een restauranthouder die de 

ontgeuringsinstallatie vaker moet laten reinigingen om de stankoverlast te verminderen zal na een bepaalde 

periode (waarschijnlijke om financiële redenen) denken dat de frequentie van het reinigingen verlaagd kan 

worden. 

17 Richtlijn inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging. 

Aantal 

20 

18 

16 

14 

12 

10 

8 

6 

4 

2 

0 

Klachten 2010 

Geluid Lucht/geur Water Overig

Uit een in december 2011 uitgezette internetenquête, waaraan 1139 Purmerenders hebben deelgenomen, ten 

aanzien van milieu de volgende onderwerpen belangrijk gevonden: 

Bedrijven met veiligheidsrisico's (tankstations met LPG, vuurwerk) 

Bedrijven met bodembedreigende activiteiten 

Bedrijven die geluidsoverlast veroorzaken 

Bedrijven die de lucht verontreinigen c.q. geurhinder veroorzaken 

Bedrijven die de waterkwaliteit aantasten 

Bouwen 

Het toezicht op naleving van regels en handhaving voor het taakveld bouwen is onder te verdelen in toezicht op 

naleving en handhaving van: 

de omgevingsvergunning voor bouwen (waaronder monumenten en reclame) gericht op veilige 

bouwwerken, passend in het bestemmingsplan, die voldoen aan redelijke eisen van welstand en aan de 

eisen van het bouwbesluit en bouwverordening. 

de omgevingsvergunning voor sloopactiviteiten om de veiligheid te garanderen en ter bescherming van de 

nabijgelegen gebouwen 

het verbod om te bouwen/slopen zonder omgevingsvergunning. 

de kwaliteit van bestaande gebouwen op brandveiligheid en constructieve veiligheid 

illegaal gebruik van het bestemmingsplan 

hennepkwekerijen om gevaarzetting te voorkomen 

klachten en handhavingverzoeken. 

Per 1 januari 2011 bedraagt het inwoneraantal 79.239, waarvoor ca. 34.033 woningen beschikbaar zijn. De 

woningvoorraad bestaat uit 58% koopwoningen en 42% huurwoningen. Sinds het begin van de jaren tachtig 

heeft Purmerend zich door middel van nieuwbouw uitgebreid en is de woningvoorraad verdubbeld. Er is sprake 

van een relatief jong woningbestand waarvan de kwaliteit van woningen (redelijk) goed is. Er zijn bijvoorbeeld 

vrijwel geen naoorlogse wijken, die zich in het algemeen kenmerken door snelle en goedkope bouw. 

De bedrijventerreinen in Purmerend zijn een mix van oude en nieuwe bebouwing. De bedrijvengebieden 

"Baanstee-West" (jaren '80 en '90) en "Baanstee-Oost (vanaf 1996) zijn relatief jong. De Koog is een 

bedrijventerrein met een oud en nieuw gedeelte. Bedrijven zijn vooral gericht op handel, specialistische 

zakelijke diensten en bouwnijverheid. 

Op 1 januari 2010 zijn 3.405 bedrijven in Purmerend gevestigd. Voorts zijn 323 omgevingsvergunningen voor 

bouwactiviteiten verleend in 2010. 

Purmerend beschikt per 1 januari 2011 over de volgende utiliteitsgebouwen: 

14 kinderdagverblijven 

17 peuterspeelzalen 

18 buitenschoolse opvang 

23 basisscholen 

6 voortgezet onderwijs 

5 speciaal onderwijs 

1 ziekenhuis 

1 stadhuis 

3405; 9% 

1 politiebureau 

18 huisartsenpraktijken 

19 tandartsen 

9 apotheken 

31 fysiotherapie 

4 verzorgingshuizen 

2 verpleeghuizen 

25 gymzalen 

8 sportscholen 

1 zwembad 

Figuur 4: Verdeling type bouwwerken 

Verdeling type bouwwerken in Purmerend 

34033; 91% 

Woningen 

Bedrijfsgebouwen

Actuele problemen 

De meeste klachten die de gemeente ontvangt zijn van privaatrechtelijke aard, zoals overhangende begroeiing, 

of betreffen omgevingsvergunningsvrije bouwactiviteiten, zoals kleine bouwwerken aan de achterzijde van 

woningen. De meeste klachten worden direct aan de gemeente geadresseerd en worden niet eerst met de 

betrokken buurtbewoners besproken. 

Bij het controleren van omgevingsvergunningen en controle bestaande bouw voldoen de brandwerende 

scheidingen niet altijd aan de daaraan gestelde eisen. Dit komt doordat de eisen uit het Bouwbesluit in het 

kader van (brand)veiligheid in de loop der jaren zijn aangescherpt en doorvoerleidingen veelal in een later 

stadium worden aangebracht. 

Landelijk is er veel aandacht voor asbest. Ook in Purmerend is recentelijk op 3 locaties asbest aangetroffen. 

De volgende oorzaken hebben hieraan ten grondslag gelegen: 

Brand; 

Het niet naleven van de sloopvoorschriften; 

Verwering van asbestcementplaten; 

Tijdens verbouwingswerkzaamheden. 

De risico's die asbest met zich mee kan brengen voor de gezondheid en het feit dat vrijgekomen asbestdeeltje 

niet met het blote oog zijn waar te nemen, zorgen er voor dat het verwijderen hiervan specialistische kennis 

vereist en tijdrovend is. 

Er worden signalen ontvangen over illegale bewoning op bedrijventerreinen en afgesplitste appartementen die 

uitsluitend bestemd zijn voor recreatief gebruik. Dit leidt tot onwenselijke situaties, gezien de precedentwerking 

en de gevolgen hiervan voor de ruimtelijke kwaliteit in Purmerend. De signalen zijn afkomstig van: 

BAG (Basisregistraties adressen en gebouwen); 

Integrale controles; 

Bewoners van industrieterreinen. 

Uit een in december 2011 uitgezette internetenquête, waaraan 1139 Purmerenders hebben deelgenomen, ten 

aanzien van bouwen de volgende onderwerpen belangrijk gevonden: 

Illegale sloop 

Illegale bouw waarbij brandveiligheid en constructie-eisen in het geding zijn 

Hennepkwekerijen 

Theaters en horeca (constructieve veiligheid) 

Kinderdagverblijven (constructieve veiligheid) 

Ziekenhuis (constructieve veiligheid) 

Fabrieken (constructieve veiligheid) 

Hotels en pensions (constructieve veiligheid) 

Scholen (constructieve veiligheid) 

Sporthallen en zwembaden (constructieve veiligheid) 

Winkels en winkelcentra (constructieve veiligheid) 

Brandpreventie 

Aan de brandweer is de taak op het gebied van brandpreventie, art 25 Wet veiligheidsregio's, opgedragen. Een 

onderdeel van deze taak is het adviseren aan het gemeentebestuur en andere organisaties zoals bijvoorbeeld 

een Regionale Uitvoering Dienst over brandveiligheidsaspecten. Het houden van toezicht is daarbij onmisbaar. 

De brandweer krijgt namelijk uit het houden van toezicht informatie over risico's. Daarbij neemt zij informatie 

over bouwen milieuaspecten in relatie tot brandveiligheid mee. Deze info dient weer als input voor preparatie 

en repressie. 

In hoofdzaak richt de brandweer zich op de gebruiksfase van bouwwerken/objecten. Ook is er aandacht voor 

de fase vóór ingebruikname ook wel de oprichting- of bouwfase genoemd. De taak van de brandweer in deze 

fase betreft de preventieve toets. Bouwkundige aspecten, zoals illegale verbouwingen en "schijnbaar" 

vergunningvrije werkzaamheden, zijn daarbij een punt van aandacht. Het komt voor dat bij verbouwingen 

scheidingen tussen brandcompartimenten worden doorbroken. Dit kan leiden tot het onbeheersbaar worden 

van een brand. 

De toezicht- en handhavingstaak ten aanzien van brandpreventie richt zich op:

Voorlichting aan burgers en bedrijven ter vergroting van het brandveiligheidsbewustzijn en daarmee tot 

vergroting van de zelfredzaamheid; 

Toezicht en handhaving op brandveiligheidsvoorschriften het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken, het 

Bouwbesluit, het Activiteitenbesluit en de Omgevingsvergunning gebruik, zowel bij nieuwbouw en 

bestaande bouw. 

Aan de hand van geconstateerde overtredingen brengt de brandweer advies uit over het vervolgtraject. Het 

bevoegd gezag is verantwoordelijk voor het toezicht en de handhaving op de naleving van 

brandveiligheidsregels. Bij de besluitvorming worden alle belangen, waaronder het belang van de 

brandveiligheid, afgewogen. De brandweer wordt geïnformeerd over en eventueel betrokken bij het 

vervolgtraject. 

Het inrichtingenbestand brandpreventie bestaat uit 1015 bedrijven c.q. instellingen die vallen onder het Besluit 

brandveilig gebruik bouwwerken. Deze inrichtingen zijn onderverdeeld in vergunningplichtige, meldingplichtige 

en overige bouwwerken, ook wel met "algemeen gebruik" aangeduid. Het onderstaande cirkeldiagram is een 

weergave van het bestand waarbij de brandweer een toezichthoudende taak heeft. Dit bestand is aan 

verandering onderhevig, omdat gebruik van bouwwerken kan wijzigen. 

25 

16 

4 

1 

117 

208 

31 4 70 

243 

Figuur 5: Opbouw inrichtingenbestand brandpreventie 

73 

Om een verdergaand integraal toezicht (anders dan projectmatig) te vergemakkelijken is het wenselijk de 

inrichtingbestanden voor bijvoorbeeld milieu en brandweer met elkaar te vergelijken en af te stemmen. 

Zodoende kan worden vastgesteld op welke aspecten er raakvlakken zijn en waar bijvoorbeeld milieu de taken 

van de brandweer over kan nemen en vice versa. 

Terugdringen Ongewenste Onechte Meldingen 

De brandweer heeft te maken met een groot aantal nodeloze meldingen via brandmeldinstallaties met 

doormelding naar de regionale alarmcentrale Zaanstreek-Waterland. Deze onechte meldingen kosten de 

brandweer veel capaciteit. In 2009 is begonnen met de voorbereiding van het project terugdringen ongewenste 

en onechte meldingen (TOOM). Het gehele jaar 2011 is gebruikt om gebruikers en/of eigenaren van een 

bouwwerk waarin een brandmeldinstallatie met doormelding aanwezig is, op orde te krijgen, zodat er minder tot 

geen nodeloze meldingen plaatsvinden. In 2012 zal de onderzoekstijd, van 3 minuten, die nu nog bij de 

alarmcentrale wordt gehanteerd worden beëindigd. Vermoedelijk zal dit leiden tot een toename van nodeloze 

uitrukken. Het is de taak van de afdeling preventie om ervoor te zorgen dat deze toename wordt teruggebracht 

naar een aanvaardbaar aantal meldingen. Het beleid TOOM is hier een handvat voor. De ervaring heeft bij 

overige gemeenten aangetoond, dat na het op orde brengen van de installaties en het geven van voorlichting, 

een daling zal optreden. Desondanks is gebleken dat er abonnees aanwezig waren die weigerden hun 

verantwoordelijkheid te nemen om nodeloze alarmeringen te voorkomen. Het is dan noodzakelijk om deze 

groep veroorzakers, via een handhavingtraject, adequaat aan te pakken. 

28 

195 

Kamerverhuur 

Onderwijsfunctie 

Kantoorfunctie 

Bijeenkomstfunctie 

Sportfunctie 

Winkelfunctie 

Woongebouwen 

Celfunctie 

Logiesfunctie 

Gezondheidzorgfunctie 

Kinderopvang 

Industriefunctie 

Overige

Overtredingen 

Uit ervaring is gebleken dat stelselmatig geconstateerde overtredingen in algemene zin niet per definitie het 

grootste risico met zich meebrengen. Voorbeeld hiervan is het niet of niet op tijd laten keuren van 

blusmiddelen. Dit is een veelvoorkomende overtreding maar zegt nagenoeg niets over het risico bij brand. 

Algemene plaatselijke verordening (Apv) en Bijzondere wetten 

Apv 

De Algemene plaatselijke verordening omvat een veelheid aan gemeentelijke regels, waaronder een deel van 

de Afvalstoffenverordening en de parkeerverordening. Een groot deel van de regels zijn zogenoemde 

'vangnetartikelen'. Indien burgers bij problemen in de openbare buitenruimte er onderling niet uitkomen, kan 

worden teruggevallen op de regels uit de Apv. De gemeente kan dan in het laatste geval op basis van regels uit 

de Apv handhavend optreden. 

Voor burgers zijn overtredingen in de openbare buitenruimte veelal goed waarneembaar, zoals hondenpoep, 

verkeerd aangeboden huisvuil en parkeeroverlast. Het gaat dan veelal om Apv gerelateerde zaken waarover 

burgers ook bij de gemeente melding maken. De ontvangen meldingen en klachten geven dan ook een goed 

beeld waar burgers last van ondervinden. Opvallend in de klachten- en meldingenregistratie is dat in 2010 een 

explosieve groei van klachten heeft plaatsgevonden en dat die zich heeft doorgezet in 2011. Alleen de 

meldingen met betrekking tot het hondenbeleid zijn sinds 2010 afgenomen. 

Uit de klachten- en meldingenanalyse 

Meldingen woon- en leefomgeving (1e half jaar 2011) 

blijkt dat de meldingen uit het eerste half 

jaar van 2011 met name afkomstig zijn 

300 

van de wijken Purmer-Noord en 

250 

Overwhere. De meldingen hebben 

voornamelijk betrekking op de 

200 

parkeren / verkeer 

afvalstoffenverordening. Hierbij moet 

vooral worden gedacht aan het dumpen 

van afval en het plaatsen van afval naast 

150 

100 

afvalstoffenverordening 

hondenbeleid 

APV / overlast 

de ondergrondse inzamelpunten, maar 

ook het verkeerd, te lang of te vroeg 

50 

plaatsen van de zogenaamde 'grijze bak'. 

Daarnaast komen ook meldingen over 

parkeren / verkeer, Apv / overlast en 

0 

hondenbeleid het meest uit de Purmer- 

Noord. Uit de wijk Wheermolen komen de 

Wijken in de gemeente Purmerend 

minste meldingen. Ondanks dat de 

meeste meldingen uit de Purmer-Noord en 

Figuur 6: Aantal meldingen woon- en leefomgeving 1e helft 2011 

Overwhere komen ten aanzien van afvalstoffen, is dit niet het gebied waarbinnen de meeste overtredingen zijn 

geconstateerd. Dat is in de wijk de Gors. Dit heeft te maken met het feit dat in de Gors de overtreder 

gemakkelijker te achterhalen is. 

Aantal binnengekomen meldingen 

centrum 

Purmer-Noord 

De bebouwing in Purmer-Noord bestaat voor een groot deel uit gestapelde bouw, waar men gebruik maakt van 

ondergrondse containers voor meerdere percelen. Vermoedelijk door een grotere mate van anonimiteit 

ontstaan bij deze containers vaak hopen gedumpt anoniem afval (hout, verpakkingsmateriaal, matrassen etc.). 

Er komen uit de Purmer-noord veel klachten over dergelijke dumpingen bij de ondergrondse containers. Veelal 

is hierbij geen dader te achterhalen en kan er dus ook niet bekeurd worden. De Gors heeft nauwelijks 

gestapelde bouw. Bij klachten over illegale dumpingen kan in de Gors ten opzichte van Purmer-Noord iets 

vaker de dader achterhaald worden. 

Deels zijn de bij de gemeente binnenkomende klachten van incidentele aard, bijvoorbeeld klachten gerelateerd 

aan de invoering van een nieuw afvalinzamelsysteem. Het merendeel van de klachten zijn van terugkerende 

aard. 

Gemeentebreed kan de enorme toename aan meldingen met de huidige capaciteit nauwelijks worden verwerkt. 

De gemeenteraad heeft echter als kader gesteld dat alle klachten en meldingen binnen 8 dagen worden 

afgehandeld en dat de parkeergelden zoals begroot worden binnengehaald. Hierdoor is het niet mogelijk om op 

alle taakonderdelen proactief toezicht uit te voeren. 

Purmer-Zuid 

Gors 

Wheermolen 

Overwhere 

Weidevenne

De laatste jaren is alleen in het centrum actief gecontroleerd op parkeren / verkeer. Voor wat betreft parkeren / 

verkeer in de overige wijken, afval, hondenbeleid en Apv / overlast is alleen incidenteel toezicht uitgevoerd. 

Voor parkeren / verkeer zijn dan verreweg de meeste overtredingen geconstateerd in 2011. In 2008 kwamen 

de meeste meldingen ten aanzien van parkeren / verkeer nog uit het centrum. De na 2008 ingezette proactieve 

handhaving op parkeren / verkeer in het centrum kan oorzaak zijn van het verminderen van het aantal 

meldingen uit het centrum. 

Voornoemde klachten komen ook terug in de resultaten van de omnibusenquête van 2011. De belangrijkste 

klachten zijn hierbij hondenpoep, zwerfvuil (met name in Purmer Noord, de Gors en Wheermolen), 

verkeersoverlast (met name parkeeroverlast in centrum) en overlast door hangjongeren (met name centrum, 

Wheermolen en Purmer Zuid). 

Verder worden op basis van een in december 2011 uitgezette internet enquête, waaraan 1139 Purmerenders 

hebben deelgenomen, ten aanzien van Apv onderwerpen op het terrein van de openbare orde en veiligheid 

(o.a. vechtpartijen, openbare dronkenschap en grow- en coffeeshops). Verder werd in meerderheid gevraagd 

om wijkgerichte toezichtsprojecten op de onderwerpen hondenbeleid, aanbieden van afval en plaatsen van 

caravans en aanhangwagens in de wijken. 

Tot slot worden door de verschillende wijkmanagers en groepsmanagers van het team Integrale Veiligheid en 

Ruimtelijke Ontwikkeling de volgende onderwerpen genoemd die men in de uitvoeringspraktijk vaak als 

probleem tegenkomt: 

Uitlaten van honden 

Verkeerd aanbieden van afval (huishoudelijk afval en grof vuil) 

Rijgedrag (te hard rijden en op de stoep rijden van fietsen en scooters) 

Afvaldumpingen (o.a. bouwpuin) 

Winkelwagentjes (niet teruggebracht) 

Evenementen (geluidoverlast) 

Grootschalige evenementen (verstoring openbare orde, geluidsoverlast) 

Geluidoverlast horeca binnenstad 

Parkeergedrag bij scholen (kinderen afzetten) 

Hangjongeren 

Hennepplantages in koopwoningen 

Zwerfvuil 

Hondenpoep 

Aanbieden van afvalcontainers en tijdig weghalen van afvalcontainers 

Gronddumpingen 

Fout parkeren 

Huisraad op straat (bij vertrekkende mensen) 

Bijzondere wetten 

Naast de Apv wordt ook naleving van bijzondere wetten toegezien, zoals de Wet op de kansspelen en de 

Wegenverkeerswet. 

Het toezicht op de Winkeltijdenwet wordt op dit moment slechts uitgeoefend door de politie. Bij ons zijn geen 

signalen vanuit de politie bekend dat hier problemen mee zijn. 

Met betrekking tot de Wegenverkeerswet zijn de BOA's bevoegd tot het handhaven op al het stilstaand verkeer 

en gesloten verklaringen (mits een relatie met de openbare orde). Hierbij kan onder andere gedacht worden 

aan het handhaven op stilstaand verkeer met betrekking tot geplaatste verbodsborden voor het stilstaan of 

parkeren. De meldingen die hierover binnenkomen worden geschaard onder het kopje 'parkeren / verkeer' (zie 

boven onder Apv). Daarin is geen onderscheid aan te brengen. 

De controle op de Wet op de Kansspelen is meegenomen met de integrale horecacontroles. Er komen geen 

klachten hierover binnen vanuit burgers. Incidenteel melden horecaondernemers overtredingen van andere 

ondernemers tijdens de controles. Er zijn een aantal overtredingen geconstateerd van inrichtingen die de Wet 

op de Kansspelen overtraden. 

Drank en Horecawetgeving 

Het toezicht op naleving van de Drank- en Horecawet ligt momenteel bij de Voedsel- en Warenautoriteit (VWA). 

In de Eerste Kamer is een wijziging van de Drank- en Horecawet in behandeling die voorziet in overheveling

van de toezichtstaak naar de gemeente, vermoedelijk per 1 juli 2012. Omdat deze taak nu nog door de VWA 

wordt uitgevoerd, ontbreekt het aan informatie om hieromtrent op dit moment een probleemanalyse op te 

stellen. In de volgende beleidscyclus zullen de problemen inzichtelijk kunnen worden gemaakt. 

In de huidige situatie wordt de gemeente met proces-verbalen door de VWA op de hoogte gesteld. De 

hercontroles van de VWA op overtredingen worden niet of nauwelijks uitgevoerd waardoor bestuursrechtelijk 

niet kan worden doorgepakt. Op dit moment worden niet alle drankverstrekkers binnen de gemeente 

Purmerend gecontroleerd door het tekort aan capaciteit bij de VWA. 

De drankverstrekkers zijn in Purmerend onder te verdelen in de volgende categorieën: 

commerciële natte horeca, 

paracommerciële natte horeca, 

droge horeca, 

tapontheffingen, 

slijterijen en supermarkten. 

21% 

5% 

6% 

8% 

17% 

Drankverstrekkers 

Figuur 7: Verdeling type drankverstrekkers 

De commerciële natte horeca zijn de 

horecabedrijven met een dranken 

horecavergunning. De 

paracommerciële natte horeca zijn 

rechtspersonen met beperkte 

aansprakelijkheid, die zich richten op 

activiteiten van recreatieve, sportieve, 

sociaal-culturele, educatieve, 

levensbeschouwelijke of godsdienstige 

aard die in het bezit zijn van een 

Drank- en horecavergunning. Droge 

horeca zijn horecabedrijven die geen 

dranken horecavergunning hebben 

maar wel zwakalcoholhoudende 

dranken mogen verkopen voor gebruik 

elders dan ter plaatse. Daarnaast wordt 

voor evenementen dikwijls een 

tapontheffing afgegeven voor het verstrekken van zwakalcoholhoudende dranken ter plaatse. Verder zijn er 

nog slijterijen en supermarkten waar alcoholhoudende dranken worden verkocht. Het toezicht van de VWA 

heeft zich in hoofdlijnen altijd gericht op de verstrekking aan minderjarigen in de commerciële natte horeca, 

slijterijen en supermarkten. De overige verbodsartikelen worden nauwelijks tot niet gecontroleerd. 

De overtredingen die worden begaan zijn hoofdzakelijk de alcoholverstrekking aan personen beneden de 16 en 

verstrekkingen van sterke alcoholhoudende dranken aan personen beneden de 18. Deze overtredingen vinden 

bij alle drankverstrekkers plaats. De overtredingen in de droge horeca zijn verreweg het laagst, aangezien hier 

maar heel beperkt alcoholhoudende dranken worden verstrekt. Het toezicht op leeftijd is een onaangekondigde 

controle die niet altijd door dezelfde persoon kan worden uitgevoerd in verband met het verrassingseffect. Een 

andere overtreding die dikwijls wordt gemaakt is het ontbreken van gekwalificeerd personeel bij de 

drankverstrekking. De eis van gekwalificeerd personeel geldt overigens alleen voor de bedrijven/organisaties 

die conform de Drank- en Horecawet voor de verstrekking van alcoholhoudende dranken over 

vergunning/ontheffing van de gemeente beschikken. 

Risicoanalyse 

Naast de probleemanalyse van actuele problemen die in het kader van de probleemgerichte benadering is 

gemaakt, is in het kader van de risicogerichte benadering een analyse gemaakt van de risico's die de in 

Purmerend voorkomende activiteiten met zich meebrengen. Naast bestaande activiteiten zijn hierbij ook 

(mogelijke) toekomstige activiteiten meegenomen, zoals de taken van de Voedsel en Waren Autoriteit (VWA) 

ten aanzien van de Drank- en Horecawet die in 2012 naar gemeenten worden overgedragen. 

Voor het uitvoeren van de risicoanalyse is gebruik gemaakt van een landelijk geaccepteerd risicomodel van het 

voormalige ministerie van Justitie. Dit model gaat uit van de definitie: 

Risico = (negatief effect) x (de kans dat dit effect voorkomt) 

43% 

102 commerciele natte 

horecabedrijven 

40 paracommerciele natte 

horecabedrijven 

48 droge horecabedrijven 

12 tapontheffingen 

14 slijterijen 

18 supermarkten

Anders gezegd houdt het model in dat van alle te onderscheiden activiteiten (feitelijk de overtredingen) de kans 

wordt bepaald dat er iets gebeurt en wordt afgezet tegen de ernst van de gevolgen daarvan (het effect). Ter 

bepaling van de kans is gebruik gemaakt van de zogenoemde Tafel van Elf (zie bijlage 4). De risicoanalyse 

resulteert in een lijst, waarin de omvang van het risico van de verschillende activiteiten inzichtelijk zijn gemaakt. 

Hierna wordt toegelicht op welke wijze een inschatting is gemaakt van de negatieve effecten en de kans 

daarop. 

Negatief effect 

In het model zijn 6 effectcategorieën gedefinieerd om het effect van een (potentiële) overtreding te bepalen. 

Het betreft de volgende categorieën: 

1. Veiligheid: 

In welke mate draagt het voldoen aan de gedragsvoorschriften die tot deze effectcategorie behoren bij aan de 

fysieke veiligheid en in welke mate zijn de gedragsvoorschriften bedoeld om de fysieke veiligheid te 

beschermen? O.a. brandgevaar, instortingsgevaar, explosiegevaar, opslag gevaarlijke stoffen. 

2. Leefomgeving: 


kwaliteit van de sociale leefomgeving en in welke mate zijn de gedragsvoorschriften bedoeld om de kwaliteit 

van de sociale leefomgeving te beschermen? O.a. leefbaarheid, veiligheid, aangezicht, privacy, geluidshinder, 

stankhinder. 

3. Natuur/milieu: 

In welke mate draagt het voldoen aan de gedragsvoorschriften die tot deze effectcategorie behoren bij aan 

bescherming van het natuurschoon en in welke mate zijn de gedragsvoorschriften bedoeld om het 

natuurschoon te beschermen? O.a. bodemverontreiniging, geuremissie, verontreiniging door gevaarlijke 

stoffen, energie-verspilling, geluidshinder, flora en fauna. 

4. Financieel-economisch (maatschappelijke schade): 

Hoe groot is de financieel-economische schade voor de gemeente als alle subjecten de tot hen gerichte 

gedragsvoorschriften overtreden? O.a. kosten voor de gemeente en/of gemeenschap, maatschappelijke en 

financiële aansprakelijkheid van de gemeente. 

5. Volksgezondheid: 


bescherming van de volksgezondheid en in welke mate zijn de gedragsvoorschriften bedoeld om de 

volksgezondheid te beschermen? O.a. effecten op de langere termijn, zoals onvoldoende licht en frisse lucht, 

vochtigheid, gebruik schadelijke stoffen. 

6. Imago van de gemeente: 

Hoe groot is de politiek-bestuurlijke afbreuk als de voorschriften uit dit thema onvoldoende worden nageleefd? 

O.a. als wetshandhaver, als veiligheidsbewaarder, als goed voorbeeld. 

Per activiteit c.q overtreding is voor elke effectcategorie de ernst bepaald. Deze is afhankelijk van de mogelijke 

gevolgen en loopt bijvoorbeeld voor de effectcategorie veiligheid uiteen van 'geen effect' tot 'er kunnen 

dodelijke slachtoffers vallen'. 

Kans 

De kans dat regels worden overtreden hangt af van diverse factoren en wordt ontleend aan de Tafel van Elf. 

Het gaat feitelijk om de kans op (niet) spontane naleving van de regel. Zie hiervoor bijlage 3. 

Per activiteit c.q. overtreding is op basis van veldervaring van de handhavers bepaald hoe op alle elf elementen 

wordt gescoord en hoe groot daarmee de kans op overtredingen is. 

Opgemerkt wordt dat de inschatting van zowel de probleem- en risicoanalyse een momentopname is. Deze 

analyse zal jaarlijks worden getoetst op actualiteit, aangezien zowel problemen als naleefgedrag in de tijd 

veranderen. Dit zal gebeuren in het kader van het jaarlijks op te stellen uitvoeringsprogramma integrale 

handhaving. Eens in de 4 jaar zullen de analyses geheel worden herzien.

Colofon 

Het Uitvoeringsprogramma Integrale Handhaving Purmerend 2012 is opgesteld door: 

Linda Admiraal 

Maarten den Arend 

Abdeslam Azzouz 

Rico Deckers 

Chantal Haring 

Tassilo van Leeuwen 

Marcel van der Weijden 

Priscilla Weitjes-Evers 

29 december 2011

Uitvoeringsprogramma Integrale Handhaving Purmerend 2012

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?