Verlegd of Verlengd lokaal bestuur - rapport rkc - Gemeente Oisterwijk

niet meer de inhoudelijke expertise om als goed opdrachtgever richting de GGD te
kunnen functioneren.
Ook voor de gemeente Oisterwijk leidt samenwerking eerder tot verlegd dan tot
verlengd lokaal bestuur. Aan de hand van een aantal invalshoeken komt dat hierna aan
de orde. De raad heeft allereerst beperkt zicht op de samenwerking en de resultaten
ervan. De raad stuurt de samenwerking bovendien in beperkte mate aan op grond van
een mandaat of een opdracht en de raad is onvoldoende in staat de resultaten van
samenwerking te controleren. Ten slotte zien we dat gezamenlijke uitvoering in een
groot aantal gevallen ook gepaard gaat met beleidsafstemming – ook dit kan duiden op
verlegd lokaal bestuur (maar dit is niet noodzakelijkerwijs het geval).
BEPERKT OVERZICHT OP SAMENWERKINGSVERBANDEN VANUIT DE RAAD
Er bestaat bij de raad geen goed overzicht op de samenwerkingsverbanden en de
resultaten daarvan. In het groepsgesprek met de raadsleden komt naar voren dat het
beeld bestaat dat er sprake is van ‘wildgroei’ en dat er behoefte bestaat om te verifiëren
of dit beeld klopt. Om deze vraag te kunnen beantwoorden, is het zaak overzicht te
hebben over de samenwerkingsverbanden. De gemeente heeft dit overzicht zelf al in
2011 gemaakt en dit overzicht is geactualiseerd in dit onderzoek. Van ‘wildgroei’ is ook
sprake indien er geen zicht bestaat op welke samenwerking verplicht, noodzakelijk en
nuttig is en welke verbanden in feite overbodig zijn omdat ze te weinig opleveren. In het
vorige hoofdstuk is geconstateerd dat een goed zicht op de resultaten van
samenwerking ontbreekt. Dus op dit punt blijft onduidelijkheid bestaan.
Voor een goed overzicht van de raad op de samenwerkingsverbanden is het ook zaak
helder te hebben welke samenwerkingsverbanden of welke aspecten ervan politiek
wezenlijke zaken betreffen (inhoudelijk dan wel financieel) en welke puur uitvoering zijn
– en overgelaten kunnen worden aan het college. Dit overzicht bestaat evenmin.
STURING VAN SAMENWERKINGSVERBANDEN VANUIT DE RAAD
De focus van de raadsleden ligt niet primair op samenwerkingsverbanden. Op zich hoeft
dit ook niet per apart samenwerkingsverband. Toereikend zou ook kunnen zijn dat er
heldere algemene beleidskaders zijn – waarbij het college deze vertaalt naar de
samenwerkingsverbanden. Deze kaders bestaan echter in Oisterwijk in beperkte mate.
In het groepsgesprek met de raadsleden wordt de wenselijkheid uitgesproken veel
preciezere beleidsdoelstellingen te formuleren en deze inzet te maken van de
samenwerking.
Doorgaans geeft de raad vooraf geen mandaat mee aan het college/portefeuillehouders
over de inzet of de opstelling vanuit de gemeente in het samenwerkingsverband. Van de
dertien onderwerpen van samenwerking die nader zijn geanalyseerd, komt alleen bij het
Centrum voor Jeugd en Gezin naar voren dat de raad daar regie op neemt.
Raadsbemoeienis leidt tot bijstellingen in de inzet van de gemeente in de
samenwerking. Ook wordt een ‘marsroute’ uitgezet om de effecten van het Centrum
voor Jeugd en Gezin meetbaar te maken.
Bij geen van de andere onderwerpen stuurt de raad actief op het
onderhandelingsmandaat of op het programma van eisen aan het ‘in te kopen pakket
aan diensten’. De kwaliteit van dienstverlening raakt daardoor ook buiten beeld.
8