Download presentatie - Loyens & Loeff
Download presentatie - Loyens & Loeff
Download presentatie - Loyens & Loeff
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Decentrale energieopwekking<br />
Binnen de lijnen of achter het net?<br />
11 februari 2013 - Niels Muller en Roland de Vlam
Agenda<br />
• Uitwerking Regeerakkoord<br />
• STROOM1<br />
• Afspraken wind op land IPO<br />
• SER: ‘Nationaal Energieakkoord voor Duurzame Groei’<br />
• Jurisprudentie CBb<br />
2
Agenda<br />
• Uitwerking Regeerakkoord<br />
– Verlaagd tarief energiebelasting<br />
– Experimenten- AmvB?<br />
• STROOM1<br />
• Afspraken wind op land IPO<br />
• SER: ‘Nationaal Energieakkoord voor Duurzame Groei’<br />
• Jurisprudentie CBb<br />
3
Regeerakkoord: verlaagd tarief energiebelasting<br />
‘Het kleinschalig, duurzaam opwekken van (zonne-) energie waarvoor geen rijkssubsidie wordt<br />
ontvangen, fiscaal gestimuleerd wordt door invoering van een verlaagd tarief in de eerste schijf van de<br />
energiebelasting op elektriciteit die afkomstig is van coöperaties van particuliere kleinverbruikers, aan<br />
deze verbruikers geleverd wordt en in hun nabijheid is opgewekt.’<br />
• Verlaagd tarief in de eerste schijf van de energiebelasting<br />
• Lastenneutraal gefinancierd<br />
• Generieke verhoging van het reguliere tarief in de eerste schijf van de energiebelasting<br />
• Beoogde inwerkingtreding 1 januari 2014<br />
• Nog nader uit te werken<br />
4
Denkrichting voorwaarden verlaagd tarief energiebelasting (MinFin)<br />
• Indien de installatie voldoet aan (nog niet definitief):<br />
• Nabijheid: via postcodes<br />
• Coöperatie (aan welke kenmerken moet rechtsvorm voldoen)<br />
• Voordeel gaat naar particuliere kleinverbruiker<br />
• Economisch en juridisch eigendom van de productie-installatie<br />
• Geen cumulatie met andere rijkssubsidies<br />
• Kleinschaligheid: vermogensbeperking (bijv. 3 MW)<br />
• Duurzame energie (via GVO’s)<br />
• dan lager tarief eerste schijf van de energiebelasting voor ‘prosument’<br />
• Maar hoe verhoudt zich dit tot het ‘Experimenteer-artikel’?<br />
5
‘Experimenteer-artikel’<br />
• Artikel 7a Elektriciteitswet 1998<br />
• AmvB<br />
• Met inachtneming van bindende EU besluiten<br />
• Bij wijze van experiment afwijken van het bepaalde bij of krachtens de Elektriciteitswet 1998<br />
• Tijdsduur / voortzetting anders dan als experiment?<br />
Eisen:<br />
• Bijdragen aan ontwikkelingen op het gebied van productie, transport en levering van decentraal<br />
opgewekte duurzame elektriciteit of WKK<br />
• Binnen verantwoorde financiële kaders van het Rijk<br />
Afwijken van de Elektriciteitswet 1998<br />
• Ontvlechting productie, transport en levering<br />
- Aparte infrastructuur?<br />
• Leveringsvergunning<br />
6
Experimenteer AMvB<br />
• Contouren (voor zover bekend)<br />
• Tendersysteem – max. 10 experimenten per jaar<br />
• Beoordeling en begeleiding door Agentschap NL<br />
• Maximaal 500 (kleinverbruiks-) deelnemers of 1 MW vraagbelasting<br />
• Looptijd ten hoogste 4 jaar<br />
• Inhoud (voor zover bekend):<br />
• Lokale samenwerking van eigenaar/gebruikers –> minimale toets NMa<br />
• Verticale integratie -> ‘lokale balancering’<br />
• Aanleg en beheer van ‘eigen net’ toestaan<br />
• Tariefstelling o.b.v. lokale kosten en baten<br />
• Tariefregulering ‘light’– NMa stelt alleen de tariefmethode vast<br />
• Vergunning ‘light’ – geen leveringsplicht buiten experimenteergebied<br />
7
Verlaagd tarief / experimenteer artikel - enkele opmerkingen<br />
• Praktisch uitvoerbaar /administratieve lasten?<br />
• Financiële / maatschappelijke kaders?<br />
• Cumulatie van verlaagd tarief en salderen mogelijk?<br />
• Europeesrechtelijke houdbaarheid?<br />
• Herintroductie bagatelnet voor Elektriciteitswet 1998?<br />
8
Agenda<br />
• Uitwerking Regeerakkoord<br />
• STROOM1<br />
• Zelflevering / salderen<br />
• Directe lijn<br />
• Afspraken wind op land IPO<br />
• SER: ‘Nationaal Energieakkoord voor Duurzame Groei’<br />
• Jurisprudentie CBb<br />
9
STROOM 1 (wetsvoorstel 33493)<br />
• Onbeperkt salderen van groene elektriciteit met leverancier<br />
• VvE<br />
• Grijze stroom salderen tot 5000 kWh<br />
• Discussie directe lijn / installatie en gevolgen voor Elektriciteitswet 1998 en energiebelasting<br />
• GvO’s voor gas en voor warmte (en wijziging GvO’s voor elektriciteit)<br />
• Gaskwaliteit als taak voor gasnetbeheerders (dus ook groen gas)<br />
• Transporttarief dekt kosten voor ontvangst EN invoeden<br />
• In rekening gebracht bij afnemers die ontvangen<br />
- Bij AMvB: tevens bij afnemers die invoeden<br />
Tarieven kunnen verschillen voor ontvangen of invoeden<br />
10
Zelflevering / Salderen<br />
Salderen o.g.v. art. 31c Elektriciteitswet 1998<br />
• ‘terugdraaien’ van de meter voor de vaststelling<br />
van de factuur van de stroomleverancier<br />
• Cap van 5000 kWh<br />
• ‘Redelijke vergoeding’ voor het meerdere<br />
• STROOM1:<br />
• cap van 5000kWh vervalt bij duurzame<br />
elektriciteitsopwekking<br />
• Grondslag voor AMvB ‘redelijke vergoeding’<br />
vervalt<br />
Salderen voor de Energiebelasting<br />
• Indien 31c Elektriciteitswet 1998 wordt<br />
toegepast, is alleen energiebelasting<br />
verschuldigd over het positieve saldo van<br />
geleverde minus ingevoede elektriciteit.<br />
• Geen cap<br />
• Vermindering van €381,62 per aansluiting<br />
11
Rekenvoorbeeld salderen (productie < onttrekking)<br />
Levering via aansluiting: 7000 kWh<br />
Productie achter aansluiting: 6000 kWh<br />
Cap: 5000 kWh<br />
Salderen onder de huidige tekst van de Elektriciteitswet 1998:<br />
Door de cap betaalt de afnemer over 7000 -/- 5000 = 2000 aan leverancierstarieven<br />
De leverancier betaalt over 6000 -/- 5000 = 1000 een ‘redelijke vergoeding’ aan de afnemer<br />
Salderen voor de energiebelasting:<br />
De afnemer is energiebelasting verschuldigd over het saldo van 7000 -/- 6000 = 1000kWh<br />
Na STROOM1:<br />
Duurzaam: De afnemer betaalt over 7000 -/- 6000 = 1000 de leverancierstarieven<br />
Niet-duurzaam: blijft ongewijzigd<br />
12
Rekenvoorbeeld salderen 2 (productie > onttrekking)<br />
Levering via aansluiting: 6000 kWh<br />
Productie achter aansluiting: 7000 kWh<br />
Cap: 5000 kWh<br />
Salderen onder de huidige tekst van de Elektriciteitswet 1998:<br />
Door de cap betaalt de afnemer over 6000 -/- 5000 = 1000 aan leverancierstarieven<br />
De leverancier betaalt over 7000 -/- 5000 = 2000 een ‘redelijke vergoeding’ aan de afnemer<br />
Salderen voor de energiebelasting:<br />
De afnemer (opwekker) is geen energiebelasting verschuldigd<br />
Na STROOM1:<br />
Duurzaam: De leverancier betaalt over 7000 -/- 6000 = 1000 een redelijke vergoeding aan de afnemer<br />
Niet-duurzaam: blijft ongewijzigd<br />
13
Zelflevering / salderen – enkele opmerkingen<br />
• Inzicht omvang derving energiebelasting-inkomsten?<br />
• Bij VvE’s alleen salderen tegen de gemeenschappelijke meter / op de collectieve aansluiting?<br />
• Waarom onderscheid duurzaam / niet-duurzaam?<br />
• Impact regressief tarief bij verbruik boven de eerste schaal (10.000kWh)?<br />
• Wat is een ‘redelijke vergoeding’?<br />
• 5000kWh cap op HR-WKK?<br />
• Wat zijn de gevolgen van een negatief saldo?<br />
14
Directe lijn - Problematiek Elektriciteitswet 1998<br />
• Transport over een directe lijn is niet gereguleerd, behalve meldingsplicht bij Energiekamer<br />
• Zelf vaststellen of (en dat) sprake is van directe lijn (melding is geen voorwaarde)<br />
• Bagatelnet bestaat niet meer (wel voor de EB!)<br />
• Geen wettelijke definitie van ‘installatie’<br />
• Begrippenlijst NMa:<br />
- Het samenstel van elektrisch materieel en leidingen van een aangeslotene, te rekenen na het overdrachtspunt<br />
van de aansluiting.<br />
- Definitie sluit bestaan van net, GDS of directe lijn ‘achter de aansluiting’ niet uit.<br />
• Herhaaldelijk aan de orde gekomen in parlementaire geschiedenis in 1998 en 1999:<br />
- Daarbij zijn «net» en «installatie» complementair: waar het net ophoudt, begint de installatie. De aansluiting<br />
markeert de overgang van net naar installatie. Een installatie is zodoende het geheel van elektriciteitsleidingen en<br />
daaraan verbonden elektriciteitsverbruikende apparaten van de afnemer die niet tot het net behoren en die liggen<br />
[achter, RdV] de aansluiting op het net. (Kamerstukken II, 1998-1999, 26303, nr. 7, p. 20.)<br />
• Aan de orde gesteld door NMa bij totstandkoming STROOM1 (maar verworpen)<br />
Centrale vraag: Wat is thans de verhouding installatie / directe lijn en hoe wordt deze in de toekomst?<br />
15
Directe lijn – Doorwerking naar de energiebelasting<br />
• 50(1) Wbm: levering via een aansluiting aan de verbruiker is belast met EB<br />
• 50(2) Wbm: alleen over positieve saldo<br />
• 50(4) Wbm: levering is tevens verkrijging ‘op andere wijze’ (e.g. eigen opwek)<br />
• 50(5) Wbm : lid 4 geldt niet voor de verbruiker die:<br />
• elektriciteit heeft opgewekt door middel van hernieuwbare energiebronnen […]<br />
• elektriciteit heeft opgewekt door middel van een installatie voor (HR) WKK<br />
• 53(1) Wbm: belasting wordt geheven van degene die de levering verricht<br />
• 53(2) Wbm: bij toepassing van 50(4) wordt belasting geheven van verbruiker<br />
• 53(4) Wbm: “Indien sprake is van een directe lijn, wordt in afwijking van het eerste en tweede lid bij de<br />
toepassing van artikel 50, vierde lid, de belasting geheven van degene die de levering van elektriciteit dan<br />
wel aardgas aan verbruikers verricht op de directe lijn.”<br />
Centrale vraag: Wat is de verhouding tussen 53(4) en 50(5)?<br />
16
Directe lijn<br />
Directe lijn (sinds 20 juli 2012) Directe lijn in STROOM1<br />
Lijn die geen net is Verbinding die niet of slechts via één aangeslotene<br />
verbonden met een net of een andere verbinding<br />
Geïsoleerde producent en geïsoleerde verbruiker; of Geïsoleerde productie-installatie met een<br />
geïsoleerde verbruiker; of<br />
Producent met tussenkomst leverancier en één of<br />
meer verbruiker (geen huishoudelijke verbruikers)<br />
Melden bij NMa Melden bij NMa<br />
Productie-installatie met tussenkomst leverancier<br />
met één of meer verbruikers (geen huishoudelijke<br />
verbruikers)<br />
Energiebelasting op levering via directe lijn Energiebelasting op levering via directe lijn<br />
17
Directe lijn of installatie?<br />
18
Veel Kamervragen (TK 33493, nr. 5)<br />
• Definitie installatie?<br />
• Definitie directe lijn herzien?<br />
- Conform EU Richtlijnen?<br />
- Suggestie VVD: “het samenstel van productie-installaties en elektriciteit verbruikende installaties<br />
die onderling met verbindingen rechtstreeks, dat wil zeggen zonder tussenkomst van een<br />
openbaar net, zijn verbonden”<br />
• Leidt dit tot meer heffing van energiebelasting?<br />
- PVV<br />
• Doorlevering op de directe lijn?<br />
19
Agenda<br />
• Uitwerking Regeerakkoord<br />
• STROOM1<br />
• Afspraken wind op land IPO<br />
• SER: ‘Nationaal Energieakkoord voor Duurzame Groei’<br />
• Jurisprudentie CBb<br />
20
Afspraken over Wind op land<br />
• Kamerbrief van 31 januari 2013<br />
• Borgen 6000MW en het uitsplitsen per provincie<br />
• Provincies garanderen ruimte voor 6000 MW<br />
• Voor 31 december 2013 wordt 5715 MW planologisch vastgelegd<br />
• Voor restant van 285 wordt benodigde ruimte eerst gezocht in Fr, N-H, N-B, Ov, Gl en L.<br />
- Achtergrond?<br />
• In achterblijvende provincies wordt de Rijkscoördinatieregeling ingezet<br />
• maart 2013: Rijksstructuurvisie Wind op Land<br />
21
Agenda<br />
• Uitwerking Regeerakkoord<br />
• STROOM1<br />
• Afspraken wind op land IPO<br />
• SER: ‘Nationaal Energieakkoord voor Duurzame Groei’<br />
• Jurisprudentie CBb<br />
22
SER ‘Nationaal Energieakkoord voor Duurzame Groei’<br />
• Doel: duurzame energiehuishouding in 2050<br />
• Door: bestendiging van het beleid<br />
• Consistentie en coherentie<br />
• Voorspelbaarheid<br />
• Gedeeld perspectief i.p.v. vele deelbelangen<br />
• Vier ‘overlegtafels’ die moeten leiden tot vier deelakkoorden<br />
• ‘Energie in de gebouwde omgeving’ (Lodewijk de Waal)<br />
• ‘Industrie, grootschalige energieproductie en ETS’ (Ab van der Touw, Siemens)<br />
• ‘Clean tech’ (Michiel Boersma, ex-Essent / Manon Janssen, Ecofys)<br />
• ‘Mobiliteit’ (Paul de Krom)<br />
• Streven is om in 6 maanden te komen tot een ‘nationaal akkoord’<br />
23
Agenda<br />
• Uitwerking Regeerakkoord<br />
• STROOM1<br />
• Afspraken wind op land IPO<br />
• SER: ‘Nationaal Energieakkoord voor Duurzame Groei’<br />
• Jurisprudentie CBb<br />
24
Jurisprudentie CBb<br />
• 3 uitspraken van 25 januari 2013 over zelfde vraag (LJN: BY9666, BY 9668 en BY9670):<br />
• Waar in het net moeten windparken 10MVA?<br />
• Maatwerkaansluitingen<br />
• Capaciteitseis<br />
25
ANNEX - Begrippenkader<br />
26
Begrippenkader Elektriciteitswet 1998 (en Gaswet)<br />
• aansluiting: één of meer verbindingen tussen een net en een onroerende zaak als bedoeld in artikel 16, onderdelen a tot<br />
en met e, van de Wet waardering onroerende zaken, dan wel tussen een net en een ander net op een ander<br />
spanningsniveau;<br />
• net: één of meer verbindingen voor het transport van elektriciteit en de daarmee verbonden transformator-, schakel-,<br />
verdeel- en onderstations en andere hulpmiddelen, behoudens voor zover deze verbindingen en hulpmiddelen onderdeel<br />
uitmaken van een directe lijn of liggen binnen de installatie van een producent of van een afnemer;<br />
• producent: een organisatorische eenheid die zich bezighoudt met het opwekken van elektriciteit;<br />
• productie-installatie: een installatie, bestaande uit één of meer productie-eenheden, voor de opwekking van elektriciteit.<br />
• directe lijn: een elektriciteitslijn die geen net is een verbinding voor het transport van elektriciteit die niet of uitsluitend via de<br />
installatie van één aangeslotene is verbonden met een net of een andere verbinding voor het transport van elektriciteit en<br />
die:<br />
1°. een geïsoleerde producent productie-installatie rechtstreeks verbindt met een geïsoleerde verbruiker van elektriciteit;<br />
of<br />
2°. een producent productie-installatie met tussenkomst van een leverancier rechtstreeks verbindt met één of meer<br />
verbruikers van elektriciteit, niet zijnde in hoofdzaak huishoudelijke verbruikers, teneinde te voorzien in de<br />
elektriciteitsbehoefte van deze verbruikers;<br />
27
Enkele juridische kernbegrippen naast elkaar<br />
Net Aansluiting GDS Directe lijn Installatie<br />
Stelsel van<br />
verbindingen,<br />
inclusief<br />
hulpmiddelen<br />
Meer dan één<br />
(rechts)persoon<br />
aangesloten<br />
Alles behalve voor<br />
zover installatie<br />
Verbinding(en)<br />
tussen een net en<br />
een ander net; of<br />
Verbinding(en)<br />
tussen een net en<br />
een WOZ-object<br />
Knip, verbinding,<br />
beveiliging<br />
‘Soort’ net Geen net Stelsel van<br />
verbindingen<br />
inclusief<br />
hulpmiddelen<br />
Change language