e Zaete - Gemeente Reimerswaal

GEM MEENNTE 

REIME R RSWAAAL 

Ontw werpbeestemm 

mingspl lan ‘Dee 

Zaete e’

Vastgesteld door de raad van de gemeente Reimerswaal 

bij besluit van …. 

gemeente 

titel 

imronummer 

projectnummer 

status 

Concept ontwerp 

Ontwerp 

Vastgesteld 

, voorzitter 

, griffier 

Reimerswaal 

Ontwerpbestemmingsplan ‘De Zaete’ 

NL.IMRO.0703.07YeBPZaete-on01 

RW4007 

definitief 

10 april 2012 

1 juni 2012

TOELICHTING

TOELICHTING 

1 

Ontwerpbestemmingsplan ‘De Zaete’– Toelichting, 1 juni 2012 

behorende bij het bestemmingsplan ‘De Zaete’ in de gemeente Reimerswaal. 

INHOUD 

1. INLEIDING 4 

1.1 Aanleiding 4 

1.2 Vigerend bestemmingplan 4 

1.3 Leeswijzer 5 

2 BELEIDSKADERS 6 

2.1 Rijksbeleid 6 

2.2 Provinciaal beleid 7 

2.3 Regionaal beleid 11 

2.4 Gemeentelijk beleid 13 

2.5 Toetsing beleidskaders 19 

3 BESTAANDE SITUATIE 20 

3.1 Historie 20 

3.2 Yerseke 20 

3.3 De Zaete 21 

4 BEOOGDE ONTWIKKELING 22 

4.1 Indicatief programma 22 

4.2 Stedenbouwkundige opzet/stedenbouwkundige uitgangspunten 22 

5 KWALITEIT VAN DE LEEFOMGEVING 28 

5.1 Bodem 28 

5.2 Archeologie en Cultuurhistorie 28 

5.3 Water 30 

5.4 Ecologie / flora en fauna 34 

5.5 Milieuhinder 37 

5.6 Geluidhinder 38 

5.7 Luchtkwaliteit 39 

5.8 Externe veiligheid 40 

5.9 Overige belemmeringen 42 

6 JURIDISCHE ASPECTEN 44 

6.1 De verbeelding met het renvooi 44 

6.2 De regels 45 

6.2.1 Hoofdstuk 1 Inleidende regels 45 

6.2.2 Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels 45 

6.2.3 Hoofdstuk 3 Algemene regels 48 

6.2.4 Hoofdstuk 4 Overgangs- en Slotregels 49 

7 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID 50


8 MAATSCHAPPELIJKE TOETSING EN OVERLEG 52 

8.1 Maatschappelijke toetsing 52 

8.2 Overleg 52 

8.3 Handhaving 54 

BIJLAGEN: 

1. Verkeersonderzoek de Zaete, Inzicht in de toekomstige verkeersdruk, DHV, d.d. 

maart 2012; 

2. Parkeerbalans; 

3. Eindrapport verkennend bodemonderzoek, Sagro Milieu Advies b.v. d.d. 15 maart 

2012; 

4. Rapport archeologisch bureauonderzoek, Sagro Milieu Advies b.v. d.d. 16 maart 

2012; 

5. Quickscan natuurtoets Ontwikkeling Landdeel De Zaete e.o., gelegen in Gemeente 

Reimerswaal, Ecoresult d.d. 9 april 2012; 

6. Akoestisch onderzoek, Akoestisch adviesbureau Van Lienden d.d. 3 april 2012; 

7. Toelaatbaarheid activiteiten in woningen; 

8. Vooroverlegreacties. 

2

Figuur 1: Ligging plangebied 

Figuur 2: Straatnamenkaart 

3 


Plangebied 

Plangebied


1. INLEIDING 

1.1 Aanleiding 

Yerseke, het centrum voor de schaal- en schelpdiersector, is de afgelopen jaren veel in 

het nieuws geweest. Het dorp zat in een neerwaartse spiraal, als gevolg van verschillende 

problemen. Als antwoord daarop startte de gemeente in 2007 een breed gebiedsontwikkelingsproces. 

In overleg met bedrijven, burgers, maatschappelijke organisaties 

et cetera is er zo een brede toekomstvisie voor Yerseke ontwikkeld. In deze visie is 

aandacht voor de sociale, economische en ruimtelijke samenhang van Yerseke. Centraal 

staat een projectenportfolio, dat bestaat uit allerlei projecten die het dorp weer een 

nieuw en fris gezicht zullen geven. In februari 2010 zijn het projectenportfolio en de 

toekomstvisie unaniem door de gemeenteraad goedgekeurd. De raad gaf verder het 

college de opdracht om te verkennen hoe de locatie in en rondom de Zaete verder vorm 

zou kunnen krijgen. Hieronder vallen ook de oesterputten en een deel van de Korringaweg. 

Investeerders werden gezocht. Omdat ondertussen Instituut Imares zich 

meldde met urgente plannen voor nieuwbouw werd deze verkenning aanzienlijk versneld. 

Begin september 2010 is de gemeente vanuit het marktinitiatief, in nauwe samenwerking 

met de stakeholders, begonnen met dit proces voor een concretisering 

voor de locatie de Zaete. Hier was een specifieke aanleiding toe. Imares wil graag 

nieuwbouw plegen, en zoekt naar de beste plek waar dit kan, zonder het functioneren 

van dit instituut te stoppen. Er was al veel voorwerk gedaan. Er waren duidelijke visies 

over het doel en de richting van het dorp en haar belangrijkste industrie. De verschillende 

workshops hebben geleid tot de plaatsing van het programma op een dusdanige 

manier, dat iedereen zich hierin kan vinden. Deze visie is in de themaraad van de gemeente 

Reimerswaal gepresenteerd op 7 december 2010. Begin 2011 is deze visie in 

een Masterplan samengevat, en is daarmee de basis geworden voor de selectie van het 

stedenbouwkundigbureau waarmee het Beeldkwaliteitsplan voor de Zaete ontwikkeld 

kon worden. 

Dit bestemmingsplan geeft vorm aan de visie van de gemeente op het te herontwikkelen 

gebied rondom het huidige dorpshuis ‘De Zaete’ in Yerseke. Het gebied betreft de 

locatie vanaf het dorpshuis tot aan het bedrijventerrein aan de Korringaweg, waar onder 

andere kennisinstituut Imares gevestigd is. Op deze plek zullen diverse gebouwen worden 

neergezet waarin onder meer een museum, appartementen, hotel en een bezoekerscentrum 

moeten komen. Ook onderzoeksinstituut Imares wordt gerenoveerd en 

uitgebreid. De uitbreiding van Imares vindt plaats in het plangebied. 

1.2 Vigerend bestemmingplan 

Het plangebied is gelegen in het vigerende bestemmingsplan ‘Oesterputten’ (vastgesteld 

door de gemeenteraad op 26 februari 2008 en goedgekeurd door Gedeputeerde 

Staten op 14 oktober 2008). De vigerende bestemmingen zijn ‘Maatschappelijke doeleinden, 

‘Bedrijfsdoeleinden’, ‘Kantoordoeleinden’ en ‘Verdeelstation’. 

4

5 


De beoogde ontwikkeling past qua functie en bouwmassa niet binnen het vigerende bestemmingsplan. 

De huidige bebouwing op het gedeelte van de Korringaweg is reeds via 

een vrijstelling (nu afwijking) mogelijk gemaakt. Aangezien er tevens geen afwijkingsof 

wijzigingsmogelijkheden zijn opgenomen in het bestemmingsplan waarmee de beoogde 

ontwikkeling gerealiseerd kan worden, dient er om de ontwikkeling mogelijk te 

maken een nieuw bestemmingsplan opgesteld te worden. 

Het voorliggende bestemmingsplan ‘De Zaete’ vormt de planologisch - juridische basis 

voor de voorgestane ontwikkeling. Voor de ligging wordt verwezen naar figuur 1 en 2. 

In figuur 3 is de luchtfoto van de projectlocatie en directe omgeving weergegeven. 

1.3 Leeswijzer 

Het bestemmingsplan bestaat uit een toelichting, regels en verbeelding. De verbeelding 

vormt samen met de regels het juridisch bindende gedeelte van het plan. Daarop wordt 

een toelichting gegeven. In de onderhavige toelichting worden de uitgangspunten voor 

het bestemmingsplan ‘De Zaete’ weergegeven. In hoofdstuk 2 wordt getoetst aan het 

ruimtelijk beleid dat op de beoogde ontwikkeling van toepassing is. Hoofdstukken 3 en 

4 beschrijven de bestaande situatie en beoogde ontwikkeling. De kwaliteit van de leefomgeving 

worden behandeld in hoofdstuk 5. In hoofdstuk 6 wordt de juridische vorm 

van het bestemmingsplan beschreven. De economische uitvoerbaarheid komt in hoofdstuk 

7 aan de orde en tot slot worden in hoofdstuk 8 de maatschappelijke toetsing en 

overleg behandeld. 

Figuur 3: Luchtfoto bestaande situatie


2 BELEIDSKADERS 

2.1 Rijksbeleid 

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte 

Op 13 maart 2012 is de Rijkstructuurvisie Infrastructuur en Ruimte vastgesteld. Deze 

structuurvisie vervangt de Nota Ruimte. Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, 

leefbaar en veilig Nederland. Hiernaar wordt gestreefd middels een krachtige aanpak 

die gaat voor een excellent internationaal vestigingsklimaat, ruimte geeft aan regionaal 

maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke 

ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. 

Het Rijk kiest drie doelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te 

houden voor de middellange termijn (2028): 

1. het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de 

ruimtelijk-economische structuur van Nederland; 

2. het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker 

voorop staat; 

3. het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en 

cultuurhistorische waarden behouden zijn. 

Ingegaan wordt op punt 3, waarborgen kwaliteit leefomgeving: 

Waarborgen kwaliteit leefomgeving 

Vraaggericht programmeren en realiseren van verstedelijking door provincies, gemeenten 

en marktpartijen is nodig om groei te faciliteren, te anticiperen op stagnatie en 

krimpregio’s leefbaar te houden. Ook dient de ruimte zorgvuldig te worden benut en 

overprogrammering te worden voorkomen. Om beide te bereiken, wordt in het najaar 

2012 een ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen in het Besluit ruimtelijke 

ordening (Bro). Deze ladder is een procesvereiste. Dit houdt in dat bij ruimtelijke besluiten 

moet worden gemotiveerd hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt van het ruimtegebruik. 

De ladder werkt met de volgende opeenvolgende stappen: 

1. beoordeling door betrokken overheden of de beoogde ontwikkeling voorziet in een 

regionale en intergemeentelijke behoefte voor bedrijventerreinen, kantoren, woningbouwlocaties, 

detailhandel en andere stedelijke voorzieningen waarin nog niet 

elders is voorzien. Naast de kwantitatieve beoordeling (aantal hectares of aantallen 

woningen) gaat het ook om kwalitatieve vraag (bijvoorbeeld een bedrijventerrein 

waar zware milieuhinder mogelijk is of een specifiek woonmilieu) op regionale, intergemeentelijke 

schaal. Het passende regionale schaalniveau wordt voornamelijk 

bepaald door het woon-werkverkeer; 

2. indien de beoogde ontwikkeling voorziet in een regionale, intergemeentelijke vraag, 

beoordelen betrokken overheden of deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden 

gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten; 

Indien herstructurering of transformatie van bestaand stedelijk gebied onvoldoende 

mogelijkheden biedt om aan de regionale, intergemeentelijke vraag te voldoen, beoordelen 

betrokken overheden of de ontwikkeling zo kan worden gerealiseerd dat deze 

passend multimodaal ontsloten is of als zodanig wordt ontwikkeld. 

6

Nota Mensen, Wensen, Wonen 

7 


In de ‘Nota Mensen, Wensen, Wonen’ heeft het kabinet zijn visie op het wonen in de 

21 e eeuw neergelegd. De nota kent vijf kernthema's, te weten het bieden van meer 

zeggenschap voor burgers over woning en woonomgeving, het scheppen van kansen 

voor mensen in kwetsbare posities, het bieden van maatwerk in wonen voor mensen die 

zorg nodig hebben, het vergroten van de kwaliteit van wonen in steden en het bieden 

van meer ruimte voor groene woonwensen. 

2.2 Provinciaal beleid 

Omgevingsplan Zeeland 2006-2012 

Het Omgevingsplan Zeeland is het beleidsplan van de provincie dat op hoofdlijnen aangeeft 

hoe onze provincie er over vijftien tot twintig jaar uit moet zien. 

Omgevingskwaliteit 

Het omgevingsplan biedt meer ruimte voor nieuwe ontwikkelingen, maar de inpassing 

van deze ontwikkelingen mogen niet ten koste gaan van de omgevingskwaliteiten. Derhalve 

is onderscheid gemaakt in een tweetal gebiedsgerichte strategieën: 

1. De strategie: beschermen; 

2. De strategie: ruimte voor een nadere afweging. 

De beoogde ontwikkeling valt onder laatst genoemde strategie. Bij het afwegen van de 

inpassing van nieuwe ontwikkelingen en initiatieven spelen de volgende aspecten bij 

deze strategie een rol: 

Gewenste ontwikkeling: De keuze voor wat wenselijke ontwikkelingen zijn wordt 

ingegeven op basis van de gewenste economische en sociaal-culturele en ruimtelijke 

dynamiek. Het al dan niet wenselijk zijn van een ontwikkeling wordt veelal ingegeven 

door beleidskeuzes; 

Locatiekeuze: De locatiekeuze is sterk van invloed op het effect dat een ontwikkeling 

heeft op de omgevingskwaliteit. Als de verschillende omgevingskwaliteiten op 

een goede manier geanalyseerd worden dan werken ze sturend op de locatiekeuze. 

De mate van sturing zal per locatie verschillend uitpakken vanwege de verschillen in 

omgevingskwaliteit; 

Vormgeving: Nieuwe ontwikkelingen dienen de omgevingskwaliteiten te benutten. 

Door de vormgeving van de bebouwde én de onbebouwde omgeving van de nieuwe 

ontwikkeling wordt hier invulling aan gegeven; 

Bijdrage versterking omgevingskwaliteiten: Uitgangspunt is dat in een aantal situaties 

van nieuwe projecten of initiatieven een directe bijdrage geleverd moet worden 

aan het versterken van de omgevingskwaliteiten; 

Wettelijke eisen: In ieder geval dient een ontwikkeling of initiatief te voldoen aan 

alle (sectorale) wettelijke vereisten. 

Bevolkingsgroei 

Met betrekking tot het voorliggende plan wordt ingegaan op wonen en de woonomgeving. 

Het bieden van voldoende ruimte voor wonen vormt het uitgangspunt van het 

provinciale woonbeleid. Bundeling, zorgvuldig ruimtegebruik en het realiseren van kwaliteit 

en diversiteit staan daarbij centraal. Met betrekking tot zorgvuldig ruimtegebruik is 

bepaald dat om voldoende aandacht te genereren voor het bestaand bebouwd gebied.


Door te sturen op inbreiding (herstructureren kan hiermee gelijk worden gesteld) wordt 

het bestaand bebouwd gebied beter benut waardoor zorgvuldig gebruik van de ruimte 

wordt ondersteund. 

Dagrecreatie 

Doel is daarom het bevorderen van ontwikkelingskansen en ontwikkelingsruimte voor 

bestaande en nieuwe dagattracties. Activiteiten dienen aan te sluiten bij het (groenblauwe) 

karakter van Zeeland en wat betreft aard en schaal te passen bij de locatie. 

Verblijfsrecreatie 

De Oosterschelde heeft potenties voor extensieve recreatievormen, vooral in de zin van 

recreatief medegebruik (natuurgerichte recreatie en maritieme cultuurhistorie). Een 

congres- en hotelaccommodatie of vergelijkbare initiatieven kunnen worden overwogen. 

De provincie wil daarbij met name die initiatieven bevorderen die een voor Zeeland 

uniek product op de markt brengt, waarmee bijvoorbeeld doelgroepen worden aangetrokken 

die nu in Zeeland nog niet vertegenwoordigd zijn. 

Aquacultuur 

Aangezien bedrijven die investeren in aquacultuur worden gekenmerkt door verschillende 

fysieke vestigingsvormen wordt onderscheid gemaakt in bedrijven die naar aard, 

omvang en schaal passen in de categorie agrarisch, agrarisch aanverwante of semiagrarische 

bedrijven en bedrijven die de uitstraling hebben van een regulier bedrijf. 

Vestiging op een bedrijventerrein is een van de mogelijkheden. 


Op 20 maart 2012 heeft het college van Gedeputeerde Staten het Ontwerp Omgevingsplan 

2012-2018 vastgesteld en vrijgegeven voor de inspraak. In dit ontwerp plan staat 

het voorstel van het college voor het nieuwe omgevingsbeleid van eind 2012 tot en met 

eind 2018. Het omgevingsplan geeft de provinciale visie op Zeeland en waar de komende 

jaren door de Provincie op wordt ingezet. Kort samengevat: veel ruimte voor economische 

ontwikkeling, een gezonde en veilige woonomgeving en goede kwaliteit van bodem, 

water, natuur en landschap. 

Wonen 

De provinciale zet in op een goed woonklimaat en een goed werkende woningmarkt in 

steden, dorpen en op het platteland en met voldoende omvang, kwaliteit en differentiatie 

van de woningvoorraad. Ruimtelijk staan bundeling en zorgvuldig ruimtegebruik 

voorop. Voor het bevorderen van zorgvuldig ruimtegebruik is in het rijksbeleid de 'ladder' 

voor duurzame verstedelijking opgenomen. Deze wordt verankerd in het Bro en is 

ook van provinciaal belang. De duurzaamheidsladder is een procesvereiste en houdt in 

dat bij vaststelling van een ruimtelijk plan wordt gemotiveerd hoe een zorgvuldige afweging 

is gemaakt over het ruimtegebruik. Deze werkt met de volgende stappen die in 

de onderbouwing moeten terugkomen (sterk verkorte weergave): 

1. de ontwikkeling voorziet in een regionale, intergemeentelijke vraag; 

2. realisatie vindt plaats binnen het bestaand bebouwd gebied in de regio, tenzij dat 

niet mogelijk is; 

3. de locatie is of wordt multimodaal ontsloten. 

8

9 


Deeltijdwonen 

Het onderscheid tussen reguliere woningen en recreatiewoningen wordt in de praktijk 

steeds kleiner. Dit komt ook tot uitdrukking in de wijze van gebruik. Woningen met een 

permanente woonbestemming worden steeds vaker gebruikt in 'deeltijd', terwijl recreatiewoningen 

lang niet altijd worden gebruikt voor de recreatieve verhuur aan recreanten 

en toeristen. De Provincie verwacht dat gemeenten een helder onderscheid maken in 

het gewenste gebruik via bestemmingsplan en de gemeentelijke gebruiks- of huisvestingsverordening. 

Dit biedt de noodzakelijke duidelijkheid voor (toekomstige) eigenaren 

voor wat betreft de gebruiksmogelijkheden. De Provincie ziet kansen voor 'deeltijd 

wonen', mits dit niet ten koste gaat van de kwaliteit van wonen en recreatie. Als nieuwbouwprojecten 

worden gerealiseerd voor deeltijd wonen, vraagt dat om bijzondere kwaliteiten 

en duidelijke afspraken. Omdat dergelijke projecten ook aantrekkingskracht 

hebben op de lokale consument, dienen deze in de regionale woningmarktafspraken 

worden meegenomen. Daar waar sprake is van krimp en overschotten aan woningen 

ontstaan, of juist een nichemarkt bediend kan worden kan een ruime toepassing van 

deeltijd wonen worden overwogen. 

Aquacultuur 

Het doel is ontwikkelingsruimte te bieden voor aquacultuur in de verschillende ontwikkelingsrichtingen: 

als extensieve teelt, als neventak bij agrarische bedrijven en als zelfstandige 

productiesector. Voor een duurzaam ontwikkelingsperspectief van een zelfstandige 

productiesector wordt een ruimtelijke clustering als een belangrijke voorwaarde 

gezien. Yerseke wordt beschouwd als aquacultuurcentrum. De Provincie zal haar stimulerend 

beleid voortzetten en haar middelen voornamelijk inzetten in de concentratiegebieden. 

Dagrecreatie 

Toename van mogelijkheden voor dagrecreatie en vergroten van de bijdrage van de 

dagrecreatie aan de economie is het doel. Voor kleinschalige dagrecreatieve voorzieningen 

biedt de Provincie ontwikkelingsmogelijkheden in zowel het stedelijk als het landelijk 

gebied. Aan de geboden ontwikkelingsruimte worden onder andere de volgende 

voorwaarden gesteld: 

De verwachte toename in verkeersstromen als gevolg van uitbreiding of nieuwvestiging 

van een dagrecreatieve voorziening moet kunnen worden afgewikkeld binnen 

de capaciteit van het bestaande wegenpatroon. 

Noodzakelijke parkeerfaciliteiten worden binnen de begrenzing van een dagrecreatieve 

voorziening gerealiseerd. 

Activiteiten moeten aansluiten op het karakter van Zeeland en qua aard en schaal te 

passen bij de locatie. 

Concreet betekent dit onder meer dat bij uitbreiding en nieuwvestiging van dagrecreatieve 

voorzieningen rekening moet worden gehouden met de voor het gebied 

benoemde landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten. 

Dagrecreatieve voorzieningen die kunnen leiden tot hinder voor het milieu zijn niet 

mogelijk.


Verblijfsrecreatie 

De Provincie maakt toekomstgerichte verblijfsrecreatieve ontwikkelingen mogelijk op 

locaties die economisch en landschappelijk wenselijk en goed bereikbaar zijn. De Provincie 

biedt mogelijkheden voor de realisatie van nieuwe hotels. Voor wat betreft de 

mogelijke locaties geldt daarbij de volgende prioriteitsvolgorde: 

realisatie in samenhang met andere initiatieven in de op de recreatiekansenkaart 

weergegeven hotspots; 

realisatie in (overig) stedelijk gebied of de op de kansenkaart weergegeven kansrijke 

gebieden; 

realisatie in samenhang met landschapsversterking in een landgoedachtige setting. 

Nieuwvestiging buiten de kustzone, de hotspots en de aangegeven kansrijke gebieden is 

alleen mogelijk voor kleinschalige verblijfsrecreatieve initiatieven die in samenhang met 

versterking van het landschap worden gerealiseerd. 

Provinciale Ruimtelijke Verordening Zeeland 

De Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) van 30 juni 2010 is een instrument dat in 

de plaats komt van de goedkeuring van bestemmingsplannen. Met de verordening 

maakt de provincie vooraf duidelijk welke onderdelen van het provinciale beleid (de 

provinciale belangen, zoals die in het Omgevingsplan zijn beschreven) bindende betekenis 

hebben voor gemeentelijke plannen. Duidelijkheid vóóraf in plaats van toetsing 

achteraf. In deze verordening is de planlocatie als bestaand bebouwd gebied aangemerkt. 

In de PRV Zeeland gaat artikel 2.17 over woningbouw. In dit artikel is beschreven dat 

de toelichting van een bestemmingsplan waarin woningen worden toegelaten een beschrijving 

bevat waarin aannemelijk wordt gemaakt dat het plan of project bijdraagt 

aan doelstellingen van zorgvuldig ruimtegebruik, bundeling en de zorg voor kwetsbare 

groepen. Er worden in een bestemmingsplan geen nieuwe woningen toegelaten anders 

dan in of aansluitend aan het bestaand bebouwd gebied. 

Verder is in casu het bepaalde ten aanzien afwegingszones natuurgebieden (artikel 2.12 

PRV) relevant. De afwegingszone natuur komt in paragraaf 4.4 aan de orde. 

Verordening ruimte provincie Zeeland 20 maart 2012 (ontwerp) 

Samenwerking tussen de Provincie, andere overheden en maatschappelijke organisaties 

staat in het ontwerp omgevingsplan centraal. Een aantal uitgangspunten vindt de provincie 

van zo’n groot belang dat ze worden opgenomen in een verordening die bindend 

is voor gemeenten. Met de aanpassing van het beleid, verandert ook de verordening 

ruimte. Gedeputeerde Staten hebben daarom ook een Ontwerp Verordening Ruimte 

Provincie Zeeland vastgesteld. Hierin zijn onder andere regels over uitbreiding van bedrijventerreinen 

en woonwijken, bescherming van natuurgebieden en regionale waterkeringen 

in opgenomen. 

Algemene regels voor duurzame verstedelijking 

Hoofddoelstellingen van provinciaal beleid zijn: zorgvuldig ruimtegebruik, herstructurering 

van bebouwde terreinen/gebieden en bundeling van functies. De hiervoor genoemde 

elementen worden van provinciaal belang geacht. In verband hiermee is in artikel 

10

11 


2.0 van de ontwerp Verordening Ruimte provincie Zeeland een afwegingskader vastgelegd. 

Het gaat hier om de zogenaamde 'ladder voor duurzame verstedelijking'. Essentie van 

deze bepaling is dat bij een voorgenomen stedelijke ontwikkeling steeds sprake moet 

zijn van een aantoonbare regionale behoefte en dat er een voorkeursvolgorde geldt: 

Eerst ruimte binnen bestaand bebouwd gebied en bestaande infrastructuur benutten en 

pas als dat niet mogelijk is, voorzien in de behoefte op locaties die met verschillende 

middelen van vervoer zijn of worden ontsloten. 

Ontwikkelingsvisie Yerseke en omgeving (Een advies van het Kwaliteitsteam Zeeland 

voor Yerseke) 

Uit de analyse en het ontwerpend onderzoek uit september 2009 kan geconcludeerd 

worden dat een integrale ontwikkelingsvisie voor Yerseke noodzakelijk is om alle ontwikkelingen, 

die momenteel al spelen of nog op Yerseke af komen, in perspectief tot 

elkaar te plaatsen. Een overkoepelend ruimtelijk casco op basis van de huidige kwaliteiten 

dient hierbij als basis. Momenteel lopen er reeds middelgrote en kleinere initiatieven 

zonder dat deze in een groter verband en in samenhang tot elkaar geplaatst zijn. Met 

name als het gaat om de aanpak van de oesterputten, de Burenpolder en de Molenpolder 

is het van belang dat er prioriteit gegeven wordt aan ontwikkelingen en dat deze 

zich tot elkaar verhouden. Het afstemmen van ontwikkelingen op de markt en het gefaseerd 

ontwikkelen van de deelgebieden is cruciaal om te komen tot een realistisch ontwikkelingsperspectief 

voor Yerseke en een aanbod aan woon- en recreatiemilieus passend 

bij de identiteit van Yerseke. De gemeente Reimerswaal zal een trekkende rol 

moeten spelen als het gaat om het aantrekken van initiatiefnemers en het bij elkaar 

brengen van partijen. 

Het advies van het kwaliteitsteam onderschrijft de ontwikkelingsvisie planologisch te 

vertalen naar een structuurvisie, zodat er een gedegen planologische en juridische basis 

ligt om de komende jaren ontwikkelingen op te pakken. Cruciaal hierbij is een proactieve 

rol van de gemeente Reimerswaal. De gemeente is bij uitstek de aangewezen partij 

om ontwikkelingen die momenteel al spelen en markt- en particuliere initiatieven die op 

Yerseke af komen, te overzien en te begeleiden. Van belang hierbij is de volgtijdelijkheid 

in de aanpak van de deelgebieden. Voorkomen moet worden dat her en der verschillende 

ontwikkelingen onafhankelijk van elkaar gaan lopen en uiteindelijk elkaar beconcurreren 

of zelfs vertragen. Het is van belang op korte termijn actie te ondernemen 

en ontwikkelingen van de grond te krijgen. De oesterputten zijn daarbij het aangewezen 

startpunt en het gebied waar op korte termijn in toeristisch recreatieve zin winst te behalen 

is. De gemeente Reimerswaal heeft hierin een trekkende rol. Het vliegwieleffect 

dat de herstructurering van de oesterputten en de transformatie van de Burenpolder 

met zich meebrengt, zal daaropvolgend andere ontwikkelingen in gang zetten. De rol 

van de gemeente kan hierbij meer faciliterend en begeleidend zijn. 

2.3 Regionaal beleid 

Thematische regiovisie De Bevelanden; wonen, werken en recreëren in de regio 

In dit gezamenlijk document van de gemeenten Noord-Beveland, Goes, Borsele, Kapelle 

en Reimerswaal is een visie geformuleerd met betrekking tot de thema’s wonen, werken 

en recreëren. Ingegaan wordt op alle thema’s.


Wonen 

Met betrekking tot wonen zijn de volgende beleidsuitspraken gedaan: 

1. voldoende keuze bieden in aanbod woningbouwlocaties; 

2. opvangen van de woonvraag eerst zo veel mogelijk binnenstedelijk (door herstructurering, 

transformatie of inbreiding) dan pas op uitleglocaties; 

3. benutten dan wel versterken van de ruimtelijke diversiteit teneinde het gewenste 

'keuzepakket aan wonen' te vergroten. In dit kader wordt in de regio onderscheid 

gemaakt tussen zogenaamde ontwikkelingszones (gebieden waar gebouwd mag 

worden voor de eigen woningbehoefte en voor mensen van buiten de regio) en balansgebieden 

(gebieden met een terughoudend woningbouwbeleid); 

4. ruimte voor dynamiek (extra woonmilieus) in de onderscheiden ontwikkelingszones 

onder voorwaarde dat de ruimtelijk-functionele samenhang en de eigen identiteit 

van de verschillende ontwikkelingszones wordt bevorderd. Hierbij wordt overigens 

wel uitdrukkelijk onderscheid gemaakt tussen de stedelijke ontwikkelingszone Goes 

en de andere ontwikkelingszones; 

5. mogelijkheden houden voor nieuw woningaanbod in de onderscheiden balansgebieden 

onder voorwaarde dat het evenwicht (de balans) in de kern en de directe omgeving 

niet wordt verstoord. 

In de zone Kruiningen - Yerseke kan de aaneenschakeling van 'dynamische functies' en 

sferen verder worden ontwikkeld. Dit in de vorm van (bijzondere) woonmilieus op de 

uiteinden van de ruggegraat, waarmee ze de zone aan de Scheldes verankeren. Aan de 

Oosterschelde kan door herstructurering van het bestaand bebouwd gebied de relatie 

tussen dorp en water worden versterkt. 

Werken 

Een van de onderwerpen binnen het thema werken is aquacultuur. Ten aanzien van het 

thema aquacultuur is Yerseke aangewezen als een voor Nederland uniek cluster van 

bedrijven in de schelp- en schaaldierencultuur (mossels, oesters, kokkels, kreeften) met 

kansen voor cultivering van nieuwe soorten schepdiercultures, vis kweek en zoutwaterlandbouw 

(bijvoorbeeld zeekraal en lamsoor). 

Yerseke is en blijft de basis voor uitbouw van het aquabusinesscomplex en biedt aanknopingspunten 

voor het dagtoerisme (attractiepunt). Naast de schaal- en schelpdierencultuur 

gaat het om verbreding van de aquacultuur in de vorm van zoutwaterlandbouw 

en viskweek. In uitwerking op dit regionale beleid beoogd de gemeente Reimerswaal 

in 2012 de structuurvisie Aquacultuur vast te stellen. In de volgende paragraaf zal 

kort worden ingegaan op dit beleidsstuk. 

Recreëren 

In het thema recreëren wordt Yerseke omschreven als een kern die bekend staat om de 

schelpdiersector die nergens anders (in deze omvang) voorkomt. De belangrijkste attracties 

(oesterputten, mosselbedrijven, Oosterscheldemuseum, de kwalitatief hoogstaande 

horeca en de jaarlijkse Mosseldag) zijn hier dan ook op georiënteerd. Yerseke 

kan een zeer specifieke positie als educatief centrum in de toeristisch-recreatieve structuur 

van de Bevelanden innemen. 

12

2.4 Gemeentelijk beleid 

13 


Structuurschets kernen 2003-2015 

Het volkshuisvestingsbeleid van de gemeente Reimerswaal is gericht op het bevorderen 

van een kwalitatief hoogwaardig en op de behoeften van de woonconsumenten afgestemd 

woningaanbod en woonmilieu, met bijzondere aandacht voor groepen die binnen 

de normale woningmarktwerking minder goed uit de voeten kunnen. Het beleid is primair 

gericht op het tegemoetkomen aan de woningbehoefte van inwoners en van economisch 

en sociaal-maatschappelijk gebondenen aan de gemeente Reimerswaal. 

Het beleid is gericht op verbetering van de kwaliteit van de woningvoorraad en op aanpassingen 

van het aanbod aan een veranderende vraag (onder andere door vergrijzing). 

Voor de toedeling van het kwantitatief woningbouwprogramma aan de kernen worden 

de volgende beleidsuitgangspunten gehanteerd: 

1. toekenning van een bodemcontingent aan alle kernen ter grootte van 60% van het 

beschikbare programma (exclusief economische opslag); 

2. de resterende 40%, aan te merken als strategisch programmadeel (strategische 

reserve), in principe verdelen over projecten die een kwalitatieve bijdrage aan de 

volkshuisvesting leveren (zowel ISV-projecten als projecten die een kwalitatieve bijdrage 

aan de volkshuisvesting inhouden); 

3. de economische plus (15 woningen per jaar tot ten minste 2005) verdelen naar rato 

van de omvang van de werkgelegenheid in de betreffende kernen (op jaarbasis: 

Yerseke 6 woningen per jaar, Kruiningen 4 woningen, Rilland 2 woningen en Krabbendijke 

3 woningen); 

4. het saldo van onttrekkingen / sloop versus toevoeging anders dan nieuwbouw, toevoegen 

aan het bodemcontingent van de betreffende kern. 

De gemeente Reimerswaal werkt momenteel aan drie structuurvisies, te weten het Buitengebied, 

De kernen en bedrijventerreinen en Aquacultuur. De structuurvisie voor de 

Kernen en bedrijventerreinen lag reeds ter inzage (15 maart tot 25 april 2012). De andere 

twee structuurvisies zijn per 19 april tot en met 30 mei 2012 ter visie gelegd. In 

onderstaande alinea’s wordt ingegaan op de relevante nieuwe structuurvisies. 

Structuurvisie Kernen en bedrijventerreinen 

Het beleid is gericht op verbetering van de kwaliteit van de woningvoorraad en het inzetten 

van de nog te bouwen woningen op ruimtelijke aandachtslocaties. Ook inzake 

voorzieningen en economische ontwikkelingen wordt ingezet op kwaliteit. 

Concreet is bepaald dat Molenpolder-Noord, waarin het plangebied ligt (figuur 4), verder 

ontwikkeld zou moeten worden tot woon-werkzone. In de visie is onderhavig bestemmingsplan 

reeds als ontwikkeling aangemerkt: ‘De Zaete wordt een multifunctioneel 

gebouw met en museum, dorpshuis en een informatiemuseum, gericht op de Oosterschelde 

en zijn facetten. Er wordt ingezet op een kenniscentrum op het gebied van 

schaal- en schelpdieren. Imares speelt hierin een belangrijke rol.’ In het uitvoeringsprogramma 

is onder het kopje Economie-recreatie&toerisme ook verwoord dat wordt ingezet 

op verbetering van de kwaliteit van het bestaand aanwezige aanbod aan recreatie 

door zorgtoerisme en wellness op locatie De Zaete.


Figuur 4: Uitsnede Structuurvisie Kernen en bedrijventerreinen 

In de structuurvisie is een afwegingsmatrix (figuur 5) opgenomen: Om daadwerkelijk te 

kunnen sturen op versterking van het woon- en leefklimaat van de kernen én om woningbouwontwikkeling 

te kunnen inzetten om de kernkwaliteiten te versterken is een 

afwegingsmatrix voor woningbouwprojecten opgesteld. 

Bij de ontplooiing en ontwikkeling van nieuwe initiatieven geldt de volgende (dwingende) 

volgorde: 

1. herstructurering/transformatie; 

2. inbreiding; 

3. uitbreiding. 

14

Figuur 5: Afwegingsmatrix uit Structuurvisie Kernen en bedrijventerreinen 

15 


De locatie De Zaete ligt binnen de bebouwingscontour van de kern Yerseke zoals vastgesteld 

door de provincie Zeeland. Er is sprake van een bijzonder woonmilieu, dat hand 

in hand gaat met een verdere doorontwikkeling van technisch hoogwaardige werkgelegenheid 

van het wetenschappelijk instituut Imares, gecombineerd met de ontwikkeling 

van een exclusief hotel met bijbehorende wellness voorziening. Hiermee heeft de locatie 

De Zaete na herontwikkeling als multifunctionele locatie een bovenlokale, zo niet regionale 

uitstraling en betekenis. Het plan, in de vorm van exclusieve appartementen, heeft 

haar eigen vraag en dynamiek in regionaal verband. Er is sprake van een nieuw en bijzonder 

woonmilieu op bovenlokaal vlak, gecombineerd met andere functies. Er is sprake 

van een meerwaarde voor de kern en hiermee wordt voldaan van het principe van duurzame 

verstedelijking zoals onder andere bedoeld in de Structuurvisie Kernen en Bedrijventerreinen 

(afwegingskader Wonen). 

Structuurvisie Aquacultuur 

De schelpdiersector en aanverwante takken van aquacultuur zijn sterk in beweging. 

Door verschillende oorzaken wordt het steeds interessanter om zoutwaterorganismen 

op het land te telen. In dat kader worden experimenten uitgevoerd met verschillende 

teelten, zowel in gebouwen als in de buitenlucht. 

De ontwikkelingen in de aquacultuur verkeren weliswaar nog grotendeels in een experimenteel 

stadium, maar zullen gaandeweg meer vaste vorm gaan krijgen. Enerzijds 

bieden deze ontwikkelingen kansen voor de visserij en de schelpdiersector, anderzijds 

bieden de teelten op het land ook kansen voor de landbouw. De aquacultuurteelten 

kunnen voor de landbouw een nieuwe inkomstenbron betekenen, een welkome nieuwe 

economische drager. Voor de gemeente Reimerswaal en Yerseke in het bijzonder is het 

van het grootste belang de huidige prominente positie op schaal- en schelpdiergebied 

verder uit te bouwen en Reimerswaal als dé aquacultuurgemeente op de kaart te zetten. 

Vanuit dit perspectief streeft de gemeente ernaar reële mogelijkheden voor ontwikkeling 

van aquacultuur te bieden. Deze structuurvisie biedt een basis voor het mogelijk 

maken van initiatieven op dit gebied en een onderlegger voor concrete planologische 

regeling door middel van een bestemmingsplan of omgevingsvergunning.


Welstandsnota (herziening oktober 2011) 

De te ontwikkelen locatie is gelegen in een beeldbepalend gebied (figuur 6 en 7). Voor 

deze gebieden geldt dat er gelet op de context steeds een specifiek antwoord kan en 

moet worden gegeven op initiatieven. Hier is een reguliere (traditionele) welstandstoets, 

vooraf voorzien van kwalitatieve aanwijzingen, van toepassing. Voor deze gebieden is 

het dan ook van belang om vooraf specifieke informatie aan te dragen aan initiatiefnemers. 

Hiermee kan de initiatiefnemer inzicht krijgen in hetgeen er op een bepaalde locatie 

wordt gevraagd. Voor Reimerswaal zijn de dorpskernen benoemd als beeldbepalend. 

Dit vanwege de aanwezige karakteristieken, de schaal en zelfstandige karakter 

van de kernen en de relatie met het omliggende landschap. In deze gebieden zijn de 

reeds aanwezige (cultuurhistorisch waardevolle) stedenbouwkundige en architectonische 

eigenschappen meestal van een zodanige kwaliteit dat het beleid vooral gericht 

moet zijn op handhaven van de bestaande kwaliteiten en eigenschappen. 

In beeldbepalende gebieden komen ook ontwikkelingskansen voor. Op deze ontwikkelingslocaties 

is er meer ruimte voor nieuw te ontwikkelen waarden. De nadruk ligt dus 

meer op de ontwerpopgave en minder op de bewaking van de reeds bestaande kwaliteiten. 

Hiervoor is het raadzaam in voorkomende gevallen een integrale stedenbouwkundige 

en architectonische uitwerking te (laten) maken, bijvoorbeeld in de vorm van een 

bestemmingsplan met beeldkwaliteitplan in samenspraak met de welstandscommissie. 

Ontwikkelingen 

In de welstandsnota is een aantal ontwikkelingen genoemd, waaronder de ontwikkelingen 

in Yerseke. Voor Yerseke is de Ontwikkelingsvisie Yerseke (2010) opgesteld. Deze 

visie is deel 2 van de Rapportage ‘Proces Gebiedsontwikkeling Yerseke’. Het is de ruimtelijke 

vertaling van het Gebiedsproces Yerseke. De visie bevat een verkenning van de 

kwaliteiten en trends en biedt een integraal toekomstperspectief voor de kern Yerseke 

en omgeving. Inmiddels is dit op locatieniveau ook doorvertaald in een Masterplan. Voor 

meerdere uitbreidingen binnen de gemeente wordt een actief ruimtelijk kwaliteitsbeleid 

gevoerd waarbij instrumenten zoals beeldkwaliteitplannen worden ingezet. Stedenbouwkundige 

plannen en beeldkwaliteitplannen worden voornamelijk uitbesteed. Zij 

hebben vooral een globaal toetsende en strategische functie. Het stedenbouwkundig 

plan en/of beeldkwaliteitplan legt het ambitieniveau neer voor welstand. 

16

Figuur 6: Welstandsgebbied 

welstandsnota 

Figuur 7: Kaart welstanndsniveau 

17 

Ont twerpbestemmin ngsplan ‘De Zaete’– Toelichting, 1 juni 2012

Ontwerpbesttemmingsplan 

‘DDe 

Zaete’– Toelichting, 

1 juni 22012 

UUitgangspunnten 

uit het t Masterplann 

De Zaete en De Zaete e, Beeldstuddie 

voor het t Master- 

pplan 

Yersekke 

SSamengevaat 

is in augu ustus 2011 een aantal stedenbouw wkundige uitgangspunt 

ten uit het 

MMasterplan 

en de daaru uit voortvloeeiende 

beeldstudie 

op een rij gezeet: 

 

Het gebbied 

de Zaet te brengt veerblijf, 

wetenschap 

en schaal- s en sschelpdiercu 

ultuur met 

elkaar inn 

contact. 

 

Langs de 

Oostersch helde-oeverr 

wordt een sterke ruim mtelijke verbbinding 

gele egd tussen 

de haveens, 

de oest terputten enn 

het histor rische dorp aan de nooordkant 

en de bedrij- 

vigheid aan de zuid dkant van Yeerseke. 

 

Uitgangspunt 

voor de verschilllende 

funct ties is dat ze z steeds dde 

relatie met m de bij- 

zonderee 

plek tot uit tdrukking bbrengen 

en vanuit v hun functie een bijdrage leveren 

aan 

de publiieke 

ruimte. 

 

Vanuit dde 

openbare e ruimte dieent 

de koppe eling van de e Zaete mett 

het histori ische dorp 

en de oeesterputten 

en de ontmmoeting 

met t de Oosters schelde vormmgegeven 

worden. w 

 

De maat 

van het water w en de polder, en de d lange zichtlijnen 

lanngs 

de Ooste erschelde- 

oever diienen 

tot uitdrukking 

ggebracht 

te worden w in het h plan. 

 

De gekoozen 

beeldtaal 

en basissmodule 

van 

de bebou uwing levertt 

de mogelij jkheid om 

nog in eeen 

later sta adium functies 

uit te ku unnen wisse elen, of te vverschuiven. 

. 

 

De hooggteverschille 

en zijn een belangrijk kenmerk van 

de locattie. 

Het gaa at dan om 

de lagerr 

gelegen Molenpolder, 

M 

, de waterke ering en de hoger geleegen 

Korring gaweg, de 

Zaete en 

het lager r gelegen wwater 

van de e Oostersch helde. De reelatie 

hierm mee is evi- 

dent en bijna alle id dentiteit: zoowel 

progra ammatisch als a qua zicht 

en belevin ng worden 

dienen hhieraan 

te worden w ontleeend. 

Figuur 8: Uittsnede 

verbeelding 

bestemmmingsplan 

Oesterputten 

18

Bestemmingsplan (bestaande juridische regeling) 

19 


Het plangebied is, zoals in hoofdstuk 1 is gemeld, gelegen in het vigerende bestemmingsplan 

‘Oesterputten’ (figuur 8). De vigerende bestemmingen zijn ‘Maatschappelijke 

doeleinden, ‘Bedrijfsdoeleinden’, ‘Kantoordoeleinden’ en ‘Verdeelstation’. Binnen deze 

bestemmingen is het mogelijk slechts een gedeelte van de beoogde functies te realiseren. 

Een uitbreiding van de hoeveelheid bebouwing en de plaatsing van de bebouwing 

op het perceel is niet passend binnen de bepalingen van het bestemmingsplan. Ook de 

uitbreiding van het aantal functies en de positie hiervan is niet passend in het vigerende 

bestemmingsplan. 

2.5 Toetsing beleidskaders 

Zowel het nationale als het provinciale beleid zet in op inbreiding boven uitbreiding. Het 

plangebied valt binnen de begrenzing van het bestaande bebouwde gebied. Bovendien 

vindt sloop van de bestaande bebouwing plaats waardoor er nieuwbouw plaats kan vinden 

(herstructurering). 

Daarnaast komen vanuit de regiovisie gezien alle standpunten van de thema’s ten aanzien 

van Yerseke in het onderhavige plan samen. Zo geeft het plan ter plaatse van de 

Zaete invulling aan een bijzonder woonmilieu aansluitend op de kern en de ligging langs 

de Oosterschelde, er vindt een uitbreiding plaats van de onderzoeksinstituten gerelateerd 

aan de aquacultuur en de uitbreiding wordt gekoppeld aan het recreëren (zowel 

dag- als verblijfrecreatie) aan de Oosterschelde. 

De ontwikkeling is derhalve passend in zowel het landelijk, het provinciaal als het gemeentelijk 

beleid. 

Benadrukt wordt dat er geen sprake is van een reguliere woningbouwuitbreiding op lokaal 

niveau, maar van een nieuw en bijzonder woonmilieu op bovenlokaal vlak, gecombineerd 

met andere functies. Hiermee is verdringing van concurrerende, in voorbereiding 

zijnde woningbouwplannen in de kern Yerseke dus ook niet aan de orde. Wel wordt 

er nadrukkelijk op gewezen dat het gaat om de herontwikkeling van een locatie, die in 

ruimtelijk opzicht dringend aan revisie toe is, waarmee er dus gesproken kan worden 

van herstructurering van een belangrijke zichtlocatie, zeker wanneer dit wordt bezien in 

het bredere kader van de Gebiedsontwikkeling Yerseke. Aan het principe van duurzame 

verstedelijking wordt voldaan.


3 BESTAANDE SITUATIE 

3.1 Historie 

De vroegste vermelding van Yerseke is waarschijnlijk te vinden in een oorkonde van 

keizer Otto de Eerste van 24 januari 966 onder de naam Gersicha. Zoals zoveel dorpen 

op de Zeeuwse eilanden ontstond de nederzetting op een kreekrug waar schapen gehoed 

werden. De naam Gersicha zou afgeleid zijn van deze vroegere kreek. 

Rond 1866 bestond Yerseke alleen maar uit een aantal aanloopstraten die op het kerkplein 

uitkwamen, hetgeen kenmerkend is voor ringdorpen. Twintig jaar later groeiden 

Yerseke en Yersekendam door een lintstructuur langs de Damstraat aan elkaar. Enkele 

in die tijd kapitaalkrachtige oestertelers bouwden hier hun kapitale villa’s. De lintstructuur 

verlengde zich door bebouwing langs de Langeville, waar kerken en een aantal losse 

woningen gebouwd werden. Eind 19 e eeuw werd de oesterteelt de belangrijkste bedrijvigheid 

van Yerseke. Hierdoor kwam Yerseke in bloei, wat zich uitte in uitbreidingen 

van de haven, de bebouwde kern en de vele oesterputten langs de kust, welke nu nog 

in gebruik zijn. 

De oude kern groeide rond de eeuwwisseling snel dicht tot aan de Havendijk. Rond 

1905 was dit gebied geheel volgebouwd. Achtereenvolgens ontstonden langs de linten 

en ten westen van de kern, kleine uitbreidingen, zoals het buurtje Schotte, de Breeweg, 

ten oosten van de Varkensdijk in de Burenpolder en tussen de Paardenmarkt en de 

Damstraat. In 1938 waren er al plannen voor een nieuwe grote uitbreiding van de haven, 

maar door de tweede wereldoorlog en de overstroming van 1953, werden deze 

plannen pas in 1965 gerealiseerd. De tweede wereldoorlog veroorzaakte ook zware beschadigingen 

aan het centrum. Na de oorlog werd een wederopbouwplan opgesteld, 

waarin voorzien was in het behoud van het historische stratenplan. 

De laatste 30 jaar ontstonden grotere uitbreidingen ten oosten van de kern, bedrijvigheid 

en recreatie in de Burenpolder en bedrijvigheid in de Molenpolder. De woonwijk 

Hogewerf, ten westen van de kern, is als laatste opgeleverd en de wijk Steehof is in 

ontwikkeling. 

3.2 Yerseke 

Yerseke is de grootste kern van de gemeente Reimerswaal. Yerseke wordt gekenmerkt 

door de langgerekte oever langs de Oosterschelde met de havens en de bedrijfsterreinen. 

Ten oosten en noorden van Yerseke ligt de Oosterschelde. De dijklichamen langs 

de Oosterschelde vormen een begrenzing van de kern. 

In de oostrand langs de Oosterschelde is voornamelijk bedrijvigheid gevestigd. De vestiging 

langs de Oosterschelde heeft te maken met de oester- en mosselteelt. De ontsluiting 

voor deze bedrijven wordt gevormd door een route over de dijklichamen. De 

dijklichamen zorgen verder voor een duidelijke ruimtelijke scheiding tussen de bedrijfsterreinen 

die door de dijken en de woongebieden omsloten worden. 

20

21 


Op mosselpercelen voor de kust van Yerseke wordt mosselzaad opgekweekt tot de beroemde 

Zeeuwse mossel, die over de hele wereld geëxporteerd wordt. In Yerseke vinden 

we dan ook de enige mosselveiling van Nederland. Verder heeft Yerseke volop restaurants, 

een gezellig centrum met allerlei winkels en een camping. 

3.3 De Zaete 

De locatie de Zaete is een welbekende plek in de rijke historie van Yerseke. Een plek, 

niet alleen bekend van het dorpshuis ‘de Zaete’, maar ook van de kennisinstituten die 

hier hun thuis hebben. Een locatie op het knooppunt van de Oosterschelde, de dijk, de 

zoutwaterindustrie en het dorp Yerseke. Een belangrijke plek in de belevenisroute langs 

de Oosterschelde. 

De Zaete is gelegen aan de oostzijde van de kern Yerseke, aan één van de belangrijke 

entrees van het dorp Yerseke: de Molendijk en de Korringaweg. Deze wegen lopen aan 

de westzijde en aan de oostzijde om de lager gelegen, drooggemaakte polder Molenpolder. 

Dit zijn lange lijnen met een civieltechnische achtergrond en een wezenlijk kenmerk 

van het Zeeuwse landschap. Ze liggen hoger dan het landschap en dit vergt de 

nodige inspanning om ze goed in te passen. De Korringaweg is een belangrijke ontsluiting 

voor de industrie aan de rand van de Oosterschelde. Veel vrachtverkeer komt 

hier overheen. 

Landschappelijk zijn er een tweetal belangrijke zaken te onderscheiden. Ten eerste de 

zichten naar de Oosterschelde, loodrecht op de dijk. Dit om het contact met het water 

te versterken en als een belangrijke referentie naar de vroegere inhammen/havens van 

de oesterputten. Ten tweede de publieke route langs de dijk, daar waar kan, langs het 

water. Zo komt de dubbele beleving die de oesterputten zo markant maakt, ook hier 

weer terug. Dit verbetert tevens de verkeersveiligheid aangezien er nu vaak toeristen 

over de dijk en de Korringaweg lopen.


4 BEOOGDE ONTWIKKELING 

Beoogd wordt de locatie de Zaete in te richten als de publieke schakel tussen de kennis 

van de campus, ontwikkeld door de instituten (Imares en NIOO-KNAW), de belevenis 

van de Oosterschelde, de producten en de productie van de Schelpdieren en de mogelijkheid 

om hier te verblijven. 

Door het gebied de Zaete meer op het dorp en het water te betrekken kan dat Yerseke 

een surplus geven. Door nieuwe functies neer te leggen wordt de waterkant rijker. En 

door het qua beeld aan te laten sluiten op het karakter van het dorp en de oesterputten 

en een stuk vernieuwing toe te voegen wordt de dorpseconomie versterkt. 

In de volgende alinea’s wordt -gebaseerd op het ‘Beeldkwaliteitsplan De Zaete, augustus 

2011’, paragraaf Uitgangspunten- een beeldkader geschetst hoe de nieuwe ‘Zaete’ 

eruit kan komen te zien. 

4.1 Indicatief programma 

Het programma behelst de instituten NIOO-KNAW en Imares. Een zaal, het VVV en een 

Experience/Oosterschelde Museum waarin de belangrijkste industrie van Yerseke, de 

schaal- en schelpdierensector, een showcase heeft. Ook een hotel wordt voorgestaan. 

En om een levendigheid door het jaar heen te garanderen wordt een aantal woningen 

en/of appartementen toegevoegd. 

In de onderstaande tabel is het indicatieve programma (gebruiksoppervlakte) voor de 

functie wonen op locatie de Zaete weergegeven. 

Functies Omvang 

Appartementen 36 appartementen tussen de 90 m² en 200 m² bvo 

met zowel permanente als recreatieve verblijfsbestemming 

De totale oppervlakte van de appartementen bedraagt ca. 

5.650 m² 

Het belangrijkste facet van de ontwikkeling is het programma zo samen te voegen met 

een ruimtelijk concept, dat er een nieuwe, rijke plek - met een specifieke ruimtelijke 

kwaliteit - voor Yerseke ontstaat. Een waardig onthaal voor de vele bezoekers en bewoners. 

In figuur 9 is de indicatieve inrichting van de locatie weergegeven. 

4.2 Stedenbouwkundige opzet/stedenbouwkundige uitgangspunten 

Algemeen 

Het plan heeft een kenmerkende korrel die lijkt op de schaal van de oesterputten, de 

oude ondergrond van de locatie. Aan de kop richting de Oesterbassins is het Scharnier 

gelegen. Deze locatie is nog niet meegenomen in het plangebied, maar zou bijvoorbeeld 

met een functie als een versmarkt geprogrammeerd kunnen worden. 

22

Woontypoloogie 

en diffe erentiatie 

DDe 

mooie ligging 

met uitzicht oveer 

de Oosterschelde, 

het 

oude dorrp 

met de oesterput- 

o 

tten 

en de MMolenpolder 

r geven aannleiding 

tot woonappart tementen inn 

een sterk iconische 

bbeeldtaal 

die 

optimaal gebruik maken 

van de aanwezige kwaliteitenn. 

Figuur 9: Inddicatieve 

beoo ogde inrichtingg 

NNiet-woonfuuncties 

NNaast 

de wooonfunctie 

zijn z bebouwwing 

voor Im mares, een onthaal en een maatschappelijk 

pprogramma, 

een hote el en zoutwwater-wellne 

ess gedefin nieerd. Uitggangspunt 

voor v deze 

ffuncties 

is ddat 

ze steeds 

de relatie 

met de bijzondere b 

plek p tot uitddrukking 

br rengen en 

vvanuit 

hun ffunctie 

een bijdrage levveren 

aan de d publieke ruimte. 

HHet 

Onthaall 

13/2 20 m 116/23 

m 

D 

C 

Ont twerpbestemmin ngsplan ‘De Zaeete’– 

Toelichting g, 1 juni 2012 

HHet 

gebied de Zaete brengt b verbblijf, 

wetens schap en sc chaal- en sschelpdiercu 

ultuur met 

eelkaar 

in contact. 

Daa ardoor ontsstaan 

nieuw we verbindin ngen tussen 

deze fun ncties met 

kkansen 

voor 

een schaa al- en schelppdier 

experi ience, grote e zaal, hotell- 

en horeca a, zoutwa- 

tterwellness 

en een we etenschapsccampus. 

Be eoogd wordt 

langs de Oostersche elde-oever 

eeen 

ruimtelijke 

verbind ding te legggen 

tussen de havens, de oesterpputten 

en het 

histori- 

ssche 

dorp aan 

de noord dkant en dee 

bedrijvighe eid aan de zuidkant z van 

Yerseke. 

OOpenbare 

ruuimte 

VVanuit 

de openbare 

rui imte dient dde 

koppeling g van de Za aete met heet 

historisch he dorp en 

dde 

oesterpuutten 

en de ontmoetingg 

met de Oo osterschelde e vormgegevven 

te word den. 

DDit 

vormt eeen 

meerwa aarde voor de beoogde e transitie van v het gebbied 

ten noordoosten 

vvan 

de kernn. 

Uitvoerin ng van de integrale 

pla annen zijn voor de geemeente 

Reimerswaal 

eeen 

hard beeleidsdoel. 

23 

21/27 m 

B 

19 m 

A 

Maxim male 

bouw whoogte 

in me eters

Ontwerpbesttemmingsplan 

‘DDe 

Zaete’– Toelichting, 

1 juni 22012 

IIdentiteit 

DDe 

identiteiit 

van de plek, 

tussen de geometrie 

van de historischee 

oesterputt ten en de 

eeindeloze 

mmaat 

van de e Oosterschelde, 

met de d kleuren en e geuren vvan 

deze zilte 

wereld 

zzijn 

uitganggspunt 

voor de ontwikkkeling 

van de d Zaete, en n vormen dee 

basis voor 

materia- 

llisering 

en kkleurgebruik 

k. 

FFasering 

HHet 

is van belang dat de nieuwboouw 

van Im mares snel gerealiseerd 

g d kan worde en zonder 

ddat 

het gehhele 

project daaraan onndergeschik 

kt gemaakt wordt. Het moet passen 

binnen 

dde 

gehele oontwikkeling 

g, waarbij mmet 

name de d kwaliteit binnen hett 

gehele pla an voorop 

sstaat. 

Het BBeeldkwalite 

eitsplan, auugustus 

201 11 borgt dez ze kwaliteitt, 

en geeft de d midde- 

llen 

om een integrale ontwikkeling 

o 

g tot stand te brengen, , met een ssterke 

same enhang en 

iidentiteit. 

Inn 

figuur 10 is een imprressie 

opgen nomen. Dit betekent daat, 

afhankelijk 

van de 

mmarktomstaandigheden, 

, mogelijk ggefaseerd 

gebouwd 

gaa at worden. GGelet 

op de e reguliere 

llooptijd 

vann 

een bestem mmingsplann 

(10 jaar), is het bouw wen in fasenn 

ook mogelijk. 

Figuur 10: Immpressie 

VVerkeer/onttsluiting 

BBureau 

DHVV 

heeft in maart m 2012 eeen 

rapport t opgesteld, opgenomenn 

in bijlage 1 van het 

bbijlagenboek, 

met betrekking 

tot dde 

verkeersaspecten. 

DDe 

vraagsteelling 

in dit onderzoek is in hoeve erre er verk keersproblemmen 

zijn te verwach- 

tten 

in de ttoekomstige 

e situatie mmet 

een ge erealiseerde ruimtelijkee 

ontwikkel ling in en 

rrondom 

De Zaete te Ye erseke. 

DDe 

Korringaaweg 

en he et kruispuntt 

met de Molenweg M - Havendijk maken ond derdeel uit 

vvan 

een 300 

km/uur-zo one. In de huidige sit tuatie is de e verkeersinntensiteit 

op p de Kor- 

rringaweg 

opp 

een werkdag 

circa 1.500 

motor rvoertuigen per etmaall. 

De Korrin ngaweg en 

hhet 

kruispunt 

Korringa aweg - Moleenweg 

- Havendijk 

kan n het verkeeer 

zonder problemen 

p 

vverwerken. 

24

25 


Op basis van het te realiseren ruimtelijke programma is berekend dat er in de toekomstige 

situatie per werkdagetmaal een toename is te verwachten van circa 1.065 verkeersbewegingen. 

Dit leidt, in combinatie met een autonome groei van 1,5% per jaar, 

tot een verkeersintensiteit van circa 2.635 motorvoertuigen per etmaal op de Korringaweg. 

Deze intensiteit past nog steeds goed bij een 30 km/uur-weg. De verkeerstoename 

op het kruispunt Korringaweg - Molenweg - Havendijk is, zelfs bij een volledige 

projectie van het extra verkeer op dit kruispunt, acceptabel. Zo ontstaan er geen wachtrijen 

en bedragen de gemiddelde wachttijden in het ongunstigste geval slechts 5 seconden. 

In de toekomstige situatie met een gerealiseerde ruimtelijke ontwikkeling in en 

rondom De Zaete te Yerseke zijn er geen verkeersproblemen te verwachten. 

De toekomstige appartementen en het hotel zijn bereikbaar via openbaar vervoer. Dit 

kan via de bushalte in de Langeville te Yerseke. Daarna is het nog een kleine 8 minuten 

lopen. 

Wat betreft de ontsluiting van het fietsverkeer is in het ontwerp van de aanpassing kruising 

Vierstraat opgenomen dat er aan beide zijde van de weg fietssuggestiestroken 

worden gecreëerd (figuur 11). Deze stroken lopen tot aan het plan. 

Figuur 11: Schetsontwerp kruising


Parkeerbalans. 

In bijlage 2 van het bijlagenboek is de totale berekening van de parkeerbalans opgenomen. 

In de onderstaande tabel zijn de eindcijfers weergegeven. In zijn totaliteit zijn 170 

parkeerplaatsen nodig. Het parkeeraanbod bestaat uit 170 parkeerplaatsen. Het parkeeraanbod 

is derhalve voldoende te noemen. 

Parkeernorm herontwikkeling de Zaete 

Uitwerking: Aantal benodigde parkeerplaatsen 

Koopappartementen 36 

Zorgappartementen 12 

Hotelkamers 65 

Kantoorruimte Imares 20 

Kantoorruimte Hotel 5 

Museum 5 

Wellness 3 

Totaal benodigd: 170 

26

27 

Ontwerpbestemmingsplan ‘De Zaete’– Toelichting, 1 juni 2012


5 KWALITEIT VAN DE LEEFOMGEVING 

5.1 Bodem 

Op grond van artikel 8, lid 2 sub c van de Woningwet in samenhang met de Bouwverordening 

van de gemeente Reimerswaal mag niet worden gebouwd op een zodanig verontreinigd 

terrein, dat schade of gevaar is te verwachten voor de gezondheid van de 

gebruikers of het milieu. Voor de bouw van woningen is een bodemonderzoek noodzakelijk. 

Uit het bodemonderzoek van buro SMA van 15 maart 2012, opgenomen in bijlage 3, 

blijkt dat de grond en het grondwater licht verontreinigd zijn maar dat dit geen belemmering 

vormt voor de voorgenomen bebouwing en het voorgenomen gebruik. Op de 

onderzoekslocatie blijkt de puinhoudende grond licht verontreinigd te zijn met kwik, 

lood, zink, PAK en/of minerale olie. Het zintuiglijke onverdachte straatzand en het zand 

onder de asfaltconstructie blijkt niet verontreinigd te zijn. De onverdachte zandige ondergrond 

blijkt een licht verhoogd gehalte aan PAK te bevatten. Het grondwater blijkt 

niet tot licht verontreinigd te zijn met barium. 

De aangetroffen gehalten in de grond en de aangetroffen concentraties in het grondwater 

zijn dusdanig gering dat zij geen risico opleveren voor de volksgezondheid en/of het 

milieu. Verdere onderzoeksinspanningen hiernaar zijn dan ook niet noodzakelijk en er 

gelden geen gebruiksbeperkingen voor de locatie. Bij eventuele grondafvoer is het Besluit 

Bodemkwaliteit van toepassing. 

5.2 Archeologie en Cultuurhistorie 

Op basis van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (Wamz) heeft de gemeente 

de plicht om bij het vaststellen van nieuwe bestemmingsplannen rekening te houden 

met de aanwezige archeologische waarden (art. 38a Wamz). Ten behoeve hiervan heeft 

de gemeente Reimerswaal 22 november 2011 het gemeentelijk archeologiebeleid vastgesteld. 

Met dit archeologisch beleid wil de gemeente niet alleen voldoen aan de wettelijke 

verplichtingen omtrent archeologie maar ook een formeel afwegingskader bieden 

bij ruimtelijke ontwikkelingen. 

Als basisonderdeel van het archeologisch beleid is een archeologische Maatregelenkaartin-lagen 

ontwikkeld. In het kader van dit beleid worden op de Maatregelenkaart-inlagen 

voor het gemeentelijke grondgebied acht maatregelcategorieën onderscheiden, 

onderverdeeld in archeologische waarden (categorie 1 tot en met categorie 3), archeologische 

verwachtingen (categorie 4 tot en met categorie 7) en geen archeologische 

verwachting (categorie 8) 1 . 

In een bestemmingsplan dient (met uitzondering van de maatregelcategorie 1, 7 en 8) 

een dubbelbestemming worden opgenomen, ter bescherming van de verschillende archeologische 

waarden. Benoemde (bouw)werken en/of werkzaamheden kunnen niet 

1 De maatregelenkaart-in-lagen tezamen met de in het kader van het gemeentelijk beleid vastgestelde 

ontheffingscriteria worden de archeologische beleidskaart genoemd. 

28

wworden 

uitggevoerd 

dan n nadat eenn 

archeolog gisch (voor) onderzoek is verricht en/of een 

oomgevingsvvergunning 

tot afwijkinng 

is verleend. 

Getoets st wordt of er sprake is 

van een 

aaanvaardbaare 

en/of onevenredige 

verstoring 

van behoudenswaardige 

arche eologische 

wwaarden, 

zoowel 

in direc cte als in indirecte 

zin. 

Figuur 12: Uitsnede 

maatr regelenkaart 1 

VVolgens 

hett 

gemeentelijk 

archeoloogiebeleid 

(z zie figuur 12) 

is het plaangebied 

aa angemerkt 

mmet 

een hooge 

verwach hting dan weel 

categorie e 4 en met een gematiigde 

verwac chting dan 

wwel 

categorrie 

5. Bij cat tegorie 4 geeldt 

dat als het plangeb bied groter is dan 250 m² én de 

ggrond 

diepeer 

wordt ge eroerd dan 00,40 

meter een archeo ologisch voooronderzoek 

noodza- 

kkelijk 

is. Bijj 

categorie 5 geldt dat als het pla angebied gro oter is dan 500 m² én de grond 

ddieper 

worddt 

geroerd dan d 0,40 mmeter 

een ar rcheologisch h vooronderrzoek 

noodzakelijk 

is 

DDe 

genoemde 

archeolo ogische waaarden 

zijn op o de kaart opgenomenn 

en in de regels r be- 

hhorend 

bij ddit 

bestemm mingsplan uiitgewerkt. 

IIngevolge 

ddeze 

waarde en is het teen 

behoeve van de beo oogde ontwwikkeling 

noodzakelijk 

oonderzoek 

tte 

doen. 

mmen 

in bijlaage 

4, blijkt t dat archeoologische 

waarden 

niet t te verwachhten 

zijn da an wel dat 

eeventuele 

wwaarden 

do oor het ontwikkelingsp 

project niet worden aaangetast. 

Na N overleg 

mmet 

het SCEZ 

is geblek ken dat eenn 

archeologi isch boor- en e vervolgonnderzoek 

ac chterwege 

kkan 

blijven. 

Ont twerpbestemmin ngsplan ‘De Zaeete’– 

Toelichting g, 1 juni 2012 

UUit 

het archheologisch 

bureauondeerzoek 

van bureau SMA 

van 16 mmaart 

2012, 

opgeno- 

DDe 

huidige plannen vo oorzien weliiswaar 

in een e vrijwel vlakdekkende 

bodemroering 

tot 

ccirca 

2 á 3 meter onde er het huidigge 

maaiveld d, maar daa arbij zullen cconform 

de opgestel- 

dde 

verwachhting 

geen archeologisc 

a 

che waarde en worden verstoord. v 

HHet 

eerste potentieel 

aarcheologiscch 

niveau wordt w verwaacht 

op circa a 5 meter onder 

het huuidige 

maaiv veld ofwel 

ccirca 

1 metter 

beneden n NAP. Boveenstaande 

is s aanleiding g aan te bevvelen 

om alle a grond- 

rroerende 

weerkzaamhed 

den boven NNAP 

vrij te stellen van nader archeologisch 

onderzoek. 

o 

29 

plan ngebied


5.3 Water 

Op deze wijze wordt een beduidende veiligheidsmarge in acht genomen ten opzichte 

van eventuele archeologische niveaus. De verstoring als gevolg van heiwerkzaamheden 

beneden NAP zal door de bevoegde overheid moeten worden gewogen ten opzichte van 

het archeologisch belang. 

Figuur 13: Uitsnede CHS kaart 

Cultuurhistorie 

Per 1 januari 2012 is de Monumentenwet 1988 gewijzigd en gelijktijdig, als gevolg 

daarvan, ook het Bro. Hiermee is het wettelijk verplicht om in de toelichting van een 

bestemmingsplan een beschrijving op te nemen van de wijze waarop met de in het gebied 

aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten 

monumenten rekening is gehouden. Naast archeologie (zie daarvoor paragraaf 5.2) dienen 

ook de facetten historische (stede)bouwkunde en historische geografie te worden 

meegenomen in de belangenafweging. Hierbij gaat het om zowel beschermde als niet 

formeel beschermde objecten en structuren. 

Het plangebied (figuur 13) grenst aan ‘de Oesterputten’ onderdeel uitmakende van het 

Monumenten Inventarisatie Project en aan een Provinciaal Belvedère gebied. Met de 

inrichting van het plangebied wordt rekening gehouden met de relatie tussen de omgeving 

en invulling van het plangebied, zie hoofdstuk 4. 

Water en ruimtelijke ordening hebben met elkaar te maken. Enerzijds is water één van 

de sturende principes in de ruimtelijke ordening en kan daarmee beperkingen opleggen 

aan het ruimtegebruik. Anderzijds kunnen ontwikkelingen in het ruimtegebruik ongewenste 

effecten hebben op de waterhuishouding. Een goede afstemming tussen beiden 

is derhalve noodzakelijk om problemen, zoals wateroverlast, slechte waterkwaliteit, 

verdroging, te voorkomen. Volgens het Besluit ruimtelijke ordening is een watertoets in 

ruimtelijke plannen verplicht geworden. In deze paragraaf wordt beschreven op welke 

wijze in het plangebied met water en watergerelateerde aspecten wordt omgegaan. 

30

Watersysteem 

31 


Grondwatersysteem 

Het watersysteem in het plangebied is in te delen in het type ‘dun zoet’. Bij het dunne 

zoet watersysteemtype is een dunne zoete bel aanwezig in percelen of in grotere eenheden. 

Deze dunne zoete bellen kunnen niet worden gewonnen in verband met verziltingsgevaar. 

Dunne zoete bellen kunnen ook niet worden gewonnen waar het oppervlaktewater 

brak tot zout is. 

Oppervlaktewatersysteem 

Het plangebied maakt onderdeel uit van afvoergebied Yerseke Moer. 

Waterbeleid en toegekende waterhuishoudkundige functies 

Waterbeleid 21 e eeuw (Rijksbeleid) 

In het afgelopen decennium heeft Nederland meerdere keren te kampen gehad met 

wateroverlast. Dit heeft geresulteerd in een omslag in het waterbeleid en het denken 

over water. Het rijk, de provincies, de waterschappen en de gemeenten zijn onder meer 

overeengekomen dat: 

het water zoveel mogelijk moet worden vastgehouden daarna moet worden geborgen 

en daarna pas afgevoerd mag worden; 

voor ruimtelijke plannen een zogenaamde watertoets uitgevoerd dient te worden, 

hierin dienen de keuzes ten aanzien van waterhuishoudkundige aspecten gemotiveerd 

beschreven te worden. 

Deelstroomgebiedsvisie (2004) 

De deelstroomgebiedsvisie is een gezamenlijk product van de waterschappen, gemeenten 

en de provincie als trekker. Hierin spelen ‘ruimte voor water’ en ‘water als ordenend 

principe’ een belangrijke rol. De visie richt zich primair op het voorkomen van wateroverlast 

door overstroming van binnen door veel neerslag in een korte tijd. Hieruit volgen 

richtlijnen voor de ruimtelijke inrichting van het gebied om wateroverlast tegen te 

gaan en een aantal mogelijke technische maatregelen welke kunnen worden ingezet. De 

maatregelen kunnen worden ingedeeld in de voorkeursvolgorde van ‘vasthouden - bergen 

- afvoeren’. De doelstelling van deze maatregelen is een afvoer te krijgen die niet 

groter is dan de landbouwkundige afvoer. 


In het kader van de kwaliteit van de woonomgeving wordt in het Omgevingsplan onder 

meer gestreefd naar het voorkomen van wateroverlast. Eén van de middelen hiervoor is 

de waterkansenkaart. De kaart geeft aan waar functies vanuit het watersysteem/beheer 

optimaal bediend kunnen worden (kleine risico’s voor wateroverlast en vochttekort) en 

het waterbeheer in beginsel tegen de laagste kosten kan worden uitgevoerd. 

Met het water mee II 2010–2015 

Het waterschap richt zich op het in stand houden en versterken van gezonde en veerkrachtige 

watersystemen. Het oppervlaktewater wordt niet los gezien van het grondwater. 

Ruimtelijke plannen moeten daartoe getoetst worden op de gevolgen voor de waterhuishouding.


Figuur 14: Waterkering Keur per 1 januari 2012 

Overleg waterbeheerder 

In het kader van de watertoets is in juli 2011 en april 2012 overleg gevoerd tussen de 

gemeente en het Waterschap Scheldestromen. Hieruit blijkt onder meer dat een watervergunning 

nodig zal zijn. Daarna is aan de hand van het ‘Overzicht van indicatieve 

ontwerprichtlijnen en toetsingscriteria’ uit de ‘Handreiking Watertoets’ onderstaande 

tabel opgenomen. Hierbij is rekening gehouden met de vooroverlegreactie van Rijkswaterstaat 

van 1 mei 2012 en een memo van het waterschap van 8 mei 2012. Ter aanvulling 

op de onderstaande tabel dient opgemerkt te worden dat bij de constructie van de 

bebouwing rekening dient te worden gehouden met de aanleg van een weg, na dijkverzwaring. 

Ook wordt opgemerkt dat het plangebied buitendijks is gelegen. De beheerder 

van de waterkering is niet verantwoordelijk voor de buitendijkse bebouwing. De binnendijkse 

veiligheidsnorm wordt buitendijks niet gewaarborgd. Bouwen, gebruik en wonen 

nu en op termijn is daar op eigen risico. Eigenaren en of bewoners van buitendijkse bebouwing 

zijn zelf verantwoordelijk voor waterschade en het treffen van gevolgenbeperkende 

maatregelen. In overleg met de waterbeheerders kan ingegaan worden op het 

bouwpeil in relatie tot de hoogteveiligheid en de schadebeperkende maatregelen die zijn 

getroffen. 

32

Thema Waterdoelstelling Toetsing 

33 


Veiligheid Waarborgen veiligheidsniveau Het plangebied grenst aan een primaire waterkering 

Wateroverlast Reductie wateroverlast, 

Watervoorziening 

Vergroten veerkracht water- 

systeem 

Het voorzien van de bestaande 

functie van water van de juiste 

kwaliteit en de juiste hoeveel- 

heid op het juiste moment. Het 

tegengaan van nadelige effec- 

ten van veranderingen in ruim- 

tegebruik op de behoefte aan 

water. 

Volksgezondheid Minimaliseren risico water ge- 

relateerde ziekten en plagen; 

Reduceren verdrinkings- 

risico’s 

Riolering Vasthouden, bergen, afvoeren; 

reductie hydraulische belasting 

rwzi. 

Bodemdaling Tegengaan van verdere bo- 

Grondwater 

Overlast 

demdaling en reductie functie 

geschiktheid 

Tegengaan van grondwater- 

overlast 

(figuur 14). Het waterstaatswerk (voorheen kernzone) 

valt niet in het plangebied en is derhalve niet met een 

dubbelbestemming in het bestemmingsplan opgenomen. 

Bij de realisatie van het plan wordt rekening gehouden 

met de waterkering. Gelet op de keur en de PRV behoeft 

de beschermingszone A niet meer als met een gebieds- 

aanduiding ‘vrijwaringszone dijk’ opgenomen te worden. 

Het huidig verhard oppervlak kent een oppervlakte van 

circa 5.240 m². Het toekomstig verhard oppervlak 

neemt toe. Om deze toename op te vangen worden er 

maatregelen genomen. Deze zijn genoemd bij het thema 

riolering. 

De watervoorziening is niet in het geding. 

Er zijn geen overstorten die uitkomen op het oppervlak- 

tewater grenzend aan het plangebied. De rioolleidingen 

worden zodanig onderhouden door de particulier of de 

gemeente dat er geen risico’s voor de volksgezondheid 

ontstaan. 

De nieuwe bebouwing wordt voorzien van een aanslui- 

ting op het bestaande gemengde stelsel wat gebruik 

maakt van het vrije verval. Het hemelwater wordt ge- 

scheiden van het bedrijfsafvalwater aangesloten op het 

aanwezige gemengde rioolstelsel. De intentie is het 

schone hemelwater in een later stadium apart van het 

vuilwater af te voeren naar het oppervlaktewater, wat in 

dit geval bestaat uit de Oosterschelde. 

Niet van toepassing aangezien een buitendijks gebied 

geen peilregiem kent van het oppervlaktewater. 

Het realiseren van voldoende ontwateringsdiepte is een 

verantwoordelijkheid van de initiatiefnemer, na overleg 

met Rijkswaterstaat. Het plan wordt afgestemd op de 

waterstand, teneinde onder meer de parkeerkelder 

droog te houden.


Oppervlaktewater 

kwaliteit 

Grondwater 

Kwaliteit 

Behoud en realisatie van goede 

waterkwaliteit voor mens en 

natuur 

Behoud en realisatie van goede 

waterkwaliteit voor mens en 

natuur 

Verdroging Bescherming karakteristieke 

grondwaterafhankelijke ecolo- 

gische waarden 

Natte Natuur Ontwikkeling & bescherming 

Onderhoud (mo- 

gelijkheden)waterlopen 

Waterschapswe- 

gen 

van een rijke, gevarieerde en 

natuurlijk karakteristieke aqua- 

tische natuur 

Oppervlaktewater dient ade- 

quaat onderhouden te kunnen 

worden. 

5.4 Ecologie / flora en fauna 

Binnen het plangebied komen 

wel waterschapswegen voor 

34 

Het afgekoppelde regenwater van daken en verhardingen 

is relatief schoon. Het te gebruiken materiaal van de af- 

voerleidingen moet voldoen aan het bouwbesluit. Het plan 

heeft geen negatieve consequenties voor de oppervlakte- 

waterkwaliteit. Rijkswaterstaat maakt hierbij geen gebruik 

van de afkoppelbeslisboom van het waterschap. Rijkswa- 

terstaat kent de voorkeursvolgorde: vasthouden voor 

benutting, daarna infiltratie en daarna lozen. 

Naast het gebruik van de niet uitloggende afvoerleidin- 

gen (dakgoten en pijpen) zal er bij afkoppelen ook reke- 

ning gehouden worden met het gebruik van uitloggende 

materialen in de gebouwen en in de nieuw in te richten 

de omgeving (infrastructuur). 

Het plangebied ligt niet in een infiltratiegebied en niet in 

een natuurgebied of gebied voor drinkwatervoorziening. Er 

is geen sprake van invloed op de grondwaterkwaliteit. 

Er is geen sprake van het onttrekken van grondwater of 

het infiltreren van grondwater met als doel het later weer 

op te pompen in het plangebied, dus verdroging is hier 

niet aan de orde. 

Er bevindt zich geen natte natuur in of nabij het plange- 

bied. 

Er liggen geen waterlopen binnen of langs de locatie dus 

hoeven er geen onderhoudstroken te worden vrijgehou- 

den. 

Er zijn geen veranderingen met betrekking tot water- 

schapswegen. 

Op basis van de Flora- en faunawet (Ffw) en de Natuurbeschermingswet is het van belang 

bij de ruimtelijke planvorming vooraf te onderzoeken of en welke dier -en plantensoorten 

er voorkomen, wat hun beschermingsstatus is en wat de effecten zijn van de 

ingreep op het voortbestaan van de gevonden soorten. 

Het plangebied is niet gelegen in het Nationaal Landschap. Verder grenst het plangebied 

aan een Natura2000 gebied en aan de Ecologische Hoofdstructuur (figuur 15). De ontwikkelingslocatie 

ligt hier echter niet in. Een flora- en faunaonderzoek is noodzakelijk. 

Daarnaast geldt dat in de PRV Zeeland in artikel 2.12 de Afwegingszone natuurgebieden 

is opgenomen. Dit betekent dat in de toelichting bij een bestemmingsplan waarin bestemmingen 

worden aangewezen dan wel regels worden gegeven voor gronden die zijn 

gelegen binnen 100 meter rond natuurgebieden, niet zijnde binnendijken inzicht wordt 

gegeven in de afweging van de bescherming van de natuurbelangen. Tenminste wordt 

aandacht besteed aan het belang van het behoud van openheid van het gebied en de 

verstoringsgevoeligheid van het natuurgebied.

Natura 2000 

EHS 

Figuur 15: Ligging locatie in relatie tot natuur 

35 


Bureau Ecoresult heeft op 9 april 2012 een Quickscan natuurtoets Ontwikkeling Landdeel 

De Zaete e.o., gelegen in Gemeente Reimerswaal uitgevoerd. Deze natuurtoets is 

opgenomen in bijlage 5 van het bijlagenboek. De volgende conclusies/aanbevelingen 

zijn uit het onderzoek naar voren gekomen: 

Flora‐ en faunawet 

Op basis van de quickscan is vastgesteld dat gebouwen (Dorpshuis De Zaete en in het 

stenen gebouw op het terrein van Imares) in het plangebied potentieel geschikt zijn 

voor onder de Ffw beschermde vaste rust‐ en verblijfplaatsen van gebouwbewonende 

vleermuizen. 

Samenvattend volstaat deze quickscan op dit moment. Wel worden, vóórdat de sloopdan 

wel bouwactiviteiten (de feitelijke verstoring) worden gestart, evenals tijdens deze 

activiteiten, de aanbevelingen opgevolgd en uitgevoerd. De bestemmingsplanprocedure 

hoeft hierop niet te wachten, aldus de gemeente Reimerswaal; de nog uit te voeren onderzoeken 

dan wel maatregelen worden hiervan losgekoppeld.


Op dit moment wordt de aanname gedaan dat er daadwerkelijk vleermuizen aanwezig 

zijn en kiest de gemeente voor het treffen van mitigerende maatregelen in de vorm 

van: 

het plaatsen van voldoende tijdelijke nieuwe verblijfplaatsen in de vorm van vleermuiskasten, 

tijdig voor het eerste paarseizoen én binnen 100 tot 200 meter van de 

verdwenen verblijfplaatsen. De kasten hangen voldoende hoog, hebben een vrije 

aanvliegroute, zijn lichtvrij en zo veel mogelijk vrij van verstoring; de locaties van 

de kasten variëren in microklimaat door ze geclusterd in verschillende zonrichtingen 

op te hangen; 

het strippen van de bebouwing alvorens de muren worden afgebroken, zodat eventuele 

vleermuizen kunnen wegvliegen; 

het slopen van de panden buiten de paartijd dan wel de panden vooraf voor het 

paren ongeschikt maken, door gaten in de spouwmuur te maken en/of de boeiborden 

en/of dakgoten te verwijderen; 

het plaatsen van vleesmuiskasten op de nieuwbouw; 

het zorgen voor kleine openingen om spouwmuren en eventuele boeiborden bereikbaar 

te maken voor vleermuizen; 

het inmetselen van vleermuiskasten tijdens de bouw. 

In het plangebied is een kleine kans is op aanwezigheid van broedgevallen van vogels, 

waaronder Merel en Houtduif. Hierdoor dient, indien werkzaamheden in de broedperiode 

worden uitgevoerd, voorafgaand het plangebied onderzocht te worden op bezette nesten/broedgevallen 

zodat broedgevallen niet worden verstoord en verontrust. Het is mogelijk 

om broedgevallen van vogels te voorkomen, door in de winterperiode (tot en met 

februari) het aanwezige groen te rooien. 

Natuurbeschermingswet 

Voor het realiseren van het project de Zaete, zoals in deze rapportage begrensd, worden 

zowel op de habitattypen, de habitatsoorten als de vogeldoelen geen negatieve effecten 

verwacht. Voor andere Natura2000 gebieden worden eveneens geen negatieve 

effecten verwacht. Van cumulatie met andere projecten is geen sprake. Wel kan de 

sloop van de huidige bebouwing en de bouwactiviteiten voor de nieuwe bebouwing tijdelijke 

effecten hebben op het ernaast gelegen gebied. Het gaat dan om verstoring van 

foeragerende vogels door licht, geluid, trillingen en beweging. Mede gelet op de lage 

aantallen foeragerende vogels en de aanwezigheid van voldoende alternatieve foerageergebieden 

wordt de verslechtering als niet significant beoordeeld. Gelet op het voorgaande 

worden de natuurlijke kenmerken van het Natura2000 gebied Oosterschelde 

niet worden aangetast. Hieruit volgt dat er op grond van de wet geen redenen zijn de 

aangevraagde omgevingsvergunning voor dit project te weigeren. 

Stiltegebied 

In 2008 is circa 650.000 hectare van Nederland aangewezen als stiltegebied, waarvan 

ruim 200.000 hectare in de Waddenzee en 150.000 hectare in de Zeeuwse wateren. 

Stiltegebieden worden door de provincies vastgelegd in het provinciale milieubeleidsplan. 

Het begrip stiltegebied vindt zijn oorsprong in de Wet geluidhinder. Stiltegebieden 

waren daarin gedefinieerd als gebieden waarin de geluidbelasting door toedoen van 

menselijke activiteiten zo laag is, dat de in dat gebied heersende natuurlijke geluiden 

niet of nauwelijks worden gestoord. 

36

37 


In 1993 is het artikel over stiltegebieden in de Wet geluidhinder komen te vervallen en 

het wettelijk kader overgenomen in de Wet milieubeheer. Tot de gebieden behoren in 

elk geval: 

de gebieden die in de Natuurbeschermingswet zijn aangewezen als beschermd natuurmonument 

of als staatsnatuurmonument, 

de gebieden die zijn aangewezen ter uitvoering van de Overeenkomst inzake watergebieden 

van internationale betekenis, in het bijzonder als verblijfplaats voor 

watervogels (Conventie van Ramsar (1971), Trb. 1975, 84). 

De Oosterschelde, een Wetlandgebied, is als stiltegebied aangewezen. Indachtig hetgeen 

inzake onder het kopje Natuurbeschermingswet is geconcludeerd én het feit dat 

het bestemmingsplan slechts op het land betrekking heeft, vormt dit aspect geen belemmering. 

5.5 Milieuhinder 

Door het aanbrengen van een zone tussen bedrijvigheid en gevoelige bestemmingen 

(zoals woningbouw) kan de overlast ten gevolge van bedrijfsactiviteiten zo laag mogelijk 

gehouden worden. Zonering betreft met name van toepassing bij nieuwbouw van 

woningen en andere gevoelige functies in de directe omgeving van een bedrijf en bij 

vestiging van een nieuw bedrijf in de directe omgeving van gevoelige bestemmingen. In 

de nabijheid van het plangebied zijn diverse bedrijven gelegen. Deze zijn in onderstaande 

tabel weergegeven. De ontwikkeling zelf behelst verschillende functies, waarvan 

een gedeelte gevoelige bestemmingen betreft. 

Adres Naam bedrijf Aard bedrijf S.B.I.- Cat. 

code 

1993 

S.v.B. 

Havendijk oesterputten Vis- en -schaaldierkwekerijen 0502 3.2 

Korringaweg 1 SE Zee-Land Vis- en -schaaldierkwekerijen 0502 3.2 

Korringaweg 5 Imares Natuurwetenschappelijk speur- en 731 

ontwikkelingswerk 

2 

Korringaweg 7 NIOO-KNAW Natuurwetenschappelijk speur- en 731 2 

ontwikkelingswerk 

Korringaweg 27 Krijn Verwijs B.V. Vis- en -schaaldierkwekerijen 0502 3.2 

Korringaweg 29 Krijn Verwijs B.V. Vis- en schaaldierkwekerijen 0502 3.2 

Korringaweg 31 Mosselhandel Triton B.V. Vis- en schaaldierkwekerijen 0502 3.2 

Korringaweg 33 Roem van Yerseke B.V. Vis- en schaaldierkwekerijen 0502 3.2 



Korringaweg 39 Prins & Dingemanse B.V. Vis- en schaaldierkwekerijen 0502 3.2 




Korringaweg 47 Vette & Verhaart B.V. Vis- en schaaldierkwekerijen 0502 3.2 

Korringaweg 51 Mosselhandel Barbé B.V., J Vis- en schaaldierkwekerijen 0502 3.2 

Korringaweg 53 Mosselhandel Barbé B.V., J Vis- en schaaldierkwekerijen 0502 3.2 

Korringaweg 57 Delta Mossel B.V. Vis- en schaaldierkwekerijen 0502 3.2 

Korringaweg 59 Delta Mossel B.V. Vis- en schaaldierkwekerijen 0502 3.2


Korringaweg 61 Hardenhoek B.V. / Van der Loswal 631 3.1 

Endt - Louwerse 

Korringaweg 63 De Meulemeester B.V. Vis- en schaaldierkwekerijen 0502 3.2 

noot: De vis- en schelpdierkwekerijen Korringaweg 27 t/m 59 betreffen schonerijen voor schelpdieren. 

De VNG-brochure heeft hiervoor geen specifieke codering. 

Categorie 3.2 kent een richtafstand van 100 meter. Echter omdat er op de beoogde 

ontwikkelingslocatie en in de omgeving verschillende functies naast elkaar aanwezig zijn 

kan er ingevolge de VNG-brochure ‘bedrijven en milieuzonering’ gesproken worden van 

een gemengd gebied. Binnen een gemengd gebied is het mogelijk de richtafstanden 

met één stap te verminderen. Een richtafstand bij een rustige omgeving betreft bijvoor- 

beeld 30 meter. Bij een gemengd gebied bedraagt deze richtafstand dan 10 meter. Een 

restaurant kent bijvoorbeeld een richtafstand van 10 meter. Bij een gemengde omge- 

ving wordt deze afstand gereduceerd tot 0 meter. Woningen boven een restaurant zijn 

derhalve mogelijk. Het dichtstbijzijnde bedrijf met categorie 3.2 ligt op meer dan 100 

meter vanaf de beoogde ontwikkeling en vormt derhalve geen belemmering voor de 

beoogde ontwikkeling. 

De bedrijven Imares en NIOO-KNAW maken onderdeel uit van de beoogde ontwikkeling 

en kennen een milieuhindercategorie 2 met een richtafstand van 30 meter (te reduce- 

ren tot 10 meter). Deze bedrijven grenzen aan functies als een museum, een hotel, een 

restaurant, een onthaal en wellness. De voornoemde niet-gevoelige functies kennen ook 

een maximale richtafstand van 30 en 10 meter (te reduceren tot 10 en 0 meter) ten 

opzichte van de nabijgelegen gevoelige woningen. De functies worden zodanig binnen 

het plangebied geprojecteerd dat overlast voor een goed woon- en leefklimaat wordt 

voorkomen. De (gereduceerde) richtafstanden worden bij onderhavige ontwikkeling in 

acht genomen. Het aspect milieuhinder vormt derhalve geen belemmering voor de be- 

oogde ontwikkeling. 

Tot slot is een verdeelstation in het plangebied gelegen ten behoeve van de aansluiting 

van zoutwaterleidingen. De beheerder van de leiding is de Stichting Kijkuit. De ontwikkelaar 

zoekt met de beheerder naar een oplossing om de leidingen, die nu nog deels in 

het plangebied liggen, buiten het plangebied om te leggen. 

5.6 Geluidhinder 

Sinds 1 januari 2007 geldt de Wet geluidhinder (Wgh). Ingevolge artikel 74 Wgh zijn in 

principe alle wegen gezoneerd. Uitzondering op deze regel zijn wegen waarvoor een 

maximum snelheid van 30 km per uur geldt en woonerven. Voor gezoneerde wegen 

geldt een grenswaarde van 48 dB. Deze waarde wordt berekend op basis van Lden. Als 

een geluidzone geheel of gedeeltelijk binnen het plangebied valt, moet bij de voorbereiding 

van een bestemmingsplan akoestisch onderzoek worden verricht naar de geluidsbelasting 

op nieuwe woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen binnen die 

geluidszone (artikel 77 Wgh). Dit heeft echter slechts betrekking op nieuwe ontwikkelingen 

die binnen 10 jaar worden voorzien. De Korringaweg betreft een weg met een 

snelheid van 30 km/uur. Het plangebied ligt binnen 200 meter vanaf deze weg. 

38

39 


De beoogde ontwikkeling betreft onder andere een geluidsgevoelige functie. Een akoestisch 

onderzoek is noodzakelijk, niet zozeer vanwege de Wgh maar meer om aan te tonen 

dat van een goede ruimtelijke ordening sprake is. 

Het akoestisch onderzoek (opgenomen in bijlage 6) van bureau Van Lienden dateert van 

3 april 2012. Met inachtname van de gehanteerde verkeersgegevens van Q_verkeer= 

1.660 mvtg/etmaal op de Korringaweg wordt op de grens van het plangebied een geluidbelastingwaarde 

berekend van Lden≤ 57 dB. 

Voor niet-zoneplichtige wegen geldt dat toetsing aan de normering van de Wet geluidhinder 

formeel niet behoeft plaats te vinden. Vanuit het oogpunt van een ‘goede ruimtelijke 

ordening’ kan wel door de gemeente Reimerswaal worden overwogen de relatief 

hoge geluidbelasting langs de Korringaweg te beperken. 

De karakteristieke geluidswering van de uitwendige scheidingsconstructies van verblijfsgebieden 

binnen te bouwen nieuwbouw woningen/woonappartementen, moet minimaal 

voldoen aan GA;k_vg≥ 57 – 33= 24 dB(A) conform het Bouwbesluit 2003. Om 

aan de genoemde waarde te kunnen voldoen zijn, na akoestisch onderzoek 'geluidwering 

gevels (GWG)', wellicht aanvullende geluidswerende bouwkundige voorzieningen 

noodzakelijk. Het akoestisch onderzoek kan mede gebruikt worden in het kader van de 

aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen en de toets aan het Bouwbesluit. 

5.7 Luchtkwaliteit 

In 2007 is een nieuw wettelijk stelsel voor luchtkwaliteitseisen van kracht geworden. 

Eén van de elementen daarvan is dat projecten die ‘niet in betekenende mate bijdragen’ 

aan de concentraties, niet meer afzonderlijk getoetst hoeven te worden aan de grenswaarden 

voor de buitenlucht. Deze Ministeriële Regeling, verder aan te duiden als de 

Regeling NIBM, geeft voor een aantal categorieën van projecten een (getalsmatige) invulling 

aan de NIBM-grens. Het gaat ondermeer om woningbouw- en kantoorprojecten 

en enkele soorten van inrichtingen (bijvoorbeeld emplacementen, kassen en andere 

landbouwinrichtingen). Bijlage 3A en 3B van de Regeling NIBM geven aan, in welke gevallen 

een nieuwe woningbouwlocatie in ieder geval NIBM is: 

3% criterium (vanaf inwerkingtreding NSL): 1500 woningen (netto) bij minimaal 1 

ontsluitingsweg; 3000 woningen bij minimaal 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige 

verkeersverdeling (voorschrift 3A.2). 

Onderzoek naar luchtkwaliteit dient uitgevoerd te worden vanaf 1500 woningen met 

minimaal 1 ontsluitingsweg. De beoogde ontwikkeling betreft de realisatie van verschillende 

functies. Bestaande functies in het plangebied maken hiervoor plaats. De realisatie 

van de functies wonen (maximaal 60), wellness en spa, hotel, restaurant, museum, 

Imares, experience/blueport en conferentie, een onthaalruimte tezamen is een kleinere 

ontwikkeling dan de realisatie van een woonwijk van 1500 woningen met 1 ontsluitingsweg. 

De ontwikkeling zelf zorgt niet voor een slechte luchtkwaliteit. Een onderzoek 

naar luchtkwaliteit hoeft derhalve niet plaats te vinden.


5.8 Externe veiligheid 

Externe veiligheid heeft betrekking op de veiligheid van degenen die niet bij de risicovolle 

activiteit zelf zijn betrokken, maar als gevolg van die activiteit wel risico’s kunnen 

lopen, zoals omwonenden. Bij ruimtelijke plannen dient aandacht te worden besteed 

aan de vraag of er risicovolle activiteiten in en/of nabij het plangebied aanwezig zijn dan 

wel komen en zo ja, of er sprake is van een toelaatbaar risico. Risicovolle activiteiten 

zijn: 

het opslaan, gebruiken en/of produceren van gevaarlijke stoffen (inrichtingen); 

het vervoer van gevaarlijke stoffen over auto-, spoor- en waterwegen of door buisleidingen 

(transportroutes). 

Figuur 16: Provinciale risicokaart 

Als de afstand tot een risicovolle activiteit maar groot genoeg is, is er sprake van 100% 

veiligheid. Maar deze afstand kan kilometers groot zijn. Nederland is te klein om deze 

afstanden te hanteren. Daarom is gekozen voor het hanteren van een basisbeschermingsniveau. 

Dit wordt geconcretiseerd door toepassing van grens- en richtwaarden 

voor plaatsgebonden risico (PR) en oriëntatiewaarden voor groepsrisico (GR). Het PR is 

de kans per jaar dat een persoon die permanent en onbeschermd op een plaats aanwezig 

is, overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het PR wordt weergegeven 

met risicocontouren rondom een inrichting of langs een transportroute. Ook 

buiten de PR-contouren bestaat nog een invloedsgebied waarbinnen groepen personen 

slachtoffer kunnen worden van een ongeval. Daarom moet ook het GR worden onderzocht. 

Het GR geeft de kans per jaar aan dat in één keer een groep mensen van minimaal 

een bepaalde omvang die zich in de omgeving van een risicovolle activiteit bevindt, 

dodelijk door een ongeval met gevaarlijke stoffen worden getroffen. De hoogte 

van het GR is niet ruimtelijk weer te geven, wel het invloedsgebied waarover het GR 

wordt berekend. 

40 

Plangebied

Inrichtingen 

41 


Op 27 oktober 2004 is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) in werking getreden. 

Dit besluit moet individuele en groepen burgers een basisbeschermingsniveau 

garanderen tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen bij een inrichting. Op basis van 

het Bevi geldt voor het PR rondom een risicovolle inrichting een grenswaarde voor 

kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten2. Beide liggen 

op een niveau van 10-6 per jaar. Dat wil zeggen een kans van één op de miljoen per 

jaar dat een persoon die permanent en onbeschermd op een plaats aanwezig is, als 

rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen overlijdt. Het Bevi legt 

daarnaast een verantwoordingsplicht voor een gemeente of provincie op voor het 

groepsrisico (indien dit risico verandert). Het groepsrisico moet verantwoord worden 

voor het gebied waarbinnen zich de gevolgen van een incident met gevaarlijke stoffen 

voordoen. Dit is de zogenaamde 1%-letaliteitsgrens; de afstand vanaf de inrichting 

waarop nog slechts 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving overlijdt bij een 

ongeval bij een inrichting. Bij de verantwoording moet de gemeente of provincie onder 

andere de zelfredzaamheid van de bevolking en de mogelijkheden voor hulpverlening 

meewegen. Zij moet hierover advies vragen bij de regionale brandweer. In Zeeland 

wordt aan deze adviseurstaak invulling gegeven door de Veiligheidsregio Zeeland. Op 

basis van de provinciale risicokaart (figuur 16) zijn er geen risicovolle inrichtingen in 

en/of nabij de projectlocatie aanwezig. 

Transportroutes 

Buisleidingen 

Op basis van de ontwerp Structuurvisie Buisleidingen 2011-2035 en het Besluit externe 

veiligheid buisleidingen (Bevb) zijn gemeenten verplicht de leidingen die niet in stroken 

liggen, reeds bestaand of nieuw op te nemen in het bestemmingsplan met een belemmeringenstrook 

van 5 meter ter weerszijden van de leiding. Verder dient op grond van 

het Bevb voor alle leidingen rekening te worden gehouden met de risiconormering die 

voor buisleidingen voor gevaarlijke stoffen geldt. Op basis van de professionele risicokaart 

zijn er echter geen buisleidingen in of nabij de projectlocatie aanwezig die voor 

het aspect externe veiligheid planologisch relevant zijn. 

Verkeersroutes gevaarlijke stoffen 

Met de Circulaire Risiconormering Vervoer Gevaarlijke Stoffen (1 januari 2010) maakten 

de ministers van VenW en BZK en de staatssecretaris van VROM hun beleid bekend over 

de afweging van veiligheidsbelangen die een rol spelen bij het vervoer van gevaarlijke 

stoffen in relatie tot de omgeving. Het externe veiligheidsbeleid voor het vervoer van 

gevaarlijke stoffen is op dit moment gebaseerd op de Nota risiconormering vervoer gevaarlijke 

stoffen. Met deze circulaire wordt dit beleid verder geoperationaliseerd en verduidelijkt. 

2 

Grenswaarden moeten in acht worden genomen, van richtwaarden kan enkel om zwaarwegende redenen 

worden afgeweken. 

Voorbeelden van kwetsbare objecten zijn woningen (enkele uitzonderingen daargelaten), gebouwen 

bestemd voor het verblijf van kwetsbare groepen en gebouwen waarin doorgaans grote aantallen personen 

gedurende een groot gedeelte van de dag aanwezig zijn. 

Voorbeelden van beperkt kwetsbare objecten zijn sport- en kampeerterreinen, sporthallen, zwembaden 

en speeltuinen, kantoorgebouwen en hotels met een brutovloeroppervlak van minder dan 1.500 m ² .


Qua methodiek sluit de circulaire aan op het Bevi (het hanteren van plaatsgebonden 

risico en groepsrisico). Er loopt geen verkeersroute voor het vervoer van gevaarlijke 

stoffen langs het plangebied (bron: Risicokaart, website provincie Zeeland). 

Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat het aspect externe veiligheid 

geen belemmering vormt voor de beoogde ontwikkeling. 

5.9 Overige belemmeringen 

Bij punt 8 is ingegaan op (grote) planologische relevante buisleidingen. Bij de bouwwerkzaamheden 

zal rekening moeten worden gehouden met eventueel overige aanwezige 

kabels en leidingen. De projectlocatie is overigens niet gelegen in een molenbiotoop. 

42

43 



6 JURIDISCHE ASPECTEN 

In dit hoofdstuk wordt de bestemmingsregeling beschreven. De bestemmingsregeling 

bestaat uit de volgende onderdelen: 

de verbeelding met het renvooi (paragraaf 6.1); 

de regels (vier hoofdstukken, paragraaf 6.2). 

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Bro zijn 1 juli 2008 in werking getreden en 

vormen het wettelijk kader voor het bestemmingsplan ‘De Zaete’. Alle nieuwe ruimtelijke 

plannen -zoals bestemmingsplannen- moeten digitaal worden vervaardigd. Het voorliggende 

bestemmingsplan is opgebouwd en vormgegeven conform SVBP2008 en is 

derhalve digitaal raadpleegbaar. De SVBP heeft alleen betrekking op de structuur en 

niet op de inhoud van de bestemmingsregeling. 

6.1 De verbeelding met het renvooi 

Ondergrond 

Op de verbeelding is in de ondergrond de bestaande situatie (bebouwing en kadastrale 

eigendomsgrenzen) weergegeven. Daarbij is gebruikgemaakt van een zo actueel mogelijk 

digitaal bestand. Op deze ondergrond zijn vlakken getekend waarin door middel van 

een hoofdletter is aangegeven welke bestemming ter plaatse zal gaan gelden. 

Bestemmingen 

De bestemmingen zijn per perceel of voor enkele percelen gezamenlijk, met een hoofdletter 

of met een combinatie van hoofdletters aangeduid. De ‘bestemmingen’ corresponderen 

met afzonderlijke artikelen in hoofdstuk 2 (Bestemmingsregels). In het renvooi 

is daarbij dezelfde volgorde aangehouden als in het betreffende hoofdstuk. Alle 

percelen zijn voorzien van de dubbelbestemming, Waarde-Archeologie. Dit betekent dat 

de regels uit beide bestemmingen van toepassing zijn. 

Aanduidingen en renvooi 

De betekenis van alle aanduidingen (cijfers en letters) wordt verklaard in het renvooi, 

een overzicht met verklaring van de aanduidingen op de verbeelding. Dit renvooi is voor 

zover nodig en wat betreft de aanduidingen opgesplitst in functieaanduidingen, bouwvlak, 

bouwaanduidingen, maatvoeringsaanduidingen en gebiedsaanduidingen. 

Leeswijzer 

Voor een beoordeling van alle bouwen gebruiksmogelijkheden ter plaatse van een perceel 

dient derhalve de op de verbeelding aangebrachte aanduiding te worden bekeken, 

het renvooi te worden geraadpleegd voor het kiezen van het juiste bestemmingsartikel 

in de regels, waarna het bijbehorende artikel dient te worden gelezen. Deze volgorde is 

de meest doelmatige om inzicht te krijgen in de mogelijkheden die het bestemmingsplan 

biedt voor het gebruik van en bebouwing op een perceel. 

44

6.2 De regels 

45 


De regels bevatten bepalingen omtrent het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent 

de toegelaten bebouwing en regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of 

nog op te richten bouwwerken. De regels zijn onderverdeeld in hoofdstukken, te weten: 

Hoofdstuk 1 Inleidende regels. 

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels. 

Hoofdstuk 3 Algemene regels. 

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels. 

6.2.1 HOOFDSTUK 1 INLEIDENDE REGELS 

Dit hoofdstuk bevat artikelen, die van belang zijn voor een juiste toepassing van deze 

regels. 

Begrippen 

Deze geven een nadere uitleg van een aantal in de regels gehanteerde begrippen. Hierdoor 

wordt de eenduidigheid en daarmee de rechtszekerheid vergroot. 

Wijze van meten 

Dit artikel bevat bepalingen die aangeven op welke wijze bepaalde zaken, zoals oppervlakte 

en inhoud van gebouwen, dienen te worden gemeten. 

6.2.2 HOOFDSTUK 2 BESTEMMINGSREGELS 

Opbouw bestemmingsregels 

Dit hoofdstuk bevat regels waarin bepalingen zijn opgenomen betreffende de bestemmingen 

en de aanduidingen. Bij de opzet van deze regels is een alfabetische volgorde 

gehanteerd alsmede een standaardvolgorde zoals opgenomen in SVBP2008. 

Bestemmingsomschrijving 

In dit onderdeel wordt de materiële inhoud van de bestemming aangegeven. Dit 

houdt in: de functies die binnen de bestemming ‘als recht’ zijn toegestaan. De bestemmingsomschrijving 

vormt de eerste ‘toets-steen’ voor gebruiksvormen en ook 

voor bouwactiviteiten (past het beoogde gebruik van het gebouw in de bestemming). 

Beide zijn slechts toegestaan, voor zover zij zullen plaatsvinden binnen de 

opgenomen omschrijving. 

Afwijken van de bouwregels 

De bevoegdheid tot afwijken van de bouwregels is in dit deel van de regels opgenomen. 

Specifieke gebruiksregels 

In dit onderdeel wordt ten opzichte van de bestemmingsomschrijving, specifiek bepaald 

welke functies al dan niet specifiek zijn toegestaan. Deze bepaling vormt een 

aanvulling op de Bestemmingsomschrijving. 

Afwijken van de gebruiksregels 

In dit deel van de regels is de bevoegdheid tot afwijken van de bestemmingsomschrijving 

en van de specifieke gebruiksregels opgenomen.


Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of 

van werkzaamheden 

Voor zover nodig zijn hierin de regels opgenomen voor het uitvoeren van werken en 

werkzaamheden, voorzien van uitzonderingsregels en criteria. 

Wijzigingsregels 

Enkele bestemmingen of locaties binnen een bestemming kunnen worden gewijzigd 

wat betreft gebruik of bouwmogelijkheden. De bevoegdheden staan in dit deel vermeld. 

Toelaatbaarheid activiteiten in woningen 

In de praktijk neemt het aantal situaties toe waarin sprake is van een aan-huisgebonden-beroep 

en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten. In ruimtelijk-functioneel 

opzicht bestaan hiertegen geen bezwaren voor zover dit kleinschalig is en geen nadelige 

effecten heeft op de omgeving en/of voor de centrumgebieden. Ingevolge jurisprudentie 

zijn aan-huis-gebonden-beroepen binnen de reguliere woonbestemmingen (in zekere 

mate) toegestaan. In Reimerswaal worden dan ook kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten 

in dezelfde beperkte omvang zoals aan-huis-gebonden-beroepen aanvaardbaar 

geacht. 

In de bestemmingsregeling is het volgende opgenomen. 

Aan-huis-gebonden-beroepen en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten aan huis 

zijn direct toegestaan. Hiervoor zijn begripsbepalingen opgenomen. De aan-huisgebonden-beroepen 

en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten die hiertoe in elk geval 

worden gerekend, zijn vermeld in de Staat van Activiteiten. In specifieke gebruiksregels 

zijn bepalingen opgenomen gericht op behoud van de (uitstraling van 

de) woonfunctie. 

In bijlage 7 is een nadere toelichting opgenomen, even als overzichten van activiteiten. 

Maatschappelijke ontwikkelingen zullen zorgen voor nieuwe functies. Die zullen 

dan ook vergeleken worden met de andere vormen, zodat kan worden bepaald of 

een dergelijke nieuwe vorm toelaatbaar is of niet. 

De activiteiten kunnen worden toegestaan in de woning (hoofdgebouw met aan- en 

uitbouwen), maar niet in een bijgebouw (vrijstaand). Dit kan namelijk ongewenste 

verzelfstandiging van de activiteit tot gevolg hebben. 

Bouwvlakken 

In de bouwregels is onderscheid gemaakt tussen bouwen binnen het bouwvlak en het 

bouwen buiten het bouwvlak. 

Binnen het bouwvlak zijn naast hoofdgebouwen, aan- en/of uitbouwen en bijgebouwen 

en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, toegestaan. Buiten het bouwvlak zijn over het 

algemeen aan- en/of uitbouwen en bijgebouwen, alsmede bouwwerken, geen gebouwen 

zijnde, toegestaan. Verwezen wordt naar de bouwregels bij de verschillende bestemmingen. 

Door dit onderscheid is op eenvoudige wijze snel inzichtelijk welke bouwwerken, 

waar gebouwd mogen worden. 

Algemene afwijking 

In het bestemmingsplan is per bestemming een algemene bevoegdheid tot afwijken 

opgenomen voor het overschrijden van de maximale goot- of boeibordhoogte, bouw- 

46

47 


hoogte, de toelaatbare oppervlakte en het bebouwingspercentage tot ten hoogste 15%. 

De bevoegdheid tot afwijken wordt niet toegepast, indien daardoor onevenredige afbreuk 

wordt gedaan aan de ingevolge de bestemming gegeven gebruiksmogelijkheden 

van de aangrenzende gronden. 

Bedrijf-Nutsvoorziening (artikel 3) 

Het binnen het plangebied gelegen verdeelstation voor zoutwater aan- en/of afvoerleidingen 

heeft deze bestemming gekregen. De bouwregels zijn zo opgesteld dat alleen 

het bestaande verdeelstation op deze locatie mogelijk is. 

Gemengd-6 (artikel 4) 

De gronden binnen de bestemming ‘Gemengd-6’ zijn bestemd voor horecabedrijven tot 

ten hoogste categorie 1c (categorie 1c is nodig in plaats van 1b in verband met het oppervlak 

van de bedrijvigheid) van de Staat van Horeca-activiteiten, wonen en ter plaatse 

van de aanduiding ‘parkeergarage’ een halfverdiepte parkeergarage. Ter plaatse van 

de aanduiding wellness is ook wellness toegestaan. Zowel bij de hotelfunctie als de 

woonfunctie is combinatie met zorg mogelijk. 

Ten aanzien van de hoofdgebouwen zijn onder meer regels opgenomen betreffende de 

situering, de gooten de bouwhoogte en de dakhelling. Ten aanzien van de aan- en 

uitbouwen en de bijgebouwen zijn onder meer regels opgenomen betreffende de gooten 

de bouwhoogte en de dakhelling. Voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde zijn 

bouwregels opgenomen betreffende de toegestane bouwhoogte. 

Aan een gemengde bestemming dienen, om de beoogde inrichting te kunnen realiseren, 

aan de verschillende functies maximale aantallen/m² verbonden te worden. Dit is binnen 

deze bestemming dan ook gedaan. Het is toegestaan de woningen als tweede woning 

te gebruiken. Uit oogpunt van flexibiliteit op maat is een wijzigingsbevoegdheid ten 

aanzien van het uitbreiden van het aantal woningen (12 extra zorgappartementen) ter 

plaatse van de aanduiding ‘wonen’ opgenomen. 

Gemengd-7 (artikel 5) 

Binnen de bestemming ‘Gemengd-7’ zijn de functies cultuur en ontspanning in de vorm 

van een museum met daaraan gekoppelde horecabedrijven tot ten hoogste categorie 2 

van de Staat van Horeca-activiteiten, wonen, maatschappelijke voorzieningen, onderzoeksbureaus/onderzoeksinstituten 

en een halfverdiepte parkeergarage toegestaan. Aan 

de noordzijde is ter plaatse van de aanduiding ‘wellness’ ook wellness toegestaan. Voor 

het overige komt de bestemming ‘Gemengd-7’ grotendeels overeen met de bestemming 

‘Gemengd-6’. 

Verkeer-Verblijfsgebied (artikel 6) 

De met de bestemming ‘Verkeer-Verblijfsgebied’ aangeduide gronden omvatten niet 

alleen verkeer-, verblijf- en parkeervoorzieningen, zoals wegen, wandel- en fietspaden 

met een functie zowel gericht op verblijf als de afwikkeling van het doorgaande verkeer, 

maar ook kleine groenstroken, bermen, beplantingen en eventuele geluidwerende voorzieningen 

en afvalverzamelplaatsen. Door deze bestemmingslegging is ondergeschikte 

herinrichting van de openbare ruimte mogelijk, zonder dat gedetailleerde regels derge-


lijke ontwikkelingen in de weg staan. Tot slot is binnen deze bestemming ter plaatse 

van de aanduiding ‘parkeergarage’ een halfverdiepte parkeergarage mogelijk. 

Wonen (artikel 7) 

Een deel van het plangebied is bestemd tot ‘Wonen’. Binnen deze bestemming zijn de 

volgende bouwwerken toegestaan: hoofdgebouwen (de woning), aan- en uitbouwen, 

bijgebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Een parkeergarage, bergingen en 

wellness zijn half verdiept mogelijk. Woningbouw is uitsluitend in gestapelde vorm toegestaan. 

Aan de voornoemde functies zijn bouwregels verbonden. Ten aanzien van het 

hoofdgebouw zijn onder meer bepalingen opgenomen betreffende de gooten de bouwhoogte, 

de dakhelling en het aantal woningen. Ten aanzien van de aan- en uitbouwen 

en de bijgebouwen zijn onder meer regels opgenomen betreffende de gooten de 

bouwhoogte en de dakhelling. Voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde zijn bouwregels 

opgenomen betreffende de toegestane bouwhoogte. 

De woningen mogen ook gebruikt worden als tweede woning. 

Binnen de bestemming is het ter plaatse van de aanduiding wellness ook mogelijk de 

gronden te gebruiken ten behoeve van wellness. 

Uit oogpunt van flexibiliteit zijn enkele afwijkingsbevoegdheden opgenomen. Daarnaast 

zijn er specifieke gebruiksregels opgenomen om aan-huis-gebonden beroepen onder 

voorwaarden mogelijk te maken. 

Waarde – Archeologie - 2 en Waarde - Archeologie - 3 (artikel 8 en artikel 9) 

De gronden met de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie - 2 en ‘Waarde – Archeologie 

- 3’ zijn mede bestemd voor het behoud van de archeologische waarden van de 

gronden. Bouwwerken ten dienste van de andere aldaar geldende bestemmingen mogen 

onder voorwaarden vernieuwd of veranderd worden. Ter bescherming van de archeologische 

waarden dient de aanvrager ter plaatse van de bestemming ‘Waarde – Archeologie 

- 2 voor het bouwen voor een bouwwerk met een oppervlakte groter dan 250 m² en 

dieper dan 40 cm een archeologisch rapport te overleggen. Ter plaatse van de bestemming 

‘Waarde – Archeologie - 3’ dient de aanvrager voor het bouwen voor een bouwwerk 

met een oppervlakte groter dan 500 m² en dieper dan 40 cm een archeologisch 

rapport te overleggen. 

Indien het oprichten van een bouwwerk kan leiden tot een onevenredige verstoring van 

behoudenswaardige archeologische waarden kunnen burgemeester en wethouders naar 

aanleiding daarvan voorwaarden verbinden aan de omgevingsvergunning. Daarnaast is 

een omgevingsvergunningstelsel opgenomen voor werken en werkzaamheden die de 

grond roeren (voorheen genoemd: aanlegvergunningsstelsel). Tot slot zijn in deze bestemmingen 

wijzigingsbevoegdheden opgenomen om de archeologisch waardevolle gebieden 

te kunnen wijzigen. 

6.2.3 HOOFDSTUK 3 ALGEMENE REGELS 

Dit hoofdstuk bevat een aantal bepalingen die op de bestemmingen als bedoeld in 

hoofdstuk 2 van toepassing zijn. Het betreffende volgende bepalingen. 

Anti-dubbeltelregel 

Hiermee wordt voorkomen dat gronden oneigenlijk worden gebruikt voor het optimaliseren 

van bouwmogelijkheden. 

48

49 


Algemene bouwregels 

Bestaande maten (uitgezonderd van de overgangsregels), overschrijding van bouwgrenzen, 

percentages. Met de regels inzake bestaande maten wordt voorkomen dat 

(ondergeschikte) afwijkingen onder het overgangsrecht komen te vallen. 

Algemene afwijkingsregels 

Afwijkingen maatvoeringen tot ten hoogste 10% en het overschrijden van bouwgrenzen. 

Deze mogelijkheden tot afwijken hebben tot doel flexibiliteit in het plan in 

te bouwen. Het afwijken van de bebouwingsbepalingen, ten behoeve van bijvoorbeeld 

het in beperkte mate afwijken van de voorgeschreven maatvoeringen en begrenzingen, 

kan in veel gevallen plaatsvinden zonder dat hierdoor het belang van 

een goede ruimtelijke ordening wordt geschaad. Voor dit soort gevallen is derhalve 

in het plan een bevoegdheid tot afwijken bij een omgevingsvergunning opgenomen. 

Algemene wijzigingsregels 

Het overschrijden van bestemmingsgrenzen kan in veel gevallen plaatsvinden zonder 

dat hierdoor het belang van een goede ruimtelijke ordening wordt geschaad. 

Voor dit soort gevallen is derhalve in het plan een wijzigingsbevoegdheid voor burgemeester 

en wethouders opgenomen. De overschrijding mag echter niet meer dan 

3 meter bedragen. 

6.2.4 HOOFDSTUK 4 OVERGANGS- EN SLOTREGELS 

Overgangsregels 

De overgangsregels hebben tot doel de rechtstoestand te begeleiden van bouwwerken 

die gebouwd zijn of kunnen worden gebouwd en die afwijken van de bebouwingsbepalingen 

van het plan. Tevens is bepaald dat het gebruik van onbebouwde gronden en 

bouwwerken in het plan, voor zover dit gebruik op het tijdstip van het rechtskracht verkrijgen 

van het plan (rechtens) afwijkt van de in het onderhavige plan gegeven bestemming, 

kan worden voortgezet. 

Deze regels zijn opgenomen in het Bro en zijn op voorgeschreven wijze overgenomen. 

Slotregel 

Dit artikel ten slotte geeft aan de naam waaronder de regels van het bestemmingsplan 

kunnen worden aangehaald (bestemmingsplan De Zaete).


7 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID 

In de Wro is in afdeling 6.4 de regelgeving rondom grondexploitatie opgenomen. Centrale 

doelstelling van de wet is om in de situatie van particuliere grondexploitatie te komen 

tot een verbetering van het gemeentelijk kostenverhaal en de versterking van de 

gemeentelijke regie bij locatieontwikkeling. In artikel 6.12 van de Wro is bepaald dat de 

gemeenteraad een exploitatieplan vaststelt voor gronden waarop een bouwplan is voorgenomen. 

In artikel 6.2.1 Bro is vastgelegd wat onder een bouwplan wordt verstaan. De 

bouw van een of meerdere hoofdgebouwen is in het betreffende artikel van het Bro opgenomen. 

Een exploitatieplan dient tegelijkertijd met een bestemmingsplan te worden vastgesteld. 

In de Wro is tevens opgenomen, dat kan worden afgeweken van de verplichting tot het 

opstellen van een exploitatieplan indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie 

over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is. Dit is onder 

andere het geval indien de gemeente en de initiatiefnemer en/of de ontwikkelende partij 

een privaatrechtelijke overeenkomst hebben gesloten over de verdeling van kosten bij 

de grondexploitatie. 

De beoogde ontwikkeling op de locatie De Zaete te Yerseke is een particulier initiatief. 

De gronden ter plaatse van de ontwikkelingslocatie komen in bezit van de initiatiefnemers. 

Bij onderhavige ontwikkeling is een verkoop- met anterieure overeenkomst tussen 

gemeente en de initiatiefnemer ofwel de ontwikkelende partij gesloten op 22 december 

2011, waardoor het niet noodzakelijk is een exploitatieplan op te stellen. Er is 

sprake van ‘reguliere gronduitgifte’. 

Conform artikel 3.1.6, sub f van het Bro heeft een onderzoek plaatsgevonden naar de 

economische uitvoerbaarheid van het plan. De ontwikkeling wordt uit eigen middelen 

betaald. Er is gebleken dat het plan economisch uitvoerbaar is. 

50

51 



8 MAATSCHAPPELIJKE TOETSING EN OVERLEG 

8.1 Maatschappelijke toetsing 

De gemeente Reimerswaal dient de gemeente de bevolking te betrekken bij de voorbereiding 

van plannen op ruimtelijk gebied. Het ontwerp van het bestemmingsplan zal in 

verband daarmee gedurende 6 weken in het gemeentehuis ter inzage liggen en zal worden 

gepubliceerd op de gemeentelijke website en ruimtelijkeplannen.nl, zodat het plan 

digitaal raadpleegbaar is. De eventuele zienswijzen zullen worden betrokken bij het opstellen 

van vast te stellen bestemmingsplan. 

8.2 Overleg 

Ter voldoening aan het bepaalde in artikel 3.1.1 van het Bro dient bij de voorbereiding 

van een bestemmingsplan, waar nodig, overleg gepleegd te worden met de wettelijk 

verplichte organisaties. Op 10 april 2012 is het concept ontwerpbestemmingsplan toegestuurd 

aan de volgende instanties: 

• Provincie Zeeland 

• Waterschap Scheldestromen 

• Ministerie van I&M, Rijkswaterstaat 

• Waterschap Brabantse Delta 

• Ministerie VROM 

• Ministerie LNV 

• Ministerie EZ 

• Veiligheidsregio Zeeland 

• Stichting Cultureel Erfgoed Zeeland 

• ZMF 

• ZLTO 

• Woon Advies Commissie, regio Zeeuws-Vlaanderen. 

In onderstaande tekst zijn de vooroverlegreacties (opgenomen in bijlage 8) en de beantwoording 

samengevat weergegeven. 

1. Rijkswaterstaat Zeeland (per brief van 1 mei 2012) 

Samenvatting 

a. De noodzakelijke aanpassingen of voorwaarden ten aanzien van de gebouwen ten 

opzichte de maximale waterstand zijn in het bestemmingsplan niet benoemd. 

b. Onvoldoende komt naar voren hoe omgegaan wordt met verhoogde waterstanden 

en de daaraan gekoppelde risico’s voor overstroming. Het is wenselijk de drie sporen 

van meerlaagsveiligheid uit te werken. 

c. Rijkswaterstaat maakt geen gebruik van de afkoppelbeslisboom van het Waterschap. 

Verzocht wordt in overleg te treden met Rijkswaterstaat voor het geval nieuwe 

lozingspunten nodig zijn. 

d. Naast het gebruik van niet uitlogende afvoerleidingen dient er bij het afkoppelen 

van hemelwater ook rekening gehouden te worden met het gebruik van nieuwe uitlogende 

materialen in de gebouwen en in de nieuw in te richten omgeving. 

52

53 


Beantwoording 

Inmiddels is het project met Rijkswaterstaat besproken en is de waterparagraaf 5.3 

aangepast, rekening houdend met het onderstaande. Bij het afkoppelen van het hemelwater 

moet uitgegaan worden van de voorkeursvolgorde: vasthouden voor benutting 

daarna infiltratie en daarna pas lozen. Als er nieuwe lozingspunten nodig zijn voor dit 

hemelwater, dan dienen deze opgenomen te worden in het Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan 

(VGRP) van de gemeente Reimerswaal. Omdat de planning/ontwikkeling van 

het gebied de Zaete waarschijnlijk niet aansluit bij het opstellen van het VGRP zal er 

een melding gedaan worden bij Rijkswaterstaat Dienst Zeeland. 

Als er geloosd wordt via een bestaand lozingspunt op de Oosterschelde, dan zal dit punt 

reeds opgenomen zijn in het huidige VGRP. 

Een melding zal bevatten: 

• X en Y coördinaten lozingspunt en een tekening; 

• Kwaliteit van het hemelwater (alleen water van het dak?) en de te verwachten 

invloed op de waterkwaliteit van de Oosterschelde; 

• Indicatie van de hoeveelheid; 

• Hoe wordt omgegaan met calamiteiten? 

Naast het gebruik van de niet uitloggende afvoerleidingen (dakgoten en pijpen) zal er 

bij afkoppelen ook rekening gehouden worden met het gebruik van uitloggende materialen 

in de gebouwen en in de nieuw in te richten de omgeving (infrastructuur). 

De reactie van Rijkswaterstaat zal vooral ter toetsing aan de orde komen bij het aanvragen 

van de omgevingsvergunning tot bouwen, en niet zozeer bij de totstandkoming 

van dit bestemmingsplan. 

Aan de meerlaagse veiligheid (preventie, duurzame ruimtelijke ontwikkeling en rampenbestrijding) 

zal aandacht worden besteed. 

2. Provincie Zeeland (per brief van 11 mei 2012) 

Samenvatting 

a. In augustus 2011 is het Beeldkwaliteitsplan De Zaete Yerseke tot stand gekomen. 

Het Masterplan zet in op De Zaete in relatie met de Oesterputten ten noorden van 

de locatie via een boardwalk alsmede de ‘Scharnier’ aangrenzend aan het plangebied. 

De beoogde relatie met de Oesterputten is voor de provincie een meerwaarde 

van het project. Wij gaan er dan ook vanuit dat deze integrale ontwikkeling nader 

ingevuld zal worden. 

b. Het is onduidelijk hoe de beoogde ontwikkeling zich verhoudt in relatie tot de woningbouwbehoefte 

in de regio. Verzocht wordt in het kader van bovenstaande de 

procesvereiste van de ladder voor duurzame verstedelijking te volgen en de beoogde 

ontwikkeling nader te onderbouwing in regionaal verband. 

c. Het bestemmingsplan biedt ruim aandacht aan de bereikbaarheid van De Zaete met 

de auto. Aandacht voor de bereikbaarheid en ontsluiting van het plangebied via de 

fiets en het openbaar vervoer ontbreekt echter. Verzocht wordt hier, ook in het kader 

van de ladder voor duurzame verstedelijking, een passage aan te wijden.


Beantwoording 

a. Wij zijn met de provincie van mening dat de relatie tussen de oesterputten en de 

herontwikkelde locatie De Zaete belangrijk is en een meerwaarde kan vormen voor 

de beoogde transitie van het gebied ten noordoosten van de kern. Uitvoering van de 

integrale plannen zijn voor de gemeente Reimerswaal een doel, waarbij de gemeente 

zich faciliterend zal opstellen. 

b. Allereerst merken wij op dat de locatie is gelegen binnen de bebouwingscontour van 

de kern Yerseke, zoals deze door de provincie Zeeland is vastgesteld. De beoogde 

ontwikkeling van de locatie De Zaete als concrete uitwerking van de Gebiedsontwikkeling 

Yerseke, dateert van na de opstelling van de woningbouwprogrammering 

2010. Het is daarmee niet verwonderlijk dat dit niet in deze programmering is opgenomen. 

Er is sprake van een bijzonder woonmilieu, dat niet alleen hand in hand gaat met 

een verdere doorontwikkeling van de technisch hoogwaardige werkgelegenheid van 

het wetenschappelijk instituut Imares, maar dat ook gepaard gaat met de ontwikkeling 

van een exclusief hotel met bijbehorende wellness voorziening. Hiermee heeft 

de locatie De Zaete na herontwikkeling als multifunctionele locatie een bovenlokale, 

zo niet regionale uitstraling en betekenis. Daarbij komt dat het woonmilieu op zich, 

in de vorm van exclusieve appartementen, niet ziet op de invulling van een vraagbehoefte 

welke zich niet beperkt tot lokaal niveau, maar dat haar eigen vraag en 

dynamiek heeft in regionaal verband. Er is dus geen sprake van een reguliere woningbouwuitbreiding 

op lokaal niveau, maar van een nieuw en bijzonder woonmilieu 

op bovenlokaal vlak, gecombineerd met andere functies. Hiermee is verdringing van 

concurrerende, in voorbereiding zijnde woningbouwplannen in de kern Yerseke dus 

ook niet aan de orde. Tot slot wijzen wij er nadrukkelijk op dat het gaat om de herontwikkeling 

van een locatie, die in ruimtelijk opzicht dringend aan revisie toe is, 

waarmee er dus gesproken kan worden van herstructurering van een belangrijke 

zichtlocatie, zeker wanneer dit wordt bezien in het bredere kader van de Gebiedsontwikkeling 

Yerseke. 

Samengevat: naar onze mening wordt voldaan aan het principe van duurzame verstedelijking, 

zoals onder andere bedoeld in de door ons in ontwerp ter visie gelegde 

Structuurvisie Kernen en Bedrijventerreinen (afwegingskader Wonen). 

c. In paragraaf 4.2 wordt alsnog aandacht besteed een het bereikbaarheids-aspect. 

3. Veiligheidsregio Zeeland (per brief van 1 mei 2012) 

De veiligheidsregio stemt vanuit het oogpunt externe veiligheid in met het plan en ziet 

geen aanleiding nader over dit aspect te adviseren, mits de plaatselijke brandweer in 

het reguliere adviestraject wordt betrokken. 

Deze reactie kan voor kennisgeving worden aangenomen. 

8.3 Handhaving 

Het gemeentebestuur is bevoegd om administratiefrechtelijk op te treden op grond van 

de Gemeentewet en de Algemene wet bestuursrecht (Awb) ten aanzien van activiteiten, 

die in strijd zijn met het bestemmingsplan. Het voorliggende bestemmingsplan biedt 

goede mogelijkheden voor handhaving. 

54

55 


Om een aanvaardbaar handhavingsbeleid tot stand te brengen, dient in de eerste plaats 

het draagvlak te worden vergroot. In verband hiermee dient het bestemmingsplan voor 

zoveel mogelijk betrokkenen een duidelijke, toegankelijke en op de hedendaagse behoeften 

en eisen afgestemde bestemmingsregeling te bevatten. 

Verder kan door informatie te verstrekken omtrent de inhoud van het bestemmingsplan 

een groter begrip worden gekweekt bij de burger. Het geven van voorlichting vormt 

daarom de eerste schakel in de handhavingsactiviteiten. Van gemeentewege zullen hiertoe 

de nodige activiteiten worden ondernomen. 

Daarnaast dient bestuurlijke bereidheid te ontstaan om regels in de praktijk toe te passen 

en te handhaven. Ten aanzien van overtredingen zal een actief handhavingsbeleid 

worden gevoerd. Getracht wordt de controlewerkzaamheden ten aanzien van geconstateerde 

overtredingen op een intensieve manier uit te voeren. 

Om de benodigde inzet van extra middelen zo beperkt mogelijk te houden, maar ook 

om tot een samenhangend handhavingsbeleid te komen, zullen handhavingsactiviteiten 

zoveel mogelijk worden afgestemd. Controle in het kader van het bestemmingsplan 

wordt gekoppeld aan controle in het kader van milieuwetgeving en omgekeerd. 

Wanneer eenmaal sancties moeten worden getroffen, zal dit op consistente wijze en 

met inachtneming van de juridische spelregels, worden gedaan. Indien de activiteiten 

niet kunnen worden gelegaliseerd, zullen de instrumenten van aanschrijving, stillegging 

bouw, bestuursdwang en dwangsom worden toegepast. 

Naast de bestuursrechtelijke mogelijkheden van handhaving wordt een duidelijke taak 

gezien voor de strafrechtelijke handhaving. Hiervoor biedt de Wet Economische Delicten 

de grondslag. Een concretisering van de rol van het strafrecht met het Openbaar Ministerie 

en de politie ligt hier voor de hand. Het toepassen van privaatrechtelijke handhaving 

blijkt langzamerhand door de heersende rechtsopvattingen als een minder adequaat 

middel te worden gezien, zodat hiervan slechts met uitzondering gebruik zal worden 

gemaakt.

e Zaete - Gemeente Reimerswaal

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?