Bestemmingsplan “Rosinkweg” - ruimtelijkeplannen.enschede.nl ...

Bestemmingsplan “Rosinkweg”
Nota samenvatting en beantwoording zienswijzen
Gemeente Enschede
Dienst Stedelijke Ontwikkeling en Beheer
Cluster Ruimtelijke Ontwikkeling
Afdeling Bestemmingsplannen
Januari 2010

OVERZICHT NAAR VOREN GEBRACHTE (INGEDIENDE) ZIENSWIJZEN MET
BETREKKING TOT HET ONTWERP-BESTEMMINGSPLAN “ROSINKWEG”.
Bestemmingsplan / Locatie : Rosinkweg
Dossiernummer : 20091987 BWT
Het ontwerp-bestemmingsplan "Rosinkweg" heeft vanaf 5 november 2009 tot en met 16
december 2009 gedurende zes weken ter inzage gelegen. De ter visie legging van dit
bestemmingsplan is van te voren aangekondigd in het plaatselijke Huis-aan-Huis blad en de
Staatscourant. Gedurende de periode van ter visie legging van het ontwerp-bestemmingsplan
zijn vier zienswijzen ingediend.
1. […]
2. […]
3. […]
4. […]
2

1. […]
In haar zienswijze geeft […] aan dat zij bezwaar maakt tegen het ontwerp-bestemmingsplan
“Rosinkweg". Mevrouw is eigenaar van het perceel aan de […], direct gelegen ten zuiden van
het plangebied. Ze kan zich niet verenigen met het ontwerp-bestemmingsplan "Rosinkweg"
om de volgende redenen:
a. De realisering van het nieuwe plan leidt tot een toename van het aantal bewoners en het
aantal auto's. Hierdoor is dan ook sprake van een toename van het aantal
verkeersbewegingen. Door de toename van de verkeersdruk wordt gevreesd voor de
veiligheid en verkeershinder.
Gemeentelijk commentaar:
Per saldo voegt het nieuwe bestemmingsplan "Rosinkweg" twee woningen toe. Binnen
het geldende bestemmingsplan zijn reeds 7 woningen geprojecteerd in het deel ten
noorden van de Rosinkweg. In het nieuwe plan worden dit 5 woningen ten noorden en 4
woningen ten zuiden van de Rosinkweg. De toename van het aantal verkeersbewegingen
als gevolg van de 2 extra woningen is zeer beperkt. Gemiddeld zal dit leiden tot 10 extra
verkeersbewegingen per etmaal. In de regels zijn daarnaast randvoorwaarden gesteld
aan bedrijvigheid aan huis. Of dit mogelijk is is mede afhankelijk van de
verkeersaantrekkende werking en de parkeerdruk in de openbare ruimte. Zie voor meer
informatie artikel 4.4 van de regels.
b. Het bouwplan leidt tot aantasting van het woongenot. Vanwege de nabije ligging en de
toegestane bouwhoogte vreest mevrouw dat men vanuit de nieuwe woning zowel in de
tuin als in haar woning kan kijken, waardoor er inbreuk wordt gemaakt op haar privacy.
Door het bouwplan verdwijnt daarnaast het vrije uitzicht. Mevrouw heeft na voltooiing van
de plannen direct uitzicht op de nieuwe woningen, doordat ze haar woning en tuin juist
bewust naar de vrije zijde heeft laten ontwerpen.
Gemeentelijk commentaar:
Ten noordoosten van het perceel van mevrouw blijven het groene toegangspad naar de
begraafplaats en de groenstrook tussen dit pad en de nieuwe woningen gehandhaafd. De
meest zuidelijk geprojecteerde woning ligt op 3 meter van de perceelsgrens, mede om de
aanwezige groenstrook te beschermen. Hierdoor ontstaat een groene tussenzone van 14
meter tussen de perceelsgrens van mevrouw en de dichtstbij gelegen nieuwbouw. Het
uitzicht in noordoostelijke richting vanuit de woning van mevrouw blijft daarmee het
groene karakter behouden.
c. Het zandpad zal worden omgezet naar een geasfalteerde weg. Gevreesd wordt voor een
enorme toename van het verkeer. De weg zal niet alleen meer dienen voor
bestemmingsverkeer, maar zal eveneens in gebruik worden genomen door sluipverkeer.
Hierdoor wordt ook gevreesd voor de veiligheid.
Gemeentelijk commentaar:
Ten behoeve van de planontwikkeling zal het laatste deel van de Rosinkweg ook verhard
worden. Het betreft slechts een beperkt deel van de Rosinkweg, te weten circa 130
meter. De rest van de Rosinkweg is reeds voorzien van klinkerverharding, de nieuwe
bestrating zal hierbij aansluiten. De weg wordt nu slechts beperkt gebruikt, de beoogde
ontwikkeling zal naar verwachting alleen leiden tot een beperkte toename van het
bestemmingsverkeer. De verkeerskundige situatie op de Wissinksdijk is juist ingericht om
sluipverkeer te voorkomen (middels bebordingen is een deel slechts eenrichtingverkeer
en is de weg vanaf de Haaksbergerstraat afgesloten voor vrachtverkeer).
3

d. Deze verandering van de directe omgeving van de woning zal leiden tot een aantasting
van de rust en daarmee van het woongenot. Gezien de geringe afstand van het bouwplan
tot de woning van mevrouw wordt gevreesd dat er veel geluidsoverlast ontstaat door de
toename van het verkeer en het aantal mensen.
Gemeentelijk commentaar:
Zie beantwoording onder a, de verkeersaantrekkende werking is minimaal en daarmee
ook de toename van geluidsoverlast.
e. Mevrouw vreest dat haar woning in waarde daalt na realisering van het bouwplan en is
voornemens een planschadeclaim in te dienen. Mevrouw stelt dat van de bouw een
dermate waardeverminderend effect uitgaat op omringende onroerende zaken dat voor
de haalbaarheid van het plan moet worden gevreesd. Volgens mevrouw voldoende reden
om te zoeken naar alternatieve locaties waar geen of minder planschade te verwachten
valt.
Gemeentelijk commentaar:
Mevrouw heeft conform artikel 6.1 Wro de mogelijkheid om, zodra het bestemmingsplan
onherroepelijk is geworden, een aanvraag tot tegemoetkoming in te dienen.
2. […]
a. In het bestemmingsplan "Rosinkweg" is de bestemming 'wonen' gegeven aan gronden
welke volgens de Herverkaveling Enschede Zuid 'te handhaven beplanting' heeft. De
provincie heeft deze bestemming gegeven om de natuur te beschermen en mag dan
natuurlijk niet bebouwd worden.
Gemeentelijk commentaar:
In het ontwerpplan herinrichting Enschede-Zuid (2000) is het deel van het plangebied ten
zuiden van de Rosinkweg aangeduid als 'te handhaven beplanting / bos / natuurgebied'.
Zoals op onderstaande afbeelding (behorende bij de provinciale Omgevingsvise uit 2009)
zichtbaar is gaat het voor het plangebied vooral om het omlijstend groen (de
groenstroken aan de randen).
4

Deze blijven bestaan in het nieuwe plan, zoals op onderstaand concept-verkavelingsplan
(behorende bij de herziene grondexploitatie zoals behandeld in de raadsvergadering van
14 december 2009) zichtbaar is. Hiermee blijft het groene karakter van het gebied
gehandhaafd en sluit het plan aan op het herinrichtingsplan Enschede-Zuid en de daarop
volgende provinciale Ruimte voor Ruimte regeling en de provinciale Omgevingsvisie
2009.
b. Indien binnen het plangebied toch gebouwd mag worden ziet de heer […] niet in waarom
niet gebouwd mag worden op zijn perceel aan de Wissinksdijk. Op dit perceel geldt geen
beperking en grenst aan het stuk grond waar de gemeente de vijf huizen wil bouwen.
Gemeentelijk commentaar:
Op basis van het geldende bestemmingsplan "Usselo" is het niet mogelijk om op het
betreffende perceel een woning te bouwen. Bij de gemeente Enschede is echter geen
verzoek tot herziening van het bestemmingsplan aangaande deze locatie bekend.
Derhalve heeft er ook geen toetsing plaatsgevonden of woningbouw hier mogelijk is. Bij
het opstellen van het bestemmingsplan "Usselo" is destijds wel tijdens de inspraak
gesproken over mogelijke woningbouw op het betreffende perceel, maar dit is niet
gekoppeld aan een bouwaanvraag of herziening bestemmingsplan. Mocht de wens zijn
om dit perceel voor woningbouw te ontwikkelen dan kan hiertoe een formeel verzoek
worden ingediend bij de gemeente Enschede, waarna getoetst zal worden of de beoogde
ontwikkeling past binnen de kaders die gelden voor dit gebied.
5

c. De gemeente is vergeten in het plan op te nemen dat de nieuwe huizen alleen bestemd
zijn voor mensen uit Usselo of gebonden aan Usselo.
Gemeentelijk commentaar:
In een bestemmingsplan kan alleen bepaald worden dat een gebied de bestemming
'wonen' krijgt en wat onder wonen wordt verstaan. Een dergelijke specificering zoals
gewenst is in een bestemmingsplan niet mogelijk. Het stellen van verkapte bindingseisen
met betrekking tot uitgifte van bouwkavels is onrechtmatig wegens strijd met
Huisvestingswet. Het is daarom niet mogelijk voor de gemeente Enschede om de kavels
uitsluitend uit te geven aan bewoners komende uit Usselo.
3. […]
a. In het plan is de bestemming 'wonen' gegeven aan gronden welke binnen de stankcirkel
liggen van de schapenstal aan de […]. Bovendien is geen rekening gehouden met de
afstand tussen de bestemming 'wonen' en het agrarisch bouwblok gelegen aan de […].
Gemeentelijk commentaar:
Op de agrarische inrichting aan de […] is het Besluit landbouw milieubeheer van
toepassing. De beoogde ontwikkelingen kunnen worden geschaard onder stankcategorie
II van het Besluit (bebouwde kom of aaneengesloten woonbebouwing van beperkte
omvang in een overigens agrarische omgeving). Op basis hiervan dient de afstand,
gemeten vanaf het bouwblok tot aan de geprojecteerde woningbouw 100 meter te
bedragen. De afstand vanaf het meest zuidoostelijk mogelijke bouwblok aan de […] tot
aan het dichtstbij geprojecteerde bouwvlak bedraagt 103 meter. Daarnaast is er nog een
solitaire schapenstal ([…]) aanwezig niet gelegen binnen dit bouwblok maar wel
behorende bij de agrarische inrichting aan de […]. Omdat deze schapenstal niet is
gelegen binnen het eerder genoemde bouwblok kan gemeten worden vanaf de gevel van
de schapenstal tot de geprojecteerde woningen. De afstand is bepaald op 100 meter en
als zodanig vastgelegd op de plankaart middels bouwvlakken, waarbij in de regels is
opgenomen dat hoofdgebouwen binnen het bouwvlak gebouwd dienen te worden. Deze
wijze van meten en bestemmen is ook toegepast bij het opstellen van het geldende
bestemmingsplan Usselo: de bebouwingsgrens is bepaald aan de hand van de
milieucontouren, binnen de contour is de grond bestemd voor eengezinshuizen in 1
bouwlaag met een tweede bouwlaag toegestaan. De geprojecteerde woningen zijn dus
niet gelegen binnen de stankcontour van het agrarische bedrijf aan de […].
b. Aan de Rosinkweg is de bestemming 'verkeer-verblijfsgebied' gegeven, terwijl dit een
doorgaande weg is. Met deze bestemming kan de weg ook gebruikt worden voor
parkeergelegenheid, woonerf etc. Dit belemmert de doorgang van o.a. agrarisch verkeer.
De gemeente probeert daarnaast met dit plan de Naamloze weg binnen de bebouwde
kom te krijgen, terwijl deze in het buitengebied ligt. De gemeente had twee afzonderlijke
plannen in moeten dienen, aan weerszijden van de Rosinkweg want de doorgaande
wegen horen niet in dit plan.
Gemeentelijk commentaar:
De keuze voor de bestemming 'Verkeers-verblijfsgebied' is gebaseerd op de toepassing
van de Enschedese standaard voor het opstellen van bestemmmingsplannen conform
landelijke Standaard voor Bestemmingsplannen (SVBP) 2008. De bestemming 'Verkeerverblijfsgebied'
wordt gekozen voor gebiedsontsluitingswegen, erftoegangswegen en
woonerven. Deze bestemming richt zich dan met name op langzaam verkeer en draagt
het karakter van een verblijfsgebied. Dit zijn voornamelijk de 30 km/uur zones waar de
verblijfsfunctie belangrijker is dan de verkeersfunctie. Gezien de toekomstige ruimtelijke
structuur van een wooncluster is in eerste instantie gekozen voor de bestemming
'Verkeer-verblijfsgebied". De grens van de bebouwde kom (die net ten noorden van het
plangebied ligt) en de toegestane maximale snelheid over de wegen in het plangebied
(60 km/u) wijzigen echter niet, waardoor de bestemming 'Verkeer', zoals de heer
Westendorp voorsteld, passender is in deze situatie. Op dit punt zullen de plankaart en
regels aangepast worden. Binnen de bestemming 'Verkeer' zijn ook
parkeervoorzieningen mogelijk.
6

Voor de beoogde woningbouw is echter artikel 10 van de planregels van toepassing.
Hierin staat opgenomen dat ten behoeve van het parkeren in voldoende mate op eigen
onbebouwd terrein behorende bij het gebouw dient te worden voorzien. Zoals uit
onderstaande principe-profielen blijkt worden er geen parkeervoorzieningen langs de
wegen aangelegd. De inrichting van de wegen is mede afgestemd op het gebruik door
landbouwverkeer. Hieronder staan de principe-wegprofielen, waarbij voor beide wegen
een wegbreedte is opgenomen van 4 meter. Dit komt overeen met de huidige breedte
van de Rosinkweg (de Naamloze weg heeft nu een smaller profiel) en zal als zodanig
geen belemmering veroorzaken voor landbouwverkeer.
Principedoorsnede Rosinkweg
Principedoorsnede Naamloze weg
7

In een bestemmingsplan wordt niet bepaald waar de grens van de bebouwde kom ligt.
Aan de ligging van de bebouwde kom wordt door de nieuwe ontwikkelingen niets
gewijzigd, deze blijft liggen ten noorden van het plangebied. De Naamloze weg is (net als
een deel van de Rosinkweg) meegenomen omdat de herinrichting van de weg onderdeel
uitmaakt van de grondexploitatie. In tegenstelling tot het bestemmingsplan “Usselo”
worden er in dit plan wel woningen ontsloten via de Naamloze Weg. Daarnaast zou er
een solitair liggend stuk van de Naamloze weg ontstaan, waar nog het bestemmingsplan
"Buitengebied 1996" voor zou gelden. Daarom is er voor gekozen om dit laatste stuk weg
aan de zijde van de Wissinksdijk ook mee te nemen in het plan.
c. Het nieuwe bestemmingsplan mag op geen enkele wijze nadeel opleveren voor het
agrarisch bedrijf aan de […], nu of in de toekomst.
Gemeentelijk commentaar:
De nieuw geprojecteerde woningen vormen geen belemmering voor de huidige
uitoefening van het agrarisch bedrijf aan de […], zoals blijkt uit de beantwoording onder
punt a. Voor toekomstige ontwikkelingen is de nieuwbouw aan de Rosinkweg niet
maatgevend. In de directe nabijheid van het agrarisch bedrijf zijn bestaande woningen
gelegen. De dichtstbijzijnde woning is gelegen op een afstand 37 meter. Deze woning is
dus bepalend bij mogelijke toekomstige uitbreidingen. De opgenomen afstand van 100
meter ten opzichte van de schapenstal (die zelfs buiten het agrarisch bouwperceel is
gelegen) is dan ook opgenomen om een goed woon- en leefklimaat voor de
geprojecteerde woningen te waarborgen.
4. Vereniging tot behoud van Usselo en de Usseleres […] te Usselo
a. De doorgaande wegen (Rosinkweg en onbenoemde weg) moeten doorgaande wegen
blijven. Voor beide wegen moet 30 km als maximum snelheid gaan gelden.
Gemeentelijk commentaar:
Beide wegen blijven doorgaande wegen, alleen de bestrating zal gewijzigd worden. Gelijk
aan andere wegen buiten de bebouwde kom met een dergelijk wegprofiel zal voor beide
wegen 60 km/u als maximum snelheid gaan gelden.
b. Het groen mag niet worden verwijderd, zodat de geschetste inpassing in het landschap
ook werkelijkheid wordt.
Gemeentelijk commentaar:
Zie beantwoording onder punt 2a.
c. Beide wegen moeten vrijblijven van parkeerhavens voor auto's.
Gemeentelijk commentaar:
Zie beantwoording onder punt 1c.
d. De doorgaande wegen mogen niet worden voorzien van lantaarnpalen.
Gemeentelijk commentaar:
De woningbouwontwikkeling blijft buiten de bebouwde kom liggen en het is daarom geen
automatisme om verlichting te plaatsen. De raad heeft zelfs verzocht om verlichting in het
buitengebied te voorkomen of zelfs weg te halen. Verwacht mag worden dat toekomstige
bewoners van de woningen toch om verlichting gaan vragen en bij een cluster van
woningen in het buitengebied wordt meestal toch wel beperkt verlich, met name vanuit
veiligheidsoverwegingent. Daarom zullen op enkele strategische plaatsen (nabij
kruispunten) energiezuinige en milieuvriendelijke verlichting geplaatst worden, die weinig
uitstraalt naar de omgeving.
8

e. Indien de wegen verhard worden dient er een klinkerbestrating met daarin geïntegreerd
verkeersdrempels te worden aangebracht. De wegen mogen ook onverhard blijven.
Gemeentelijk commentaar:
Zoals bij de beantwoording onder 3b genoemd zullen de wegen worden voorzien van
klinkerbestrating.
f. De gronden mogen uitsluitend worden uitgegeven aan bewoners komend uit Usselo. Dit
dient expliciet te worden vastgelegd. Er is elders voldoende grond voorhanden om te
bouwen voor andere groepen.
Gemeentelijk commentaar:
Zie beantwoording onder punt 2c.
g. Toekomstige bewoners dienen te worden geïnformeerd dat zij komen te wonen in een
landelijke omgeving, met bijbehorende geluidsbelasting van van omliggende agrarische
bedrijvigheid.
Gemeentelijk commentaar:
Ten behoeve van de kaveluitgifte zal een brochure opgesteld worden waarin aandacht
besteed zal worden aan de landelijke ligging en de daarmee samenhangende aspecten.
h. Vraag is of het mogelijk is om een aantal woningen levensloopbestendig te maken voor
oudere inwoners uit Usselo (mede gezien de snelle vergrijzing).
Gemeentelijk commentaar:
De gemeente Enschede geeft de kavels uit, de uiteindelijke invulling is aan de afnemers
van de kavels. Een uitwerking in een levensloopbestendige woning is gezien de omvang
van het bouwvlak mogelijk, maar er wordt vanuit de gemeente niet op gestuurd.
i. Het geldende herinrichtingsplan Enschede-Zuid uit 2000 geeft aan dat op bouwvlak 4
geen bebouwing wordt toegestaan. De Raad heeft bebouwing hierop in voorgaande jaren
geweigerd.
Gemeentelijk commentaar:
Zie beantwoording onder punt 2a.
9