Digitale Nieuwsbrief, maart 2009 - Rboi

MAART 2009
ieuwsBRIEF
DIGITALE
NIEUWSBRIEF RBOI EN BURO VIJN
Intro
Hierbij ontvangt u een speciale Nieuwsbrief van Buro Vijn en RBOI.
Deze Nieuwsbrief gaat specifi ek over de digitalisering. Wij hebben hiervoor
gekozen omdat velen van u momenteel bezig zullen zijn met de
voorbereidingen voor de in dit kader belangrijke datum van 1 juli 2009.
Op deze datum moet er immers digitaal worden gewerkt conform de
Regeling standaarden ruimtelijke ordening (Rsro). Het overgangsjaar is
dan voorbij.
Wij hopen in deze Nieuwsbrief nog wat aandachtspunten te benoemen
die u bij uw voorbereiding, of wellicht al bij het digitaal werken, kunt
gebruiken. Natuurlijk kunt u voor meer informatie ook altijd contact met
ons opnemen.
Stand van zaken
Zoals het er nu uitziet, gaat de digitaliseringsverplichting op 1 juli van dit
jaar door. Er is momenteel wel sprake van druk uit de praktijk op de VNG
en op het ministerie van VROM om de verplichting geheel of gedeeltelijk
uit te stellen.
Begin april is er een bestuurlijk overleg over de datum van 1 juli
2009. Het is uiteindelijk aan de minister om een besluit te nemen.
Wat de minister ook mag besluiten, het is voor alle betrokken
partijen verstandig om toch naar de meergenoemde datum toe te
werken. Eventueel uitstel is immers geen afstel. In onze adviespraktijk
gaan wij gewoon uit van de datum van 1 juli 2009. Deze datum staat ook
in het onlangs aangepaste Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In onze beleving
moeten we dan ook een heel eind kunnen zijn. Wellicht nog niet in
optimale vorm, maar in ieder geval op een zodanige wijze dat de wettelijke
taken ten aanzien van de digitalisering kunnen worden uitgevoerd.
Overgangsrecht
Zoals hiervoor is vermeld, is er een aangepast Bro verschenen. Dit
Bro bevat ook nieuw overgangsrecht ten aanzien van de digitalisering.
In het vorige Bro was dit niet goed opgenomen. Er is nu bepaald dat alle
besluiten, plannen, visies et cetera die ná 1 juli 2009 ter inzage worden
gelegd, aan de digitaliseringsverplichtingen moeten voldoen. Anders
gezegd: alles dat vóór 1 juli 2009 in
het kader van de vaststelling van een
besluit ter inzage wordt gelegd, mag
nog op de huidige wijze gebeuren.
De digitaliseringsverplichting geldt
niet voor uitwerkingsplannen en
wijzigingsplannen op basis van
vigerende bestemmingsplannen.
Deze plannen mogen nog in analoge
vorm worden vastgesteld. Ditzelfde
geldt ook voor bestemmingsplannen
die worden gemaakt ter uitvoering
van een onthouding van goedkeuring.
Deze plannen mogen nog worden
gemaakt in de vorm van het plan
dat gerepareerd (correctief herzien)
wordt.
INHOUDSOPGAVE
● Intro
● Stand van zaken
● Overgangsrecht
● Implementatie
● Digitale structuurvisie
● Masterclass Ruimtelijke Ordening
● Aangepaste RO-Standaarden
● Beheer RO-Standaarden
● Bestemmingsplannen en andere
instrumenten via internet
● Stappenplan bronhouders RO-Online
● Speedteam voor kleine ruimtelijke
instrumenten
● Aanmelden RO-Online
● Het Digitale Wro-instrumenten Boek
● Nieuwe versie RO-Online beschikbaar
● Reparatie-Wro en Invoeringswet Wro
Implementatie
Veel gemeenten zijn zich aan het voorbereiden
op 1 juli 2009. Belangrijk hierbij is dat een
gemeente voor zichzelf op een rijtje zet wat ze
vindt dat ze als gemeente moet kunnen. Is dit
bijvoorbeeld alleen het authentiek maken van
digitale ruimtelijke informatie en dit vervolgens
op internet plaatsen of is dit ook het maken van
de digitale ruimtelijke informatie. Als dit laatste
het geval is, is vervolgens de vraag welke digitale
informatie je als gemeente wilt maken: alles of
bijvoorbeeld alleen een voorbereidingsbesluit of
een projectbesluit. Vervolgens zullen er binnen
de organisatie keuzes moeten worden gemaakt
wie wat gaat doen, hoe deze activiteiten in
de werkprocessen worden ingepast en welke
technische applicaties hiervoor nodig zijn.
Voor een gemiddelde gemeente zullen dit niet
onoverkomelijke keuzes zijn, maar de keuzes
moeten wel worden gemaakt. Op 1 juli moet
bekend zijn wie wat doet. Buro Vijn en RBOI
ondersteunen momenteel veel gemeenten en
provincies bij het maken van deze keuzes. Dit
gebeurt in verschillende vormen: het schrijven
van een implementatieplan, het organiseren en
het begeleiden van workshops, het uitbrengen
van gerichte adviezen en het daadwerkelijk
laten zien hoe de techniek werkt en wat er moet
gebeuren.
01

nieuwsnieuwsn
Digitale structuurvisie
De Wro maakt een onderscheid in
beleidsinstrumenten en uitvoeringsinstrumenten.
De structuurvisie is een beleidsinstrument.
Voor een gemeente is het van belang te
beschikken over één of meer structuurvisies.
Een structuurvisie leidt in het algemeen tot
een betere ruimtelijke ordening en maakt het
eenvoudiger om een uitvoeringsinstrument,
zoals bijvoorbeeld het bestemmingsplan, in
te zetten. Ook kan een structuurvisie nodig
zijn om tot een bovenplanse verevening van
kostenverhaal te kunnen komen.
Een structuurvisie moet ook digitaal worden
vastgelegd, vastgesteld, beschikbaar worden
gesteld en raadpleegbaar worden gemaakt.
Momenteel worden er door ons diverse digitale
structuurvisies gemaakt. Belangrijk aspect bij
het opstellen van een digitale structuurvisie is
dat er tijdig wordt onderkend dat deze ook goed
digitaal raadpleegbaar moet zijn. Dit betekent
dat er toegewerkt moet worden naar herkenbare
vlakken (“objecten”) waaraan de betreffende
beleidsinformatie is gekoppeld. Bij het schrijven
van de structuurvisie moet hiermee rekening
worden gehouden. De digitalisering bepaalt
niet de inhoud van de structuurvisie, maar wel
de vorm waarin deze zich manifesteert. Bij het
opstellen van structuurvisies dient hiermee
rekening te worden gehouden.
Masterclass Ruimtelijke Ordening
Buro Vijn en RBOI hebben de afgelopen
jaren veel cursussen verzorgd op het gebied
van de ruimtelijke ordening. De inzet van het
instrumentarium en de digitalisering hebben
hierbij vaak centraal gestaan. De RBOI-
Groep heeft het idee opgevat om dit jaar
een Masterclass Ruimtelijke Ordening te
organiseren waarbij op een hoog, maar ook
praktisch, niveau alle aspecten van de Wro
(instrumenten, digitalisering, procedures,
omgevingsaspecten, visie en beleid) worden
behandeld. De deelnemers zijn na het volgen
van de Masterclass optimaal geïnformeerd en
kennen alle kneepjes van het vak. Het aantal
deelnemers per Masterclass is beperkt. Meer
informatie over de Masterclass is binnenkort
te vinden op de sites van de bureaus en op
de nieuwe website www.masterclassro.nl.
De leiding van de Masterclass is in handen
van mr. Jur van der Velde van Buro Vijn en mr.
Marlies Pietermaat van RBOI-Rotterdam. De
Masterclass is een aanrader voor iedereen die
meer wil weten over de ruimtelijke ordening!
Aangepaste RO-Standaarden
Het maken van standaarden is niet eenvoudig. Er sluipen snel foutjes
in. Dit is het afgelopen jaar gebleken. Tijdens het werken met de
standaarden en bij het maken van de applicaties is naar voren gekomen
dat de huidige standaarden enkele foutjes bevatten die voor een goede
werking van de standaarden zo snel mogelijk gerepareerd moesten
worden. Deze reparatie heeft inmiddels plaatsgevonden. Het betrof hier
relatief kleine wijzigingen. Naast de noodzaak van de wijziging is bij het
bepalen van de wijzigingen ook gekeken naar de impact op de praktijk.
Uitgangspunt hierbij was om de praktijk niet onnodig te belasten met
wijzigingen. Dit komt het implementatieproces immers niet ten goede.
De aangepaste versie van de RO-Standaarden is te vinden op de site
van Geonovum: www.geonovum.nl.
Beheer RO-Standaarden
Een goed beheer van de RO-Standaarden is van groot belang. Het
beheer is door VROM opgedragen aan Geonovum te Amersfoort.
Eventuele opmerkingen ten aanzien van de RO-Standaarden kunnen
ook aan Geonovum worden doorgegeven. Dit kan via een formulier
dat via de site van Geonovum (www.geonovum.nl) is in te vullen.
Door Geonovum wordt periodiek bezien in hoeverre de gemaakte
opmerkingen tot een aanpassing van de standaarden moeten leiden
en wanneer dit moet geschieden. Geonovum brengt hierover advies uit
aan VROM. Het is uiteindelijk de minister van VROM die moet besluiten
of de standaarden worden aangepast. Gelet op de mogelijke gevolgen
voor de praktijk, wordt er zorgvuldig omgegaan met het aanbrengen
van eventuele wijzigingen. Uitgangspunt is om niet te pas en te onpas
met wijzigingen te komen.
Ten behoeve van het Beheer zijn er twee werkgroepen ingesteld:
de Beheergroep Ruimtelijke Ordening Standaarden (BROS) en de
Adviesgroep Digitale Wro. De Beheergroep bekijkt en bespreekt
mogelijke wijzigingsvoorstellen en brengt advies uit aan de
Adviesgroep. Deze beoordeelt de uitgebrachte adviezen
en geeft aan of de adviezen van de Beheergroep kunnen
worden doorgestuurd naar VROM. De stukken van
beide werkgroepen zijn openbaar en zijn ook te
vinden op de site van Geono-vum. Hier is ook de
samenstelling van de groepen te vinden. De
RBOI-Groep is door mr. Jur van der Velde
van Buro Vijn vertegenwoordigd
in de Beheergroep.
02

MAART 2009
ieuws
BRIEF
DIGITALE NIEUWSBRIEF RBOI EN BURO VIJN
Bestemmingsplannen en andere instrumenten via
internet
Met www.ruimtelijkeplannen.nl biedt de rijksoverheid gemeenten en
provincies een voorziening waarvan zonder extra eigen inspanningen
voor de verplichte verbeelding van de ruimtelijke instrumenten gebruik
kan worden gemaakt. Verwijzing naar of gebruikmaking van RO-Online
is echter niet verplicht. Overheden kunnen er ook voor kiezen om hun
ruimtelijke instrumenten naast RO-Online op eigen wijze te ontsluiten en
te verbeelden. Voorwaarde is uiteraard wel dat aan de Rsro en de daarin
voorgeschreven standaarden wordt voldaan.
Op RO-Online verschijnen inmiddels de eerste instrumenten. Wat
opvalt, is dat de overzichtelijkheid en leesbaarheid hiervan door een
aantal factoren worden beperkt. Dit heeft o.a. te maken met het niveau
waarop moet worden ingezoomd voordat de instrumenten leesbaar
worden, de gebruikte ondergrond, de grote hoeveelheid informatie die
wordt gepresenteerd op het moment dat er voor een gebied meerdere
instrumenten van toepassing zijn en de vorm waarin dit gebeurt. Met
name voor de niet professionele gebruiker kan het daardoor soms lastig
zijn om specifi ek gewenste informatie uit het systeem te halen.
Gemeenten die hun burgers een meer op hun eigen inzichten gerichte
voorziening willen bieden (bijvoorbeeld op hun eigen website), kunnen
hiervoor bij Buro Vijn en RBOI terecht. Wij kunnen adviseren over de
mogelijkheden van de verschillende software en/of u ondersteuning
bieden om opgestelde instrumenten met behulp daarvan op het internet
te verbeelden. Dit biedt de mogelijkheid om informatie op een andere
manier en mogelijk gerichter aan te bieden, om “eigen” ondergronden
met een duidelijke perceelsaanduiding te hanteren (bijvoorbeeld een
fragment van de Grootschalige Basiskaart), om ruimtelijke instrumenten
te combineren met andere ruimtelijke data of om in combinatie hiermee
wellicht dienstverlening aan te bieden die RO-Online niet biedt.
Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan een reactiemogelijkheid
bij perioden van tervisielegging, zoals inspraak of het indienen
van zienswijzen.
Stappenplan bronhouders RO-Online
Er komen steeds meer praktische vragen over het gebruik van
RO-Online binnen. Op het kennisplein Wro op de VROM website zijn
daarom de veelgestelde vragen & antwoorden gepubliceerd.
Zie http://www.vrom.nl/pagina.html?id=38732. Voor bronhouders die
plannen willen zetten op RO-Online is het ‘Stappenplan bronhouders’
gepubliceerd.
Speedteam voor kleine ruimtelijke
instrumenten
Buro Vijn heeft voor het opstellen van
kleinere digitale instrumenten een speciaal
“Speedteam” ingesteld. Het gaat daarbij om
voorbereidingsbesluiten, postzegelbestemmingsplannen,
projectbesluiten, wijzigingsen
uitwerkingsplannen e.d. voor vaak
perceelsgebonden ontwikkelingen. Kenmerkend
voor de werkwijze van het Speedteam is dat
de instrumenten volledig digitaal volgens de
RO-standaarden 2008 worden gemaakt via een
eigen, korte planning (circa 2 à 3 weken). Het
Speedteam levert zowel complete instrumenten
(verbeelding, regels, besluiten, toelichting)
als onderdelen hiervan. Hierdoor is het voor
overheden dus ook mogelijk om het opstellen
van bepaalde onderdelen (bijvoorbeeld de
ver-beelding) uit te besteden, terwijl andere
onderdelen (besluit) worden aangeleverd en/of
in eigen be-heer worden gemaakt.
Opdrachten kunnen op verschillende manieren
bij het Speedteam van Buro Vijn worden
ondergebracht, bijvoorbeeld individueel,
in pakketten of via raamcontracten. Het
Speedteam wordt binnenkort ondersteund door
middel van een speciale website.
Aanmelden RO-Online
Naast inhoudelijke vragen over de Wro, kunt
u nu ook bij de helpdesk Wro terecht voor het
aanmelden als bronhouder en
voor het aanvragen van een
toegangscode en wachtwoord
voor de Index. Graag onder
vermelding van organisatienaam,
contactpersoon en e-mailadres.
Binnen een week heeft u de
informatie in huis. De helpdesk
is per mail bereikbaar via
helpdesk.wro@senternovem.
nl of telefonisch tussen
9:00 en 12:00
via (070) 373 50 40.
03

MAART 2009
ieuwsBRIEF
DIGITALE NIEUWSBRIEF RBOI EN BURO VIJN
Het Digitale Wro-instrumenten Boek
Vorig jaar zijn door RBOI en Buro Vijn in samenwerking met Sonsbeek
Adviseurs in het kader van de implementatie van de RO-standaarden
2008 van alle Wro-instrumenten digitale voorbeelden gemaakt.
Deze zijn te vinden op de website
van Geonovum (www.geonovum.
nl) en kunnen door iedereen worden
gebruikt. Omdat de voorbeelden erg
informatief zijn, is op basis hiervan
‘Het digitale Wro-instrumenten Boek’
gemaakt, waarin de voorbeelden
worden beschreven en waarin per
instrument een korte toelichting wordt
gegeven. Zo wordt onder andere
vermeld wat het instrument inhoudt,
welke voorbereidingsprocedure een
instrument moet doorlopen, wat de
digitale aspecten van de procedure zijn en uit welke onderdelen een
instrument bestaat. Tevens wordt een analoge verbeelding getoond
en wordt per ruimtelijke instrument een tip gegeven. Het boek is fraai
in full colour vormgegeven en leest gemakkelijk. Het is geen formele
Handreiking of een ingewikkeld studieboek, maar meer een leuke en
informatieve kennismaking met de digitale instrumenten uit de Wro.
Degenen die meer willen weten over dit boek kunnen contact opnemen
met Buro Vijn of RBOI.
Nieuwe versie RO-Online beschikbaar
Sinds kort is RO-Online gemigreerd naar versie 1.2. De meest in
het oog springende verandering is dat nu alle Wro-instrumenten
door RO-Online worden ondersteund. Daarnaast is het nu mogelijk
PDF-plancontourplannen volgens PRPCP2008 aan te bieden aan
RO-Online en te valideren met de Validator. Begin mei volgt versie 1.3
waarin o.a. de ondersteuning van de RO Standaarden 2008 v1.1 zijn
verwerkt.
RO-Online is te vinden op http://www.ruimtelijkeplannen.nl, de
Validator op http://validator.ruimtelijkeplannen.nl/.
Reparatie-Wro en Invoeringswet Wro
Bij de Tweede Kamer ligt een wetsvoorstel met voorstellen voor reparatie
van een aantal VROM-wetten (kamerstuk 31750). Onlangs is een nota
van wijziging uitgekomen met enkele belangrijke onderdelen:
● beheersverordening is altijd mogelijk;
● oude bouwplannen vallen niet onder de Grondexploitatiewet;
● toevoegen uitwerkingsplan en wijziging van coördinatieregeling;
● expliciete basis voor ontheffi ng van AMvB, provinciale verordening
en exploitatieplan;
● aanhouding bouwvergunning in verband met bestemmingsplan.
Deze nota van wijziging is te vinden op de site van VROM. Het is de
bedoeling dat de Reparatiewet op 1 juli in werking treedt.
RBOI - Rotterdam bv
Delftsestraat 17a
Postbus 150
3000 AD Rotterdam
Telefoon (010) 413 06 20
Fax (010) 412 10 39
E-mail
Internet
info@rboi.nl
www.rboi.nl
RBOI - Middelburg bv
Nieuwstraat 27
Postbus 430
4330 AK Middelburg
Telefoon (0118) 63 33 44
Fax (0118) 62 33 61
E-mail
Internet
Buro Vijn bv
Stania State
Rengersweg 98
Postbus 81
9062 ZJ Oenkerk
mburg@rboi.nl
www.rboi.nl
Telefoon (058) 256 25 25
Fax (058) 256 40 40
E-mail
Internet
Nadere informatie
info@burovijn.nl
www.burovijn.nl
Heeft u vragen, reacties of belangstelling
voor nadere informatie? Graag een
telefoontje naar:
RBOI - Rotterdam bv
Theo Hoedemaker
Telefoon (010) 413 06 20
RBOI - Middelburg bv
Risto Louws
Telefoon (0118) 63 33 44
04
25 jaar
adviseurs ruimtelijke ordening
Buro Vijn bv
Aukje van der Woude
Telefoon (058) 256 40 62