5 januari 2009 - Veiligheidsregio IJsselland
04.01.2015 • Views
Share Embed Flag

5 januari 2009 - Veiligheidsregio IJsselland

5 januari 2009 - Veiligheidsregio IJsselland

5 januari 2009 - Veiligheidsregio IJsselland

SHOW MORE
SHOW LESS
ePAPER READ
DOWNLOAD ePAPER
veiligheidsregio.ijsselland.nl

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

START NOW

Aan de leden van het Veiligheidsbestuur <strong>IJsselland</strong><br />

datum vrijdag 19 december <strong>2009</strong><br />

kenmerk 20082131 HA J. Pieneman<br />

doorkiesnummer (038) 428 1404<br />

onderwerp uitnodiging vergadering 5 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong><br />

Geachte leden,<br />

Het is mij een genoegen om u, namens de voorzitter, te mogen uitnodigen voor de eerste<br />

bijeenkomst van het algemeen bestuur (het veiligheidsbestuur) van de nieuwe <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

<strong>IJsselland</strong>.<br />

Deze bijeenkomst zal worden gehouden op:<br />

- Datum : maandag 5 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong><br />

- Tijd : 13.30 – 14.00 uur<br />

- Plaats : <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> in Zwolle<br />

De agenda en de bijbehorende documenten treft u aan als bijlagen. Centraal daarin staat de<br />

vaststelling/bekrachtiging van regelingen en besluiten die noodzakelijk zijn voor de <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

<strong>IJsselland</strong>. De onderwerpen op de agenda waren inhoudelijk aan de orde in het veiligheidsbestuur<br />

i.o. op 17 december 2008.<br />

U ontving een afzonderlijke uitnodiging voor de startbijeenkomst, die om 14.00 uur begint.<br />

Hoogachtend,<br />

I. van der Sloot, secretaris <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong><br />

Postadres<br />

Postbus 1453<br />

8001 BL Zwolle<br />

T (038) 428 14 28<br />

F (038) 428 15 09<br />

I www.veiligheidsregio-ijsselland.nl<br />

E info@veiligheidsregio-ijsselland.nl<br />

Bestuursbureau<br />

Bezoekadres<br />

Zeven Alleetjes 1<br />

8011 CV Zwolle

agenda<br />

betreft<br />

Veiligheidsbestuur <strong>IJsselland</strong><br />

datum 5 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong><br />

tijd<br />

13.30 – 14.00 uur<br />

plaats <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong>, Zeven Alleetjes 1 in Zwolle (vergaderruimte C127)<br />

1. Opening 13.30 uur<br />

2. Samenstelling Dagelijks Bestuur<br />

Bijlage<br />

3. Regelingen en besluiten <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

Bijlage ter vaststelling<br />

4. Sociaal plan Regio IJssel-Vecht<br />

Bijlage ter bekrachtiging<br />

5. Overdrachtsdocument <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> en Regio IJssel-<br />

Vecht<br />

Bijlage ter vaststelling<br />

6. Begroting en begrotingswijziging <strong>2009</strong><br />

Bijlage ter vaststelling<br />

7. Incidentele kosten <strong>2009</strong><br />

Bijlage ter instemming<br />

8. Veiligheidsdirectie: instelling, samenstelling, taken en instructie<br />

Bijlage ter instemming<br />

9. Inrichting organisatie <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

Bijlagen ter kennisneming<br />

10. Samenwerkingsconvenant <strong>Veiligheidsregio</strong> en Regionaal College Politie<br />

<strong>IJsselland</strong><br />

Bijlage ter vaststelling<br />

[m:\veiligheidsregio\ab veiligheidsbestuur\5 <strong>januari</strong> 2008\<strong>2009</strong>.01.05 agenda vb.doc]

vervolgblad 2<br />

11. Rondvraag<br />

12. Sluiting 14.00 uur

agendapunt<br />

betreft<br />

Algemeen bestuur<br />

datum 5 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong><br />

agendapunt 2<br />

onderwerp<br />

informant<br />

portefeuillehouder<br />

Samenstelling dagelijks bestuur<br />

I. van der Sloot<br />

H.J. Meijer<br />

Te besluiten:<br />

1. het aantal leden van het dagelijks bestuur, inclusief de voorzitter, te handhaven op<br />

vijf;<br />

2. de vier leden voor het dagelijks bestuur aan te wijzen.<br />

Argumenten:<br />

De gemeenschappelijke regeling <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> regelt dat het algemeen bestuur<br />

telkens voor een periode van vier jaren het aantal te vervullen plaatsen in het dagelijks<br />

bestuur naast die van de voorzitter bepaalt. Het wijst uit de burgemeesters in zijn midden de<br />

leden van het dagelijks bestuur aan om die plaatsen te vervullen.<br />

Het voorstel is om bij de opbouw van de <strong>Veiligheidsregio</strong> het aantal leden van het dagelijks<br />

bestuur, inclusief de voorzitter, te handhaven op vijf. De voorzitter van de <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

is voorzitter van het dagelijks bestuur en maakt naast deze 4 leden deel uit van<br />

het dagelijks bestuur.<br />

Taken en bevoegdheden van het dagelijks bestuur<br />

Naast de taken en bevoegdheden die de wet en deze regeling overigens aan het dagelijks<br />

bestuur opdragen, heeft dit bestuur de volgende taken en bevoegdheden:<br />

a. het dagelijks bestuur van de veiligheidsregio te voeren, voor zover niet bij of krachtens<br />

de wet of deze regeling het algemeen bestuur of de voorzitter hiermee is belast;<br />

b. beslissingen van het algemeen bestuur voor te bereiden en uit te voeren, tenzij bij of<br />

krachtens de wet of deze regeling de voorzitter hiermee is belast;<br />

c. regels vast te stellen over de ambtelijke organisatie van de veiligheidsregio;<br />

d. ambtenaren te benoemen, te schorsen en te ontslaan, voor zover het algemeen bestuur<br />

zich deze bevoegdheid niet heeft voorbehouden;<br />

e. tot privaatrechtelijke rechtshandelingen van de veiligheidsregio te besluiten;<br />

[m:\veiligheidsregio\ab veiligheidsbestuur\5 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong>\<strong>2009</strong>.01.05 samenstelling dagelijks

vervolgblad 2<br />

f. de belangen van het openbaar lichaam te behartigen bij andere overheden, instellingen<br />

of personen, waarmee contact voor de veiligheidsregio van belang is;<br />

g. de vermogenswaarden van de veiligheidsregio te beheren;<br />

h. de controle op het beheer van de vermogenswaarden en de boekhouding te verzorgen,<br />

voor zover deze niet aan anderen toekomt;<br />

i. te besluiten namens de veiligheidsregio, het dagelijks bestuur of het algemeen bestuur<br />

om rechtsgedingen, bezwaarprocedures of administratief beroepsprocedures te voeren of<br />

handelingen ter voorbereiding daarop te verrichten, tenzij het algemeen bestuur, voor zover<br />

dit het algemeen bestuur aangaat, in voorkomende gevallen anders beslist;<br />

j. conservatoire maatregelen te nemen zowel in als buiten rechte en alles te doen wat<br />

nodig is ter voorkoming van verjaring en verlies van recht of bezit;<br />

k. toezicht te houden op de bewaring en het beheer van de archiefbescheiden;<br />

l. voortdurend toezicht te houden op al wat het openbaar lichaam aangaat.<br />

portefeuilleverdeling<br />

Om deze taken als dagelijks bestuur uit te oefenen zal aan het dagelijks bestuur een portefeuilleverdeling<br />

worden voorgesteld. Uitgangspunt is dat een voorstel eerst met de portefeuillehouder<br />

wordt besproken voordat het geagendeerd wordt voor een vergadering van<br />

het dagelijks bestuur en algemeen bestuur.<br />

Het dagelijks bestuur stelt in zijn eerste vergadering na zijn verkiezing een portefeuilleverdeling<br />

vast. Het dagelijks bestuur deelt zijn besluit hierover mee aan het algemeen bestuur.

agendapunt<br />

betreft<br />

Veiligheidsbestuur<br />

datum 5 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong><br />

agendapunt 3<br />

onderwerp<br />

portefeuillehouder<br />

proceseigenaar<br />

Regelingen en besluiten <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

H.J. Meijer<br />

L. Sievers<br />

voorstel<br />

1. de regelingen, besluiten en beleidsnotities, genoemd in de bijgevoegde overzichten,<br />

(opnieuw) vaststellen;<br />

2. instemmen met de bijgevoegde kaders voor delegatie en mandaat van taken en bevoegdheden.<br />

toelichting<br />

1. Het Veiligheidsbestuur <strong>IJsselland</strong> i.o. stemde op 17 december 2008 inhoudelijk in met<br />

eenzelfde voorstel ter voorbereiding van de vaststelling in de bijeenkomst van 5 <strong>januari</strong><br />

<strong>2009</strong>.<br />

2. De gemeenschappelijke regeling <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> trad in werking op 1 <strong>januari</strong><br />

<strong>2009</strong>. Op dat moment is het nieuwe openbaar lichaam <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> ontstaan<br />

met een algemeen bestuur en een voorzitter. De verdere invulling gebeurt in deze<br />

bijeenkomst door vervolgbesluiten over ondermeer<br />

− de samenstelling van het Dagelijks Bestuur;<br />

− het overdrachtsdocument met de Regio IJssel-Vecht;<br />

− de uitvoering van het vastgestelde sociaal plan, de programmabegroting <strong>2009</strong> en<br />

het convenant met het regionaal college;<br />

− de uitwerking wat betreft de organisatiestructuur, veiligheidsdirectie, de secretarisfunctie<br />

en de afspraken over de commandanten in regionale dienst;<br />

− de afspraken over shared service met de GGD <strong>IJsselland</strong>;<br />

− de vaststelling van noodzakelijke regelingen en besluiten;<br />

3. Dit voorstel gaat over het laatstgenoemde punt. Als bijlagen treft u aan<br />

a. een overzicht (1) van vast te stellen regelingen (gebaseerd op regelingen RIJV);<br />

b. een overzicht (2) van (opnieuw) vast te stellen besluiten van de <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

<strong>IJsselland</strong> 2006-2008;<br />

bijlagen 5<br />

[m:\veiligheidsregio\ab veiligheidsbestuur\5 <strong>januari</strong> 2008\<strong>2009</strong>.01.05 regelingen en

vervolgblad 2<br />

c. een overzicht (3) van vast te stellen beleid/beleidsnotities personeel en organisatie<br />

(gebaseerd op regelingen RIJV);<br />

d. kaders voor delegatie en mandaat binnen de <strong>Veiligheidsregio</strong>. Dit in het belang van<br />

een goede organisatie en stroomlijning van de werkzaamheden. Deze kaders worden<br />

verder uitgewerkt in een nieuwe regeling van delegatie (van algemeen bestuur<br />

aan dagelijks bestuur) en mandaat (van dagelijks bestuur naar medewerkers).

Overzicht 1: vast te stellen regelingen (gebaseerd op regelingen RIJV)<br />

Onderwerp Hoofdpunten Voorstel<br />

1. Regeling voor het verstrekken<br />

van ambtelijke bijstand<br />

aan de leden van het Algemeen<br />

Bestuur<br />

2. Reglement van orde bij het<br />

spreekrecht van toehoorders<br />

op de publieke tribune<br />

3. Reglement van orde voor<br />

vergaderingen en andere<br />

werkzaamheden van het algemeen<br />

bestuur<br />

4. Verordening behandeling<br />

beroep- en bezwaarschriften<br />

5. Regeling interne afhandeling<br />

van klachten<br />

6. Besluit algemene voorwaarden<br />

dienstverlening aan gemeenten<br />

BESTUUR<br />

Procedure hoe leden AB ambtelijke bijstand<br />

kunnen krijgen<br />

Regels voor uitoefening van het spreekrecht<br />

door toehoorders in het AB<br />

Voorbereiding, inrichting en orde van vergadering<br />

AB<br />

Instelling commissie en procedure ter voorbereiding<br />

van beslissingen op gemaakte bezwaren<br />

en ingestelde administratieve beroepen<br />

Regels voor de behandeling van klachten tegen<br />

de Regio<br />

Regels voor specifieke dienstverlening van de<br />

regio aan een gemeente<br />

7. Delegatiebesluit Besluit tot overdracht van vooral privaatrechtelijke<br />

bevoegdheden van AB aan DB<br />

8. Mandaatregeling personeelsbesluiten<br />

9. Mandatering vaststelling tarieven<br />

Machtiging van het Dagelijks Bestuur aan de<br />

Algemeen Directeur om zelfstandig personeelsbesluiten<br />

te nemen die voortvloeien uit<br />

de CAR-UWO<br />

Mandatering van de bevoegdheid tot vaststelling<br />

van tarieven en de bevoegdheid tot<br />

tussentijdse wijziging van tarieven door het<br />

Algemeen Bestuur aan het Dagelijks Bestuur<br />

Regels voor ondertekening van documenten<br />

door anderen dan de voorzitter of secretaris<br />

Vaststellen. AB moet dit<br />

regelen (art. 22 WGR en<br />

33 Gem. wet 2001).<br />

Opnemen in RvO (pt 3)<br />

Vaststellen. Opnemen in<br />

RvO (pt 3)<br />

Vaststellen. AB moet dit<br />

regelen (art. 22 WGR en<br />

16 Gem. wet 2001)<br />

Aangepast vaststellen<br />

Aangepast vaststellen<br />

Niet vaststellen. Regels<br />

opgenomen in gemeenschappelijke<br />

regeling<br />

(art. 7)<br />

Aangepast vaststellen<br />

(deels geregeld in gemeenschappelijke<br />

regeling<br />

– art. 20)<br />

Aangepast vaststellen<br />

(zie pt 21 overzicht<br />

P&O2)<br />

Aangepast vaststellen<br />

10. Regeling mandatering tekenbevoegdheid<br />

Aangepast vaststellen<br />

11. Regels overeenkomsten Regels voor het aangaan en beheren van Aangepast vaststellen<br />

overeenkomsten<br />

12. Archiefverordening Zorg voor en beheer van de archieven Vaststellen (verplicht<br />

volgens Archiefwet)<br />

13. Besluit Informatiebeheer Voorschriften voor het beheer van documenten<br />

Vaststellen (uitwerking<br />

en archieven<br />

van pt. 12)<br />

14. Algemene inkoopvoorwaarden<br />

Voorwaarden die gelden in situaties waarin Vaststellen<br />

de Regio als koper optreedt<br />

PERSONEEL EN ORGANISATIE<br />

15. Arbeidsvoorwaardenregeling<br />

CAR/UWO<br />

Collectieve Arbeidsvoorwaarden Regeling<br />

(CAR, waaraan alle gemeenten gebonden<br />

zijn) en de Uitwerkingsovereenkomst (UWO)<br />

16. Bezoldigingsregeling Regels over de bezoldiging van medewerkers<br />

(inschaling, periodieke verhoging, overwerk<br />

e.d.)<br />

17. Regeling werving en selectie<br />

18. Reglement levensloopregeling<br />

de<br />

Regels voor deelname aan en toepassing van<br />

levensloopregeling<br />

19. Regeling functiebeschrijving<br />

en functiewaardering<br />

Vaststellen (zie pt 1<br />

overzicht P&O2)<br />

Vaststellen (zie pt 7<br />

overzicht P&O2)<br />

Werving en selectie medewerkers Vaststellen (zie pt 26<br />

overzicht P&O2)<br />

Vaststellen (zie pt 22<br />

overzicht P&O2)<br />

Opstellen van organieke functiebeschrijvingen;<br />

wijze van waardering van functies overzicht<br />

Vaststellen (zie pt 27<br />

P&O2)

Onderwerp Hoofdpunten Voorstel<br />

20. Regeling klokkenluiders Regeling voor melding van een vermoeden<br />

van een misstand bij de direct leidinggevende,<br />

diens leidinggevende of de vertrouwenspersoon<br />

21. Regeling normering gratificaties<br />

22. Aanwijzingsbesluit bedrijfsgezondheidsdiensheidsdienst<br />

Aanwijzing Arbo Unie als bedrijfsgezond-<br />

23. Regeling openbaar vervoer Voorwaarden voor een tegemoetkoming in de<br />

kosten van openbaar vervoer voor woonwerkverkeer<br />

24. Regeling reis – en verblijfkosten<br />

met bedragen kosten voor dienstreizen<br />

Regels voor vergoeding van reis- en verblijf-<br />

25. Regeling fietsplan Voorwaarden en procedure voor aanschaf en<br />

gebruik van een fiets voor woon-werkverkeer<br />

26. Regeling uitwisseling eindejaarsuitkering<br />

Vaststellen (zie pt 19<br />

overzicht P&O2)<br />

Normen voor de omvang van gratificaties Vaststellen (zie pt 10<br />

overzicht P&O2)<br />

Vaststellen (zie pt 6<br />

overzicht P&O2)<br />

Vaststellen (zie pt 30<br />

overzicht P&O2)<br />

Toepassing fiscale regeling voor uitwisseling<br />

eindejaarsuitkering en vergoeding reiskostenvergoeding<br />

woon-werkverkeer<br />

Vaststellen (zie pt 11<br />

overzicht P&O2)<br />

Vaststellen (zie pt 29<br />

overzicht P&O2)<br />

Vaststellen (zie pt 28<br />

overzicht P&O2)<br />

27. Richtlijnen lief en leed Richtlijnen voor attenties bij bijzondere gebeurtenissen<br />

Vaststellen (zie pt 12<br />

overzicht P&O2)<br />

28. Regeling vakbondscontributie<br />

Toepassing fiscale regeling voor vakbondscontributie<br />

29. Regeling buitengewoon verlof<br />

vrijwilligerswerk<br />

Mogelijkheid van verlof voor bepaalde vormen<br />

van vrijwilligerswerk<br />

Vaststellen (zie pt 17<br />

overzicht P&O2)<br />

30. Kledingreglement brandweer<br />

Verstrekking van dienstkleding aan medewerkers<br />

van de regionale brandweer<br />

Vaststellen (zie pt 8<br />

overzicht P&O2)<br />

31. Paraatheidregeling RGF Paraatheidseisen en compensatie Vaststellen (zie pt 25<br />

overzicht P&O2)<br />

32. Paraatheidregelingen GHORfuncties<br />

Paraatheidseisen en compensatie Vaststellen (zie pt 26<br />

overzicht P&O2)<br />

33. Algemeen Sociaal Statuut Sociaal statuut voor belangrijke wijzigingen in<br />

de werkzaamheden van de Regio en/of in de<br />

Vaststellen (zie pt 2<br />

overzicht P&O2)<br />

organisatie<br />

34. Spaarloonregeling Regels voor gebruik van de spaarloonregeling<br />

door medewerkers<br />

Vaststellen (zie pt 9<br />

overzicht P&O2)<br />

35. Studiefaciliteiten regeling Regels voor het aanvragen en toekennen van<br />

studiefaciliteiten<br />

Vaststellen (zie pt 13<br />

overzicht P&O2)<br />

36. Vergoedingsregeling telefoonkosten<br />

Regeling voor vergoeding van gesprekskosten<br />

voor dienstgesprekken met prive-telefoonaansluiting<br />

37. Verhuiskostenregeling Regeling voor tegemoetkoming in de verhuiskosten<br />

naar de standplaats<br />

38. Verlofregeling Regels voor (toekenning van) verlof aan medewerkers<br />

39. Werktijdenregeling Regels omtrent de werktijden van medewerkers<br />

40. Regeling gebruik regioeigendommen<br />

medewerkers<br />

Regels voor gebruik regio-eigendommen door<br />

BEDRIJFSVOERING<br />

Vaststellen (zie pt 14<br />

overzicht P&O2)<br />

Vaststellen (zie pt 16<br />

overzicht P&O2)<br />

Vaststellen (zie pt 15<br />

overzicht P&O2)<br />

Vaststellen (zie pt 18<br />

overzicht P&O2)<br />

Vaststellen<br />

41. Financiële verordening Verordening voor het financieel beleid, voor<br />

het financieel beheer en voor de inrichting<br />

van de financiële organisatie<br />

42. Controleverordening Verordening voor de controle op het financieel<br />

beheer en op de inrichting van de financiele<br />

organisatie<br />

43. Budgethoudersregeling Regels voor het aangaan van verplichtingen<br />

binnen toegekende budgetten<br />

44. Regeling procuratieverplichtingen<br />

budgethouders<br />

Regels voor het plaatsen van bestellingen<br />

door budgethouders<br />

Vaststellen (zie pt 1<br />

overzicht Fin)<br />

Vaststellen (zie pt 2<br />

overzicht Fin)<br />

Vaststellen (zie pt 3<br />

overzicht Fin)<br />

Vaststellen (zie pt 4<br />

overzicht Fin)

Onderwerp Hoofdpunten Voorstel<br />

45. Controleprotocol Bestuurlijke criteria voor accountantscontrole Bezien<br />

46. Treasurystatuut Toegang tot financiele markten en bescherming<br />

van vermogens<br />

Aangepast vaststellen<br />

(zie pt 6 overzicht Fin)<br />

GHOR<br />

47. Reglement Centrale Post<br />

Ambulancevervoer<br />

48. Verordening Regionaal Geneeskundig<br />

Platform<br />

49. Verordening “voorwaarden<br />

voor aansluiting op het<br />

openbaar brandmeldsysteem<br />

50. Verordening op de organisatie<br />

en het beheer van de<br />

brandweer<br />

51. Regionale Regeling Operationele<br />

Leiding<br />

Taken, inrichting en bemensing CPA<br />

Taken en samenstelling RGP<br />

BRANDWEER<br />

Voorwaarden voor aansluiting op het meldsysteem<br />

van de brandweer.<br />

Taken en organisatie regionale brandweer als<br />

tak van dienst<br />

Regeling van de operationele leiding voor<br />

doelmatig optreden van de brandweer<br />

Niet vaststellen. Geldt<br />

niet meer<br />

Vaststellen<br />

Per 1 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong> gaan<br />

algemene voorwaarden<br />

gelden.<br />

RIJV kan intrekken.<br />

Niet vaststellen Tak van<br />

dienst bestaat niet meer.<br />

RIJV kan intrekken.<br />

Vaststellen

Overzicht 2: vast te stellen besluiten <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> 2006-2008<br />

Onderwerp Hoofdpunten Vindplaats<br />

1. Instelling en samenstelling<br />

Veiligheidsdirectie<br />

Kern veiligheidsdirectie: commandant regionale<br />

brandweer, directeur GHOR, korpschef regiopolitie,<br />

coördinerend functionaris gemeenten<br />

Veiligheidsbestuur 27-<br />

09-2006<br />

2. Regeling Coördinerend<br />

Burgemeester<br />

3. Structuur rampenbestrijding<br />

gemeentelijke kolom<br />

4. Convenant bos- en heidebranden<br />

5. Handreiking Multidisciplinaire<br />

Advisering Risicobeheersing<br />

(MAR)<br />

6. Materieelbeheersplan<br />

Brandweer<br />

7. Beleid Industriële Veiligheid<br />

8. Beleidsplan GHOR 2008<br />

– 2011<br />

9. Multidisciplinair Coördinatieplan<br />

Infectieziektecrisis<br />

10. Mobiele dataterminals<br />

brandweer<br />

Afspraken met betrekking tot de bestuurlijke<br />

coördinatie in geval van een ramp of crisis van<br />

meer dan plaatselijke betekenis<br />

Instemming met wijziging structuur rampenbestrijding<br />

gemeentelijke kolom<br />

Afspraken met Twente tot voorkoming en beperkingvan<br />

bos- en heidebranden in Overijssel<br />

Beleid om risicobeheersing multidisciplinair en<br />

regionaal vorm te geven aan de voorkant van<br />

de veiligheidsketen (uitgezonderd het onderdeel<br />

voor complexe plannen)<br />

Veiligheidsbestuur 28-<br />

03-2007<br />

Dagelijks Bestuur 26-06-<br />

2007<br />

Veiligheidsbestuur 14-<br />

11-2007<br />

Veiligheidsbestuur 20-<br />

12-2007<br />

Beheer en onderhoud materieel brandweer Dagelijks Bestuur 19-03-<br />

2008<br />

Organisatiestructuur en taken bij de brandweer Dagelijks Bestuur 19-03-<br />

op het gebied van industriële veiligheid<br />

2008<br />

Dienstverleningsovereenkomst met Regionale<br />

Brandweer Groningen<br />

Afspraken GHOR-partners over de doelen voor Dagelijks Bestuur 19-03-<br />

de komende vier jaar<br />

2008<br />

Instemming met de afspraken van de multidisciplinaire<br />

partners bij de aanpak van een (dreigende)<br />

infectieziektecrisis<br />

Inkoop van mobiele dataterminals voor de eerstelijns<br />

voertuigen van de brandweer op regionaal<br />

niveau uit te voeren<br />

11. Risicocommunicatie Praktisch kader voor uitvoering risicocommunicatie<br />

door gemeenten en regio<br />

12. Samenwerkingsconvenant Samenwerking en positionering RMC Noord<br />

<strong>Veiligheidsregio</strong> en Regionaal<br />

Commando Noord<br />

binnen <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

Defensie<br />

13. Beleid bedrijfsbrandweren Beleid om te bepalen dat een inrichting over<br />

een bedrijfsbrandweer moet beschikken<br />

14. Samenwerking met Grafschaft<br />

Bentheim<br />

15. Samenwerkingsprotocol<br />

RAV, Brandweer en Politie<br />

Proces starten om te komen tot een convenant<br />

met Grafschaft Bentheim over grensoverschrijdende<br />

multidisciplinaire samenwerking op regioniveau<br />

Afspraken over de melding en alarmering van<br />

een incident dat (opgeschaalde) multidisciplinaire<br />

inzet vereist<br />

Dagelijks Bestuur 20-05-<br />

2008<br />

Dagelijks Bestuur 20-05-<br />

2008<br />

Dagelijks Bestuur 24-06-<br />

2008<br />

Veiligheidsbestuur 17-<br />

09-2008<br />

Dagelijks Bestuur 15-10-<br />

2008<br />

Dagelijks Bestuur 15-10-<br />

2008<br />

Veiligheidsdirectie 03-<br />

11-2008<br />

16. Project Initiatie Document<br />

Meldkamer Oost Nederland<br />

17. Bestuursrapportage <strong>januari</strong>-augustus<br />

2008<br />

18. Beleidsplan Multidisciplinair<br />

Opleiden Oefenen<br />

Bijscholen<br />

19. Functieboek en plaatsingsplan<br />

<strong>Veiligheidsregio</strong><br />

20. Openbaar brandmeldsysteem<br />

21. Overeenkomst met N.V.<br />

Bank Nederlandse Ge-<br />

Instemming met voorbereiding van de gemeenschappelijke<br />

Meldkamer Oost Nederland<br />

Veiligheidsbestuur 12-<br />

11-2008<br />

Rapportage over uitvoering programmabegroting<br />

2008<br />

Veiligheidsbestuur 12-<br />

11-2008<br />

Beleid voor het opleiden, oefenen en bijscholen Veiligheidsbestuur 12-<br />

wat betreft het grootschalig optreden, rampenbestrijding<br />

11-2008<br />

en crisisbeheersing<br />

Overeenstemming tussen het DB RIJV en het Dagelijks Bestuur 18-11-<br />

DB VR over de overgang van functies en de 2008<br />

daaraan gekoppelde medewerkers<br />

Vaststelling vergoedingen <strong>2009</strong> Dagelijks Bestuur 18-11-<br />

2008<br />

Overeenkomst financiële dienstverlening met Dagelijks Bestuur 17-12-<br />

betrekking tot kredietverlening, opname van 2008

Onderwerp Hoofdpunten Vindplaats<br />

meenten<br />

gelden en betalingsverkeer<br />

22. Overbruggingsdocument<br />

congruentie Hattem<br />

23. Territoriale congruentie<br />

Hattem<br />

24. Openbaar brandmeldsysteem<br />

Overeenkomst met de <strong>Veiligheidsregio</strong> Noord<br />

en Oost Gelderland en de gemeente Hattem om<br />

de operationele congruentie uiterlijk 1 april<br />

<strong>2009</strong> te effectueren<br />

Dagelijks Bestuur 17-12-<br />

2008<br />

Implementatieplan met maatregelen en acties Veiligheidsbestuur 17-<br />

tot realisering van de territoriale congruentie 12-2008<br />

Vaststelling aansluitvoorwaarden Veiligheidsbestuur 17-<br />

12-2008

Overzicht 3: Vast te stellen beleid/beleidsnotities personeel en organisatie (gebaseerd op regelingen<br />

RIJV)<br />

Onderwerp Hoofdpunten Vindplaats Voorstel<br />

1. Contouren personeelsbeleid<br />

2. Organisatiebeleid en -<br />

werkwijze ‘Vraaggestuurd<br />

en flexibel’<br />

10 contouren ter concretisering<br />

van het personeelsbeleid<br />

Missie, visie en inrichting.<br />

Richtingnotitie: vraaggestuurd<br />

en flexibiliteit centraal<br />

Wat is het, is het wat en<br />

plan van aanpak<br />

3. Notitie competentiemanagement<br />

4. FUPO-cyclus Uiteenzetting inhoud en<br />

toepassing FUPO<br />

5. Competentiewoordenboek<br />

6. Richtlijnen tijdschrijven<br />

Beschrijving 24 gekozen<br />

competenties<br />

Uitgangspunten die bij het<br />

tijdschrijven in acht moeten<br />

worden genomen.<br />

7. Ziekteverzuimbeleid Verbeteren van het werk en<br />

de werkomstandigheden<br />

van medewerkers en een<br />

goede begeleiding van zieke<br />

medewerkers.<br />

8. Protocol Ziekteverzuim<br />

9. Notitie Belangstellingsregistratie<br />

Overzicht met tijdpad van<br />

verantwoordelijken, personen<br />

en instanties die acties<br />

moeten ondernemen<br />

Beleid t.a.v. belangstelling<br />

in kader loopbaanperspectief<br />

Organisatie en uitvoering<br />

op terrein BHV<br />

10. Bedrijfshulpverleningsplan<br />

11. Arboaangelegenheden Keuze voor vangnetregeling<br />

en aanwijzen van preventiemedewerker<br />

12. Arbobeleidsplan Speerpunten arbobeleid en<br />

activiteiten arbobeleidscyclus<br />

13. Handboek Kwaliteit, Procedure, implementatie<br />

ARBO en Milieu en handhaving<br />

14. Protocol Nazorg Nazorgteam<br />

Brandweer<br />

Regio Ijssel Vecht<br />

15. Beleid ongewenst gedrag<br />

(richtlijnen in<br />

protocollen)<br />

16. Protocol agressie en<br />

geweld Regionale<br />

Alarmcentrale<br />

Handleiding voor opvang en<br />

nazorg met invulling en<br />

uitwerking van de nazorgstructuur<br />

Beleid ter preventie en bestrijding<br />

ongewenst gedrag<br />

en begeleiding van slachtoffers<br />

van ongewenst gedrag.<br />

Aanwijzen vertrouwenspersoon.<br />

DB 11-2006<br />

Home>Organisatie>P& O><br />

Opleiden en Ontwikkelen<br />

DB 24-06-2004<br />

07.125 Organisatie en management<br />

08.24 Competentiemanagement<br />

Home>Organisatie>P &<br />

O>Competentiemanagement/FUPO>FUPO<br />

cyclus<br />

08.24 Competentiemanagement<br />

ontwikkeling en invoering<br />

08.353 Tijd- en produktregistratie<br />

DB 26-03-1998<br />

08.351.1 Ziekteverzuimbeleid<br />

08.351.1 Ziekteverzuimbeleid<br />

Overnemen<br />

Overnemen<br />

Overnemen<br />

Overnemen<br />

Overnemen<br />

Overnemen<br />

Overnemen<br />

Overnemen<br />

08.24 Competentiemanagement<br />

belangstellingsregistra-<br />

Overnemen<br />

tie<br />

08.82 Bedrijfshulpverlening Overnemen<br />

08.82 Arbeidsomstandigheden<br />

Overnemen<br />

08.82 Arbobeleidsplan Overnemen<br />

08.82 Arbeidsomstandigheden<br />

08.83 Bedrijfsopvangteam<br />

Brandweer<br />

08.827 Ongewenste intimiteiten<br />

Home>Organisatie>P & O><br />

Arbeidsomstandigheden><br />

Ongewenst gedrag> Protocollen<br />

agressie<br />

08.86 Opleidings- en ontwikkelingsbeleidsplan<br />

Overnemen<br />

Overnemen<br />

Overnemen<br />

Overnemen<br />

17. Contouren opleiding Contouren voor opleiden en<br />

Overnemen<br />

en ontwikkeling ontwikkelen<br />

18. Rookbeleid Beleid t.a.v. roken 07.355 Procedures, werkwij- Overnemen<br />

.

Onderwerp Hoofdpunten Vindplaats Voorstel<br />

19. Protocol digitale informatie<br />

op cd-rom of<br />

dvd<br />

20. Protocol beheer en inzage<br />

c.q toegang tot<br />

personeelsgegevens<br />

zen, protocollen<br />

07.355 Procedures, werkwijzen,<br />

protocollen<br />

07.355 Procedures, werkwijzen,<br />

protocollen<br />

Overnemen<br />

Overnemen<br />

.

KADERS VOOR DELEGATIE/MANDAAT TAKEN EN BEVOEGDHEDEN<br />

<strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong><br />

Bij deze notitie horen 4 bijlagen met de taken en bevoegdheden van de <strong>Veiligheidsregio</strong>:<br />

1. specifiek toegekend aan het Algemeen Bestuur<br />

2. specifiek toegekend aan het Dagelijks Bestuur<br />

3. specifiek toegekend aan de voorzitter<br />

4. toegekend het bestuur zonder nadere aanduiding. Basisregel is dan, dat taken en bevoegdheden<br />

in eerste instantie toebehoren aan het Algemeen Bestuur.<br />

Brondocumenten zijn: de WGR, de concept-Wet veiligheidsregio’s, het concept-besluit veiligheidsregio’s,<br />

de concept-wet Ambulancezorg en de gemeenschappelijke regeling <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

<strong>IJsselland</strong>.<br />

De taken en bevoegdheden zijn vervolgens voorzien van een voorstel tot delegatie (van bestuursorgaan<br />

naar bestuursorgaan) van een bevoegdheid of mandaat (van bestuursorgaan naar medewerker)<br />

om bepaalde besluiten te nemen aan anderen binnen de organisatie. Dit in het belang van<br />

een goede organisatie en stroomlijning van de werkzaamheden.<br />

Criteria zijn<br />

- algemeen bestuur: beleidsmatige, financiele en juridische kaders, controle<br />

- dagelijks bestuur: voorbereiding besluiten algemeen bestuur, uitwerking kaders algemeen bestuur,<br />

verantwoording<br />

- directie, secretaris, hoofd: voorbereidende en uitvoerende taken en verantwoordelijkheden zo<br />

laag mogelijk in de organisatie; bedrijfsvoering ambtelijke organisatie<br />

1

TOELICHTING<br />

Wet Gemeenschappelijke Regelingen<br />

Bestuur<br />

Het bestuur van het openbaar lichaam bestaat uit een algemeen bestuur, een dagelijks bestuur en<br />

een voorzitter. Het algemeen bestuur staat aan het hoofd van het openbaar lichaam (artikel 12).<br />

De verdeling van taken over het algemeen en het dagelijks bestuur aan de hand van het sjabloon<br />

controle/kaderstelling aan de ene kant versus bestuur aan de andere kant is binnen de WGR niet<br />

goed te maken. Deze wet bevat geen voorschriften over de verdeling van bevoegdheden over de<br />

verschillende organen van een gemeenschappelijke regeling. De wet spreekt kortweg van overdracht<br />

van bevoegdheden aan het bestuur van een openbaar lichaam (vgl. artikel 10, tweede lid,<br />

WGR), waarmee aan de regelingen zelf wordt overgelaten of concrete bestuursbevoegdheden aan<br />

het algemeen of het dagelijks bestuur worden toegekend.<br />

Verder legt de wet vast, dat op de verdeling van de bevoegdheden van het bestuur van het openbaar<br />

lichaam van overeenkomstige toepassing zijn de wettelijke regels voor de verdeling van de<br />

bevoegdheden van de gemeentebesturen over de gemeentelijke bestuursorganen, voor de uitoefening<br />

van die bevoegdheden, alsmede voor het toezicht daarop (artikel 33). Het gaat hier om de<br />

wettelijke regels van voor de dualisering.<br />

De verdeling van bevoegdheden over de gemeentelijke bestuursorganen kan in grote lijnen zo<br />

worden weergegeven:<br />

Gemeenteraad<br />

- hoofd van de gemeente<br />

- alle bevoegdheden, die niet bij wet of door de raad zijn toegekend aan het college of aan de<br />

burgemeester<br />

- kaderstellend (beleid en beleidsregels)<br />

- verordeningen<br />

- oprichting van en deelname aan andere rechtspersonen<br />

- begroting en jaarrekening<br />

- regels voor financiele organisatie en controle<br />

- belastingheffing<br />

- hoofdlijnen ambtelijke organisatie<br />

College<br />

- dagelijks bestuur<br />

- voorbereiding en uitvoering besluiten gemeenteraad<br />

- voeren rechtsgedingen; conservatoire maatregelen<br />

- beleid t.a.v. eigen bevoegdheden<br />

Burgemeester<br />

- vertegenwoordiging gemeente<br />

- handhaving openbare orde<br />

- opperbevel bij brand en rampen<br />

- bestuursorgaan<br />

Concept-wet veiligheidsregio’s (mei 2008)<br />

Wettelijke regelingen leggen voor gemeenten vast welk bestuursorgaan (raad, college, burgemeester)<br />

wordt belast met bevoegdheden en taken. Dit is een gevolg van de dualisering. In het<br />

algemeen bezit de raad nu kaderstellende en controlerende bevoegdheden en taken (begroting,<br />

jaarverslag, rekenkamer, beleid(skaders) op belangrijke taakvelden). Het college heeft voorbereidende<br />

en uitvoerende bevoegdheden en taken.<br />

2

In de concept-wet veiligheidsregio’s vinden we de keuze van BZK terug om de dualisering niet<br />

toe te passen op regio’s, ingesteld bij een gemeenschappelijke regeling. De concept-wet kent alle<br />

bevoegdheden voor de wettelijke taken toe aan het bestuur van de veiligheidsregio. Dus niet aan<br />

algemeen bestuur of dagelijks bestuur. Alleen de voorzitter ontvangt bepaalde bevoegdheden<br />

voor de bestrijding van bovenlokale rampen en crises.<br />

Algemene Wet Bestuursrecht<br />

Mandaat<br />

Onder mandaat wordt verstaan: de bevoegdheid om in naam van een bestuursorgaan besluiten te<br />

nemen.<br />

Mandaat wordt in ieder geval niet verleend indien het betreft een bevoegdheid:<br />

- tot het vaststellen van algemeen verbindende voorschriften, tenzij bij de verlening van die bevoegdheid<br />

in mandaatverlening is voorzien;<br />

- tot het nemen van een besluit ten aanzien waarvan is bepaald dat het met versterkte meerderheid<br />

moet worden genomen of waarvan de aard van de voorgeschreven besluitvormingsprocedure<br />

zich anderszins tegen de mandaatverlening verzet;<br />

- tot het beslissen op een beroepschrift;<br />

- tot het vernietigen van of tot het onthouden van goedkeuring aan een besluit van een ander<br />

bestuursorgaan.<br />

De mandaatgever kan toestaan dat ondermandaat wordt verleend.<br />

Een bestuursorgaan kan bepalen dat door hem genomen besluiten namens hem kunnen worden<br />

ondertekend, tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald of de aard van de bevoegdheid zich<br />

hiertegen verzet.<br />

Deze afdeling is van overeenkomstige toepassing indien een bestuursorgaan aan een ander, werkzaam<br />

onder zijn verantwoordelijkheid, volmacht verleent tot het verrichten van privaatrechtelijke<br />

rechtshandelingen, of machtiging verleent tot het verrichten van handelingen die noch een besluit,<br />

noch een privaatrechtelijke rechtshandeling zijn.<br />

Delegatie<br />

Onder delegatie wordt verstaan: het overdragen door een bestuursorgaan van zijn bevoegdheid<br />

tot het nemen van besluiten aan een ander die deze onder eigen verantwoordelijkheid uitoefent.<br />

Delegatie geschiedt niet aan ondergeschikten. Delegatie geschiedt slechts indien in de bevoegdheid<br />

daartoe bij wettelijk voorschrift is voorzien.<br />

3

TAKEN EN BEVOEGDHEDEN VEILIGHEIDSREGIO SPECIFIEK TOEGEKEND AAN ALGEMEEN BESTUUR<br />

Taakgebieden<br />

Taken en bevoegdheden<br />

Algemeen - Samenstelling DB<br />

- Instelling advies- en bestuurscommissies<br />

- Vaststelling begroting en jaarstukken - Delegatie: Deelprogramma’s<br />

- Verplichte wijziging taken en bevoegdheden<br />

- Vaststelling regeling coördinerend burgemeester<br />

- Vaststelling regels financieel beleid en beheer<br />

- Vaststelling regels financiele controle<br />

- Vaststelling andere verordeningen<br />

- Aanwijzing accountants<br />

- Vaststelling regeling bewaring archiefbescheiden<br />

- Regeling (gevolgen) toetreding en uittreding<br />

gemeenten<br />

- Regeling (gevolgen) opheffing regio<br />

- Instelling geschillencommissie<br />

Delegatie of mandaat<br />

Dagelijks Bestuur Directeur Secretaris Hoofd<br />

Mandaat: Productprogramma’s<br />

Multidisciplinair - Samenstelling en taken veiligheidsdirectie<br />

- Vaststelling samenwerkingsafspraken andere<br />

partijen<br />

Delegatie: bestuurlijke<br />

afspraken binnen beleidsplan<br />

Mandaat: operationele<br />

afspraken binnen beleidsplan<br />

Brandweer<br />

- Benoeming/ontslag commandant regionale<br />

brandweer<br />

1

TAKEN EN BEVOEGDHEDEN VEILIGHEIDSREGIO SPECIFIEK TOEGEKEND AAN DAGELIJKS BESTUUR<br />

Taakgebieden<br />

Taken en bevoegdheden<br />

Delegatie of mandaat<br />

Voorzitter Directeur Secretaris Hoofd<br />

Algemeen - Dagelijks bestuur veiligheidsregio<br />

- Voorbereiding/uitvoering beslissingen AB<br />

- Vaststelling regels ambtelijke organisatie<br />

- Benoeming/ontslag medewerkers Mandaat: benoeming ca<br />

medewerkers<br />

- Besluiten tot privaatrechtelijke rechtshandelingen<br />

Mandaat: verplichtingen<br />

tot bepaalde omvang<br />

Mandaat: verplichtingen<br />

tot bepaalde omvang<br />

Mandaat: verplichtingen<br />

tot bepaalde omvang<br />

- Behartiging belangen veiligheidsregio<br />

- Beheer vermogenswaarden<br />

- Controle financieel beheer en boekhouding<br />

- Besluiten tot rechtsgedingen ca<br />

- Besluiten tot conservatoire maatregelen<br />

- Toezicht bewaring archiefbescheiden<br />

- Inrichting ambtelijke organisatie<br />

- Regeling rechtspositie<br />

- Vaststelling instructies 4 kernfuncties<br />

2

TAKEN EN BEVOEGDHEDEN VEILIGHEIDSREGIO SPECIFIEK TOEGEKEND AAN DE VOORZITTER<br />

Taakgebieden Taken en bevoegdheden (koude situatie)<br />

Delegatie of mandaat<br />

Directeur Secretaris Hoofd<br />

Algemeen - Voorzitter AB en DB<br />

- Toezicht uitvoering besluiten AB en DB Mandaat: verzameling informatie<br />

- Coördinatie bestuursprocessen Mandaat: bewaking bestuursprocessen<br />

- Ondertekening stukken Mandaat: ondertekening<br />

gemandateerde besluiten<br />

Mandaat: ondertekening<br />

gemandateerde besluiten<br />

Mandaat: ondertekening<br />

gemandateerde besluiten<br />

- Vertegenwoordiging in en buiten rechte Mandaat Mandaat Mandaat<br />

3

TAKEN EN BEVOEGDHEDEN TOEGEKEND AAN BESTUUR VEILIGHEIDSREGIO ZONDER NADERE AANDUIDING<br />

Taakgebieden<br />

Algemeen<br />

Multidisciplinair<br />

Taken en bevoegdheden (liggen volgens algemene<br />

Delegatie of mandaat aan<br />

regels bij het AB) Dagelijks Bestuur Directeur Secretaris Hoofd<br />

- Aanschaf en beheer gemeenschappelijk Delegatie: aanschaf en Mandaat: verplichtingen<br />

materieel<br />

beheer volgens beheerplavang<br />

tot bepaalde om-<br />

- Aanwijzing toezichthoudende ambtenaren Delegatie<br />

- Deelname aan een gemeenschappelijke regeling<br />

- Deelname aan een voorziening tot samenwerking<br />

- Afspraken met BZK t.b.v. samenwerking<br />

bij branden, rampen en crises<br />

- Inrichting uniforme informatie- en communicatievoorzieninding<br />

Delegatie: instandhou-<br />

- Vaststelling beleidsplan veiligheidsregio Delegatie: deelprogramma’s<br />

begroting<br />

- Vaststelling crisisplan<br />

- Voorbereiding rampen- en crisisbeheersing Delegatie<br />

- Vaststellling rampbestrijdingsplan Delegatie<br />

- Inventarisatie risico’s Delegatie<br />

- Vaststelling risicoprofiel<br />

- Advisering bevoegde gezagen over risico’s Delegatie Mandaat<br />

- Voorzien in meldkamerfunctie<br />

- Vaststelling criteria voor grootschalige Delegatie<br />

alarmering<br />

- Zorg voor voorziening om uitval meldkamer<br />

op te vangen<br />

- Jaarlijkse oefening hoofdstructuur rampen- Delegatie<br />

en crisibeheersing<br />

- Hantering kwaliteitszorgsysteem Delegatie<br />

- Informatie bevolking over risico’s van<br />

rampen en crises<br />

Delegatie<br />

Mandaat: productprogramma’s<br />

begroting<br />

Brandweer - Advisering colleges over brandweer Delegatie<br />

- Voorbereiding brandbestrijding<br />

- Instandhouding regionale brandweer voor<br />

4

Taakgebieden<br />

Taken en bevoegdheden (liggen volgens algemene<br />

Delegatie of mandaat aan<br />

regels bij het AB) Dagelijks Bestuur Directeur Secretaris Hoofd<br />

wettelijke taken<br />

- Waarschuwing bevolking Delegatie<br />

- Verkenning gevaarlijke stoffen Delegatie<br />

- Advisering andere partijen over deze onderwerpen<br />

Delegatie<br />

- Aanwijzing inrichtingen als bedrijfsbrandweerplichtig<br />

Delegatie<br />

GHOR - Afspraken met GHOR-partijen Delegatie<br />

- Instandhouding GHOR<br />

- Coördinatie, aansturing en regie GHOR Delegatie<br />

- Advisering andere partijen over GHOR Delegatie<br />

- Vaststelling eisen meldkamer ambulancezorg<br />

Delegatie<br />

- Advisering minister over vergunning ambulancezorg<br />

Delegatie<br />

- Operationele leiding van de geneeskundige<br />

hulpverlening.<br />

Delegatie Mandaat<br />

Gemeenten<br />

- Aanwijzing coordinerend gemeentelijk<br />

functionaris<br />

- Coördinatie en ondersteuning gezamenlijke<br />

afspraken gemeenten als kolom<br />

- Besluiten over activiteiten gemeenten als<br />

één organisatie<br />

Delegatie<br />

Delegatie<br />

Delegatie<br />

5

agendapunt<br />

betreft<br />

Veiligheidsbestuur<br />

datum 5 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong><br />

agendapunt 4<br />

onderwerp Sociaal Plan Ontvlechting Regio IJssel-Vecht 2008-<strong>2009</strong><br />

portefeuillehouder<br />

proceseigenaar<br />

H. Apotheker<br />

L.J. Sievers<br />

voorstel<br />

Het bijgevoegde Sociaal Plan Ontvlechting Regio IJssel-Vecht 2008-<strong>2009</strong> bekrachtigen.<br />

korte toelichting<br />

Het Veiligheidsbestuur stemde op 18 juni 2008 in met het bijgevoegde Sociaal Plan Ontvlechting<br />

Regio IJssel-Vecht 2008-<strong>2009</strong>. Afgesproken is, dat de <strong>Veiligheidsregio</strong> dit sociaal<br />

plan zal bekrachtigen.<br />

De volgende passages komen uit het voorstel, dat aan de orde was op 18 juni 2008.<br />

In het kader van de ontvlechting van de veiligheidstaken uit de Regio IJssel-Vecht is bijgevoegd<br />

concept sociaal plan opgesteld. In dit sociaal plan wordt aangegeven welke spelregels<br />

en procedures gelden voor de personele overgang. De tekst van dit sociaal plan is<br />

in overleg met een vertegenwoordiging van de vakorganisaties en de ondernemingsraad<br />

opgesteld.<br />

Het Sociaal Plan is gebaseerd op het ‘Algemeen Sociaal Statuut Regio IJssel-Vecht’ en de<br />

uitgangspunten:<br />

a. Mens volgt werk<br />

Voor de meeste functies is het niet nodig dat de inhoud van de functie ten gevolge van<br />

de ontvlechting wijzigt. Daar waar wel sprake is van een verandering wordt bepaald<br />

dat werknemer en werkgever in goed overleg een oplossing moeten zoeken. Daarbij is<br />

het mogelijk om aanvullende maatregelen te nemen die een oplossing mogelijk maken.<br />

Ter bevordering van dit proces kan ook de hulp ingeroepen worden van een bemiddelaar.<br />

Blijkt men uiteindelijk niet tot overeenstemming te komen dan zal de Regio een<br />

voorlopig standpunt innemen. De werknemer kan dit aan een externe plaatsingsadviescommissie<br />

voorleggen die een advies hierover moet geven. De Regio neemt op basis<br />

bijlagen 1<br />

[m:\veiligheidsregio\ab veiligheidsbestuur\5 <strong>januari</strong> 2008\<strong>2009</strong>.01.05 sociaal plan rijv.doc]

vervolgblad 2<br />

van het advies een besluit. Wanneer de werknemer het daar niet mee eens is, staat<br />

bezwaar en beroep open op grond van de Algemene Wet Bestuursrecht.<br />

b. Geen onvrijwillige werkloosheid bij flexibele opstelling van werknemer en werkgever<br />

Onder deze voorwaarden zal het niet nodig zijn om over te gaan tot gedwongen ontslag<br />

van een werknemer.<br />

c. Behoud van de huidige rechtspositie<br />

In dit sociaal plan is opgenomen dat als gekozen wordt voor een scenario waarbij de<br />

rechtspositie afwijkt van de rechtspositie van de Regio er een aanvulling op dit Sociaal<br />

Plan moet worden opgesteld. Daarin wordt aangegeven hoe met het verschil wordt<br />

omgegaan.

Sociaal Plan Ontvlechting Regio IJssel-Vecht 2008-<strong>2009</strong><br />

Hoofdstuk 1.<br />

Algemene bepalingen en uitgangspunten<br />

1.1 Inleiding en achtergrond<br />

In het kader van de vorming van <strong>Veiligheidsregio</strong>’s zal de huidige structuur en taak van de Regio<br />

IJssel-Vecht veranderen. De huidige taken van de Regionale Brandweer en de Geneeskundige<br />

Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen (GHOR) zullen in een <strong>Veiligheidsregio</strong> ondergebracht<br />

worden. De GGD taken blijven in de Regio IJssel-Vecht (inclusief het bureau Halt). Van de andere<br />

onderdelen van de Regio (de teams Milieu, Recreatie en Toerisme, Volwasseneneducatie en de<br />

teams Bedrijfsvoering) zal nog nader bepaald worden welke vorm gekozen wordt. Al met al<br />

betekent dit dat de Regio IJssel-Vecht in de huidige vorm drastisch gewijzigd zal worden. Deze<br />

hele verandering wordt aangeduid als de ontvlechting van de veiligheidstaken uit de Regio IJssel<br />

Vecht.<br />

In dit sociaal plan wordt aangegeven wat de sociale uitgangspunten zijn en op welke wijze<br />

omgegaan zal worden met de personele consequenties van de ontvlechting. Omdat de<br />

besluitvorming voor verschillende organisatieonderdelen kan verschillen, kan er ook verschil<br />

optreden in de inhoud en in de tijdsplanning van de personele overgang tussen deze onderdelen.<br />

De inhoud van dit sociaal plan is op de verschillende situaties van toepassing. Dit met<br />

uitzondering van de opties waarbij personeelsleden overgaan naar een organisatie met een andere<br />

rechtspositie dan de CAR/UWO. In die gevallen zal een aanvullend sociaal plan gemaakt moeten<br />

worden gericht op de rechtspositieverschillen. De uitgangspunten van het sociaal plan blijven ook<br />

daar van toepassing.<br />

1.2 Algemene uitgangspunten<br />

Voor de inhoud van dit sociaal plan zijn de volgende uitgangspunten van belang:<br />

1. Mens volgt werk<br />

2. Geen onvrijwillige werkloosheid door de ontvlechting onder voorwaarde van flexibele en<br />

coöperatieve opstelling van werknemer en werkgever.<br />

3. Behoud materiële rechtspositie (salaris, salarisperspectief en eventuele persoonsgebonden<br />

toelagen), CAR/UWO, inclusief aanvullend beleid en lokale regelingen (zoals spaarloon,<br />

fietsplan, werktijden enz.)<br />

1.3 Werkingssfeer<br />

1. Dit sociaal plan is gebaseerd op de bepalingen in het Algemeen Sociaal Statuut Regio<br />

IJssel-Vecht. Het sociaal plan is van toepassing op de werknemers van de Regio, met<br />

uitzondering van de werknemers van de GGD. Op de werknemers van het team GHOR,<br />

dat onderdeel uitmaakt van de GGD, is dit sociaal plan wel van toepassing.<br />

2. Dit sociaal plan treedt in werking op 1 juli 2008 en geldt tot 1 <strong>januari</strong> 2010.<br />

3. De werkgever zal alleen werknemers over laten gaan naar een andere werkgever als deze<br />

zich onverkort verbindt aan dit sociaal plan.<br />

M:\Bestuurszaken\Veiligheidsbestuur io\18 juni 2008\Sociaal Plan algemeen 2.2 def..doc Pagina 1 van 8

Hoofdstuk 2.<br />

Begrippen<br />

In dit hoofdstuk wordt een omschrijving gegeven van de belangrijkste begrippen in het sociaal<br />

plan:<br />

1. Werknemer<br />

Ambtenaar bij de Regio IJssel-Vecht in de zin van de CAR.<br />

Werknemer met wie de Regio een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht heeft afgesloten.<br />

Vrijwilliger op grond van hoofdstuk 19 van de CAR.<br />

2. Werkgever<br />

Het openbaar lichaam Regio IJssel-Vecht. Hierna te noemen ‘de Regio’.<br />

3. Publiekrechtelijke overheveling<br />

Organisatiewijziging die het gevolg is van de overheveling van een deel van de organisatie<br />

naar een ander publiekrechtelijk orgaan.<br />

4. Privaatrechtelijke overheveling<br />

Organisatiewijziging die het gevolg is van de verzelfstandiging van een deel van de<br />

organisatie tot een nieuwe (privaatrechtelijke) rechtspersoon of de overdracht van een deel<br />

van de organisatie aan een andere (privaatrechtelijke) partij.<br />

5. Functieboek<br />

Overzicht van functies en formatieomvang per functie in oude respectievelijk nieuwe<br />

organisatie.<br />

6. Ongewijzigde functie<br />

Een functie die gelijk of nagenoeg gelijk is aan de functie die de werknemer voor de<br />

organisatiewijziging vervulde.<br />

7. Vervallen functie<br />

Een functie in de oude situatie die niet met een functie in de nieuwe situatie is gelijk te<br />

stellen.<br />

8. Nieuwe functie<br />

Een functie in de nieuwe situatie die niet met een functie in de oude situatie is gelijk te<br />

stellen.<br />

9. Sleutelfunctie<br />

Leidinggevende of anderszins voor de organisatie wezenlijke functie, die als zodanig wordt<br />

aangemerkt.<br />

10. Voorlopig plaatsingsplan<br />

Op functieboek gebaseerd voorlopig overzicht van plaatsingen van werknemers in de nieuwe<br />

organisatievorm.<br />

11. Plaatsingsplan<br />

Op functieboek gebaseerd overzicht van plaatsingen van werknemers in de nieuwe<br />

organisatievorm.<br />

12. Vaststellingsovereenkomst<br />

Een overeenkomst met de nadere afspraken tussen werkgever en werknemer in het kader van<br />

de plaatsing (bv. taakaanpassingen, opleidingen, enz.)<br />

13. Aanstellingsbesluit<br />

Aanstelling bij een (nieuwe) publiekrechtelijke werkgever.<br />

14. Passende functie<br />

Een functie van gelijkwaardig werk- en denkniveau, die de werknemer redelijkerwijs in<br />

verband met zijn persoonlijkheid, omstandigheden en de voor hem bestaande vooruitzichten<br />

kan worden opgedragen. Een passende functie is doorgaans van hetzelfde functieniveau als<br />

de oude functie, maar kan ook van een hoger niveau of maximaal één niveau lager zijn dan de<br />

oude functie.<br />

15. Passende werkzaamheden<br />

Werkzaamheden die doorgaans onderdeel uit kunnen maken van een passende functie.<br />

16. Herplaatsbaar<br />

Een werknemer waarvoor in het voorlopig plaatsingsplan geen passende functie is<br />

aangeboden.<br />

M:\Bestuurszaken\Veiligheidsbestuur io\18 juni 2008\Sociaal Plan algemeen 2.2 def..doc Pagina 2 van 8

17. Arbeidsovereenkomst<br />

Arbeidsovereenkomst met nieuwe (privaatrechtelijke) werkgever.<br />

18. Ontslagbesluit<br />

Ontslag bij de Regio.<br />

19. Salaris<br />

Het voor de werknemer geldende bedrag van de aan de werknemer toegekende schaal als<br />

bedoeld in artikel 3:1 van de CAR.<br />

20. Bezoldiging<br />

Het salaris, vermeerderd met het bedrag van de aan de werknemer toegekende emolumenten<br />

en toelagen, niet zijnde onkostenvergoedingen.<br />

21. Functiegebonden toelage<br />

Toelage die onlosmakelijk met de functie is verbonden (b.v. onregelmatigheidstoeslag)<br />

22. Persoonsgebonden toelage<br />

Toelage die op grond van een individuele afspraak met een werknemer is afgesloten.<br />

Hoofdstuk 3.<br />

Plaatsingsprocedure<br />

In dit hoofdstuk wordt aangegeven hoe de personele overgang verloopt, en hoe om te gaan met<br />

probleemsituaties. De plaatsingsprocedure is gebaseerd op vier uitgangspunten en bestaat uit een<br />

aantal opeenvolgende stappen waarbij een beroep op een bemiddelaar gedaan kan worden.<br />

3.1 Uitgangspunten<br />

a. Mens volgt werk: bij ongewijzigde functie volgt automatische plaatsing<br />

b. Bij nieuwe functies wordt gestreefd naar het realiseren van overeenstemming tussen<br />

werkgever en werknemer.<br />

c. Ter bevordering van het individueel voortraject en ter bescherming van individuele<br />

werknemers wordt voor werknemers de mogelijkheid geboden om een onafhankelijke<br />

bemiddelaar te raadplegen.<br />

d. Voor sleutelfuncties kan de werkgever een afwijkende plaatsingsprocedure vaststellen.<br />

3.2 Bemiddelaar<br />

Werknemer en werkgever kunnen om overeenstemming te bereiken de hulp inroepen van een<br />

neutrale bemiddelaar.<br />

a. De bemiddelaar heeft tot taak om als neutrale buitenstaander het bereiken van<br />

overeenstemming tussen werknemer en –gever te bevorderen.<br />

b. Werknemer en werkgever kunnen apart dan wel in gezamenlijk overleg de hulp inroepen<br />

van de bemiddelaar.<br />

c. De bemiddelaar wordt door de commissie voor Georganiseerd Overleg<br />

voorgedragen.<br />

d. De kosten van de bemiddelaar worden door de Regio betaald.<br />

e. Los van de mogelijkheid om de hulp van een bemiddelaar in te roepen kan een werknemer<br />

zich, zoals altijd, laten ondersteunen of bijstaan door een belangenbehartiger. De kosten<br />

hiervan zijn voor rekening van de werknemer<br />

3.3 De opeenvolgende stappen zijn:<br />

1. Functieboek en functievergelijking<br />

De werkgever:<br />

a. maakt in een functieboek een overzicht van huidige en toekomstige functies van<br />

respectievelijk de oude en de nieuwe organisatie.<br />

b. geeft aan welke functies ongewijzigd, vervallen of nieuw zijn.<br />

c. geeft aan welke functies sleutelfuncties zijn en welke plaatsingsprocedure voor<br />

deze functies gevolgd wordt. Hierbij wordt advies van de OR gevraagd.<br />

M:\Bestuurszaken\Veiligheidsbestuur io\18 juni 2008\Sociaal Plan algemeen 2.2 def..doc Pagina 3 van 8

2. Registratie Individuele aspecten.<br />

a. Individueel gesprek tussen werkgever (leidinggevende) en werknemer aan de hand<br />

van het functieboek. Als sprake is van wijzigingen in een functie wordt gesproken<br />

over de consequenties hiervan en, voor zover van belang, over de voor de hand<br />

liggende conclusies en alternatieven. Relevant daarbij kunnen zijn: taakinhoud,<br />

belangstelling, toekomstverwachtingen, geschiktheid, teamsamenstelling enz.<br />

b. Het gesprek is gericht op het realiseren van maatwerk en overeenstemming.<br />

c. Het is niet toegestaan dat een werknemer bij twee verschillende werkgevers<br />

wordt aangesteld, tenzij de werknemer hier mee instemt.<br />

d. De werkgever (leidinggevende) registreert de conclusies van het gesprek in<br />

overleg met de werknemer.<br />

3. Geschiktheidbepaling<br />

a. Bij een vervallen functie kan eventueel nader onderzoek plaatsvinden naar de<br />

geschiktheid van een werknemer voor een andere functie.<br />

b. De vorm van het onderzoek is vrij, maar wel zorgvuldig.<br />

4. Afwegingsprocedure<br />

a. Daar waar meer werknemers voor een functie zijn dan plaatsen in de toekomstige<br />

organisatie, zal een afweging moeten plaatsvinden.<br />

b. Het streven is het vinden van een oplossing die het meest optimaal is voor<br />

werkgever en betreffende werknemers. Alle partijen dienen zich maximaal in te<br />

spannen om een oplossing te realiseren. Daarbij kan een beroep gedaan worden<br />

op de extra inspanningen conform de aanvullende maatregelen in hoofdstuk 6 van<br />

dit sociaal plan (zoals afspraken over opleiding, taakinhoud of begeleiding)<br />

c. Er wordt rekening gehouden met de specifieke achtergrond van de betreffende<br />

personen en vakgebied.<br />

d. Daar waar na uitvoerig onderzoek naar mogelijkheden geen overeenstemming<br />

bereikt wordt kan de plaatsingsadviescommissie (zie punt 8) om advies gevraagd<br />

worden. De werkgever neemt daarna een besluit.<br />

5. Voorlopig plaatsingsplan<br />

a. De werkgever maakt op basis van het functieboek en de registraties van de<br />

individuele gesprekken een voorlopig plaatsingsplan voor het betreffende<br />

organisatieonderdeel.<br />

b. In het voorlopig plaatsingsplan wordt aangegeven in welke functie de werkgever<br />

werknemers wil plaatsen.<br />

c. De werkgever deelt aan de betreffende werknemers schriftelijk mee wat het<br />

voorlopig plaatsingsbesluit is. Voor zover van toepassing wordt daarbij een<br />

concept vaststellingsovereenkomst gevoegd gebaseerd op de afspraken die<br />

gemaakt zijn in het voortraject. Het streven is daarbij dat er voor individuen geen<br />

verrassingen zijn waar niet eerder over gesproken is.<br />

d. Indien er voor een werknemer nog geen voorlopige functie is vastgesteld wordt<br />

dit aan de werknemer meegedeeld. De werknemer wordt dan als herplaatsbaar<br />

beschouwd.<br />

e. Het voorlopig plaatsingsplan wordt in een collectieve mededeling bekend<br />

gemaakt.<br />

M:\Bestuurszaken\Veiligheidsbestuur io\18 juni 2008\Sociaal Plan algemeen 2.2 def..doc Pagina 4 van 8

6. Herplaatsbaar<br />

a. Indien de werkgever er niet in slaagt voor een werknemer in het concept<br />

plaatsingsplan een functie aan te bieden, wordt de werknemer als herplaatsbaar<br />

beschouwd. Werkgever en werknemer zullen zich tot het uiterste inspannen om<br />

gezamenlijk een structurele oplossing te vinden voor deze situatie. Daarbij kan<br />

gebruik gemaakt worden van de aanvullende maatregelen zoals in dit sociaal plan<br />

genoemd (hoofdstuk 6).<br />

b. Onverminderd het voorgaande is de werknemer verplicht om passende<br />

opgedragen werkzaamheden uit te voeren.<br />

7. Bedenkingen procedure<br />

a. De werknemer kan binnen 14 dagen na mededeling van het voorgenomen<br />

plaatsingsbesluit bij de werkgever schriftelijk bedenkingen aangeven tegen de<br />

voorgenomen plaatsing.<br />

b. De werkgever kan op grond van de bedenking een besluit nemen dat tegemoet<br />

komt aan de bedenkingen van de werknemer.<br />

c. De werknemer kan de bedenking schriftelijk intrekken.<br />

d. De werkgever geeft de bedenkingen binnen een week door aan de<br />

plaatsingsadviescommissie.<br />

8. Plaatsingsadviescommissie<br />

a. Taak<br />

1. Advisering aan de werkgever in het kader van de afwegingsprocedure<br />

(stap 4 d).<br />

2. Advisering aan de werkgever over bedenkingen tegen voorgenomen<br />

plaatsingsbesluiten in het kader van dit sociaal plan.<br />

b. Samenstelling<br />

- Eén lid op voordracht van de werknemersvertegenwoordiging in het GO.<br />

- Eén lid op voordracht van de werkgever.<br />

- Een door de eerste twee leden gekozen onafhankelijk voorzitter.<br />

De leden zijn niet binnen de Regio of één van de betrokken organisaties<br />

werkzaam.<br />

De Regio zal de commissie ambtelijk en secretarieel ondersteunen.<br />

c. Werkwijze<br />

1. De commissie oriënteert zich over een bedenking of geschil en vormt hierover<br />

een advies aan de werkgever. De inbrengende werknemer en werkgever<br />

worden in staat gesteld om gehoord te worden alvorens een inhoudelijk<br />

advies aan de werkgever wordt uitgebracht.<br />

2. De commissie brengt binnen 4 weken na ontvangst van de bedenking (door<br />

werkgever) een advies uit aan de werkgever. De werknemer ontvangt een<br />

afschrift van het advies van de commissie. De werkgever neemt vervolgens<br />

een besluit en deelt dit mee aan de werknemer.<br />

9. Plaatsingsplan<br />

a. Overzicht van functies en plaatsingen van werknemers.<br />

b. De werkgever deelt op grond van het plaatsingsplan schriftelijk mee aan de<br />

werknemer in welke functie de werknemer geplaatst wordt, c.q dat de<br />

werknemer als herplaatsbaar wordt beschouwd.<br />

M:\Bestuurszaken\Veiligheidsbestuur io\18 juni 2008\Sociaal Plan algemeen 2.2 def..doc Pagina 5 van 8

10. Individuele beschikkingen<br />

Voor zover van toepassing: ontslag uit oude organisatie en aanstelling in of<br />

arbeidsovereenkomst met nieuwe organisatie met vermelding van afspraken<br />

(vaststellingsovereenkomst) of mededeling dat er nog geen functie voor betrokkene is<br />

gevonden en iemand als herplaatsbaar wordt beschouwd.<br />

11. Bezwaar en beroep<br />

De normale bezwaar en beroepsmogelijkheden op grond van de Algemene Wet<br />

Bestuursrecht blijven van toepassing.<br />

Hoofdstuk 4.<br />

Organisatie varianten<br />

In dit hoofdstuk wordt een overzicht gegeven van de verschillende organisatievarianten die<br />

denkbaar zijn en wat de specifieke personele en rechtspositionele aspecten zijn die daar aan<br />

verbonden zijn.<br />

1. Dezelfde gemeenschappelijke regeling (= Regio IJssel Vecht).<br />

a. Aanstelling blijft gelijk<br />

b. Geen ontslag, misschien wijziging van functie inhoud of andere functie.<br />

c. Wijziging van de organisatiestructuur (andere taak en structuur van de Regio).<br />

d. Rechtspositie blijft gelijk.<br />

2. Nieuwe gemeenschappelijke regeling.<br />

a. Nieuwe aanstelling bij nieuwe werkgever.<br />

b. Ontslag bij oude werkgever<br />

c. Functie-inhoud kan gewijzigd worden.<br />

d. Rechtspositie blijft gelijk (CAR/UWO en lokale regelingen van de Regio worden<br />

overgenomen).<br />

3. Andere publiekrechtelijke werkgever met CAR/UWO<br />

a. Nieuwe aanstelling bij nieuwe werkgever.<br />

b. Ontslag bij oude werkgever.<br />

c. Functie-inhoud kan gewijzigd worden.<br />

d. Rechtspositie kan op lokale onderdelen afwijken van de huidige. Deze verschillen<br />

moeten geïnventariseerd worden. Hierover wordt een aanvulling op het sociaal<br />

plan opgesteld in overleg met partijen.<br />

4. Andere publiekrechtelijke werkgever zonder CAR/UWO<br />

a. Nieuwe aanstelling bij nieuwe werkgever.<br />

b. Ontslag bij oude werkgever.<br />

c. Functie-inhoud kan gewijzigd worden.<br />

d. Rechtspositie wijkt af van de huidige. Deze verschillen moeten geïnventariseerd<br />

worden. Hierover wordt een aanvulling op het sociaal plan opgesteld in overleg<br />

met partijen.<br />

5. Privatisering<br />

a. Nieuw arbeidsovereenkomst met nieuwe werkgever.<br />

b. Ontslag bij oude werkgever.<br />

c. Functie-inhoud kan gewijzigd worden.<br />

d. Rechtspositie wijkt af van de huidige. Deze verschillen moeten geïnventariseerd<br />

worden. Hierover wordt een aanvulling op het sociaal plan opgesteld in overleg<br />

met partijen.<br />

M:\Bestuurszaken\Veiligheidsbestuur io\18 juni 2008\Sociaal Plan algemeen 2.2 def..doc Pagina 6 van 8

Hoofdstuk 5.<br />

Rechtspositie<br />

Hier worden specifieke rechtspositionele aspecten beschreven die gelden tijdens de ontvlechting.<br />

1. Salarisgarantie<br />

De werknemer die wordt geplaatst in een andere functie ten gevolge van de ontvlechting,<br />

behoudt recht op het salaris en het salarisperspectief zoals dat in de oude functie gold.<br />

2. Functiegebonden toelage<br />

a. Bij plaatsing in een andere functie vervalt de oude toelage.<br />

b. Aan de werknemer wiens bezoldiging als gevolg van het vervallen één of meer<br />

functiegebonden toelage een blijvende verlaging ondergaat, wordt een<br />

afbouwtoelage toegekend indien:<br />

1. de blijvende verlaging tenminste 3 % bedraagt van de bezoldiging.<br />

2. de werknemer deze toelage(n) gedurende ten minste twee jaren zonder<br />

onderbreking heeft genoten.<br />

c. De afbouwtoelage wordt berekend over het verschil in bezoldiging tussen oude<br />

(laatste 12 maanden) en nieuwe situatie (eerste 3 maanden).<br />

De hoogte van de toelage is:<br />

1. Het 1 e jaar 100% van het verschil<br />

2. Het 2 e jaar 75% van het verschil<br />

3. Het 3 e jaar 50% van het verschil<br />

4. Het 4 e jaar 25% van het verschil.<br />

3. Persoonsgebonden toelage<br />

De persoonsgebonden toelage wordt met ingang van de plaatsing in een nieuwe functie<br />

omgezet in een garantietoelage.<br />

4. Verplichtingen van de werknemer<br />

De werknemer is verplicht, onverminderd het recht op bezwaar en beroep, een functie die<br />

hem met inachtneming van de plaatsingsprocedure is toegewezen, te aanvaarden.<br />

Wanneer de werknemer na herhaald en zorgvuldig overleg weigerachtig is ten aanzien<br />

van aanvaarding van deze functie, of niet meewerkt aan het vinden van een oplossing<br />

kan de werkgever overgaan tot ontslag of een andere disciplinaire maatregel. Daarbij kan<br />

de werkgever melding maken bij de instelling die de Werkloosheidswet uitvoert, dat de<br />

betreffende werknemer weigert een passende functie te aanvaarden of niet meewerkt<br />

aan het vinden van een oplossing.<br />

Hoofdstuk 6.<br />

Aanvullende maatregelen<br />

Om te bevorderen dat werknemers op een zorgvuldige manier in een andere functie geplaatst<br />

worden, kunnen aanvullende maatregelen getroffen worden. De aanvullende maatregelen worden<br />

in individuele vaststellingsovereenkomsten vastgelegd. Te denken valt aan maatregelen zoals:<br />

1. Scholing, training en opleiding<br />

2. Detachering of stage<br />

3. Begeleiding (in of extern) in nieuwe functie<br />

4. Outplacement begeleiding<br />

5. Kwijtschelding terugbetalingsverplichting met betrekking tot studiekosten, reis- en<br />

verblijfkosten en ouderschapsverlofregeling<br />

M:\Bestuurszaken\Veiligheidsbestuur io\18 juni 2008\Sociaal Plan algemeen 2.2 def..doc Pagina 7 van 8

6. Financiële tegemoetkoming bij (extra) reis- en verblijfkosten<br />

7. Loonsuppletie bij aanvaarding van een functie bij een andere werkgever<br />

8. Afbouw bij vermindering van uren<br />

9. Salaris garantie<br />

10. Garantie op toelagen<br />

11. Faciliteiten bij sollicitatie<br />

12. Buitengewoon verlof met of zonder behoud van salaris<br />

13. Andere maatregelen waar overeenstemming over wordt bereikt<br />

Hoofdstuk 7.<br />

Hardheidsclausule / diversen<br />

1. Individuele afwijkingen ten gunste van de werknemer zijn toegestaan.<br />

2. Gedurende de looptijd van dit sociaal plan kan de werknemer als interne kandidaat solliciteren<br />

bij de organisatieonderdelen die tot 1 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong> de Regio IJssel-Vecht vormden.<br />

3. Bij onvoorziene mogelijkheden wordt het sociaal plan in overleg met het GO aangepast.<br />

4. Mocht er verschil in interpretatie zijn tussen dit sociaal plan en het sociaal statuut dan is de<br />

tekst van het sociaal statuut leidend.<br />

5. Dit sociaal plan kan worden aangehaald als ‘Sociaal Plan 2008-<strong>2009</strong>’.<br />

d.d.<br />

te Zwolle<br />

Algemeen Bestuur ABVAKABO CNV publieke zaak CMHF<br />

Regio IJssel-Vecht<br />

voorzitter bestuurder bestuurder bestuurder<br />

secretaris<br />

M:\Bestuurszaken\Veiligheidsbestuur io\18 juni 2008\Sociaal Plan algemeen 2.2 def..doc Pagina 8 van 8

[m:\veiligheidsregio\ab veiligheidsbestuur\5 <strong>januari</strong> 2008\<strong>2009</strong>.01.05 overdrachtsdocument rijvagendapunt<br />

betreft<br />

Veiligheidsbestuur<br />

datum 5 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong><br />

agendapunt 5<br />

onderwerp<br />

portefeuillehouder<br />

proceseigenaar<br />

Overdrachtsdocument <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> en Regio IJssel-Vecht<br />

H.J. Meijer<br />

L. Sievers<br />

voorstel<br />

Instemmen met het overdrachtsdocument (bijlage) tussen de Regio IJssel-Vecht en de<br />

<strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong>.<br />

toelichting<br />

1. Het Veiligheidsbestuur <strong>IJsselland</strong> i.o. stemde op 17 december 2008 inhoudelijk in met<br />

eenzelfde voorstel ter voorbereiding van de vaststelling in de bijeenkomst van 5 <strong>januari</strong><br />

<strong>2009</strong>.<br />

2. Een kernpunt van de vastgestelde contourennotitie Regio IJssel-Vecht en het koersdocument<br />

<strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> is, dat de organisaties van brandweer en geneeskundige<br />

hulpverlening bij ongevallen en rampen (GHOR) Regio IJssel-Vecht overgaan<br />

naar de <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong>. Die overgang betreft verantwoordelijkheden, medewerkers,<br />

geldende besluiten, financiële componenten, materieel en goederen, overeenkomsten<br />

en andere zaken.<br />

3. Het overdrachtsdocument bevat en bundelt de afspraken daarover tussen beide regio’s.<br />

Hoofdpunten zijn:<br />

− de <strong>Veiligheidsregio</strong> krijgt de verantwoordelijkheid voor de regionale organisaties<br />

van brandweer en GHOR;<br />

− medewerkers gaan over op basis van het sociaal plan;<br />

− materieel, goederen, overeenkomsten en andere rechten en plichten gaan over, die<br />

de Regio uitsluitend bezit voor de genoemde regionale organisaties;<br />

− de begrotingen <strong>2009</strong> regelen de hoofdzaken van de financiële ontvlechting.<br />

4. Het Algemeen Bestuur van de Regio IJssel-Vecht stemde op 18-12-2008 in met een<br />

identiek voorstel.

Overdrachtsdocument<br />

van<br />

de Regio IJssel-Vecht<br />

en<br />

de <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong><br />

in verband met<br />

de overgang van de regionale organisaties<br />

van brandweer en GHOR<br />

per 1 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong>

Indeling overdrachtsdocument:<br />

Partijen<br />

Aanleiding en overwegingen<br />

Benoemen overeengekomen zaken:<br />

I. Verantwoordelijkheid<br />

II. Medewerkers<br />

III. Bedrijfsmiddelen<br />

IV. Rechten en verplichtingen<br />

V. Financiën<br />

VI. Overige onderwerpen<br />

Ondertekening<br />

Bijlagen<br />

Partijen,<br />

de Regio IJssel-Vecht te Zwolle, hierna te noemen: de Regio, ter uitvoering van het besluit van het<br />

Algemeen Bestuur d.d. 18 december 2008, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de voorzitter, de<br />

heer S.J.C. Cnossen,<br />

en<br />

de <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> te Zwolle, hierna te noemen: de <strong>Veiligheidsregio</strong>, ter uitvoering van<br />

het besluit van het Algemeen Bestuur d.d. 17 december 2008 en bekrachtigd op 5 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong>,<br />

rechtsgeldig vertegenwoordigd door de voorzitter, de heer H.J. Meijer,<br />

Overwegende,<br />

dat de <strong>Veiligheidsregio</strong> op 1 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong> wordt opgericht ter uitvoering van de taken overeenkomstig<br />

in eerste instantie de Brandweerwet 1985, de Wet Rampen en Zware Ongevallen, de Wet Geneeskundige<br />

Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen en de Wet Ambulancevervoer en vervolgens de<br />

komende Wet veiligheidsregio’s en de komende Wet Ambulancezorg;<br />

dat de gemeenten, die deelnemen aan de Regio, daartoe de taken en bevoegdheden op het gebied<br />

van brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen, ambulancevervoer,<br />

rampenbestrijding en crisisbeheersing terugnemen van de Regio en opdragen aan de <strong>Veiligheidsregio</strong>;<br />

dat dit ook geldt voor de gemeente Deventer, voor zover zij deelneemt aan de Regio;<br />

dat de gemeenten Hattem en Heerde niet zullen deelnemen aan de <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> in<br />

verband met hun overgang naar de <strong>Veiligheidsregio</strong> Noord- en Oost Gelderland;<br />

dat partijen overeenstemming hebben bereikt en in dit overdrachtsdocument afspraken vastleggen<br />

over de overgang van de organisaties van brandweer en geneeskundige hulpverlening bij ongevallen<br />

en rampen (GHOR) Regio IJssel-Vecht naar de <strong>Veiligheidsregio</strong> wat betreft verantwoordelijkheden,<br />

medewerkers, financiën, goederen, rechten en verplichtingen,<br />

Verklaren het volgende te zijn overeengekomen:<br />

I. VERANTWOORDELIJKHEID<br />

Artikel 1 Omvang<br />

1. Dit overdrachtsdocument betreft de verantwoordelijkheid voor de organisatie, die de Regio in<br />

stand houdt tot en met 31 december 2008 voor de taken van de Regionale Brandweer en van<br />

2

de Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen overeenkomstig de tot dan toe<br />

geldende gemeenschappelijke regeling Regio IJssel-Vecht.<br />

2. De verantwoordelijkheid omvat mede de gehele werkvoorraad van directe en indirecte<br />

werkzaamheden, zoals aanwezig op 31 december 2008, noodzakelijk voor uitvoering van de<br />

taken genoemd in lid 1, overeenkomstig de wettelijke en anderszins geldende eisen en afspraken.<br />

3. Tot deze verantwoordelijkheid behoren in elk geval de besluiten, vermeld op bijlage 1, en<br />

eventuele latere aanvullingen daarop, die de Regio nam tot en met 31 december 2008 als<br />

bestuur van de regionale brandweer en de GHOR.<br />

Artikel 2 Overgang<br />

De Regio draagt de verantwoordelijkheid, genoemd in artikel 1, over aan de <strong>Veiligheidsregio</strong>, die<br />

deze verantwoordelijkheid aanvaardt, met ingang van 1 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong> en verder overeenkomstig de<br />

afspraken in dit convenant.<br />

II. MEDEWERKERS<br />

Artikel 3 Sociaal plan<br />

De overgang van de betrokken medewerkers gebeurt volgens het sociaal plan, vastgesteld door de<br />

Regio en de <strong>Veiligheidsregio</strong>. Dit plan bevat de spelregels en procedures voor de personele overgang<br />

en is opgesteld in overleg met een vertegenwoordiging van de vakorganisaties en de ondernemingsraad.<br />

III. BEDRIJFSMIDDELEN<br />

Artikel 4 Eigendommen<br />

De Regio draagt de eigendommen, genoemd op bijlage 2, in de staat waarin ze zich bevinden op<br />

31 december 2008, over aan de <strong>Veiligheidsregio</strong> tegen de boekwaarde op 31-12-2008.<br />

Artikel 5 Andere bedrijfsmiddelen<br />

Partijen maken in overleg afspraken over overdracht en/of medegebruik van relevante archieven,<br />

documentatie, persoonsgegevens, computerprogrammatuur en onderdelen van administraties.<br />

IV. RECHTEN EN VERPLICHTINGEN<br />

Artikel 6 Overeenkomsten<br />

De Regio draagt de overeenkomsten, genoemd op bijlage 3, en de daarin opgenomen rechten en<br />

verplichtingen over aan de <strong>Veiligheidsregio</strong>. De <strong>Veiligheidsregio</strong> stelt de betrokken contractpartners<br />

op de hoogte van de overdracht.<br />

Artikel 7 Vorderingen<br />

Partijen zorgen voor onderlinge verrekening van inkomsten/uitgaven, voortvloeiend uit de overeenkomsten,<br />

genoemd in artikel 6, en uit andere rechten en verplichtingen, die betrekking hebben<br />

1. op <strong>2009</strong> en die de Regio in 2008 heeft ontvangen/gedaan voor de <strong>Veiligheidsregio</strong>;<br />

2. op 2008 en die de <strong>Veiligheidsregio</strong> in <strong>2009</strong> ontvangt/voldoet voor de Regio.<br />

V. FINANCIEN<br />

Artikel 8 Exploitatie<br />

De ontvlechting van de financiële exploitatie is geregeld in de vastgestelde begroting <strong>2009</strong> voor de<br />

Regio / GGD <strong>IJsselland</strong> en die voor de <strong>Veiligheidsregio</strong>.<br />

Artikel 9 Reserves<br />

De verdeling van de algemene reserve bij de Regio tussen de Regio en de <strong>Veiligheidsregio</strong> vindt<br />

plaats op basis van de exploitatieomvang 2008 conform de vastgestelde begrotingen <strong>2009</strong>.<br />

3

Artikel 10 Frictie- en ontvlechtingskosten<br />

De Regio verwerkt frictie- en ontvlechtingskosten als gevolg van de overgang over de periode tot<br />

en met 31 december 2008 in de bestuursrapportage c.q. het jaarverslag 2008.<br />

VI. OVERIGE ONDERWERPEN<br />

Artikel 11 Inwerkingtreding<br />

Dit overdrachtsdocument treedt in werking op 1 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong>.<br />

Artikel 12 Onvoorziene omstandigheden en geschillen<br />

Indien zich na inwerkingtreding van dit overdrachtsdocument onduidelijkheden en/of onvoorziene<br />

omstandigheden voordoen die van invloed zijn op de inhoud van het document dan wel geschillen<br />

over de uitleg en uitvoering daarvan, treden partijen in overleg met het doel om op basis van redelijkheid<br />

en billijkheid hiervoor een regeling te treffen. Bedoelde regeling treedt vervolgens in de<br />

plaats van de betreffende bepalingen in het overdrachtsdocument, dan wel vult het document aan<br />

en wordt dan ook geacht te zijn gevoegd bij de tekst ervan.<br />

Artikel 13 Bijlagen<br />

Bij dit overdrachtsdocument horen de volgende bijlagen<br />

1. besluiten<br />

2. eigendommen<br />

3. overeenkomsten<br />

Aldus overeengekomen en vastgesteld te Zwolle op 17 en 18 december 2008.<br />

Regio IJssel-Vecht<br />

<strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong><br />

S.J.C. Cnossen,<br />

Voorzitter<br />

H.J. Meijer,<br />

Voorzitter<br />

4

Bijlage 1: besluiten Regio IJssel-Vecht, die de <strong>Veiligheidsregio</strong> overneemt<br />

Onderwerp Hoofdpunten Vindplaats RIJV Voorstel<br />

1. Regionaal Meetplan en<br />

Ongevalsbestrijding Gevaarlijke<br />

Stoffen<br />

2. Regeling voor waarschuwing<br />

van de bevolking<br />

3. Procesplannen GHOR Procedure GHOR, Preventieve Openbare<br />

Gezondheidszorg, Psychosociale<br />

Hulpverlening<br />

4. Multidisciplinair ‘Beheersplan<br />

Rampenbestrijding<br />

2005-2008’<br />

5. Regionaal Dekkingsplan<br />

Brandweer<br />

6. Aanstelling functionarissen<br />

in het kader van<br />

de RROL<br />

7. Advisering over publieksevenementen<br />

8. Implementatieplan Rampenbestrijding<br />

Gemeenten<br />

2005-2008<br />

Vaststelling multidisciplinair zorgniveau<br />

rampenbestrijding 2008 en<br />

daarop gerichte maatregelen<br />

Vastlegging van het brandweerzorgniveau<br />

in de regio door toepassing<br />

van zogenaamde verzorgingsgebieden<br />

Vaststelling Handreiking advisering<br />

publieksevenementen Regio IJssel-<br />

Vecht en de Handreiking Geneeskundige<br />

advisering bij publieksevenementen<br />

Regio IJssel-Vecht<br />

Plan met activiteiten van de gemeenten<br />

tot realisering ambitieniveau<br />

volgens het ‘Beheersplan Rampenbestrijding<br />

2005-2008’<br />

9. Model rampenplan Herziening model Rampenplan Regio<br />

IJssel-Vecht<br />

10. Bedrijfsopvangteam Opbouw van een nieuw bedrijfsopvangteam<br />

brandweer<br />

(BOT) voor de brandweer<br />

11. Ambulancebijstand Deelname GHOR aan het landelijk<br />

ambulancebijstandsplan<br />

12. Normenboek fysieke Instemming met normenboek fysieke<br />

veiligheid<br />

veiligheid van de Brandweer Regio<br />

IJssel-Vecht<br />

13. Routering Gevaarlijke<br />

Stoffen<br />

14. Taakverdeling proactie<br />

en preventie<br />

Gezamenlijke criteria voor routering<br />

van gevaarlijke stoffen en afspraken<br />

voor uitwerking van de handhaving<br />

Rapport “Implementatie Project<br />

Taakverdeling Proactie Preventie”<br />

Dagelijks Bestuur<br />

03-05-1990<br />

Dagelijks Bestuur<br />

19-06-1997<br />

Dagelijks Bestuur<br />

11-09-2003<br />

Algemeen Bestuur<br />

24-06-2004<br />

Dagelijks Bestuur<br />

23-09-2004<br />

Dagelijks Bestuur<br />

28-04-2005<br />

Dagelijks Bestuur<br />

28-04-2005<br />

Dagelijks Bestuur<br />

23-06-2005<br />

Dagelijks Bestuur<br />

23-06-2005<br />

Dagelijks Bestuur<br />

23-06-2005<br />

Dagelijks Bestuur<br />

20-10-2005<br />

Dagelijks Bestuur<br />

29-09-2005<br />

Dagelijks Bestuur<br />

19-01-2006<br />

Dagelijks Bestuur<br />

09-02-2006<br />

Vaststellen<br />

Vaststellen<br />

Vaststellen<br />

Vaststellen<br />

Vaststellen<br />

Overnemen<br />

Vaststellen<br />

Vaststellen<br />

Overnemen<br />

Overnemen<br />

Vaststellen<br />

Overnemen<br />

Overnemen<br />

Overnemen<br />

15. Congruentie Deventer<br />

en Heerde<br />

16. Instructie Coördinerend<br />

Gemeentesecretaris<br />

17. Beleidsplan Monodisciplinair<br />

Opleiden en Oefenen<br />

Brandweer 2007<br />

– 2010<br />

18. Leidraad bestrijding waterongevallen<br />

Instemming met de maatregelen en<br />

afspraken in het gezamenlijk beslisdocument<br />

implementatie congruentie.<br />

Vaststelling instructie<br />

Vaststelling beleid voor opleiden en<br />

oefenen brandweermedewerkers<br />

gemeenten en regio<br />

Principe-uitspraak over de mogelijkheden<br />

van regionalisering van de<br />

duiktaak en over de verrekeningssystematiek.<br />

Algemeen Bestuur<br />

29-06-2006<br />

Dagelijks Bestuur<br />

30-11-2006<br />

Dagelijks Bestuur<br />

28-06-2007<br />

Dagelijks Bestuur<br />

04-10-2007<br />

Vaststellen<br />

Vaststellen<br />

Vaststellen<br />

Overnemen<br />

.

19. Eindrapport auditronde<br />

2005-2007<br />

20. Protocol inzet RTV-oost<br />

bij waarschuwing van<br />

de bevolking<br />

Vaststelling eindrapport en instemming<br />

met het opstellen van een regionaal<br />

verbeterplan<br />

Dagelijks Bestuur<br />

01-11-2007<br />

Dagelijks Bestuur<br />

2002<br />

Overnemen<br />

Overnemen<br />

.

Bijlage 2: eigendommen Regio IJssel-Vecht, die worden overgedragen<br />

Omschrijving Eventuele toelichting Advies<br />

MELDKAMER<br />

3 meldtafels met toebehoren Overnemen<br />

21 was-installaties met toebehoren Overnemen<br />

RCC<br />

10 bureautafels Shared Service<br />

20 bureau-armstoelen Shared Service<br />

2 lage jaloeziedeurkasten Shared Service<br />

2 sharp-tv-toestellen Shared Service<br />

4 canon-faxen Shared Service<br />

1 kluis Shared Service<br />

1 zevendelige vergaderopstelling Shared Service<br />

16 armstoelen Shared Service<br />

1 papierversnipperaar Shared Service<br />

1 lessenaar Shared Service<br />

6 tafels met bovenkast Shared Service<br />

8 bureau-armstoelen Shared Service<br />

2 whiteboards Shared Service<br />

4 portofooninstallaties Shared Service<br />

TRANSPORT<br />

Transportmiddelen Zie overzicht 1 Overnemen<br />

Vrachtauto BS-71-SG DAF 30980 Overnemen<br />

Vrachtauto BB-BH-30 DAF 30963 (BZK) Overnemen<br />

Vrachtauto VD-81-SZ DAF 30961 (BZK) Overnemen<br />

Vrachtauto VX-JS-95 Mercedes 30944 Overnemen<br />

Vrachtauto BB-BZ-43 DAF 30962 Overnemen<br />

Vrachtauto BG-BF-78 DAF Haakarmvoertuig 30964 Overnemen<br />

Terreinwagen 47-JJ-NV Toyota Landcruiser 30985 Overnemen<br />

Personenauto 54-TH-NK Opel Vivaro 30987 Overnemen<br />

Personenauto 51-NK-JL Fiat Stilo 30995 Overnemen<br />

Personenauto 10-RD-LF Fiat Stilo 30996 Overnemen<br />

Auto 11-ZP-JD 30997 Overnemen<br />

Auto 13-ZP-JD. 30998 Overnemen<br />

Auto 17-ZP-JD. 30999 Overnemen<br />

Vorkheftruck Matrol 457; Harm Smeengekade 13 Overnemen<br />

MATERIAAL<br />

Materialen Zie overzicht 2 Overnemen<br />

VERBINDINGEN<br />

Communicatie- en verbindingsmiddelen Zie overzicht 3<br />

Overnemen<br />

1

OVERZICHT 1: TRANSPORT<br />

Plaats Beschrijving Kenmerken Locatie Opoep<br />

code<br />

Heino Vrachtwagen DAF<br />

1300<br />

Kenteken: BS-71-SG<br />

Laadvermogen 5700 kg,<br />

Laadklep 1500kg,<br />

Kaz. Heino 30980<br />

Regio<br />

Ommen<br />

Steenwijk<br />

Zwolle<br />

Haakarmvoertuig<br />

DAF 65 4x4<br />

Kenteken: BB-BH-30<br />

Haakarmbak<br />

Haakarmbak<br />

Haakarmvoertuig<br />

DAF 65 4x4<br />

Automaat<br />

Kenteken: BB-BZ-43<br />

Haakarmbak<br />

Haakarmbak<br />

Haakarmbak<br />

Haakarmvoertuig<br />

DAF1900 4x2<br />

Kenteken: VD-81-SZ<br />

Haakarmvoertuig<br />

DAF 75 4x4<br />

Kenteken: BG-BF-78<br />

Voertuig Logistiek<br />

Toyota Landcruiser<br />

Kenteken: 47-JJ-NV<br />

Verbindingswagen VC-<br />

2 Mercedes<br />

Kenteken:VX-JS-95<br />

Laadvermogen 10 ton Kaz. Ommen 30963<br />

Rijk<br />

Container Hulpverlening Basis<br />

Kaz. Ommen 30971<br />

Rijk<br />

Container Combi Dompelpomp<br />

Kaz. Ommen 30906<br />

+ 1 km. 6”slang<br />

Rijk<br />

Laadvermogen 10 ton Kaz. Steenwijk 30962<br />

Regio<br />

OGS-1<br />

Container Ontsmettingssluis<br />

Container Hulpverlening Basis<br />

Container Combi Dompellpomp<br />

+ 1 km. 6”slang<br />

Laadvermogen 10 ton<br />

Laadvermogen 10 ton<br />

Analoge en C2000<br />

verbindingsmiddelen<br />

Kaz. Steenwijk 30976<br />

Regio<br />

Kaz. Steenwijk 30970<br />

Rijk<br />

Kaz. Steenwijk 30905<br />

Rijk<br />

Kaz. Zwolle<br />

30961<br />

Marsweg 39<br />

Rijk<br />

Kaz. Zwolle<br />

Marsweg 39<br />

Kaz. Zwolle<br />

Harm Smeengekade<br />

Politiebureau<br />

Koggelaan<br />

Haakarmbak Container Commando Kaz. Zwolle<br />

Marsweg 39<br />

Haakarmbak<br />

OGS-2<br />

Kaz. Zwolle<br />

Container OGS-materieel Marsweg 39<br />

Haakarmbak Container Verzorging Kaz. Zwolle<br />

Marsweg 39<br />

Haakarmbak<br />

Container Hulpverlening Kaz. Zwolle<br />

Speciaal<br />

Marsweg 39<br />

Haakarmbak Container Slangen 6” 3 Kaz. Zwolle<br />

km.<br />

Marsweg 39<br />

Haakarmbak<br />

Container Schuimblussing Kaz. Zwolle<br />

2,8 m3 SVM (APS Moussol)<br />

Marsweg 39<br />

Haakarmbak Container slangen 3” Kaz. Zwolle<br />

Marsweg 39<br />

Haakarmbak Container O&O Kaz. Zwolle<br />

Marsweg 39<br />

Haakarmbak Container met Oefentank Kaz. Zwolle<br />

Marsweg 39<br />

Aanhanger Dompelpomp<br />

Aanhanger Dompelpomp Kaz. Zwolle<br />

capaciteit 3000 liter/min. Harm Smeenge-kade<br />

Aanhangwagen Aggr.<br />

Kaz. Zwolle<br />

Harm Smeengekade<br />

30964<br />

Regio<br />

30985<br />

Regio<br />

30994<br />

Rijk<br />

30992<br />

Rijk<br />

30977<br />

Regio<br />

30975<br />

Regio<br />

30974<br />

Rijk<br />

30909<br />

Rijk<br />

30908<br />

Regio<br />

30903<br />

Regio<br />

30902<br />

Regio<br />

30901<br />

Regio<br />

30907<br />

Rijk<br />

30993<br />

Regio<br />

2

Plaats Beschrijving Kenmerken Locatie Opoep<br />

code<br />

Aanhanger algemeen Enkelassig, geremd, met Kaz. Zwolle<br />

Regio<br />

huif<br />

Marsweg 39<br />

Deventer<br />

Regio<br />

HOVD-voertuig<br />

Fiat Stilo-5D<br />

Kenteken:51-NK-JL<br />

HOVD-voertuig<br />

Fiat Stylo-1.9 JTD<br />

Kenteken:10-RD-LF<br />

AGS-piketvoertuig<br />

Opel Vivaro 2.5 DTI<br />

Kenteken: 54-TH-NK<br />

Regio 30995<br />

Regio<br />

Regio 30996<br />

Regio<br />

Piketvoertuig met werkplek Regio 30387<br />

Regio<br />

3

OVERZICHT 2: MATERIALEN<br />

Locatie<br />

Container Lee-Bur 976<br />

Container Gemco 977<br />

Container O.G.S. 977-976<br />

Container Gemco 975<br />

Container Lee-bur 908<br />

Container Lee-bur 901<br />

Container Lee-Bur 902<br />

Aanhangwagen Sallas<br />

Aanhangwagen en aggregaat<br />

Container spec.H V. 974<br />

Container schuimblussing 908<br />

Container Verzorging 975<br />

Container O.G.S. 976<br />

Container O.G.S. 977<br />

COH 992<br />

VC 2 994<br />

Inventaris<br />

O.G.S. Ontsmetting<br />

O.G.S. Materieel<br />

Aluminium kisten 40x, Rolcontainers 15 x<br />

Verzorging<br />

Opbergkast plus mobiletank (schuim)<br />

Oefentank O.G.S.<br />

Oefencontainer<br />

Enkelasser geremd<br />

Aggregaat Hatz E 673 LHK 4.5Kv<br />

Schaar Type 3040<br />

Pendelzaag<br />

10 set Red. Gordels<br />

2 set Lijn met Red-Box meeloper.<br />

Reddingsplatform ( lukas )<br />

Ajax Moussol APS 2800 kg<br />

Schuimstraalpijpen (licht en middel) + tussenmenger 4x<br />

Boogtent (Karsten)<br />

Stoelen Plus tafels<br />

Verlichtingset compleet<br />

Aggregaat Knurtz D+E 8.KV.<br />

Heter Master<br />

Chemisch toilet<br />

Douche compleet plus tussenmenger<br />

Hogedrukreiniger WAP<br />

Wagen met luchtcylinders<br />

Opvangbassin tbv. Douche<br />

Ontsmettingsapparaat 2x<br />

Materiaal t.b.v.ontsmettingveld<br />

Handmembraampomp (Vlakzuiger )<br />

Vatenpomp Compleet<br />

Lekdichtlans<br />

Rioolafdichtingsset<br />

Tankafdichtingsset<br />

Vloeistofzuiger (Wap)<br />

Opvangbassin gesloten model 3m”<br />

Overmaatsvat 2x<br />

Vatenkar<br />

Kar t.b.v. Materieel. Gaspakken.<br />

Chemicalienpakken 6x<br />

Gaspak inzetpak 6x<br />

Gaspak inzetpak 2x<br />

Gaspak oefenpak 6x<br />

Explosielamp 2x 4x verv. Ivm ouderdom<br />

Opvangtrechter<br />

Opvangzeil R.S.P.plus set spill-bags<br />

Portofoons t.b.v. Gaspakken. 8x<br />

Verlichtingsset ,haspel ,lampen.<br />

Opvangbak 6x<br />

Adembescherming gelaatstukken 4x<br />

Ontsmettingsapparaat 2x<br />

Aggregaat Knurtz D+E 5.5 KV.<br />

Recorder Voicelogging<br />

Pneumatische mast (Clark)<br />

Printer<br />

4

Locatie<br />

Container Oefen 902<br />

Gasdetector W.V.D.<br />

Explosiemeter W.V.D.<br />

Meetpomp W.V.D.<br />

Rolcontainers Kaz. Zwolle<br />

Marsweg 39<br />

Voertuig VAU 980<br />

Voertuig AGS 987<br />

Inventaris<br />

Kopieerapparaat<br />

Laptop<br />

Vouwfiets<br />

Recorder Voicelogging<br />

Carkit t.b.v. telefoon<br />

Marifoon<br />

Verlichtingsballon Powermoon 1000 watt.<br />

Oefenpop<br />

Neotronics gasdetector compleet 5x<br />

E.X.2000 compleet. 6x<br />

Meetpomp plus buisjes 5x<br />

Ademluchttoestellen Dräger. PA 80<br />

Gelaatstukken Dräger<br />

Pomp TPU 15 Schaar,Spreider,Ram.<br />

Motorkettingzaag Stihl met groot blad<br />

Gasmeetset Dräger<br />

CMS-analyser<br />

Explosiemeter Multi PID 2<br />

Warmtebeeldcamera Argus 2<br />

Temp.mtr. Raytek Ranger ST<br />

Gas Alert Micro 5<br />

Hygromate<br />

set meetbuisjes<br />

set CMS-chips<br />

Verrekijker<br />

Portofoon cpl.<br />

Bluspak cpl.<br />

Ademluchttoestel cpl.<br />

Palletwagen BT Lifers<br />

Touchbook met toebehoren<br />

Locatie<br />

Kazerne Zwolle, Marsweg 39<br />

Inventaris<br />

Drooginstallatie voor gaspakken Top Trock(VTN)<br />

Wasinstallatie gaspakken Top Trock<br />

Duiktoestel Spiro<br />

Heftruck Matral<br />

Heftruck laadunit 380 volt<br />

Batterijen heftruck 2x fiamm.<br />

Palletwagern B.T. Lifers<br />

Ademluchtcilinders<br />

Kast groot<br />

Gereedschapswagen met inhoud<br />

Acculader Elektron SL 300<br />

Brandstoftank t.b.v. inzet cie.<br />

Brandslangen 3 “ Brandslangen 2”<br />

Hefkussen lage druk compleet<br />

Hefkussens hoge druk compleet<br />

Dommekracht 10 ton<br />

Vijzeluitrusting 10 ton<br />

Stelling materiaal<br />

Palletwagen B.T. Lifers<br />

Compressor t.b.v. onderhoud<br />

5

Zwolle Zeven Alleetjes<br />

Kazerne Bathmen<br />

Kazerne Dalfsen<br />

Kazerne Dedemsvaart<br />

Kazerne Hardenberg<br />

Kazerne Heino<br />

Kazerne Kampen<br />

Kazerne Oldemarkt<br />

Kazerne Raalte<br />

Kazerne Steenwijk<br />

Voertuig navigatiesysteem<br />

Lampen TBC (miltvuur)<br />

WVD-koffer<br />

Oscillerend waterkanon<br />

WVD-koffer<br />

Ademluchtcilinders<br />

Oscillerend waterkanon<br />

WVD-koffer<br />

Ademluchtcilinders<br />

WVD-koffer<br />

1 WVD-koffer<br />

Ademluchtcilinders<br />

6

OVERZICHT 3: COMMUNICATIE en VERBINDINGSMIDDELEN<br />

Locatie Voertuig Beschrijving<br />

Aantal<br />

Mob Port Pager<br />

Heino<br />

Vrachtwagen Mobilofoon + claxonoproep 1<br />

Portofoon incl. lader 1<br />

Ommen Haakarm-voertuig Mobilofoon, met claxonoproep<br />

1<br />

Portofoon incl. lader 1<br />

Steenwijk Haakarm-voertuig Mobilofoon + claxonoproep 1<br />

Portofoon incl. lader 1<br />

Zwolle Haakarm-voertuig Mobilofoon + claxonoproep 1<br />

Marsweg<br />

Portofoon + lader<br />

1<br />

Zwolle Reserve uit Mobilofoon + claxonoproep 1<br />

7 Alleetjes TAS 930<br />

Portofoon incl. laders<br />

7<br />

Zwolle H.S. DA-logistiek Mobilofoon + claxonoproep 1<br />

Portofoon + lader<br />

1<br />

Zwolle<br />

Marsweg 39<br />

Zwolle<br />

Zeven Alleetjes<br />

Zwolle<br />

Koggelaan<br />

Deventer<br />

Schonen-<br />

vaarder-<br />

Straat<br />

Deventer<br />

Van Staveren-<br />

Straat<br />

Regio<br />

Haakarm-voertuig Mobilofoon met claxonoproep<br />

1<br />

1<br />

Portofoon incl. lader<br />

OGS-2<br />

Portofoon incl. laders OGS 6<br />

Container<br />

RCC Portofoon + lader 6<br />

BAC Portofoon + lader OGS 2<br />

O&O Portofoon + lader 10<br />

DA Portofoon + extra batterij 1<br />

VC-2<br />

Mobilofoons<br />

4<br />

Portofoons incl. laders<br />

9<br />

AC Portofoons incl. laders 7<br />

Pagers 50<br />

CVD/HOVD/HSVD Mobilofoon 3<br />

Portofoons inclusief laders 4<br />

AGS<br />

Mobilofoon 1<br />

Portofoons inclusief laders 2<br />

WVD Portofoons inclusief laders 7<br />

7

Bijlage 3: overeenkomsten Regio IJssel-Vecht, die worden overgedragen<br />

Naam Partij Onderwerp Advies<br />

ALGEMEEN<br />

Topografische Dienst Nederland Top 25 raster Overnemen<br />

KPN Telecom B.V. Local FE Connect Overnemen<br />

Nederlands Instituut Fysieke Veiligheid<br />

Samenwerking Nibra en GHOR regio's Overnemen<br />

Nibra<br />

Netivity B.V.<br />

Informatievoorziening SLA. Hosten brw Overnemen<br />

extranet.<br />

Arbo Unie Dienstverleningsovereenkomst Overnemen<br />

MULTIDISCIPLINAIR<br />

Gemeenten Regio IJssel-Vecht Intergemeentelijke samenwerkingsovereenkomst<br />

Overnemen<br />

rampen en crisis<br />

Gemeenten Regio IJssel-Vecht Overeenkomst auditsystematiek Overnemen<br />

Gemeenten Regio IJssel-Vecht Detachering auditors Overnemen<br />

Gemeenten Dalfsen en Raalte Dienstverleningsovereenkomst risicobeheersing<br />

Overnemen<br />

<strong>Veiligheidsregio</strong> Groningen Convenant BRZO Overnemen<br />

Provincie Overijssel Vuurwerkconvenant provincie Overijssel Overnemen<br />

VROM-inspectie<br />

Samenwerkingsprotocol <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

en het BOT-mi<br />

Overnemen<br />

MELDKAMER<br />

Politie <strong>IJsselland</strong>, RAV en RIJV Overeenkomst gemeenschappelijke meldkamer<br />

Overnemen<br />

Politie Nederland<br />

Service Level Agreement Geïntegreerd Overnemen<br />

Meldkamer Systeem<br />

IMV Nederland B.V. No-breake installatie Overnemen<br />

Koning en Hartman B.V. SLA 3A netwerk Overnemen<br />

Gemeenten Regio IJssel-Vecht Permanente actualisering kazernevolgordetabellen<br />

Overnemen<br />

Staat der Nederlanden Verbindingsmateriaal Overnemen<br />

Zuiveringsschap West Overijssel Piketfunctionarissen (alarmering) Overnemen<br />

RTV Oost RTV Oost protocol inzet waarschuwing Overnemen<br />

Bumicom Telecom BV<br />

Technische Service Overeenkomst voice<br />

recording installaties, brief nr. 20030033<br />

Overnemen<br />

BRANDWEER<br />

<strong>Veiligheidsregio</strong> Noord- en Oost- Operationele samenwerkings- en bijstandsafspraken<br />

Overnemen<br />

Gelderland<br />

inzet NBC-peloton<br />

<strong>Veiligheidsregio</strong>’s Twente en Convenant Meetplanleider <strong>Veiligheidsregio</strong>’s<br />

Overnemen<br />

Noord- en Oost Gelderland<br />

Twente, Noord- en Oost Gelderland<br />

en Ijsselland<br />

Hulpverleningsdienst Flevoland Operationeel optreden AGS in Dronten, Overnemen<br />

NOP en Urk<br />

Staat der Nederlanden Bruikleen meetposten Overnemen<br />

Siemens<br />

Overeenkomst over meldsysteem brandweer<br />

Overnemen<br />

AGA Gas B.V. Cilinders brandweer Overnemen<br />

Essent Energie<br />

Energielevering Staverenstraat 9c te Deventer<br />

Overnemen<br />

Holdingmaatschappij Tradek Deventer<br />

Huur Staverenstraat 9c te Deventer Overnemen<br />

B.V.<br />

Gemeente Zwolle<br />

Huur gedeelte kazerne Marsweg te Zwolle Overnemen<br />

Gemeente Ommen Huur gedeelte brandweerkazerne te Om- Overnemen<br />

1

Naam Partij Onderwerp Advies<br />

men<br />

Gemeente Steenwijkerland Huur gedeelte brandweerkazerne te Overnemen<br />

Steenwijk<br />

Gemeente Hattem Huur Verlengde Parklaan (brandweer) Overnemen<br />

Gemeente Raalte<br />

Huur gedeelte brandweerkazerne te Heino Overnemen<br />

Gemeente Raalte Top 25 raster medegebruik Overnemen<br />

Gemeente Deventer Top 25 raster medegebruik Overnemen<br />

Gemeente Hardenberg Top 25 raster medegebruik Overnemen<br />

Gemeente Kampen Top 25 raster medegebruik Overnemen<br />

Gemeente Staphorst Top 25 raster medegebruik Overnemen<br />

Gemeente Steenwijkerland Top 25 raster medegebruik Overnemen<br />

Gemeente Staphorst Uitwisseling digitale Geo-Informatie Overnemen<br />

Voorziening tot Samenwerking C2000 Randapparatuur, Accessoires en Overnemen<br />

Politie Nederland<br />

Diensten (LARA2)<br />

Landelijke Faciliteit Rampenbestrijdinformkleding<br />

Raamovereenkomst aanbesteding uni-<br />

Overnemen<br />

Landelijke Faciliteit Rampenbestrijdinarmvoertuigen<br />

Raamovereenkomst aanbesteding haak-<br />

Overnemen<br />

Landelijke Faciliteit Rampenbestrijding<br />

Overeenkomst gebruik IMS<br />

Overnemen<br />

GHOR<br />

VZA Ambulancedienst Uitbesteding exploitatie CPA 01-07-1992 Overnemen<br />

RAV IJssel-Vecht GHOR overeenkomst Overnemen<br />

RAV IJssel-Vecht Huisvestingsafspraken GNK 22-09-2004 Overnemen<br />

Districts Huisartsen Vereniging GHOR overeenkomst<br />

Overnemen<br />

Zwolle/Flevoland<br />

Stichting Dienstenstructuur Huisartsen<br />

GHOR overeenkomst<br />

Overnemen<br />

IJssel-Vecht/Flevoland<br />

CPA Gelderland, Overijssel en Ambulance bijstandsregeling<br />

Overnemen<br />

Flevoland<br />

CPA Drenthe, Groningen en Zwolllamiteit<br />

Ambulancevervoer i.g.v. ramp en / of ca-<br />

Overnemen<br />

Isalaklinieken GHOR overeenkomst Overnemen<br />

Deventer Ziekenhuis GHOR overeenkomst Overnemen<br />

Streekziekenhuis Hardenberg GHOR overeenkomst Overnemen<br />

RIAGG Zwolle GHOR overeenkomst Overnemen<br />

Rode Kruis GHOR overeenkomst Overnemen<br />

GHOR Noord- en Oost-Gelderland Convenant Traumacentrum Oost en Overnemen<br />

GHOR<br />

GGD Gelre-IJssel GHOR overeenkomst Overnemen<br />

Staat der Nederlanden<br />

Gebruiksovereenkomst Geneeskundige Overnemen<br />

Combinatie<br />

Hulpverlening Gelderland Midden Geneeskundige advisering gevaarlijke Overnemen<br />

stoffen<br />

Windesheim Christelijke Hogeschool<br />

Waakvlamovereenkomst<br />

Overnemen<br />

Gereformeerde Hoge School Waakvlamovereenkomst Overnemen<br />

Deltion College Waakvlamovereenkomst Overnemen<br />

Conferentiecentrum De Bron Waakvlamovereenkomst Overnemen<br />

ABONNEMENTEN<br />

Sdu<br />

Abonnement Chemiekaarten (Boekwerk Overnemen<br />

+ CD-rom)<br />

Sdu Abonnement BIG (CD-rom) Overnemen<br />

Sdu<br />

Abonnement Gevaarlijke Chemische Reacties<br />

Overnemen<br />

(Boekwerk + CD-rom)<br />

Springer Hommel, Handbuch der gefährlichen Gü- Overnemen<br />

2

Naam Partij Onderwerp Advies<br />

ter (CD-rom)<br />

BZK Softwareonderhoudsabonnement Gasmal Overnemen<br />

BZK Softwareonderhoudsabonnement Effects Overnemen<br />

BZK Softwareonderhoudsabonnement Friends Overnemen<br />

Arc View<br />

Softwareonderhoudsabonnement ARC- Overnemen<br />

View (GIS)<br />

Softwareonderhoudsabonnement NMR Overnemen<br />

VTN Jaarlijks Onderhoud Explosiemeters Overnemen<br />

VTN Jaarlijks Onderhoud Chemiepakken Overnemen<br />

VTN Jaarlijks Onderhoud Gaspakken Overnemen<br />

VROM Interventiewaarde Gevaarlijke Stoffen Overnemen<br />

VERZEKERINGEN MATERIEEL EN MATERIALEN<br />

Centraal Beheer<br />

Vrachtwagen met Kenteken BS-71-SG. Overnemen<br />

Polisnummer 0245234<br />

Centraal Beheer BZK Materieel. Polisnummer 020173189 Overnemen<br />

Centraal Beheer<br />

Geneeskundige Combinatie. Polisnummer Overnemen<br />

0216278<br />

ABN-AMRO<br />

Landmateriaalverzekering. Polisnummer Overnemen<br />

7.185.522.6<br />

ABN-AMRO<br />

Autoverzekering BB-BZ-43. Polisnummer Overnemen<br />

5.881.956.0<br />

ABN-AMRO<br />

Autoverzekering BG-BF-78. Polisnummer Overnemen<br />

7.257.889.0<br />

ABN-AMRO<br />

Autoverzekering 47-JJ-NV. Polisnummer Overnemen<br />

2.579.740.8<br />

ABN-AMRO<br />

Autoverzekering 54-TH-NK. Polisnummer Overnemen<br />

7.362.157.1<br />

ABN-AMRO<br />

Autoverzekering 51-NK-JL. Polisnummer Overnemen<br />

5.292.880.0<br />

ABN-AMRO<br />

Autoverzekering 10-RD-LF. Polisnummer Overnemen<br />

1.030.877.6<br />

ABN-AMRO<br />

Autoverzekering 11-ZP-JD. Polisnummer Overnemen<br />

1.084.523.9<br />

ABN-AMRO<br />

Autoverzekering 13-ZP-JD. Polisnummer Overnemen<br />

5.880.818.6<br />

ABN-AMRO<br />

Autoverzekering 17-ZP-JD. Polisnummer Overnemen<br />

5.292.878.7<br />

ABN-AMRO<br />

Ongevallen-Inzittenden verzekeringen. Polisnummer<br />

Overnemen<br />

1.030.878.9<br />

ABN-AMRO Electronica. Polisnummer 590000023 Overnemen<br />

ABN-AMRO<br />

Vorkheftruck Matrol 457. Polisnummer<br />

5.881.929.8 (WA)<br />

Overnemen<br />

3

agendapunt<br />

betreft<br />

Veiligheidsbestuur<br />

datum 5 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong><br />

agendapunt 6<br />

onderwerp Begroting en begrotingswijziging <strong>2009</strong><br />

portefeuillehouder<br />

proceseigenaar<br />

H.H. Apotheker<br />

L. Sievers<br />

voorstel<br />

De programmabegroting Veiligheid <strong>2009</strong>, de begrotingswijziging nr.1/<strong>2009</strong> en het meerjarenplan<br />

2010 – 2012 vaststellen en ter goedkeuring aanbieden aan gedeputeerde staten<br />

van Overijssel.<br />

korte toelichting<br />

Het Veiligheidsbestuur <strong>IJsselland</strong> stelde op 18 juni 2008 de programmabegroting Veiligheid<br />

<strong>2009</strong> en het meerjarenplan 2010 – 2012 (bijlage) vast. In de bijeenkomst op 17 december<br />

2008 stemde het in met de begrotingswijziging nr.1/<strong>2009</strong> (bijlage).<br />

Gedeputeerde Staten van Overijssel deelden aan het bestuur van de Regio IJssel-Vecht<br />

mee, dat de programmabegroting <strong>2009</strong> RIJV, samen met de concept-begroting <strong>2009</strong> <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

<strong>IJsselland</strong>, een volledig beeld geven van de financiële huishouding en ook<br />

materieel in evenwicht is.<br />

De programmabegroting <strong>2009</strong> is goedgekeurd met de volgende aantekeningen:<br />

- de door de <strong>Veiligheidsregio</strong> definitief vast te stellen programmabegroting <strong>2009</strong> moet ter<br />

goedkeuring worden toegezonden aan Gedeputeerde Staten;<br />

- begrotingswijzigingen, die betrekking hebben op de <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong>, behoeven<br />

goedkeuring van GS.<br />

bijlagen 2<br />

[m:\veiligheidsregio\ab veiligheidsbestuur\5 <strong>januari</strong> 2008\<strong>2009</strong>.01.05 begroting <strong>2009</strong>.doc]

VEILIGHEIDSREGIO IJSSELLAND<br />

PROGRAMMABEGROTING <strong>2009</strong> EN<br />

MEERJARENPLAN 2010 – 2012

Inhoudsopgave<br />

Voorwoord 4<br />

1 Inleiding 5<br />

1.1 Wat is een programmabegroting 5<br />

1.2 Opbouw programma’s 5<br />

1.3 Programma’s <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> 5<br />

1.4 Vaststelling, aansturing en uitvoering programma’s 5<br />

2 Programma 6<br />

2.1 Programma Veiligheid 6<br />

3 Financiële begroting 8<br />

3.1 Begroting van baten en lasten <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> 8<br />

3.2 Toelichting op de financiële begroting 9<br />

4 Paragrafen 12<br />

4.1 Algemeen 12<br />

4.2 Weerstandsvermogen 12<br />

4.3 Verbonden partijen 13<br />

4.4 Financiering 13<br />

Bijlagen 17<br />

Bijlage 1: Overzicht gemeentelijke bijdrage 19<br />

Bijlage 2: Ontwikkeling gemeentelijke bijdragen 20<br />

Bijlage 3: Overzicht personele sterkte 21<br />

Bijlage 4 : Reserves en voorzieningen 22<br />

Bijlage 5: Overzicht activa 23<br />

Bijlage 6 Kostenverdeelstaat <strong>2009</strong> 24

Voorwoord<br />

Dit is de eerste begroting die wordt opgesteld voor de nieuw in te richten <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong>. Tijdens het opmaken van deze<br />

begroting wordt nog volop gewerkt aan de opbouw van de <strong>Veiligheidsregio</strong> zodat deze gemeenschappelijke regeling per 1 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong><br />

kan worden ingesteld. In dit proces van opbouw dienen nog veel zaken te worden uitgewerkt. Dit betekent naar alle waarschijnlijkheid<br />

dat deze begroting op basis van voortschrijdend inzicht nog de nodige wijzigingen zal ondergaan. Toch is het noodzakelijk om reeds nu<br />

een eerste schets te geven van de begroting om ervoor te zorgen dat er per 1 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong> voldoende middelen ter beschikking staan<br />

om het bestaande beleid van <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> i.o. te kunnen voortzetten. De begroting 2008 van de Regio IJssel-Vecht<br />

vormt het uitgangspunt voor de begroting van de <strong>Veiligheidsregio</strong> in <strong>2009</strong>. De gelden die in 2008 beschikbaar waren voor de regionale<br />

brandweer, de GHOR en de ondersteuning van de kolom gemeenten worden onverkort overgenomen. Hierbij is rekening gehouden met<br />

de inflatiecorrectie en algemene loonsverhogingen.<br />

Conform het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten wordt voor de <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> een<br />

programmabegroting opgesteld. Deze begroting bevat de kaders voor de financiën van de <strong>Veiligheidsregio</strong>. De nadere invulling hiervan<br />

vindt plaats in productenramingen die door het Dagelijks Bestuur worden vastgesteld. In de programmabegroting zijn per programma<br />

begrotingen opgesteld. De exploitatie van de onderscheiden programma’s kan in een saldo resulteren. Binnen de totale begroting van<br />

de <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> worden deze saldi gecompenseerd door toevoeging van het onderdeel Algemene Lasten en<br />

Dekkingsmiddelen (zie blz. 9). Conform het BBV is in de programmabegroting een financiële begroting (blz.8) van de <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

<strong>IJsselland</strong> opgenomen waaruit blijkt dat de exploitatie in totaal sluitend is.<br />

De begroting is opgesteld binnen de kaders van de vastgestelde begrotingsrichtlijnen. In de begroting <strong>2009</strong> is het nieuw beleid 2008,<br />

vastgesteld in de vergadering van het Algemeen Bestuur van de Regio IJssel-Vecht van 20 december 2007, verwerkt.<br />

4

1 Inleiding<br />

1.1 Wat is een programmabegroting<br />

De programmabegroting omvat het geheel van ambities, concrete taken en financiën van de <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong>. Ze heeft een<br />

kaderstellende functie: ze wijst gelden toe aan programma’s en autoriseert de besteding van die gelden. Op deze wijze ondersteunt de<br />

programmabegroting het Algemeen Bestuur, als hoogste orgaan van het verlengd lokaal bestuur, bij de uitvoering van zijn<br />

kaderstellende én controlerende taak.<br />

1.2 Opbouw programma’s<br />

De programma’s zijn opgebouwd volgens een vast stramien. Dat geldt ook voor de deelprogramma’s. In de programma’s en<br />

deelprogramma’s wordt ingegaan op de maatschappelijke effecten en de manier waarop de <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> die effecten wil<br />

realiseren.<br />

Dit gebeurt aan de hand van de volgende vijf W-vragen:<br />

• Waar staan we en wat willen we<br />

• Wat is de stand van zaken (huidige situatie)<br />

• Wat willen we bereiken (ambities)<br />

• Wat doen we ervoor<br />

• Wat gaat het kosten<br />

De eerste 3 vragen betreffen de beoogde maatschappelijke effecten, die kunnen worden vertaald in één of meerdere algemene<br />

beleidsdoelstellingen. Dit wordt uitgewerkt in een programma. In de begroting van de <strong>Veiligheidsregio</strong> is sprake van één programma<br />

t.w. het programma Veiligheid.<br />

De vraag “Wat doen we ervoor” gaat in op activiteiten in termen van de ‘outputgegevens c.q. outcomegegevens’ die nodig zijn voor<br />

het bereiken van het beoogde maatschappelijke effect. Dit wordt beschreven in de deelprogramma’s. In de begroting van de<br />

<strong>Veiligheidsregio</strong> kunnen 2 (deel)programma’s worden onderscheiden t.w. Regionale brandweer en GHOR.<br />

De vraag “wat gaat het kosten”heeft betrekking op de baten en lasten die aan het programma worden toegewezen om de gewenste<br />

effecten te bereiken.<br />

1.3 Programma’s <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong><br />

In de programmabegroting <strong>2009</strong> van de <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> is 1 programma Veiligheid opgenomen.<br />

1.4 Vaststelling, aansturing en uitvoering programma’s<br />

Het Algemeen Bestuur stelt als hoogste orgaan van de <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> de inhoud van het programma en de daaraan<br />

gekoppelde begroting vast. Uitgangspunt daarbij is besturen op hoofdlijnen.<br />

Het Dagelijks Bestuur is belast met de realisering van het programma. Daartoe stelt zij deelprogramma’s vast. De directie is ambtelijk<br />

belast met het programmamanagement. Zowel wat betreft de voorbereiding, de uitvoering als de verantwoording. De hoofden krijgen<br />

van de directie onderdelen van het programmabeheer toegewezen. Medewerkers en zelfsturende teams dragen zorg voor de uitvoering<br />

ervan. Vaak in samenspraak met de ketenpartners en de gemeenten.<br />

5

2 Programma<br />

2.1 Programma Veiligheid<br />

Programma<br />

: Veiligheid<br />

Portefeuillehouder :<br />

Programmamanager :<br />

Deelprogramma’s<br />

: Ondersteuning gemeenten, Grootschalig brandweeroptreden,<br />

Rampenbestrijding en crisisbeheersing en GHOR<br />

Inleiding<br />

Deze begroting is bedoeld om te borgen dat de <strong>Veiligheidsregio</strong> bij oprichting per 1 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong> minimaal de beschikking heeft over de<br />

middelen van de regionale brandweer, GHOR en ondersteuning van de kolom gemeenten op basis van de begroting van de Regio IJssel-<br />

Vecht in 2008.<br />

De opbouw van de <strong>Veiligheidsregio</strong> is tijdens het opstellen van deze begroting nog in volle gang. Op de uitkomsten van dit project, dat<br />

zal worden vastgelegd in een bedrijfsplan, wordt hier niet vooruitgelopen. Dit betekent dat inhoudelijk in deze programmabegroting<br />

geen beleidskaders worden voorgesteld. Deze begroting heeft vanuit financieel oogpunt een kaderstellende functie en is met name<br />

bedoeld om de besteding van de gelden in <strong>2009</strong> te autoriseren.<br />

Het Veiligheidsbestuur stelt als hoogste orgaan van de <strong>Veiligheidsregio</strong> de begroting vast. Uitgangspunt daarbij is besturen op<br />

hoofdlijnen. Het Dagelijks Bestuur is belast met de realisering van de doelstellingen. De directie is belast met de ambtelijke<br />

voorbereiding, uitvoering en verantwoording.<br />

Waar staan we en wat willen we<br />

Brandweer, GHOR en 11 gemeenten vormen per 1 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong> samen de <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong>. Het Regionaal College van de<br />

Politie <strong>IJsselland</strong> is door een convenant hieraan verbonden. De <strong>Veiligheidsregio</strong> is een gemeenschappelijke regeling waarbij de colleges<br />

van B&W van de deelnemende gemeenten taken en bevoegdheden opdragen aan het Veiligheidsbestuur. Deze taken zijn onder andere<br />

gebaseerd op de Wet op de veiligheidsregio’s en vastgelegd in het bedrijfsplan. De taken zijn onder meer: het inventariseren van en<br />

adviseren over risico’s aan het bevoegde gezag, de voorbereiding op de bestrijding van branden en het organiseren van de<br />

rampenbestrijding en crisisbeheersing, het instellen en instandhouden van de brandweer en de GHOR, het voorzien in een<br />

meldkamerfunctie en de informatievoorziening.<br />

Wat is de stand van zaken (huidige situatie)<br />

• Er is het samenwerkingsverband <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> met een Veiligheidsbestuur en een dagelijks bestuur met<br />

verantwoordelijkheid voor o.a. brandweer en GHOR en de multidisciplinaire voorbereiding op rampen en crises;<br />

• Er is een samenwerkingsconvenant tussen de <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> en het Regionaal College van de politie <strong>IJsselland</strong>;<br />

• Er is een veiligheidsdirectie waarin de brandweer, de politie, de GHOR, de gemeenten, de RAV, het OM, de Waterschappen en<br />

Defensie zijn vertegenwoordigd;<br />

• Er is een gemeenschappelijke meldkamer Zwolle waarbinnen de RAV, de brandweer en de politie zijn gecolokeerd;<br />

• Er is een regionaal managementteam van commandanten brandweer met adviserende taken;<br />

• Er is een veiligheidskring van gemeentesecretarissen onder voorzitterschap van de coördinerend gemeentesecretaris;<br />

• Er is een Regionaal Geneeskundig Platform als adviescollege van het dagelijks bestuur van de <strong>Veiligheidsregio</strong> op het gebied van<br />

de geneeskundige hulpverlening.<br />

Wat willen we bereiken (ambities)<br />

In het bedrijfsplan van de <strong>Veiligheidsregio</strong> worden de taken en organisatiestructuur en ambities beschreven op basis van vastgesteld<br />

beleid, het koersdocument en de Wet op de veiligheidsregio’s.<br />

Het bedrijfsplan beschrijft de volgende zaken:<br />

• Organisatie van de topstructuur;<br />

Organisatiestructuur, taken Veiligheidsbestuur en Veiligheidsdirectie.<br />

• Taken van de <strong>Veiligheidsregio</strong>;<br />

6

Risicobeheersing, brandweerzorg, GHOR, voorbereiding rampenbestrijding en crisisbeheersing (incl. kolom gemeenten en politie) en<br />

gemeenschappelijke meldkamer.<br />

• Organisatie van het beheer;<br />

Planning en control, PIOFACH en kwaliteitsbeleid.<br />

• Personeel<br />

Formatie, functieboek en loongebouw.<br />

Wat doen we ervoor<br />

De werkzaamheden in <strong>2009</strong> zullen voor een groot deel in het teken staan van uitvoering dan wel implementatie van de afspraken zoals<br />

die in 2008 zijn neergelegd in het bedrijfsplan voor de <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong>.<br />

Wat gaat het kosten<br />

Begroting programma Veiligheid<br />

categorie Omschrijving rekening* begroting begroting meerjarenbegroting (x1000)<br />

2007 2008 <strong>2009</strong> 2010 2011 2012<br />

Lasten:<br />

3.4 Overige goederen en diensten 806.242 1.070.870 1.070.870 1.093 1.115 1.138<br />

6.1 Kapitaallasten 132.452 269.013 242.505 248 253 259<br />

6.2 Kostenplaatsen 4.034.944 4.255.089 4.632.361 4.726 4.821 4.918<br />

totaal lasten 4.973.638 5.594.972 5.945.736 6.067 6.189 6.315<br />

Baten:<br />

3.4 Overige goederen en diensten 68.341 34.500 34.500 36 37 38<br />

4.1 Rijksbijdragen 2.268.540 2.358.497 2.358.497 2.406 2.455 2.505<br />

4.2 Gemeentelijke bijdragen 2.947.792 3.258.475 3.594.042 3.667 3.742 3.818<br />

totaal baten 5.284.673 5.651.472 5.987.039 6.109 6.234 6.361<br />

* Voorlopige rekeningcijfers 2007<br />

7

3 Financiële begroting<br />

3.1 Begroting van baten en lasten <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong><br />

Begroting van baten en lasten <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong><br />

categorie Omschrijving rekening* begroting begroting<br />

2007 2008 <strong>2009</strong><br />

Lasten:<br />

0.0 Niet in te delen lasten 46.000<br />

3.4 Overige goederen en diensten 806.242 1.070.870 1.070.870<br />

6.1 Kapitaallasten 132.452 269.013 242.505<br />

6.2 Kostenplaatsen 4.034.944 4.311.589 4.632.361<br />

totaal lasten 4.973.638 5.651.472 5.991.736<br />

2.0 Rente en afschrijvingen 4.697<br />

3.4 Overige goederen en diensten 68.341 34.500 34.500<br />

4.1 Rijksbijdragen 2.268.540 2.358.497 2.358.497<br />

4.2 Gemeentelijke bijdragen 2.947.792 3.258.475 3.594.042<br />

4.2 Overige inkomensoverdrachten<br />

5.0 Deelnemingen<br />

totaal baten 5.284.673 5.651.472 5.991.736<br />

* betreft voorlopige rekeningcijfers 2007.<br />

8

3.2 Toelichting op de financiële begroting<br />

a. Programma Veiligheid<br />

In de programmabegroting zijn de mutaties zoals vermeld bij de ontwikkeling van de gemeentelijke bijdrage verwerkt. Dit betekent dat<br />

geen rekening is gehouden met ontwikkelingen in het kader van de <strong>Veiligheidsregio</strong>. Omdat de congruentie formeel nog niet is afgerond<br />

zijn ook hiervan de consequenties niet in de begroting verwerkt. De begroting zoals die nu voorligt kan worden beschouwd als basis<br />

voor verdere ontwikkeling van de <strong>Veiligheidsregio</strong>. Aanvullende onderwerpen die financiële consequenties tot gevolg hebben zullen<br />

door middel van een begrotingswijziging worden toegevoegd.<br />

De begroting van de <strong>Veiligheidsregio</strong> is gebaseerd op de begroting van de Regio IJssel-Vecht 2008. De ontvlechting is gebaseerd op<br />

bestaande verdelingssystematieken en de budgetten in de begroting van de Regio IJssel-Vecht. Er vindt door een onafhankelijk bureau<br />

een beoordeling plaats op de volledigheid van de overgehevelde budgetten en de toepassing van de verdeelsystematieken.<br />

b. Algemene lasten en dekkingsmiddelen<br />

cat. Omschrijving rekening* begroting begroting meerjarenbegroting (x1000)<br />

2007 2008 <strong>2009</strong> 2010 2011 2012<br />

Lasten:<br />

0.0 niet in te delen lasten 0 46.000 47 48 49<br />

6.2 Kostenplaatsen 0 56.500 0 0 0<br />

totaal lasten 0 56.500 46.000 47 48 49<br />

0.0 Niet in te delen baten 0<br />

2.0 Rente en afschrijvingen 0 0 4.697 5 6 7<br />

totaal baten 0 0 4.697 5 6 7<br />

saldo 56.500 41.303 42 42 42<br />

* Voorlopige rekeningcijfers 2007<br />

In de begroting <strong>2009</strong> zijn geen reserveringen geraamd.<br />

c. Bedrijfsvoering<br />

Begrotingsrichtlijnen <strong>2009</strong><br />

In de vergadering van het Dagelijks Bestuur van 19 maart jongstleden zijn de richtlijnen voor de begroting <strong>2009</strong> vastgesteld.<br />

Personeelslasten<br />

In dit onderdeel worden de salarisontwikkelingen in beeld gebracht. Voor de begroting <strong>2009</strong> wordt uitgegaan van de concept-CAO<br />

gemeenten 2007-<strong>2009</strong>. In de begroting 2008 is onvoldoende rekening gehouden met een aantal ontwikkelingen. Naast de<br />

loonontwikkelingen die voor <strong>2009</strong> worden voorzien dient een nacalculatie plaats te vinden met betrekking tot de jaren 2007 en 2008.<br />

Voor de berekening van de ontwikkeling van de loonkosten voor de begroting <strong>2009</strong> worden de volgende uitgangspunten gehanteerd:<br />

1. salarisverhoging per 1 juni 2007 2,2%<br />

2. verhoging eindejaarsuitkering 2007 0,5%<br />

3. salarisverhoging per 1 juni 2008 2,2%<br />

4. eindejaarsuitkering 2008 1,5 %<br />

5. salarisverhoging per 1 juni <strong>2009</strong> 1,17%<br />

6. verhoging eindejaarsuitkering <strong>2009</strong> 1%<br />

7. stijging van de sociale lasten 2008 0,5%<br />

Ten opzichte van <strong>januari</strong> 2008 stijgen de loonkosten incl. sociale lasten in totaal met 9,07%. In de begroting 2008 is voor een deel<br />

(3,17%) al rekening gehouden met de salarisontwikkelingen. Per saldo stijgen de loonkosten incl. sociale lasten met 5,9% ten opzichte<br />

van de begroting 2008. De nacalculatie over de jaren 2007 en 2008 (begroting) betreft het volgende:<br />

9

- Salarisverhoging per 1 juni 2007 0,2%.<br />

In de concept-CAO gemeenten 2007-<strong>2009</strong> wordt per 1 juni 2007 een verhoging voorgesteld van 2,2%. In de begroting<br />

2007 is uitgegaan van een verhoging van 2%.<br />

- Verhoging eindejaarsuitkering 2007 0,5%.<br />

Met deze stijging is in de begroting 2007 geen rekening gehouden.<br />

- Salarisverhoging per 1 juni 2008 1,03%.<br />

In de begroting 2008 is rekening gehouden met een stijging van de salarissen per 1 juni 2008 van 2%, op jaarbasis<br />

betekent dit een doorwerking van 1,17% voor 2008. Per 1 juni 2008 wordt een stijging voorzien van 2,2%. In de<br />

begroting <strong>2009</strong> moet per saldo dan nog 1,03% worden verwerkt.<br />

- Verhoging eindejaarsuitkering 2008 1,5%.<br />

Hiermee is in de begroting 2008 geen rekening gehouden.<br />

In totaal bedraagt de nacalculatie 3,23%. Voor <strong>2009</strong> wordt een nominale stijging van 2,67% voorzien waardoor de totale stijging van<br />

de loonkosten incl. sociale lasten ten opzichte van 2008 uitkomt op 5,9%.<br />

Pseudopremie WW<br />

Voor <strong>2009</strong> wordt verwacht dat de inhouding pseudopremie WW wordt afgeschaft. Dit is een premie die door de werkgever wordt<br />

ingehouden maar niet wordt afgedragen. M.a.w. dit is voor de werkgever een negatieve salarislast. Als deze premie wordt afgeschaft<br />

betekent dit een verhoging van de salariskosten voor de werkgever. Formeel zijn er echter nog geen besluiten genomen en ook is niet<br />

bekend of het nadeel voor de werkgever wordt gecompenseerd. Vooralsnog is met deze ontwikkeling in de begroting geen rekening<br />

gehouden. Als er in de loop van 2008 concrete besluiten worden genomen, dan kunnen de effecten hiervan middels een<br />

begrotingswijziging aan de primitieve begroting worden toegevoegd.<br />

Diensten van derden en materiële kosten<br />

Voorgesteld wordt de prijsstijging inzake diensten en leveringen door derden, inclusief contractuele afspraken met derden voor <strong>2009</strong><br />

vast te stellen op 2%. In voorgaande jaren werd deze prijsindex niet integraal op alle budgetten toegepast. Vanwege het krappe<br />

tijdsschema en de te behalen tijdswinst in de voorbereiding voor de begroting <strong>2009</strong> wordt voorgesteld één budget voor<br />

prijscompensatie onder de post onvoorzien in te stellen. Uit deze post kunnen in de loop van <strong>2009</strong> knelpunten in de exploitatie worden<br />

gedekt. De omvang van het budget wordt bepaald door het totale budget voor diensten en levering derden met 2% te indexeren.<br />

Rentepercentages<br />

Bij het opstellen van de begroting <strong>2009</strong> wordt uitgegaan van een rente van 5% over de investeringen. Voor de bespaarde rente die aan<br />

de reserves wordt toegerekend wordt een rentepercentage van 3% gehanteerd.<br />

Nieuw beleid 2008<br />

In december 2007 is door het Algemeen Bestuur van de Regio IJssel-Vecht het nieuw beleid 2008 als volgt vastgesteld;<br />

• Opleiden en oefenen meldkamerpersoneel € 20.000,=<br />

• GIS € 61.735,=<br />

• Beheer KAM Handboek ( 0,2 fte) € 11.500,=<br />

• Monodisciplinair oefenen en opleiden € 25.000,=<br />

• Mobiele datacommunicatie € 108.305,=<br />

• Crisisinformatiemanagement € 50.500,=<br />

• Uitwisseling informatie € 13.250,=<br />

• Materieelplan € 143.500,=<br />

• Opleiden en oefenen multidisciplinair € 45.000,=<br />

• Bereikbaarheidsregeling RCC € 20.000,=<br />

• Diverse kosten GMZ € 5.000,=<br />

• Ambulancehulpverlening € 10.000,=<br />

• GHOR/opleiding en oefening meldkamerpersoneel € 6.000,=<br />

De uitzetting van de begroting bedraagt op jaarbasis in totaal € 519.790,=. Hiertegenover staat dat de BDUR-uitkering met<br />

€ 413.497,= wordt verhoogd. Per saldo bedragen de budgettaire consequenties € 106.293,=. Dit saldo wordt gedekt door verhoging<br />

van de gemeentelijke bijdrage. Bovengenoemde bedragen zijn in de begrotingskolom 2008 verwerkt.<br />

10

Ontwikkeling gemeentelijke bijdrage<br />

De gemeentelijke bijdrage voor <strong>2009</strong> neemt toe met € 335.565,=ten opzichte van 2008 (na wijziging).<br />

Gemeentelijke bijdrage 2008 € 3.258.477,=<br />

Mutaties die in de begroting <strong>2009</strong> zijn verwerkt (op hoofdlijnen)<br />

1. Mutaties in de salarissen, € 200.402 ,=<br />

samenhangend met de gemeentelijke bijdrage<br />

2. Prijsindexering € 37.000,=<br />

3. Raming post onvoorzien € 9.000,.=<br />

In de begroting 2008 van de Regio IJssel-Vecht was<br />

een post onvoorzien van € 25.000,= opgenomen.<br />

Op basis van de exploitatiebudgetten bedraagt het<br />

aandeel van de <strong>Veiligheidsregio</strong> na ontvlechting € 9.000,=.<br />

Met dit bedrag wordt de gemeentelijke bijdrage verhoogd.<br />

Voor de deelnemende gemeenten (met uitzondering van de<br />

Gemeente Deventer) verloopt dit budgettair neutraal.<br />

4. Vrijval kapitaallasten -/- € 32.950,=<br />

5. Uitkeringen voormalig personeel € 139.654,=<br />

6. Overige aanpassingen -/- € 17.540,=<br />

Totaal mutaties gemeentelijke bijdrage <strong>2009</strong> € 335.566,=<br />

Per saldo bijdrage <strong>2009</strong> € 3.594.043,=<br />

Bestuursrapportage 2007<br />

In de bestuursrapportage 2007 van de Regio IJssel-Vecht is aangegeven dat ontwikkelingen in 2007 een structurele doorwerking naar<br />

de begroting 2008 en verder hebben van € 140.000,= voordelig. Dit voordelig saldo heeft voornamelijk betrekking op de meevallende<br />

uitkering (€ 100.000,=) van dividend van de NV ROVA die in de begroting van de Regio IJssel-Vecht is verwerkt. Voor 2008 is dit<br />

incidenteel ingezet voor dekking van nieuw beleid. Voor <strong>2009</strong> wordt het dividend van de NV ROVA rechtstreeks doorbetaald aan de<br />

deelnemende gemeenten. Het restant van de structurele doorwerking betreft lagere overheadkosten. Het aandeel van de veiligheidsregio<br />

is verwerkt in de doorbelasting van de overheadkosten naar de <strong>Veiligheidsregio</strong> (verwerkt in de post overige mutaties<br />

gemeentelijke bijdrage).<br />

Overheadkosten<br />

Voor de begroting <strong>2009</strong> wordt ervan uitgegaan dat de ondersteuning en facilitaire diensten door de Regio IJssel-Vecht worden<br />

geleverd. De kostentoerekening geschiedt op basis van de bestaande verdelingssystematiek zoals die in de begroting 2008 van de<br />

Regio IJssel-Vecht is gehanteerd.<br />

11

4 Paragrafen<br />

4.1 Algemeen<br />

De programmabegroting <strong>2009</strong> bevat de volgende (verplichte) paragrafen:<br />

1. Weerstandsvermogen<br />

2. Bedrijfsvoering<br />

3. Verbonden partijen<br />

4. Financiering<br />

Het hoofddoel van de paragrafen is het Algemeen Bestuur in staat te stellen de beleidskaders van de diverse onderdelen vast te<br />

stellen.<br />

De paragrafen bevatten informatie met betrekking tot onderwerpen die raakvlakken hebben met alle programma’s. In de paragrafen<br />

worden beleidsuitgangspunten geformuleerd van beheersmatige aspecten waarbij sprake kan zijn van grote financiële gevolgen of een<br />

aanzienlijk belang voor de realisatie van de programma’s. Het belang van de paragrafen is dat onderwerpen die verspreid in de<br />

begroting staan, worden gebundeld waardoor een overzichtelijk geheel ontstaat.<br />

4.2 Weerstandsvermogen<br />

Het weerstandsvermogen van de Regio bestaat uit de verhouding tussen de weerstandscapaciteit en de risico’s waarvoor geen<br />

maatregelen in de vorm van voorzieningen zijn getroffen en die van materiële betekenis kunnen zijn voor de financiële positie.<br />

Sinds enige jaren is de paragraaf weerstandsvermogen uitgebreid met het begrip ‘weerstandscapaciteit’. Onder weerstandscapaciteit<br />

wordt verstaan de middelen en mogelijkheden waarover de Regio beschikt om niet geraamde kosten, die onverwachts en substantieel<br />

zijn, te dekken zonder dat dit ten koste gaat van uitvoering van het takenpakket. In deze paragraaf worden de risico’s en<br />

weerstandscapaciteit in beeld gebracht.<br />

a. risico’s<br />

Landelijke convenanten RGF/GHOR<br />

De RGF/GHOR is verantwoordelijk voor een goede samenwerking en afstemming met enerzijds de politie, brandweer en gemeenten en<br />

anderzijds met de geneeskundige ketenpartners binnen de zogenaamde witte kolom. Voor wat betreft de afstemming binnen de ‘witte<br />

kolom’ gaat de Raad van RGF’en (in samenwerking met het beraad van GHOR-burgemeesters) op landelijk niveau<br />

samenwerkingsovereenkomsten aan met de diverse ketenpartners. De landelijke overeenkomsten gelden als een zwaarwegend advies<br />

aan de ketenpartners. Over het algemeen wordt hierbij aangesloten. Uit de overeenkomsten kunnen financiële gevolgen voortvloeien.<br />

Congruentie gebiedsindeling hulpverleningsregio’s<br />

Formeel is de congruentie gebiedsindeling hulpverleningsregio’s nog niet afgerond. De financiële consequenties zijn inmiddels bekend.<br />

De congruentie heeft voor de Regio IJssel-Vecht een positief effect. Geconcludeerd kan worden dat de congruentie voor de exploitatie<br />

derhalve geen risico vormt. In de eerstvolgende begroting zal dit onderwerp uit de risicoparagraaf worden verwijderd.<br />

b. weerstandscapaciteit<br />

De weerstandscapaciteit van de <strong>Veiligheidsregio</strong> bestaat uit de (bestemmings)reserves voor zover daar vrij over kan worden beschikt<br />

en de post onvoorzien. De algemene reserve behoort tot de weerstandscapaciteit van de <strong>Veiligheidsregio</strong>. De stand per 1 <strong>januari</strong> 2008<br />

op basis van de jaarrekening 2007 bedraagt in totaal € 453.780 ,=. Het aandeel hierin van de <strong>Veiligheidsregio</strong> bedraagt<br />

€ 156.565,=. De post onvoorzien behoort tot de structurele weerstandscapaciteit. In de begroting wordt hiervoor een vast bedrag<br />

van € 9.000,= geraamd. In totaal bedraagt de weerstandscapaciteit € 165.565,=.<br />

Er is geen algemene norm te stellen voor een algemene eenduidige relatie tussen de weerstandscapaciteit en de risico’s. Aangezien de<br />

risico’s niet altijd kwantificeerbaar zijn is het lastig een minimumnorm voor de noodzakelijk geachte weerstandscapaciteit te bepalen.<br />

Om toch enig inzicht te geven is een vergelijking gemaakt met een viertal gemeenschappelijke regelingen. Omdat de risico’s en de<br />

totale omvang van de reserves meestal niet zijn te vergelijken is een vergelijking gemaakt op basis van het niveau van de algemene<br />

reserve. Uit dit onderzoek blijkt dat het niveau van de algemene reserve gemiddeld varieert van € 0,89 tot € 2,22. Het gemiddelde<br />

bedraagt afgerond € 1,50 per inwoner. Op basis van de jaarrekening 2007 (van de Regio IJssel-Vecht) bedraagt de algemene reserve<br />

van de <strong>Veiligheidsregio</strong> € 156.565,=, dit is € 0,36= per inwoner (exclusief Deventer).<br />

Uit het vorenstaande kan geen oordeel worden gegeven over het weerstandsvermogen. Wel kan worden geconcludeerd dat de risico’s<br />

die zijn geschetst structurele financiële gevolgen kunnen hebben terwijl de weerstandscapaciteit uit overwegend incidentele middelen<br />

bestaat. Dit betekent dat bij een calamiteit de financiële gevolgen voor een beperkte periode kunnen worden gedekt. In die periode zal<br />

een structurele oplossing moeten worden gevonden.<br />

12

4.3 Verbonden partijen<br />

Deze paragraaf geeft inzicht in ‘derde rechtspersonen’ waarmee <strong>Veiligheidsregio</strong> een bestuurlijke en financiële band heeft. Deze band<br />

is er door participatie in een vennootschap of deelneming in een stichting. Met een bestuurlijk belang wordt bedoeld een zetel in het<br />

bestuur van een deelneming of stemrecht. Met een financieel belang wordt bedoeld dat de Regio middelen ter beschikking heeft<br />

gesteld en die zal verliezen bij faillissement van de verbonden partij en/of als financiële problemen bij de verbonden partij op de Regio<br />

kunnen worden verhaald. Van een financieel belang is ook sprake als de Regio bij liquidatie van een derde rechtspersoon middelen<br />

uitgekeerd kan krijgen.<br />

Een inventarisatie van de verbonden partijen geeft het navolgende overzicht.<br />

1. Stichting Brandweeropleidingen Gelderland Overijssel (Stichting BOGO) gevestigd te Zwolle, Postbus 1523.<br />

Doelstelling: Het bevorderen van de opleiding, oefening en training ten behoeve van de brandweer en de hulpverlening in de ruimste<br />

zin, zulks overeenkomstig voorzover van toepassing- de richtlijnen te dezer zake van overheidswege, met dien verstande dat hieronder<br />

niet zijn begrepen commerciële en marktgerichte activiteiten.<br />

Bestuurlijk en financieel belang: Het Algemeen Bestuur van de stichting bestaat uit 16 leden. Het stichtingsbestuur benoemt de<br />

bestuursleden. De Regio heeft 2 leden in het Algemeen Bestuur. Het Dagelijks Bestuur bestaat uit 6 leden van het algemeen bestuur.<br />

Na liquidatie van de stichting komt het aanwezig batig saldo ter beschikking van de deelnemende samenwerkingsverbanden.<br />

Mate van beïnvloedbaarheid in bedrijfsvoering: Een beperkte mate van beïnvloedbaarheid in de bedrijfsvoering is mogelijk via de<br />

2 leden in het algemeen bestuur en de bestuurlijke afvaardiging in het dagelijks bestuur.<br />

2. Provinciale Overijsselse Stichting voor de Bosbrandbestrijding (POSB) p/a Provinciehuis Zwolle.<br />

Doelstelling: de voorkoming en bestrijding van bos- en heidebranden en de bevordering van het bosbrandweerwezen in de provincie<br />

Overijssel.<br />

Bestuurlijk en financieel belang: Het Algemeen Bestuur van de stichting bestaat uit 9 leden. De Regio heeft één lid in het<br />

Algemeen Bestuur. Het Dagelijks Bestuur bestaat uit 5 leden, aan te wijzen door het Algemeen Bestuur. Na liquidatie van de stichting<br />

wordt door het Algemeen Bestuur bepaald hoe het eventueel batig saldo wordt bestemd.<br />

Mate van beïnvloedbaarheid in bedrijfsvoering: Een beperkte mate van beïnvloedbaarheid in de bedrijfsvoering is mogelijk via het<br />

lid in het algemeen bestuur.<br />

3. Gemeenschappelijke Meldkamer Zwolle (GMZ, gevestigd te Zwolle, Koggelaan 8)<br />

Doelstelling: het ontvangen en registreren van meldingen van burgers en bedrijven, het alarmeren van brandweereenheden, bestuur<br />

en gemeentelijke actiecentra, het begeleiden en ondersteunen van brandweereenheden ten behoeve van een adequate hulpverlening.<br />

De alarmcentrale van de brandweer is gecolokeerd met de meldkamer van de politie en de meldkamer ambulancezorg.<br />

Bestuurlijk en financieel belang: Het bestuur van de Regio IJssel-Vecht is verantwoordelijk voor de alarmcentrale van de<br />

brandweer en meldkamer ambulancezorg. De politie <strong>IJsselland</strong> voert het beheer van de meldkamerfaciliteiten. De kosten voor de<br />

exploitatie worden op basis van een begroting (en nacalculatie) gedeclareerd bij de Regio voor wat betreft de brandweer. De<br />

meldkamer ambulancezorg wordt verzorgd door de Regionale Ambulance Voorziening IJssel-Vecht.<br />

Mate van beïnvloedbaarheid in bedrijfsvoering: Een beperkte mate van beïnvloedbaarheid in de bedrijfsvoering is mogelijk via de<br />

portefeuillehouder meldkamer van de Veiligheidsdirectie, te weten de regionaal korpschef van politie.<br />

4.4 Financiering<br />

Inleiding<br />

Per 1 <strong>januari</strong> 2001 is de Wet financiering decentrale overheden (FIDO) in werking getreden. Evenals onder de oude voorschriften moet<br />

ook in het kader van het BBV een financieringsparagraaf in de begroting worden opgenomen. In artikel 17 van de verordening ex<br />

artikel 212 van de Gemeentewet is vastgelegd welke informatie de financieringsparagraaf dient te bevatten t.w.:<br />

a. de kasgeldlimiet;<br />

b. de renterisiconorm;<br />

c. de liquiditeitsplanning en de financieringsbehoefte voor de komende 3 jaar;<br />

d. de rentevisie;<br />

e. de rentekosten en renteopbrengsten verbonden aan de financieringsfunctie.<br />

Algemene ontwikkelingen<br />

Op basis van het vastgestelde treasurystatuut wordt thans gewerkt aan de concrete invulling.<br />

Een belangrijk element daarbij is het zicht krijgen op de financieringsbehoefte op korte en langere termijn. Om hierover een helder<br />

beeld te kunnen verkrijgen zal de aandacht zich niet alleen dienen te richten op de investeringsplanning en projecten, maar zal er ook<br />

aandacht moeten worden geschonken aan de geldstromen binnen de exploitatiebegroting (liquiditeitsplanning).<br />

13

Risicobeheer<br />

Met betrekking tot risicobeheer gelden de volgende algemene uitgangspunten:<br />

1. De <strong>Veiligheidsregio</strong> verstrekt geen leningen aan derden uit hoofde van haar publieke taak.<br />

2. De <strong>Veiligheidsregio</strong> kan middelen uitzetten uit hoofde van de treasuryfunctie indien deze uitzettingen een prudent karakter<br />

hebben en niet zijn gericht op het genereren van inkomen door het lopen van overmatig risico. Het prudente karakter van deze<br />

uitzettingen wordt gewaarborgd middels de richtlijnen en limieten van het treasurystatuut.<br />

3. Het gebruik van derivaten is toegestaan maar deze worden uitsluitend toegepast ter beperking van financiële risico’s.<br />

Renterisicobeheer<br />

Voor het renterisicobeheer gelden de volgende criteria:<br />

1. Conform de Wet FIDO wordt de kasgeldlimiet niet overschreden.<br />

2. Conform de Wet FIDO wordt de renterisiconorm niet overschreden.<br />

3. Nieuwe leningen/uitzettingen worden afgestemd op de bestaande financiële positie en de liquiditeitenplanning.<br />

4. De rentetypische looptijd (periode waarvoor de rente vaststaat) en het renteniveau van de betreffende lening/uitzetting wordt zo<br />

veel mogelijk afgestemd op de actuele rentestand en de rentevisie.<br />

In onderstaande schema’s worden de diverse risico’s in beeld gebracht.<br />

Berekening kasgeldlimiet en bepaling financieringspositie <strong>2009</strong><br />

Berekening kasgeldlimiet <strong>2009</strong>:<br />

Omvang van de begroting <strong>2009</strong> € 5.991.736,= (=1)<br />

Het bij ministeriële regeling vastgestelde percentage 8,20% (=2)<br />

Bedrag van de kasgeldlimiet € 491.322,= (1x2)<br />

Bepaling financieringspositie <strong>2009</strong>:<br />

Boekwaarde investeringen € 1.369.539<br />

Vaste financieringsmiddelen:<br />

Reserves en voorzieningen -/- € 156.565<br />

Langlopende geldleningen -/-€<br />

Tekort aan financieringsmiddelen € 1.212.974<br />

Uit bovenstaand overzicht blijkt dat de kasgeldlimiet wordt overschreden. Uit voorgaande jaren is gebleken dat het tekort kan worden<br />

gefinancierd uit bevoorschottingen van diverse subsidies voor projecten. Indien daartoe aanleiding bestaat, zal worden overgegaan tot<br />

consolidatie.<br />

Renterisiconorm<br />

Door berekening van de renterisiconorm wordt inzicht verkregen in de omvang van de schuld waarover in enig jaar renterisico’s<br />

worden gelopen. Omdat de <strong>Veiligheidsregio</strong> geen vaste geldleningen heeft is dit onderdeel niet verder uitgewerkt.<br />

Liquiditeitsplanning en financieringsbehoefte<br />

In de nieuwe gemeenschappelijke regeling <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> zullen nieuwe afspraken moeten worden vastgelegd met<br />

betrekking tot de liquiditeitsplanning en financieringsbehoefte. Uit de bovenstaande financieringspositie blijkt dat onvoldoende vaste<br />

financieringsmiddelen beschikbaar zijn.<br />

Rentevisie<br />

Voor 2008 is niet voorzien dat langlopende geldleningen zullen worden afgesloten of dat overtollige financieringsmiddelen gedurende<br />

een langere periode dan een jaar zullen worden uitgezet. Het ontwikkelen van een rentevisie m.b.t. financiering is derhalve niet zinvol.<br />

In de begroting 2008 wordt voor de geactiveerde kapitaaluitgaven uitgegaan van 5% rente. Voor de rente over de reserves wordt<br />

uitgegaan van 3%. Voor het meerjarenperspectief worden deze percentages ook gehanteerd.<br />

Het renteomslagpercentage is voor <strong>2009</strong> berekend op 1,9%.<br />

14

Rentekosten en opbrengsten verbonden aan de financieringsfunctie<br />

De opbrengst uit hoofde van de financieringsfunctie betreft de creditrente in rekeningcourant en de renteopbrengsten van deposito’s.<br />

In voorgaande jaren is gebleken dat de geraamde rente sterk afwijkt van de werkelijk ontvangen rente. Op begrotingsbasis wordt de<br />

ontvangen rente altijd beschouwd als incidentele inkomst.<br />

15

Bijlagen<br />

17

Bijlage 1: Overzicht gemeentelijke bijdrage<br />

Gemeente vermoedelijk Totaal<br />

aantal inw. Gemeentelijke<br />

per 1-1-2008 Brandweer GHOR Bijdrage<br />

Dalfsen 26.736 192.459 28.367 220.826<br />

Deventer* 97.370 17.527 3.895 21.422<br />

Hardenberg 58.208 418.507 61.758 480.265<br />

Hattem 11.667 83.576 12.379 95.955<br />

Heerde 18.218 127.225 18.600 145.825<br />

Kampen 49.400 354.548 52.413 406.961<br />

Olst-Wijhe 17.352 124.623 18.410 143.033<br />

Ommen 17.393 126.688 18.454 145.142<br />

Raalte 37.031 266.281 39.289 305.570<br />

Staphorst 15.968 114.969 16.942 131.911<br />

Steenwijkerland 43.311 311.119 45.952 357.071<br />

Zwartewaterland 21.937 157.447 23.275 180.722<br />

Zwolle 116.440 835.798 123.541 959.339<br />

Totaal 531.031 3.130.765 463.274 3.594.043<br />

* Het aantal inwoners van de gemeente Deventer wordt alleen<br />

meegerekend t.b.v. de berekenig van de bijdrage voor nieuw beleid,<br />

conform de afspraken inzake de congruentie.<br />

19

Bijlage 2: Ontwikkeling gemeentelijke bijdragen<br />

Gemeente vermoedelijk vermoedelijk 2008 na Bijdrage <strong>2009</strong> Ontwikkeling In procenten ontwikkeling Ontwikkeling in<br />

aantal inw. aantal inw. wijziging 2008 - <strong>2009</strong> in bijdrage procenten<br />

'per 1-1-2007 'per 1-1-2008 per inwoner per inwoner<br />

Dalfsen 26.543 26.736 200.025 220.826 20.801 10,40% 0,72 9,60%<br />

Deventer* 96.625 97.370 17.111 21.422 4.311 25,19% 0,04 24,24%<br />

Hardenberg 58.108 58.208 437.344 480.265 42.921 9,81% 0,72 9,63%<br />

Hattem 11.629 11.667 87.210 95.955 8.745 10,03% 0,73 9,67%<br />

Heerde 18.019 18.218 131.945 145.825 13.880 10,52% 0,68 9,31%<br />

Kampen 49.361 49.400 370.844 406.961 36.117 9,74% 0,73 9,65%<br />

Olst-Wijhe 17.329 17.352 130.282 143.033 12.751 9,79% 0,72 9,64%<br />

Ommen 17.310 17.393 132.011 145.142 13.131 9,95% 0,72 9,42%<br />

Raalte 37.312 37.031 280.844 305.570 24.726 8,80% 0,72 9,63%<br />

Staphorst 15.901 15.968 119.850 131.911 12.061 10,06% 0,72 9,60%<br />

Steenwijkerland 43.143 43.311 324.421 357.072 32.651 10,06% 0,72 9,64%<br />

Zwartewaterland 21.922 21.937 164.701 180.722 16.021 9,73% 0,73 9,65%<br />

Zwolle 114.700 116.440 861.888 959.339 97.451 11,31% 0,72 9,64%<br />

Totaal 527.902 531.031 3.258.476 3.594.044 335.568 10,30%<br />

20

Bijlage 3: Overzicht personele sterkte<br />

Programmaonderdeel mutaties formatie<br />

begroting 2008 begroting <strong>2009</strong><br />

Regionale brandweer 15,64 17,26<br />

Verschuiving directie* 1,42<br />

Team operatien nieuw beleid 2008 0,20<br />

Team proactie en preventie*<br />

5,39 5,39<br />

Gemeenschappelijke meldkamer Zwolle<br />

14,55 14,63<br />

Verschuiving directie* 0,08<br />

totaal regionale brandweer 30,19 7,09 37,28<br />

GHOR 7,81 7,81<br />

Totalen 38,00 7,09 45,09<br />

* Betreft mutaties die budgettair-neutraal verlopen.<br />

21

Omschrijving Boekwaarde Verminderingen Boekwaarde Bespaarde<br />

begin einde rente<br />

<strong>2009</strong> toevoegingen ontvangen overige ten gunste ten gunste ten gunste aanwending <strong>2009</strong> ten gunste<br />

ten laste van subsidies ontvangsten van van andere van van<br />

de exploitatie of gem. van derden exploitatie reserves balansposten exploitatie<br />

of andere bijdragen vaste activa<br />

reserves<br />

1 2 4 5 6 7 8 9 10 11 12<br />

Algemene reserves<br />

Algemene reserve 156.5 65 1 56.565 4 .697<br />

Totaal algemene reserves 156.5 65 1 56.565 4 .697<br />

Totaal reserves en voorzien ingen 156.565 156 .565 4.697<br />

Bijlage 4: Overzicht van reserves en voorzieningen<br />

22

Bijlage 5: Overzicht activa<br />

Onderdeel Boekwaarde aan uitbreidingen in Afschrijvingen Boekwaarde aan het Rentelasten Totaal<br />

het begin van het het begrotingsjaar in het einde van het kapitaallasten<br />

dienstjaar begrotingsjaar dienstjaar<br />

Regionale Brandweer 1.369.539 311.676 1.068.513 26.517 338.193<br />

Materieelplan:<br />

Aanschaf toughbook 10.650<br />

Totalen 1.369.539 10.650 311.676 1.068.513 26.516 338.192<br />

23

24<br />

Hulpkostenplaatsen:<br />

GHOR Brandweer GMZ Totaal<br />

Afdelingsbudgetten 25.288 337.698 292.297 655.283<br />

Ondersteuning en facilitair:<br />

Salarissen 505.405 1.512.361 817.351 2.835.117<br />

Overige personeelslasten 13.285 36.903 22.142 72.330<br />

H uisvesting 48.914 104.725 0 153.639<br />

Administratie en algemeen beheer 12.943 37.543 16.581 67.067<br />

Automatisering 19.523 54.231 21.693 95.447<br />

Bestuur,personeel en middelen 59.039 263.818 173.276 496.133<br />

Facilitair 56.277 86558 57046 199.881<br />

Bestuur 57.467 57.467<br />

Totalen 798.141 2.433.838 1.400.387 4.632.365<br />

Doorbelasting:<br />

0<br />

Doorbelasting naar produkten 798.141 2.433.838 1.400.387 4.632.365<br />

Totalen 798.141 2.433.838 1.400.387 4.632.365<br />

Bijlage 6: Kostenverdeelstaat <strong>2009</strong>

BEGROTINGSJAAR <strong>2009</strong><br />

BEGROTINGSWIJZIGING <strong>2009</strong>/1<br />

LASTEN<br />

cat omschrijving I begroting wijziging begroting<br />

S <strong>2009</strong> <strong>2009</strong>/1 <strong>2009</strong><br />

na wijziging<br />

programma Veiligheid<br />

3.4 Overige goederen en diensten S 1.070.870 85.500 1.156.370<br />

6.1 Kapitaallasten S 242.505 44.500 287.005<br />

6.2 Saldo kostenplaatsen S 531.000 531.000<br />

Totaal mutaties 661.000<br />

Toelichting<br />

In deze wijziging worden de mutaties verwerkt voortvloeiende uit de perspectiefnota <strong>2009</strong> - 2012 van<br />

de <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong>. Voor een toelichting wordt verwezen naar de financiële paragraaf<br />

van de perspectiefnota. De formele vaststelling van de perspectiefnota zal plaatsvinden in de eerste<br />

vergadering van het algemeen bestuur in <strong>januari</strong> <strong>2009</strong>. De begrotingswijziging zal dan ook worden<br />

vastgesteld.

BEGROTINGSJAAR <strong>2009</strong><br />

BEGROTINGSWIJZIGING <strong>2009</strong>/1<br />

BATEN<br />

cat omschrijving I begroting wijziging begroting<br />

S <strong>2009</strong> <strong>2009</strong>/1 <strong>2009</strong><br />

na wijziging<br />

programma Veiligheid<br />

4.1 Rijksbijdrage S 2.358.497 193.000 2.551.497<br />

4.2 Gemeentelijke bijdrage S 3.594.042 373.500 3.967.542<br />

6.0 Reserveringen I 94.500 94.500<br />

Totaal mutaties 661.000

VOORSTEL BEGROTINGSWIJZIGING BEGROTINGSJAAR <strong>2009</strong><br />

VEILIGHEIDSREGIO IJSSELLAND<br />

PROVINCIE OVERIJSSEL<br />

Het Algemeen Bestuur van de <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> besluit:<br />

de begroting van baten en lasten van de <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> conform<br />

begrotingswijziging nummer 1 te wijzigen.<br />

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van het Algemeen Bestuur van<br />

de <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> op 17 december 2008 / 5 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong>.<br />

H.J. Meijer, voorzitter<br />

I. van der Sloot, secretaris

agendapunt<br />

betreft<br />

Veiligheidsbestuur<br />

datum 5 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong><br />

agendapunt 7<br />

onderwerp Incidentele kosten <strong>2009</strong><br />

portefeuillehouder<br />

proceseigenaar<br />

H.H. Apotheker<br />

P.J. Aalbersberg<br />

Voorstel<br />

1. Kennis te nemen van het overzicht van de incidentele kosten <strong>2009</strong> alsmede de dekking<br />

daarvan.<br />

2. Kennis te nemen van de formatie-uitbreiding per 1 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong>.<br />

3. De kosten voor <strong>2009</strong> te dekken uit restant BZK-middelen voor voorbereiding en implementatie<br />

van de veiligheidsregio, het saldo van de overgangsfase van de congruentie,<br />

de bijdrage van BZK inzake de implementatie congruentie Hattem en de bijdragen<br />

in de kosten van de secretaris door de politie <strong>IJsselland</strong>.<br />

4. De dekking van de formatie uitbreiding vanaf 2010 te betrekken bij de behandeling<br />

van de kadernotitie meerjarenbeleidsplan/ voorstel nieuw beleid 2010 in de vergadering<br />

van 25 maart <strong>2009</strong>.<br />

Inleiding<br />

Het veiligheidsbestuur heeft aangegeven dat de ontvlechting van de <strong>Veiligheidsregio</strong> van<br />

de Regio IJssel-Vecht budgettair neutraal dient te verlopen, maar dat wel oog gehouden<br />

moet worden voor de kwaliteit van de werkzaamheden. Bij de perspectiefnota <strong>2009</strong> is<br />

aangegeven dat uiterlijk in april <strong>2009</strong> in een concreet voorstel zal worden aangegeven<br />

wat de kosten van de incidentele activiteiten in <strong>2009</strong> zijn en hoe dit gedekt kan worden.<br />

In de perspectiefnota zijn de kosten van de secretaris en de bijdrage in de projectkosten<br />

MON, de activiteiten in het kader van de ontwikkeling van de <strong>Veiligheidsregio</strong>, zoals de<br />

overgang van de gemeentelijke commandanten en de voorbereiding van het beleidsplan al<br />

genoemd als incidentele kosten. Inmiddels is voor <strong>2009</strong> op hoofdlijnen duidelijk om welke<br />

incidentele kosten het gaat. Het veiligheidsbestuur heeft op 17 december 2008 besloten<br />

dat de voorstellen over financiering van de formatiedekking vanaf 2010 worden opgenomen<br />

in de kadernotitie meerjarenbeleidsplan en het voorstel nieuw beleid 2010.

vervolgblad 2<br />

Beoogd effect<br />

Continuering en intensivering van de huidige werkzaamheden van de veiligheidsregio en<br />

waarborg voor de continuïteit van de werkzaamheden en een kwalitatieve opbouw van de<br />

<strong>Veiligheidsregio</strong>.<br />

Risico’s<br />

De <strong>Veiligheidsregio</strong>’s krijgen voor de invulling van de wettelijke taken per 1 <strong>januari</strong> 2010<br />

een bijdrage in het kader van de Brede Doeluitkering <strong>Veiligheidsregio</strong>’s. Voor het jaar<br />

<strong>2009</strong> is dat nog niet het geval. De minister heeft aan veiligheidsregio’s die een convenant<br />

met haar hebben ondertekend een bedrag toegezegd om de veiligheidsregio verder op te<br />

bouwen. De veiligheidsregio heeft dit convenant nog niet ondertekend, maar zal wel aan<br />

de kwaliteitseisen van de wet moeten gaan voldoen en de veiligheidsregio moeten opbouwen.<br />

De brandweer heeft momenteel capaciteitstekort op het gebied van de advisering<br />

op monodisciplinair gebied. In het jaar <strong>2009</strong> zal bezien worden of dit door middel van<br />

efficiencywinst op te vangen is. Indien de voorgestelde functies voor <strong>2009</strong> niet worden<br />

ingevuld komt de continuïteit van de huidige werkzaamheden in gevaar.<br />

Argumenten<br />

1.1. Alle incidentele kosten voor <strong>2009</strong> op een rij<br />

In de perspectiefnota is aangegeven dat wij in april <strong>2009</strong> met een totaaloverzicht van alle<br />

voorzienbare incidentele kosten voor <strong>2009</strong> komen. Na inventarisatie komen wij op dit<br />

moment tot de hieronder opgesomde kosten.<br />

Bijdrage in de projectkosten Meldkamer Oost Nederland, € 210.000,--<br />

Project kwaliteitseisen personeel <strong>Veiligheidsregio</strong> € 50.000,--<br />

Kosten congruentie Hattem € 32.000,--<br />

1.2. Bijdrage in de projectkosten Meldkamer Oost Nederland<br />

In het projectvoorstel wordt uitgegaan van een bedrag van € 210.000,-- voor <strong>IJsselland</strong><br />

als bijdrage in de projectkosten. Een voorstel hiertoe is in de vergadering van 3 november<br />

2008 aan de orde geweest.<br />

1.3. Kwaliteitseisen personeel <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

Er komt een AMvB kwaliteitseisen personeel <strong>Veiligheidsregio</strong>, met daarin eisen voor de<br />

GHOR en de regionale en lokale brandweer. Om dit nader uit te werken zal in <strong>2009</strong> een<br />

project voor de lokale brandweercommandanten starten om deze kwaliteitseisen voor zowel<br />

de lokale als de regionale brandweer te implementeren. Hiervoor is projectgeld nodig.<br />

1.4. Kosten onvoorzien<br />

Op dit moment is de ontwerpwet nog niet van kracht en ook de daarop gebaseerde<br />

amvb’s over de kwaliteitseisen zijn nog niet vastgesteld. Het is daarom nog niet geheel<br />

voorzienbaar aan welke eisen de <strong>Veiligheidsregio</strong>’s dienen te voldoen en met welke kosten<br />

dit gepaard gaat. We stellen daarom ook voor om het te verwachten resultaat <strong>2009</strong> te<br />

besteden aan deze onvoorziene kosten. Indien hierop een beroep gedaan wordt zal dit

vervolgblad 3<br />

door middel van een voorstel aan het dagelijks bestuur en ter kennisneming aan het algemeen<br />

bestuur gedaan worden.<br />

2.1. Formatie-uitbreiding per <strong>2009</strong><br />

Voor de continuering van de werkzaamheden zijn de volgende formatie-uitbreidingen<br />

noodzakelijk:<br />

− 1 fte secretaris van de veiligheidsregio.<br />

− 0,5 fte directiesecretaresse commandant regionale brandweer.<br />

− 0,5 fte managementassistent brandweer<br />

2.2. de kosten van de formatie uitbreiding<br />

De kosten kunnen als volgt inzichtelijk worden gemaakt;<br />

Formatie invulling formatie financieel kosten incl<br />

te dekken<br />

Secretaris 1 fte 1 fte € 114.500,=<br />

directiesecretaresse 1 fte 0,5 fte € 35.000,=<br />

Managementassistent brw 0,5 fte 0,5 fte € 32.550,=<br />

Totaal 2,5 fte 2 fte € 182.050,=<br />

Deze kosten zijn inclusief de overheadkosten (voor <strong>2009</strong> bepaald op € 22.800.--) per uitbreiding.<br />

2.3. De secretaris<br />

Het dagelijks bestuur van de <strong>Veiligheidsregio</strong> heeft in de vergadering van september 2008<br />

de directie gevraagd een voorstel te doen over de invulling van de functie van secretaris.<br />

In de perspectiefnota <strong>2009</strong> is dit al aangekondigd. Sinds juni 2006 is er een secretaris<br />

werkzaam voor het Veiligheidsbestuur en de Veiligheidsdirectie. Tot 1 <strong>januari</strong> 2007 werd<br />

deze functie uitgeoefend voor 24 uur per week. Sinds 1 <strong>januari</strong> 2008 wordt deze functie<br />

fulltime vervuld. Tot op heden is de functie van de secretaris van de <strong>Veiligheidsregio</strong> incidenteel<br />

ingevuld. Uit de ervaring van de afgelopen jaren en de aard van de werkzaamheden<br />

blijkt dat dit een fulltime functie is, temeer nu de secretaris ook is belast met de<br />

werkzaamheden voor de veiligheidsdirectie, waaronder de coördinatie van het meerjarenbeleidplan<br />

en de afstemming van de beleidscycli. In 2007 is er een landelijk Veiligheidsberaad<br />

ontstaan, waarin alle voorzitters van de <strong>Veiligheidsregio</strong>´s deelnemen. Er is een<br />

overleg van adviseurs van de voorzitters, overleg met BZK en de secretaris is liason van<br />

de IOOV. De werkzaamheden als onafhankelijk secretaris worden ingeschat op 0,7 fte en<br />

de werkzaamheden ten behoeve van de veiligheidsdirectie bedragen 0,3 fte. Dit zijn werkzaamheden<br />

in het kader van de ontwikkeling van het meerjarenbeleidsplan en de beleidscoördinatie.<br />

advisering en ondersteuning van het bestuur van de <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong><br />

De <strong>Veiligheidsregio</strong> is in opbouw. Dit betekent dat naast de ontvlechting met de Regio<br />

IJssel-Vecht de bestuurlijke structuur van de <strong>Veiligheidsregio</strong> moet worden opgebouwd.

vervolgblad 4<br />

Duidelijk moet worden welk orgaan welke bevoegdheden heeft en hoe de stukkenstroom<br />

loopt. De secretaris zorgt voor de opbouw van de bestuurlijke structuur, bewaakt de kwaliteit<br />

van de besluitvorming en ondersteunt het algemeen, dagelijks bestuur en de voorzitter<br />

in zijn werkzaamheden. Hij adviseert over de strategische positionering en over beleids-<br />

en beheersprocessen.<br />

advisering en ondersteuning van de Veiligheidsdirectie<br />

De secretaris ondersteunt en adviseert de Veiligheidsdirectie. Dit betekent dat hij overlegt<br />

met de verschillende proceseigenaren, de kwaliteit van de stukken en de samenhang tussen<br />

de verschillende beleidskaders bewaakt. De secretaris adviseert over complexe bestuurlijke<br />

vraagstukken.<br />

vertegenwoordiging van de <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

De secretaris is de liaison IOOV, aanspreekpunt voor het ministerie van BZK en vertegenwoordigt<br />

de <strong>Veiligheidsregio</strong> bij ketenpartners en andere overheden. Ook is de secretaris<br />

voor gemeentebestuurders een aanspreekpunt.<br />

werkzaamheden ten behoeve van de voorzitter van de Veiligheidsdirectie<br />

Hij is verantwoordelijk voor de strategieontwikkeling van de <strong>Veiligheidsregio</strong>. Voor de periode<br />

2010 – 2014 zal een meerjarenbeleidsplan worden gemaakt. De secretaris is belast<br />

met de coördinatie van dit proces en bewaker van de afstemming van de verschillende beleidscycli.<br />

advisering van de voorzitter <strong>Veiligheidsregio</strong> t.b.v. het Veiligheidsberaad<br />

De secretaris adviseert gevraagd en ongevraagd de voorzitter van de <strong>Veiligheidsregio</strong> over<br />

de stukken van het Veiligheidsberaad en ondersteunt de voorzitter in zijn rol in het (dagelijks<br />

bestuur van het) Veiligheidsberaad.<br />

2.4. Door de ontvlechting met de Regio IJssel-Vecht is een directiesecretaresse noodzakelijk<br />

Er is onvoldoende formatie beschikbaar voor de secretariële ondersteuning van de commandant<br />

van de regionale brandweer. In de begroting is hiervoor 0,5 fte opgenomen. Deze<br />

functie dient voor 1 fte ingevuld te worden. Dit betekent een uitbreiding met 0,5 fte.<br />

Wij stellen voor deze kosten, € 32.550, in <strong>2009</strong> incidenteel te financieren en bij het voorstel<br />

nieuw beleid zullen deze kosten worden opgenomen voor een meerjarenafweging.<br />

2.5. Managementondersteuning brandweer<br />

Als gevolg van overname van personeel naar de regionale brandweer blijkt dat niet alle<br />

personele lasten formatief waren vertaald. De consequentie is dat dit zichtbaar is geworden.<br />

Deze formatie uitbreiding betreft de consequentie van de ontvlechting en dus het legaliseren<br />

van een bestaande situatie. Het blijkt dat bij de brandweer een administratieve<br />

ondersteuning voor 0,5 fte bovenformatief in het plaatsingsplan is opgenomen. De kosten<br />

voor deze formatie is niet in de begroting opgenomen. Wij stellen voor deze kosten,

vervolgblad 5<br />

€35.000,– in <strong>2009</strong> incidenteel te financieren en bij het voorstel nieuw beleid zullen deze<br />

kosten worden opgenomen voor een meerjarenafweging.<br />

3.1. De totaal voorzienbare kosten voor <strong>2009</strong><br />

De totaal voorzienbare kosten voor <strong>2009</strong> zijn € 474.050,=.<br />

Onderwerp<br />

Incidentele kosten<br />

<strong>2009</strong><br />

1 Projectkosten meldkamer Oost Nederland<br />

210.000,=<br />

2 Project kwaliteitseisen personeel <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

50.000,=<br />

3 Kosten congruentie Hattem 32.000,=<br />

4 Kosten formatie-uitbreiding 182.050,=<br />

5 Post onvoorzien 123.450,=<br />

Totaal 597.500,=<br />

Toelichting:<br />

De structurele gevolgen van de congruentie gemeente Hattem zijn in de perspectiefnota<br />

<strong>2009</strong> verwerkt.<br />

3.2. Dekking incidentele kosten <strong>2009</strong><br />

Het totaal van de bekende incidentele dekkingsmiddelen bedraagt, inclusief de aanname<br />

van de bijdrage van BZK wegens de congruente met Hattem € 597.500,= en is opgebouwd<br />

uit de volgende onderdelen:<br />

1. De bijdrage van het BZK wegens de overgang van de gemeente Hattem naar de<br />

VNOG. In het concept-implementatieplan van 14 oktober 2008 staat dat de Regio <strong>IJsselland</strong><br />

een bijdrage krijgt van totaal € 410.000,= als compensatie van de rijksbijdrage<br />

en inwonersbijdrage brandweer en GHOR voor de taken t.b.v. Hattem.<br />

2. Restant BZK-middelen voor voorbereiding en implementatie van de veiligheidsregio.<br />

Een deel van de ontvangen bijdragen van BZK zijn door de veiligheidsdirectie aan een<br />

aantal deelprojecten toegewezen. Het restant (=algemeen deel) is voornamelijk bestemd<br />

voor ondersteuning van de directie door de secretaris. Vanaf 1 september 2008<br />

vindt echter geen verrekening van de kosten van de secretaris plaats waardoor het<br />

budget op dit onderdeel niet geheel zal worden benut.<br />

3. Saldo in het kader van de overgangsfase van de congruentie ( toetreding gemeente<br />

Deventer / uittreding gemeente Heerde). Op basis van de afspraken is met betrekking<br />

tot de financiën een overgangsfase van 4 jaar afgesproken. Gebleken is dat de implementatie<br />

van de voorgenomen maatregelen achterblijft bij de planning terwijl de baten<br />

wel worden gerealiseerd. Hierdoor ontstaan positieve saldi binnen de overgangsfase.<br />

Voor 2007 bedraagt dit saldo € 162.000,=, voor 2008 wordt dit saldo geschat op €

vervolgblad 6<br />

100.000,=. In de perspectiefnota <strong>2009</strong> is al voor een bedrag van € 94.500,= over<br />

het voordeling saldo 2007 beschikt, waardoor per saldo in totaal nog € 167.500,=<br />

beschikbaar is voor incidentele dekking <strong>2009</strong>.<br />

4. Dekking kosten secretaris. Omdat de secretaris zowel een taak voor de bestuurders<br />

als de verschillende Veiligheidsdirectieleden heeft is het redelijk om tot een kostenverdeling<br />

tussen de verschillende kolommen te komen. Dit betekent dat de kosten verdeeld<br />

zullen worden onder de politie, als lid van de Veiligheidsdirectie en de aangesloten<br />

gemeenten, brandweer en GHOR (via de begroting van de <strong>Veiligheidsregio</strong>).<br />

Uitgangspunt is dat de kosten gelijkelijk over de vier kolommen worden verdeeld. Dit<br />

betekent dat de politie 25% van 0,7 fte bijdraagt (€ 20.000,=).

agendapunt<br />

betreft<br />

Veiligheidsbestuur<br />

datum 5 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong><br />

agendapunt 8<br />

onderwerp<br />

portefeuillehouder<br />

proceseigenaar<br />

Veiligheidsdirectie: instelling, samenstelling, taken en instructie<br />

H.J. Meijer<br />

L.J. Sievers<br />

Voorstel<br />

De instelling van de veiligheidsdirectie bekrachtigen en samen met het dagelijks bestuur,<br />

elk voor zover het de eigen taken en bevoegdheden aangaat, de samenstelling, de taken<br />

en bevoegdheden in een instructie vaststellen.<br />

Het Veiligheidsbestuur <strong>IJsselland</strong> i.o. stemde op 17 december 2008 inhoudelijk in met<br />

eenzelfde voorstel ter voorbereiding van de vaststelling in de bijeenkomst van 5 <strong>januari</strong><br />

<strong>2009</strong>.<br />

Beoogd effect<br />

De multidisciplinaire samenwerking tussen de verschillende kolommen van de <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

te bevorderen.<br />

Argumenten<br />

1.1. De instelling van de veiligheiddirectie<br />

Artikel 29 van de gemeenschappelijke regeling <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> bepaalt dat het<br />

algemeen bestuur de veiligheidsdirectie instelt en de taken en bevoegdheden regelt. De<br />

wetgever heeft met de instelling van veiligheidsregio’s is bedoeld om daadwerkelijk invulling<br />

te geven aan het multidisciplinaire karakter van de rampenbestrijding en de crisisbeheersing.<br />

Op diverse terreinen is multidisciplinaire samenwerking tussen de betrokken<br />

diensten en organisaties vereist. In juni 2006 is door middel van het convenant tussen de<br />

<strong>Veiligheidsregio</strong> i.o en het Regionaal College de veiligheidsdirectie ingesteld. Deze instelling<br />

dient nu bekrachtigd te worden.<br />

1.2 Het convenant met de Regiopolitie <strong>IJsselland</strong><br />

Het bestuur van de <strong>Veiligheidsregio</strong> dient op grond van de wet ter bevordering van de<br />

multidisciplinaire samenwerking een convenant te sluiten met het Regionaal College om de<br />

samenwerking met de Politie voort te zetten. Het algemeen bestuur wordt separaat voorgesteld<br />

om het huidige convenant met enkele tekstuele aanpassingen voort te zetten.<br />

[m:\veiligheidsregio\ab veiligheidsbestuur\5 <strong>januari</strong> 2008\<strong>2009</strong>.01.05 instellen

vervolgblad 2<br />

2.1 De samenstelling van de Veiligheidsdirectie<br />

Ter bevordering van de multidisciplinaire samenwerking hebben de commandant van de<br />

regionale brandweer, de directeur GHOR, de korpschef van de regiopolitie <strong>IJsselland</strong> en de<br />

coördinerend functionaris voor de gemeenten zitting in het veiligheidsbestuur.<br />

2.2 De taken en bevoegdheden van de veiligheidsdirectie<br />

De veiligheidsdirectie zorgt voor het opstellen en uitvoeren van het meerjarenbeleidsplan<br />

en de programmabegroting veiligheid, vastgesteld door het veiligheidsbestuur.<br />

2.3 De takenverdeling<br />

De <strong>Veiligheidsregio</strong> krijgt een aantal wettelijke taken opgedragen. Deze taken zullen worden<br />

beschreven in het meerjarenbeleidsplan en de programmabegroting. De leden van de<br />

veiligheidsdirectie zijn verantwoordelijk voor een deelprogramma en een onderdeel van de<br />

multidisciplinaire samenwerking. Wij stellen voor om tot de volgende verdeling van taken<br />

te komen:<br />

Voorzitter: coördinatie en communicatie.<br />

Commandant Regionale brandweer: deelprogramma Veiligheid, deelprogramma Brandweer<br />

en deelprogramma Bestuur en bedrijfsvoering.<br />

Directeur GHOR: deelprogramma GHOR en kwaliteitszorg.<br />

Coördinerend functionaris gemeenten: deelprogramma gemeente, risico inventarisatie en<br />

advisering.<br />

Korpschef van de regiopolitie <strong>IJsselland</strong>: deelprogramma politie, gemeenschappelijke meldkamer<br />

en informatie.<br />

2.4 De instructie voor de directie<br />

Artikel 31 van de gemeenschappelijke regeling bepaalt dat het dagelijks bestuur van de<br />

taken en bevoegdheden van de secretaris, de commandant van de regionale brandweer, de<br />

directeur GHOR en van de aangewezen coördinerend functionaris gemeenten vaststelt en<br />

stelt voor deze functies een instructie vast. Wij stellen voor om voor de leden van de veiligheidsdirectie<br />

één instructie (bijlage) te laten vaststellen door het dagelijks bestuur, waarbij<br />

voor de functie van de secretaris en de coördinerend functionaris gemeenten een nadere<br />

instructie zal worden vastgesteld.<br />

2.5 De instructie van de coördinerend functionaris gemeenten<br />

In de wet is de benoeming van een coördinerend functionaris geregeld. Binnen de <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

moeten zaken als rechtspositie en instructie worden geregeld.<br />

In artikel 30 van de Wet veiligheidsregio’s wordt bepaald dat het bestuur van de <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

een functionaris aanwijst, die is belast met de coördinatie van de maatregelen<br />

en voorzieningen die de gemeenten treffen met het oog op een ramp of een crisis. Volgens<br />

de memorie van toelichting is deze functionaris verantwoordelijk voor een goede<br />

voorbereiding ten aanzien van de gemeentelijke processen (zoals voorlichting, milieu, nazorg<br />

en opvang, verzorging en registratie van slachtoffers). De memorie van toelichting<br />

vermeldt ook dat “de coördinatie van de voorbereiding en de uitvoering van deze gemeen-

vervolgblad 3<br />

telijke processen steeds meer op regionaal niveau plaatsvinden. Gemeenten zijn meestal<br />

niet in staat om al deze processen gedurende lange tijd zelfstandig uit te voeren. Daarom<br />

is samenwerking tussen gemeenten noodzakelijk en worden afspraken gemaakt om deze<br />

taken gezamenlijk op te pakken binnen de veiligheidsregio. De veiligheidsregio is verantwoordelijk<br />

voor de voorbereiding ervan” In <strong>IJsselland</strong> is besloten om een aantal activiteiten<br />

van de ‘kolom gemeenten’ gezamenlijk uit te voeren. Het betreft o.a.:<br />

- het gezamenlijke opleiden en oefenen;<br />

- afspraken over de aansturing van de gemeentelijke processen;<br />

- het vormen van expertgroepen voor de gemeentelijke processen;<br />

- de bemensing van de sectie gemeenten in het Regionaal Operationeel Team<br />

(ROT).<br />

2.6 Voorstel tot aanpassing van de instructie van de coördinerend functionaris gemeenten<br />

In bijgaande instructie van de veiligheidsdirectie is een artikel opgenomen over het mandaat<br />

van de coördinerend functionaris gemeenten. De overige taken en bevoegdheden van<br />

deze functionaris zijn opgenomen in een instructie, vastgesteld door het Veiligheidsbestuur<br />

i.o. in juni 2006. Wij stellen voor de huidige instructie van de coördinerend functionaris<br />

gemeenten per 1 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong> over te nemen voor de <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong>.<br />

Het Dagelijks Bestuur verzocht de Veiligheidskring van gemeentesecretarissen deze regeling<br />

aan te passen aan de ontwerpwet <strong>Veiligheidsregio</strong>´s.

Instructie Veiligheidsdirectie<br />

Het dagelijks bestuur van de <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong>;<br />

gelet op de wet <strong>Veiligheidsregio</strong>’s en de gemeenschappelijke regeling <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong>;<br />

gelet op het Samenwerkingsconvenant tussen het Regionaal College van de Regiopolitie<br />

<strong>IJsselland</strong> en het Algemeen Bestuur van de <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong>;<br />

stelt de volgende instructie vast voor de Veiligheidsdirectie <strong>IJsselland</strong>:<br />

Artikel 1 Samenstelling<br />

1. De commandant van de regionale brandweer, de korpschef van de regiopolitie <strong>IJsselland</strong>, de<br />

directeur GHOR en de coördinerend functionaris gemeenten werken in het kader van de<br />

Veiligheidsdirectie samen ten behoeve van multidisciplinaire voorbereiding en uitvoering van<br />

de taken van de <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong>.<br />

2. De secretaris adviseert de Veiligheidsdirectie en zorgt voor de agendering en verslaglegging<br />

van de vergadering.<br />

3. De directeur GHOR kan zich laten bijstaan door de directeur RAV (regionale ambulance<br />

voorziening), dan wel voor zover het zijn verantwoordelijkheid regardeert, hem uitnodigen<br />

voor de vergadering van de Veiligheidsdirectie.<br />

4. Het Openbaar Ministerie heeft op managementniveau recht op toegang tot en deelname aan<br />

de vergadering van de Veiligheidsdirectie.<br />

5. Op verzoek van de Veiligheidsdirectie kunnen derden deelnemen aan de vergadering van de<br />

Veiligheidsdirectie.<br />

Artikel 2 Samenwerking<br />

De leden van de Veiligheidsdirectie geven de samenwerking verder vorm en inhoud door:<br />

a. elkaar tijdig te informeren over belangrijke aangelegenheden die zich voordoen in zijn<br />

organisatie/kolom en die van belang zijn voor de <strong>Veiligheidsregio</strong>.<br />

b. zich binnen zijn organisatie/kolom in te spannen voor een goede en tijdige voorbereiding en/of<br />

uitvoering van vastgestelde opdrachten en taken.<br />

c. elkaar zonodig te ondersteunen en te vervangen.<br />

Artikel 3 Taken en opdrachten<br />

De Veiligheidsdirectie zorgt voor het opstellen en uitvoeren van het meerjarenbeleidsplan en de<br />

programmabegroting Veiligheid, vastgesteld door het Veiligheidsbestuur. Daartoe behoort in elk<br />

geval:<br />

a. de multidisciplinaire samenwerking op het gebied van crisisbeheersing en rampenbestrijding;<br />

b. het beheer van de gemeenschappelijke meldkamer;<br />

c. het gezamenlijk oefenen en opleiden;<br />

d. de aanwijzing van elk directielid tot proceseigenaar, die verantwoordelijk is voor de<br />

realisering van één of meer taken/projecten, opgenomen in het meerjarenbeleidsplan en de<br />

daarop gebaseerde deelplannen;<br />

e. de vaststelling van een plan van aanpak, op voorstel van de portefeuillehouder, voor de<br />

realisering van diens taken/projecten;<br />

f. de voorbereiding van bestuurlijke onderwerpen voor tijdige bespreking en/of<br />

besluitvorming in het (dagelijks) bestuur van de <strong>Veiligheidsregio</strong>;<br />

g. de zorg voor uitvoering van genomen of bekrachtigde besluiten;<br />

h. de periodieke opstelling van een voortgangsrapportage aan het Veiligheidsbestuur.<br />

1

Artikel 4 Uitvoering van besluiten van het bestuur van de <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

1. De Veiligheidsdirectie is verantwoordelijk voor de samenhang in voorstellen en adviezen en<br />

voor coördinatie van de uitvoering.<br />

2. In het geval binnen de Veiligheidsdirectie verschillende meningen bestaan omtrent de<br />

gewenste aanpak, oplossing en/of richting voor een bepaald onderwerp en/of voorstel, dan<br />

legt de Veiligheidsdirectie deze situatie voor aan het Veiligheidsbestuur en het Regionaal<br />

College <strong>IJsselland</strong>.<br />

Artikel 5 De Voorzitter van de Veiligheidsdirectie<br />

1. Het Veiligheidsbestuur benoemt uit het midden van de Veiligheidsdirectie een voorzitter voor<br />

een periode van 2 jaar.<br />

2. De voorzitter is verantwoordelijk voor het opstellen en uitvoeren van het<br />

meerjarenbeleidsplan, alsmede de beleidscoördinatie en de financiën.<br />

Artikel 6 De coördinerend functionaris gemeenten<br />

1. De coördinerend functionaris gemeenten heeft het mandaat van de deelnemende gemeenten<br />

bij de gemeenschappelijke regeling <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong>.<br />

2. Bij afwezigheid laat de coördinerend functionaris gemeenten zich vervangen door een van zijn<br />

collega gemeentesecretarissen.<br />

Artikel 7 Aanpassingen<br />

De Veiligheidsdirectie<br />

a. stelt het Dagelijks Bestuur <strong>Veiligheidsregio</strong> op de hoogte van ontwikkelingen in landelijk beleid<br />

en/of wetgeving, die van belang zijn voor de <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong>. Zonodig doet de<br />

Veiligheidsdirectie daarbij een voorstel tot aanpassing van taken/opdrachten.<br />

b. legt onduidelijkheden en/of onvoorziene omstandigheden die van invloed zijn op de inhoud en<br />

uitvoering van deze instructie voor aan het Dagelijks Bestuur.<br />

Artikel 8 Overgangsbepaling<br />

Deze instructie treedt in werking op 1 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong> en geldt voor de periode dat het Convenant<br />

tussen het Regionaal College van de Regiopolitie <strong>IJsselland</strong> en het Algemeen Bestuur van de<br />

<strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong> van kracht is.<br />

2

agendapunt<br />

betreft<br />

Veiligheidsbestuur<br />

datum 5 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong><br />

agendapunt 9<br />

onderwerp<br />

portefeuillehouder<br />

proceseigenaar<br />

Inrichting <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

H.J. Meijer<br />

L.J. Sievers<br />

Voorstel om kennis te nemen van de besluiten en informatie van het Dagelijks Bestuur<br />

1. bijlage 10.1: tot instelling en organisatie van en Veiligheidsbureau.<br />

2. bijlage 10.2: over de routekaart <strong>2009</strong><br />

3. bijlage 10.3: over de opzet programmabegroting, begrotingscyclus en criteria, meerjarenbeleidsplan<br />

4. bijlage 10.4: de planning m.b.t. de plaatsingsprocedure brandweercommandanten<br />

Toelichting<br />

Het Veiligheidsbestuur <strong>IJsselland</strong> i.o. nam op 17 december 2008 inhoudelijk kennis van<br />

de besluiten en informatie van het Dagelijks Bestuur, opgenomen in de bijlagen.

agendapunt<br />

betreft<br />

Veiligheidsbestuur<br />

datum 5 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong><br />

agendapunt 9.1<br />

onderwerp<br />

portefeuillehouder<br />

proceseigenaar<br />

Instelling en organisatie veiligheidsbureau<br />

H.J. Meijer<br />

L.J. Sievers<br />

Voorstel om kennis te nemen van het besluit van het Dagelijks Bestuur tot<br />

1. instelling van het Veiligheidsbureau en tot vaststelling van de organisatiestructuur.<br />

2. een evaluatie van de organisatie van het Veiligheidsbureau na een jaar.<br />

Inleiding<br />

Het dagelijks bestuur regelt ingevolge artikel 30 van de gemeenschappelijke regeling <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

<strong>IJsselland</strong>, de inrichting van de <strong>Veiligheidsregio</strong>. Voor de multidisciplinaire<br />

samenwerking tussen de kolommen van de <strong>Veiligheidsregio</strong> is het voorstel een veiligheidsbureau<br />

in te stellen. Het is de bedoeling dat verschillende disciplines uit de verschillende<br />

kolommen samenwerken, plannen en organiseren om het multidisciplinaire taken<br />

van de <strong>Veiligheidsregio</strong> vorm te geven.<br />

Beoogd effect<br />

Multidisciplinaire samenwerking, waardoor synergie tussen de kolommen wordt bereikt.<br />

Argumenten<br />

Volgens artikel 9 Wet veiligheidsregio’s dragen de gemeenten aan het bestuur van de <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

de volgende taken en bevoegdheden over:<br />

a. het inventariseren van risico’s van branden, rampen en crises;<br />

b. het adviseren van het bevoegd gezag over risico’s van branden, rampen en<br />

crises in de bij of krachtens de wet aangewezen gevallen alsmede in de gevallen die in het<br />

beleidsplan zijn bepaald;<br />

c. het adviseren van het college van burgemeester en wethouders over de taak,<br />

bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de wet;<br />

d. het voorbereiden op de bestrijding van branden en het organiseren van de<br />

rampenbestrijding en de crisisbeheersing;<br />

e. het instellen en in stand houden van een brandweer;

vervolgblad 2<br />

f. het instellen en in stand houden van een GHOR;<br />

g. het voorzien in de meldkamerfunctie;<br />

h. het aanschaffen en beheren van gemeenschappelijk materieel;<br />

i. het inrichten en in stand houden van de informatievoorziening binnen de<br />

diensten van de veiligheidsregio en tussen deze diensten en de andere diensten<br />

en organisaties die betrokken zijn bij de onder d, e, f, en g genoemde taken.<br />

Multidisciplinaire taken<br />

Om deze taken uit te voeren zal er een meerjarenbeleidsplan opgesteld worden. Uitgangspunt<br />

voor dit beleidsplan is dat de taken onderverdeeld worden in verschillende programma´s,<br />

zoals:<br />

- programma Veiligheid<br />

- programma GHOR<br />

- programma brandweer<br />

- programma gemeenten<br />

In het deelprogramma Veiligheid zullen de multidisciplinaire taken van de <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

worden ondergebracht.<br />

Om bovenstaande taken multidisciplinair uit te voeren stellen wij voor een veiligheidsbureau<br />

in te stellen. Door het samenwerken van de verschillende disciplines ontstaat er synergie.<br />

De medewerkers van het Veiligheidsbureau zijn op operationeel/tactisch niveau multidisciplinair<br />

verantwoordelijk voor en hebben regie op de volgende processen:<br />

−<br />

−<br />

−<br />

−<br />

−<br />

risico inventarisatie en risico analyse (MAR en loketfunctie)<br />

planvorming (evaluatietrajecten, RADAR, regionaal crisisplan, regionale coördinatieplannen)<br />

opleiding en oefenen (het maken van het multidisciplinaire opleiding en oefen programma,<br />

organisatie en uitvoering van de opleiding en oefenen taken).<br />

informatiemanagement<br />

kwaliteitszorg<br />

Invulling Veiligheidsbureau<br />

Om de ambities van het veiligheidsbureau om te komen tot multidisciplinaire samenwerking<br />

uit te voeren is op dit moment de schatting dat de volgende fte´s nodig zijn:<br />

0,3 fte risicobeheersing<br />

1 fte planvorming<br />

1 fte opleiding, trainen en oefenen<br />

0,7 fte informatiemanagement<br />

0,7 fte kwaliteitzorg<br />

Nog nader te bepalen percentage fte hoofd veiligheidsbureau<br />

Verder wordt ten behoeve van de multidisciplinaire samenwerking de bezetting van het<br />

bureau aangevuld met de medewerker ondersteuning gemeenten, een medewerker van

vervolgblad 3<br />

politie en een medewerker van defensie. Deze medewerkers uit de verschillende kolommen<br />

zullen in het netwerk van het veiligheidsbureau participeren en samenwerken om te<br />

komen tot multidisciplinaire producten. De medewerkers van het veiligheidsbureau zullen<br />

inhoudelijk voornamelijk worden aangestuurd door de proceseigenaren uit de veiligheidsdirectie.<br />

Veiligheidsdirectie<br />

De veiligheidsdirectie is op grond van de gemeenschappelijke regeling veiligheidsregio<br />

<strong>IJsselland</strong> verantwoordelijk voor de multidisciplinaire taken van de <strong>Veiligheidsregio</strong>. Binnen<br />

de veiligheidsdirectie is een taakverdeling afgesproken. De leden van de veiligheidsdirectie<br />

sturen de medewerkers van het veiligheidsbureau inhoudelijk aan.<br />

Aansturing van het veiligheidsbureau<br />

Uitgangspunt is dat het veiligheidsbureau op termijn een zelfsturend team (resultaat verantwoordelijk)<br />

van professionals zal worden. De medewerkers van het veiligheidsbureau<br />

worden in de startfase aangestuurd door het bureauhoofd. Het bureauhoofd zorgt voor de<br />

coördinatie van de taken die door het bureau worden uitgevoerd en is hiërarchisch hoofd<br />

en zorgt in die functie voor de functioneringsgesprekken, beoordelingen en dergelijke.<br />

Uitgangspunt is dat de medewerkers van de <strong>Veiligheidsregio</strong> één leidinggevende hebben.<br />

Dit betekent dat indien de medewerkers voor meer dan 0,5 fte voor het veiligheidsbureau<br />

werken zij onder het hoofd van het Veiligheidsbureau vallen.<br />

De Invulling van het hoofd veiligheidsbureau zal bij de start budgettair neutraal verlopen.<br />

In de loop van <strong>2009</strong> zal bezien worden hoeveel capaciteit dit zal gaan kosten. Het functioneren<br />

van het Veiligheidsbureau zal daarom jaarlijks geëvalueerd worden.<br />

Huisvesting<br />

Uitgangspunt is dat de medewerkers van het veiligheidsbureau gezamenlijk worden gehuisvest.<br />

Dit betekent 5 + 3 werkplekken voor de bovengenoemde fte´s aangevuld met<br />

de werkplekken voor de functionarissen van de ondersteuning gemeenten, Defensie en de<br />

Regiopolitie <strong>IJsselland</strong>, die in het Veiligheidsbureau samenwerken.<br />

Inrichting overige delen van de <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

Naast het veiligheidsbureau komt er een bureau bestuur met daarin de secretaris, de senior<br />

beleidsmedewerker, de communicatie adviseur en de managementassistent. Het GHOR<br />

bureau en de Regionale brandweer worden in hun huidige vorm in de <strong>Veiligheidsregio</strong> opgenomen.<br />

Tijdpad<br />

De ontwikkeling van het Veiligheidsbureau is een groeiproces, waarbij de medewerkers<br />

nauw worden betrokken. De bedoeling is om op 1 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong> te starten met een Veiligheidsbureau<br />

van 3,7 fte en 3 werkplekken voor de medewerkers gemeenten, politie en<br />

defensie. In <strong>2009</strong>, wanneer er meer duidelijkheid is over de kaders van het meerjarenbeleidsplan<br />

kan het Veiligheidsbureau uitgebreid worden met multidisciplinaire taken, die aan<br />

de <strong>Veiligheidsregio</strong> worden opgedragen.

vervolgblad 4<br />

Communicatie<br />

De opzet en invulling van het veiligheidsbureau is op 24 november met de beoogd medewerkers<br />

van het veiligheidsbureau besproken.<br />

Financiën<br />

De vorming van het Veiligheidsbureau zal nagenoeg budgettair neutraal verlopen. Voor de<br />

administratieve ondersteuning van het bureau zal een uitbreiding van 0,5 fte in een separaat<br />

voorstel bij de begroting 2010 gevraagd worden. Het jaar <strong>2009</strong> geldt als overgangsjaar<br />

voor de begroting. Gedurende dat jaar zal ook bezien worden hoeveel capaciteit de<br />

aansturing van het bureau zal kosten. Tevens zal gedurende dat jaar duidelijk worden aan<br />

de hand van het meerjarenbeleidsplan en de daarop gebaseerde deelprogramma hoeveel<br />

capaciteit de multidisciplinaire inzet zal gaan kosten. Het budget van het Veiligheidsbureau,<br />

met daarin opgenomen de inbreng van de verschillende kolommen, wordt in de begroting<br />

2010 opgenomen.

agendapunt<br />

betreft<br />

Veiligheidsbestuur<br />

datum 5 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong><br />

agendapunt 9.2<br />

onderwerp Routekaart <strong>2009</strong><br />

portefeuillehouder<br />

proceseigenaar<br />

H.J. Meijer<br />

L.J. Sievers<br />

voorstel<br />

Kennis te nemen van de routekaart <strong>2009</strong> en de stand van zaken.<br />

Risico-inventarisatie:december 2008 gereed<br />

1 e kwartaal <strong>2009</strong><br />

Risico-analyse > strategische kaders voor het Meerjarenbeleidsplan<br />

(MJB) : pragmatisch in eerste fase<br />

Ontwikkelingen brandweer en GHOR (mono) t.b.v. MJB (o.a.):<br />

- kwaliteitseisen Besluit VR<br />

- opkomsttijden<br />

- commandanten in regionale dienst<br />

Informatievoorziening en – management moet aandacht krijgen<br />

> MJB<br />

Inrichting <strong>Veiligheidsregio</strong>:<br />

- Veiligheidsbureau<br />

- shared service<br />

- medezeggenschap<br />

- commandanten in regionale dienst<br />

- inrichting organisatie<br />

1 e halfjaar <strong>2009</strong> - Uitontwikkelen sturingsconcept VR (breed): bestuurlijk en<br />

directie-traject: aantal DB leden, verdeling portefeuilles<br />

Samenstelling en vaststelling Meerjarenbeleidsplan<br />

2010- 2014 > meetbare doelen t.b.v volgende team-<br />

[m:\veiligheidsregio\ab veiligheidsbestuur\5 <strong>januari</strong> 2008\<strong>2009</strong>.01.05 routekaart <strong>2009</strong>.doc]

vervolgblad 2<br />

plannen<br />

Stroomlijnen P&C-cyclus in een ‘spoorboekje’: Schematische<br />

koppeling MJB en P&C cyclus<br />

1 e halfjaar <strong>2009</strong> Ontwikkeling PIOFACH en sturing op Shared Service:<br />

- Beleid<br />

- Beheer: Shared Service<br />

- Aandachtspunten: competentiemanagement, functionerings<br />

– en beoordelingsgesprekken, huisvesting<br />

<strong>2009</strong><br />

↔<br />

<strong>2009</strong><br />

↔<br />

Meldkamer fusietraject<br />

Ontwikkelen cultuur organisatie:<br />

Verbondenheid - cultuur<br />

‘saamhorigheid’ - communicatie<br />

‘verplichting’ - binding<br />

- VR brandweer en GHOR<br />

- VR breed<br />

4 e kwartaal <strong>2009</strong> Crisisplan voorbereiding ⇒ 2010<br />

(“knoppenmodel”) inventarisatie<br />

(“visie” op crisisplan eerst : <strong>2009</strong>)

agendapunt<br />

betreft<br />

Veiligheidsbestuur<br />

datum 5 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong><br />

agendapunt 9.3<br />

onderwerp<br />

portefeuillehouder<br />

proceseigenaar<br />

Opzet programmabegroting, begrotingscyclus en criteria, meerjarenbeleidsplan<br />

H.H. Apotheker<br />

L.J. Sievers<br />

Voorstel<br />

Kennis te nemen van de opzet van de programmabegroting/de structuur van het meerjarenbeleidsplan<br />

en de begrotingscyclus.<br />

Aanleiding<br />

In de routekaart tot de opbouw van de <strong>Veiligheidsregio</strong> is aangegeven dat de <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

met een begrotingscyclus zou komen afgestemd op de begrotingscyclus van de<br />

aangesloten gemeenten. Vooruitlopend op het landelijke project Aristoteles doen wij een<br />

voorstel voor de begrotingscyclus, de opzet van de begroting en de portefeuilleverdeling<br />

van de leden van de directie. Wij stellen voor de programmabegroting per 2010 in te voeren.<br />

Het jaar <strong>2009</strong> geldt als overgangsjaar, waarbij de huidige begroting in stand blijft.<br />

Beoogd effect<br />

Aansluiting bij de beleidscyclus van de gemeenten. Vaststellen van duidelijke kaders en de<br />

mogelijkheid van het veiligheidsbestuur te sturen op hoofdlijnen en prioriteitstelling.<br />

Opzet Begroting<br />

Wij stellen voor om de begroting van de <strong>Veiligheidsregio</strong> vorm te geven als een programmabegroting.<br />

Deze begroting bestaat uit verschillende programma’s:<br />

− programma Veiligheid (risico inventarisatie en risico analyse,voorbereiding van rampen<br />

en crises, informatievoorziening, kwaliteit, opleiding, oefening en training, planvorming)<br />

− programma GHOR (GHOR taken)<br />

− programma Brandweer (brandweerzorg)<br />

− programma Gemeenten (gemeentelijke rampen- en crisisbeheersing)<br />

− programma Politie (politiezorg bij rampen- en crisisbeheersing)<br />

− programma Bestuur (bestuurszaken, communicatie, beleidscoördinatie en meerjarenbeleidsplan)<br />

− programma Meldkamer

vervolgblad 2<br />

Elk programma zal de toebedeelde taken, uitgewerkt in activiteiten beschrijven. Er zal<br />

aansluiting zijn op de andere (deel)programma’s. Dit zal moeten leiden tot producten met<br />

prestatie indicatoren. De productenindeling en de teamwerkplannen zullen hier ook op<br />

afgestemd worden.<br />

Paragraaf bedrijfsvoering, beschrijving van de volgende producten:<br />

- personeel<br />

- interne informatievoorziening<br />

- financiën<br />

- administratie<br />

- interne communicatie<br />

- huisvesting<br />

Paragraaf verbonden partijen en risico paragraaf (verplicht)<br />

Meerjarenbeleidsplan<br />

Het meerjarenbeleidsplan heeft dezelfde structuur als de begroting. Elk deelplan zal volgens<br />

hetzelfde stramien worden ingevuld volgens het stramien Visie, strategische beleidsdoelstellingen<br />

en resultaten. De opbouw van het beleidsplan en deelplannen zal zo in elkaar<br />

zitten dat elk deelprogramma dezelfde structuur heeft. Op grond van het<br />

meerjarenbeleidsplan kunnen de prioriteiten door het veiligheidsbestuur gesteld worden.<br />

Portefeuilleverdeling Veiligheidsdirectie<br />

Voorzitter: coördinatie en communicatie.<br />

Commandant Regionale brandweer: programma Veiligheid, programma Brandweer en programma<br />

Bestuur.<br />

Directeur GHOR: programma GHOR en kwaliteitszorg.<br />

Coördinerend functionaris gemeenten: programma gemeente, risico inventarisatie en advisering.<br />

Korpschef van de regiopolitie <strong>IJsselland</strong>: programma politie, meldkamer en informatie.<br />

Budgethouder en beheer<br />

De budgethouder en beheerder van het programma veiligheid, het programma brandweer,<br />

het programma gemeenten en het programma bestuur is de commandant van de regionale<br />

brandweer. De budgethouder en beheerder van het programma GHOR is de directeur<br />

GHOR. Het budgetbeheer van de deelprogramma’s wordt gemandateerd.<br />

Beleidscyclus<br />

Bij deze beleidscyclus loopt de veiligheidregio voor op de beleidscyclus van de gemeente<br />

en zal er jaarlijks maar één begrotingswijziging zijn. Voordeel van deze cyclus is dat de<br />

gemeenten voor hun eigen begrotingscyclus op de hoogte zijn van de beleidsvoornemens<br />

van de <strong>Veiligheidsregio</strong>.<br />

De beleidsvoornemens (kaders) worden opgenomen in het meerjarenbeleidsplan 2010-<br />

2014. Elk jaar wordt op grond van het meerjarenbeleidsplan een jaarprogramma gemaakt.

vervolgblad 3<br />

Dit jaarprogramma bestaat uit de jaarschijven van de deelplannen. Op het jaarprogramma<br />

wordt de begroting gebaseerd.<br />

Dit betekent dat in februari van <strong>2009</strong> de kaders voor het meerjarenbeleidsplan worden<br />

vastgesteld en het jaarprogramma 2010 wordt vastgesteld door het algemeen bestuur en<br />

aan de gemeenten wordt toegezonden zodat het aan de gemeenteraad kan worden voorgelegd<br />

en binnen vier weken kan worden gereageerd.<br />

Marap, bestuursrapportage en jaarverslag/jaarrekening/begroting<br />

De marap voor de Veiligheidsdirectie komt in april en oktober. Deze maraps zijn bestemd<br />

voor de Veiligheidsdirectie en geven de mogelijkheid tot bijsturing.<br />

In oktober komt er een bestuursrapportage op programmaniveau (gebaseerd op de marap<br />

van april en oktober) om voor het veiligheidsbestuur bij te kunnen sturen en de verwerking<br />

van de begrotingswijzigingen.<br />

Het jaarverslag en jaarrekening moet voor 1 juli worden vastgesteld evenals de begroting<br />

voor het jaar daarop.<br />

Toetsing nieuw beleid.<br />

In het meerjarenbeleidsplan is de uitwerking van het voldoen aan de wettelijke voorschriften<br />

in een periode van vier jaar. De financiële consequenties worden per jaar in de begroting<br />

verwoord. Jaarlijks wordt het bestuur instemming met de jaarschijf gevraagd. Het<br />

bestuur heeft de vrijheid om te prioriteren.<br />

Voorstellen van nieuw beleid wordt getoetst aan de volgende criteria:<br />

1. wettelijke verplichting.<br />

2. afgesproken beleid opgenomen in het meerjarenbeleidsplan.<br />

3. maatwerk, op grond van bilaterale afspraken.<br />

4. Bij voorstellen nieuw beleid zal standaard opgenomen worden wat de risico’s zijn indien<br />

het voorstel niet gehonoreerd wordt.<br />

5. Bij nieuw beleid dient ook de capaciteit aangegeven te worden die het kost om het<br />

voorstel te realiseren. Tevens wordt aangegeven of het voorstel realiseerbaar is in het jaar<br />

waarvoor het wordt aangevraagd.<br />

6. In principe geen voorstel voor incidenteel beleid.

agendapunt<br />

betreft<br />

Veiligheidsbestuur<br />

datum 5 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong><br />

agendapunt 9.4<br />

onderwerp<br />

portefeuillehouder<br />

proceseigenaar<br />

Planning plaatsingsprocedure brandweercommandanten<br />

J.D. Alssema/H.H. Apotheker<br />

L. Sievers<br />

Voorstel<br />

Kennis te nemen van de aangepaste planning; uitstel van 1 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong>.<br />

Korte toelichting<br />

Tot nog toe zijn alle voorbereidingen gericht op de indiensttreding op 1 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong> van<br />

de gemeentelijke brandweercommandanten bij de <strong>Veiligheidsregio</strong>.<br />

Daarvoor is onder andere een inventarisatie gehouden van de huidige arbeidsvoorwaarden<br />

en is in op 17 november een stappenplan verzonden aan alle brandweercommandanten en<br />

de betreffende P&O afdelingen van de deelnemende gemeenten. Daarin werd aangegeven<br />

op welke wijze het mogelijk zou zijn om de overstap op 1 <strong>januari</strong> te kunnen zetten.<br />

Ondanks de constructieve medewerking bij het aanleveren van informatie is mijn conclusie<br />

dat de datum van 1 <strong>januari</strong> niet haalbaar is omdat de opstelling van de aanstellingsbesluiten<br />

en de detacheringsovereenkomsten nog niet op een zorgvuldige manier mogelijk is.<br />

Voor een deel wordt nog aanvullende informatie aangeleverd en tevens zal nog een verantwoorde<br />

afweging gemaakt worden op welke wijze recht gedaan kan worden aan het<br />

uitgangspunt van behoud van materiële rechtspositie van de brandweercommandanten. In<br />

het dagelijks bestuur is deze procedure aan de orde gekomen en aandacht gevraagd voor<br />

het feit dat de zorgvuldigheid van de procedure leidraad is boven de vastgestelde datum<br />

van 1 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong>.<br />

Daarom stel ik een aangepaste stappenplan voor dat bestaat uit de volgende elementen:<br />

1. Voor 28 november wordt een concept versie verzonden van de aanstellingsbrief<br />

en detacheringsovereenkomst aan de commandanten en gemeentelijke P&O afdelingen.<br />

[m:\veiligheidsregio\ab veiligheidsbestuur\5 <strong>januari</strong> 2008\<strong>2009</strong>.01.05 afspraken

vervolgblad 2<br />

2. Bespreking van de arbeidsvoorwaarden met iedere commandant mede aan de<br />

hand van de concept stukken die al verzonden zijn.<br />

3. Opstelling van definitieve aanstellings en ontslagbesluiten en detacheringsovereenkomsten.<br />

4. Formele besluitvorming en mededeling aan commandanten.<br />

Over de exacte planning worden nog nadere mededelingen gedaan zodra deze bekend zijn.<br />

Het streven ernaar is dat ik in <strong>januari</strong> de individuele gesprekken met de commandanten zal<br />

hebben. In het vooraf toe te zenden bespreekstuk wordt in concept aangegeven hoe de<br />

aanstellingsvoorwaarden geformuleerd zullen worden, en worden de mogelijke bespreekpunten<br />

genoemd.<br />

L.J. Sievers, commandant regionale brandweer.

agendapunt<br />

betreft<br />

Veiligheidsbestuur<br />

datum 5 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong><br />

agendapunt 10<br />

onderwerp<br />

portefeuillehouder<br />

Proceseigenaar<br />

Samenwerkingsconvenant <strong>Veiligheidsregio</strong> en Regionaal College Politie <strong>IJsselland</strong><br />

H.J. Meijer<br />

L.J. Sievers<br />

Te besluiten om:<br />

In te stemmen met het bijgevoegde samenwerkingsconvenant tussen de <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

en het Regionaal College<br />

Toelichting<br />

Het Veiligheidsbestuur <strong>IJsselland</strong> i.o. stemde op 17 december 2008 inhoudelijk in met eenzelfde<br />

voorstel ter voorbereiding van de vaststelling in de bijeenkomst van 5 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong>.<br />

Het huidige convenant tussen de <strong>Veiligheidsregio</strong> i.o en het Regionaal College, ondertekend<br />

in juni 2006, loopt per 1 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong> af. Het is noodzakelijk dit convenant te verlengen<br />

totdat de wet op de <strong>Veiligheidsregio</strong>’s (naar verwachting medio <strong>2009</strong>) in werking treedt.<br />

Bij de inwerkingtreding van de wet zal er een convenant tussen het Regionaal College en<br />

de <strong>Veiligheidsregio</strong> op grond van de wet gesloten dienen te worden. Voor de periode tussen<br />

1 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong> en de inwerkingtreding van de wet stellen wij voor het huidige convenant,<br />

met enkele aanpassingen te continueren.<br />

Wijzigingen van het convenant<br />

De bepalingen over de gezamenlijke vergaderingen van het regionaal college en het veiligheidsbestuur<br />

zijn aangepast. Vanaf 1 <strong>januari</strong> zullen beide besturen niet meer standaard<br />

samen vergaderen, maar kunnen zij dat doen over gezamenlijke onderwerpen.<br />

De bepalingen over de taken van het veiligheidsbestuur zijn geschrapt. Deze taken zijn nu<br />

verwoord in de gemeenschappelijke regeling veiligheidsregio <strong>IJsselland</strong>, die per 1 <strong>januari</strong><br />

<strong>2009</strong> in werking treedt. Hetzelfde geldt voor de bepalingen over de taken van de secretaris<br />

voor het Veiligheidsbestuur en het Dagelijks Bestuur.<br />

De bepalingen over de taken van de Veiligheidsdirectie en de meldkamer zijn onveranderd<br />

gehandhaafd.<br />

bijlagen<br />

concept convenant<br />

[m:\veiligheidsregio\ab veiligheidsbestuur\5 <strong>januari</strong> 2008\<strong>2009</strong>.01.05 convenant vr en rc.doc]

Samenwerkingsconvenant<br />

tussen<br />

<strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong><br />

en<br />

Regionaal College<br />

Regiopolitie <strong>IJsselland</strong><br />

1

De <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong>, hierna te noemen: de <strong>Veiligheidsregio</strong>, vertegenwoordigd door de<br />

voorzitter, de heer drs. H.J. Meijer,<br />

en<br />

het Regionaal College van de politieregio <strong>IJsselland</strong>, hierna te noemen het Regionaal College, vertegenwoordigd<br />

door de vicevoorzitter, de heer Ir. Heidema<br />

Overwegende dat,<br />

beide partijen de intentie hebben invulling te geven aan de multidisciplinaire samenwerking op het gebied<br />

van rampenbestrijding en crisisbeheersing voortvloeiende uit de ontwerpwet <strong>Veiligheidsregio</strong>’s;<br />

partijen eveneens invulling wensen te geven aan de uit de gemeenschappelijke regeling <strong>Veiligheidsregio</strong><br />

<strong>IJsselland</strong> voortvloeiende samenwerkingsverbanden;<br />

het veiligheidsbestuur wordt vormgegeven conform de conceptwet <strong>Veiligheidsregio</strong>’s. Dit betekent dat<br />

er een algemeen bestuur is en een dagelijks bestuur. De werkzaamheden van deze organen zijn beschreven<br />

in de gemeenschappelijke regeling <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong>;<br />

dat het bestuur en de bestuurlijke ondersteuning door de secretaris van de <strong>Veiligheidsregio</strong> geregeld is<br />

in de gemeenschappelijke regeling;<br />

het regionaal college is ingesteld op grond van de politiewet 1993;<br />

het de ambitie is om te komen tot een eenduidige aansturing van multidisciplinaire aspecten op het terrein<br />

van hulpverlening bij crisisbeheersing en rampenbestrijding;<br />

de <strong>Veiligheidsregio</strong> zorg draagt voor de volgende multidisciplinaire kerntaken:<br />

- het opstellen, vaststellen en uitvoeren van een multidisciplinair beleidsplan rampen- en crisisbeheersing;<br />

- het beheer en beleid ten aanzien van de regionale brandweer en GHOR (Geneeskundige Hulpverlening<br />

bij Ongevallen en Rampen), inclusief de taken die in het kader van de regionalisering van het<br />

beheer van de brandweer overgaan naar de regionale brandweer;<br />

- het toetsen van en adviseren over het gemeentelijke en sectorale pro-actie- en preventiebeleid ten<br />

behoeve van het (regionale) crisisbeheersingsbeleid en<br />

- het beheer van de gemeenschappelijke meldkamer;<br />

de <strong>Veiligheidsregio</strong> het beheer van de 112-centrale heeft belegd bij het Regionaal College;<br />

de burgemeesters van de gemeenten die deelnemen aan de <strong>Veiligheidsregio</strong>, periodiek bijeenkomen<br />

in het Veiligheidsbestuur voor bestuurlijk overleg en afstemming over ondermeer de wettelijke taken<br />

en bevoegdheden van de <strong>Veiligheidsregio</strong> met betrekking tot de regionale brandweer en de geneeskundige<br />

hulpverlening bij ongevallen en rampen en crisisbeheersing en multidisciplinaire taken;<br />

verklaren het volgende te zijn overeengekomen:<br />

Artikel 1 De Veiligheidsdirectie<br />

1. De Veiligheidsdirectie bestaat uit:<br />

a. De commandant van de regionale brandweer;<br />

b. De korpschef van het regionaal politiekorps <strong>IJsselland</strong>;<br />

c. De regionaal geneeskundig functionaris;<br />

d. Een door het veiligheidsbestuur aan te wijzen coördinerend gemeentesecretaris, op voordracht<br />

van de gemeentesecretarissen van de gemeenten die deelnemen aan de <strong>Veiligheidsregio</strong>.<br />

2. De leden van de Veiligheidsdirectie kunnen zich laten bijstaan door medewerkers uit de betreffende<br />

kolom dan wel voor zover het hun verantwoordelijkheid regardeert, hen uitnodigen voor<br />

de vergadering van de Veiligheidsdirectie.<br />

3. Het Openbaar Ministerie heeft op managementniveau recht op toegang tot en deelname aan de<br />

vergadering van de Veiligheidsdirectie.<br />

4. Op verzoek van de Veiligheidsdirectie of van een van de ondertekenende partijen kunnen derden<br />

deelnemen aan de vergadering van de Veiligheidsdirectie.<br />

2

5. De Veiligheidsdirectie:<br />

a. handelt overeenkomstig de Gemeenschappelijke regeling <strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong>;<br />

b. voert het programma uit dat vastgesteld is door het Regionaal Veiligheidsbestuur;<br />

c. bereidt de vergadering van het Dagelijks Bestuur voor;<br />

d. verzorgt de ambtelijke voorbereiding van de bestuurlijke besluitvorming, alsmede de uitvoering<br />

van de bekrachtigde besluiten.<br />

Artikel 2 Het Veiligheidsbestuur<br />

Het Veiligheidsbestuur en het Regionaal College van de Regiopolitie <strong>IJsselland</strong> kunnen gezamenlijk vergaderen.<br />

De besluitvorming vindt separaat plaats.<br />

Artikel 3 Secretariaat<br />

De ambtelijk secretaris van de <strong>Veiligheidsregio</strong> valt rechtstreeks onder de Regionaal Brandweercommandant.<br />

1. De secretaris staat de Veiligheidsdirectie en de voorzitter van de Veiligheidsdirectie bij de uitoefening<br />

van hun taak terzijde.<br />

2. De secretaris zorgt voor aantekening van het verhandelde in de vergaderingen.<br />

3. De secretaris draagt zorg voor de informatievoorziening naar de betrokken partijen en de gemeenteraden<br />

binnen het werkgebied van de <strong>Veiligheidsregio</strong>.<br />

Artikel 4 de Gemeenschappelijke Meldkamer<br />

1. Partijen beschikken, samen met de regionale ambulancevoorziening, over een gecolokeerde<br />

meldkamer.<br />

2. De in 2002 gemaakte afspraken over gezamenlijk beheer en exploitatie van de gemeenschappelijke<br />

meldkamer(componenten) blijven onverminderd van kracht.<br />

3. Het beheer van de meldkamersystemen wordt gemeenschappelijk onder eenhoofdige leiding<br />

uitgevoerd.<br />

4. De aansturing van de multidisciplinaire processen op de meldkamer geschiedt onder eenhoofdige<br />

leiding van het hoofd meldkamer politie.<br />

5. Het hoofd meldkamer politie legt via de Veiligheidsdirectie verantwoording af over het functioneren<br />

van de meldkamer voor wat betreft de multidisciplinaire processen.<br />

6. Ter voorbereiding op de realisatie van de Meldkamer Oost Nederland spreken partijen af dat zij,<br />

elk voor zover het eigen wettelijke taken en bevoegdheden betreft,<br />

a. samen met de regionale ambulancevoorziening hun medewerking verlenen en bijdrage zullen<br />

leveren aan het hieraan verbonden project;<br />

b. de eigen werkprocessen op elkaar te laten aansluiten zodat de multidisciplinaire samenwerking<br />

kan worden geoptimaliseerd.<br />

Artikel 5 Financiering<br />

De kolommen regelen elk in hun eigen kolom de ondersteuning en de hiervoor benodigde financiering.<br />

Voor de gezamenlijke ontwikkelingen stellen de kolommen in nader overleg met elkaar personele<br />

capaciteit en financiën beschikbaar.<br />

Artikel 6 Inwerkingtreding en duur van het convenant<br />

Het convenant wordt aangegaan voor de periode van 1 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong> tot 2 maanden na de inwerkingtreding<br />

van de Wet <strong>Veiligheidsregio</strong>’s. Zodra de wet van kracht is geworden zal tussen partijen<br />

een convenant op grond van de wet worden gesloten.<br />

Artikel 7 Wijziging en opzegging van de overeenkomst<br />

Voor wijziging van dit convenant is de instemming vereist van beide partijen.<br />

Artikel 8 Onvoorziene omstandigheden en geschillen<br />

Indien zich na inwerkingtreding van dit convenant onduidelijkheden en/of onvoorziene omstandigheden<br />

voordoen die van invloed zijn op de inhoud van het convenant dan wel geschillen over de uitleg<br />

en uitvoering daarvan, treden partijen in overleg met het doel om op basis van redelijkheid en<br />

billijkheid hiervoor een regeling te treffen. Bedoelde regeling treedt vervolgens in de plaats van de<br />

betreffende bepalingen in het convenant, dan wel vult het convenant aan en wordt dan ook geacht<br />

te zijn gevoegd bij de tekst ervan.<br />

3

Aldus overeengekomen en vastgesteld te Zwolle op 5 <strong>januari</strong> <strong>2009</strong><br />

<strong>Veiligheidsregio</strong> <strong>IJsselland</strong><br />

Drs. H.J. Meijer<br />

Regionaal College Politie <strong>IJsselland</strong><br />

Ir. A.P. Heidema,<br />

Voorzitter<br />

Vicevoorzitter<br />

4

logo

products

Resources

Company

Terms of service
Privacy policy
Cookie policy
Cookie settings
Imprint
Change language
Made with love in Switzerland
© 2024 Yumpu.com all rights reserved

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!