Rapport van mestbeleid naar bemestingsbeleid - Clm

elatief kleine tekortkoming of een samenstel van feiten waarop de betrokkene weinig
invloed heeft. 28
Figuur 6.3
Waardering van een systeem met heffingen en/of premies op basis van
verschillende criteria door de expertgroep (verdeling van 100% over 8
verschillende criteria).
Een systeem van heffingen en/of premies wordt door de expertgroep gezien als een
activerend systeem richting de agrariërs (zie figuur 6.3).
6.2.4 Minimale sturing
‘Minimale sturing’ is een wat ongewoon instrument. In plaats van verfijning van gebruiksnormen
kan ook gekozen worden voor vergroving. De aanname daarbij is dat
grofmaziger regels, gecombineerd met meer voorlichting, juist uitnodigen tot bewuster
gedrag en minder fraude.
Toepassing van minimale sturing betekent het verleggen van de nadruk van instrument
naar resultaat. In het mestbeleid liggen de te bereiken doelen vast, zoals de
kwaliteit van grond- en oppervlaktewater. Bij minimale sturing is een nauwkeurige
monitoring vereist om die kwaliteit te bewaken. Probleem is dan de handhaving. Een
gemeten inbreuk op de vereiste waterkwaliteit moet worden herleid tot de bron en tot
de aansprakelijke persoon. Met name in de fase dat het mestbeleid moet bijdragen
aan verbetering, aan het bereiken van de vereiste kwaliteit op regionaal niveau is dat
een onmogelijke opgave. Er zijn dan namelijk nog een groot aantal bronnen die alle
bijdragen aan de gemeten, te hoge gehaltes.
Daar komt bij dat minimale sturing ook informatieverlies betekent. Fijnmazige regels
kunnen namelijk een vorm zijn om vage normen, zoals zorgplicht, in te vullen. En voor
zowel de geadresseerde als de handhaver geldt: hoe concreter hoe beter.
28
Voorbeelden: grasland wordt in het voorjaar bemest volgens de stikstofgebruiksnorm voor
blijvend gras maar in de zomer vernietigd voor de aanleg van een leiding. Achteraf gezien had
de bemestingsnorm voor kortdurend gras gebruikt moeten worden. Of een akkerbouwer voert
mest aan met achteraf gezien, als de analyseresultaten bekend zijn, meer dan normale gehaltes
aan stikstof en fosfaat.
45