AFO 50 besluit, 20-12-2013 (991Kb, pdf) - Duo

Er is verder een significante belemmering voor deze fiisie vanwege de totstandkoming vaneen samenwerkingsbestuur, aangezien de door beide aanvragers gewenste omzetting van derichting van algemeen-bijzonder tot openbaar onderwijs zeer waarschijnlijk niet kanplaatsvinden, gelet op de daarvoor geldende wettelijke normen (artikel 84 WPO). DeCommissie stelt vast, dat deze bestuurlijke fusie derhalve feitelijk alleen doorgang kan krijgenals het bestuur van SOPO VPR bereid is te voldoen aan de voorwaarden in artikel 17 WPO,zoals het wijzigen van de statuten en de doelstelling van het bestuur.Naast deze significante belemmeringen voor deze fusie, die rechtstreeks voortvloeit uit de inwet- en regelgeving vastgelegde normen voor de fusietoets, ziet de Commissie nog debelemmering, dat het bestuur van SOPO VPR met 23 scholen meer dan twee keer hetreferentieniveau van 10 scholen overschrijdt. Dit bestuur heeft in de regio een forsebestuursmacht.De Commissie heeft daarom beoordeeld of de rechtvaardigingsgronden dusdanig aannemelijkzijn, dat deze alsnog tot een positief advies ten aanzien van de voorgenomen fusie zou moetenleiden. Daarbij gaat het met name om de mogelijk kwetsbare positie van het bestuur van deschool De Driehoek, waarvan het bestuur wordt opgeheven en de instandhouding wordtovergedragen aan het bestuur van SOPO VPR. De bevindingen zijn:• Er is geen sprake van een situatie waarbij de continuïteit van het onderwijsaanbod ingevaar komt als gevolg van demografische krimp. De Driehoek zal in tegenstelling tot derest van het omringende gebied naar verwachting nog zeker 10 jaar verder gaan groeien,zo blijkt uit prognoses van de gemeente Westvoorne. Van een dreigende opheffing van deschool is evenmin sprake.• Op grond van het huidige positieve oordeel van de Onderwijsinspectie over De Driehoekis er evenmin voldoende grond voor de stelling dat bij het achterwege blijven van de fusiede kwaliteit van het onderwijs niet gewaarborgd kan worden. Het is het huidige bestuurvan De Driehoek gelukt om - zonder fusie - de kwaliteit aanzienlijk te verbeteren endaarmee de levensvatbaarheid voor de langere termijn te garanderen.• Ook financieel staat het bestuur van De Driehoek er goed voor.• Ten aanzien van het bestuurlijk vermogen dan wel bestuurlijk onvermogen van DeDriehoek constateert de Commissie het volgende. Hoewel de huidige onbezoldigdebestuursleden een bewonderenswaardige prestatie hebben geleverd door van De Driehoekde kwaliteit aanzienlijk te verbeteren, de financiële positie goed te houden en de negatieveleerlingenontwikkeling fors om te buigen, lukt het hen niet meer om nieuwe,onbezoldigde bestuurders te vinden die deze positieve trend vast kunnen houden.Bovendien heeft het bestuur van De Driehoek aangegeven dat er geen directeur konworden geworven die de bestuurstaken voor een flink deel uit handen kon nemen. Van dezittende bestuurders kan niet worden verwacht, dat zij eindeloos in positie blijven - medegelet op het vertrek van hun kinderen van school. Om die reden is de zoektocht naar deovername van het bestuur door een ander bestuur in de omgeving te begrijpen. Vanuit datmotief is het bestuur 'de facto' al in handen gelegd van het bestuur SOPO VPR door hetaangaan van een personele unie. Ook is de huidige directeur afkomstig van hetpersoneelsbestand van SOPO VPR.Gelet op het bovenstaande acht de Commissie voldoende aannemelijk gemaakt dat er gelet opde rechtvaardigingsgrond van bestuurlijk onvermogen mede gezien de onzekerheid rond het aldan niet blijvend herstel van het leerlingental in het kader van de ontwikkelingen in deregionale basisgeneratie sprake is van noodzaak om het bestuur van De Driehoek op te heffen17