Samenwerking in crisisbeheersing - NIFV

ten en kennis die de realisatie van hun opvattingen belemmert, onschadelijk willen maken.Verder constateert zij dat in het stadium van besluitvorming waarin benutting van kennisaan de orde is, we vaak zien dat conflicten over de uitkomsten van onderzoek ontstaan.Partijen confronteren elkaar met ‘onafhankelijk’ onderzoek. Niemand vertrouwt elkaarskennis, waardoor (beleids)besluiten vaak worden genomen op basis van andere zaken dan deonderzoeksresultaten.16 Zie de verschillende rapportages van de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid van deAlgemene Doorlichting Rampenbestrijding of IOOV 2004 en IOOV 2006.17 ‘t Hart 1998, pp. 101, 102.18 Kickert 1993a, pp. 15 en 26, 27.19 Kabinetsstandpunt Veiligheidsregio’s, HTK 2003-2004, 29 517, nr. 1, p. 5.20 Zie bijvoorbeeld het (concept) memorie van toelichting bij het ontwerp Wetveiligheidsregio’s.21 De Waal 2005, p. 38.22 Zie het Groot woordenboek hedendaags Nederlands (Van Dale).23 Pröpper 2000, p. 108. Volgens Pröpper is er bij samenwerking sprake van een bewustebundeling van krachten, waarbij naast eventuele individuele doelen ook altijd een gemeenschappelijkdoel een rol speelt. Waar coördinatie kan ontstaan als een onbewust gevolg vanstrijd, gaat het bij samenwerken om bewuste coöperatie.24 Zie het Groot woordenboek hedendaags Nederlands (Van Dale).25 Zie bijvoorbeeld Kickert 1993b, p. 139, Pröpper 2000, pp. 107, 108 en Noordegraaf 2004,p. 368.26 Pröpper 2000, p. 109.27 Kickert 1993b, p. 138. Kickert noemt dit als voorbeeld voor een ‘politieke’ betekenis vancoördinatie. Hij verwijst naar R. Kottman (Horizontale taakverdeling en coördinatie, in:A. Hoogerwerf (red.) (1978), Overheidsbeleid. Alphen aan de Rijn: Samson H.D. TjeenkWillink, pp. 265-284) die nog veel meer politieke betekenissen van het begrip coördinatiebeschrijft.28 Het ontstaan van de functie van ‘coördinerend burgemeester’ kan vanuit de coalitietheorie– een theorie die uitgaat van samenwerking die wordt ingegeven door het sluitenvan een verbond of coalitie tegen een derde – verklaard worden. Om het gebruik van deformele coördinerende (aanwijzings)bevoegdheid van de commissaris van de koningin bijgemeentegrensoverschrijdende rampen voor te zijn, komen burgemeesters onderling lieverovereen dat een van hen, ten minste op papier, in deze coördinatie voorziet.29 Brainich 2006a, p. 160. Zie bijvoorbeeld ministerie van BZK 2004, p. 12 ofDe Wijk et al. 2004, p. 23.30 Zie Brainich 2004 (p. 14) of de brief van de minister van BZK aan de Tweede Kamer(d.d. 2 oktober 2006 met kenmerk 2006-0000307234). Er zijn overigens verschillendedefinities van een crisis in omloop. Rosenthal 1984 definieert een crisis als ‘een ernstigebedreiging van de basisstructuren of van de fundamentele waarden en normen van eensociaal systeem, welke bij geringe beslistijd en een hoge mate van onzekerheid noopt tot hetnemen van kritieke beslissingen’ (of zie Rosenthal 1989, p. 10 of Rosenthal et al. 1998,p. 12). Helsloot & Scholtens (2007, p. 14) geven een meer operationele definitie van een52