02.05.2013 Views

Direkte nedlasting av pdf - Samfunnsøkonomene

Direkte nedlasting av pdf - Samfunnsøkonomene

Direkte nedlasting av pdf - Samfunnsøkonomene

SHOW MORE
SHOW LESS

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

Prisforskrifter for boligomsetning i Oslo<br />

AV<br />

NAVF-STIPENDIAT LARS GULBRANDSEN<br />

OG<br />

PROFESSOR ULF TORGERSEN,<br />

INSTITUTT FOR STATSVITENSKAP,<br />

UNIVERSITETET I OSLO.<br />

Et <strong>av</strong> virkemidlene boligpolitikken i Oslo etter annen verdenskrig har vcert<br />

regulering <strong>av</strong> prisen boliger gjennom maksimalprisbestemmelse bygget på<br />

takstplikt. En har i tillegg hatt regler som begrenser borettsh<strong>av</strong>erens frie omsetning<br />

<strong>av</strong> boligbyggelagsleiligheter. Disse reglene berører ikke alle bOligtyper likt,<br />

og grensedragningen mellom de regulerte boligene og de øvrige, samt en rekke<br />

unr,tak for bytter, skaper problemer for regelverkets legitimitet. Riktignok viser<br />

et omfattende empirisk materiale at det er en klar majoritet som støtter reguleringene,<br />

men det er også betydelige minoriteter som tar <strong>av</strong>stand fra ulike deler<br />

<strong>av</strong> dem. En svcert stor del <strong>av</strong> omsetningen <strong>av</strong> boliger i Oslo foregår i strid med<br />

prisbestemmelsene og andre reguleringer <strong>av</strong> nevnte art: våre overslag antyder<br />

ulovlig pris i minst tre <strong>av</strong> fire tilfelle. Såvel omfanget <strong>av</strong> som den sosialt skjeve<br />

fordelingen <strong>av</strong> disse overtredelsene gjør det meget vanskelig å hevde at tiltaket<br />

har hatt noen særlig effekt i den ønskete retning. En viktig forutsetning for<br />

tiltaket må derfor ligge dets rituelle karakter: det bekrefter verdier snarere<br />

enn å styre atferd.<br />

1. Et reguleringsforsok<br />

Et <strong>av</strong> virkemidlene i boligpolitikken i Oslo kommune<br />

etter annen verdenskrig har vært reguleringen<br />

<strong>av</strong> omsetningsverdien for boliger. Få boligpolitikere<br />

ville vel gi dette virkemidlet noen særlig høy rang;<br />

det synes å være en utbredt oppfatning at nyproduksjon<br />

<strong>av</strong> boliger representerer et langt viktigere<br />

tiltak i retning <strong>av</strong> å «lose Oslos boligproblem». Men.<br />

om en kanskje ikke tillegger tiltaket så stor betydning<br />

er det samtidig temmelig klart at det har vært<br />

oppfattet som et svært nødvendig supplement. Akkurat<br />

hva som har vært grunnen til dette er ikke helt<br />

klart, mein det ser ut som om tiltaket trekker veksler<br />

på såvel forestillinger om en gunstig økonomisk<br />

virkning <strong>av</strong> prisbestemmelsene, som en sterk følelse<br />

<strong>av</strong> at disse bestemmelsene egentlig bare fastsetter<br />

regler som er selvsagte.<br />

Skillet mellom individualmoralisme og økonomiske<br />

resonnementer er — som vi senere i artikkelen<br />

skal behandle i større detalj — langt fra <strong>av</strong>klaret:<br />

reglene symboliserer både sterke følelser om at<br />

«ingen skal berike seg på andres boligbehov», og<br />

oppfatninger om at det nevnte regelverk bildrar til<br />

l<strong>av</strong>ere priser og jevnere fordeling <strong>av</strong> boligmassen<br />

mellom ulike inntektsgrupperinger. Dette har igjen<br />

Sosialokonomen nr. 4 976,<br />

ført til at tiltaket, selv om, eller kanskje særlig når,<br />

det ikke har vært særlig effektivt, ikke har blitt<br />

sett på som et mindre tjenlig redskap, men snarere<br />

har fort til kr<strong>av</strong> om at en måtte få «mer» <strong>av</strong> det,<br />

at tiltaket i større grad måtte få tenner og klør. (Se<br />

Kommunalråden for bolig- og miljøspørsmål.)<br />

Artikkelforfatterne har som et ledd i studiet <strong>av</strong><br />

atferd på boligmarkedet kommet til å reflektere<br />

over og samle inn et ikke ubetydelig materiale <strong>av</strong><br />

relevans for vurderingen <strong>av</strong> prisforskriftenes funksjon.<br />

Det dreier seg om forskjellige typer materiale:<br />

en survey-undersøkelse <strong>av</strong> unge familier i Oslo<br />

som vi gjennomførte i 1971 (Gulbrandsen og Torgersen,<br />

1971, Gulbrandsen 1972), en mere omfattende<br />

studie i 1972, med to supplerende surveyer<br />

i Kristiansand og Alesund i 1973 (Gulbrandsen og<br />

Torgersen, 1974, Gulbrandsen og Torgersen, 1975<br />

I), en opinionsundersøkelse blandt et tverrsnitt <strong>av</strong><br />

Oslobefolkningen i 1974 (Gulbrandsen og Torgersen,<br />

1975 II), samt en sekundæranalyse <strong>av</strong> et omfattende<br />

Gallup-materiale fra tida 1964 til 1975<br />

(Gulbrandsen og Torgersen, 1976). I tillegg til dette<br />

har vi trukket veksler på en del hovedoppg<strong>av</strong>er<br />

som er skrevet innenfor boligseminaret ved Institutt<br />

for statsvitenskap (Riis, Tufte, Wilhelmsen).

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!