Direkte nedlasting av pdf - Samfunnsøkonomene
Direkte nedlasting av pdf - Samfunnsøkonomene
Direkte nedlasting av pdf - Samfunnsøkonomene
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Prisforskrifter for boligomsetning i Oslo<br />
AV<br />
NAVF-STIPENDIAT LARS GULBRANDSEN<br />
OG<br />
PROFESSOR ULF TORGERSEN,<br />
INSTITUTT FOR STATSVITENSKAP,<br />
UNIVERSITETET I OSLO.<br />
Et <strong>av</strong> virkemidlene boligpolitikken i Oslo etter annen verdenskrig har vcert<br />
regulering <strong>av</strong> prisen boliger gjennom maksimalprisbestemmelse bygget på<br />
takstplikt. En har i tillegg hatt regler som begrenser borettsh<strong>av</strong>erens frie omsetning<br />
<strong>av</strong> boligbyggelagsleiligheter. Disse reglene berører ikke alle bOligtyper likt,<br />
og grensedragningen mellom de regulerte boligene og de øvrige, samt en rekke<br />
unr,tak for bytter, skaper problemer for regelverkets legitimitet. Riktignok viser<br />
et omfattende empirisk materiale at det er en klar majoritet som støtter reguleringene,<br />
men det er også betydelige minoriteter som tar <strong>av</strong>stand fra ulike deler<br />
<strong>av</strong> dem. En svcert stor del <strong>av</strong> omsetningen <strong>av</strong> boliger i Oslo foregår i strid med<br />
prisbestemmelsene og andre reguleringer <strong>av</strong> nevnte art: våre overslag antyder<br />
ulovlig pris i minst tre <strong>av</strong> fire tilfelle. Såvel omfanget <strong>av</strong> som den sosialt skjeve<br />
fordelingen <strong>av</strong> disse overtredelsene gjør det meget vanskelig å hevde at tiltaket<br />
har hatt noen særlig effekt i den ønskete retning. En viktig forutsetning for<br />
tiltaket må derfor ligge dets rituelle karakter: det bekrefter verdier snarere<br />
enn å styre atferd.<br />
1. Et reguleringsforsok<br />
Et <strong>av</strong> virkemidlene i boligpolitikken i Oslo kommune<br />
etter annen verdenskrig har vært reguleringen<br />
<strong>av</strong> omsetningsverdien for boliger. Få boligpolitikere<br />
ville vel gi dette virkemidlet noen særlig høy rang;<br />
det synes å være en utbredt oppfatning at nyproduksjon<br />
<strong>av</strong> boliger representerer et langt viktigere<br />
tiltak i retning <strong>av</strong> å «lose Oslos boligproblem». Men.<br />
om en kanskje ikke tillegger tiltaket så stor betydning<br />
er det samtidig temmelig klart at det har vært<br />
oppfattet som et svært nødvendig supplement. Akkurat<br />
hva som har vært grunnen til dette er ikke helt<br />
klart, mein det ser ut som om tiltaket trekker veksler<br />
på såvel forestillinger om en gunstig økonomisk<br />
virkning <strong>av</strong> prisbestemmelsene, som en sterk følelse<br />
<strong>av</strong> at disse bestemmelsene egentlig bare fastsetter<br />
regler som er selvsagte.<br />
Skillet mellom individualmoralisme og økonomiske<br />
resonnementer er — som vi senere i artikkelen<br />
skal behandle i større detalj — langt fra <strong>av</strong>klaret:<br />
reglene symboliserer både sterke følelser om at<br />
«ingen skal berike seg på andres boligbehov», og<br />
oppfatninger om at det nevnte regelverk bildrar til<br />
l<strong>av</strong>ere priser og jevnere fordeling <strong>av</strong> boligmassen<br />
mellom ulike inntektsgrupperinger. Dette har igjen<br />
Sosialokonomen nr. 4 976,<br />
ført til at tiltaket, selv om, eller kanskje særlig når,<br />
det ikke har vært særlig effektivt, ikke har blitt<br />
sett på som et mindre tjenlig redskap, men snarere<br />
har fort til kr<strong>av</strong> om at en måtte få «mer» <strong>av</strong> det,<br />
at tiltaket i større grad måtte få tenner og klør. (Se<br />
Kommunalråden for bolig- og miljøspørsmål.)<br />
Artikkelforfatterne har som et ledd i studiet <strong>av</strong><br />
atferd på boligmarkedet kommet til å reflektere<br />
over og samle inn et ikke ubetydelig materiale <strong>av</strong><br />
relevans for vurderingen <strong>av</strong> prisforskriftenes funksjon.<br />
Det dreier seg om forskjellige typer materiale:<br />
en survey-undersøkelse <strong>av</strong> unge familier i Oslo<br />
som vi gjennomførte i 1971 (Gulbrandsen og Torgersen,<br />
1971, Gulbrandsen 1972), en mere omfattende<br />
studie i 1972, med to supplerende surveyer<br />
i Kristiansand og Alesund i 1973 (Gulbrandsen og<br />
Torgersen, 1974, Gulbrandsen og Torgersen, 1975<br />
I), en opinionsundersøkelse blandt et tverrsnitt <strong>av</strong><br />
Oslobefolkningen i 1974 (Gulbrandsen og Torgersen,<br />
1975 II), samt en sekundæranalyse <strong>av</strong> et omfattende<br />
Gallup-materiale fra tida 1964 til 1975<br />
(Gulbrandsen og Torgersen, 1976). I tillegg til dette<br />
har vi trukket veksler på en del hovedoppg<strong>av</strong>er<br />
som er skrevet innenfor boligseminaret ved Institutt<br />
for statsvitenskap (Riis, Tufte, Wilhelmsen).