eksemplene i resultatrapporten 2012 (PDF). - Norad

Foto: Ken Opprann
Resultatrapport 2012 Del 1 Norsk bistand til naturressursforvaltning
EksEmpEl 6.4 AFRIKANSK FORHANDLINGSKAPASITET HAR GITT
MER RETTFERDIG FORDELING AV GENRESSURSER
Økonomisk og faglig støtte til initiativ for å styrke afrikanske
lands forhandlingskapasitet har gitt gjennomslag for afrikanske
interesser i internasjonal avtale om genressurser.
bakgrunn: underrepresentasjon av afrikanske land i forhandlinger
om genressurser
Siden 2000 har det pågått forhandlinger om en avtale knyttet til
konvensjonen for biologisk mangfold. Afrikanske interesser var
underrepresentert og dårlig koordinert i forhandlingene. De
afrikanske landene hadde i tillegg begrenset kapasitet til å gjennomføre
eksisterende reguleringer eller å utvikle strategier for
tilgang, bruk og deling av genressurser. I 2005 startet nederlandske
og tyske bistandsmyndigheter et initiativ for tilgang til og
bruk og deling av genressurser. Initiativet skulle øke afrikanske
lands evne til å delta effektivt i forhandlingene og forsvare sine
interesser. Målet var at genressursprotokollen skulle bidra til god
naturressursforvaltning, bevaring av biologisk mangfold og
fattigdomsbekjempelse. Initiativet har gitt juridisk og annen faglig
opplæring til myndigheter og representanter for urfolk og lokalsamfunn.
I tillegg til opplæring har initiativet opprettet fora for
erfaringsutveksling og diskusjon.
Hvor mye: Norge sluttet seg til initiativet i 2009 med faglig
og finansielt støtte, og øremerket en del av støtten til Fridtjof
Nansens Institutt som bidrar med juridisk og vitenskapelig
ekspertise. Totalt var støtten på 2,4 millioner Euro. Dette
utgjorde nærmere 30 prosent av totalbudsjettet for perioden
2009­2011. Andre givere var Danmark, Nederland og
Tyskland. Tyske GIZ administrerte programmet.
resultater: gjennomslag for afrikanske posisjoner
I 2010 ble det enighet om en juridisk bindende genressursprotokoll,
Nagoya­protokollen. Avtalen er et kompromiss mellom rike og
fattige land. Afrika fikk blant annet gjennomslag for at det skal
vurderes hvordan fordeler fra genetisk materiale med ukjent
66
opphav kan fordeles rettferdig. Også materiale som er innsamlet
før protokollens ikrafttreden og genressurser fra områder utenfor
nasjonal jurisdiksjon skal vurderes. De afrikanske landene var
også fornøyde med bestemmelsene som skal sikre at mottakerland
av genressurser følger krav om forhåndssamtykke og nasjonal
lovgivning i leverandørlandet. Regler for etterlevelse av protokollens
bestemmelser var et viktig resultat som de afrikanske landene
kjempet for.
Vurderingen av initiativet i 2011 fremhever at initiativet bidro til
betydelig økt bevissthet på høyt politisk nivå i afrikanske land om
problemstillingene knyttet til tilgang til og bruk av genressurser.
De afrikanske landene stilte med forhandlere som kunne delta
aktivt og reagere raskt på uventede problemstillinger. Den afrikanske
delegasjon koordinerte seg som en samlet enhet og fikk gjennomslag
for flere konkrete forslag. I tillegg skapte initiativet rom for at
afrikanske interessegrupper, lokalbefolkning og næringslivsaktører
kunne komme med innspill til sine forhandlere.
Som resultat av initiativet er afrikanske land nå bedre i stand til
å utvikle og gjennomføre tiltak for å styre tilgangen til genressurser.
Fase to av initiativet skal støtte afrikanske land i gjennomføringen
nasjonalt. Dette skal bidra til utvikling og fattigdomsbekjempelse
ved å lage økonomiske motiver for bevaring og bærekraftig bruk
av biologisk mangfold.
Norge kom inn i initiativet da Nederland hadde trukket sin støtte.
Norges støtte var viktig for å sluttføre prosjektet. Samtidig var
den faglige støtten fra Norge viktig. Norge fokuserte mer på å
fremme de afrikanske landenes interesser enn EU, som også
hadde industrielle interesser i å få tilgang til utviklingslandenes
genressurser.
lærdommer: kompetansen til ulike aktører bør institusjonaliseres
Tilnærmingen med å involvere både myndigheter og representanter
for lokalsamfunn var nyttig for å utvikle en felles forståelse av
Nagoya protokollen. Prosjektvurderingen fremhever at kompetansen
bør institusjonaliseres i større grad og at nettverket av nasjonale
eksperter bør bli uavhengig av ekstern støtte. Vurderingen påpeker
også at mange land fremdeles har urealistiske forventinger til
fordelene ved avtalen.
Kilder:
The ABS Capacity Development Initiative. Progress Report 2011
Nagoya Protocol Factsheet
Findings of the Project Progress Review of the ABS Capacity Development Initiative for Africa. Deutsche
Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)