à rsrapport 2011 - Kommunerevisjonen

Årsrapport 2011Rapport 9/2011Sykehjemsetatens oppfølging av lønns- ogarbeidsvilkår i sykehjem driftet av kommersielleaktørerInnledningKommunerevisjonen undersøkte våren 2011Sykehjemsetatens oppfølging av lønns- ogarbeidsvilkår i sykehjem driftet av kommersielleaktører. Bakgrunnen for undersøkelsen varmedieoppslag om arbeidsforholdene ved etsykehjem som ble driftet av Adecco Helse AS,og som senere ledet til at Arbeidstilsynet i Osloan-meldte selskapet for brudd på arbeidsmiljøloven.HovedbudskapSykehjemsetatens kontrakter inneholdt i allhovedsak bestemmelser om lønns- og arbeidsvilkåri tråd med krav i forskrift.Etatens løpende vurderinger av kontrollbehovetkunne ikke dokumenteres. Den første særskiltekontrollen av kommersielle leverandørerslønns- og arbeidsvilkår ble igangsatt i juli 2009.Denne ble ikke ferdigstilt. Kommunerevisjonenkunne ikke se at kontrollen ble brukt aktivt ietatens oppfølgingsarbeid. I 2010 gjennomførteSykehjemsetaten flere kontroller av lønns- ogarbeidsvilkår i kommersielle sykehjem. Kontrollenevar beheftet med svakheter, og mottattinformasjon som kunne indikere brudd på lønnsogarbeidsvilkår, ble ikke i tilstrekkelig gradfulgt opp.Kommunerevisjonen mente Sykehjemsetateni løpet av 2010 mottok informasjon som tilsaen ny risikovurdering av Adeccos lønns- og arbeidsvilkår,en ny vurdering av kontroll behovved Adeccos institusjoner og bruk av andre kontrollformerenn bekreftelse fra leverandøren påat lov og forskrift ble fulgt.FormålFormålet med denne undersøkelsen var å vurdereom Sykehjemsetaten sikret at forskrift omlønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakterble etterlevd.KommunerevisjonenProblemstillinger- Hadde Sykehjemsetaten gjennom kontraktsinngåelsei tilstrekkelig grad sikret seg atleverandører og eventuelt underleverandøreretterlevde sine plikter knyttet til ansatteslønns- og arbeidsvilkår?- Hadde Sykehjemsetaten utført tilfredsstillendekontroll med at kontraktenes krav tillønns- og arbeidsvilkår ble etterlevd?- Hadde Sykehjemsetaten sørget for tilfredsstillendeoppfølging av eventuelle funn igjennomførte kontroller?Viktige funnKontraktsklausulSykehjemsetatens kontrakter inneholdt i allhovedsak bestemmelser om lønns- og arbeidsvilkåri tråd med krav i forskrift.Etatens vurdering av kontrollbehovSykehjemsetatens løpende vurderinger av kontrollbehovetkunne ikke dokumenteres. Dettegjorde det vanskelig å vurdere om etaten haddegjennomført tilstrekkelige vurderinger av kontrollbehovet.Prosedyre for sikring, kontroll og oppfølging avprivat ansattes lønns- og arbeidsforholdI november 2009 forelå det en prosedyre for sikring,kontroll og oppfølging av privat ansatteslønns- og arbeidsforhold. Kommunerevisjonenmente det var svakheter ved prosedyren.Gjennomføring av nødvendig kontroll og oppfølgingav funnDen første særskilte kontrollen av kommersielleleverandørers lønns- og arbeidsvilkår ble igangsatti juli 2009. Denne ble ikke ble ferdigstilt.I 2010 gjennomførte etaten flere kontroller, mendet var flere svakheter ved disse:Kontrollens egnethet til å avdekke avvikKontrollene var i stor grad basert på egenerklæringerfra leverandører og underleverandører.49