Sokkelspeilet nr. 4/2003 (pdf) - Petroleumstilsynet

More documents

Recommendations

Info

SOKKEL 18 SPEILET SPLITTET OD, SAMLET TILSYN Fra 1. januar 2004 er dagens OD halvert. Petroleumstilsynet er samtidig formelt etablert og samler under seg ansvaret for landanlegg tilknyttet olje- og gassvirksomheten. Del 2 av Sokkelspeilet tar for seg splittelsen av direktoratet gjennom intervjuer fra utsiden, innsiden og utlandet - samt et tilbakeblikk på tidligere skilsmisseforsøk. Del 2 Side 19-33 Oljedirektoratet Nummer 3 2003 Foto: Dag Myrestrand ETT ØYE PÅ HMS Norges Mr. Sikkerhet, Magne Ognedal, blir direktør for det nye Petroleumstilsynet. Og når etaten opprettes 1. januar, skjer det samtidig med at myndighetsansvaret for næringens helse, miljø og sikkerhet (HMS) samles til ett rike. OD har siden 1972 hatt ansvar for både ressursforvaltning og HMS på sokkelen, men aldri for tilknyttede landanlegg. Fjernstyring og ny teknologi medfører at skillet mellom petroleumsaktiviteter i havet og på land nå viskes ut. Petroleumstilsynets utvidete ansvar omfatter sikkerhet, beredskap og arbeidsmiljø i hele virksomheten, inkludert landanleggene Kårstø, Sture, Kollsnes, Mongstad, Tjeldbergodden, Melkøya og raffineriet på Slagentangen. - Vi vet at det som foregår på land, har betydning for aktiviteten offshore. Og det som skjer offshore, innvirker på landaktiviteten. Derfor styrkes HMS-arbeidet nå som én tilsynsmyndighet får ansvar for totaliteten, sier Magne Ognedal. Han ble i statsråd 21. november utnevnt som direktør for det nyopprettede Petroleumstilsynet, i en alder av 60 år. Ognedal har vært ansatt i OD siden 1974 og hadde i perioden 1980 til 1999 tittelen sikkerhets- direktør. Siden siste omorganisering av direktoratet, har han vært direktør for området Oppfølging. Ikke isolasjon Ognedals mål er å etablere en profesjonell, faglig dyktig, ryddig og nytenkende etat. - Samarbeid med partene er viktig, og dette skal ivaretas på en god og inkluderende måte. - Det er også en prioritert oppgave at Petroleumstilsynets myndighetsrolle blir kjent i næringen. For å få dette til, skal vi blant annet gjennomføre grundige introduksjonsrunder til landanleggene langs kysten, partene i arbeidslivet og til hovedorganisasjonene, sier direktøren, som av mange er sett på som industriens Mr. Sikkerhet på grunn av sitt mangeårige engasjement i inn- og utland. - Målet er at Petroleumstilsynet allerede første året skal bli lagt merke til både offshore og på land, nasjonalt og internasjonalt. Vi skal være en etat som utviser nødvendig skjønn og fleksibilitet, men som Oljedirektoratet Nummer 4 2003 SOKKEL SPEILET 19 samtidig er tydelig på det som er viktigst. Og vi skal framstå som forutsigbar og behandle alle aktører likt, påpeker Ognedal. Han avviser at det nye Petroleumstilsynet dermed skal bli "strengere" eller legge HMS-listen høyere enn dagens OD-regime. - Men vi vil forholde oss til det lovfestede målet om kontinuerlig forbedring av HMS-nivået i petroleumsvirksomheten, fastslår han. Oppgaver i kø Petroleumstilsynet vil ha en bemanning på cirka 140 årsverk, og oppgavene står i kø for den nye etaten. I 2004 skal tilsynet blant annet bidra til å redusere risikonivået i petroleumsvirksomheten til havs, ivareta HMS i endrings- og omstillingsprosesser, skape god sikkerhetskultur i industrien og etablere hensiktsmessig regelverk og rammer for virksomheten. D D D Fortsettes�
20 SOKKEL SPEILET Petroleumstilsynet opprettes som resultat av Stortingsmelding nr. 17 - Om statlige tilsyn. Etaten blir underlagt Arbeids- og administrasjonsdepartementet (AAD), og har som overordnet mål å "legge premisser for å følge opp at aktørene i petroleumsvirksomheten holder et høyt nivå for helse, miljø, sikkerhet og beredskap, og gjennom dette også bidra til å skape størst mulig verdier for samfunnet". Petroleumstilsynet skal også etablere og operasjonalisere tilsyn med petroleumsvirksomhet på land, videreutvikle en helhetlig tilnærming til utfordringene på sokkel og land, samarbeide om sikkerhet nasjonalt og internasjonalt, utarbeide Stortingsmelding om HMS og utvikle sin helt nye organisasjon. - Vi vil ikke ha nok ressurser til å gjøre alt vi kunne tenkt oss, og blir derfor nødt til å prioritere oppgavene i henhold til føringer fra AAD, sier Ognedal. - Organisasjonen som skal bygges, må derfor skreddersys til Petroleumstilsynets formål. Men i den første perioden må man akseptere en midlertidig form, påpeker direktøren. Styrt samarbeid Sakene som til nå har vært underlagt OD, skal etter nyttår vurderes av to etater. For eksempel vil behandling av en PUD (Plan for utbygging og drift) få en ressursmessig vurdering i OD, som gir sin anbefaling til Olje- og energidepartementet. Petroleumstilsynet vil parallelt behandle PUD-en i forhold til regelverkskravene innen sikkerhet, beredskap og arbeidsmiljø, og levere sin vurdering til AAD. Oljedirektoratet Nummer 4 2003 De to overordnete departementene har imidlertid understreket at OD og Petroleumstilsynet skal samarbeide for å hindre unødig byråkrati og forsinket saksbehandling. I tillegg poengteres det fra sentralt hold at etatene skal unngå å bygge dobbeltkompetanse. - I min nye rolle som leder av Petroleumstilsynet, må jeg utarbeide oversikt over hvilken fagkompetanse OD har som Petroleumstilsynet kan benytte seg av - og vice versa. På grunnlag av dette skal det inngås samarbeidsavtale mellom tilsynet og OD. - I tillegg må vi definere på hvilke områder det er naturlig å samhandle med OD. Noen åpenbare samarbeidssaker er PUD, PAD (Plan for anlegg og drift), aktørvurdering, konsesjonstildelinger og sluttfaseproblematikken, sier tilsynsdirektøren. - Men OD blir bare én av flere etater Petroleumstilsynet skal ha denne type samhandling med, understreker han. Ognedal er bredt engasjert i HMS-arbeid, blant annet i Sikkerhetsforum og de internasjonale organisasjonene NSOAF (North Sea Offshore Authorities Forum) og IRF (International Regulators' Forum). Den nyutnevnte tilsynsdirektøren vil nå vurdere sine roller i denne typen arbeid i samråd med AAD. Tekst: Ole-Johan Faret Delt ansvar, felles visjon "Helhetsperspektiv" har vært et mye brukt begrep i OD siden etableringen i 1972. Nå utfordres det malmfulle mantraet i teori og praksis. - Nøkkelen til ODs suksess gjennom mer enn 30 år har vært den helhetsforståelsen av petroleumsvirksomheten som har preget utøvelsen av alle våre oppgaver. Det er viktig å sørge for at dette perspektivet føres videre etter at OD deles, understreker oljedirektør Gunnar Berge. Når sikkerhets- og arbeidsmiljødelen av virksomheten fra 1. januar legges til Petroleumstilsynet, innebærer det at de to etatene sammen skal inneha oppgavene OD er alene om i dag. I tillegg får Petroleumstilsynet ansvar for flere landanlegg. Berge ser det som grunnleggende viktig å sørge for at alle oppgaver blir ivaretatt på en forsvarlig måte også i framtiden. Og han mener at helhetsforståelse kan oppnås på to måter: Ved utstrakt samarbeid og samhandling mellom tilsyn og direktorat, eller ved å bygge opp betydelig dobbeltkompetanse. - Det siste vil være uheldig ressursbruk. Dermed blir det en utfordring å få til gode samhandlingsløsninger, konkluderer oljedirektøren, som har ledet OD siden årsskiftet 1996/1997. Stiller krav Fra 1. januar 2004 fortsetter Berge som øverste leder av det nybarberte OD, som vil ha hovedfokus på ressursforvaltningen på norsk sokkel - med andre ord oppgaver knyttet til kostnadseffektiv leting, uttak av petroleum, miljøutfordringer samt innhenting og bearbeidelse av datagrunnlaget for virksomheten. - Ambisjonen er at næringen etter årsskiftet ikke skal oppleve økt byråkrati, mindre forutsigbarhet og dårligere kompetanse. Denne strategien stiller imidlertid store krav både til OD og Petro-leumstilsynet, understreker han. Splittelsen av OD rokker ikke ved ansvarsdelingen på departementsnivå. Olje- og energidepartementet (OED) vil fortsatt være sektordepartement og dermed fastsette de aller fleste rammevilkår for industrien, med OD som rådgivende organ. Forskjellen etter nyttår blir at staten, på dette underordnete nivået, får en ny, selvstendig etat som skal behandle sikkerhets- og arbeidsmiljøaspektene ved ulike milepæler. Begge etater vil dermed behandle oppgaver innen aktørvurdering, konsesjonstildeling, lisensopp- Fortsettes� Oljedirektoratet Nummer 4 2003 Fotos side 20 og 21: Lars Falck-Jørgensen SOKKEL SPEILET 21 D D D
Page 1 and 2: SOKKELSPEILET NORSK OLJETIDSSKRIFT
Page 3 and 4: 4 SOKKEL SPEILET TID FOR Å HØSTE
Page 5 and 6: 8 SOKKEL SPEILET biobrensel, omgive
Page 7 and 8: 12 SOKKEL SPEILET I øyeblikket er
Page 9: 16 SOKKEL SPEILET oljeselskaper og
Page 13 and 14: 24 SOKKEL SPEILET Oljedirektoratet
Page 15 and 16: 28 SOKKEL SPEILET Oljedirektoratet
Page 17 and 18: 32 SOKKEL SPEILET Sokkelspeilet har
Page 19 and 20: 36 SOKKEL SPEILET Folket på Øst-T
Page 21 and 22: Norske Klas Holmedal har en tung jo
Page 23 and 24: SOKKEL SOKKEL 44 SPEILET SPEILET 45
Page 25 and 26: 48 SOKKEL SPEILET ANGOLA Samarbeids
Page 27: B-blad Porto betalt ved innlevering

Sokkelspeilet nr. 4/2003 (pdf) - Petroleumstilsynet

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?