Sokkelspeilet nr. 4/2003 (pdf) - Petroleumstilsynet
Sokkelspeilet nr. 4/2003 (pdf) - Petroleumstilsynet
Sokkelspeilet nr. 4/2003 (pdf) - Petroleumstilsynet
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
16<br />
SOKKEL<br />
SPEILET<br />
oljeselskaper og kontraktører, og arbeidsgiver belønner<br />
ansatte for å gå på akkord med egne begrensninger.<br />
Utfordringene for myndighetene vil i denne situasjonen<br />
være flere og mer krevende: Man må dokumentere for<br />
næringen at HMS er lønnsomt, også på kort sikt.<br />
Myndighetene må arbeide hardt og bevisst for å beholde<br />
autoriteten, både i lys av arbeidstakernes svekkede rettigheter<br />
og fordi også andre lands myndigheter i et slikt<br />
scenario må kjempe for å beholde autoriteten. Det store<br />
spørsmålet vil være hvordan Norge kan nå den langsiktige<br />
utviklingsbanen uten å svekke HMS-nivået.<br />
Dersom sju raske er framtiden på sokkelen, trekker<br />
scenariedokumentet fram flere mulige myndighetstiltak<br />
som kan iverksettes allerede i dag: Regelverket bør bli mer<br />
spesifikt, man bør utvikle et verktøy for å analysere bemanning/kompetanse<br />
på in<strong>nr</strong>etningene og samtidig opprette<br />
et partssammensatt ansettelsesråd for hver in<strong>nr</strong>etning<br />
på sokkelen. Kvalifiseringen for å få aktørstatus bør<br />
strammes til. Myndighetene bør fokusere på bedre måling<br />
av HMS-nivået hos hvert enkelt selskap og flytte mer av<br />
kostnadene ved dårlig praksis over fra samfunnet til<br />
ansvarlig aktør.<br />
Sju magre<br />
Ved scenariet sju magre er sokkelens attraktivitet lav<br />
og dalende. Norge styrer mot forvitringsbanen. Flere<br />
av de store feltene vil være nedstengt eller drive haleproduksjon.<br />
Det gjøres få nye funn. De store aktørene<br />
fokuserer på andre petroleumsprovinser, mens et mylder<br />
av småselskaper henter halereserver på norsk sokkel.<br />
Aktiviteten i Norge styres i stor grad fra utlandet.<br />
Trepartssamarbeidet fungerer imidlertid godt, og partene<br />
vil sammen jakte på gode løsninger. CSR vil også være<br />
viktig, og det er uakseptabelt å gå på akkord med miljøhensyn<br />
eller menneskelige begrensninger. Teknologisk tar<br />
scenariet utgangspunkt i bruk av velprøvde metoder og tiltak<br />
for økt utvinning og bedring i HMS-nivået. Det satses<br />
fremdeles noe på langsiktig forskning.<br />
I sju magre vil det være færre arbeidsplasser i petroleumsindustrien,<br />
flere kontraktører og større innslag av individuelle<br />
arbeidsavtaler. Myndighetene arbeider tett med<br />
næringen for å finne gode løsninger i vanskelige tider.<br />
Virksomheten vil imidlertid ha lav status, mens HMSarbeid<br />
og -fokus i petroleumsindustrien nyter stor respekt<br />
i opinionen. Fossilt brensel vil langt på vei være erstattet<br />
med alternative energiformer. Kvotehandel for miljøutslipp<br />
kan være innført.<br />
HMS-nivået vil være lite kritikkverdig i et slik scenario.<br />
Det må imidlertid jobbes mye for å sikre operasjonelle og<br />
helsemessige forhold i næringen, som nå må forholde seg<br />
til strenge kostnadsrammer. Velferdsordningene utfordres.<br />
Viktigste oppgaver for myndighetene dersom dette scenariet<br />
blir realitet, vil være å bidra til å opprettholde næringens<br />
status som foregangsvirksomhet, finne kostnadseffektive<br />
løsninger uten at de går på akkord med HMSnivået<br />
og videreutvikle verdidokumentasjonen for HMS.<br />
Dersom myndighetene skal planlegge strategisk for sju<br />
magre i dag, bør de i følge analysen fokusere på å øke<br />
innsatsen for å rekruttere attraktive selskaper til sokkelen<br />
og motvirke uklarhet om eierskaps- og ansvarsforhold. De<br />
bør styrke oppfølgingen av leverandørindustrien og de ansatte<br />
derfra, som ofte behandles som et B-lag. Samtidig<br />
bør de kreve langsiktige rammeavtaler for underleverandører<br />
og følge opp kontraktene også med hensyn til HMS.<br />
Myndighetene bør fokusere på skillet mellom velferd og<br />
HMS og arbeide med å få fram tall som illustrerer verdiskapingen<br />
ved HMS.<br />
Sju harde<br />
Sju harde er det fjerde, og verste, scenariet som skildres<br />
i studien. Her er virksomheten kommet langt i retning forvitring<br />
- og aktiviteten preges av konfrontasjoner mellom<br />
partene og tilbaketrekking fra norsk sokkel.<br />
I tillegg til aktørbildet som skildres under sju magre, vil<br />
haleprodusentene nå være "åtselselskaper" som ofte går<br />
på akkord med etablerte driftsformer. Pensjonsfondet er<br />
i krise, og arbeidstakerne foretrekker risikofylte oppgaver<br />
framfor ledighet. På teknologisiden vil lettvinte, billige løsninger<br />
prioriteres. Olje- og gassindustriens status vil være<br />
lav, og opinionen vegrer seg for å subsidiere avslutningen<br />
av den fossile epoken.<br />
For HMS-området vil en slik situasjon være svært negativ.<br />
Med arbeidstakere som presses til å gå på akkord med<br />
egne holdninger og begrensninger, vil selskapene ønske<br />
å gjøre flere og større avvik fra regelverket - og myndighetene<br />
presses hardt for å godkjenne unntak. HMS oppfattes<br />
ikke som lønnsomt og integreres heller ikke i<br />
Illustrasjon:<br />
Janne-B. C. N'Jai<br />
beregningsmodellene for drift. Det vil være<br />
vanskelig å opprettholde et høyt HMS-nivå i<br />
næringen i en situasjon der samarbeid er<br />
erstattet med konflikt.<br />
Å hindre at næringen kommer i en slik situasjon,<br />
er kanskje det aller viktigste. For å skape<br />
en alternativ utvikling, må myndighetene<br />
vurdere grundigere prekvalifisering, lempe på<br />
rammebetingelsene og stille flere krav til nye<br />
aktører, skisserer scenariedokumentet.<br />
Dersom utviklingen likevel tilsier at Norge går<br />
mot sju harde-scenariet, bør myndighetene<br />
allerede nå vurdere flere tiltak, påpekes det: De<br />
fiskale rammebetingelsene må forbedres. Man<br />
bør arbeide for at selskapene fortsatt skal ha<br />
egeninteresse av å operere på norsk sokkel,<br />
vurdere etablering av et statlig oljeselskap for<br />
sluttfaseproduksjon, slå ring om trepartssamarbeidet,<br />
satse mer på markedsføring av norsk<br />
sokkel og øke langsiktigheten i kontraktene.<br />
På HMS-siden vil det også være nødvendig<br />
med forberedende tiltak dersom man tror at sju<br />
harde blir realitet: Myndighetene må muligens<br />
fokusere mer på kontroll og sanksjoner og dreie<br />
fra funksjonelt til spesifikt regelverk. I tillegg<br />
bør man vurdere å etablere et tilsynsorgan<br />
mellom flere europeiske petroleumsnasjoner.<br />
Og sist, men ikke minst: HMS-lønnsomhet bør<br />
legges inn i beregningsmodellene for å dokumentere<br />
at HMS bidrar til verdiskaping.<br />
Tekst: Inger Anda<br />
SUPPLERENDE INFORMASJON:<br />
4 - 2001,<br />
hovedtemaet<br />
Oljedirektoratet Nummer 4 <strong>2003</strong> Oljedirektoratet Nummer 4 <strong>2003</strong><br />
1 - 2002,<br />
side 12<br />
4 - 2002,<br />
side 36<br />
2 - <strong>2003</strong>,<br />
side 3<br />
SOKKEL<br />
SPEILET<br />
17<br />
D<br />
D<br />
D<br />
* I Stortingsmelding<br />
<strong>nr</strong>. 38 (2001-2002)<br />
Om olje- og gassvirk<br />
somheten, ble to<br />
baner for norsk<br />
petroleumsproduksjon<br />
lansert;<br />
forvitringsbanen<br />
og den langsiktige<br />
utviklingsbanen.