Fagnotat datert 100413 - Bergen kommune

BERGEN KOMMUNEByrådsleders avdeling/Kontor for skjenkesakerFagnotatSaksnr.: 201309571-10Emnekode:SFS-7513Saksbeh:EAFETil: Byrådsleders avdeling - Felles Kopi til:Fra:Kontor for skjenkesakerDato: 10. april 2013Fagnotat - Muskedunder, Foreningsgaten 1 - Søknad om ny alminnelig skjenkebevillingfor alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs frem til 30.06.2016Hva saken gjelder:Kontor for skjenkesaker mottok 13. februar 2013 søknad om ny alminnelig skjenkebevillingfor alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Muskedunder, Foreningsgaten 1.Bevillingssøker er Godlag AS, org. nr. 998 614 929.Komplett søknad ble mottatt 30. april 2013.Totalt omsøkt skjenkeareal er 200 m 2 , hvor uteserveringen utgjør 80 m 2 . Uteserveringen harbeliggenhet i bakgården. Stedet vil få inngang fra Foreningsgaten. Det har tidligere værtbutikk i lokalet, hvor det nå er gitt brukstillatelse til serveringssted.Når det gjelder type sted/ driftskonsept beskrives stedet som et spisested.Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesakerA 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inneog utendørs ved Muskedunder, Foreningsgaten 1, innvilges.Bevillingshaver er Godlag AS, org. nr. 998 614 929.2. Styrer for skjenkebevillingen er Stein Berge Berntsen, f. 01.03.82Stedfortreder for styrer er Joar Nicolaysen Høvik, f. 19.06.823. Bevillingen er gitt til et spisested4. Avdeling ArealRestaurant, inne 120 m 2Uteservering bakgård * 80 m 21

Totalt 200 m 2* Skjenketiden i bakgården settes til kl. 23.00 på hverdager og til kl. 24.00 natt tillørdag og søndag, samt høytids- og helligdager. Åpningstid til hhv. kl. 23.30/ 00.30.B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til 30.06.16CDet vises til ”Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen.” Førbevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende innfølgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker:1 Kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene2 Kopi av melding om oppstart av virksomhet som er sendt inn til Mattilsynet. Kontorfor skjenkesaker skal ha bekreftelsen fra Altinn som viser at skjemaet er innsendt.3 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr4 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte harlovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte.DFør tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende kopi til Kontor for skjenkesakersom bekrefter:1 At søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering, kopi av leiekontrakt,eller bekreftelse på at arealet ligger på egen grunn2 At plan og bygningsmyndighetene har godkjent uteserveringen med eventuelleinnretningerFør tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaringpå stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker harmottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdesikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring.ESøksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kanikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjortav klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens § 27b kan søksmål likevelreises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldesforsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger.Gro GaarderkontorsjefEdel Alis Felgenhauersaksbehandler2

Saksutredning:Bergen bystyre fattet i møte 28. september 1998 vedtak om at formannskapet skal haavgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknaderom endringer i eksisterende bevillinger. Etter innføringen av parlamentarismen er dennemyndigheten tillagt byrådet, jfr. vedtak i sak 126/00.Alkohollovens § 1 - 4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomhetendrives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiskeinteressen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andresentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekterfra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre loversom har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens § 1 - 7 b. I tillegg må dissepersoner ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen.Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om atkravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikkeså strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderligvandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovensformål, alkohollovens § 1 - 7 c.Alkohollovens § 1 - 7 a lyder slik:“Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antalletsalgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessigeforhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også leggesvekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i § 1-7b første ledd er egnet til å habevilling.”Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilkehensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad ombevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personersegnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til ombevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- ogregnskapslovgivningen.Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansenetil uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet ogsosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad,og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet forbyrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjervedtatt av Bergen bystyre 18.06.12 og i tråd med kommunal praksis.SØKER:Skjenkestedets navn:Søknaden gjelder:MuskedunderNy alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe1-3 inne og ved uteservering i bakgård.Bevillingshaver: Godlag AS, org. nr. 998 614 9293

Styrer: Stein Berge Berntsen, f. 01.03.82Stedfortreder for styrer: Joar Nicolaysen Høvik, f. 19.06.82Skjenkeareal: 120 m 2 inne, 80 m 2 ute, totalt 200 m 2Politiets uttalelse:Sosialtjenestens uttalelse:Politiet skriver i brev av 13. mars 2013 at søknaden har vært tilhøring ved politiets ordensavdeling som uttaler følgende:«Beliggenhet og konsept gjør at politiet er negativ til søknaden.Stedet fremstår som et nytt rent barkonsept i umiddelbartilknytning til «lysløypen»Politiet har ingen merknader til vandelsvurderingene.Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsning uttaler i notatav 5. mars 2013 at de ikke har noen særskilte merknader tilsøknaden.Søker skriver bl. a. følgende om driftskonseptet:«Konseptbeskrivelse for Muskedunder, God lag AS, Foreningsgaten 1.Intensjon:Vi ønsker å skape en sjelfull arena med vekt på lunsj og kaffekultur på dagtid, i en gate som viopplever har ligget litt i brakk de siste årene.Med dette mener vi at området i og rundt Vaskerelven, samt området i og rundtNygårdsgaten/Chriestiesgate har hatt en positiv oppblomstring av næringsvirksomhet, med enseriøs og ansvarsbevisst tilnærming til sine gjester de siste årene.Vi ønsker således å skape en bro mellom Vaskerelven og inn i Christies gate medNygårdsgaten, og videre som en naturlig inngangsport til Rasmus Meyers Allè, i et bybildeder en ser for seg en sterk utvikling av Bergen sentrum til i større grad å omfatte området motStore Lungårdsvann. Som eksempler på prosjekter som er i ferd med å realiseres i denneretningen, kan vi nevne restaurantkonseptet Lysverket, Ricas Hotel Ørnen, Media CityBergen, samt det nye svømmeanlegget ved Store Lungeårdsvann.Konsept:Planmessig: Vi har en første etasje som presenterer et menykonsept som vi beskriver under”meny” lengre nede, dette er noe vi vil vektlegge på dag – og tidlig kveld.Senere på kvelden ønsker vi å tilby våre gjester i første etasje et nytt og inspirerende tilbud avdiverse cocktails og øl, som står i samsvar med det vi skaper på dagtid, blant annet med vektpå egenprodusert og mer avansert ”barsnack” meny.I kjelleren introduserer vi som første sted i Bergen, såkalte shuffel boards.Dette er et meget engasjerende konsept, som kort kan presenteres som curling, på seks meterlange trebord, dekket av pleksiglass og sand. Dette (som er et konsept i seg selv), er megetpopulært i andre norske storbyer (eksempelvis på Tilt i Oslo), og er noe som mangler iBergen.Dette konseptet hører til en egen spillkultur, og er noe vi vet er svært populært i alle byerBergen ønsker å sammenlikne seg med. Vi har alt vært i dialog med aktive mennesker innen4

Bergens spillmiljø, som stiller seg meget positive til å samarbeide om en organisert kultur forå bygge opp om denne formen for spillaktivitet.Vi har brukt mye ressurser på å få tak i disse bordene fra leverandør, og tre andre tungeaktører i Bergen har tidligere fått avslag av denne når det gjelder å ha disse bordene. Medandre ord: de er overbevist om at vi har et godt konsept som gir en slik ”shuffel board” kulturde rette rammene.Videre har vi en bakgård der vi ønsker og har mulighet til å vise frem musikkorienterteartister i en akustisk ramme, og som vil fremstå som unik i Bergens sammenheng. Dette erkort og godt fordi vi i god dialog med huseier, Sorbonne, ved Eirik Hokstad, har et godtsamarbeid om lydstøy, også mot potensielt tilstøtende naboer, der vi ut over kulturtilbud,ønsker å legge til rette for å grille mat i kontrollerte former i tett samarbeid med BergenBrannvesen.Vi legger videre vekt på å skape et sted, som i ukedager lukker 01.00, og som på kveldstidfører en aldersgrense på 23 år. Disse to faktorene opplever vi som viktig for vårt konsept, davi ikke ønsker noen form for utagerende nytelse av alkohol, og videre en rolig atmosfære.Vi innser at disse rammene er noe uvanlige å føre i en mindre by som Bergen, men vi ser atde fungerer godt i større byer, og at dette er rammevilkår som kan virke preventivt mot etbybilde preget av fulle mennesker på kveldstid, slik vi leser om i Bergens to lokale aviser.Meny:Som mattilbud tenker vi å tilby et toastkonsept etter amerikansk «grilled cheese» tradisjon.Det skal være en variasjon på ostesmørbrød, laget i små toastjern på bestilling. Toastene skalvariere i innhold, men i all hovedsak bestå av kvalitetsost fra Norge og lokalprodusertkjøttpålegg.Brødet skal også variere i forhold til innholdet og vil komme fra Colonialen. Sandwichene vilbli laget opp på forhånd og holdes kjølig inntil bestilling.Vi vil også servere ost, spekemat og charcuterie som vil passe til sandwichene. Det vil beståav selvlagete kjøttprodukter, produsert ved kjøkkenet på Lysverket (der vi også er involvert idrift, og som vi holder som vårt produksjonskjøkken) samt innkjøpte kjøttprodukter og diversesyltede grønnsaker. Syltede grønnsaker er genuin kafè - og barmat, som var en sterk ogvariert trend i USAs spedere begynnelse, mye grunnet det faktum at det originerer fra mangeland, særlig Europa.Vi vil også tilby et variert kaffetilbud og ferske juicer, samt at vi, som tidligere nevnt, ønsker åkunne grille mat i bakgården.Huseier har avklart vår drift med nåværende leieboere i bygningen. Ellers vil lyden væretilpasset dagens lover og regler. Uteserveringen ligger tilbaketrukket til i bakgården, dvs.ikke mot andre eiendommer med beboere, og vil derfor ikke være til sjenanse. Det er hentetinn samtykke fra tilstøtende eiendommer mht uteserveringen.»Innstilling:Vi ønsker å tilby Bergen noe det ikke har fra før: sjel i Foreningsgaten, et kulturtilbud i kraftav en ny spillkultur med ”shuffel boards” som andre storbyer vi liker å sammenlikne oss medallerede har, et levende lunsjtilbud, og en samlende arena for mennesker som ønsker åtilbringe tid i roligere omgivelser på kveldstid, enn det andre kveldsåpne steder ofte byr på.»5

Huseier har 16. april 2013 sendt følgende tilleggsinformasjon vedrørende uteserveringen ibakgården:«Vedrørende bakgården, og en uteservering / skjenkebevilling der – så har jeg følgendemomenter der som vi mener er viktig å få med:Vår eiendom (i de etasjer hvor det er bolig) har ingen rom for varig opphold rettet inn motbakgården, kun fellesarealer.Gjennom prosessen med søknad om bruksendring, har vi nabovarslet to ganger:Hele tiltaket ble varslet høsten 2012 – og derpå godkjent.Tiltaket med uteservering i bakgården ble varslet isolert sett på eget nabovarsel til de tonaboer som har tilstøtende vegger.Vi har her fått samtykke fra begge naboer, på begge de to overnevnte varsler. Eiendommen ermeget godt sikret, med adgangskontroll, videoovervåking av fellesarealer, mm – noe somlegger til rette for god kontroll med virksomheten.Vi som huseier ser på det som svært positivt for eiendommen at det tillates mat – ogdrikkeservering i eiendommens bakgård, da dette vil gi det flotte bygget et kontinentalt ogsæregent preg, og skape mye positivt liv i denne historiske eiendommen».Vurdering:I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovenskrav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling.Det er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminneligskjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ikke kan tildeles i dette tilfellet.Totalt omsøkt skjenkeareal er 200 m 2 , hvor uteserveringen utgjør 80 m 2 . Uteserveringen harbeliggenhet i bakgården. Stedet vil få inngang fra Foreningsgaten.Når det gjelder type sted/ driftskonsept beskrives stedet som et spisested.Politiet skriver i sin uttalelse at de er negativ til søknaden. Dette på bakgrunn av beliggenhetog konsept.Det vises også til uttalelsen som ble gitt ifm høringsuttalelse til kommunens retningslinjer forbevillingsperioden 2012-2016.Byrådet i Bergen sier gjennom sin politiske plattform følgende om politiets uttalelser:«Ved tildeling av bevillinger skal politiets uttalelser og anbefalinger spesielt vektlegges.»Skjenkestedet vil få beliggenhet i umiddelbar tilknytning til det politiet omtaler som«lysløypen» i Bergen sentrum. I følge politiet er det erfaringsmessig knyttet til dels storeordensmessige problemer i dette området. Ut fra politimessige hensyn er det derfor ikketilrådelig med nye, rene skjenkesteder i «lysløypen».Kontor for skjenkesaker deler i utgangspunktet politiets oppfatning og mener at hensynet tilro og orden bør ha høy prioritet i Bergen sentrum. Hensynet til offentlig ro og orden i sentrumbør veie mer enn hensynet til den enkelte bevillingshavers ønske om skjenkebevilling.6

Hver enkel søknad om en kommunal skjenkebevilling blir vurdert individuelt, basert påinnkommet dokumentasjon, høringsuttalelser og faktiske forhold.I retningslinjene for tildeling av salgs- og skjenkebevillinger i Bergen kommune forbevillingsperioden 2012 – 2016 fremgår følgende i pkt. 4.7:«I utgangspunktet tildeles nye bevillinger i hovedsak til spisesteder. Nye bevillinger til andrekonsepter kan tildeles etter en konkret vurdering. Skal skjenkebevilling gis, bør det foreliggeandre forhold/ sider ved konseptet/ virksomheten som tilsier at slik bevilling bør gis.»Det fremgår av driftskonseptet ved Muskedunder at det skal være spillrelaterte aktiviteter ilokalet (ikke pengeautomater), samt noe matservering og alkoholholdig/ alkoholfri drikke.Søker har ikke oppgitt hvor stor prosentandel matomsetningen forventes å utgjøre av dentotale omsetningen ved stedet, men slik det skisseres i søknaden fremstår ikke stedet som etsted der folk går ut utelukkende for å spise, men det vil være tilbud om matservering gjennomhele dagen. Stedet kommer ikke til å ha eget kjøkken, men skal ha levering av mat fra andreserveringssteder, bl. a. Lysverket, hvor to av eierne ved Muskedunder også innehareierinteresser (40 %).Det finnes allerede flere skjenkesteder i området. I Olav Kyrres gate 28 ligger to etablertespisesteder; China House i underetasjen (åpnet 1998) og E.A.T. Pizzeria Bar (åpnet 2010).Sistnevnte sted har beliggenhet i lokalene til tidligere Ugla. I tillegg kommer skjenkestedetUjevnt (åpnet 2009), som har beliggenhet i Christies gate 5/7 (samme hus som Rica TravelHotel). To av eierne ved Muskedunder (50 % eierandeler) innehar også 90 % eierandeler vedskjenkestedet Ujevnt. Det er ikke registrert noen negative episoder gjennom denkontrollvirksomheten som er utøvd ved Ujevnt.Kontor for skjenkesaker har foretatt en konkret helhetsvurdering av søknaden, herunder ersøknaden vurdert opp mot alkoholloven, politiets uttalelse og Bergen kommunesretningslinjer for tildeling av nye skjenkebevillinger.Skjenkestedet Muskedunder kommer ikke til å fremstå som et rent spisested, men vil være etsted med vekt på et nytt spillrelatert konsept kjent som «shuffle board». I tillegg til dette skaldet være matservering ved stedet. Det er nærliggende å sammenligne dette konseptet medKong Oscar Biljard & Dart Pub som har drevet med spillrelatert virksomhet i Bergengjennom en årrekke. Ved dette stedet serveres det også enkle retter.Kontor for skjenkesaker er kommet frem til å anbefale at søknaden om skjenkebevillinginnvilges. Dette med bakgrunn i at stedet pretenderer å være et spisested, sammenholdt medden fortolkning en har lagt til grunn ved identifisering av spisesteder i Bergen kommune.Fagetaten finner også at stedets driftskonsept er sammenlignbart med konseptet ved KongOscar Biljard & Dart Pub.Kontor for skjenkesaker var på befaring på stedet 16. april 2013 og fant at opplysningenei foreliggende søknad og tegninger stemmer overens med den pågående oppussingen avstedet.Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. Deinneholder bl.a følgende bestemmelser:”Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING7

8.1 ………..musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentligsjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvoruteserveringen pågår.8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering avuteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal iutgangspunktet ikke være under 3 meter………………..”Det søkes om en uteservering med beliggenhet i bakgården (80 m 2 ). I søknaden fremgår athuseier er positiv til søknaden, samt at det er sendt ut nabovarsel om uteservering uten at enhar mottatt negative signaler fra naboer i området vedrørende uteserveringen.Kontor for skjenkesaker er av den oppfatning at det kan gis tillatelse til en uteservering ibakgården ved Muskedunder, da forutsetningene for å kunne inneha uteservering i en bakgårder i overensstemmelse med de kriterier som er vurdert ifm tildeling av uteservering i andrebakgårder i sentrum.Forutsetningen er at bevillingssøker har lovlig adgang til det omsøkte skjenkearealet ibakgården. Dersom dette ikke foreligger, kan tillatelsen til skjenking på området ikkebenyttes.Det er i noen tilfeller gitt restriksjoner på skjenketiden ved uteserveringer med beliggenhet ibakgårder. Graden av restriksjoner er vurdert i hvert enkelt tilfelle, basert på uteserveringensbeliggenhet i forhold til bolighus/ naboer.Med bakgrunn i at det er noe beboelse i området finner Kontor for skjenkesaker å anbefale atdet gis differensierte skjenketider ved uteserveringen i bakgården; hhv. til kl. 23.00 påhverdager og til kl. 24.00 natt til lørdag og søndag, samt høytids- og helligdager.Etter en konkret helhetsvurdering, herunder det totalkonsept som er skissert for virksomheten,finner fagetaten å anbefale at søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdigdrikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Muskedunder, Foreningsgaten 1, innvilges somomsøkt.8