Inovações tecnológicas nas pesquisas e médias empresas industriais

Universidade Federal de Santa Catarina
Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção
INOVAÇÕES TECNOLÓGICAS NAS PEQUENAS E MÉDIAS
EMPRESAS INDUSTRIAIS EM TEMPOS DE GLOBALIZAÇÃO
O CASO DO PARANÁ
Tese de Doutorado
Antoninho Caron
FLORIANÓPOLIS
2003

ANTONINHO CARON
INOVAÇÕES TECNOLÓGICAS NAS PEQUENAS E MÉDIAS
EMPRESAS INDUSTRIAIS EM TEMPOS DE GLOBALIZAÇÃO
O CASO DO PARANÁ
Tese apresentada ao programa de Pós-
Graduação em Engenharia de Produção, da
Universidade Federal de Santa Catarina como
requisito parcial para a obtenção do título de
Doutor em Engenharia de Produção.
Orientador: Prof. Nelson Casarotto Filho, Dr.
Florianópolis, 27 de junho de 2003

Antoninho Caron
INOVAÇÕES TECNOLÓGICAS NAS PEQUENAS E MÉDIAS
EMPRESAS INDUSTRIAIS EM TEMPOS DE GLOBALIZAÇÃO
O CASO DO PARANÁ
Esta Tese foi julgada adequada para a obtenção do título de Doutor em
Engenharia, especialidade em Engenharia de Produção, e aprovada em sua forma
final pelo Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção da
Universidade Federal de Santa Catarina.
Florianópolis, de de 2003.
Coordenador do Curso
Banca Examinadora:
_________________________________________
Prof. Nelson Casarotto Filho, Dr.
Orientador
_________________________________________
Prof. Francisco Antônio Pereira Filho, Dr.
UFSC
_________________________________________
Prof. João Benjamim da Cruz Júnior, PHD
UFSC
_________________________________________
Prof. a Liana Maria da Frota Carleial, Dr. a
UFPR
_________________________________________
Prof. Mariano Matos de Macedo, Dr.
UFPR
_________________________________________
Prof. Ruy Fernando Sant'Ana, PHD
UFPR
ii

AGRADECIMENTOS
Este estudo foi possível graças à colaboração expressiva de pessoas e instituições
que ao longo dos últimos anos fizeram parte de minha existência.
À Universidade Federal de Santa Catarina - Programa de Pós-Graduação em
Engenharia de Produção e Faculdade Católica de Administração e Economia, Centro
de Desenvolvimento Empresarial, que criaram as condições de cooperação técnica e
acadêmica para o aprimoramento do conhecimento gerando a oportunidade da minha
participação no “Curso de Doutorado em Engelharia da Produção", área de
concentração Engenharia de Avaliação e Inovação Tecnológica, Ênfase Gestão da
Inovação Tecnológica, Convênio EPS/CTC/UFSC – FAE/CDE.
Agradeço aos professores que tornaram possível não só a realização de um sonho,
mas a oportunidade de burilar e aprimorar meus conhecimentos. Em especial, quero
destacar o Prof. PhD Judas Tadeu Grassi Mendes e o Prof. Dr. Bruno Koptick que
tornaram possível a cooperação entre a Universidade Federal de Santa Catarina e
FAE/CDE – Fae Business School.
Destaco ainda o Prof.Dr. Nelson Casarotto Filho, meu orientador neste trabalho de
pesquisa, Prof. Dr. Francisco Antônio Pereira Fialho, Prof. Phd João Benjamim da
Cruz Júnior, Prof. a Dr. a Liana Maria da Frota Carleial, Prof. Dr. Mariano Matos de
Macedo, Prof. Phd. Ruy Fernando Sant’Ana; todos, cada qual ao seu tempo, foram
professores, amigos, orientadores, educadores, agente de transformação e mudança
trazendo suas contribuições e ponderações para os resultados deste trabalho,
culminando com a sua participação como membros da Banca Examinadora.
Aos meus colegas do Curso de Doutorado e ao meus companheiros de jornadas
professores e educadores, a solidariedade de cada um permitiu chegar onde
chegamos. A palavra simples e certa nos momentos certos e incertos tornou realidade
o sonho, por vezes saciou a sede do saber e outras vezes trouxe a angústia da
reflexão e o estímulo para pesquisar mais e buscar novas luzes. Obrigado Moisés,
Christhian, Cleto, Cleonice, Dante, Jair, Luiz Carlos, Maria Carmen, Nancy,Osmar.
Destaco ainda a importância de meus alunos dos cursos de graduação e pósgraduação,
que com suas dúvidas, seus questionamentos e suas reflexões conjuntas
sempre estimularam a avançar. Hudson Prestes dos Santos e Etsuko Emília Suzuki
Ishii, obrigado pelo apoio no processamento e auxílio na análise da pesquisa.
Menção especial à Federação da Indústria do Estado do Paraná, por intermédio da sua
Presidência e companheiros de diretoria, que, ao longo dos anos e particularmente
durante o tempo desta pesquisa, contribuíram com comentários, sugestões, opiniões.
iii

Agradeço aos empresários que participaram desta pesquisa fornecendo informações,
participando de entrevistas que no exercício de sua atividade empresarial criadora
constroem a indústria e o Estado que temos. Ao Instituto Euvaldo Lodi – IEL, ao Centro
Internacional de Negócios que, solidários, contribuíram com a logística financeira e
operacional para a realização desta pesquisa. Muito Obrigado Bira, Helena Gid, Eliane
Regina, Oswaldo, Denise e equipe.
À Antônia Schwinden, você não veio nem antes, nem depois. Você veio no momento
certo e com segurança técnica e profissional revisou e corrigiu os desajustes deste
trabalho. Com igual sentimento de gratidão a Léia Rachel Castellar e a Stella Maris
Gazziero, que pacientemente contribuíram na editoração deste trabalho.
Aos meus pais pela educação recebida, indispensável à têmpera para prosseguir nos
momentos difíceis e à perspicácia para encontrar caminhos quando estes pareciam
não mais existir. Com vocês aprendi a crer, ter esperança, confiar, e amar a vida. Às
minha irmãs Lurdes, Terezinha e Azenir Maria, que sempre me estimularam, a sonhar
e ousar, levantar para prosseguir e conquistar.
À Teresinha, Caroline, Angela e Ana Paula, esposa e filhas. Muitas vezes vocês não
me viram e eu não as vi. Outras vezes vocês me viram, mas eu não as vi. Tantas
vezes estive fisicamente presente, porém meu pensamento percorria teorias, idéias
conflitantes e contraditórias: discutia opiniões, pareceres, comentários, pesquisas e
estudos. Sem vocês eu não teria chegado até aqui. Com vocês e por vocês aqui
cheguei. E este é apenas o começo de um novo tempo.
iv

A globalização é um processo permanente de melhoras de
produtividade, provocada pela necessidade de competir interna
e externamente.
v
Mario Henrique Simonesen
Brasil em Exame, maio/94
Se sua empresa é nacional, torne-a internacional.
Se sua empresa é internacional, torne-a mundial.
Estas são as palavras de ordem do "management" moderno
Jean Brilman
Ganhar a Competição Mundial, 1991, p.17
Os países têm êxito em indústrias onde as empresas internas
são estimuladas a competir globalmente.
Michael Porter
Vantagem Competitiva das Nações, 1990, p.81
As empresas brasileiras que quiserem se manter e vencer na
economia globalizada: "Tornem-se, rapidamente, companhias
internacionais".
C.P. Prahalad. Michigan University
Chris Bartlett. Harvard University
RBCE n.45 - out./dez. 1995, p.27

SUMÁRIO
LISTA DE TABELAS........................................................................................................ xiii
LISTA DE QUADROS....................................................................................................... xv
LISTA DE FIGURAS......................................................................................................... xvi
LISTA DE GRÁFICOS...................................................................................................... xvii
RESUMO........................................................................................................................... xix
ABSTRACT....................................................................................................................... xx
CAPÍTULO 1 - INTRODUÇÃO ......................................................................................... 1
1.1 Contexto de Mudanças do Modo Capitalista de Produção................................ 1
1.2 Problema da Pesquisa........................................................................................... 5
1.3 Hipóteses do Estudo ............................................................................................. 6
1.4 Objetivos do Estudo .............................................................................................. 7
1.5 Importância e Contribuição do Estudo................................................................ 8
1.6 Metodologia do Estudo e Universo da Pesquisa................................................ 11
1.7 Organização do Estudo......................................................................................... 13
CAPÍTULO 2 - GLOBALIZAÇÃO E A RECONVERSÃO PRODUTIVA .......................... 16
2.1 Globalização – O Novo Modo de Organização da Produção Capitalista.......... 16
2.2 Globalização e a Estratégia de Inserção Internacional da Economia
Brasileira................................................................................................................. 31
2.2.1 Brasil e a Estratégia de Inserção Econômica Internacional .................................. 34
2.3 Globalização e o Desenvolvimento Local (Local-Global-Local)........................ 36
2.3.1 Importância do Local Diante do Global.................................................................. 36
2.3.2 Abrangência do Espaço Local............................................................................... 42
2.3.3 O Desenvolvimento do Local................................................................................. 43
2.4 Globalização e Ajustamento de Estratégias da Empresas de Pequeno e
Médio Porte ............................................................................................................ 44
2.4.1 Globalização e Mudanças do Paradigma Técnico/Organizacional ....................... 44
2.4.2 Novas Estratégias de Produção e Competição..................................................... 46
2.4.3 Curva de Aprendizado e Estratégia de Custos...................................................... 47
2.4.4 Escala de Produção e Estratégia de Competição ................................................. 49
vi

2.4.5 Produtividade e Estratégia de Competição ........................................................... 51
2.4.6 Globalização e Custos de Transação.................................................................... 55
2.4.7 Competitividade e Estratégias de Custos.............................................................. 57
2.4.8 Cooperação Empresarial e Estratégias de Custos................................................ 62
2.4.8.1 Motivação para Acordos de Cooperação.......................................................... 63
2.4.8.2 Cooperar para Competir ................................................................................... 64
2.4.9 Ajustamentos Estratégicos das Pequenas e Médias Empresas ........................... 66
CAPÍTULO 3 - A PEQUENA E MÉDIA EMPRESA: INOVAÇÃO E COMPETIÇÃO
EM TEMPO DE ECONOMIA GLOBAL E DESENVOLVIMENTO
LOCAL .................................................................................................... 69
3.1 Importância da Pequena e Média Empresa para o Desenvolvimento
Econômico e Social – O Global e o Local ........................................................... 70
3.1.1 Pequena Empresa e o Desenvolvimento Local..................................................... 70
3.1.2 A Pequena e Média Empresa e as Estratégias dos Oligopólios e Monopólios ..... 77
3.1.3 Especialização Flexível e Inovação....................................................................... 79
3.1.4 Diferenciando Produção em Série da Produção Flexível...................................... 85
3.1.5 As Pequenas e Médias Empresas como Alternativa para o Crescimento
Econômico dos Países em Desenvolvimento........................................................ 87
3.2 A Inovação Tecnológica e a Pequena e Média Empresa Local ......................... 88
3.2.1 Compreendendo Inovação Tecnológica................................................................ 89
3.2.2 Decidindo Inovação ............................................................................................... 96
3.3 A Competitividade Nacional e Competitividade Empresarial................................ 100
3.3.1 Fatores Determinantes da Competitividade .......................................................... 100
3.3.2 Competitividade Nacional...................................................................................... 104
3.3.2.1 Diferentes considerações sobre a competitividade nacional ............................ 106
3.3.2.2 Contribuições de Carlota Perez ........................................................................ 108
3.3.2.3 Competitividade nacional na visão de Fajnzylber............................................. 112
3.3.2.4 A competitividade das Nações em Porter......................................................... 118
3.3.3 A Competitividade da Empresa ............................................................................. 122
3.3.3.1 Competitividade e estratégias em Schumpeter e Possas................................. 122
3.3.3.2 Competitividade empresarial em Porter............................................................ 133
vii

3.3.3.3 Competitividade e desenvolvimento local em Stamer ...................................... 138
3.4 As Novas Políticas de Inovação e Competição nos Países da OCDE –
Organização dos Países para o Desenvolvimento Econômico......................... 151
3.4.1 Características da Políticas de Competitividade Identificadas nos Países da
OCDE .................................................................................................................... 152
3.4.2 Instrumentos das Políticas de Competitividade nos Países da OCDE.................. 153
3.4.3 Novas Políticas de Inovação nos Países da OCDE .............................................. 154
3.4.4 Importância da Pequena e Média Empresa nos Países da OCDE ....................... 156
3.5 Sistema Nacional de Inovação Tecnológica ....................................................... 157
3.5.1 Sistemas de Inovações Tecnológicas ................................................................... 158
3.5.2 O Brasil e o Sistema de Inovação ......................................................................... 161
3.5.2.1 Diagnóstico da situação atual ........................................................................... 161
3.5.2.2 A construção de um sistema nacional de inovação tecnológica....................... 166
3.5.2.3 Diretrizes do sistema nacional de inovação...................................................... 175
3.5.2.4 Programas de apoio à inovação tecnológica e transferência de tecnologia..... 181
3.5.3 Sistema Estadual de Inovação Tecnológica e Estímulo ao Desenvolvimento
de Produtos Competitivos nas Bases Locais ........................................................ 185
3.5.3.1 Mudanças na economia e demandas de tecnologias adequadas .................... 185
3.5.3.2 O Desenvolvimento Científico e Tecnológico Paranaense na Atualidade........ 187
3.5.3.3 Organização do sistema público estadual de ciência e tecnologia................... 189
3.5.3.4 Organização do sistema privado de ciência e tecnologia................................. 197
3.5.3.5 As empresas privadas produtoras de bens e serviços e a inovação................ 199
CAPÍTULO 4 - METODOLOGIA DA PESQUISA DE CAMPO ........................................ 201
4.1 Problema da Pesquisa de Campo ........................................................................ 201
4.2 Objetivo da Pesquisa............................................................................................. 203
4.3 Fontes de Informações para o Desenvolvimento da Pesquisa ......................... 205
4.3.1 Principais Fontes de Informações ......................................................................... 205
4.3.2 Pesquisa de Campo com Empresas Industriais.................................................... 206
4.3.3 Construção da Amostra da Pesquisa de Campo................................................... 207
4.3.4 Retorno dos Questionários Enviados .................................................................... 216
4.3.5 Classificação das Empresas Pesquisadas por Gênero de Atividade .................... 217
viii

4.3.6 Classificação das Empresas da Pesquisa por Cidade .......................................... 220
4.4 Limitações da Pesquisa ........................................................................................ 222
4.5 Estudos Similares sobre Inovações nas Empresas ........................................... 223
4.5.1 A Indústria e a Questão Tecnológica..................................................................... 223
4.5.2 O Estudo da Oferta e da Demanda Nacional por Serviços Tecnológicos ............. 225
4.5.3 Pesquisa Industrial sobre Inovação Tecnológica (PINTEC).................................. 226
4.5.4 O Impacto do Uso Estratégico da Tecnologia no Desempenho da Empresa ....... 227
4.5.5 Política Científica e Tecnológica: Novas Trajetórias Institucionais para o
Estado do Paraná.................................................................................................. 228
4.5.6 Pesquisa Sondagem Conjuntural da Federação das Indústrias do Estado do
Paraná dos Anos 1998-2002................................................................................. 229
4.5.7 Estudo da Cadeia Produtiva do Paraná do Produto Carne e seus Derivados,
realizado pelo Ipardes e IBQPR ............................................................................ 232
4.5.8 Arranjos Produtivos e Desenvolvimento Regional: O Caso do Paraná................. 234
4.5.9 Tecnologia Apropriada e Planejamento de Sistemas Sociais ............................... 234
4.5.10 Crescimento, Reestruturação e Competitividade Industrial no Paraná –
1985-2000 ............................................................................................................. 237
4.5.11 Outros Estudos Relativos à Economia Paranaense e Inovações ......................... 239
4.6 Aspectos Teóricos da Questão Metodológica .................................................... 240
4.7 Principais Informações Levantadas na Pesquisa............................................... 252
4.7.1 Cenários Considerados ......................................................................................... 252
4.7.2 As Principais Informações Levantadas.................................................................. 253
CAPÍTULO 5 - ANÁLISE DOS DADOS DA PESQUISA DE CAMPO ............................. 258
5.1 Identificação das Empresas.................................................................................. 259
5.1.1 Classificação das Empresas Pesquisadas - CNAE............................................... 260
5.1.2 Tempo de Atividade Empresarial........................................................................... 260
5.1.3 Número de Empregados no 1. o Ano de Vida da Empresa .................................... 261
5.1.4 Tamanho da Empresa por Número de Empregados 2002.................................... 262
5.1.5 Tamanho da Empresa por Faixa de Faturamento................................................. 262
5.2 As Mudanças da Economia Mundial e o Estímulo e/ou Obstáculos para
as Inovações Tecnológicas na Pequena e Média Empresa Local..................... 263
ix

5.2.1 Como a Globalização é Percebida pelo Empresário da PMEI .............................. 264
5.2.2 Abertura Econômica e o Processo de Inovação na PMEI..................................... 267
5.2.3 Abertura Econômica e Importações para Inovar ................................................... 269
5.2.4 Abertura Econômica e as Inovações das PMEI .................................................... 270
5.2.5 Globalização Abertura Econômica e Ritmo de Inovações..................................... 270
5.2.6 Cooperação e Parcerias Internacionais para Inovação......................................... 271
5.3 Percepções do Empresário sobre as Políticas Nacionais, Estaduais e
Municipais (Locais) como Elos Facilitadores da Inovação................................ 272
5.3.1 Interferência da Política Econômica Nacional na Produção da Empresa ............. 273
5.3.2 Política Nacional de Ciência e Tecnologia para a Inovação.................................. 274
5.3.3 Ambiente Competitivo Nacional Estímulos e Obstáculos para a Inovação ........... 274
5.3.4 Governo do Estado e Mecanismos de Apoio para a Inovação nas PMEI ............. 275
5.3.5 Participação da Universidade no Processo de Inovação das PMEI...................... 278
5.3.6 Contribuição dos Centros de Pesquisa para a Inovação na PMEI........................ 279
5.3.7 Contribuição das Entidades de Classe para a Inovação....................................... 280
5.3.8 Política Municipal de Apoio ao Crescimento Empresarial ..................................... 281
5.3.9 Formas de Ajuda do Governo do Município para Inovação .................................. 281
5.3.10 Contribuição das Grandes Empresas para Inovação das PMEI ........................... 283
5.4 A Localização – Distrito, Parque, Pólo, Área, Vila Zona Industrial, isto é, a
Proximidade Geográfica como um Facilitador para Identificar e Inovar.......... 284
5.4.1 Importância da Localização Próxima de outras Empresas.................................... 285
5.4.2 Contribuição das Empresas Vizinhas para a Inovação ......................................... 285
5.4.3 Importância das Entidades Existentes no Município para a Inovação .................. 287
5.4.4 Serviços Comuns de Apoio às PMEI Locais para Inovação.................................. 290
5.4.5 Facilitadores Locais para Inovação ....................................................................... 293
5.4.6 Troca de Informações Freqüência e Objetivos entre Empresas Locais ................ 296
5.5 Os Processos de Cooperação Empresarial, Parcerias, Alianças como
Processos Organizacionais que Facilitam a Inovação ...................................... 299
5.5.1 Processo Formal de Cooperação no Município..................................................... 299
5.5.2 Formação de Rede................................................................................................ 300
5.5.3 Acordo para Inovação............................................................................................ 301
x

5.5.4 Cooperação e Alianças das outras Empresas do Município ................................. 302
5.5.5 Interação da Empresa com outras Empresas ....................................................... 303
5.6 O Tamanho da Empresa e a Inovação ................................................................. 304
5.6.1 Tamanho da Empresa e a Inovação...................................................................... 304
5.6.2 Grande Empresa Percebe a sua Empresa............................................................ 307
5.6.3 Empresas Concorrentes Percebem sua Empresa ................................................ 307
5.6.4 Governo e sua Empresa........................................................................................ 308
5.6.5 Quem mais Apóia a PMEI ..................................................................................... 309
5.6.6 Estratégia da Empresa .......................................................................................... 310
5.7 A Organização e o Ambiente Interno da Empresa como Ambiente
Favorável para a Geração, Incorporação e Irradiação da Inovação.................. 310
5.7.1 Direção da Empresa e Inovação ........................................................................... 311
5.7.2 Determinantes da Inovação................................................................................... 312
5.7.3 Participação de um “Círculo de Inovação”............................................................. 313
5.7.4 Alternativas Utilizadas para Introdução de Inovação na Empresa ........................ 314
5.7.5 Razões Determinantes da Introdução da Inovação na Empresa .......................... 317
5.7.6 Identificação da Necessidade de Inovar................................................................ 320
5.7.7 Fontes de Informações da Empresa para Inovação.............................................. 323
5.7.8 Utilização de Processos de Ação Conjunta para Inovação................................... 326
5.7.9 Localização dos Principais Concorrentes.............................................................. 327
5.7.10 Destinos da Produção ........................................................................................... 328
5.7.11 Estratégias que Orientam a Decisão de Produzir.................................................. 329
5.7.12 Dificuldades para Inovar........................................................................................ 330
5.8 Resultados da Pesquisa de Campo ..................................................................... 331
5.8.1 Globalização e Abertura Econômica para Inovação e Competição ...................... 331
5.8.2 Compreensão das Políticas Nacional, Estadual e Local para Inovação ............... 332
5.8.3 Localização Próxima como Elo Facilitador para Inovação .................................... 334
5.8.4 A Cooperação Empresarial como Elo Facilitador de Inovação ............................. 335
5.8.5 O Tamanho da Empresa e a Inovação.................................................................. 335
5.8.6 O Ambiente Interno da Empresa e a Cultura para a Inovação.............................. 337
xi

5.9 Conclusões da Pesquisa de Campo Face aos Objetivos Complementares
Propostos ............................................................................................................... 340
5.9.1 Objetivo 1............................................................................................................... 340
5.9.1.1 Principais dificuldades para inovar ................................................................... 340
5.9.1.2 Principais facilidades para inovar segundo as empresas pesquisadas............ 343
5.9.2 Objetivo 2............................................................................................................... 344
5.9.3 Objetivo 3............................................................................................................... 346
5.9.4 Objetivo 4............................................................................................................... 350
CAPÍTULO 6 - CONCLUSÃO........................................................................................... 353
6.1 Síntese das Contribuições Teóricas para Inovação e Competição na
PMEI ........................................................................................................................ 353
6.2 Conclusões em Relação ao Primeiro Objetivo deste Estudo............................ 355
6.2.1 Hipóteses do estudo.............................................................................................. 357
6.3 Conclusões relativas ao segundo objetivo deste Estudo. Proposições e
Recomendações .................................................................................................... 359
6.3.1 Ações propostas para o governo e entidades públicas de estímulo à
inovação tecnológica e competição da PMEI local................................................ 360
6.3.2 Propostas de ações para a empresa em relação ao seu ambiente interno e
de competição no mercado ................................................................................... 361
6.4 Proposições para Pesquisas e Novos Trabalhos Futuros................................. 362
REFERÊNCIAS................................................................................................................. 365
ANEXO 1 - ROTEIRO DAS PESQUISAS REALIZADAS E DOCUMENTÁRIOS
LEVANTADOS .............................................................................................. 391
xii

LISTA DE TABELAS
1 NÚMERO DE EMPRESAS LOCALIZADAS NO ESTADO DO PARANÁ
EXTRATIFICADAS POR GÊNERO DE ATIVIDADE/TAMANHO (N. o DE
EMPREGADOS) - TOTAL DO ESTADO, EM ORDEM DECRESCENTE DE NÚMERO
DE EMPRESA ......................................................................................................................... 209
2 NÚMERO DE EMPRESAS LOCALIZADAS NO ESTADO DO PARANÁ
EXTRATIFICADAS POR GÊNERO DE ATIVIDADE/TAMANHO (N. o DE
EMPREGADOS) - TOTAL DO ESTADO................................................................................. 210
3 NÚMERO DE EMPRESAS NO ESTADO DO PARANÁ EXTRATIFICADA POR
GÊNERO DE ATIVIDADE - GRUPOS 15 TAMANHO ............................................................ 213
4 NÚMERO DE EMPRESAS NO ESTADO DO PARANÁ EXTRATIFICADA POR
GÊNERO ALIMENTOS, CONSERVAS, MOAGEM E FABRICAÇÃO - GRUPOS 15
TAMANHO............................................................................................................................... 213
5 CIDADES E EMPRESAS PARTICIPANTES DA PESQUISA ................................................. 216
6 CIDADES SÓ DA INDÚSTRIA DE ALIMENTOS .................................................................... 217
7 NÚMERO DE EMPRESAS POR RAMO DE ATIVIDADE PARTICIPANTES DA
PESQUISA............................................................................................................................... 217
8 SETOR DE ATIVIDADE E TAMANHO DAS EMPRESAS INFORMANTES........................... 226
9 RAMO DE ATIVIDADE DAS EMPRESAS INFORMATNTES DA PESQUISA ....................... 260
10 - GOVERNO DO ESTADO E O APOIO A INTRODUÇÃO DE INOVAÇÕES
TECNOLÓGICA NA EMPRESA. QUAIS MECANISMOS QUE SÃO CONHECIDOS
E/OU UTILIZADOS PELA SUA EMPRESA ............................................................................
11 - ELEMENTOS EXISTENTE NO MUNICÍPIO QUE AUXILIAM NA GERAÇÃO,
275
INTRODUÇÃO, TRANSFERÊNCIA E IDENTIFICAÇÃO DE UMA INOVAÇÃO
TECNOLÓGICA NA EMPRESA..............................................................................................
12 - SERVIÇOS COMUNS DE APOIO ÀS EMPRESAS QUE ESTÃO DISPONÍVEIS NO
DISTRITO INDUSTRIAL, NO MUNICÍPIO, EM MUNICÍPIOS VIZINHOS - GRAU DE
287
IMPORTÂNCIA........................................................................................................................
13 - CONTRIBUIÇÃO PARA A IDENTIFICAÇÃO E A INTRODUÇÃO DE UMA INOVAÇÃO
TECNOLÓGICA NA EMPRESA OU FACILITAÇÃO DO DESENVOLVIMENTO DE
290
MERCADO ..............................................................................................................................
14 - FREQÜÊNCIA E POR QUE ACONTECEM AS TROCAS DE INFORMAÇÕES ENTRE
AS EMPRESAS LOCAIS, VISANDO AO APOIO E À COOPERAÇÃO COM OUTRAS
293
EMPRESAS LOCAIS...............................................................................................................
15 - TAMANHO DA EMPRESA PARA A INOVAÇÃO TECNOLÓGICA NA AVALIAÇÃO DE
296
SUA EMPRESA - GRAU DE IMPORTÂNCIA......................................................................... 305
xiii

16 - ALTERNATIVAS UTILIZADAS PARA A INTRODUÇÃO DE UMA INOVAÇÃO NA SUA
EMPRESA ............................................................................................................................... 314
17 - RAZÕES QUE DETERMINAM O DESENVOLVIMENTO E A INTRODUÇÃO DE
INOVAÇÕES TECNOLÓGICAS NA SUA EMPRESA - GRAU DE IMPORTÂNCIA............... 317
18 - MOTIVAÇÕES PARA INOVAR ............................................................................................... 320
19 - FONTES DE INFORMAÇÕES SOBRE NOVAS TECNOLOGIAS POSSÍVEIS DE
SEREM UTILIZADAS PELA EMPRESA ................................................................................. 323
xiv

LISTA DE QUADROS
1 COMPARATIVO DO SISTEMA DE PRODUÇÃO: VELHO PARADIGMA VERSUS
NOVO PARADIGMA: CONTRASTE ENTRE PADRÕES DE GESTÃO ................................. Erro! Indicador
2 PRODUÇÃO EM SÉRIE E ESPECIALIZAÇÃO FLEXÍVEL .................................................... 86
3 ALGUNS FATORES DE DETERMINAÇÃO DE COMPETITIVIDADE SISTÊMICA EM
NÍVEIS DIFERENTES DE AGREGAÇÃO DA POLÍTICA ....................................................... 142
4 INSTRUMENTOS DE PROMOÇÃO ECONÔMICA LOCAL ................................................... 148
5 EMPRESAS PARTICIPANTES DA PESQUISA, POR RAMO DE ATIVIDADE E
CIDADE ................................................................................................................................... 218
6 IDENTIFICAÇÃO DAS EMPRESAS DA PESQUISA POR CIDADE E RAMO DE
ATIVIDADE.............................................................................................................................. 220
xv

LISTA DE FIGURAS
1 MIGRAÇÕES DE CAPITAIS ................................................................................................... 28
2 FATORES DETERMINANTES DA COMPETITIVIDADE DA INDÚSTRIA ............................. 101
3 DETERMINANTES DE VANTAGEM COMPETITIVA NACIONAL.......................................... 120
4 ATORES DA COMPETIÇÃO................................................................................................... 126
5 ANÁLISE DE COMPETITIVIDADE DE PORTER ................................................................... 135
6 ALTERNATIVA ESTRATÉGICA DA EMPRESA..................................................................... 138
7 NÍVEIS ANALÍTICOS DO CONCEITO DA COMPETITIVIDADE SISTÊMICA ....................... 141
8 O DIAMANTE DE MICHAEL PORTER ................................................................................... 150
xvi

LISTA DE GRÁFICOS
1 INVESTIMENTOS ESTRANGEIROS DIRETOS (IED) - 1991-2000 ...................................... 22
2 EVOLUÇÃO DAS EXPORTAÇÕES MUNDIAIS - 1950/2002................................................. 23
3 ENTRADA DE INVESTIMENTOS DIRETOS NO BRASIL 1991-2001 ................................... 33
4 NÚMERO DE ANOS NO RAMO ............................................................................................. 261
5 NÚMERO DE EMPREGADOS AO FINAL DO 1. o ANO DE VIDA DA EMPRESA ................. 261
6 TAMANHO DA EMPRESA POR FAIXA DE EMPREGADOS, SET 2002............................... 262
7 FATURAMENTO DA EMPRESA NO ANO 2001 .................................................................... 263
8 PROCESSO DE GLOBALIZAÇÃO DA ECONOMIA É PARA A EMPRESA .......................... 265
9 PROCESSO DE ABERTURA ECONÔMICA É PARA A EMPRESA...................................... 267
10 ABERTURA ECONÔMICA E AUMENTO DAS IMPORTAÇÕES DA EMPRESA .................. 269
11 ABERTURA ECONÔMICA E O MERCADO DA EMPRESA .................................................. 270
12 GLOBALIZAÇÃO, ABERTURA ECONÔMICA E RITMO DE INOVAÇÃO.............................. 271
13 COOPERAÇÃO E PARCERIAS INTERNACIONAIS PARA INOVAÇÃO............................... 272
14 INTERFERÊNCIA DA POLÍTICA ECONÔMICA NACIONAL NA PRODUÇÃO DA
EMPRESA ............................................................................................................................... 273
15 POLÍTICA NACIONAL DE CIÊNCIA E TECNOLOGIA COMO PROCESSO
FACILITADOR DE INOVAÇÃO NA EMPRESA ...................................................................... 274
16 AMBIENTE COMPETITIVO NACIONAL PARA INOVAÇÃO APÓS ABERTURA
ECONÔMICA........................................................................................................................... 275
17 APOIO DO ESTADO PARA INOVAÇÃO NA PMEI-PR .......................................................... 277
18 PARTICIPAÇÃO DA UNIVERSIDADE NO PROCESSO DE INOVAÇÃO
TECNOLÓGICA DA EMPRESA.............................................................................................. 278
19 CONTRIBUIÇÃO DOS CENTROS DE PESQUISA PARA A INOVAÇÃO
TECNOLÓGICA DA EMPRESA.............................................................................................. 279
20 CONTRIBUIÇÃO DAS ENTIDADES DE CLASSE FIEP-SENAI PARA O PROCESSO
DE INOVAÇÃO TECNOLÓGICA DA EMPRESA.................................................................... 280
21 POLÍTICA MUNICIPAL DE APOIO AO CRESCIMENTO EMPRESARIAL DA
EMPRESA ............................................................................................................................... 281
22 FORMA DE AJUDA DO GOVERNO MUNICIPAL PARA INOVAÇÃO ................................... 282
23 CONTRIBUIÇÃO DAS GRANDES EMPRESAS PARA A INOVAÇÃO TECNOLÓGICA
DA PME ................................................................................................................................... 283
24 IMPORTÂNCIA DA LOCALIZAÇÃO PRÓXIMA DE OUTRAS EMPRESAS .......................... 285
25 CONTRIBUIÇÃO DAS EMPRESAS VIZINHAS PARA INOVAÇÃO DA PME ........................ 286
26 ENTIDADES DE APOIO À INOVAÇÃO EXISTENTES NO MUNICÍPIO - GRAU DE
IMPORTÂNCIA........................................................................................................................ 289
xvii

27 SERVIÇOS COMUNS DO MUNICÍPIO PARA INOVAÇÃO - GRAU DE IMPORTÂNCIA...... 292
28 CONTRIBUIÇÃO PARA A INOVAÇÃO NA PMEI................................................................... 295
29 TROCA DE INFORMAÇÕES ENTRE EMPRESAS LOCAIS.................................................. 298
30 PROCESSO FORMAL DE COOPERAÇÃO NO MUNICÍPIO................................................. 300
31 FORMAÇÃO DE REDE, PARCERIA OU ALIANÇA ............................................................... 301
32 ACORDOS DE INOVAÇÃO..................................................................................................... 302
33 COOPERAÇÃO E ALIANÇAS DAS OUTRAS EMPRESAS DO MUNICÍPIO ........................ 303
34 INTERAÇÃO DA EMPRESA COM OUTRAS EMPRESAS .................................................... 304
35 TAMANHO DA EMPRESA E INOVAÇÃO............................................................................... 306
36 GRANDE EMPRESA PERCEBE A PME COMO: .................................................................. 307
37 CONCORRENTES PERCEBEM A PME COMO: .................................................................. 308
38 GOVERNO PERCEBE A PME COMO: .................................................................................. 308
39 QUEM MAIS APOIA A PME .................................................................................................... 309
40 ESTRATÉGIA DA EMPRESA ................................................................................................. 310
41 DIREÇÃO DA EMPRESA E A INOVAÇÃO............................................................................. 312
42 DETERMINANTES DA INOVAÇÃO TECNOLÓGICA NA EMPRESA.................................... 313
43 CÍRCULO DE INOVAÇÃO TECNOLÓGICA ........................................................................... 313
44 ALTERNATIVA MAIS FREQÜENTE DE INOVAÇÃO NA PME .............................................. 316
45 RAZÕES DETERMINANTES DA INOVAÇÃO NA PMEI ........................................................ 319
46 MOTIVAÇÃO PARA INOVAR.................................................................................................. 322
47 FONTES DE INFORMAÇÕES DAS PMEI PARA INOVAÇÃO ............................................... 325
48 COOPERAÇÃO PARA INOVAÇÃO TECNOLÓGICA............................................................. 327
49 LOCALIZAÇÃO DOS PRINCIPAIS CONCORRENTES ......................................................... 328
50 DESTINOS DA PRODUÇÃO................................................................................................... 329
51 ESTRATÉGIAS QUE ORIENTAM A DECISÃO DE PRODUZIR ............................................ 330
52 DIFICULDADES PARA INOVAR NA PMEI............................................................................. 331
xviii

RESUMO
CARON, Antoninho. Inovações tecnológicas nas pequenas e médias empresas
industriais em tempos de globalização: o caso do Paraná. Florianópolis, 2003. 375p.
Tese (Doutorado em Engenharia de Produção) - Programa de Doutorado em Engenharia de
Produção - UFSC.
O objetivo desta tese é compreender o fenômeno da inovação tecnológica nas pequenas e
médias empresas a partir da visão e percepção do empresário sobre seu ambiente
econômico, sua visão de inovação tecnológica e do uso dos instrumentos disponíveis para
inovar. Recomendar ações que estimulem a prática da inovação tecnológica nas PME em
tempos de globalização, acirramento da competição, de mudanças intensas e rápidas do
modo de produção capitalista. A pesquisa contém informações sobre as principais
dificuldades, as facilidades, os estímulos nacionais, regionais e locais vivenciados pelos
empresários das PMEI, instaladas em municípios do Paraná, no desafio de inovar e competir
para crescer, sobreviver, ter prestígio e lucro. O levantamento das informações foi realizado
nos meses de setembro a novembro de 2002 junto a 94 empresas industriais, de pequeno e
médio porte de capital nacional, por meio de questionários e entrevistas. Os resultados da
pesquisa demonstram que o empresário tem consciência da importância estratégica da
inovação tecnológica para manter-se competitivo no mercado e crescer. Entretanto, julga-se
um conquistador solitário que inova a partir de sua compreensão do meio ambiente
econômico que o cerca. Em 80% dos casos analisados a pesquisa evidencia que as fontes de
informações e a motivação para inovar são obtidas junto a fornecedores, distribuidores e
clientes e raramente em universidades, centros de pesquisa ou órgãos de governo. Embora o
empresário deseje e queira o apoio destes organismos, confessa dificuldades para apropriarse
da ajuda e do apoio destas entidades. A proposição do estudo está na criação e
adequação de mecanismos e instrumentos de políticas e canais de comunicação mais fluidos,
eficientes, eficazes e efetivos entre os órgãos de governo, as universidades, os centros de
pesquisa e o empresários para aprimorar o processo de disseminação e uso da informação e
da tecnologia para inovar, cooperar e competir.
Palavras-chave: Inovação; Competição; Pequena e média empresa; Desenvolvimento local;
Comportamento; Estratégia empresarial.
xix

ABSTRACT
CARON, Antoninho. Technological innovation in small and midsize industrial enterprises
in times of globalisation: the case of Paraná. Florianopolis, 2003. 375 pages. Thesis (Doctoral
in Production Engineering) - Doctoral Program in Production Engineering - UFSC.
The thesis is put forward as a discussion of the problem of technological innovation
experienced by small and midsize industrial enterprises (SMIE) in the State of Paraná. It
presents a set of mechanisms to stimulate innovation in such enterprises in a current
scenario of globalisation, economy opening, strong competition and intense, frequent and
rapid change of capitalism’s production and competition models. The research brings
information on the main difficulties, ease, and national, regional and local stimuli to which
SMIE entrepreneurs are subjected in the challenge of innovating and competing. Data
collection, which took place from September to November 2002, involved interviewing and
sending out survey forms to a group of 94 diffuse small and midsize domestic industrial
enterprises. The results point out that despite being aware of the strategic importance of
technological innovation in keeping competitive, growing market shares, the entrepreneur
most often deems himself a solitary conqueror that shall only innovate from his own
perception of the economic surroundings. It becomes clear that, in 80 percent of the cases
studied information and stimulus for innovating comes from suppliers, distributors and clients,
and rarely from universities, research centres or government. However they express a true
desire for the support from such entities, entrepreneurs often feel discouraged by the
difficulties in reaching it, a concern for which the present study proposes the creation and
adequacy of more fluid and efficient mechanisms, policies, and communication channels that
would contribute to the dissemination of the information they need for innovating, cooperating,
and competing.
Keywords: Innovation; Competition; Small and midsize enterprise; Local development;
Behaviour; Entreteneur Strategy.
xx

CAPÍTULO 1
INTRODUÇÃO
1.1 Contexto de Mudanças do Modo Capitalista de Produção
A atual economia mundial, global, se caracteriza por um processo de intensas,
rápidas, freqüentes e profundas mudanças no modo de produção e organização da
sociedade capitalista que pode ser sintetizada.
a) Reconversão da produção, que consiste em um processo de
aumento da qualidade, da racionalidade no uso dos fatores de produção
para reduzir custos e aumentar produtividade e conseqüentemente
conquistar competitividade;
b) Relocalização da produção caracterizada pelo aumento do volume dos
investimentos externos diretos, aumento do número e pelo fortalecimento
da ação das empresas multinacionais e transnacionais, do aumento do
número de empresas nacionais de pequeno e médio porte que se
internacionalizam ou buscam novos espaços internacionais para produção,
novos mercados de suprimento e vendas. As compras são globais, as
vendas são globais, as tecnologias podem ser globais e ou locais, mas a
produção é local;
c) Um novo modo de reorganização da produção capitalista por meio de
intensos e crescentes processos de fusões, terceirização, subcontratação,
alianças, parcerias e cooperação, com o objetivo de ampliar mercados,
aumentar os lucros e tirar proveito dos novos produtos e tecnologias, cujos
ciclos de vida útil se encurtam cada vez mais e crescem na mesma
intensidade de invenções e inovações para competir.
1

Os capitais deixam de ser nacionais e tornam-se capitais internacionais na
busca de melhores oportunidades de reprodução e crescimento. A conquista da
qualidade e produtividade e as novas condições de competir deixam de ser uma
opção e tornam-se uma determinante da estratégia das empresas na competição por
mercados e lucros. Ou os produtos das empresas atuais têm qualidade, são
portadores de inovações que atendam à novas exigências dos consumidores, ou os
produtos e as suas respectivas empresas estão fora do mercado internacional,
nacional e mesmo local. Quem não tem competência não se estabelece, não se
mantém no mercado. É eliminado pela concorrência.
A competição é global, mas a produção e os consumidores são locais. Entre
os dois extremos global e local emergem diferentes caminhos e oportunidades
alternativas de investimento, produção, consumo, de melhoria da qualidade de vida
no local.
Entre a grande empresa e as pequenas e médias empresas. O velho e o novo.
(OSHO, 1981). O tradicional e o moderno. Os ciclos de vida das tecnologias e dos
produtos se alteram. A morte e a vida das organizações são partes inerentes da
nova sociedade em transformação e mudanças.
Vivemos um tempo novo. O passado não se repete no presente e no futuro. O
presente e o futuro são obras em construção. É o perscrutar de novos caminhos e
novas alternativas de crescimento e desenvolvimento para as nações, para as
empresas, para as sociedades locais, para os indivíduos.
As novas tendências não indicam alternativas de atuação solo. Mas induzem
ações interdependentes, interativas, de causas e interesses compartilhados. A
conquista do sucesso é uma obra coletiva e não individual.
As evoluções e transformações da sociedade humana nas últimas décadas
têm mostrado os desequilíbrios, os contrastes, as alternativas de operar estratégias
2

de desenvolvimento econômico, político, social, tecnológico, cultural, esportivo,
religioso etc. de maneira articulada e cooperada.
Os espaços para ações isoladas, independentes, se reduzem; ao mesmo tempo
crescem os espaços para alianças, ações complementares e interdependentes, visando
amenizar as incertezas do futuro.
As inovações tecnológicas recentes, em especial a revolução dos meios de
comunicação e a informatização, provocam uma redução das distâncias geográficas,
ressaltam as desigualdades, evidenciam a interdependência, induzem a
reorganização da sociedade para um novo tempo de desenvolvimento. Evidenciam
que a economia internacional é um caminho de mão dupla. O global interfere no
local e o modo local de produção capitalista se globaliza (Piore & Sabel, 1984; Pyke
et al, 1990; Pyke & Sengenberger, 1992; Brusco, 1990; Becattini, 1990; Schmitz &
Musyck, 1994; Tendler & Amorim, 1996; Saxenian, 1994; Amorim, 1998; Casarotto,
1999; Raud, 1999; Albagli, 1999; Lopes Neto, 1998; Amato Neto, 2000).
Diante desse quadro, o processo de geração, incorporação, irradiação e
transferência de tecnologia, assim como a cooperação econômica e tecnológica são
questões centrais para um novo paradigma tecno-industrial-ambiental, que exige o
pleno aproveitamento dos conhecimentos acumulados, a fim de garantir o progresso
econômico e social da humanidade. (MARCOVITCH, 1994. p.52).
Trabalho desenvolvido por Carlota Perez (1989) sintetiza as transformações do
velho para o novo paradigma conforme quadro 1, a seguir.
3

QUADRO 1 - COMPARATIVO DO SISTEMA DE PRODUÇÃO: VELHO PARADIGMA VERSUS NOVO PARADIGMA:
VARIÁVEIS
Direção Controle
Estrutura e Crescimento
Estilo e Operação
Pessoal e Treinamento
Equipamento e Escala
Programação da Produção
Medição da Produtividade e
Qualidade
Fornecedores, Clientes e
Competidores
FONTE: PEREZ (1989, p.28)
CONTRASTE ENTRE PADRÕES DE GESTÃO
PADRÃO TRADICIONAL - TAYLOR, FORD
E FAYOL
• Direção centralizada
• Controle vertical
• Níveis de supervisão em cascata
• Separação entre a concepção e a tarefa
• "A gerência é a que sabe"
• Pirâmide estável, crescendo em altura e
complexidade à medida que se expande
• Organização de operação ótimas
• Procedimentos e rotinas padronizadas
• Existe uma maneira ótima
• Definição de tarefas para cada indivíduo
• Especialização em única função
• Fluxo de decisões de cima para baixo e de
informações de baixo para cima
• Mão-de-obra vista como custo variável
• Pessoal treinado disponível no mercado
• Trabalhadores atados a postos de
trabalhos fixos
• Principal virtude: disciplina
• Equipamento dedicado
• Um tamanho ótimo de planta para cada
produto
• A escala da planta antecipa a demanda
futura – cresce além da demanda
• Almejam-se economias de escala para
produção em massa
• Ritmo de produção fixo
• Produzir para inventários
• Reduzir pessoal em períodos de baixa
demanda
• Medição distinta segundo o departamento
(compras, produção, mercado etc.)
• Margem de tolerância em qualidade e
rejeitos
• Isolamento da produção em relação ao
mundo exterior
• Fornecedores competem via preço
• Produção Standard para clientes em
massa
• Oligopólios distantes da competição
Empresa é sistema fechado
NOVO PADRÃO -
PRODUÇÃO ENXUTA
• Metas e coordenação central
• Autonomia local, autocontrole horizontal
• Auto-avaliação e automelhoramento
• Processo decisório participativo
• "Valorização do saber operário"
• Rede chata e flexível de unidades ágeis
• Mantém-se plana quando se expande
• Aprendizagem e melhoria contínua – Kaiz
• Sistemas flexíveis/práticas adaptáveis
• "Sempre pode haver uma maneira melhor"
• "Definição de tarefas para cada grupo
operário multifuncional/equipes adhoc
• Ampla delegação para tomada de decisões
• Fluxos múltiplos horizontais e verticais
• Trabalhadores vistos como capital humano
• Muito treinamento e retreinamento interno
• Na própria função
• Postos variáveis
• Trabalhadores adaptáveis
• Principais virtudes: iniciativa. Colaboração,
motivação
• Equipamento adaptável, programável e
flexível
• Muitas escalas eficientes-ótimo relativo
• Crescimento orgânico segundo demanda
real
• Economias de escala, escopo e
especialização: só ou combinadas
• Adaptar ritmo à variação da demanda
• Reduzir o tempo de resposta just in time
• Usar pontos baixos para manutenção e
treinamento
• Produtividade e qualidade total medida ao
longo do processo de produção de cada
produto
• A meta é zero defeitos e zero rejeitos
• Forte interação da produção com mundo
exterior
• Laços de colaboração com os
fornecedores, com clientes e, em certos
casos (C&T) com competidores
• A empresa como sistema aberto
4

1.2 Problema da Pesquisa
Objetivando compreender e entender a visão, as atitudes, o comportamento e
as motivações do empresário para inovar e competir diante das mudanças e
transformações que vêm ocorrendo na sociedade de produção atual, também
denominada sociedade do conhecimento, este trabalho procura estudar:
Como o fenômeno da inovação tecnológica é vivenciado pelos empresários
das pequenas e médias empresas? Qual a visão, a percepção, as atitudes e o
comportamento do empresário da pequena e média empresa sobre seu ambiente
econômico, sobre o fenômeno da inovação na PME e sobre o uso dos mecanismos e
instrumentos disponíveis para inovar e competir?
A pesquisa de campo se propõe a levantar informações e analisar as
estratégias de identificação e inovação tecnológica dos empresários das pequenas
e médias empresas industriais localizadas em municípios do interior do Estado
do Paraná.
Como os empresários industriais locais, geram, incorporam e irradiam
inovações tecnológicas de produtos e processos, de gestão, de novas formas de
organização da produção e cooperação econômica empresarial para participar dos
mercados locais, regionais, nacionais e internacionais?
• Como os empresários das empresas sediadas em locais (municípios),
regiões de economias reflexas, dependentes, definem suas estratégias de
identificação de tecnologias adequadas? (CASTOR, 1982).
• Qual o papel das bases locais, facilitadores sociais (stakeholders) para
promover e estimular a inovação e o desenvolvimento das pequenas e
médias empresas locais?
• Quais são os fatores determinantes para os empresários locais procurarem
a evolução, a melhoria, o aprimoramento de suas empresas e produtos
diante da conjuntura econômica mundial e nacional em rápido e intenso
5

processo de mudança que traz a incerteza e as inseguranças provocadas
pelo processo da globalização e da abertura da economia brasileira?
• Como os empresários das empresas de pequeno e médio porte de ramos
industriais diversos localizadas nos municípios do interior do Estado do
Paraná identificam oportunidades de inovação, incorporam inovação,
capacitam-se para a inovação e participam dos mercados competitivos?
1.3 Hipóteses do Estudo
O estudo parte da hipótese de que os empresários das empresas de pequeno e
médio porte dos municípios do interior do Paraná acreditam que a inovação é uma
determinante da participação com sucesso no mercado. No entanto, algumas empresas
têm uma ação passiva, reativa à inovação; outras têm uma estratégia proativa
para inovar.
Os empresários querem mudar, estão dispostos a mudar, entendem que a
mudança é necessária; têm dificuldades e facilidades para gerir as mudanças por
serem suas empresas pequenas e locais. Os empresários agem, reagem e decidem
estratégias de adequação inovativa e de competição de acordo com os estímulos
que percebem, e os interpretam conforme seus conhecimentos, experiências e
cultura pessoal acumulada.
Os empresários das PME desconhecem os instrumentos e mecanismos do
governo, das universidades e dos centros de pesquisa para inovar e competir.
Se todo o empresário por definição quer lucro, se para obter o lucro a principal
força capitalista é a inovação, por que alguns empresários inovam e outros não? O
que determina comportamentos e atitudes diferentes diante dos mesmos cenários e
diante dos mesmos objetivos de lucro e crescimento?
Para responder a essas e outras questões semelhantes, desenvolveu-se esta
pesquisa visando atingir os objetivos expostos a seguir.
6

1.4 Objetivos do Estudo
O objetivo do estudo é compreender o fenômeno da inovação tecnológica
vivenciado pelos empresários nas pequenas e médias empresas a partir da própria
visão e percepção do empresário sobre o ambiente econômico, sua visão de
inovação e do uso dos instrumentos disponíveis para inovar. Um segundo objetivo
da tese é recomendar ações que estimulem a prática da incorporação e inovação
tecnológica nas pequenas e médias empresas em tempos de globalização,
acirramento da competição e de mudanças intensas e rápidas no modo capitalista
de produção e competição.
Busca-se entender a visão do empresário sobre inovação e competição, diante
das mudanças econômicas, sociais, políticas e tecnológicas que o cercam. O
esforço está em analisar e compreender como o empresário interpreta o ambiente
econômico no qual a empresa está inserida e como percebe a necessidade e a
oportunidade de inovar. Conhecer como obtém as informações para mudar
considerando-se o conhecimento, a análise, a compreensão, a interpretação, a
motivação, a atitude e comportamento do empresário para a mudança; e analisar
como define e decide estratégias de inovação e competição.
O trabalho da pesquisa de campo será desenvolvido tendo como objetivos
complementares:
1. Conhecer e analisar os principais problemas e facilidades identificados
pelos empresários para inovar e competir a partir das bases locais de
produção.
2. Analisar o grau de conhecimento e utilização por parte dos empresários
dos mecanismos e instrumentos da política nacional, estadual e municipal
e dos elos facilitadores locais que os auxiliam na definição de estratégias
de inovação tecnológica, para tornar suas empresas inovadoras, com
crescimento sustentável, com prestígio e geradoras de produtos e serviços
competitivos nos mercados nacional e internacional.
7

3. Analisar os elos facilitadores de políticas de governo, de cooperação e
alianças, de vantagens localizacionais que estimulam e facilitam as
estratégias das empresas locais para inovação tecnológica, crescimento e
participação competitiva nos mercados nacional e internacional.
4. Conhecer as fontes de informações e as motivações dos empresários para
decidir estratégiais de inovação tecnológica e competição.
O estudo tem como preocupação básica entender a visão do empresário sobre
inovação. Compreender suas atitudes, motivações, comportamentos e estratégias
de inovações adotadas, a partir das informações acumuladas, da “cultura” histórica
pessoal, dos elos facilitadores locais, regionais e nacionais, da percepção do
ambiente, da interpretação dos riscos e das oportunidades para mudança, inovação
e competição.
1.5 Importância e Contribuição do Estudo
Neste estudo considera-se inovação como sendo: “Inovação tecnológica de
produtos ou processo compreende a introdução de produtos ou processos
tecnologicamente novos e melhorias significativas de produtos e processos
existentes. Considera-se que uma inovação tecnológica de produto ou processo
tenha sido implementada se tiver sido introduzida no mercado (inovação de produto)
ou utilizada no processo de produção (inovação de processo). As inovações
tecnológicas de produto ou processo envolvem uma séria de atividades científicas,
tecnológicas, organizacionais, financeiras e comerciais. A firma inovadora é aquela
que introduziu produtos ou processos tecnologicamente novos ou significativamente
melhorados num período de referência”. (OCDE, 1996, p.35) (SILVA, 2001 p.16).
Os estudos identificados sobre o processo de inovação tecnológica nas
pequenas e médias empresas discutem a extensão das ações dos órgãos de
governo, das universidades e dos centros de pesquisa com o objetivo de transferir
8

as tecnologias que estes órgãos dispõem para as empresas (CASTOR, 1982; SILVA
JUNIOR, 1993; MACEDO, 1994; CUNHA, 1995; TECPAR, MCT, 2001).
A contribuição específica deste trabalho é observar o fenômeno da inovação
tecnológica das pequenas e médias empresas a partir da visão e percepção do
empresário sobre o ambiente econômico, tecnológico, social mutante, como também
o comportamento e as atitudes destes empresário ou dirigente da empresa que quer
e precisa inovar para competir.
Portanto, o que está sendo pesquisado é o ponto de vista do empresário, sua
interpretação e comportamento como administrador da empresa, e não como os
organismos de geração e transferência de tecnologias agem, nem a mensuração
dos resultados quantitativos em termos de lucro para a empresa trazidos pela
inovação. A pergunta é se os canais de comunicação e difusão dos órgãos de
governo, das universidades e dos institutos de tecnologias são percebidos,
identificados e entendidos pelos empresários como necessários e úteis para os
interesses da empresa.
Busca-se compreender como os empresários percebem e interpretam as
transformações produtivas no cenário local, nacional e internacional, e decidem a
estratégia de inovação articulando elos estratégicos com as forças de competição a
partir da leitura do cenário externo e das habilidades e competências internas.
Este trabalho traz constatações e “achados” considerados de grande utilidade
na definição das estratégias de diferentes entidades e categorias profissionais.
1. Para os empresários, o estudo permite estabelecer comparações sobre o
pensamento e o comportamento estratégico de outros empresários e
empresas diante da inovação e da competição. Ao responder questões de
como os outros empresários definem estratégias para inovar e competir as
informações levantadas nesta pesquisa possibilitam ao empresário comparar
as estratégias da própria empresa com as estratégias de outras empresas do
mesmo setor ou de setores distintos. Portanto norteia as atitudes e
9

comportamentos do empresário diante da inovação, competição e dos
ajustes estratégicos adotados por outros empresários para inovar e competir.
2. Para o governo nacional e estadual este estudo fornece informações sobre o
que o empresário pensa e como percebe os programas, as ações de
governo, os mecanismos e os instrumentos em prol das empresas de
Pequeno e Médio Porte. Permite avaliar a efetividade dos programas e das
medidas políticas do governo em favor das empresas de PME de base locais,
estimulando o repensar de instrumentos e mecanismos para promover o
desenvolvimento das PME. Possibilita avaliar os canais de comunicação e
refletir sobre novas formas de comunicação entre governo e empresários.
3. Para os governos municipais este trabalho fornece informações sobre o que
pensam os empresários e que tipo de apoio e ajuda necessitam. Ajuda a
entender as motivações dos empresários na decisão da localização de
investimentos. Facilita a compreensão dos fatores determinantes da
localização em um determinado município e não em outro. Por que alguns
locais são escolhidos e outros preteridos?
4. Para as entidades de classe fornece informações sobre o pensamento,
atitudes, os comportamentos e as necessidades dos empresários tanto em
relação à ação estratégica da entidade em favor de seus associados como
na defesa e negociação dos interesses das empresas associadas junto
aos órgãos de governo, grandes empresas, universidades, centros de
pesquisa.
5. Para as Universidades, Centros de Pesquisa, professores e estudantes, as
informações levantadas nesta pesquisa fornecem dados da realidade
vivida e interpretada pelo empresário, permitindo o ajustamento dos
programas e projetos de treinamento, capacitação e extensão tecnológica
já existentes, bem como o desenvolvimento de novos projetos de pesquisa
e avaliação das ansiedades e necessidades dos empresários.
10

6. Para as Empresas de Consultorias, Entidades Assistenciais e Consultores
os “achados” desta pesquisa orientam ações sobre a forma de pensar e agir
do empresário. Apoia a definição de estratégias de aproximação e de
intervenção nas empresas para definição de estratégias de inovação e
competição em tempos de economias globalizadas, abertas e competitivas.
As informações contidas nesta pesquisa orientam a condução de programas
de treinamento e capacitação para gerar, incorporar, desenvolver e irradiar
tecnologias.
1.6 Metodologia do Estudo e Universo da Pesquisa
Este estudo segue os seguintes passos metodológicos:
1. Revisão do entendimento de globalização, do desenvolvimento global em
tempos de globalização e do modo de organização da produção capitalista
e do ajustamento das estratégias das empresas diante do cenário da
Sociedade do Conhecimento, da Nova Economia, do Novo Modo de
Organização da Produção Capitalista.
2. Revisão das bases teóricas que orientam e facilitam a compreensão da
importância da pequena e média empresa para o desenvolvimento local em
tempos de globalização da economia. Revisão do entendimento e da
compreensão da inovação, da inovação na pequena e média empresa, da
inovação como processo de desenvolvimento nacional e conquista de
participação no mercado dos produtos e serviços das empresas nacionais,
isto é, competitividade nacional. Revisão da compreensão da inovação como
estratégia de competição da empresa. Revisão da atual política nacional e
estadual de estímulo ao desenvolvimento científico e tecnológico e da visão
da empresa privada de pequeno e médio porte diante da inovação.
3. Análise da importância do aspecto comportamental e da capacitação do
empresário para informar-se, conhecer, interpretar e decidir estratégias de
11

inovação e competição em suas empresas em tempos de economias
globalizadas, abertas, de intensas, freqüentes e rápidas mudanças.
4. Recuperação de estudos já desenvolvidos e suas principais conclusões
sobre o processo de desenvolvimento do sistema paranaense de inovação
e do processo de inovação na sociedade e nas empresas do Paraná.
5. Desenvolvimento de uma pesquisa de campo para conhecer a visão do
empresário sobre inovação, conhecer o comportamento, as facilidades, as
dificuldades para gerar, incorporar e irradiar inovações em suas empresas,
abertura econômica, acirramento da competição e de mudanças intensas,
freqüentes e rápidas no processo de produção e competição capitalista local.
6. Analisar as contribuições do setor empresarial para o entendimento da
efetividade dos atuais mecanismos e instrumentos de apoio à inovação e
propor um conjunto de recomendações que possam orientar e facilitar o
desenvolvimento de novos planos, programas, projetos e políticas,
mecanismos e instrumentos que estimulem a prática da inovação nas
pequenas e médias empresas em tempos de globalização e competição.
7. As empresas industriais participantes do estudo foram selecionadas
levando-se em consideração o porte da empresa, isto é, ser pequena ou
média empresa de capital nacional. Ser empresa de capital nacional
produzindo e sediada em município paranaense. A disposição de contribuir
espontaneamente para o desenvolvimento deste trabalho, concordando
em participar do projeto de pesquisa, fornecendo informações e ou
concedendo entrevista para melhor entender comportamentos, atitudes e
decisões estratégicas adotadas pelos empresários para inovar.
8. Os resultados desta pesquisa contêm a síntese das respostas devolvidas
por 94 empresas que espontaneamente decidiram apoiar este projeto de
pesquisa sobre o processo de inovações tecnológicas nas pequenas e
médias empresas industriais do Paraná.
12

1.7 Organização do Estudo
O estudo “Inovações Tecnológicas nas Pequenas e Médias Empresas
Industriais em Tempos de Globalização – O Caso do Paraná” está organizado em
seis capítulos:
O capítulo 1 – a introdução – contextualiza o problema de pesquisa, as
hipóteses, define os objetivos do estudo e da pesquisa, a importância e contribuição
do estudo e apresenta a organização do trabalho.
O capítulo 2 analisa o processo de globalização e as características da
reconversão da produção, da relocalização da produção e das novas formas de
organização da produção capitalista diante do cenário econômico mundial com
intensas, rápidas e profundas mudanças e do acirramento da competição mundial.
Discute-se globalização como estratégia das empresas na busca do lucro.
Contrapõe o global e o local, o grande e o pequeno como processos
interdependentes, interativos e complementares.
O capítulo 3 analisa o processo de inovação como estratégia de competição
capitalista e os mecanismos de ajustes das pequenas e médias empresas e sua
importância para o desenvolvimento econômico e social da nação e dos espaços
locais. Procura demonstrar como as inovações tecnológicas provocam mudanças
nos padrões de produção e competição da nova economia mundial. Este capítulo
também considera as políticas dos países da OCDE e a conjuntura das políticas
nacionais, das estratégias do governo do Estado do Paraná e estratégias dos governos
municipais para estimular e encorajar as pequenas empresas nacionais a adotarem
estratégias de modernização, inovação, competição e cooperação.
O capítulo 4 define as principais informações levantadas para analisar e
compreender as atitudes, os comportamentos e as estratégias dos empresários na
análise e interpretação do ambiente que os cercam e na definição de estratégias de
inovação e competição para obter lucro, crescer de forma sustentável, ter prestígio e
reconhecimento da sociedade e participar do mercado com os produtos e serviços
13

competitivos gerados em suas empresas. Está composto pela metodologia de
levantamento dos dados da pesquisa e metodologia de análise dos dados coletados
na pesquisa por meio de questionários e entrevistas com empresários e executivos
sobre suas visões do fenômeno da inovação tecnológica na pequena e média
empresa industrial nos municípios do Paraná.
O capítulo 5 está concentrado na tabulação, apresentação e análise das
informações e dados obtidos na pesquisa de campo e nas constatações de
informações obtidas por meio de entrevistas com empresários, levantamento de
informações junto a estudantes de cursos de pós-graduação (empresários de PME)
desenvolvidos pelo autor deste estudo, visando entender como o empresário gera e
introduz inovações nas suas empresas para participar competitivamente dos
mercados e adequá-las às rápidas e intensas transformações da competição
capitalista mundial a partir da base local de produção.
O capítulo 6 contém as principais conclusões e recomendações deste estudo.
Apresenta um conjunto de recomendações de ações passíveis de serem
desenvolvidas pelo governo, pelas entidades de classe, universidades e centros de
pesquisa, com o objetivo de facilitar e estimular o processo de inovação tecnológica
e competição nas empresas de pequeno e médio porte localizadas em economias
reflexas e dependentes.
Entende-se que o trabalho possa auxiliar na construção de roteiros alternativos
para orientar a ação de outras regiões, entidades e empresas que buscam soluções
de crescimento e desenvolvimento em tempos de incertezas, inseguranças,
acirramento da competição, intensas e rápidas mudanças. Mas igualmente em
tempos de sonhos e esperanças de melhor qualidade de vida e oportunidades de
trabalho e renda, em tempos de globalização e universalização do modo capitalista
de produção e organização da sociedade.
14

É parte integrante deste trabalho um anexo:
Anexo 1 - Roteiro das pesquisas realizadas e documentários levantados para a
realização deste projeto.
Passa-se agora, Capítulo 2, à discussão do embasamento teórico sobre a
questão da globalização e suas influências nas estratégias das pequenas e médias
empresas locais. E no capítulo 3 serão discutidas as questões relativas à
importância da pequena e média empresa para o desenvolvimento econômico e
social, bem como as questões relativas à inovação e competição.
15

CAPÍTULO 2
GLOBALIZAÇÃO E A RECONVERSÃO PRODUTIVA
O objetivo deste capítulo é analisar o processo de globalização e entender
seus impactos sobre a economia brasileira e os ajustes estratégicos das empresas.
O capítulo está dividido em quatro partes. A primeira analisa o processo histórico da
evolução da globalização. A segunda parte enfoca a questão da globalização, a
economia brasileira e a estratégica de inserção competitiva na economia global. A
terceira parte se preocupa com globalização e o desenvolvimento local (global-local-
global). A quarta recupera a questão da globalização e os ajustes estratégicos das
empresas diante dos desafios do modo de organização da produção capitalista
considerando as intensas e rápidas mudanças da economia.
O mundo mudou e continua a mudar. O novo tempo em que vivemos é da
revolução do conhecimento e de novas formas de organizações de estruturas
econômicas, tecnológicas e sociais, denominado “Sociedade do Conhecimento”.
2.1 Globalização – O Novo Modo de Organização da Produção Capitalista
O fenômeno da globalização não é novo. A novidade está na rapidez e na
intensidade com que o processo acontece. provocando mudanças nos modelos de
organização, gestão e produção das empresas, mudanças na forma de atuação do
Estado e das empresas. O processo de globalização traz às empresas insegurança
e incerteza, ameaças e oportunidades.
O processo de globalização e os regionalismos provocam a dinâmica das
transformações econômicas no contexto internacional e nacional de inovações
tecnológicas, acirramento da competição entre empresas, aumentos de produtividade
e eficiência, mudanças nos padrões de competitividade internacional. Globalização e
regionalismos estão a exigir economias mais abertas e internacionalizadas, bem como
16

a reconversão organizacional e produtiva das indústrias para participar com maior
produtividade, eficiência e sucesso do mercado nacional e internacional.
Os conflitos mundiais se transfeririam do campo militar e ideológico para o
campo econômico, tecnológico, de novas organizações empresariais mais eficientes,
mais produtivas, mais competitivas. As alianças e as cooperações econômicas são
alternativas estratégicas para as empresas sobreviver, crescer e prosperar, tanto no
âmbito do mercado internacional como no mercado nacional, regional e local.
A ampliação do mercado e a internacionalização dos capitais criam a
oportunidade do surgimento de acordos de complementação entre firmas facilitando
o alcance de objetivos de especialização, escalas eficientes de produção e
produtividade, com o objetivo de participar competitivamente dos mercados
nacionais e internacionais com segurança estratégica de crescimento e lucro. As
transformações mundiais trazem desafios a superar, obstáculos a vencer,
oportunidades a conquistar.
As empresas das nações em desenvolvimento não estão condenadas por uma
pré-destinação a permanecer alijadas do processo de cooperação técnica e
econômica internacional. Essas empresas devem e podem gerar, planejar e organizar
a mudança. Definir estratégias e idéias não mais baseadas nos fatos do passado, mas
prospectando e construindo um tempo novo a partir das transformações tecnológicas
e econômicas, do novo tempo da convivência capitalista. Nesse sentido, vale refletir
sobre a importância da mudança: “Toda vez que você é tentado a reagir da mesma
maneira de sempre, pergunte a si mesmo se deseja ser um prisioneiro do passado ou
um pioneiro do futuro. O passado é fechado e limitado; o futuro é aberto e livre 'Ou
somos prisioneiros do passado ou somos pioneiro do futuro' (CHOPRA, 1999, p.183).
"Você vê as coisas e diz: Por quê? Mas eu sonho coisas que nunca existiram e digo
por que não? (George B. Shaw).
17

O processo de transformações econômicas e tecnológicas modernas e a
busca de melhores alternativas de reprodução do capital exigem novas estratégias
para competir nos mercados nacional e internacional.
O desafio que se apresenta às empresas que querem competir tanto no
mercado doméstico como no mercado internacional é o de adotar tecnologia de
informação, de gestão, de produção, de mercado e de organização corporativa que
possibilitem a elas ter sucesso num mundo econômico em transformação (Porter;
Hamel; Stamer; Cassiolato). A liberdade das trocas de fatores de produção, a
adoção de um novo padrão de qualidade e produtividade, que poderá premiar com
lucros crescentes as empresas mais eficientes, mais criativas, mais inovadoras. As
empresas nacionais, regionais e locais em geral, pequenas e médias, são mais
flexíveis, mais ágeis e podem tirar proveito de sua maior capacidade de ajuste diante
do quadro mundial de mudanças e transformações.
Os impactos positivos do processo de globalização econômica para o setor
produtivo são facilitados pelas proximidades geográficas e facilidades logísticas de
movimentação de fatores produtivos. Os regionalismos econômicos, espaços sub-
regionais e locais são elos facilitadores do processo de globalização, tanto para as
empresas de pequeno e médio porte como para as empresas transnacionais.
Constata-se, então, que o desenvolvimento de pequenas e médias empresas
de base local e a conseqüente incorporação de inovações tecnológicas e do novo
modo de organização da produção capitalista não são um processo de atuação
desvinculado da globalização e dos regionalismos econômicos, mas estão
intimamente imbricados neste novo modus operandi da economia mundial.
Portanto, não se pode falar do global olhando apenas as grandes empresas,
oligopólios multinacionais ou transnacionais. É fundamental considerar no processo de
desenvolvimento as empresas de pequeno e médio porte de bases locais que, embora
produzam localmente, participam do processo capitalista universal de modernidade,
inovação tecnológica, especialização, produtividade, eficiência e competitividade. Pode-
18

se falar do local analisando os impactos das transformações econômicas mundiais,
globais, sobre o local, regional e nacional e as contribuições do local para o global. Em
síntese: "Pensar globalmente e agir localmente".
Ao serem analisadas as transformações que ocorrem no local é preciso
compreender como o mundo está se transformando e como o local incorpora e
participa das transformações mundiais, mas também pensar como o global absorve
as contribuições do local.
O mundo mudou. A mudança é um processo permanente e contínuo. Às vezes
lento, outras vezes rápido; muitas vezes planejado e desejado, outras vezes
conturbado, não linear, caótico, mas, sempre um processo em constante mudança. É
a sociedade humana em mudanças. Como já dizia a filosofia romana “os tempos vão
mudando e nós vamos mudando com eles”. A análise e observação da sociedade
humana, bem como da natureza, dizem respeito aos processos de mudanças.
Mudanças na natureza mineral, na natureza vegetal, na natureza animal. Mudanças
nas culturas, na organização da sociedade, no modo de produzir e de ser. O choque e
a perplexidade da sociedade moderna não são dão com a mudança, mas com a
rapidez e a intensidade das mudanças em curtos espaços de tempo.
As transformações da sociedade moderna provocadas por uma onda de
inovações nas tecnologias de comunicação e informática se ordenam em um novo
modo de organização da produção capitalista, causada pela evolução da
comunicação e informática, sendo ao mesmo tempo causa e fator causante de
mudanças. (Roberto Campos)
E o novo modo de organização da produção capitalista se caracteriza por ser
portador de:
a) um padrão de especialização e escala de produção de qualidade e
produtividade, que neste trabalho muitas vezes será sintetizado pela
expressão “reconversão produtiva”;
19

) um novo processo de localização territorial das unidades de produção tanto
nos espaços geográficos internacionais como também nos espaços
geográficos nacionais. Este processo, neste trabalho, será sintetizado pela
expressão “relocalização industrial”. O que sintetiza o processo de mudanças
de "uniplantas" para "multiplantas" sediadas em diferentes espaços
geográficos de um país ou em diferentes nações ao redor do mundo;
c) um processo de redução de custos, redução de desperdícios, otimização do
uso dos recursos materiais, humanos, financeiros, tecnológicos, sintetizado
pela expressão “racionalização do uso dos fatores de produção”;
d) um intenso e veloz processo de invenções e inovações tecnológicas,
implicando a morte e vida de produtos, tecnologias, e empresas,
provocado pela redução dos ciclos de vida das tecnologias, dos produtos e
das empresas sintetizado pela expressão “inovação tecnológica”;
e) mudanças nos padrões de competitividade significando maior ou menor
participação nos mercados nacionais e/ou mercados internacionais, com
conseqüente mudanças nos padrões de lucros das empresas e alterações
nos padrões de consumo das diferentes estratificações dos consumidores.
f) mudanças nos padrões de organização capitalista da produção, que sintetiza
a passagem de empresas autônomas, de atuação solo, independentes para
empresas interdependentes, complementares, economicamente integradas,
atuando em redes, clusters, distritos industriais, alianças e cooperação.
As inovações tecnológicas e a capacidade de as entidades e empresas, em
diferentes economias nacionais, absorverem, gerarem e irradiarem o progresso
técnico provocando a reconversão produtiva e um novo padrão de qualidade,
produtividade e ganhos na participação no mercado, isto é, de competitividade é que
irão determinar o processo de crescimento e sobrevivência das empresas, um novo
estágio no desenvolvimento dos países, das regiões e dos locais e um novo padrão
20

de qualidade de vida para os cidadãos a partir de oportunidades de trabalho,
emprego, renda, produto e a conseqüente melhoria na qualidade de vida.
Esse conjunto de mudanças provoca um rearranjo no processo de relações
interempresariais e intra-empresariais. O processo organizativo das empresas passa
por novos modos de conformação institucional, por meio de cooperação, parcerias,
alianças, competição. Clientes, produtores, fornecedores, distribuidores, financiadores,
prestadores de serviços e consumidores encontram novas maneiras de sobrevivência
e crescimento em processos de interdependência, interatividade, complementação,
cooperação e também no acirramento das competições.
Os trabalhadores e as organizações aprendem a aprender. Isto é, aprendem a
compreender, interpretar, antever, preparar a mudança, ser agente ativo dessa
mudança, ou seja, autor da própria estratégia de crescimento, sobrevivência e lucro.
Os mercados nacionais e internacionais deixam de ser dois mercados distintos
e como conseqüência da redução das distâncias, da facilidade das comunicações,
dos novos padrões de incorporação de tecnologias, qualidade, produtividade e
racionalidade de custos. As mudanças trazidas pelo processo de globalização tornam-
se simplesmente um mercado unificado para produtos e serviços, independendo da
origem geográfica territorial que tenham sido produzidos, mas sim vinculados às
incorporações tecnológicas e às racionalidades de custos com que são produzidos.
A capacidade de participação no mercado, isto é, a competitividade é
conquistada e mantida pela incorporação de tecnologia e racionalidade no uso dos
fatores de produção.
A revolução dos transportes, isto é, maiores volumes de cargas, a distâncias
maiores, com velocidades maiores, e redução dos tempos e dos espaços geográficos,
dos custos unitários das cargas transportadas tornam possíveis relocalizações das
unidades de produção das grandes empresas nacionais e internacionais em diferentes
territórios do globo terrestre.
21

Isso leva à constatação da intensificação do processo de universalização dos
capitais produtivos mediante investimentos das empresas multinacionais em
diferentes espaços geográficos nacionais. Mas, igualmente, permite que as
empresas locais possam participar dos processos produtivos mundiais incorporando
novas tecnologias de produção e gerando novos produtos para os mercados. O
gráfico anexo mostra o crescimento dos fluxos de investimentos externos diretos
(IEDI) ocorridos nos últimos anos.
GRÁFICO 1 - INVESTIMENTOS ESTRANGEIROS DIRETOS (IED) - 1991-2000
O processo de competição atual já não separa mais os mercados em
mercados locais, regionais, nacionais ou internacionais, mas os iguala em mercados
globalizados e universais como arena de competição e espaço de oportunidades de
lucros. Este fato pode ser observado pelo crescimento do comércio internacional no
gráfico 2.
22

GRÁFICO 2 - EVOLUÇÃO DAS EXPORTAÇÕES MUNDIAIS - 1950/2002 (1)
7.000
6.500
6.000
5.500
5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
(1) 2001 e 2002 - Estimativa FMI com base nos dados até setembro de 2002.
A sobrevivência não é então um ato isolado da empresa. Mas, um processo em
rede, interdependente, interativo, complementar. A capacidade de competir deixa de
ser uma conquista endógena da empresa e passa a ser cada vez mais uma conquista
sistêmica entre governo, empresas nacionais e transnacionais, empresas de grande
ou pequeno porte, financiadores, fornecedores, distribuidores e produtores.
Em decorrência, têm-se duas constatações, os capitais mundiais se
globalizam, se universalizam, ocupando todos os espaços. Mas as empresas locais
que incorporam tecnologias adequadas geram tecnologias próprias e irradiam
tecnologias, tornam-se participantes ativas de uma rede de empresas, de um
processo de cooperação empresarial e também produzem para mercados mundiais.
Neste sentido, os estudos desenvolvidos por Casarotto (1988, p.11) permite afirmar:
A desverticalização dos ciclos de produção, rompendo as cadeias integradas de
origem fordista, criou um espaço para a pequena empresa, também nos setores de
tecnologias avançada. E o crescimento do mercado acessível agora de qualquer parte
do mundo, provocou um processo de crescimento da variedade de produtos, que abre
novos espaços às pequenas e médias empresas que souberem se inserir, de forma
inteligente e maleável, nos muitos nichos abertos ao desenvolvimento.
23

Ainda para destacar a importância do local na participação da competição global
e para ressaltar a importância do ajustamento estratégico da pequena e média
empresa ao processo de globalização e competição mundial, Casarotto (1988, p.12)
analisa que “A globalização ou competição total, não é tanto correspondente à
capacidade de concorrer individualmente com o produto no mercado. É mais uma
competição entre os sistemas locais que se relacionam de forma aberta com o
mundo”. Dessa forma, “A pequena empresa, operando de modo individualizado, não
mais pode servir como um modelo empresarial para o futuro. Ela deve, além de
manter os fatores de sucesso experimentados e utilizados até agora, dar um salto de
qualidade equiparando-se em um sistema local aberto, para investir em velocidade e
responsabilidade, inserindo-se em redes relacionais”. (CASAROTTO, 1998 p.12).
Portanto, observa-se que mercados locais ou mundiais tendem a ficar mais
iguais nos seus padrões de exigências de qualidade, custos e preços, diversificação,
atendimento às necessidades dos consumidores, pessoas físicas e pessoas jurídicas
e empresas, com padrões de qualidade, produtividade e eficiência que dão aos seus
produtos a oportunidade de participarem do mercado mundial. Conseqüentemente,
tem-se uma situação de empresas locais de pequeno e médio porte incorporar
tecnologias, gerar tecnologias e produtos, irradiar tecnologias e participar
competitivamente dos mercados mundiais.
Essas alterações no modo de produção e organização da sociedade capitalista
implicam mudanças nas condições de competitividade dos países e das empresas.
O conceito de competitividade internacional consiste na capacidade adquirida
pelos agentes econômicos para acompanhar o ritmo do progresso técnico e utilizar
eficientemente o acervo de conhecimentos disponível pela sociedade contemporânea
(ARAUJO, 1994, p.85).
O processo de globalização tem levado as empresas à redefinição de suas
estratégias de atuação, o que implica a constante preocupação de atualizar as linhas
de produção, buscar novos métodos de produção racionalizando custos, buscando
24

eficiência e flexibilidade operacional. Ao ampliar o processo de ajustamento diante
da nova realidade do sistema econômico mundial, as empresas se reestruturam
organizacional e administrativamente, concentrando atividades no negócio principal,
descentralizando processos, procurando alianças, parcerias e cooperação
estratégica. Casarotto afirma que: “Num mundo globalizado e altamente competitivo
como o atual, só o associativismo e a união são o caminho para as pequenas
empresas conseguirem força competitiva” (CASAROTTO, 1998, p.14). E alerta:
Qualquer empresa pode ter a surpresa de, a cada momento, ver aparecer um
concorrente no mundo produzindo melhor e mais barato. As mudanças são rápidas,
muitas empresas não conseguem acompanhar o novo ritmo e quebram, demitem,
geram desemprego. Culpam cargas tributárias, e os governos, que por sua
vez, também querem reduzir o Estado: demitem, gerando mais desemprego.
(CASAROTTO, 1998, p.18).
A base da globalização do capital está no processo de reprodução intensivo e
extensivo do capital. Desde os grandes descobrimentos do século XV em diante, até
o final do século XX, o capitalismo passou por constantes movimentos de expansão
e multiplicação. "Como um sistema vivo e em constante expansão, o capitalismo
existe há cerca de 500 anos. Sempre foi internacional em seu escopo e durante os
dois ou três últimos séculos alcançou dimensões globais." (SWEEZY, 1990, p.18).
A história do capitalismo pode ser vista como a história da mundialização, da
globalização, da internacionalização do mundo.
É inegável, pois, que o capitalismo, reformado e reestruturado em suas décadas de
crise, mais uma vez provou que continua a ser a força mais dinâmica no
desenvolvimento mundial – conforme Marx previu que ele seria – gerando
contradições internas acompanhadas de periódicas épocas de crise e reestruturação.
(HOBSBOWM, 1995. p.57).
O capitalismo nunca esteve limitado às fronteiras nacionais, mas sempre
apresentou características internacionais, mundiais, desenvolvidas no mercantilismo,
no colonialismo, no imperialismo, na independência (IANNI, 1996, p.14).
25

Enquanto que o capital, por um lado, deve tender a destruir toda barreira espacial
oposta ao comércio, isto é, ao intercâmbio, e a conquistar toda a Terra como um
mercado, por outro lado tende a anular o espaço por meio do tempo, isto é, a reduzir
a um mínimo o tempo tomado pelo movimento de um lugar a outro. Quanto mais
desenvolvido o capital, quanto mais extenso é, portanto, o mercado em que circula,
mercado que constitui a trajetória especial de sua circulação, tanto mais tende
simultaneamente a estender o mercado e a uma maior anulação do espaço através
do tempo. (...) Aparece aqui a tendência universal do capital, o que o diferencia de
todas as formas anteriores de produção. (MARX, 1971-1976, p.30-31).
Ainda nesse sentido:
A necessidade de mercados cada vez mais extensos para seus produtos impele a
burguesia para todo o globo terrestre. Ela deve estabelecer-se em toda parte, instalarse
em toda parte, criar vínculos em toda parte. Através da exploração do mercado
mundial, a burguesia deu um caráter cosmopolita à produção e ao consumo de todos
os países. Para grande pesar dos reacionários, retirou de baixo dos pés da indústria o
terreno nacional. As antigas indústrias nacionais foram destruídas e continuam a ser
destruídas a cada dia. São suplantadas por novas indústrias, cuja introdução se torna
uma questão de vida ou morte para todas as nações civilizadas; indústrias que não
mais empregam matérias-primas locais, mas matérias-primas provenientes das mais
remotas regiões, e cujos produtos são consumidos não somente no próprio país, mas
em todas as partes do mundo. Em lugar das velhas necessidades, satisfeitas pela
produção nacional, surgem necessidades novas, que para serem satisfeitas exigem
os produtos das terras e dos climas mais distantes. Em lugar da antiga autosuficiência
e do antigo isolamento local e nacional, desenvolve-se em todas as
direções um intercâmbio universal, uma universal interdependência das nações. E
isso tanto na produção material quanto na intelectual. Os produtos intelectuais de
cada nação tornam-se patrimônio comum. A unilateralidade e a estreiteza nacionais
tornam-se cada vez mais impossíveis, e das numerosas literaturas nacionais e locais
forma-se uma literatura mundial. (MARX, ENGELS, 1988, p.69-70).
A mundialização do capital encontra raízes ao longo do processo de
desenvolvimento e do espraiamento do capitalismo pelo mundo. A estratégia de
redução de custos, de busca da eficiência e de novas oportunidades de lucros, é
uma necessidade do capitalismo universal.
26

Nesse quadro, como o processo de globalização, isto é, a economia do
conhecimento, o novo modo de organização da produção capitalista interfere na
definição de estratégias das empresas privadas, especialmente estratégias de
qualidade, produtividade, competitividade e de inovação tecnológica? O que está em
jogo é a competitivade, ou seja, a participação no mercado nacional e internacional
(PORTER, 1992).
Utilizando estudo desenvolvido por Oman (1992, p.162-63), pode-se entender
globalização como o movimento acelerado por meio das barreiras nacionais e
regionais de bens econômicos que incluem pessoa, produtos e capital. É um
movimento centrífugo impulsionado por estratégias de agentes econômicos
individuais; empresas, bancos, que podem ter suas ações facilitadas ou dificultadas
por decisões do governo, mediante a desregulamentação financeira, redução das
barreiras comerciais, ou por desenvolvimento das tecnologias de comunicação,
informática, transportes que, alcançando padrões novos de eficiência, reduzem os
tempos entre as distâncias geográficas. Conforme figura 1 pode-se constatar que
globalização e regionalismo fazem parte do mesmo fenômeno capitalista. Os capitais
nascem locais, inovam para atender às necessidades dos consumidores locais. À
medida que se tornam eficientes vão crescendo, necessitam de mercados
ampliados, então o capital se globaliza e se mundializa.
O mesmo capital que se globaliza é atraído pelos diferentes blocos, países,
regiões. E ao se localizar em um novo espaço local de produção se reproduz com
um novo padrão de competição. E entre a migração do local original de acumulação
do capital (Centro) e o novo espaço de produção (região ou periferia) se estabelece
uma competição localizacional do capital visando atraí-lo para que contribua com o
desenvolvimento econômico e social do local.
27

FIGURA 1 - MIGRAÇÕES DE CAPITAIS
GLOBALIZAÇÃO REGIONALISMOS
&$3,7$,6
&2035$6
9(1'$6
'$ 352'8d®2
'$6 ,167,78,d¯(6
0,*5$d®2 '26
&$3,7$,6
%86&$ '(
/8&52
$63(&726 (&21Ñ0,&26
$63(&726 32/Ì7,&26
)25d$6 &(175Ì)8*$6 )25d$6 &(175Ì3(7$6
(VJRWDPHQWR GD FDSDFLGDGH GH FRQVXPR
$PSOLDomR GD FDSDFLGDGH GH SURGXomR
(PSUHVD /2&$/ 1$&,21$/ ,17(51$&,21$/
(;38/6®2 '2 &$3,7$/
FONTE: O autor
2SRUWXQLGDGHV GH OXFUR
&RQGLo}HV FRPSHWLWLYDV ORFDLV
/RJtVWLFD
0HUFDGRV
3ROtWLFDV JRYHUQDPHQWDLV
)LQDQFLDPHQWR
,QIUD HVWUXWXUD
,QFHQWLYRV
$75$d®2 '2 &$3,7$/
Charles Oman, Coordenador do Programa de Pesquisa do Centro de
Desenvolvimento da OCDE – Organização de Cooperação e Desenvolvimento
Econômico (OMAN, 1994, p.6-15), estudando o processo de globalização na década
de 80 e início dos anos 90, elucida que "O processo da globalização da atividade
empresarial dá origem a dois fenômenos: aumento da competição global entre
empresas e o processo de cooperação e alianças empresariais (OMAN, 1994, p.8).
Analisando o mesmo fenômeno da globalização e dos regionalismos, Agosin e
Tussie concluem que: "As ligações entre empresas e diferentes economias vêm
crescendo em ritmo acelerado. Estas ligações incluem acordos e subcontratação,
investimentos cruzados, participação acionária, acordos de licenciamento, etc."
(AGOSIN e TUSSIE, 1993, p.47-62).
28

Os fatos econômicos, sociais e políticos da globalização mostram o
crescimento da importância das interdependências empresariais na busca de
estratégias de redução das incertezas, busca de alternativas de sobrevivência,
crescimento e lucro. É possível, portanto, entender a globalização como um
fenômeno impulsionado pelas estratégias e comportamento das empresas, que
procuram melhoria de qualidade, de produtividade, a redução dos desperdícios para
melhorar participação de mercado, isto é, competitividade e ampliação de lucros.
Para Oman, “Globalização é um fenômeno microeconômico, de estratégias de
empresas, apoiadas pelo governo, através de desregulamentação, liberalização
(redução de barreiras ao comércio) e impulsionadas por novas tecnologias de
transporte, comunicação e informação”. (OMAN, 1992, p.162).
A força motriz da globalização é constituída pelo amadurecimento e pela
difusão internacional do novo sistema de organização empresarial e interempresarial
freqüentemente citado como organização flexível, enxuta ou competitiva. Este
processo está se difundindo de maneira desigual tanto geograficamente como
dentro dos setores econômicos. Porém, a força competitiva do novo modelo de
organização empresarial coloca em crise o sistema de produção em massa da
organização industrial “fordista” ou “taylorista”, cujo desenvolvimento e difusão
internacional possibilitou o crescimento e a acumulação de capital em escala global
durante a maior parte do século XX.
Agosin e Tussie afirmam que as ligações não acionárias entre empresas em
diferentes países mostram que a produção e a distribuição estão cada vez mais
sendo feitas dentro de redes internacionais de empresas (AGOSIN e TUSSIE, 1993,
p.47-62).
A internacionalização das finanças está dificultando a distinção entre mercados
nacional e internacional, pois com a globalização o mercado tende a ser um só
(AKYUS, citado por AGOSIN e TUSSIE, 1993, p.51).
29

O alcance global das companhias multinacionais significa que os países ficam
próximos como substitutos localizacionais. A capacidade de as empresas globais
transferirem e diversificarem a produção regionalmente como parte de suas
atividades mundiais foi acompanhada de uma crescente competição entre os países.
As vantagens competitivas criadas pelo homem via inovações tecnológicas e
estímulos governamentais fazem com que a competição localizacional entre os
países surja como uma nova forma de competição cada vez mais acirrada. Por
competição localizacional entende-se a competição que ocorre entre diferentes
países para atrair novos investimentos. Os diferentes países competem entre si via
“leilão de ofertas de vantagens”, “guerra fiscal”, visando seduzir os investidores.
O processo de globalização impõe pressões crescentes aos governos
nacionais para liberalizar as políticas relativas às transações internacionais e para
alinhar suas políticas e sistemas reguladores em um crescente número de áreas,
algumas delas bem distanciadas de preocupações comerciais.
Outro fenômeno observado na economia internacional moderna é o crescente
processo de integração econômica internacional via acordos internacionais de
comércio que dão origem aos regionalismos econômicos internacionais.
Conclui-se, também, que a globalização induz a intensificação do processo de
complementação regionais. Portanto, globalização e regionalização não são fenômenos
contraditórios e conflitantes, mas complementares e interdependentes. A globalização
leva à redução da distância econômica entre os países e regiões e aumenta e
interdependência entre países, regiões e os diferentes agentes econômicos.
Portanto, global e local tratam do mesmo fenômeno capitalista, isto é, de
estratégia de empresa na busca do lucro, que migra do seu espaço local, nacional
para espaços territoriais internacionais na busca de um novo espaço local onde o
capital possa se reproduzir com lucros maiores. E as empresas têm um ponto comum
em todos os locais, a busca de eficiência, eficácia e efetividade, produzindo e
prestando serviços com qualidade, produtividade visando conquistar competitividade.
30

2.2 Globalização e a Estratégia de Inserção Internacional da Economia
Brasileira
As transformações técnicas e econômicas ocorridas no mundo de maneira
lenta na década de 1970, porém num processo em constante aceleração na década
de 1980 e nos anos 90, dão um novo direcionamento aos fluxos internacionais dos
investimentos diretos internacionais, do comércio internacional, dos movimentos
financeiros, de crédito, de financiamentos, de mercado de capitais, ou simplesmente
especulativos.
Esse processo ocorre de maneira intensa entre os países da tríade econômica
(Europa, USA e Japão) e em alguns países em desenvolvimento, como China e
aqueles do sudeste asiático (Coréia do Sul, Taiwan, Formosa, Hong Kong).
A América Latina tem permanecido isolada do processo transformador da
economia internacional, dos movimentos de capitais, dos investimentos, das
incorporações de tecnologias, da dinâmica do comércio mundial. Assiste perplexa
aos movimentos internacionais; não participa, não tira proveito, acentua o seu grau
de marginalização na economia internacional.
As causas dessa apatia econômica são decorrentes do modelo histórico de
substituição de importações; dos desequilíbrios dos regimes políticos internos; de
políticas econômicas desajustadas em relação ao vendaval das transformações
mundiais; da insistência na condução de políticas autônomas e independentes
de desenvolvimento quando o quadro internacional era de crescente processo
de interdependência.
Ocorre uma concentração dos movimentos internacionais de capitais entre os
países da OCDE com conseqüente estreitamento dos elos de interdependência e
integração econômica, que acontece mediante fusões, incorporações de empresa,
joint-ventures, acordos de cooperação, crescimento do comércio intra-indústria
e intrafirma.
31

Como afirma Coutinho (1996, p.227): "Enquanto há uma retomada da
dinâmica econômica intra OCDE, a América Latina, permanece à deriva".
Quais as razões dessa apatia econômica, dessa omissão, para o caso da
economia brasileira? Estudos de Coutinho apresentam as seguintes razões:
a) a crise da dívida externa marginaliza o Brasil do mercado internacional;
b) a desorganização das finanças públicas agrava a instabilidade econômica
interna, reduz a capacidade de o Estado coordenar organizadamente o
desenvolvimento nacional. A crise de incerteza e insegurança que se
abate sobre o mercado nacional afugenta investimentos internacionais que
poderiam fluir para o Brasil, e, mais grave ainda, provoca uma evasão de
recursos nacionais e internacionais que estavam no país;
c) a perda do dinamismo da economia brasileira nos anos 80, com queda dos
investimentos nacionais, queda na taxa de poupança interna, queda nas
exportações para países desenvolvidos em função da baixa incorporação das
novas tecnologias de transformação e organização e conseqüentemente
perda da competitividade internacional;
d) a redução das liberdades na condução das políticas nacionais, em
conseqüência dos conflitos comerciais interblocos (Europa, USA, Japão) e
políticas agressivas dos USA em relação às exigências de maiores
liberdades comerciais para produtos de empresas americanas;
e) a transferência de recursos financeiros para pagamentos de credores
internacionais com redução da capacidade de investimentos nacionais e
da oportunidade de modernização do parque produtivo nacional e da
realização de investimentos na infra-estrutura necessária para retomada
dos investimentos nacionais.
Mudanças nos fluxos internacionais de capitais e nos processos de
globalização a partir da década de 1990 criam para o Brasil a oportunidade de
reajustar a estratégia de inserção na economia internacional. Mas, são as mudanças
32

no quadro político e econômico internas ao Brasil que permitem visualizar um
horizonte com mais luzes e esperanças. A redução das pressões da dívida externa
são atenuadas. E a partir de 1990 a abertura econômica e as políticas de
estabilização da economia brasileira modificam a posição estratégica do Brasil
diante da economia internacional.
GRÁFICO 3 - ENTRADA DE INVESTIMENTOS DIRETOS NO BRASIL 1991-2001
FONTE: UNCTAD
O novo cenário nacional é de abertura econômica, de estabilização da
economia, de modernização, de incorporação de novas técnicas de produção, de
busca de alternativas para redução do custo Brasil, de aumento de produtividade e
competitividade. É um cenário de estímulo à entrada de capitais externos, de
estímulo ao aumento da eficiência e da competitividade da empresa nacional e de
estímulo ao processo de internacionalização das empresas brasileiras.
33

2.2.1 Brasil e a Estratégia de Inserção Econômica Internacional
O Brasil percebe tardiamente as transformações produtivas mundiais. Durante
toda a década de 1980 continua mantendo sua economia fechada, mesmo quando a
economia internacional estava vivenciando um intenso e profundo processo de
internacionalização e cooperação.
O Brasil, no início da década de 1990, inicia um processo de mudanças da
política econômica nacional e de suas estratégias de inserção na economia
internacional, visando recuperar os espaços perdidos e projetar um novo cenário de
orientação estratégica para ajustes do setor produtivo nacional aos novos desafios e
oportunidades trazidas pelas grandes transformações da conjuntura internacional.
O Brasil estabilizou sua economia num sistema rigorosamente democrático e
vem implementando reformas estruturais que potencializarão esses avanços, tanto
no plano político como econômico. Ética e cidadania, desregulamentação,
privatização, modernização, redução do tamanho do Estado são hoje alguns dos
principais temas que ocupam a atenção do Congresso Nacional brasileiro
(BARBOSA, 1996, p.70).
O ajuste interno da economia, a definição de regras estáveis que orientem o
papel estratégico do setor produtivo nacional e internacional, a redefinição do papel
do Estado não mais como especulador no processo econômico, mas como
estimulador da modernidade, participante do processo de conquista de
competitividade nacional e internacional torna o Estado brasileiro elemento
imbricado na conquista da competitividade sistêmica. O Estado não é mais um
parceiro eventual, ou um parceiro a ser evitado, mas é um parceiro intimamente
imbricado no processo de melhoria da qualidade, produtividade, competitividade.
Segundo a diplomacia brasileira, a globalização é uma tendência irreversível
impulsionada pela dinâmica do mercado internacional e pelas novas tecnologias de
comunicações. As fronteiras deixam de ser obstáculos intransponíveis e passam a ser
janelas de oportunidade para a interpenetração e mundialização dos fluxos comerciais e
34

de investimentos, apoiados por adequadas políticas internas de desenvolvimento e
racional aproveitamento dos recursos naturais disponíveis. Portanto, a política externa
brasileira nos aspectos econômicos é de abertura econômica, flexível às
transformações internacionais e de estímulo à incorporação de novos padrões de
produtividade e competitividade que permitam a presença competitiva das empresas
brasileiras e de seu produtos na economia internacional. A globalização é cada vez
mais indispensável à coerência da política nacional de desenvolvimento coordenada
com uma correta estratégia de inserção competitiva na economia internacional.
A globalização resulta da estratégia de expansão das grandes firmas
transnacionais, enquanto o regionalismo resulta das ações do Estado combinadas
com os interesses capitalistas das empresas no aproveitamento de oportunidades
econômicas e na promoção do desenvolvimento econômico e social de uma região.
A competitividade internacional de uma economia não pode ser obtida, por certo, sem
referência aos preços do mercado externo, nem tampouco sem o acesso às
tecnologias de fora que o jogo exportações/importações permite. Nada disso pode ser
conseguido sem a abertura da economia ao mercado internacional. Mas é preciso ter
presente que a estratégia de desenvolvimento e sua força impulsionadora hão de
repousar na competitividade e dinamismo da economia nacional. É esta que cria seus
próprios imperativos de abertura, concorrência, desregulamentação, privatização,
estabilidade macroeconômica e reforma estrutural. (...) A abertura de uma economia à
concorrência internacional deve ser conduzida como parte de um compromisso, de
um projeto nacional que vise ao fornecimento das reformas estruturais internas.
(OLIVEIRA, 1985, p.214).
Como se pode ver, a abertura econômica e a incorporação de novos padrões
de produção e organização não são apenas opção alternativa que uma nação usa
se quiser. Mas, diante de uma economia globalizada, de processos produtivos
interdependentes, de rápidas e intensas mudanças tecnológicas, a abertura
econômica e a racionalidade de produção e organização seguindo padrões das
economias internacionais mais dinâmicas passam a ser condição indispensável para
a evolução e o progresso.
35

A busca de maior competitividade na produção implica a especialização
produtiva e a incorporação de tecnologias atuais. Segundo Baumann, a vantagem
competitiva baseada nos custos de fatores perde sentido quando o progresso
técnico permite que países concorrentes superem diferenças nos custos de
produção. Os intensos e rápidos processos de invenções e inovações tecnológicas e
a redução do ciclo de vida das tecnologias e dos produtos também trazem
mudanças no processo de transferência internacional de tecnologias. Os mercados
tornam-se mais integrados e a ação do governo nos tempos atuais é de
envolvimento, comprometido com o setor produtivo nacional, com o objetivo comum
de construir vantagens competitivas conquistadas para competir no mercado
nacional e no mercado internacional.
Além disso, considerando que o processo produtivo é conseguido mediante
combinações mais eficientes de insumos domésticos, insumos internacionais e
conhecimentos técnicos transacionados no mercado internacional, as economias de
escala não são conseqüência apenas da expansão do mercado doméstico, mas das
oportunidades que a conquista e abertura de novos mercados internacionais
representam. A abertura econômica é a oportunidade de internalizar conhecimentos e
insumos mais competitivos e de participar com mais eficiência e racionalidade tanto
dos mercados nacionais como dos mercados internacionais. Abertura econômica e
cooperação empresarial não constituem opção. São decisões indispensáveis para a
sobrevivência e desenvolvimento de estratégia nacional e empresarial.
2.3 Globalização e o Desenvolvimento Local (Local-Global-Local)
2.3.1 Importância do Local Diante do Global
O capital é global, mas a produção é local. Os sonhos e a existência são
universais. O espaço físico de vida é temporal e territorial. As tecnologias são
universais, mas se manifestam na sociedade mediante as transformações sociais e de
36

produtos locais. Como as sociedades (comunidades) locais evoluem incorporando
padrões tecnológicos universais, mas produzindo localmente para mercados regionais,
nacionais, e internacionais é o que está sendo discutido nesta fase.
O agente ativo e passivo do desenvolvimento é o homem, o indivíduo, enquanto
célula básica de uma sociedade. Só o indivíduo desenvolvido poderá construir uma
sociedade desenvolvida. Só uma sociedade desenvolvida pode garantir o progresso,
o desenvolvimento de uma nação, de um povo. O desenvolvimento do indivíduo, da
sociedade, da comunidade e de uma nação é um processo de evolução e de
mudanças contínuas, de instabilidade, de ansiedades, de busca permanente de uma
nova maneira de ser. (CARON, 1996, p.13).
Globalização em todo este projeto é entendida como estratégia das empresa
na busca do lucro. A empresa para se manter competitiva se relocaliza nos espaços
territoriais mundiais, se reconverte produtivamente, passando de um estágio de
qualidade e produtividade menor para um estágio de inovações intensas e
constantes na busca da redução dos custos, da incorporação de invenções e
inovações para se manter competitiva no atendimento às necessidades dos clientes
pessoas físicas e pessoas jurídicas e conquistar volumes de lucros crescentes.
Para Albagli (1999, p.185), "A globalização corresponde a um alongamento
das relações entre o local/presente e o distante/ausente, por meio das redes, que
estabelecem interações e conexões que perpassam o conjunto do planeta".
Complementando tal noção, observa-se que:
A globalização pode assim ser definida como a intensificação das relações sociais em
escala mundial que ligam localidades distantes de tal maneira que acontecimentos
locais são modelados por eventos ocorrendo a milhas de distância e vice-versa. Este
é um processo dialético por que tais acontecimentos locais podem se deslocar numa
direção anversa às relações muito distanciadas que os modelam. A transformação
local é tanto uma parte da globalização quanto a extensão lateral das conexões
sociais através do tempo e do espaço. (GIDDENS, 1991, p.32, citado por ALBAGLI,
1999 p.185).
37

Nesse cenário, é fundamental compreender que o mercado, as tecnologias, os
capitais são globais, mas a produção é local. As empresas querem lucro e lutam
bravamente para melhoria de eficácia, eficiência para ampliar mercados e ampliar o
volume de lucro. Os espaços geográficos locais, as comunidades, são os espaços
onde estão as comunidades de cidadãos que querem melhores condições de vida,
oportunidades para crescerem e se desenvolverem como pessoas e, portanto,
precisam de trabalho e renda para se reproduzir melhor. Aqui se dá a confluência
dos interesses, empresas que produzem localmente para oportunidades lucrativas
mundiais e cidadãos que vivem localmente e querem as oportunidades universais de
desenvolvimento e melhoria da vida como seres humanos e como cidadãos.
Casarotto aponta para a bifurcação de interesses: "Enquanto o processo de
globalização se expressa na crescente competição transnacional, o de
regionalização social compreende um crescente esforço das sociedades regionais
para configurar e sustentar seu projeto de desenvolvimento." (CASAROTTO FILHO,
1998, p.86). Mas, entende que "Viabilizando esses dois processos contraditórios,
globalização e regionalismo, emerge o terceiro processo, muito dinâmico, a
descentralização política, que resulta em também crescente flexibilização das
relações entre os agentes de desenvolvimento." (CASAROTTO FILHO, 1998, p.86).
Como se pode observar no cenário de globalização e abertura econômica, a
eficiência, a modernização é um processo que permeia toda a estrutura organizativa
da sociedade. Governo, empresas, sistema de educação se renovam, se
modernizam num processo universal de evolução e aprimoramento.
A globalização obriga o estabelecimento de processos eficazes de manutenção de um
alto nível de competitividade, não somente das empresas, mas do sistema econômico
total: os produtos, as empresas e o tecido econômico e institucional do ambiente
relacional das empresas. Esse requisito está baseado na necessidade de conquistar
vantagens competitivas que permitam a conquista de mercados novos e/ou
representem a defesa à exposição competitiva determinada pela abertura do
mercado. (CASAROTTO FILHO, 1998, p.86).
38

A capacidade de o local se tornar universal é uma conquista das forças vivas
locais que se mobilizam e articulam para empodeirar-se e desenvolver a partir das
capacidades e competências locais, das habilidades de articulação e negociação
dos interesses locais junto aos poderes de governo e econômicos de outras regiões.
A necessidade de criação de um sistema local/regional competitivo, por meio da
articulação dos atores responsáveis pela eficácia do ambiente relacional das empresas,
determina um forte processo de concentração dos interesses sociais, denominado
regionalismo social. (...) A flexibilização por meio da descentralização e desverticalização
das organizações, possibilita a instauração de uma rede relacional que permita e estimule
a cooperação entre os atores locais/regionais e que garanta a representatividade e o
envolvimento na ações comuns. (CASAROTTO FILHO, 1999, p.86).
Portanto, presenciam-se novas alternativas de desenvolvimento. Sem
esquecer o global, ao contrário fortalecido com a oportunidade de incorporar o global
no local e com o fato do local tornar-se global. Estuda-se como o desenvolvimento
do Paraná nas últimas décadas aconteceu nas bases locais e a partir do local cria
condições de as pequenas e médias empresas inovarem e participarem
competitivamente das oportunidades de incorporação de tecnologias e competição
capitalista, em cenários de intensas e rápidas mudanças.
A questão posta é que não basta crescer, o que as comunidades querem é a
oportunidade de desenvolvimento sustentável. Isto é, desenvolvimento continuado,
constante, permanente, com preservação dos recursos existentes, com renovação
dos recursos disponíveis, sem desperdício e criando condições para melhoria da
qualidade de vida. O processo é comprometido, é causa compartilhada entre
governo central, governo locais, facilitadores sociais regionais e locais, empresas e
cidadãos. Pode-se dizer então: "Tua parte não é tudo, sem a tua parte não há tudo,
para que haja tudo é preciso a tua parte".
Discutindo a importância do desenvolvimento local sustentável em tempos de
globalização, Franco (2000, p.20) afirma que os cidadãos querem promover a vida,
melhorar o modo de viver das pessoas e não riquezas como prioridade. A proposta
39

do desenvolvimento local é rediscutir qualidade de vida, não pelo processo de
acumulação, mas pela oportunidade de realização do ser humano na integralidade
de sua personalidade existencial (FRANCO, 2000; CAPRA, 1997).
O processo de globalização econômica em andamento não prescinde do local,
mas se consolida no local. Existe um novo fenômeno econômico, uma nova forma
de organização econômica que pretende explorar as potencialidades locais
promovendo a distribuição do progresso técnico-produtivo. Esta nova visão projeta
objetivos voltados para a humanização do processo de desenvolvimento, buscando
orientar o desenvolvimento local para um novo modelo de crescimento econômico
que aproveite com mais eficiência os recursos existentes para criar empregos,
melhorar qualidade de vida das populações residentes na região (FRANCO, 2000,
p.16). Por isso, "As identidades ligadas ao lugar tornaram-se mais importantes em
um mundo onde diminuem as barreiras espaciais para a troca, o movimento e a
comunicação" (HARVEY, 2000, p.16).
"O local atua como elemento de transformação sociopolítico-econômico,
representando o lócus privilegiado para novas formas de solidariedade e parceria
entre os atores sociais, em que a competição cede espaço à cooperação. O local
representa, neste contexto, uma fronteira experimental para o exercício de novas
práticas" (BECKER, 1997), e para o estabelecimento de redes sociais fundadas em
novas territorialidades, diante das exigências colocadas por problemas de âmbito
global, cujo enfrentamento depende em grande parte de intervenções que se
realizam em nível local.
O local constitui-se, assim, em espaço de articulação – ou síntese – entre o
moderno e o tradicional, sinalizando a possibilidade de gestarem-se, a partir de
sinergias produzidas por essas interações, soluções inovadoras para muitos dos
problemas da sociedade contemporânea (ALBAGLI, 1999).
40

As relações entre o espaço local e o espaço global – ou entre o espaço banal e as
redes – são, por sua vez, permeadas de conflitos, o segundo buscando impor sua
hegemonia sobre o primeiro. O local está sendo percebido como um espaço político
privilegiado de resistência, principalmente em relação aos interesses do grande
capital, estruturando-se novos movimentos de revalorização do local, de conteúdos
variados, como contrapartida de forças sociais que se vêem marginalizadas pela
dinâmica globalizante. Tais movimentos migram freqüentemente da esfera cultural
para a arena política, exaltando uma 'democracia do cotidiano' (DI, 1991) e
promovendo a emergência de um 'novo regionalismo', que pode vir a atuar como um
substituto para uma ideologia territorial inexistente ao nível nacional.
(OSSENBRÜGGE, 1989 citado por ALBAGLI, 1999, p.190).
A globalização tem ajudado a redescobrir a dimensão territorial e tem
provocado o processo de repensar e redistribuir as atividades produtivas nos
espaços locais (ALBUQUERQUE, 1997, p.153).
Por outro lado, as bases produtivas locais e as empresas percebem com maior
clareza as exigências do processo capitalista e dos consumidores de melhores
produtos, de maior eficiência produtiva e de capacidade de participar
competitivamente dos mercados nacionais e internacionais mediante constante
incorporação de processos de inovação, qualidade, produtividade para manter
competitividade. "...lo local genera conocimientos para uso global y lo global
suministra a los circuitos locales conocimientos procedentes de todo el mundo".
(ALBUQUERQUE, 1997, p.154).
Facilmente pode-se constatar a interatividade e interdependência entre o local e
o global e global e o local. Como exemplos podemos citar o caso da empresa Hübner
do setor metalmecânico da cidade industrial de Curitiba, que prestando serviços para
empresas globalizadas incorpora tecnologias, mas também gera tecnologias e exporta
tecnologias para Estados Unidos e Alemanha, entre outros países.
41

2.3.2 Abrangência do Espaço Local
Há momentos em que o local é considerado o espaço do Estado-Nação
diferenciado do espaço nacional de outros países. Há circunstâncias em que o local
é considerado o espaço subnacional de Estados e/ou regiões. Neste trabalho
considera-se o local como sendo o espaço territorial do município e/ou a
consorciação de municípios para o desenvolvimento de uma determinada região
geograficamente próxima. O entendimento do local neste estudo é o município onde
as empresas instalam suas bases de produção e atuação.
O local está sendo percebido como um espaço político privilegiado de resistência,
principalmente em relação aos interesses do grande capital, estruturando-se novos
movimentos de revalorização local, de conteúdos variados, como contrapartida de
forças sociais que se vêem marginalizadas pela dinâmica globalizante. Tais
movimentos migram freqüentemente da esfera cultural para a arena política,
exaltando uma 'democracia do cotidiano' (Di, 1991) e promovendo a emergência de
um "novo regionalismo", que pode vir a atuar como um substituto para uma 'ideologia
territorial' inexistente ao nível nacional. (OSSENBRÜGGE, 1989, citador por
ALBAGLI, 1999, p.190).
Utilizando-se estudos desenvolvidos por Benko (BENKO, 1993, citado por
ALBAGLI, 1999 p.192), em linhas gerais, identificam-se quatro padrões de
comportamento local diante das transformações tecno-econômicas que
acompanham o processo de globalização:
a) os que detêm meios inovadores adequados para capitalizarem positivamente
para si as repercussões do atual processo de globalização;
b) os que se mostram suficientemente dinâmicos para tirar proveito das
novas oportunidades, mas encontram limites e resistências internas para
avançar sua posição nesse cenário;
c) os que se mostram desestruturados e fragilizados perante às injunções e
interesses externos;
d) por fim aqueles que não possuem qualquer dinâmica própria.
42

Ao analisar a questão do local e o interesse de cidadãos que vivem em
espaços locais (municípios), também é necessário repensar um novo entendimento
do conceito e do processo de desenvolvimento.
2.3.3 O Desenvolvimento do Local
Há uma crença generalizada de que desenvolvimento é um processo de
crescimento econômico. Isto é verdade, mas não é toda a verdade. O
desenvolvimento tem muitas dimensões – econômico, social, cultural, ambiental,
físico-territorial, político-institucional, científico-tecnológico – que mantêm entre si um
processo de interatividade e interdependência (FRANCO, 2000, p.30). É preciso que
as pessoas tenham acesso à renda, riqueza, ao conhecimento, ao poder, às
informações (FRANCO, 2000, p.30; CAPRA, 1999; CARON, 1996).
O desenvolvimento de uma localidade depende da "gente" que vive naquela
localidade. O desenvolvimento local é um modo de promover o desenvolvimento que
leva em conta o papel de todos esses fatores para tornar dinâmicas as
potencialidades que podem ser identificadas, quando se olha para uma unidade
socioterritorial delimitada. (...) O local é neste sentido, produto do olhar. Do olhar que
reconhece uma potencialidade". (FRANCO, 2000, p.31).
A sustentabilidade do desenvolvimento local é dada pelo desenvolvimento do
ser humano que possibilita a constante inovação e renovação do processo de
desenvolvimento econômico, social, cultural, político, institucional.
O processo de globalização traz à tona a questão do desenvolvimento local. "É
inegável que o local e o particular, de agora em diante, serão pensados e analisados
a partir de uma realidade global". (MOROSSINI, 1999).
Em primeiro lugar, emerge a questão da inserção competitiva da produção
local e do modo de organização da produção capitalista mundial. Em segundo lugar,
o local está mais preocupado com o desenvolvimento da integralidade do ser
humano em toda sua potencialidade e com o aproveitamento dos recursos
43

disponíveis na região, sem destruição ou degradação que deteriore a qualidade de
vida. Ao contrário, o desejável é a incorporação de valores que promovam a
integração do local no nacional e no internacional. Em terceiro lugar, o local é o
espaço de transformação sociopolítico-econômico, como espaço para o exercício de
novas formas de solidariedade, parceria, cooperação, desenvolvimento de redes
sociais como estratégia de enfrentar os problemas globais e de inserção competitiva
do local no global (FRANCO, 2000, p.78). Em síntese, "O desenvolvimento local vem
se tornando uma questão de sobrevivência" (FRANCO, 2000, p.78).
O novo significado de desenvolvimento é a agregação de valores à qualidade
de vida do cidadão que vive e se reproduz no espaço local.
2.4 Globalização e Ajustamento de Estratégias da Empresas de Pequeno e
Médio Porte
Esta parte do trabalho tem como objetivo discutir as mudanças no modo de
produção capitalista e suas implicações nas estratégias das empresas, nos aspectos
de qualidade, produtividade, inovações e adequação de tecnologias, racionalidade
no uso dos fatores de produção, redução dos custos e busca de um novo padrão de
competitividade. Discute-se ainda a oportunidade da utilização de informações
gerenciais e de custos para o planejamento e controle das atividades empresariais,
para a determinação de estratégias eficientes e eficazes de produção e
comercialização de produtos, serviços e tecnologias em um processo capitalista de
economias abertas, globalizadas, interdependentes e interativas, em um mundo em
rápidas, intensas e constantes mudanças.
2.4.1 Globalização e Mudanças do Paradigma Técnico/Organizacional
As inovações tecnológicas ocorridas a partir de meados da década de 1970
geraram um novo paradigma tecnológico/organizacional (FREEMAN e PEREZ, 1988).
44

Esse novo paradigma tecnológico está gerando novos conjuntos de produtos,
serviços, sistemas organizacionais, industriais, e desencadeia mudanças profundas
nas estruturas das organizações e no comportamento dos diferentes agentes
econômicos, tanto pessoas físicas como pessoas jurídicas, e conseqüentemente na
maneira de os diferentes agentes econômicos se inter-relacionarem. A intensidade
das invenções e inovações nas tecnologias de produto, de processo e de gestão
está provocando mudanças nas formas de organização da produção capitalista. O
novo paradigma intensifica o processo de interdependência e interação econômica
entre as empresas e nações. Esses fatos implicam novos desafios e novas
oportunidades de definirem estratégias de sobrevivência, crescimento, cooperação e
inserção competitiva no mercado nacional e internacional.
O processo de transformações econômicas e tecnológicas modernas e a
busca de melhores alternativas de reprodução do capital exigem novas estratégias
para competir. A globalização da economia, a mundialização dos fornecedores e
compradores nos anos recentes indicam uma alternativa estratégica de cooperação
capitalista de operar com, para competir com eficiência e eficácia. Ou: "A
sobrevivência do mais competente agora significa sobreviver com o mais
competente". (MAITAL, 1996, p.220).
O desafio que se apresenta às empresas que querem competir, tanto no
mercado doméstico como no mercado internacional é o de adotar tecnologias de
informação, tecnologias de gestão, tecnologia de produção, tecnologia de mercado,
tecnologia de organização corporativa que possibilitem à empresa ter sucesso num
mundo econômico em transformação. A liberdade das trocas de fatores de
produção, a adoção de um novo padrão de qualidade e produtividade, premiará com
lucros crescentes as empresas mais eficientes, mais criativas, mais inovadoras. As
empresas nacionais em geral, pequenas e médias, são mais flexíveis, mais ágeis e
podem tirar proveito de sua maior capacidade de ajuste diante do quadro mundial de
mudanças e transformações.
45

O processo de globalização tem levado as empresas à redefinição de suas
estratégias de atuação, o que implica a constante preocupação de atualizar suas
linhas de produção, buscar novos métodos de produção racionalizando custos,
buscando eficiência e flexibilidade operacional. Ao ampliar o processo de
ajustamento diante da nova realidade do sistema econômico mundial, as empresas
também estão se reestruturando organizacional e administrativamente,
concentrando atividades no seu negócio principal, descentralizando atividades,
procurando alianças, parcerias e cooperação estratégica.
O reconhecimento da imperiosa necessidade da mundialização do capital
encontra raízes ao longo do processo de desenvolvimento e do espraiamento do
capitalismo pelo mundo. Além dos traços históricos, há também o reconhecimento
constante da inovação, da busca da eficiência, da substituição de produtos de
eficiência menor por produtos de eficiência maior, da produção nacional menos
eficiente por produtos internacionais mais adequados às exigências e necessidades
dos consumidores. A busca da redução de custos e de novas oportunidades de
lucros é uma necessidade do capitalismo universal.
2.4.2 Novas Estratégias de Produção e Competição
As transformações na organização da sociedade mundial entre outras
mudanças têm transferido a competição entre as nações do campo militar para o
campo econômico. As nações reduzem seu ímpeto bélico e transferem suas
capacidades para o campo econômico. Os cidadãos cada vez mais livres e
informados buscam por produtos melhores, diferenciados, com menores custos e
maiores valores agregados. As empresas percebem nas novas necessidades e
exigências dos consumidores suas novas oportunidades de crescimento e lucro.
Mas, para tirar proveito disso, as empresas devem enfrentar os desafios de um
intenso e rápido processo de invenções e inovações tecnológicas, de busca de
melhores padrões de qualidade e produtividade para conquistar um novo padrão de
46

competitividade. Este rearranjo do modo de produção capitalista moderno implica
maior racionalidade no uso dos fatores de produção disponíveis para as empresas.
Esta racionalidade está no uso mais eficiente dos fatores de produção e no
aprimoramento da administração das estratégias das empresas, especialmente
estratégias de custos para melhorar competitividade.
A informação gerada por um sistema de administração de custos orienta as
decisões dos executivos em três direções principais. A primeira, na tomada de
decisão sobre a quantidade ideal de produção no início do processo de produção e
nas fases seguintes, à medida que os funcionários estiverem mais treinados,
portanto mais produtivos no processo de fabricação. A segunda direção das
decisões diz respeito às negociações com os fornecedores de insumos para que
ofereçam produtos nas qualidades desejadas, nos prazos adequados e nos preços
mais convenientes. O terceiro conjunto de decisões correspondente à definição dos
preços de vendas mais adequados para diferentes mercados, com o objetivo de
compensarem os diferentes custos variáveis, inclusive os custos de transporte para
cada mercado e, também, para compensarem os custos fixos gerados na produção.
A definição do melhor preço de venda visando garantir a melhor taxa de lucro é
tomada baseada nas informações corretas sobre os custos de produção.
Conclui-se que para operar em mercados competitivos com sucesso e lucro é
fundamental que as empresas conheçam as diferentes modalidades de custos que
ocorrem no processo de produção e distribuição dos bens e serviços. Em cada caso
há decisões a serem tomadas que estão fundamentadas em dados e informações
que reduzem os riscos de erro e aumentam o grau de certeza das decisões a
serem tomadas.
2.4.3 Curva de Aprendizado e Estratégia de Custos
Os administradores de empresa sempre têm duas linhas básicas de trabalho.
A primeira é de cuidar que os produtos e serviços que a empresa gera sejam feitos
47

com maior rapidez, com menores custos e com mais qualidade. A segunda
preocupação constante é cuidar da introdução de inovações e de melhorias
constantes. Portanto, aprender, treinar, inovar e racionalizar constantemente é um
desafio a enfrentar e superar constantemente nas lides empresariais. "O
aprendizado é um processo que necessita ser gerenciado, estimulado, facilitado e
agilizado". (MAITAL, 1996, p.150).
Quais são as razões determinantes da redução de custos e do aumento da
eficiência à medida que o tempo passa e se acumula experiência, e à medida que a
quantidade produzida aumenta o desenvolvimento de habilidade e treinamento?
a) nas primeiras vezes em que se realiza uma tarefa o tempo utilizado é maior e
a insegurança também é maior. Porém, quanto mais se aprende e se treina
mais aumenta a velocidade de produção, a segurança, a confiança, a
eficiência, tendendo ser menores os desperdícios e maiores os lucros;
b) os administradores aprendem a programar o processo produtivo e a
combinar com maior racionalidade a função de produção à medida que
acumulam aprendizado;
c) com a acumulação de conhecimentos sobre o projeto aumentam as
possibilidades de redução dos desperdícios de tempo e de materiais, as
perdas são reduzidas e os lucros aumentados;
d) os fornecedores de matérias primas habilitam-se a fornecer insumos com
padrões de qualidade e de tempo exigidos pelo ritmo de produção
definido, portanto o processo de aprendizagem é sistêmico, cooperativo
entre fornecedores e produtores. As variáveis da curva de aprendizagem
não estão exclusivamente dentro da empresa, mas também são
encontradas junto a fornecedores e distribuidores;
e) os distribuidores ao desenvolver a logística de distribuição mais eficiente
contribuem com a redução da estocagem de produtos acabados,
conseqüentemente os custos finais serão reduzidos e os lucros aumentados.
48

A curva do aprendizado é o registro gráfico da diminuição de custos à medida
que trabalhadores, executivos, fornecedores e distribuidores acumulam experiências
na geração de um produto ou serviço. Então pode-se correlacionar curva de
aprendizado com curva de experiência, sendo a correlação diretamente
proporcional. Quando maior a experiência, maior o aprendizado acumulado,
menores os erros, menor o desperdício, maior a eficiência, maiores os ganhos.
Conclui-se que a curva de aprendizagem reduz os custos e aumenta a
produtividade. No item seguinte será analisado as vantagens trazidas pelas
economias de escala e economias de escopo.
2.4.4 Escala de Produção e Estratégia de Competição
Economia de escala é o máximo de produção para se obter o menor custo
com os recursos disponíveis. Economias de escala são reduções nos custos médios
e marginais resultantes de maior quantidade produzida e da racionalidade na
combinação dos fatores de produção. À medida que aumenta a produção aumentam
também os insumos utilizados para a obtenção de um maior volume de produção. As
variações na escala de produção podem trazer três situações distintas de
correlação, aumento de produção e custos, rendimentos crescentes de escala,
rendimentos constantes de escala, rendimentos decrescentes de escala:
a) rendimentos crescentes de escala ocorrem quando a produção em maior
quantidade possibilita a administradores e trabalhadores especializarem-
se em suas funções e tarefas permitindo assim, o uso de instalações e
equipamentos mais especializados e de grande escala;
b) rendimentos constantes de escala é quando ocorre uma duplicação da
produção em conseqüência da duplicação dos insumos. Neste caso o
tamanho da empresa não influencia a produtividade dos seus fatores de
produção. A produtividade média e a marginal dos insumos da empresa
permanecem constantes, independentemente se suas instalações são
49

grandes ou pequenas. Esta situação é particularmente importante para a
racionalidade de produção das pequenas e médias empresas;
c) rendimentos decrescentes de escala acontecem quando há uma
duplicação dos insumos de produção, porém a produção aumenta menos
do que o dobro. Neste caso a operação em escala maior implica numa
perda de produtividade, portanto aumento de custos.
Os rendimentos de escala têm resultados diferentes em diferentes países e
tamanhos de empresas. No entanto, são determinantes da capacidade de
racionalizar custos, aumentar ganhos, e permitir a conquista de novas fatias de
mercado. A astúcia e habilidade dos executivos em entendê-los é fundamental na
determinação do sucesso da empresa.
Economias de escopo são as reduções nos custos médios e marginais
resultantes da utilização de instalações e processos produtivos de uma única
unidade de operação para produzir uma maior variedade de produtos e serviços.
Trata-se de processos produtivos em que várias linhas de produtos diferentes
compartilham as mesmas instalações da fábrica, e do mesmo sistema de
distribuição e vendas. Esta variável tanto pode ser considerada para uma empresa
isolada, como para estratégias de cooperação entre empresas independentes que
cooperam entre si pelo uso conjunto de instalações produtivas, canais de
distribuição etc. Um exemplo de economia de escopo é quando se tem uma causa
compartilhada. A produção conjunta de uma única empresa é maior do que as
produções obtidas em diferentes empresas, cada qual produzindo um único e
mesmo produto, com equivalentes insumos de produção alocados entre as duas
empresas separadas.
Outra variável importante na estratégia dos executivos é a escala de produção
e economias de escopo. À medida que os executivos, trabalhadores, fornecedores e
distribuidores vão adquirindo experiências e atuam de forma harmônica e
complementar tornam-se mais eficientes e produtivos, possibilitando assim maior
50

acionalidades nos custos e estratégias produtivas mais adequadas. Igualmente
importante é considerar a variedade de produção e a eficiência produtiva no uso das
instalações e equipamentos, na compra de insumos de maneiras cooperadas e
complementares, na produção, promoção e distribuição interativa entre diferentes
empresas de mesmos produtos.
A possibilidade de as empresas produzirem em escalas eficientes e lucrativas
induz as empresas a se especializarem, num determinado conjunto de produtos que
permita o aumento da produção, a redução dos custos unitários e, portanto, permita
ganhos de produtividade pelo aumento da eficiência e da eficácia. Então a empresa
deixa de produzir uma gama muito variada de produtos e se concentra naqueles que
pode produzir com mais eficiência e racionalidade, e que tragam as melhores
margens de contribuição.
Conclui-se que a produção de um número menor de bens diferenciados, além
de reduzir os custos unitários de produção em decorrência da maior especialização,
também aumenta os lucros da empresa. A opção de se produzir uma diversidade
menor de produtos e uma escala maior de cada produto tem como conseqüência a
redução dos custos unitários e o aumento do volume de lucros pela possibilidade de
ampliação de mercados, uma vez que os produtos se tornam mais competitivos pela
redução do custo e dos preços de venda.
2.4.5 Produtividade e Estratégia de Competição
Uma das decisões mais importantes dos administradores e um dos maiores
desafios para sua capacidade gerencial é a de definir a função de produção que
minimize os custos e maximize os lucros garantindo a participação competitiva nos
mercados. Constantemente os administradores se defrontam com a necessidade de
criativamente encontrar a melhor combinação entre capitais, mão-de-obra, matérias
primas e tecnologias para conquistar a melhor estratégia produtiva da empresa.
51

Nesta parte está sendo analisada a melhoria da produtividade como
instrumento na definição de estratégias empresariais de produção e na definição de
estratégias de sucesso para as empresas que administram.
Inicialmente define-se o conceito de produtividade. Em seqüência são
analisadas as interdependências dos diferentes fatores de produção para a
conquista de uma produtividade dentro da empresa. Na conclusão será destacada a
produtividade e a racionalidade dos custos como elementos determinantes do
sucesso dos executivos e das empresas que administram.
Uma definição genérica de produtividade é a utilização mais racional, mais
eficiente dos fatores de produção, tendo como objetivo básico alcançar o máximo de
produção com a utilização do menor espaço de tempo e com os menores custos.
Genericamente a mensuração da produtividade é obtida pela divisão da produção
física obtida por um dos fatores empregados, trabalho, capital, matérias primas,
tecnologia. Assim pode-se obter definições complementares de produtividade:
a) produtividade do trabalho - é a quantidade de produção obtida num
determinado tempo gasto (hora, dia, mês, ano);
b) produtividade do capital - é a quantidade de unidades de produção gerada
por uma determinada quantidade de capital utilizado;
c) produtividade da matéria prima - é a quantidade de produto final obtida por
uma determinada quantidade de matéria prima consumida;
d) produtividade marginal - são alterações na quantidade de mão-de-obra ou
de capital ou de matérias primas, mas que modificam significativamente a
quantidade e os custos das unidades de bens produzidos. Muitas vezes
pequenas alterações em um e/ou vários fatores de produção simultâneos
ou não modificam significativamente a produção obtida.
Os fatores que modificam os graus de produtividade são vários e
interdependentes: a) a produtividade da mão-de-obra depende do grau de instrução,
de profissionalização e de habilitação dos trabalhadores, mas também depende da
52

produtividade das máquinas e das condições das matérias primas utilizadas; b) a
produtividade da matéria prima depende das tecnologias utilizadas, das habilidades
dos trabalhadores, da composição orgânica do capital; c) a produtividade do capital
depende das combinações dos fatores anteriores e muito da habilidade dos
executivos em combinar e administrar a melhor função de produção.
Para se conhecer a produtividade marginal é necessário considerar os custos
da mão-de-obra, das matérias primas, do capital, os custos de oportunidade, os
custos das tecnologias. Conhecidos esses custos, a produtividade marginal é
simplesmente o inverso do custo marginal, isto é: a) custo marginal é o acréscimo no
custo dividido pelo acréscimo na produção; b) produtividade marginal é o acréscimo
na produção dividido pelo acréscimo em mão-de-obra ou capital.
Sendo a melhoria da produtividade uma conseqüência direta da incorporação
de tecnologias, de inovações, de talento, de capacidade e formação dos
trabalhadores, das habilidades de organização, coordenação e gerenciamento dos
executivos, o desafio é planejar e programar a evolução permanente para garantir o
sucesso da empresa.
Considerando-se que o agente e o beneficiário de todo processo de
desenvolvimento é o ser humano. É este o fator de produção capaz de criar
vantagens competitivas nas organizações. Dentre todos os fatores produtivos
utilizados na geração de bens e serviços, capital, matérias primas, tecnologias
(máquinas), conhecimentos, mão-de-obra, esta é a única que tem a força da criação.
Portanto, de sua habilidade, conhecimento, motivação, e capacidade irá depender o
sucesso na identificação e gerenciamento da melhor função de produção.
"...pessoas e sua capacidade de utilizar o conhecimento é a mais importante
vantagem para a competitividade". (MAITAL, 1996, p.89).
Observado o processo produtivo moderno, de fato constata-se que a
quantidade de materiais utilizados no processo produtivo é cada vez menor: o capital
torna-se abundante em nível mundial; as tecnologias e os conhecimentos têm um
53

ciclo de vida cada vez menor; o fator capaz de evoluir, de criar, de adaptar-se e
adequar-se constantemente às mudanças é o capital humano. Portanto, a mão-de-
obra é o fator mais determinante da produtividade. O desafio dos executivos é
motivá-la e dar condições para aprender a aprender, aprender com a mudança, criar
e gerir sua vida. Ser autor de seu tempo, autor de seu destino, autor da capacidade
de melhoria permanente, de produtividade e da conquista de competitividade dos
produtos e das empresas.
O conhecimento se expande na medida em que é consumido e dividido com as outras
pessoas. Uma das tarefas básicas dos executivos é garantir que a quantidade de
conhecimentos existente dentro de uma empresa se mova livremente e rapidamente,
dos que possuem para os que necessitam dele. (...) as pessoas que sabem como criar
conhecimento, e depois utilizá-lo, serão a parte mais importante da força de trabalho.
(...)conhecimento, ao contrário de trabalho, capital ou materiais, se expande, e quanto
mais é compartilhado mais intensamente é utilizado. (MAITAL, 1996, p.103-107).
Analisando a questão do conhecimento, do processo de aprendizagem para
competir e do aumento da produtividade da mão-de-obra obtido a partir da
capacitação e do processo permanente de aprender, outros pensadores se
manifestam sobre o assunto:
• "A fonte básica de toda vantagem competitiva está na capacidade relativa
da empresa de aprender mais rápido do que seus concorrentes". (GEUS
citado por SENGE, 1998, p.12).
• "A única vantagem competitiva sustentável é a capacidade da organização de
aprender mais rápido e melhor do que seus concorrentes". (SENGE, 1998).
Como se pode observar, a produtividade, e conseqüentemente a competitividade,
é uma causa a ser conquistada pela da força de trabalho inteligente, talentosa e
bem formada. A produtividade é conseqüência de informações e conhecimentos
desenvolvidos e aplicados no processo produtivo. O sucesso da empresa é conquistado
54

com gente capaz e comprometida com seu próprio sucesso e com o sucesso da
organização na qual atua.
2.4.6 Globalização e Custos de Transação
A dinâmica do sistema econômico é decorrente das transações que são
realizadas no sistema. A empresa quando pretende realizar qualquer transação tem
diante de si um leque de possibilidades por meio das quais pode desenvolver sua
ação empresarial. De um lado, está a alternativa das transações via mercado e, de
outro, a alternativa de substituir o mercado pela organização interna da empresa,
intrafirma, hierárquica. A escolha de cada uma destas alternativas depende da
comparação entre os custos de integração de atividades, agregação de custos
externos e dos custos de transação. Nos custos de transação estão implícitos os
custos de negociação, controle, implementação dos contratos, coordenação de
atividades, salvaguardas contra eventuais inadimplências entre os contratos e a
apropriação indevida de conhecimentos por parte de terceiros (JARILLO, 1989).
A teoria dos custos de transação originalmente foi apresentada por Coase, em
1937, porém só adquire importância após ser reelaborada por Oliver Williamson em
1985. Para Coase, a coordenação das atividades de produção e distribuição
implicam custos diferentes se a transação ocorre intra-organização empresarial ou
via mercado (COASE citado por PONDÈ, 1992). Cabe ao empresário decidir a
alternativa mais conveniente em função dos custos de transação e dos objetivos de
lucro da empresa. A diferenciação entre uma ou outra opção está em comparar os
custos das transações via autoridade administrativa (empresa) e os preços das
transações via mercado. Os estudos partem da constatação que a teoria neoclássica
sobre o comportamento da firma estava limitada apenas a duas entidades como
responsáveis pelas trocas no sistema econômico. Isto é, a empresa e o mercado
eram as únicas entidades em que as transações aconteciam. As proposições de
Coase não tiveram repercussão no universo acadêmico e empresarial da época.
55

Este descaso torna compreensível a queixa de Coase de que seu artigo de 1937 foi
muito citado e pouco usado (COASE, 1972, p.284, nota de rodapé 1).
Os estudos dos custos de transação são retomados por Williamson (Oliver) no
início dos anos 70. Seu objetivo era explicar que as transações no sistema
econômico não acontecem somente por intermédio das instituições, empresas e
mercado, mas podem ser realizadas com vantagens mediante acordos de
cooperação econômica entre diferentes empresas (WILLIAMSON, 1985, p.88). O que
Williamson propõe é uma teoria da organização dos mercados e das empresas que
têm a transação como unidade básica de análise.
As incertezas e as imperfeições que caracterizam o mercado e a empresa
tendem a encarecer os custos de coordenação das transações econômicas. Para
Williamson, os fatores determinantes dos custos de transação estão diretamente
ligados à freqüência com que as transações ocorrem, volume dos investimentos
exigidos, grau de risco, às condições estruturais da empresa, ao nível tecnológico e
à estrutura organizativa. Williamson conclui que os acordos de cooperação são
formas intermediárias entre as transações de mercado e as transações hierárquicas
da empresa. Os acordos de cooperação tornam-se importantes e convenientes de
ser adotados quando, comparativamente aos custos de transação no mercado e os
custos de transações hierárquicas, esses acordos se apresentam como soluções
mais eficientes. "A diferença entre a atividade econômica dentro da firma e a
atividade no mercado é que a primeira é conduzida dentro de uma organização
administrativa". (PENROSE, 1962, citado por PONDÈ, 1992).
O desenvolvimento de instituições capazes de coordenar e reduzir os custos
de transação passa a ser questão fundamental para a conquista de vantagem
competitiva. Os custos de transação são decorrentes da dinâmica do funcionamento
do sistema econômico e são afetados pelo progresso técnico. A opção por
transações na empresa ou transação no mercado decorre dos diferentes custos de
cada modalidade. O padrão tecnológico utilizado tanto no processo de produção
56

como no processo de distribuição modifica as condicionantes de custos de cada
modalidade. A análise de custos e benefícios de cada modalidade e a racionalidade
empresarial seguramente irão orientar as decisões pela melhor opção a seguir. A
escolha por uma ou outra modalidade certamente implicará custos diferentes e
ganhos ou perdas de competitividade.
2.4.7 Competitividade e Estratégias de Custos
Como já pode ser observado pelas manifestações de diferentes autores ao
longo deste trabalho, constata-se que na globalização requer-se adoção de
estratégias empresarias para competir com maiores lucros. Para conquistar este
objetivo as empresas se reconvertem produtivamente (qualidade, produtividade,
racionalidade em busca de competitividade) e se relocalizam nos espaços mundiais
na busca de custos de produção menores, maiores estímulos à produção e
conquista de vantagens comparativas de produção em diferentes países. Nas
palavras de Oman: "Globalização é estratégia de empresa na busca do lucro".
(OMAN, 1992, p.162).
Os preços passam a ser definidos por variáveis estratégicas de oportunidades
de negócios e não apenas por custos de produção. Isto é, o mercado (consumidores
finais – pessoas físicas; e/ou consumidores intermediários – pessoas jurídicas –
empresas) determina preço e não mais apenas os custos de produção. Entender e
interpretar as novas exigências do mercado pode significar o sucesso lucrativo, o
crescimento da empresa independentemente do custo de produção. Nesse sentido,
"As empresas já não podem mais definir seus preços de acordo com os custos
incorridos, e sim com base nos preços praticados no mercado em que atuam".
(MARTINS, 1998, p.22).
No passado a empresa definia seus preços com mais autonomia e soberania.
Portanto, era uma variável controlada pela empresa. No presente a empresa já
não tem mais o controle absoluto desta variável, mas precisa se ajustar
57

estrategicamente dependendo das ações e reações de outras empresas,
concorrente ou complementares:
Gerenciar é fazer opções (...) O trabalho dos executivos é criar e administrar negócios
por intermédio da venda de bens e serviços que proporcionem valor a um preço
razoável para seus clientes, e a um custo aceitável para a empresa. Quando os
executivos conseguem criar mais valor a um custo menor do que seus concorrentes,
suas empresas prosperam e lucram (...) a qualidade das decisões dos executivos e o
modo como elas são implementadas definem o grau de competitividade das
empresas. (...) Então as decisões das empresas estão calcadas em três pilares, –
custo, valor e preço. (MAITAL, 1996, p.5).
Nos tempos modernos de economias globalizadas a decisão estratégica de
manter-se competitivo no mercado está na combinação de decisões estratégicas de
jogo de ação e reação no mercado. Mas, a segurança para a tomada de decisões
depende fundamentalmente da confiabilidade e da precisão técnica dos dados sobre
os custos incorridos na fabricação de produtos e na geração de serviços para a
definição de preços, que garantam os melhores lucros para a empresa.
Estudos desenvolvidos por Michael Porter (1999) mostram que competitividade
é "causa causada e não causa causante" (Roberto Campos). Isto é, competitividade
é uma resultante da combinação eficaz e eficiente de informação, conhecimento,
tecnologia, organização, cooperação e coordenação. A resultante positiva desta
combinação sistêmica e interativa é melhoria de qualidade, melhoria de
produtividade, racionalidade no uso dos fatores de produção e, conseqüentemente,
os produtos ou serviços da empresa conquistar participação no mercado nacional e
ou internacional, isto é, competitivos.
Competitividade é um processo sistêmico e endógeno à empresa. É sistêmico
quando depende da ação e reação de muitos jogadores no mercado. Isto é, o
resultado da empresa depende de políticas do governo, de infra-estrutura, da
qualidade dos insumos e serviços dos fornecedores, do apoio dos distribuidores, das
boas condições dos financiamentos, da existência de boas escolas e centros de
58

pesquisa etc. A competitividade é um processo endógeno quando é uma resultante
das ações eficientes e eficazes dentro da empresa, na administração de estratégias
controladas pela empresa. No entanto, também e principalmente, na empresa
moderna a resultante participação no mercado (competitividade) é uma conquista
interativa, interdependente, sinérgica na empresa. A competitividade é sistêmica
dentro da empresa quando os resultados da qualidade, produtividade e
interatividade entre departamentos são conquistados de forma complementar,
interdependente e interativa.
Em entrevista feita com Michael Hammer (HAMMER, 1998) apresenta-se um
novo conceito gerencial atrelado à reengenharia. É o conceito da organização
orientada para processos. Hammer explica que nas organizações tradicionais os
processos são ignorados. Na organização defendida por Hammmer a alma da nova
empresa orientada para processos é o trabalho em equipe, a cooperação, a
responsabilidade compartilhada. É a vontade de fazer um trabalho melhor; é criar
mais valor.
Os resultados financeiros, o fazer dinheiro, são conseqüências da vontade dos
trabalhadores fazerem coisas úteis e bem feitas. Nas organizações voltadas para
processos os funcionários trabalham com outras pessoas, não seguindo ordens,
mas sim seguindo um espírito de equipe com o propósito de alcançar resultados
positivos como seres existenciais, objetivos desejados pelos clientes, e necessidade
de lucro pela empresa.
O cliente (mercado) está no centro desta nova organização de processos. O
objetivo total do processo e dos trabalhadores nele envolvidos é o de oferecer aos
clientes mais valor, de forma mais ágil e a custos menores. Os clientes ficam mais
satisfeitos e conseqüentemente trazem crescimento para as empresas.
O novo executivo aprende a pensar de novas maneiras, compreender o
negócio em uma visão sistêmica intra-empresa e intramercado. Assume novas
responsabilidades, não mais como único responsável pelo sucesso ou insucesso,
59

mas como causa compartilhada, como trabalho de equipe. O novo papel do
executivo é criar caminho, identificar e criar processos, criar e montar equipes, criar
uma cultura organizacional que permita a sobrevivência e o crescimento da
organização em um ambiente econômico incerto e com intensas mudanças de
processos econômicos, produtivos e tecnológicos.
É num ambiente econômico e tecnológico de intensas e rápidas mudanças que
as informações das variáveis de custos se tornam fundamentais para controle de
custos, administração da empresa e do planejamento de estratégias alternativas de
crescimento, desenvolvimento e competitividade para obtenção de lucros.
Tradicionalmente os processos de contabilidade refletiam uma função
financeira voltada para o interior da empresa, representada pela conformidade legal,
pela elaboração de relatórios e pelo processamento das transações. Não foram
projetados para serem modelos dinâmicos baseados em atividade.
Modernamente os novos métodos de custeamento foram desenvolvidos
visando a informações mais precisas racionais e orientadas para o mercado com
vistas à definição de estratégias competitivas para os produtos e serviços das
empresas nos mercados. Dentre estes métodos, destaca-se o ABC (Activity Based
Cost) que, combinado com o ABM (Activity Based Management), que são métodos
baseados em atividade, tornam-se especialmente importante diante da necessidade
das empresas reduzirem custos, otimizarem processos para se manterem
competitivas em economias globalizadas (KAPLAN, 1997).
O maior benefício do gerenciamento e dos sistemas de custos baseados em
atividade é a capacidade de reunir todas as informações necessárias para a
operação da empresa. As inovações tecnológicas da informática possibilitam o
sistema de custeamento baseado em atividade para desenvolver todo o seu
potencial ao permitir o levantamento, análise e inter-relacionamento de informações
no processo produtivo da empresa. Conseqüentemente, estas informações mais
precisas e confiáveis permitem a implementação de decisões mais adequadas e
precisas em um mercado mundial cada vez mais globalizado e competitivo.
60

Os benefícios trazidos pelo sistema de custos baseado em atividade são três,
segundo Kaplan:
a) o método ABC e o ABM ajudam a organização a obter mais e melhores
informações sobre seus processos e atividades. As informações de melhor
qualidade e seus usos adequados permitem aumentar continuamente a
eficiência da gestão das atividades da organização;
b) a organização pode racionalmente otimizar a alocação de pessoal, capital
e outros ativos disponíveis;
c) a nova organização dispondo de informações mais precisas e ágeis,
voltadas para o mercado, conquista uma nova condição de competição
diante dos concorrentes.
Portanto, as novas tecnologias, ao permitirem levantamento, processamento e
uso de novas e mais confiáveis informações, colocam a empresa numa posição de
vanguarda, mais eficiente, mais racional e ágil na tomada de decisão e definição de
uma estratégia competitiva.
Vencido o desafio de produzir com a maior eficiência, qualidade, produtividade,
e racionalidade de custos, certamente a empresa terá um produto competitivo no
mercado. Porém, o desafio agora passa a ser o de definir o melhor preço, gerar um
nível de produção ótima e maximizar os lucros.
Levando-se em consideração que quem determina o preço é o mercado no qual o
produto se insere (ASSEF, 1997, p.1), a capacidade de as empresas imporem preços
ao mercado é limitada. Esta limitação irá depender de como os mercados se dividem.
Portanto, é o mercado que define o preço de venda e não a empresa.
Como cada produto tem um percentual diferenciado de margem de contribuição,
dependendo da capacidade e vontade do mercado em assimilar o produto, a
capacidade de cada produto contribuir para o lucro da empresa é diferente. Portanto,
os administradores não podem tratar de forma igual produtos com contribuições
lucrativas diferentes.
61

Conclui-se que a nova organização empresarial não é somente um conjunto de
peças independentes e estanques, mas sim um conjunto de recursos humanos,
financeiros, materiais e tecnológicos que são complementares. As pessoas na
organização e as empresas no mercado são interdependentes e interativas. O
sucesso não está em perceber as transformações e decidir isoladamente sobre elas
no curto prazo. O sucesso está no jogo interativo dentro da empresa e desta com
seu ambiente econômico e social, agindo e interagindo, buscando a alternativa mais
racional de uso dos fatores de produção, de eficiência e produtividade para manter-
se competitiva e com sucesso no mercado.
2.4.8 Cooperação Empresarial e Estratégias de Custos
A globalização dos mercados, as turbulências macroeconômicas, a volatilidade
da demanda, as incertezas econômicas e financeiras aumentam os riscos e os
custos da atuação das empresas independentes, tanto no mercado nacional como
no mercado internacional.
A necessidade de reduzir custos e obter ganhos de competitividade estimula a
empresa a procurar alternativas de transações econômicas, além daquelas
realizadas na empresa e via mercado. Os acordos de cooperação econômica são
novas formas organizacionais de coordenação das transações no sistema
econômico atual.
Para Kotler, o objetivo da formação de uma aliança estratégica pode ser a obtenção
do porte necessário para competir, o estabelecimento de padrões industriais, a
racionalização de processos de produção, a exploração dos benefícios de economias
de escala e de escopo ou o aumento da eficiência da atuação no mercado. (KOTLER,
1997, p.349).
Trabalho realizado por Costa Campi explica que os acordos econômicos entre
as empresas são manifestações de estratégias empresariais de diferentes tipos,
tentando encontrar respostas às novas condições de funcionamento da economia
62

mundial e das mudanças que vão se generalizando nas organização industrial
(COSTA CAMPI, 1989, p.27-45).
A cooperação estratégica entre as empresas tem como objetivo aumentar a
flexibilidade, a capacidade inovadora, o desenvolvimento conjunto de projetos de
pesquisa, a produção e a gestão mantendo-se a autonomia das empresas
envolvidas no processo. Os acordos de cooperação não são um fenômeno de um
setor econômico ou de um país, mas devem ser vistos no cenário de uma economia
globalizada (PORTER, 1986). A questão central no atual processo de globalização da
economia não é a busca de uma estratégia de dependência ou de independência,
mas a busca de uma estratégia de interdependência. O que está em jogo são as
opções estratégicas para que as empresas conquistem eficiência e competitividade
num cenário de mundialização da economia, de rápidas e intensas mudanças
tecnológicas em que rapidez, flexibilidade, cooperação, interdependência são fatores
determinantes do sucesso.
Costa Campi observa que:
Los elevados gastos en investigación y desarrollo, la constante inovación de procesos
y de productos, y la cresciente importancia del capital humano se transforman en
barreras de entrada para las empresas que actuan individualmente; de manera que
sólo es posible afrontar el nuevo modelo global de competencia por medio de la
cooperación estratégica entre empresas. (COSTA CAMPI, 1989, p.44).
2.4.8.1 Motivação para Acordos de Cooperação
Estudos desenvolvidos por Mariti e Smiley identificam cinco motivações
principais que induzem as empresas a procurarem acordos de cooperação
(MARITI, 1983).
1. Transferência de tecnologia de uma empresa para outra. Segundo o
estudo desenvolvido, esta é a razão mais comum do processo de
cooperação empresarial.
63

2. Complementariedade tecnológica - implica um processo de intercâmbio de
tecnologias entre todas as partes envolvidas. Neste caso os conhecimentos
tecnológicos são compartilhados.
3. Desenvolvimento de economias de escala - visando ao aproveitamento
racional e intensivo dos fatores de produção, com conseqüente redução
dos custos e com ganhos de competitividade.
4. Divisão de riscos - os riscos associados à atividade empresarial são
divididos entre os participantes. Em geral, estes riscos estão associados
ao volume de recursos financeiros envolvidos e às incertezas sobre os
resultados futuros.
5. Acordos de comercialização - em geral, são acordos entre empresas
fabricantes e ou distribuidoras com redes de distribuição já estabelecidas.
Visam superar as barreiras de mercado e a distribuição às entradas.
2.4.8.2 Cooperar para Competir
Há uma nova lógica orientando o mercado, como mostrado por Shlomo:
Não é a concorrência que é fundamental, mas a cooperação e a colaboração, fontes
essenciais dos lucros das empresas e do bem-estar econômico da sociedade. (...)
Prover uma outra pessoa com um bem ou serviço produzido com orgulho e carinho,
longe de ser ganância, é um ato que exprime atenção e sensibilidade para com os
outros, atenção essa a partir da qual toda a sociedade sai ganhando, e pessoas e
empresas, grandes ou pequenas, ganham a vida. (MAITAL, 1986, p.211).
Michael Porter (1980) defende que o sucesso competitivo de uma empresa
depende basicamente de dois fatores: a) situação diante dos competidores (atuais e
potenciais); b) posição em relação aos clientes e fornecedores. Portanto, uma
empresa é um elo entre alguns fornecedores e alguns clientes. O sucesso de uma
empresa na participação no mercado depende de ela alcançar uma vantagem
competitiva sobre seus concorrentes, seus clientes, e seus fornecedores. Porém, o
64

sucesso que uma empresa pode alcançar não depende unicamente de sua
capacidade de competir, mas pode ser atingido via cooperação. "A cooperação
torna-se, então, a maior força da vantagem competitiva". (JARILLO, 1989, p.69).
A competição tem sido vista tradicionalmente como a antítese da cooperação.
No entanto, recentemente estrategistas e estudiosos reconhecem que a cooperação
pode ser uma arma poderosa no jogo da competição mundial (LYNCH, 1994, p.8).
Com efeito,
Competitividade através da parceria está se tornando cada vez mais importante para
as tomadas de decisões. (...) Produtos e serviços estão se tornando cada vez mais
baseados no conhecimento e concentrados na informação. Estes produtos emergem
melhor em um ambiente cooperativo, onde o conhecimento é bastante compartilhado,
em vez de um ambiente competitivo e cheio de vícios e ciúmes. (...) Empresas mais
competitivas serão aquelas que encontram meios inovadores de cooperar e colaborar
muitas vezes até com seus rivais mais impiedosos. (MAITAL, 1986, p.213-214).
O mercado mundial tem criado a oportunidade para os empreendimentos
cooperativos, e esta modalidade organizacional tem sido essencial na definição de
estratégias bem-sucedidas diante da economia globalizada e dos ciclos de vida das
tecnologias e dos produtos. "Alianças estratégicas não são mais um luxo comercial,
mas se tornam uma necessidade para competir no mercado mundial. Ninguém mais
é auto-suficiente". (Wasserman, vice-presidente de indústrias de transformação em
entrevista na Arthur D. Little, novembro de 1989 citado por LYNCH, 1994. p.9).
A conjuntura econômica atual induz as empresas a participarem da batalha
competitiva em conjunto com outras empresas aliadas. A associação de forças, a
interdependência traz mais segurança, cria novas oportunidades de sobrevivência e
crescimento. "A cooperação não é o oposto da competição; ela é simplesmente uma
arma competitiva. A cooperação não torna a empresa gorda e flácida, da mesma
forma como o trabalho de equipe não torna um time esportivo letárgico". (LYNCH,
1994, p.424).
65

A maioria dos estudos sobre cooperação empresarial constata a questão
tecnológica como o principal impulso para que as empresas cooperem. Esta
tendência também pode ser observada nos estudos desenvolvidos pela OCDE, que
mostram que a maior intensidade no uso dos acordos de cooperação internacional
ocorre exatamente nos setores que requerem fortes investimentos para pesquisa e
desenvolvimento tecnológico. Isto é, setor eletrônico, químico e farmacêutico,
informática e comunicação aeroespacial.
Maital afirma que "Inovar é o elemento principal da estratégia competitiva. A
inovação tem sido chamada de 'Vantagem do atacante'". (MAITAL, 1996, p.218). E
complementa: "A sobrevivência do mais competente agora significa sobreviver com
o mais competente. (MAITAL, 1996, p.220). O pacto da aliança e da cooperação é
um pacto positivo, não se trata de proteger os ineficientes, mas de potencializar e
ampliar a capacidade dos competentes e eficientes. É um pacto entre os bons para
que sejam ainda melhores. É uma aliança para o progresso.
A reação das empresas diante do novo paradigma tecnológico e das contínuas
mudanças nos ciclos de vida dos produtos, das inovações e das invenções é buscar
cooperação, para reduzir as incertezas, reduzir e compartilhar riscos e garantir
competitividade via inovação de produtos, de processos de produção e de gestão.
2.4.9 Ajustamentos Estratégicos das Pequenas e Médias Empresas
Vencido o desafio de produzir com maior eficiência, qualidade, produtividade e
racionalidade de custos certamente a empresa terá um produto competitivo no
mercado. Porém, o desafio agora passa a ser o de definir o melhor preço, gerar um
nível de produção ótima e maximizar os lucros.
Considerando que é o mercado que define preços (ASSEF, 1997, p.1) a
capacidade de as empresas imporem preços ao mercado é limitada, dependendo de
como os mercados se dividem em monopólio, oligopólio ou concorrencial.
66

Portanto, é o mercado que define preço de venda e não a empresa. Como
cada produto tem um percentual diferenciado de margem de contribuição,
dependendo da capacidade e vontade do mercado em assimilar o produto, a
capacidade de cada produto contribuir para o lucro da empresa é diferente. Portanto,
os administradores não podem tratar de forma igual produtos com contribuições
lucrativas diferentes.
O novo modo de organização da produção capitalista leva as empresas a
definir estratégias de atuação mundializadas e em espaços econômicos regionais. A
dinâmica das transformações econômicas internacionais, regionais e nacionais de
inovações tecnológicas, acirramento da competição entre empresas, aumento de
produtividade e eficiência, mudanças nos padrões de competitividade internacional,
exigem dos governos políticas econômicas de abertura e internacionalização. As
empresas procuram novas oportunidades de lucros mediante reconversões
produtivas e organizacionais, para conquistar racionalidade de custos, qualidade,
produtividade e competitividade nos mercados nacionais e internacionais.
Nesse quadro, surgem organizações empresariais mais eficientes, mais produtivas,
mais competitivas. O sucesso é conquistado. Alianças, parcerias, interdependências são
estratégias empresariais para sobreviver, crescer e prosperar.
A intensidade das transformações econômicas e tecnológicas modernas e a
busca de melhores alternativas de reprodução do capital exigem novas estratégias
para competir nos mercados nacional e internacional. A cooperação econômica entre
empresas surge como estratégias de fortalecimento para competir com outros grupos
de empresas. A globalização da economia, a mundialização dos fornecedores e
compradores nos anos recentes indicam uma alternativa estratégica de cooperação
capitalisticamente, de operar com, para competir com eficiência e eficácia.
O desafio que se apresenta às empresas que querem competir tanto no
mercado doméstico como no mercado internacional é o de adotar tecnologias de
informação, tecnologias de gestão, tecnologias de produção, tecnologias de
67

mercado e tecnologias de organização corporativa, que levem a empresa a ter
sucesso num mundo econômico em transformação. A liberdade das trocas de
fatores de produção, a adoção de um novo padrão de qualidade e produtividade
premiará com lucros crescentes as empresas mais eficientes, mais criativas, mais
inovadoras. As empresas nacionais em geral, pequenas e médias, são mais
flexíveis, mais ágeis e podem tirar proveito de sua maior capacidade de ajuste diante
do quadro mundial de mudanças e transformações. No entanto, sua capacidade
organizacional e de inovação isoladamente pode constituir-se em entraves ao
aproveitamento de sua flexibilidade e agilidade.
Feita a revisão teórica do processo de globalização e suas influências nas
estratégias das pequenas e médias empresas passa-se agora à análise da
importância da pequena e média empresa para o desenvolvimento econômico e
social nacional e do local. Serão consideradas especialmente as questões da
inovação e competição nacional e empresarial a partir da base local constituída
principalmente por pequenas e médias empresas.
68

CAPÍTULO 3
A PEQUENA E MÉDIA EMPRESA: INOVAÇÃO E COMPETIÇÃO EM
TEMPO DE ECONOMIA GLOBAL E DESENVOLVIMENTO LOCAL
Este capítulo tem como objetivo discutir a questão da inovação tecnológica na
pequena e média empresa de base local e a busca de alternativas na definição de
estratégias de competição da pequena e média empresa industrial.
O capítulo está dividido em quatro tópicos. No primeiro discute-se a importância
da pequena e média empresa para o desenvolvimento econômico e social da nação.
Na segunda parte é analisada a questão da inovação tecnológica e suas
peculiaridades na pequena e média empresa. A terceira parte se preocupa com a
questão da conquista da competitividade nacional e com a estratégia da empresa para
competir. A quarta e última parte discute os objetivos e as diretrizes do processo de
construção do Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação. Nesta fase
também é analisado o esforço paranaense de desenvolvimento local de um Sistema
Estadual de Ciência e Inovação como elementos fundamentais de desenvolvimento
econômico e social da sociedade paranaense e como instrumental de facilitação da
criação de um ambiente favorável para o desenvolvimento e a consolidação de uma
cultura estadual para inovação e competição com eficiência e eficácia.
O que se está procurando aqui é construir um quadro referencial para interpretar
e compreender o processo de inovação tecnológica seguido pelas pequenas e médias
empresas industriais de base local no interior do Estado do Paraná.
A preocupação deste capítulo é entender o processo de inovação tecnologia
nas pequenas e médias empresas de país periférico à economia internacional.
Analisa a conquista de competitividade num ambiente de sistêmico do
desenvolvimento econômico e social e as alternativas de a base produtiva local
participar competitivamente dos mercados nacionais e internacionais a partir de uma
vontade deliberada de desenvolvimento regional e local.
69

3.1 Importância da Pequena e Média Empresa para o Desenvolvimento
Econômico e Social – O Global e o Local
3.1.1 Pequena Empresa e o Desenvolvimento Local
Uma nação é forte quando tem um grande número de pequenas e médias
empresas permeando todos os setores produtivos e capilarizadas em todos os
segmentos da economia e regiões da nação.
A pequena empresa funciona como o óleo que lubrifica as engrenagens, reduz
os atritos e permite a velocidade de todo o aparato social e produtivo. Simboliza as
forças produtivas vivas de uma sociedade e por meio dela se expressa o sentido de
risco, de empreendimento, de auto-realização, de criatividade, de iniciativa e de
auto-preservação, da realização do sonho empresarial. A pequena e média empresa
têm especial importância para a geração de empregos, a interiorização do
desenvolvimento, a complementação da ação das grandes empresas.
Conforme Amato Neto (2000, p.18):
Para atingir seus objetivos em busca da excelência empresarial, é preciso que as
grandes empresas estejam apoiadas numa base industrial de PMEs mais dinâmica.
Historicamente, as PMEs vêm desempenhando um importante papel socioeconômico,
tanto do ponto de vista da geração de emprego e de renda, quanto do ponto de vista
de seu potencial de inovação incremental, principalmente quando tais empresas estão
vinculadas a uma cadeia de suprimento de peças componentes e serviços para a
grande empresa.
Observando-se o universo empresarial, mas também contrapondo-se com a
natureza de todas as sociedades, facilmente pode ser constatado que não há
prosperidade e sobrevivência só de entes grandes, nem só de entes pequenos, mas
há processos de interdependência e complementação.
70

Mônica Alves Amorin, analisando a importância da pequena empresa para o
desenvolvimento local e contrapondo com a ação da grande empresa para o
desenvolvimento local integrado, afirma:
As pequenas empresas podem de fato constituir importantes estratégias de
desenvolvimento econômico, proporcionando maior competitividade a regiões inteiras
e integrando um número maior de indivíduos no processo. Os percalços sofridos pelo
parque industrial brasileiro podem ser amenizados à medida que o País se prepare
para apoiar de forma sistemática o desenvolvimento de pequenas e médias empresas
competitivas, inovadoras, de estrutura flexível e que sejam capazes de uso adequado
de moderna tecnologia. Encarar pequenas empresas como sendo, de fato, fonte de
dinamismo econômico introduz novas e mais conseqüentes perspectivas para esse
segmento do qual se pode aguardar bem mais do que absorver a mão-de-obra que
não consegue encontrar emprego nas grandes firmas. (...) O desenvolvimento
fundamentado nas grandes empresas tende assim a ser excludente e concentrador.
As pequenas e médias empresas em contraste abrem oportunidades de um
desenvolvimento mais integrador, economicamente mais justo e socialmente mais
desejado. A questão, no entanto, reside em encontrar formas de garantir
competitividade às empresas de menor porte para que essas possam assim ser
capazes de iniciar e sustentar um processo de desenvolvimento econômico de uma
região. (AMORIM, 1998 p.13-14).
Pode-se deduzir, então, que a pequena e média empresa exerce um papel
fundamental na equalização do desenvolvimento, na integração da economia e na
integração da sociedade no modo de produção e consumo capitalista.
A base da indústria local é a produção para mercados conhecidos, resposta às
demandas existentes e conhecidas. Combinando o antigo com o novo, o tradicional
com o moderno, tecnologias tradicionais com as inovações, tirando proveito de
nichos de mercado, onde as escalas de produção não estimulam as grandes
empresas. Segundo dados do Banco Mundial (1996), e análise de Francisco
Albuquerque (1997, p.148), do total da produção bruta mundial contabilizadas nos
circuitos formais da economia, apenas 20% da produção mundial é comercializada
internacionalmente. Isto quer dizer que 80% da produção mundial é comercializada
71

dentro da própria nação. Portanto, a grande maioria das decisões de produção
acontece em cenários nacionais ou subnacionais, regionais e municipais.
O Produto Mundial Bruto (PMB) contabilizado nos circuitos normais da
economia, estimado pelo FMI para o exercício de 2001 é de US$ 33,44 trilhões.
Cerca de US$ 6,51 trilhões (19,5% do PMB) se referem a fluxos comerciais entre os
países (comércio internacional). Isto significa que 80% é comercializado dentro de
espaços nacionais.
Considerando-se ainda que grande parte do comércio exterior é comércio
intrabloco, isto mostra que a grande maioria das decisões de produção acontece
levando-se em consideração o mercado e o cenário econômico nacional e regional,
em grande parte atendido pelas pequenas empresas. Estudos desenvolvidos por
Vera Thorstensen sobre a situação da União Européia dão conta que o coeficiente
de integração intra União Européia está próximo a 76% do total das exportações
dos países membros (THORSTENSEN, 1993; THORSTHENSEN et al., 1994). Na
economia brasileira tal fato ainda é mais destacado, considerando que o volume de
exportações do Brasil corresponde a aproximadamente 8% do PIB nacional,
conseqüentemente deve-se considerar que 92% do PIB nacional é transacionado
dentro do mercado nacional, portanto para mercados regionais e locais.
Essa linha de raciocínio permite deduzir que existe um enorme espaço para a
definição de políticas de promoção do desenvolvimento regional e local por meio das
pequenas e médias empresas. Além disso, há múltiplas formas dos instrumentos de
macroeconomia e as políticas de desenvolvimento em nível microeconômico e
mesoeconômico se manifestarem no regional e no local, bem como nas empresas
de micro, pequeno e médio porte.
Dados do Serviço de Apoio à Pequena Empresa do Estado de São Paulo,
baseado no Censo de 1985, mostram que 95,6% das empresas empregam menos de
100 empregados, sendo responsáveis por 46% do total dos empregos. No entanto, só
geravam 30,3% do valor adicionado. As pequenas empresas em São Paulo somam
72

3.500.000 (três milhões e quinhentas mil), representando 98% do total das empresas
registradas. O segmento de micro e pequenas empresas ocupa cerca de 58% da mão-
de-obra assalariada, sendo responsável por 42% do salário pago. Este mesmo
segmento contribui com a geração de 42% dos produtos acabados produzidos no país
e é responsável por 20,6% do PIB nacional (AMATO NETO, 2000, p.21).
Dados obtidos junto ao Sistema Brasileiro de Apoio à Pequena e Média
Empresa (Sebrae) informam que há no Brasil mais de 4.500.000 pequenas
empresas, que elas são responsáveis pelo emprego de 60% do total da mão-de-
obra empregada no país e contribuem com a geração de 20% do PIB nacional. A
participação das pequenas empresas no total das exportações brasileiras é de
apenas 2%, no entanto quando se analisam as exportações indiretas, isto é, o
produto e o valor agregado dos fornecimentos feitos pelas pequenas empresas às
grandes companhias exportadoras, esta participação cresce significativamente
chegando a alcançar de 15 a 20%, quase o mesmo percentual obtido pelas
pequenas empresas francesas nas vendas externas diretas que é de 25% da pauta
de exportação da França (DURANTE, 1996, p.14 e 15).
Analisando documentos do Sebrae, os desafios que as pequenas e médias
empresas devem enfrentar para ampliar suas oportunidades diante da globalização são:
a) inserção direta da empresa no comércio internacional;
b) melhor preparação para enfrentar a concorrência estrangeira no mercado
interno próprio;
c) absorção de novas tecnologias e novos métodos gerenciais em busca de
uma melhor qualidade e maior competitividade.
O agregado da economia das PMEs constitui-se uma espécie de poderosa
força complementar para a grande empresa, governo e sindicatos de trabalhadores,
na economia moderna (SOLOMON, 1986, citado por AMATO NETO, 2000, p.36).
73

Destaca-se também que as pequenas e médias empresas são instrumentos
indispensáveis para o desenvolvimento social e a consolidação de políticas
nacionais de desenvolvimento econômico e social.
...la generación de riquezas en los espacios nacional y subnacional dependen en gran
medida de las políticas e institucionalidad territoriales específicas que los diferentes
actores sociales, a partir de iniciativas locales, logren concertar con miras al fomento
económico endógeno a fin de alcanzar niveles de eficiencia productiva adecuados y
contribuir así a la difusión del crecimento económico la generación de empleo e
ingreso. (ALBUQUERQUE, 1997, p.150).
O desafio é definir estratégias de desenvolvimento nacional, regional e local
que estimulem as pequenas e médias empresas à incorporação de tecnologias de
produto, de processo, de comercialização e de organização que garantam a
inserção competitiva dos produtos e dos serviços originados das pequenas e médias
empresas de base local, nos mercados nacionais e internacionais com os padrões
de qualidade, racionalidade de uso dos fatores de produção, que garantam a
competitividade dos produtos nos mercados.
Um dos grandes desafios do novo modo de organização da produção
capitalista está em garantir a universalização das oportunidades de melhorias e
aprimoramento para todas as empresas que querem evoluir, e não só para aquelas
empresas que participam do mercado internacional qualquer que seja o processo de
cooperação em andamento.
Não se trata de buscar alguns nichos de mercado, mas sim de criar
mecanismos de universalização dos processo de invenções, inovações, melhorias,
avanços, progressos e de estimular as empresas a aprender a aprender, a identificar
as oportunidades estratégicas de negócio e de organização produtiva eficiente.
Neste sentido, Albuquerque destaca a importância da pequena empresa da base
local em tempos de economia globalizada.
74

En la actual fase de globalización de la economia mundial, con crescientes demandas
de eficiência productiva y cometitividad, y en escenarios en los que la mayor apertura
externa de las diferentes economias nacionales y territoriales constituye un dato del
contexto imperante, conviene no olvidar que los retos principales radican en asegurar
la introducción de innovaciones de gestión y productivas en el sistema empresarial y
en el conjunto de los organizaciones de gestión,´públicas o privadas, a fin de elevar la
eficiencia productiva y la flexibilidad (o capacidad de adaptación) en escenarios
variables e incertos. (ALBUQUERQUE, 1997a).
la fase de transición tecnológica por la que atravesamos hace imperativo encontrar la
manera de asegurar que se produzca la innovación productiva y de organización en el
conjunto de las empresas existentes en cada país, lo que no puede lograrse con la
sola inserción de algunos segmentos o actividades económicas en los núcleos
dinámicos de la economia mundial.(...) En los sistemas productivos locales abundan
las empresas pequeñas, las que si bien son menos importantes que las grandes
empresas en términos de valor agregado a la producción nacional, tienen un peso
decisivo en el empleo y la generación de ingresos, así como en la difusión territorial
más equilibrada del crescimiento económico. (ALBUQUERQUE, 1997, p.151).
A capacidade de inserção competitiva nos mercados nacionais e internacionais
e a capacidade de incorporação de tecnologias não é uma obra do acaso ou uma
ação isolada de algumas empresas, mas é uma causa compartilhada entre governos
centrais, regionais e locais, com universidades e centros de pesquisa com os setores
produtivos localizados nos municípios (locais). Em geral, empresas de pequeno e
médio porte são as que mais necessitam de apoio, mas também têm grande
potencial de inovação e flexibilidade para ajustes rápidos e adequados aos novos
desafios da inovação e competição. A pequena empresa ocupa um lugar de
destaque na incorporação do progresso técnico, na difusão e espraiamento do
processo de crescimento e desenvolvimento econômico e na geração de emprego e
distribuição de renda.
Esse fato pode ser constatado tanto nos países em desenvolvimento como nos
países desenvolvidos. Segundo dados da União Européia (1994), no ano de 1993
existiam no espaço comunitário da UE 17 milhões de pequenas e médias empresas
75

que geravam 67 milhões de postos de trabalho, dos quais cerca de 30 milhões eram
empresas com menos de 20 empregados. (ALBUQUERQUE, 1997, p.156). Na
opinião de Bianchi (1996), citado por Albuquerque (1997, p.156). As pequenas e
médias empresas desempenham um papel fundamental não só para promover o
emprego, mas também para garantir o dinamismo dos mercados e o êxito dos
acordos regionais de comércio e de fortalecimento da estabilidade social dos países.
Ainda segundo Bianchi (1996, citado por ALBUQUERQUE, 1997, p.156), o êxito das
pequenas empresas na Europa se baseia no processo de aglomeração de empresas
com diversas especialidades que atuam de forma complementar tendo um escopo
coletivo de flexibilidade, competitividade, eficiência e lucro.
No modelo de globalização e integração regional as pequenas empresas deixam de ser
apenas coadjuvantes para serem um dos seus atores principais, desempenhando papel
chave na especialização flexível e contribuindo fortemente para a minimização do
desemprego estrutural, para a valorização do ser humano e para a interiorização do
desenvolvimento. (SEMINÁRIO PEQUENAS E MÉDIAS EMPRESAS, 1996, p.28-31).
As transformações da economia mundial dão conta de que o fenômeno da
globalização não é novo. O que é novo são a rapidez e a intensidade das mudanças,
tanto na forma de atuação do Estado como na estratégia de ação das empresas.
O novo modo de organização da produção capitalista tem provocado um
processo de reconversão produtiva e relocalização da produção. O primeiro implica a
criação de um novo modelo tecno-organizacional e produtivo. O segundo implica a
reorganização espacial da produção mundial. Ambos os processos implicam o
surgimento de estruturas organizacionais de especialização flexível e descentralizadas
para responder aos novos desafios da competitividade na busca do lucro; desafios
esses que podem identificar nas seguintes questões:
ƒ Como as regiões e os locais identificam suas oportunidades estratégicas de
desenvolvimento? Como as pequenas e médias empresas de base local
identificam suas oportunidades lucrativas em cenários de intensas e
rápidas mudanças, em processos de abertura econômica e de
76

do Paraná.
internacionalização da economia, em tempos do acirramento da
competição na busca do lucro?
ƒ Como os empresários das pequenas e médias empresas com bases locais
agem e reagem ajustando suas estratégias de crescimento, desenvolvimento
e lucro diante de variáveis internacionais e nacionais que não constroem nem
influenciam, mas sofrem interferência em seus negócios?
ƒ Como as pequenas empresas locais são estimuladas para o aproveitamento
de uma oportunidade produtiva e de lucro, para o avanço e progresso, ou se
frustram na trajetória de crescimento, sobrevivência e lucro?
Esses são desafios a conhecer e interpretar a partir da realidade do Estado
3.1.2 A Pequena e Média Empresa e as Estratégias dos Oligopólios e Monopólios
Os estudos das novas formas de organização da produção constatam duas
formas distintas de organização empresarial, as redes de pequenas empresas
independentes modelo italiano (PIORE e SABEL, 1984) e as firmas em rede modelo
de empresas japonesas. No modelo italiano, o processo de integração entre
empresas de menor porte está associado a um amplo processo de cooperação e
flexibilidade criativa.
No caso japonês, as pequenas e médias empresas se organizam como firmas-
redes articuladas pela complementaridade e pela especialização a uma grande
empresa. Em ambos os casos há um processo de interdependência mútua e de
cooperação, tanto entre pequenas empresas entre si como das pequenas empresas
com as grandes empresas.
Pode-se afirmar que a globalização está estimulando as grandes empresas substituírem
a dependência e o controle exercidos na sua relação com as pequenas e médias
empresas por uma parceria seletiva, onde a interdependência conduz à sinergia,
flexibilidade e aumento de competitividade. Da mesma forma as empresas de menor
77

porte têm buscado sua melhor participação no mercado, ocupando espaços e
oportunidades criadas nessa nova fase. É importante destacar que nesse novo
reposicionamento de mercado, onde o processo de reengenharia utilizado pelas grandes
empresas tem freqüentemente levado a profundos cortes nos postos de trabalho, a
pequena empresa e mesmo o profissional liberal autônomo passam a ter destacado
papel na geração de empregos e de ocupações econômicas. (CARON, 1997).
O cenário das economias capitalistas avançadas a partir da década de 1970 é
marcado por um intenso processo de revolução tecnológicas e transformação radical
da base técnica de produção. Este processo é capitaneado pelo desenvolvimento da
microeletrônica a partir da década de 1960 e dos microprocessadores a partir dos
anos 70. Tais mudanças provocam um processo de intensa reestruturação industrial
em nível mundial e por conseqüência uma alteração dos papéis das grandes
empresas e das pequenas e médias empresas diante da concorrência tecnológica e
capitalista mundial.
À medida que a dinâmica da revolução tecnológica se difunde, seu uso se
intensifica e permeia todos os setores produtivos, setores de serviços, meios
universitários e de pesquisa. Então ocorre uma revolução produtiva, e surgem novos
espaços para reestruturação da organização da produção; viabilidade de
combinação entre fabricação de pequenos lotes e alta rentabilidade; diversificação
da linha de produtos, cujo ciclos de vida são encurtados.
As estratégias de competição entre empresas e entre países são redefinidas a
partir de uma revolução tecnológica que traz alterações no quadro econômico, social
e político, que tem como conseqüências alterações na natureza das relações intra e
interfirmas; mudanças nas estratégias competitivas, diversificação nas linhas de
produtos; especializações; alteração no tamanho das plantas; novos ramos
industriais e novas qualificações; alterações na organização social e espacial dos
processos de produção e constante alteração do perfil da demanda.
Diante desse intensivo processo de mudanças, o traço comum entre os
agentes econômicos da produção é fugir da rigidez e buscar maior flexibilidade.
78

Neste quadro, a busca de flexibilidade e os ajustes decorrentes ocorrem tanto no
interior das unidades produtivas que os promovem (oligopólios e monopólios) como
também nos ambientes externos dos grandes grupos partir de novos modos de
organização, terceirização, coinversões, reorganização das relações entre
fornecedores e compradores.
3.1.3 Especialização Flexível e Inovação
Segundo estudos feitos por Menlders e Wilkim (1987), esse processo de
interação das flexibilidades internas e externas às empresas configura um novo
modelo de organização produtiva (contrapondo-se ao modelo fordista) que constitui
a oportunidade de surgimento, crescimento e fortalecimento para pequenas, médias
e grandes empresas e para novas formas de interação entre elas. Assim, as
revoluções tecnológicas recentes provocam uma transformação do modelo de
produção taylorista-fordista, baseado na produção em massa, para um modelo
alternativo da especialização flexível, que incorpora com mais facilidade e rapidez as
invenções e inovações e que, por ser mais flexível em termos de máquinas, produtos
e trabalhadores, responde com maior eficiência e eficácia as constantes mudanças
das técnicas e processos de produção e as novas exigências dos consumidores. E
isto pressupõe e também facilita uma estratégia de permanente inovação (PIORE e
SABEL, 1984) onde as pequenas e médias empresas são mais ágeis e competentes.
Piore e Sabel (1984), analisando o modelo de especialização flexível e
contrapondo esse modelo ao de produção em massa, procuram razões para a
persistência e a vitalidade contínuas das pequenas e médias empresas.
As condições que explicam a permanência da produção das pequenas e
médias empresas estão na própria lógica do modelo de produção de massa. As
máquinas especializadas que a produção em massa exige não são produzidas em
larga escala. As produções em massa pressupõem também grandes mercados que
estão sujeitos a flutuações de demanda ou com níveis de demanda baixos que não
79

são uma boa alternativa para os produtores em massa, mas são uma boa opção
para pequenas e médias empresas.
Piore e Sabel (1984) observam que, desde o século XIX, havia exemplos,
formas de organização da produção nas quais as pequenas e médias empresas
desenvolviam ou exploravam tecnologias sem se tornarem grandes empresas e, ao
mesmo tempo, observam que grandes empresas usam tecnologias sofisticadas não
só para a produção de bens padronizados (de massa), mas também para pequenas
quantidades. Desta forma, Piore e Sabel constatam que a visão clássica de
progresso econômico relacionado à produção em massa e a idéias que a pequena
produção deva ser tradicional ou subordinada não é verdadeira. Ao contrário,
pequenas e grandes produções são alternativas adequadas para incorporação de
avanços tecnológicos.
No passado (século XIX) os distritos industriais apresentavam três características
interdependentes em relação ao seu dinamismo e vitalidade tecnológica:
a) estavam aptos a produzir ampla variedade de produtos para mercados
regionais e altamente diferenciados. Os produtos eram alterados
constantemente como respostas à mudanças dos consumidores;
b) constata-se o uso flexível de tecnologia de produtividade crescente e de
larga aplicação;
c) a atuação do aparato institucional regional visava garantir a cooperação e
competição com o objetivo de estimular a inovação.
Por que as alternativas de produção a partir das tecnologias flexíveis não
sobrevivem no passado? Por que o desenvolvimento das tecnologias de produção
em massa sufoca as tecnologias flexíveis? Pesquisando essas questões, Piore e
Sabel (1984) encontram as seguintes explicações:
a) as firmas locais passam para o controle de grandes empresas multinacionais,
integradas verticalmente que adotam estratégias de produção em massa
para mercados mundiais apoiadas pelos governos nacionais com o objetivo
de modernizar a economia;
80

) políticas dos governos nacionais com o objetivo de fortalecer grupos
econômicos locais para enfrentar concorrentes internacionais produtores
de bens de massa.
As formas modernas de especialização flexível renascem na Itália e no Japão
onde se deram o surgimento e crescimento de uma grande rede de pequenas
empresas especializadas por etapas do processo produtivo e integradas entre si de
forma a potencializar as vantagens derivadas das chamadas "economias de
aglomeração". No conjunto, estas pequenas empresas têm capacidade de
desenvolver as mesmas atividades e operações de uma grande empresa de
produção em massa, tanto em indústrias tradicionais quanto em indústrias
dinâmicas. Em geral, a partir da década de 1970, o desenvolvimento desses distritos
industriais está associado ao movimento de descentralização, promovido pelas
grandes empresas como respostas às conquistas dos seus trabalhadores. Piore e
Sabel interpretam este movimento como resposta ao gargalo da viabilidade da
crescente produção em massa na Itália. Por meio das pequenas e médias empresas
seriam abertas novas alternativas de crescimento em setores onde as grandes
empresas já se mostravam inadequadas a manter o dinamismo.
No início, as novas pequenas e médias empresas só tinham acesso a
tecnologias ultrapassadas e "exploravam" a mão-de-obra. Num segundo momento
as pequenas e médias empresas se organizam em "federações", que as tornam
fortes, possibilitando assim a mobilização de suas capacidades coletivas para
projetar novos produtos e processos, o que garante às pequenas e médias
empresas acesso cada vez mais independente aos mercados superando, assim, a
posição de firmas subcontratadas e dependentes.
Esse processo foi uma forma atípica de concentração de capital na qual a
federação assume as funções e vantagens competitivas próprias das grandes
empresas; no entanto, a estrutura de propriedade do capital não é alterada, e cada
produtor continua dono do seu próprio negócio. Com essa estratégia a Itália enfrenta
81

melhor os efeitos da "paralisação" e "cansaço" do modelo de produção em massa e
alcança taxas de crescimento mesmo durante os anos de crise, quando o ajuste e a
redução do tamanho das grandes empresas.
A coordenação e interação entre diferentes grupos de atividades num sistema
flexível de produção, com alto grau de cooperação e integração entre empresas,
possibilitaram inovação tecnológica, constantes rearranjos e pesquisas de novos
produtos que propiciaram a dinâmica da economia regional (PIORE e SABEL, 1984).
Este processo de organização reflete muito mais em um processo de
interdependência e cooperação do que num processo de subordinação.
No caso japonês a estratégia de ajuste resulta da busca de flexibilidade como
forma de aumentar a competitividade internacional de sua indústria e traduz mais um
esforço de modernização crescente das relações interempresas do que um
movimento profundo de reestruturação.
Um dos pontos centrais do processo de reestruturação competitiva da
economia japonesa está no programa de racionalização das pequenas empresas
por meio das quais o governo e grandes empresas visualizavam uma oportunidade e
competitividade internacionais. Portanto, criar, manter, fortalecer uma extensa e
eficiente rede de fornecedores altamente especializados em diferentes fases do
processo produtivo ou na fabricação de componentes é uma estratégia de
crescimento e desenvolvimento do modelo japonês. As pequenas "empresas
satélites" são mantidas orbitando em torno das empresas mães (grandes empresas)
mediante vínculos contratuais que garantem às grandes empresas a coordenação e
o controle do sistema de produção, mas ao mesmo tempo as pequenas empresas
mantêm a flexibilidade e independência necessárias à incorporação de melhorias
tecnológicas e organizacionais em produtos e processos.
As "empresas mãe" dedicam uma atenção especial à identificação da empresa
inovadora, na orientação para inovação tanto de novas técnicas de produção como
de gerenciamento.
82

A esse processo somam-se a partir dos anos 70 a indústria microeletrônica e
os comandos numéricos, que permitem uma nova estratégia de ação nos mercados
de massa.
Esses processos estão apoiados por uma ativa participação do Estado
japonês, que adota medidas protecionistas à indústria nacional e estimula a
formação de cartéis de pesquisa, e, de outro lado, a iniciativa privada em massa com
as vantagens da diferenciação de produtos (Piore e Sabel, 1984). Por volta de 1980
as pequenas e médias empresas japonesas controlavam 64% da produção da
indústria de máquinas de controle numérico. A experiência japonesa quanto à
produção e ao uso de máquinas e ferramentas evidencia dois aspectos relevantes:
1. A inversão da tradicional relação entre indústria de máquinas –
ferramentas e seus clientes, que ao invés de utilizar equipamentos de
multiuso (flexível) para produzir equipamentos de uso específico (rígidos)
procede em sentido contrário.
2. O uso de equipamentos específicos para produzir equipamentos flexíveis
de forma a atender às necessidades "artesanais" de seus clientes.
Sintetizando, a especialização flexível em países industrialmente adiantados
se confunde com a estratégia de crescimento e sobrevivência dos oligopólios
e monopólios.
Vários autores concordam em suas análises que ocorre uma grande mudança
na organização industrial nas economias capitalistas mais avançadas. Isto é, a
produção em série (produção em massa) está em declínio e está se fortalecendo a
produção baseada em estruturas de produção mais adaptáveis, isto é, flexíveis.
Segundo Schmitz, o trabalho mais importante desta análise é "A segunda Divisão
Industrial", de Piore e Sabel (1984).
Analisando a crise econômica que afetou as economias industrializadas do
ocidente nas décadas de 1970 e 1980, Piore e Sabel afirmam: "A presente
deterioração do desempenho da economia resulta dos limites do modelo de
83

desenvolvimento industrial que se apóia na produção em série". A chave da
prosperidade está na especialização flexível, o que significa:
a) fugir da rigidez da produção em série, padronizada, que exige
trabalhadores semi-especializados como agentes co-responsáveis e
criativos do processo produtivo;
b) procurar um sistema de produção criativo, inovador, que envolva o
trabalhador como "ser criador" do produto e, portanto, se sinta parte
integrante e comprometida com o processo de produção, para isto se
especializa mais, reage às mudanças de tecnologias de produção e
contribui criativamente para a incorporação de inovações e novos padrões
tecnológicos no processo de produção. Isto ocorre porque os indivíduos
(trabalhadores) com a venda da sua força de trabalho buscam um ganho
econômico para sua própria sobrevivência. No entanto, isto não é
suficiente, os indivíduos também se auto-realizam com as coisas que
criam e produzem; e, quando se envolvem criativamente na produção, são
criadores e, portanto, se realizam como seres existenciais.
A organização da produção industrial em produção em massa e produção
flexível induz a formas de organização que tenham respostas diferentes e eficientes
a um mesmo problema no padrão da empresa flexível. A concorrência e a
cooperação devem correr ao mesmo tempo; a concorrência como motor da inovação
e a cooperação, para facilitar a coordenação do processo, manter a coesão e evitar
que a concorrência necessária se torne destrutiva.
Nesse sentido, para a sobrevivência e o crescimento adequado da empresa
flexível, é necessário um aparato institucional moderador das interações.
84

3.1.4 Diferenciando Produção em Série da Produção Flexível
Como diferenciar a produção em série da produção flexível? A produção em
série é vista como um sistema de tecnologias, mercados e instituições onde são
realizados grandes investimentos, bem como pressupõe a existência de mercados
grandes e estáveis para absorver a produção padronizada e contínua, capaz de
garantir a estabilidade da reprodução dos recursos envolvidos na produção.
Produção flexível não pode ser vista como sinônimo da produção realizada
pela pequena e média empresa, pois empresas geograficamente dispersas e ou
setorialmente dispersas não constituem uma forma de organização industrial. Há
grandes empresas que adotam sistemas flexíveis de produção padronizados para
mercados de dimensões reduzidas. Também não pode ser vista como produção
flexível aquela realizada por países em desenvolvimento como alternativa de fazer
frente à produção dos monopólios e oligopólios das empresas controladas pelas
nações já industrializadas.
A produção flexível já ocorria no século passado em distintos distritos
industriais, mas é superada pela produção em série (em massa), estandartizada,
padronizada, que se fortalece a partir do taylonismo e do fordismo.
A produção flexível ressurge nas economias capitalistas modernas como
alternativa à crise de reprodução capitalista das décadas de 1970 e 1980 e se
desenvolve com intensidade nas economias Italiana, Alemanha Ocidental e Japão
em contraposição ao modelo de produção dos Estados Unidos, estandartizada e
destinada a mercados grandes.
Para Schmitz, a especialização flexível não se aplica exclusivamente à
produção da indústria em pequena escala. Emerge nos países capitalistas
adiantados e resgata a pequena escala de produção da situação de indústria inferior
e subordinada, colocando a produção flexível como um novo paradigma industrial.
Segundo algumas pesquisas realizadas em países industrialmente mais avançados,
pode-se observar uma considerável redução de empregos nas grandes empresas e
85

um crescimento de número de empregos gerados a partir das pequenas e
médias empresas.
As principais características que diferenciam a produção em massa e a
especialização flexível podem ser observadas no quadro 2.
QUADRO 2 - PRODUÇÃO EM SÉRIE E ESPECIALIZAÇÃO FLEXÍVEL
DISCRIMINAÇÃO PRODUÇÃO EM SÉRIE ESPECIALIZAÇÃO FLEXÍVEL
Porte da empresa/fábrica Grande corporação Oportunidade para as pequenas e grandes
Tecnologia Maquinaria dedicada a
Especialização
Mão-de-obra - com treinamento restrito
- separação da concepção e
da execução
- tarefa fragmentada e
rotineira
- restrita classificação das
funções
Maquinarias com objetivos gerais
Amplamente treinado
Integração entre concepção e execução, tarefas multiespecializadas
e variadas, amplas classificações de
funções.
Administração Hierárquica e formal Pouco hierárquica, informal
Produção Grande volume
Espectro limitado de produtos
padronizados
Comportamento competitivo Estratégia para controlar o
mercado
Quadro institucional Centralizado kevnesianismo
nacional e multinacional.
FONTE: SCHMITZ (1989)
Lotes grandes e pequenos, unidades simples, produtos
variados/feitos sob encomenda
Rápida adaptação a mudança, inovação
Descentraliza instituições locais que fundem competição e
cooperação.
Schmitz define a especialização flexível de duas maneiras.
A primeira centralizada na especialização e no rendimento da tecnologia, em
que a especialização flexível é a manufatura de produtos variados, com
equipamentos de múltiplos usos e utilizando-se de operários multi-especializados.
A especialização flexível adotada pela grande empresa pressupõe formas de
organização industrial descentralizadas em unidades especializadas semi-
autônomas. Por outro lado, a especialização flexível adotada pelas pequenas e
médias empresas pressupõe uma organização industrial que resulte no
agrupamento de pequenas empresas com uma consistente divisão do trabalho
86

interempresas pressupondo-se a cooperação entre empresas, o comprometimento
com os resultados finais comuns, a interdependência para o atingimento dos
objetivos desejados para o grupo de empresas que atuam interdependentes e
cooperadas. Essa visão da especialização não significa especialização flexível. A
especialização flexível não se refere ao tamanho da empresa, mas sim ao
relacionamento comprometido entre diferentes empresas para o atingimento de
objetivos complementares e comuns, visando atender às exigências diferenciadas
do mercado com produtos diferenciados que se tornam competitivos a partir das
inovações e incorporação de tecnologias.
3.1.5 As Pequenas e Médias Empresas como Alternativa para o Crescimento
Econômico dos Países em Desenvolvimento
Segundo Schmitz, a especialização flexível pode ser um paradigma de grande
importância para o processo de industrialização dos países em fase de crescimento,
porém, esta análise precisa ser aprofundada com novos trabalhos teóricos e
empíricos sobre a realidade das transformações produtivas e da organização
industrial destes países. O que se pode afirmar com segurança e que parte
significativa dos empregos industriais nos países em desenvolvimento é gerada
pelas pequenas e médias empresas. No caso do Brasil, segundo pesquisas do
Sebrae (Sistema Brasileiro de Apoio à Pequena e Média Empresa), este percentual
é de 59% dos empregos, 48% da produção, 42% dos salários. As opiniões sobre a
viabilidade da produção em pequena escala indicam duas alternativas na visão dos
empresários, segundo pesquisa desenvolvida por Schmitz.
a) O crescimento dos pequenos produtores não tem barreiras, nem de
número de empresas nem de tamanho das empresas.
b) Os pequenos produtores são marginalizados devido à exploração e aos
bloqueios impostos pelos detentores do poder econômico e político.
87

Schmitz afirma:
A revisão da pesquisa empírica sugere que não se pode sustentar generalizações
sobre as perspectivas de crescimento de pequenos produtores. O desenvolvimento
da produção em pequena escala não é apenas o resultado da pressão e das
coerções, mas também das oportunidades e iniciativas. Os perigos das
marginalizações são reais, mas as condições que determinam sua difusão variam, e
portanto, devem ser estudadas e especificadas. Não se trata de saber se as
pequenas empresas têm um potencial de crescimento e de emprego, mas sob que
condições este potencial irá se desenvolver.
Os diferentes autores que estudam o potencial das pequenas empresas
constatam que elas são viáveis e são uma alternativa melhor do que os produtores
em série (SCHMITZ, 1988). Sobre esta questão Piore e Sabel (1984) afirmam:
É concebível que a especialização flexível e a produção em série possam cambiar-se,
numa economia internacional unificada. As velhas indústrias de produção em série
podem emigrar para o mundo já industrializado, as indústrias de alta tecnologia e os
conglomerados tradicionais dispersos em máquinas operatrizes, roupas, têxteis etc.
Todos eles revitalizados mediante a fusão de especializações tradicionais com alta
tecnologias.
A origem da especialização flexível é anterior à crise de reprodução capitalista
das nações industrializadas nas décadas de 1970 e 1980. Porém, o paradigma da
especialização flexível é o núcleo central da reação à crise, especialmente na Itália,
Japão e Alemanha, e mesmo nos EUA e França. As economias em desenvolvimento
com a crise agravada por desequilíbrios internos, dívida externa, deterioração dos
termos de trocas do comércio internacional e desemprego reagem à crise, buscando
oportunidades de investimento por meio do fomento às pequenas empresas.
3.2 A Inovação Tecnológica e a Pequena e Média Empresa Local
O objetivo deste tópico é analisar as oportunidades de sobrevivência das
pequenas e médias empresas diante do processo de reestruturação industrial em
88

nível mundial. Procura demonstrar que a estratégia de inovação via agregação de
novos processos e padrões tecnológicos e a busca de maior flexibilidade constituem
caminho estratégico adotado para a pequena e média empresa se inserir
competitivamente num processo de demandas mutantes, instáveis e diferenciadas.
Neste quadro a revolução tecnológica, longe de significar a falência das pequenas e
médias empresas, irá significar a oportunidade de sobrevivência, crescimento e
transformação destas organizações.
3.2.1 Compreendendo Inovação Tecnológica
Esta parte do trabalho analisa a questão da inovação tecnológica e as
invenções nas pequenas e médias empresas e suas contribuições para o
desenvolvimento do local. O que se procura nesta fase é ampliar a base teórica para
entender o comportamento dos empresários das pequenas e médias empresas
industriais do Paraná diante do processo de inovação tecnológica. Busca-se
compreender como os empresários das pequenas empresas locais definem
estratégias de incorporação, geração e irradiação de tecnologias a partir de suas
bases de produção localizadas no local, no municipal.
O Manual Frascati (OCDE, 1993) considera inovação como "...a transformação
de uma idéia em produto novo ou melhorado que se introduz no mercado, ou em
novos sistemas de produção, e em sua difusão, comercialização e utilização.
Entende-se também por inovação tecnológica, a melhoria substancial de produtos ou
processos já existentes". Considerando que a empresa é o centro de gravidade da
inovação, é apropriada a definição "inovação tecnológica é o processo pelo qual as
empresas dominam e implementam o desenho e a produção de bens e serviços que
são novos para elas, independentemente de serem novos para seus competidores,
nacionais ou estrangeiros". (SAENZ e GARCIA CAPOTE, 2002, p.69-70).
O Manual de Oslo (1996, p.35), também da OCDE, entende inovação e
atividade inovativa conforme as definições a seguir apresentadas:
89

Inovação
Inovação tecnológica de produto ou processo compreende a introdução de produtos
ou processos tecnologicamente novos e melhorias significativas em produtos e
processos existentes. Considera-se que uma inovação tecnológica de produto ou
processo tenha sido implementada se tirver sido introduzida no mercado (inovação de
produto) ou utilizada no processo de produção (inovação de processo). As inovações
tecnológicas de produto ou processo envolvem uma série de atividades científicas,
tecnológicas, organizacionais, financeiras e comerciais. A firma inovadora é aquela
que introduziu produtos ou processos tecnologicamente novos ou significativamente
melhorados num período de referência.
(...)
Atividades inovativas
Atividades inovativas compreendem todos os passos científicos, tecnológicos,
organizacionais, financeiros e comerciais, inclusive o investimento em novos
conhecimentos, que, efetiva ou potencialmente, levem à introdução de produtos ou
processos tecnologicamente novos ou substancialmente melhorados. As atividades
inovativas mais destacas: aquisição e geração de novos conhecimentos relevantes
para a firma; preparações para a produção; marketing dos produtos novos ou
melhorados. (OCDE, 1996, p.35 e 44).
A inovação é uma combinação de necessidades sociais e de demandas do
mercado com os meios científicos e tecnológicos para resolvê-las. A inovação
tecnológica é entendida aqui como a transformação do conhecimento em produtos,
processos e serviços que possam ser colocados no mercado.
Quais são as tecnologias adequadas para o desenvolvimento local? Quais os
espaços estratégicos para as pequenas empresas em tempos de globalização diante
de inovações tecnológicas intensas? Como os empresários das pequenas e médias
empresas locais identificam, incorporam, desenvolvem e irradiam tecnologias a partir
de seus espaços locais?
O fator mais relevante na nova economia mundial é o desafio da empresa em
inovar constantemente (PORTER, 1985). O constante é a mudança intensa e rápida.
Ao se tratar de inovação tecnológica os diferentes autores são unânimes em
destacar a importância da contribuição de Schumpeter sobre o assunto. É citado
90

como o pioneiro em estudar a inovação tecnológica como fonte principal do
dinamismo do sistema capitalista. E Schumpeter, ao analisar a importância da
inovação na dinâmica capitalista, afirma:
O capitalismo, então é, pela própria natureza, uma forma ou método de mudança
econômica, e não apenas nunca está, mas nunca pode estar estacionário. E tal
caráter evolutivo do processo capitalista não se deve meramente ao fato de a vida
econômica acontecer num ambiente social que muda e, por sua mudança, altera os
dados da ação econômica; isso é importante e tais mudanças (guerra, revoluções e
assim por diante) freqüentemente condicionam a mudança industrial, mas não são
seus motores principais. Tampouco se deve esse caráter evolutivo a um aumento
quase automático da população e do capital ou dos caprichos dos sistemas
monetários, para os quais são verdadeiras exatamente as mesmas coisas. O impulso
fundamental que inicia e mantém o movimento da máquina capitalista decorre de
novos bens de consumo, dos novos métodos de produção ou transporte, dos novos
mercados, das novas formas de organização industrial que a empresa capitalista cia
(...). A abertura de novos mercados – estrangeiros ou domésticos – e o
desenvolvimento organizacional, da oficina artesanal aos conglomerados (...), ilustram
o mesmo processo de mutação industrial (...) que incessantemente revoluciona a
estrutura econômica a partir de dentro, incessantemente destruindo a velha,
incessantemente criando uma nova. Esse processo de Destruição Criativa é o fato
essencial do capitalismo. É nisso que consiste o capitalismo e é aí que têm de viver
todas as empresas capitalistas. (SCHUMPETER, 1984, p.112-113).
Para Schumpeter, a inovação é um conjunto de novas funções evolutivas que
alteram os métodos de produção, criando novas formas de organização do trabalho e,
ao produzir novas mercadorias, possibilita a abertura de novos mercados mediante a
criação de novos usos e consumos. As limitações do crescimento e desenvolvimento de
uma economia na visão de Schumpeter não está na capacidade de investimento, mas
sim na existência de projetos rentáveis, pelo estoque de conhecimentos e pela
disponibilidade de pessoas capazes de empreender. Dentro desta visão, para que haja
desenvolvimento é indispensável a existência de uma reserva de conhecimento
adequados à geração de inovações e novas tecnologias capazes de transformar as
idéias em produtos rentáveis para as empresas nascentes.
91

A inovação que dá lugar ao processo de desenvolvimento econômico,
progresso econômico, ou evolução econômica é o "fenômeno fundamental da vida
econômica capitalista. A capacidade de geração de inovações é o resultado do
acúmulo de competências técnicas e econômicas para a sobrevivência e o
crescimento da firma (HIRATUKA, 1997).
Schumpenter tenta explicar como o fluxo circular é rompido pela ativação da
capacidade de transformação da "máquina capitalista", dando oportunidade à
expansão econômica e ao próprio ciclo econômico.
Quando Schumpeter fala de novas combinações de meios produtivos –
INOVAÇÕES – no processo de desenvolvimento, considera as seguintes alternativas:
1. Introdução de um novo bem, ou de uma nova qualidade, com o qual os
consumidores ainda não estão familiarizados.
2. Introdução de um novo método de produção que ainda não tenha sido
testado pela indústria de transformação e que de algum modo precisa
estar baseado numa descoberta científica nova, que pode constituir uma
nova maneira de comercializar uma mercadoria.
3. Abertura de um novo mercado, um mercado em que um ramo particular da
indústria de transformação do país em questão não tenha entrado.
4. Conquista de uma nova fonte de oferta de matérias primas ou de bens
semifaturados, independentemente do fato de essa fonte já existir ou ter
que ser criada.
5. Estabelecimento de uma nova organização de qualquer indústria, como a
criação de uma posição de monopólio ou a fragmentação de uma posição
de monopólio.
Em síntese, fazer coisas de forma diferentes ou aplicar recursos produtivos
em usos diferentes aos que serviam até o momento. Neste sentido, as inovações
constituem o impulso fundamental que aciona e mantém em movimento a
máquina capitalista.
92

Na medida que este impulso tem raízes sólidas na própria atividade capitalista,
o desenvolvimento, oriundo das inovações, é um fenômeno interno endógeno ao
sistema capitalista. Para Schumpeter, o processo de inovação é um processo de
mutação industrial que revoluciona a estrutura econômica antiga e cria uma nova.
Esse processo de destruição criadora é o fato essencial do capitalismo. O fator
de motivação principal para a inovação é o lucro, porém podem ser considerados
como fator indutor da motivação fatores psicológicos como busca de poder, do êxito,
do reconhecimento e do exercício da energia e criatividade. É oportuno lembrar que
inovar não é o objetivo do empresário. Muitas vezes seria melhor para o empresário
não inovar e se abastar com o lucro. No entanto, há outros fatores indutores da
inovação, tais como: fatores psicológicos, busca de poder, busca de reconhecimento
social, busca de sucesso, exercício da energia e capacidade criativa.
O empresário é o agente que personifica as inovações mediante a criação de
uma empresa. E a empresa é o locus da inovação capitalista. A função do
empresário é a de pôr em prática inovações mesmo que como indivíduo ocupe
outras funções econômicas. O que se espera do empresário é uma capacidade de
ação empreendedora, e ele deve ter qualidades de liderança e não de propriedade;
capacidade de previsão e iniciativa e não de posse de capital. Não é o ter
que identifica o empresário empreendedor, mas sim sua capacidade criativa, sua
cultura empreendedora.
Na visão de Schumpeter, o empresário age como um ente transformador do
pacote de inovações em produtos. A fonte principal de crescimento das economias
capitalistas provém da substituição de antigos produtos por novos. Desta forma o
consumidor seria "educado" pela empresa a consumir novos produtos. Schumpeter
denominou este processo "destruição criadora".
A geração de lucro estimula novos investimentos, dando origem ao surgimento
de novas fontes de lucro (SCHUMPETER, 1982, p.48). A criação de novos produtos
força a morte dos produtos anteriores. Morre o velho e nasce o novo. Morrem o
93

velho produto, a velha tecnologia, a velha organização, e nasce um novo modo de
produzir e de organizar a produção capitalista.
A inovação tecnológica é a introdução de uma tecnologia totalmente nova, não
existente antes. Mas pode ser compreendida como a melhoria de um produto ou
processo já existente no mercado.
A inovação tecnológica pode ser compreendida como a batida do coração de
uma economia. Sem as inovações as empresas não podem introduzir novos
produtos, serviços ou processos. Sem a inovação a capacidade de geração de lucro
e acumulação de capital de uma economia tende a se reduzir. Como conseqüência,
as empresas tendem a desaparecer do mercado e a região ou país perde a
dinâmica do desenvolvimento econômico.
Em um ambiente competitivo como o que vive a sociedade produtiva moderna,
nenhuma empresa, independente do tamanho, pode sobreviver sem inovar. A
inovação é a estratégia de avanço e progresso para sobreviver. Inovação é a fuga
das ameaças e a força motriz do progresso.
O processo evolutivo do desenvolvimento e da inovação não é um processo de
equilíbrio, mas um círculo que se renova de desequilíbrio-equilíbrio-desequilíbrio. Os
modelos neoschumpeterianos de desenvolvimento assumem o desequilíbrio como
norma e adotam uma análise desagregada (setorial, industrial e tecnológica)
centrada nas assimetrias competitivas e na diversidade técnica, econômica e
estratégica da qual emergem a dinâmica evolucionista e a mudança estrutural das
economias capitalistas (POSSAS et al., 1999, p.1).
A proposta de desenvolvimento neo-schumpeteriana se contrapõe aos
pressupostos teórico-metodológicos clássicos do princípio da racionalidade
substantiva (maximizadora de lucro) e do equilíbrio dos agentes de mercado.
Na análise crítica do modelo clássico da racionalidade substantiva
(maximizadora) Simon (1983) desenvolve o conceito de racionalidade limitada e
processual, em que é possível considerar a racionalidade instrumental e a incerteza
94

dos ambientes mutantes. Isto leva à reflexão da análise do ambiente, da adequação
dos meios e instrumentos de desenvolvimento aos fins desejados pelos agentes
econômicos e pela estratégia das empresas de inovar para competir na busca do
lucro. Reflexões semelhantes também são conduzidas por Heiner (1983) e Nelson e
Winter (1982).
Esses pesquisadores desenvolvem o pensamento de diferentes padrões de
racionalidades estratégicas em ambientes incertos, complexos e mutantes. Discutem
a questão da tomada de decisões estratégicas, a partir das considerações das
teorias behavioristas, isto é, do comportamento dos agentes econômicos (POSSAS
et al., 1999, p.2).
Em relação ao pressuposto do equilíbrio da teoria neoclássica os neo-
schumpeterianos, assim como os neokeynesianos, contrapõem a argumentação que
o desequilíbrio, os desajustes temporários, as falhas de coordenação e articulação
são partes constantes da economia de mercado. Erros e acertos não decorrem
necessariamente da racionalidade e/ou irracionalidade, mas da interpretação das
incertezas dos ambientes mutantes e de suas variáveis. A interpretação do ambiente
é própria, individual de cada agente, portanto dependente da cultura intrínseca de
cada agente. Esta situação leva as empresas do mesmo ramo a formularem
estratégias diferentes ainda que inseridas no mesmo ambiente, pois têm diferentes
percepções e interpretações sobre o mesmo ambiente.
A decisão não é uma variável matemática, cartesiana e linear, mas é
interpretativa, subjetiva (VERCELLI, 1994).
A ocorrência de desequilíbrios é parte integrante e essencial da dinâmica
capitalista (POSSAS, 1983 e 1999). Se a dinâmica capitalista é por sua natureza
desequilibrante, no tempo, no espaço, na indústria, a necessidade de controle, a
articulação, coordenação, os ajustes e reajustes também são dinâmicos e mutáveis.
Portanto, as interpretações e avaliações das variáveis devem ser permanentes e
constantes e os ajustamentos estratégicos também.
95

3.2.2 Decidindo Inovação
A empresa não decide. Quem decide são os administradores, os executivos
que são racionais, mas que também são emocionais e incorporam processos
culturais distintos ao longo da vida. Como cada empresário interpreta e analisa o seu
ambiente mutante e toma decisões de inovar é o que se está procurando estudar
nesta pesquisa a partir da percepção de cada empresário, considerando seu ângulo
de visão, sua cultura e a interpretação dos fatos. A decisão parece não ser linear,
está mais próxima da teoria do caos (complexa) do que da lógica matemática. Há
lógica, linearidade e reglaridade na tomada de decisões (POSSAS, 1993). Porém,
não há uniformidade no uso e na aplicação da mesma lógica para todas as
empresas e nem para todas as decisões de uma mesma empresa.
O progresso técnico e as trajetórias tecnológicas são parte da dinâmica
capitalista, mutante pela sua natureza, desequilibrante pela sua natureza, mas
buscando o ajuste e um novo patamar de equilíbrio. Assim, a trajetória evolucionista
via progresso tecnológico inovativo é desequilibrante, desigual, mas em busca da
uma meta equilíbrio (Ver DOSI, 1982).
A dinâmica capitalista em Schumpeter significa reconhecer que o capitalismo é
um sistema caracterizado por processos constantes de mudança, e que por isso só
pode ser entendido como um processo evolutivo (POSSAS et al., 1999).
A abordagem evolucionista neo-schumpeteriana tem como eixo a diversidade
comportamental entre os agentes econômicos (empresários) na busca do lucro e
utilizando instrumental de inovação para competir, conquistar a preferência do
consumidor (mercado) e então via atendimento das necessidades do consumidor
obter o lucro pretendido.
A escolha da estratégia de competição visa ao entendimento das necessidades
do consumidor, no entanto a escolha de estratégias alternativas está baseada na ação
e reação das empresas concorrentes. É um jogo (ver teoria dos jogos).
96

Na competição schumpeteriana o elemento central é a mudança técnico-
econômica resultante da inovação. A inovação segue caminhos distintos, pode ser
gerada pelo agente econômico diretamente ou em processo de parcerias e alianças.
Ou pode se um processo de incorporação de tecnologia como resultante da difusão
tecnológica de outra empresa (SILVERBERG, 1987).
Trabalho desenvolvido por Nelson e Winter (1982), visando representar a
dinâmica de uma indústria a partir do processo de competição schumpeteriana, tem
como elemento central a busca de novas oportunidades lucrativas a partir da
inovação; e a seleção de estratégias e de tecnologias está baseada na competição,
na mudança contínua, sem preocupação com o equilíbrio; ao contrário considera o
desequilíbrio como parte inerente à evolução capitalista. Para entender e interpretar
a competição, os conceitos mais importante são: (POSSAS et al., 1999, p.3)
a) busca por parte das empresas de inovação (novos produtos e métodos de
produção, novos mercados) que lhes permitam obter vantagens competitivas,
caracterizando a noção de concorrência schumpeteriana (DOSI, 1988).
Basicamente essa busca pode ser levada a cabo por meio de inovação em
sentido estrito ou por imitação de produtos ou processos de concorrentes;
b) a seleção dessas inovações no ambiente econômico, devendo ser
esclarecidos os mecanismos que dãos substância à escolha ou exclusão de
uma firma a longo prazo junto com suas escolhas estratégicas e a tecnologia
utilizada. A concorrência opera como um processo de seleção por meio de
três instrumentos fundamentais: a introdução de inovação por parte das
firmas, a eliminação de tecnologias que se revelem insuficientemente
lucrativas e as mudanças nas proporções entre as quantidades produzidas
utilizando cada uma das tecnologias sobreviventes.
A partir dessas constatações da busca da mudança e da seleção de uma
inovação, é desenvolvido o raciocínio que a mudança tecnológica pode caracterizar
uma trajetória tecnológica (DOSI, 1982) que resulta numa dinâmica industrial
97

endógena permitindo à empresa obter vantagens do uso dos fatores de produção,
isto é, redução de custos, aumento da participação no mercado, ganhos de
produtividade, crescimento da empresa e lucro (DOSI, 1982).
O trabalho pioneiro na tentativa de modelar a dinâmica da indústria a partir do
processo de competição schumpeteriana é desenvolvido por Nelson e Winter (1982)
tendo como núcleo central a mudança técnica e econômica resultante da busca da
inovação levando-se em consideração o ambiente endógeno da empresa
(competitividade endógena), as exigências do mercado, as necessidades de lucro
das empresas e as normas e regulamentações do Estado.
Evoluindo nessa linha de pensamento, Silveberg (1987), Dosi e Orsenigo
(1988) concentram seus trabalhos na questão da difusão do progresso técnico e não
na geração da inovação tecnológica. Em suas análises, consideram os interesses e
a participação média no mercado determinado pelas variáveis de tecnologias de
produção, preços e lucros.
Silverberg (1987) considera que o progresso técnico é incorporado por meio da
adição progressiva de bens de capital mais produtivos e do sucateamento dos
equipamentos antigos. Outros autores seguem a linha de raciocínio adotada por Nelson
e Winer e de Silverberg. A contribuição de Chiaromante e Dosi (1991) propõe a
representação da economia em dois setores conectados verticalmente. O primeiro setor
produzindo bens de capital (NELSON e WINER, 1982) e o segundo setor usando os
bens de capital (SILVERBERG, DOSI e ORSENIGO, 1988).
As decisões de investimentos são decorrências do ambiente macroeconômico
no qual a firma está inserida e da estrutura interna da própria empresa (POSSAS,
1983 e 1984).
Na questão da procura por tecnologias há caminhos alternativos dentre as
quais destacam-se as contribuições de Nelson e Winer (1982) de buscas inovativas
e imitativas. Outra alternativa é o processo de aprendizado utilizando-se as
contribuições de Silverberg, Dosi e Orsenigo (1998) no qual se destaca a idéia
98

central de introdução de novos equipamentos em substituição aos equipamentos
antigos e já sucateados.
A introdução da inovação tecnológica leva em consideração (POSSAS, 1998,
p.11): a) a produtividade média do trabalho em cada firma; b) política de
investimento em capital fixo; c) a intensidade da utilização da capacidade produtiva;
d) a estratégia de pesquisa e desenvolvimento; e) o processo de aprendizagem
eficiência crescente decorrente da aprendizagem (learning by doing).
A produtividade do trabalho depende dos bens de capital utilizados, da
intensidade do seu uso, da habilidade e do treinamento dos trabalhadores. O que a
firma pretende com o aumento da produtividade é a redução do custo unitário de
produção e com isto a conquista de melhores lucros, seja por diferenciação de
preços de venda, seja por conquista e ampliação de mercado, conseguindo o
aumento do volume de venda e aumentando o volume de lucro da empresa, como o
objetivo básico da firma capitalista. O aumento da produtividade, a redução de
custos, o aumento de lucro, os ganhos de competitividade são decorrentes, portanto,
da inovação tecnológica.
O estudo "Um modelo Evolucionário Setorial" (POSSAS et al., 1996, p.17)
constata que a inovação na empresa pode ser introduzida pela aquisição de bens de
capital produzidos por outras firmas e outros setores industriais. Mas, também,
podem ser desenvolvidos pela atividade interna da firma. A estratégia interna da
empresa (Cultura inovativa endógena) é fundamental tanto para a introdução de
uma inovação a partir da identificação de uma inovação externa à empresa como
para o desenvolvimento interno de tecnologias, inovações e aprendizagem que
permitam uma evolução constante e permanente. O processo de obtenção de
inovação e imitação utilizado na empresa pode seguir o modelo proposto do Nelson
e Winter (1982, cap. 12). Ou as empresas podem obter novas tecnologias por
imitação de equipamentos já instalados por outras firmas, ou pela introdução de
novos equipamentos (inovação).
99

Que estratégias estão sendo seguidas pelas empresas industriais de pequeno
e médio porte do Paraná para conquistar e sustentar o processo competitivo?
3.3 A Competitividade Nacional e Competitividade Empresarial
A revisão da questão da competitividade internacional, nacional e das
empresas consiste em construí-la em um quadro analítico que facilite o
entendimento e interpretação do comportamento dos empresários de pequenas e
médias empresas localizados no Estado do Paraná, a partir destas questões: Como
se comportam diante da inovação? Por que se comportam como se comportam?
Como identificam e utilizam estratégias de inovação para competir?
O capitalismo é um processo de mudanças. Neste processo de conflito
intracapitalismo e entre grupos capitalistas é que surge a necessidade da constante
busca de novos padrões tecnológicos de produção e organização. Buscam-se novas
estratégias do prolongamento dos ciclos de vida dos produtos que se manifestam
pela estandardização, pelo espraiamento, da globalização dos processos produtivos,
e o capital migra dos países centrais para países periféricos; às vezes dos
periféricos para os centrais; de uma indústria para outra indústria; de uma atividade
econômica para outra (indústria, comércio, financeiro, serviços).
Esse processo de crise capitalista é sempre uma relação crítica entre as
nações, o que pode significar um salto no caminho do crescimento e do
desenvolvimento das nações, ou um retrocesso no processo da evolução econômica
e sociais entre diferentes nações.
3.3.1 Fatores Determinantes da Competitividade
Estudando a realidade brasileira e apoiados nos referenciais teóricos
disponíveis pode-se classificar os fatores determinantes da competitividade em três
100

categorias. a) fatores internos à empresa; b) de natureza estrutural; c) de natureza
sistêmica (figura 2).
FIGURA 2 - FATORES DETERMINANTES DA COMPETITIVIDADE DA INDÚSTRIA
FATORES
INTERNOS A
EMPRESA
ESTRATÉGIA E
GESTÃO
CAPACITAÇÃO P/
INOVAÇÃO
CAPACITAÇÃO
PRODUTIVA
RECURSOS
HUMANOS
SETORES
FONTE: Competitividade da Indústria Brasileira (1993)
FATORES ESTRUTURAIS (SETORIAIS)
Mercado
Configuação
da Indústria
Concorrência
FATORES
SISTÊMICOS
MACRO-
101
ECONÔMICOS
SOCIAIS
TECNOLÓGICOS
INFRA-
ESTRUTURAIS
FISCAIS E
FINANCEIROS
- Os fatores internos à empresa - são os fatores endógenos da empresa, isto
é, suas características culturais, de capacitação tecnológica e produtiva, da
qualidade e produtividade e aprendizagem, de treinamento, de máquinas e
equipamento, de produtos, da análise e interpretação do mercado, do
relacionamento e articulação com fornecedores, distribuidores, financiadores,
institutos de pesquisa e desenvolvimento de tecnologias, são variáveis cujo
processo decisório está sob o controle da empresa.
- Os fatores estruturais - são variáveis não controladas pela empresa na
sua totalidade, no entanto a empresa influência e é influenciada por elas.
Dentre estas variáveis destacam-se as características dos mercados
consumidores em termos de distribuição geográfica, níveis de renda nível
de informações e exigências, estruturas de distribuição etc. As

características do setor industrial no qual a firma atua em termos de
concentração, escala de produção, qualidades dos insumos, cultura para
alianças e cooperação, nível de integração e complementariedade
econômica do setor. A concorrência também exerce um grande papel no
processo da competitividade estrutural levando-se em consideração as
regras e as estruturas empresariais e suas relações com os consumidores,
o meio ambiente e os competidores, sistemas fiscais e tributários dos
meios de produção.
- Os fatores sistêmicos da competitividade - são as externalidades para a
empresa. São as variáveis sobre as quais a empresa não exerce nenhum
poder de decisão a não ser os de pressão e adequação. São variáveis que
têm uma enorme influência no processo de competição especialmente em
economias abertas e globalizadas. Dentre as diversas variáveis sistêmicas
destacam-se as variáveis macroeconômicas como taxa de juro, câmbio,
crédito. Outro grupo importante de variáveis sistêmicas que interferem no
comportamento e na decisão do empresários são as políticas institucionais
como política tributária e tarifas, poder de compra do estado, sistema de
apoio à inovação tecnológica (C&T ou P&D). Neste mesmo conjunto há o
grupo de normas e regulamentos relativos à proteção da propriedade,
defesa do consumidor, defesa e preservação do meio ambiente, defesa da
concorrência e antitruste. Outros aspectos fundamentais nesta linha são
os relativos à infra-estrutura nos setor de energia, comunicações, serviços
tecnológicos. As variáveis sociais inerentes a treinamento, qualificação e
requalificação da mão-de-obra, políticas de educação formal, formação de
recursos humanos, saúde e previdência social, grau de informação, renda
e exigência dos consumidores. A distribuição espacial da produção e as
políticas nacionais, regionais e locais de estímulo e promoção do
102
desenvolvimento também são variáveis que interferem na competitividade

sistêmica da indústria. As variáveis internacionais, tais como: globalização,
abertura econômica, fluxos de mercadorias, fluxos de capitais, acordos
de cooperação e comércio multilaterais e ou bilaterais, políticas de
comércio internacional.
Levando-se em consideração as condições da competitividade sistêmica, dos
fatores macroeconômicos, dos fatores estruturais e dos fatores da empresa,
pergunta-se como a empresa percebe, analisa, interpreta os ambientes nacionais e
internacionais mutantes? Como a empresa identifica, interpreta e decide uma
estratégia de inovação com as variáveis que controla atuando em um conjunto de
variáveis externas que não controla? Tenta-se neste trabalho discutir que a decisão
não é orientada só para uma maximização de lucros e resultados. Mas, há outros
fatores que orientam e influenciam o comportamento do empresário das pequenas e
médias empresas industriais do Paraná na definição e incorpora na sua estratégia
competitiva de inovação.
Surge um novo padrão organizacional do sistema produtivo caracterizado pelo
processo taylorista e fordista e um novo padrão produtivo. Outro momento de crise
capitalista é quando a indústria européia, liderada pela Alemanha, e a indústria
japonesa conquistam um novo patamar tecnológico e forçam um processo de
reconversão produtiva mundial. O advento de novas nações no cenário dos países
industrializados (NICS) e outra realidade do comércio produtivo mundial onde novas
nações de inserem no processo das transformações econômicas mundiais.
Se é possível um salto de um estágio inferior para um estágio produtivo
tecnológico superior; se esse salto não é decorrência de forças místicas
transcendentais, que predeterminam as nações que irão crescer e prosperar; e as
nações que irão se manter subdesenvolvidas, quais serão as condicionantes para o
salto tecnológico e como devem as nações que se habitarem para o salto?
Se é possível o salto de um estágio de desenvolvimento menor para um
estágio de desenvolvimento maior, se esse salto não é decorrência de forças
103

místicas transcendentais, que predeterminam as nações que irão crescer e
prosperar e as nações que irão se manter subdesenvolvidas, quais são as
condicionantes para o salto tecnológico e como devem as nações se preparar para o
salto? Alguns estudiosos do processo de desenvolvimento a partir das nações
periféricas tentam responder a esta questão; entre outros, destacam-se Albert
Hirschman, Fernando Fajnzylber. Carlota Perez, Sérgio Boisier que discutem as
alternativas de desenvolvimento da América Latina.
Carlota Perez considera que as épocas de transição são tempos de
experimentação e criatividade. O paradigma que se difunde gera novas
oportunidades. A diversidade de condições culturais, climáticas, geográficas,
econômicas, recursos naturais abre um amplo leque de possibilidades distintas. As
épocas de transição são épocas de mudança de posição. Alguns países e indústrias
saltam para frente, outros se atrasam. Este resultado depende mais da agilidade e
capacidade de aproveitar a oportunidade do que do tamanho da oportunidade. Em
verdade, os novos avanços tecnológicos são desafios à capacidade de assimilação
de cada nação de gerar conhecimentos e competências para a mudança
Para entender o significado da competitividade derivada das inovações
tecnológicas no mundo capitalista, é preciso entender que o desenvolvimento da
ciência e da tecnologia não é neutro, mas depende muito diretamente das pressões
que a economia exerce sobre a Ciência e Tecnologia. Podemos entender que a
Ciência e Tecnologia estão a serviço do processo de reprodução capitalista, são um
instrumento do capitalismo. O capitalismo conseguiu realizar a síntese entre o
desenvolvimento do sistema produtivo e o desenvolvimento do conhecimento
humano sistemático (SANTOS, 1983. p.14).
3.3.2 Competitividade Nacional
A inovação é o motor do desenvolvimento. É um processo de criação do novo
e destruição do velho; do velho produto, da velha tecnologia, da organização velho;
104

do modo antigo de produzir. É um vendaval da destruição criadora (SCHUMPETER,
1984). Este processo de crise capitalista é sempre um processo crítico entre as
nações o que pode significar um salto no caminho do crescimento e do
desenvolvimento das nações; ou um retrocesso no processo da evolução econômica
comparativa entre os diferentes nações.
Considerando que as nações mais avançadas tem o melhor e maior estoque de
conhecimentos úteis (representado pela quantidade e qualidade de seus recursos
humanos, nas universidades, institutos de tecnologias, laboratórios públicos e privados)
é provável que as melhores oportunidades de reprodução capitalista (a partir da
identificação de um novo paradigma tecnológico) sejam maiores para aquelas nações
que tenham o melhor background de conhecimentos técnico-científicos.
Mas, esta situação não deverá ser considerada como uma fatalidade pré-
determinística que as nações em crescimento estão fatalmente condenadas ao
subdesenvolvimento, e ao atraso. Significa sim, que essas nações têm maiores
dificuldades, pois seu nível de conhecimentos úteis para o processo de reprodução
capitalista é menor. No entanto, podem e devem aumentar sua competência
aprimorando o nível de formação e conhecimento da população.
Procura-se, neste trabalho, entender que as nações em crescimento não estão
eternamente condenadas ao subdesenvolvimento, mas na crise de mudança de um
modelo técnico e industrial tem uma oportunidade de transformação. Quando a
economia capitalista americana superou a hegemonia inglesa este processo se deu
num período de mudança de paradigma tecnológico produtivo e organizacional. A
supremacia inglesa é vencida graças à capacidade de os EUA de assimilar em mais
cedo as novas tecnologias em siderurgia, química e eletricidade em combinação com
várias inovações decisivas no sistema financeiro, de crédito e no desenvolvimento de
recursos humanos qualificados.
A reestruturação produtiva depende fortemente da incorporação contínua de
conhecimentos em produtos e processos. É impossível a modernização da indústria
105

se não forem ampliadas as bases geradoras do conhecimento. Investimentos em
ciência e tecnologia são caminhos seguros para a capacitação e reestruturação.
(COUTINHO, 1993, p.iii).
A reestruturação industrial levará à inserção das empresas no mercado
competitivos aproveitando nichos para os quais apresentem vantagens competitivas.
3.3.2.1 Diferentes considerações sobre a competitividade nacional
As visões econômicas tradicionais definiam a competitividade como uma
questão de preços, custos e taxas de câmbio. (PORTER, 1998, p.3).
O desempenho de economias modernas nos anos 80 e 90 tem demonstrado
que mesmo quando ocorrem incrementos nos custos salariais, mesmo com períodos
de sobrevalorização cambial, os produtos originados dessas economias participam
competitivamente dos mercados nacionais e internacionais. Dentre tais economias
vitoriosas, destacam-se Alemanha, Japão, Coréia do Sul etc.
O que é então a competitividade para uma nação?
Competitividade para uma nação é o grau pelo qual ela pode sob condições livres e
justas de mercado, produzir bens e serviços que se submetam satisfatoriamente aos
teste dos mercados internacionais enquanto, simultaneamente, mantenham e
expandam a renda real de seus cidadãos. Competitividade é a base para o nível de
vida de uma nação. É também fundamental à expansão das oportunidades de
emprego e para a capacidade de uma nação cumprir com suas obrigações
internacionais. (COUTINHO, 1993, p.3).
Os diferentes autores (Porter, Hamel, Ferraz, Coutinho, Prahalad) que
analisam e discutem a competitividade nos tempos de economia globalizada, aberta,
concordam que a competitividade internacional das economias nacionais é
construída, é conquistada, a partir da eficiência das empresas que são capazes de
gerar produtos que atendam às exigências e necessidades dos consumidores. A
pergunta que surge é como criar condições nacionais para que as empresas gerem
106

produtos que participem dos mercados, estes produtos tornem as empresas
competitivas e as empresas de sucesso permitam entender que as nações são
competitivas? Nações não competem, mas criam condições para que suas
empresas possam inovar e gerar produtos que sejam aceitos pelos consumidores,
isto é, participem eficientemente dos mercados (PORTER, 1998).
Surge, então, o conceito de competitividade sistêmica como expressão de que
o desempenho da empresa depende e é resultante dos fatores situados fora do
âmbito da empresa e de sua estrutura industrial. Fazem parte do ambiente sistêmico
a ordenação macroeconômica, a infra-estrutura, o sistema político institucional, as
características socioeconômicas dos mercados nacionais, os sistemas nacionais de
educação e de ciência e tecnologia e a própria empresa.
Historicamente, a questão da competitividade é analisada sob dois ângulos:
a) a competitividade revelada (PORTER, 1998) (market-share), que é medida pela
aceitação do produto no mercado; é quando os clientes comparam ou rejeitam o
produto e ou serviço; b) a competitividade endógena, que é medida pela eficiência
técnica dos processos produtivos adotados pela empresa. Diversos autores
entendem que este é um processo estático de análise da competitividade.
Outro grupo de analistas econômicos parte do princípio que as mudanças são
intensas, rápidas e freqüentes. Elas acontecem no modo de produzir, nas ciências e
tecnologias e modo de organizar a sociedade para a produção; nasce daí o conceito
de competitividade dinâmica, sendo a competitividade entendida como a capacidade
de a empresa formular e implementar estratégias concorrenciais, que lhe permitam
conservar, de forma duradoura, uma posição sustentável no mercado. O sucesso
competitivo passa a depender da criação e renovação das vantagens competitivas
para parte das empresas, em que cada produtor se esforça por conquistar
características e produtos e de ação da empresa que os distingam sobre os demais
produtos e empresas. Como a empresa percebe a mudança, como a empresa se
prepara para a mudança, como a empresa incorpora a mudança na visão do
107

empresário são questões para as quais buscam-se resposta na pesquisas sobre o
processo de inovação tecnológica das pequenas e médias empresas industriais do
Paraná, cujos resultados serão apresentados no capítulo 5 deste trabalho.
Nesta fase do estudo, analisam-se as contribuições de Carlota Perez,
Fajnzylber, Porter sobre a questão da criação e manutenção da vantagem
competitiva nacional e local, especialmente nas suas contribuições para as nações
em desenvolvimento, nações periféricas.
3.3.2.2 Contribuições de Carlota Perez
Em geral, os países em fase de desenvolvimento assistem às transformações
tecnológicas do mundo como assistentes pouco privilegiados; limitam-se a um
lamúrio sadomasoquista de que o progresso acontece com outras nações, porém as
nações do mundo em desenvolvimento ficam marginalizadas, num comportamento
passivo e sentindo-se vítimas das transformações mundiais. Diferentes estudiosos
do desenvolvimento das nações (Porter, Boisier, Freenam, Stamer, Carlota Perez)
entre outros entendem que o desenvolvimento é um processo ativo conquistado e
mantido a partir de um esforço deliberado e continuado no tempo por meio do
planejamento, de criatividade de senso de oportunidade e de muita competência
constantemente em desenvolvimento. Este item do trabalho concentra-se nas
contribuições trazida por Carlota Perez sobre o desenvolvimento das nações
emergentes. Discutem-se aqui as principais pontos do pensamento de Perez a partir
de dois artigos sobre o assunto (PEREZ, 1984; PEREZ, 1982).
Carlota Perez procura demonstrar que nas épocas de crise das
transformações tecnológicas, do surgimento de novos paradigmas técnico-
econômicos é possível os países em vias de desenvolvimento darem um salto no
processo de crescimento, desde que sejam ágeis e competentes para perceber a
oportunidade e aproveitá-las.
108

Quais as condicionantes para dar o salto tecnológico e inserir-se
competitivamente nos padrões de produção mundial? Não basta ser um agente
passivo ou ativo da busca e aceitação do capital estrangeiro nos espaços nacionais.
É preciso ser um agente ativo identificado e montado na onda de transformação de
um novo paradigma tecnológico. Identificar as oportunidades e aproveitá-las antes
que as tecnologias se padronizem, estandartizem e se universalizem. Há grandes
negócios para os oligopólios e os monopólios. Mas, há também numerosas
oportunidades de atuação estratégica para as pequenas e médias empresas, tanto
das nações desenvolvidas como das nações em desenvolvimento.
Em verdade, os novos avanços tecnológicos são desafios à capacidade de
assimilação de novos conhecimentos e de mudanças econômicas tanto nas nações
desenvolvidas quando das nações em desenvolvimento. O que diferencia estes dois
grupos de nações é a capacidade de cada grupo gerar conhecimentos e mudanças;
diferentes capacidades para perceber as mudanças; diferentes capacidades para
aproveitar as mudanças. E o que diferencia a capacidade de cada grupo é seu
estoque de recursos humanos mais preparados ou menos preparados para gerar,
perceber e aproveitar as novas oportunidades.
Carlota Perez em seu artigo "Microeletrônica, ondas longas e mudança estrutural
mundial" (1984) defende a idéia de que no processo da crise de mudança de paradigma
tecnológicos aumentam as perspectivas de desenvolvimento para as nações em
crescimento desde que estas nações tenham uma preparação estratégica para
perceber as oportunidades, identificar as ondas de mudança tecnológica e criem
mecanismos técnico-econômicos e uma estrutura socioinstitucional que insira
competitivamente a nação no movimento das mudanças. Isto não é fácil, mas parece
ser possível.
O mundo está vivendo uma crise estrutural, que ao invés de reduzir irá ampliar
a distância entre nações desenvolvidas e nações não desenvolvidas. Na ocorrência
de ciclos de cerca de 50 anos de duração do crescimento econômico, deve
109

ser atribuído um papel central à difusão de sucessivas revoluções tecnológicas
que representam um salto quantitativo para a produtividade potencial para a maior
parte da economia.
Para atingir seu pleno potencial de crescimento cada ciclo econômico (novos
paradigmas tecno-econômicos) exige também uma reestruturação fundamental da
estrutura sócio-institucional em nível nacional e internacional. A reorganização social
e as transformações econômicas determinam o novo modo do crescimento e
desenvolvimento econômico. O período de criação das condições internas
(nacionais) para preparar a nação para as transformações e percepção das
oportunidades exige o comprometimento sinergético de todos os atores sociais da
nação, que deverão tomar parte ativa no processo das transformações. Quanto mais
permeado em todos os níveis da sociedade nacional for a percepção de um
processo de mudanças, a identificação de um novo paradigma tecnológico, a
preparação nacional para perceber e aproveitar as oportunidades, tanto maiores
serão as possibilidades de ascensão nacional.
A inércia da estrutura institucional é um obstáculo instransponível para o
desenvolvimento do novo paradigma. A difusão de uma nova tecnologia é ela
própria um fator agravante para que o novo padrão de investimentos rompa o tecno-
social e crie fatos não esperados e contra-tendências em todos os mercados. A crise
é social e provoca um redefinição no modo de crescimento.
Na fase recessiva do ciclo anterior é que está sendo gestado e difundido um
novo paradigma tecnológico, que exige e induz mudanças que se caracterizam por:
1. Novas formas de operação e regulação dos mercados (produto, capital,
trabalho, moedas) isto tanto em nível nacional como em nível internacional;
2. Nova organização do sistema bancário e de crédito;
3. Novos acordos sociais e novas responsabilidades públicas e privadas na
geração, distribuição e redistribuição de renda;
110

4. Nova forma de organização dos trabalhadores e grupos de interesse
juntamente com uma nova estrutura legal em que eles operam;
5. Novo sistema e orçamento para educação e treinamento envolvidos no
processo;
6. Intenções sob as quais as intenções são geradas, protegidas e negociadas;
7. Mudança na divisão internacional da produção e os meios para regulação
do comércio e dos investimentos entre países;
8. Mudanças no balanço relativo do poder internacional e nos acordos para
mantê-lo.
A construção de um novo modelo de crescimento surge como resultado de um
processo intensivo de confrontação social, criatividade e compromisso para romper a
inércia e projetar o futuro. O resultado dependerá da força dos vários grupos sociais
e de sua capacidade de desenvolver e implementar respostas viáveis e inovadoras.
O novo modelo não surge de uma única vez, mas de uma rede coerente de
mudanças sucessivas e do poder das forças sociais e da capacidade para
desenvolver e implementar respostas viáveis e inovadoras.
A estratégia alternativa que se apresenta para os países em desenvolvimento é
de um planejamento que considere os problemas e as oportunidades do amanhã e não
aquelas que ficaram para trás. É um tempo de especular e inovar. Embora o futuro seja
construído tendo como base o passado, nos períodos de transição a simples
exploração das tendências é útil e produtiva. A busca de respostas positivas para o
desenvolvimento é uma questão complexa que requer a compreensão do novo
paradigma tecno-econômico, prever as possíveis mudanças dos países industrializados
para definir o clima geral da futura estrutura econômica tecnológica, financeira,
mercadológica, organizacional das economias nacionais dominantes e da estrutura
internacional. Na maioria dos casos, os países em desenvolvimento têm escassez de
recursos humanos e de informações para compreender e identificar as mudanças, bem
como escassez de recursos financeiros para aproveitar as oportunidades de novas vias
111

de desenvolvimento. Porém, dificuldades não são impedimento e sim a oportunidade de
definir uma estratégia de curto, médio e longo prazo para superar cada obstáculo
visando construir novos caminhos de desenvolvimento.
Nos períodos de transições tecnológicas o problema das nações desenvolvidas é
como administrar a transição, enquanto para as nações em desenvolvimento a questão
reside em como tirar vantagem da transição.
Um rápido crescimento acontece quando há um entrosamento entre uma
frutífera oportunidade tecnológica e um marco institucional apropriado para estimular
seu aproveitamento (arrancada). Os períodos de transição tecnológica são ótimas
oportunidades para efetuar um salto no desenvolvimento, e a existência de
instituições adequadas é mais decisiva do que nunca nestes períodos. Na onda
atual das mudanças tecnológicas, os países em desenvolvimento devem enfrentar
uma enorme e múltipla tarefa:
a) reavaliação e redefinição de uma estratégia de desenvolvimento;
b) reconversão da economia;
c) desmonte e reconstrução dos mecanismos e instituições de desenvolvimento;
d) mudanças nas idéias e esquemas de comportamento.
As épocas de transição são tempos de experimentação e criatividade. O
paradigma que se difunde exige e permite adaptabilidade às condições dadas. A
diversidade de condições culturais, climáticas, geográficas, econômicas, recursos
naturais abre um amplo leque de possibilidades distintas. Os períodos de transição
são também de mudanças de posição: alguns países e indústrias saltam para frente;
outros se atrasam, este resultado depende mais da agilidade e capacidade de
aproveitar a oportunidade do que do tamanho da oportunidade.
3.3.2.3 Competitividade nacional na visão de Fajnzylber
Como visto, a acumulação capitalista é dependente das mudanças tecnológicas e
obriga as empresas a exceder controle, o mais amplo possível, sobre o processo das
112

mudanças tecnológicas. Fajnzylber, ao analisar a inserção competitiva na economia
internacional a partir de economias em desenvolvimento, afirma que o processo técnico
se adquire de maneira gradual mediante melhoras sucessivas de processos e produtos
ou de maneira radical mediante a introdução de um novo processo ou produto
(FAJNZYLBER, 1990, p.102). As inovações tecnológicas capazes de mudar todo o
aparato produtivo são classificadas como revoluções tecnológicas porque mudam o
modo de produzir, viver e também a geografia econômica internacional.
Fajnzylber define a competitividade nacional a partir do seguinte entendimento
Según la primera noción, a nivel de la economia en su conjunto, ésta puede
considerarse competitiva si, en un marco general de aquilibrio macroeconómico tiene
la capacidad de incrementar (o al menos de sostener) su participación en los
mercados internacionales, con un alija simultánea del nivel de vida de la población. La
segunda noción se aplica a un bien o servicio; en este caso, se es competitivo cuando
se consigue, al menos, sostener los patrones de eficiencia vigentes en el resto del
mundo en cuanto a utilización de recursos y calidad del producto o servicio ofrecido.
En general, la primera definición implica la segunda, por lo menos en el mediano
plazo. (FAJNZYLBER, 1990, p.70).
Considere-se que existe uma melhor maneira de produzir um produto em nível
internacional, relativamente à utilização de recursos na sua produção e qualidade
apresentada. Esta melhor forma de fazer define um padrão internacional precisa ser
alcançado ou superado por quem queira ser competitivo. Este estágio só pode ser
alcançado mediante a incorporação de progresso técnico, isto é, inovação que
permita às empresas manter ou aumentar sua participação no mercado, gerando
assim uma contínua pressão inovadora sobre os diferentes competidores. Desta
forma dá-se origem a um contínuo processo de inovação, difusão de técnicas e
produtos melhores que provocam um constante deslocamento da fronteira
tecnológica. Assim sendo, a longo prazo, a competitividade que uma economia
precisa alcançar para uma sólida inserção internacional dependerá de sua
capacidade de superar e se manter à frente da melhor prática de produção.
113

A evolução desse conceito de competitividade pressupõe a existência de um
sistema nacional de inovações, que estimule a competitividade sistêmica em um
contexto institucional favorável à inovação.
Segundo Fajnzylber (1990), o sistema nacional de inovações apresentado
como "núcleo endógeno de dinamização tecnológica" necessita da existência de uma
conexão em redes horizontais e verticais de empresas, instituições públicas e
privadas na diminuição dos riscos inerentes à imprevisibilidade das trajetórias
tecnológicas, na interação entre usuários e fabricantes de produtos e processos de
"aprendizagem incremental" e na institucionalização de um impulso contínuo de
inovações tecnológicas no aparelho produtivo. Os fatores decisivos de criação de
competitividade estão na qualidade e características da articulação Estado-sistema
produtivo e educação – sistema produtivo (FAJNZYLBER, 1990). São determinantes
importantes a disponibilidade e qualidade da infra-estrutura tecnológica, da base
empresarial e a qualidade dos recursos humanos.
Segundo Fajnzylber, o objetivo é desenvolver uma competitividade autêntica,
obtida pela incorporação de progresso técnico, em substituição à "competitividade
espúria".
Para Fajnzylber, a " competitividade espúria" se apresenta de três formas
distintas na América Latina:
a) quando o produto de um país se torna competitivo por meio da baixa
remuneração ao trabalhador e conseqüentemente com efeitos negativos
para equidade. Em geral, na América Latina esta forma estimula o
consumo de bens supérfluos por parte dos que tem renda, e portanto não
há investimentos qualitativos no setor. Portanto, a competitividade é
temporária e o ciclo de crescimento não é sustentado;
b) uma segunda forma de competitividade espúria é aquela obtida pela
exportação extensiva, em geral predatória ao meio ambiente e dos
114
recursos naturais disponíveis. Esses recursos, em geral, estão

concentrados nas mãos de grupos restritos, ou empresas estatais e os
benefícios não se difundem a amplas parcelas da sociedade;
c) a terceira forma de competitividade espúria é a que obtida pela baixa
tributação direta sobre a atividade exportadora, as vantagens fiscais
tendem a se perpetuar e inibem a incorporação de progresso técnico e
inovação, tendo portanto um efeito anticompetitivo na economia geral.
Concluindo, a transformação competitiva com equidade será alcançada num
contexto de maior competitividade internacional. Esta competitividade deve
sustentar-se mais numa deliberada e sistemática incorporação do progresso técnico
no processo produtivo, com conseqüentes aumentos de competitividade. Deve-se
reconhecer que a aprendizagem e difusão dos conhecimentos disponíveis em nível
internacional foram insuficientemente absorvidos pela América Latina.
O progresso técnico desempenha um papel fundamental no objetivo de
crescimento com equidade da América Latina. É também mediante a incorporação de
novas tecnologias – inovações – capacidade de imitar, adaptar e desenvolver
processos de produção, bens e serviços que a economia da América Latina poderá se
manter e inserir competitivamente nos mercados locais, regionais e internacionais.
Para Fajnzylber, um dos eixos do processo de industrialização exitosa está no "círculo
auto-reforçante" – crescimento-competitividade-eqüidade-austeridade – aprendizagem
tecnológica (FAJNZYLBER, 1990).
O crescimento permitirá a incorporar novos equipamentos e produtos,
contribuindo com a elevação da produtividade internacional. O "círculo virtuoso"
entre crescimento e competitividade com equidade – austeridade e aprendizagem
tecnológica é um dos eixos centrais das experiências bem-sucedidas de
industrialização. "Na América Latina por falta de equidade e austeridade e pelo
caráter frívolo do protecionismo o crescimento e a competitividade tem tido um
caráter espasmódico" (FAJNZYLBER, 1990).
115

A competitividade no setor industrial que tem uma demanda mais dinâmica do
que os outros setores produtivos contribui positivamente para o crescimento. A
experiência mostra que o comércio internacional de produtos industrializados cresce
num ritmo mais elevado que o comércio mundial. Esta diferença se agrega aos
setores que têm maior conteúdo tecnológico. Portanto, a capacidade de um país se
inserir solidamente nos mercados internacionais está fortemente dada por sua
capacidade e possibilidade de acompanhar as tendências tecnológicas internacionais.
A incorporação de um novo padrão tecnológico, o aumento da produtividade,
o aumento da competitividade internacional e a equidade propiciam também a
elevação do mercado interno e a aceleração do crescimento.
É importante lembrar que o esforço de inovação e do desenvolvimento
tecnológico não de distribui homogeneamente no conjunto da atividade produtiva.
Verifica-se que tal esforço se concentra principalmente no setor industrial, que
apresenta uma densidade de esforço e conteúdo tecnológico que equivale a três ou
quatro vezes a densidade médias da atividade econômica. E no setor industrial
há determinados ramos que são intensivos em progresso técnico e têm maior
dinamismo no comércio internacional.
A disponibilidade de uma base empresarial nacional é um fator determinante na
construção de um sistema industrial internacionalmente competitivo. As diferentes
formas de associação da base empresarial nacional com investimentos estrangeiros
são determinantes na agregação de um novo padrão tecnológico, no aproveitamento
dos recursos naturais disponíveis e na ampliação da mão-de-obra. A América Latina em
geral não se preocupou no desenvolvimento de mecanismos internos de integração
econômica e social, e criação de uma sólida base de inserção competitiva internacional.
O insuficiente desempenho da América Latina no âmbito tecnológico e de
competitividade internacional deve-se debitar à natureza das lideranças empresariais
aqui existentes. Enquanto nos países desenvolvidos a motivação capitalista é
a competitividade internacional, na América Latina continua o protecionismo
116

paternalista e inibidor de inovações e progresso técnico. Enquanto em nível mundial
se adotavam padrões de competitividade que implicam a capacidade de manter e
aumentar a participação nos mercados internacionais com elevação do nível de vida
da população o que necessariamente requer aumento de produtividade e
incorporação de progresso técnico, na América Latina, pressionados pela dívida
externa, os países optaram por uma "competitividade espúria", que, como já
apresentado anteriormente, implicava baixa remuneração de mão-de-obra,
protecionismo e incentivos fiscais, exportação de recursos minerais abundantes com
conseqüente deterioração dos termos de troca.
É fundamental uma transformação produtiva que possibilite a elevação da
produtividade da mão-de-obra, a sustentação da competitividade internacional
autêntica apoiada na incorporação de progresso técnico e o fortalecimento da base
empresarial latino-americana. A elevação da qualificação da mão-de-obra e o
estabelecimento de relações de cooperação construtiva entre o governo, o setor
empresarial e trabalhador devem ser sustentados em acordos estratégicos que
dêem constâncias às políticas econômicas.
O fortalecimento da competitividade internacional requer instituições públicas
dotadas de iniciativas e capacidades de organizar, articular e coordenar os distintos
agentes produtivos, educativos, a pesquisa, o financiamento e a comercialização
temporária e comercialmente seletivos visando induzir o aprendizado tecnológico e a
conquista da competitividade internacional (não é mais um fato dado pela natureza,
mas sim conquistado). A cooperação entre empresas e instituições públicas e
privadas é questão de sobrevivência, e isto pressupõe confiança recíproca e
comunicação permanente.
Todo esse processo induz mudanças no entendimento das vantagens
comparativas e, portanto, profundas mudanças no padrões de competitividade entre as
nações. A mão-de-obra barata, as matérias primas baratas, a abundância de energia
por si só são mais fatores de aumento de competitividade, mas dependem da aplicação
117

de tecnologias avançadas de produção, organização que combinadas permitem a
geração de produtos que se mantenham no mercado, ampliem mercados e gerem
lucros mais elevados. Estas novas tendências tecnológicas geram múltiplas
oportunidades de investimentos para aproveitar as inovações de produtos e processos,
criando-se, assim, boas oportunidades de investimento cujas possibilidades de
aproveitamento dependem da capacidade de produzir com competitividade.
3.3.2.4 A competitividade das Nações em Porter
O trabalho desenvolvido por Michael Porter relativo à competitividade contradiz a
sabedoria convencional que orientava o pensamento do governo e de muitas empresas
onde predominava a convicção de que as determinantes da competitividade estavam
concentradas a partir dos custos da mão-de-obra, das taxas de juros, das taxas de
câmbio e das economias de escala (PORTER, 1998 p.145).
Desenvolvendo estudos durante quatro anos sobre os padrões de sucesso de
competitividade em dez países, que são líderes comerciais, esse autor conclui que o
papel mais estratégico do governo no estímulo e apoio ao setor produtivo visando à
conquista da competitividade está em promover a competitividade nacional. "A
prosperidade nacional é criada e não herdada". (PORTER, 1998, p.145). "À medida
que a base da competição se voltou mais e mais para a criação e assimilação do
conhecimento o papel da nação cresceu". "A capacidade de uma nação depende de
seus setores industriais para inovar e modernizar". (p.145). As empresas ganham
vantagem competitiva contra os melhores concorrentes do mundo devido à pressões
e desafios. Rivais domésticos, fornecedores agressivos e clientes locais informados
e exigentes são as grandes pressões positivas para a evolução.
A Vantagem Competitiva Nacional discutido por Porter não é dada pela
natureza como decorrência da abundância de fatores de Produção. Mas, a
Competitividade Nacional é conquistada, é sistêmica e nela estão envolvido
múltiplas instituições e mecanismos, sendo as empresas são o núcleo central do
processo produtivo com qualidade produtividade, eficiência e na conquista da
118

vantagem competitiva. As empresas adquirem competência e geram produtos que
são capazes de participar do mercado. (PORTER, 1980; PORTER, 1998, p.237-270).
A competitividade nacional conquistada é decorrência de produtividade e de
inovação, ambas determinadas pelo aumento do conhecimento, que leva ao
aumento de produtividade dos fatores de produção e conseqüentemente a um
aumento da capacidade de as empresas nacionais produzirem produtos e serviços
com mais eficiência, eficácia e valor agregado para atendimento das necessidades e
exigências dos consumidores.
A produtividade é o determinante básico do padrão de vida; é a causa principal
da renda per capita. Produtividade dos recurso humanos determina os níveis
salariais. A produtividade dos capitais determina o retorno aos proprietários. A
produtividade depende da qualidade dos produtos, da qualificação para produzir e
da eficiência com que os fatores de produção são utilizados para gerar unidades de
produção a custos menores.
O desafio nacional para competir é estimular as empresas a inovar e produzir
com mais eficiência. Governo não compete. Empresa não compete. Mas, os produto
das empresa podem competir, isto é, participar dos mercados. Como criar condições
para que as empresa possam gerar produtos que participem com sucesso do mercado?
A vantagem competitiva é criada e sustentada por meio de um processo
altamente localizado (aqui o local é a nação). Diferenças de valores culturais,
estruturais, econômicos, institucionais e históricos entre as nações contribuem para
o sucesso competitivo. “O governo não pode criar setores competitivos somente as
empresas podem fazê-lo”. (PORTER, 1998, p.164).
As empresas alcançam a vantagem competitiva pelas ações de criação,
inovação e adequação de seus produtos às exigências dos clientes e consumidores
(p.146). Cabe ao governo criar um ambiente econômico e tecnológico e competitivo
que estimule a empresa a inovar e modernizar, sustentando vantagem competitiva
conquistada por meio da atualização permanente de inovações de seus produtos
e serviços.
119

FIGURA 3 - DETERMINANTES DE VANTAGEM COMPETITIVA NACIONAL
Condições de
Fatores
FONTE: PORTER (1998, 151)
Estratégia,
Estrutura e
Rivalidade
Estabelecidas
Setores
Industriais
Relacionados
e de Apoio
Condições de
Demanda
Condições de fatores - a doutrina tradicional da vantagem comparativa dada
pela abundância de fatores (Adam Smith, David Ricardo) não explica as razões da
competitividade dos produtos nos mercados nacionais e internacionais. E Porter
(1998, p.152) afirma "que a vantagem competitiva resulta da presença de
instituições classe mundial que criam fatores especializados e os mantém e renovam
constantemente". A vantagem competitiva é conquistada pela inovação. E inovação
se desenvolve com pessoas habilitadas e competentes.
Condições de demanda - as nações ganham vantagem competitiva em
setores onde a demanda local propicia para as empresas inovar a partir das
informações, das exigências e dos níveis de renda (PORTER, 1998, p.154;
KRUGMANN, 2002). As condições de demanda local auxiliam a criação de vantagem
competitiva forçando as empresas a produzirem com qualidade, preços e valor
agregado exigidos pelos consumidores.
Setores industriais correlatos e de apoio, isto é, a interação e
complementariedade com fornecedores de bens de capital e de insumos,
distribuidores, entidades de consultoria, universidades e centros de pesquisa – a
eficiência destas instituições fortalecem a eficiência da empresa e a capacidade de
120

competição do produto no mercado. "Não basta ser competente, é preciso estar
entre os mais competentes". (MAITAL, 1996, p.220).
Estratégia, estrutura e rivalidade firmes como mecanismo para criação de um
ambiente nacional favorável e estimulador da inovação e da competição. Como o
capitalismo não permanece de braços cruzados diante das ameaças da competição a
reação natural de defesa diante da competição é o avanço o progresso para evoluir e
ser melhor do que seus competidores. Conseqüentemente a exposição à competição
é favorável para o estímulo à inovação e ao progresso. Porém, não basta expor a
empresa à competição, e necessário criar mecanismos de estímulo e apoio à empresa
para inovação, sejam eles oriundos do governo, das universidades, dos centros de
pesquisas, das grandes empresas ou das empresas que se complementam, se aliam
em forma de redes. Como afirma Porter (1998, p.159), "A presença de rivais locais
fortes é um estímulo final e poderoso para a criação de persistência na vantagem
competitiva". A rivalidade doméstica cria pressão constante para a modernização das
fontes de vantagem competitiva (PORTER, 1998, p.161).
O papel do governo é criar condições para melhorar a produtividade, elevar a
qualidade dos produtos, estimular as empresas a adicionar valor ao produtos e
serviços, conforme desejos mutantes dos consumidores, incrementar eficiência da
produção, e capacitar para competir com novos produtos, novos setores e novos
mercados. O papel do governo é, em síntese, criar um ambiente nacional favorável
para a produção eficiente. O governo, no entendimento de Porter (1980 e 1998),
exerce um papel estratégico de catalisador, coordenador, estimulador e indutor de
eficiência e eficácia empresarial. Cabe ao governo encorajar as mudanças, estimular
as inovações e promover rivalidades domésticas para estimular o avanço e o
progresso. Porter (1998) propõe o que denominou de "Guia para as nações que
procuram vantagens competitivas": a) Criar fatores especializados (educação,
pesquisa, infra-estrutura); b) fixar regulamentação governamental para competição e
modernidade; c) promover metas que conduzam ao investimento sustentado; d) limitar
121

cooperação entre rivais; e) estimular competição doméstica (protecionismo negativo –
(tarifas e isenções fiscais), versus protecionismo positivo, estímulos à inovação e
modernização antes da produção; f) favorecer a entrada de novos concorrentes,
regulamentar as fusões e aquisições; g) evitar o comércio administrado, o
protecionismo que leve a uma produtividade espúria; h) buscar acesso ao mercado
aberto de todas as nações; i) destruir as barreiras à competição.
O Comércio internacional cresce nas diferenças e não nas igualdades.
Diferenças de preços, de qualidade, de produtividade, de inovação, de estratégias
no atendimento das necessidades e demandas dos consumidores.
A contribuição de Porter para a estratégia competitiva da empresa será discutida
no item 3.3.3.2 Estratégia competitiva da Empresa – contribuições de Porter.
3.3.3 A Competitividade da Empresa
Neste bloco procura-se analisar a competitividade construída pela empresa a
partir do ambiente nacional existente e a partir da visão e da compreensão do
empresário sobre o ambiente existente e seu comportamento estratégico na tomada
de decisão e gestão da empresa.
3.3.3.1 Competitividade e estratégias em Schumpeter e Possas
A principal contribuição de Schumpeter para a economia é o esforço na
demonstração que a inovação é o núcleo central da atividade econômica. Porém,
nesta fase do trabalho pretende-se resgatar algumas considerações sobre a questão
da concorrência no processo de inovação tecnológica na visão de Schumpeter e
Mário Possas. Conforme já foi demonstrado, o entendimento de Schumpeter sobre o
capitalismo é que, pela própria natureza, capitalismo é uma forma ou um método de
mudança econômica, e não está, e nunca pode estar estacionário (SCHUMPETER,
1984, p.112).
122

Se não está estacionário, está em mudança. Se muda em uma empresa, há a
probabilidade de mudanças em todas as firmas. Sob o risco de se não mudar, morre.
Porque se a tecnologia morre, morre o produto. Se morre o produto e não é
substituído por um produto novo, morre a empresa. Portanto, há um jogo de ação e
reação, de inovação e competição.
Mário Possas, analisando e interpretando a definindo seu modelo de
competição na empresa, afirma que a atividade econômica é voltada para o lucro. A
concorrência é o processo de interação das unidades econômicas (empresas
principalmente) em busca do lucro (POSSAS, 1996, p.73).
O esforço de inovativo em busca do lucro e como estratégia de competição
acontece via diferenciação dos concorrentes (POSSAS, 1993). A diferenciação tem
uma dimensão ativa, transformadora e uma dimensão passiva, a mais usual, que é
de ajustamento, de renúncia ao lucro extraordinário (POSSAS, 1987 e 1996, p.73).
A concorrência acontece no mercado e sua agentes são as empresas
mediante a formulação e execução de estratégias competitivas. A estratégia
competitiva pressupõe capacidade inovativa (Schumpeter, Porter, Possas, Freeman,
Dosi, Nelson e Winter). A capacidade inovativa é sistêmica, isto é depende das
condicionantes sistêmicas da competitividade, que é composta por: a) do ambiente
interno da empresa; b) do ambiente tecnológico internacional, nacional e regional; do
nível de renda, informações e exigência do mercado (KRUGMANN, 2002); do
ambiente econômico composto pelas externalidades físicas, sociais, técnico-
científicas; condições institucionais e do aparato regulatório.
Como decorrência desta constatação é importante construir e preservar um
ambiente competitivo, isto é, de pressões competitivas sobre as empresas para
estimular a inovação (Schumpeter, Possas, Porter). A ação de estímulo à
competição não se concentra na tentativa de redução da concentração industrial e
sim no estímulo à exploração da potencialidade inovativa da empresa.
Portanto, a competição em Schumpeter é ativa, criativa, estimuladora,
desfiadora, de prospecção, de perscrutar o futuro e construir vantagens
123

conquistadas. De construir pontes entre o passado e o presente para o futuro. É a
busca do novo.
A ação normativo regulatória não é de controle e limitação. E sim de
orientação, coordenação, articulação e estímulo. "A ausência de normas é a norma
da concorrência" na análise da concorrência em Schumpeter (POSSAS, 1996, p.76).
A concorrência schumpeteriana é um processo de criação constante, via
inovação, que gera assimetrias (desequilíbrios entre os agentes da estratégia
competitiva). No entanto, apesar dos desequilíbrios, a concorrência é portadora de
inovação e geradora de mudanças qualitativas de avanço, melhorias contínuas,
progresso e desenvolvimento. Um ambiente competitivo, dinâmico e inovador é mais
eficiente quanto maior for sua capacidade de ampliar a concorrência, induzindo à
maior eficiência produtiva e inovativa (SCHUMPETER, 1984, cap. 8; POSSAS, 1996,
p.83). A promoção da competitividade em sua dimensão sistêmica deve passar pela
conformação de um ambiente competitivo para o qual se requer um conjunto de
regras, instituições e "cultura empresarial" que mantenham os mercados em geral –
e não só os oligopólios – submetidos a constante pressão competitiva. Esta, por sua
vez, "supõe regras de política industrial, tecnológica, tarifária e creditícia que não só
os exponham à concorrência interna e externa mas também os induzam e estimulem
a capacitar-se, num esforço de longo prazo, à maior eficiência produtiva e
inovatividade". (POSSAS, 1996, p.83).
Analisando a questão da competição e da difusão da tecnologia, Dosi (1988)
afirmava que "a difusão de novas tecnologias não se dá por mero ‘contágio’ ou por
difusão de informações, mas por um conjunto de pressões competitivas combinadas
a oportunidades inovativas e de mercado, fortemente atrelada a paradigma e
trajetória tecnológicas que surgem no bojo do processo de concorrência e delimitado
pelo respectivo ambiente seletivo de novas tecnologias, produtos e formas
institucionais" (POSSAS, 1996, p.90 e ver DOSI, 1998).
Continuando a análise da compreensão da concorrência em Schumpeter,
Possas (1996, p.94) afirma
124

a 'concorrência' não é uma conduta individual ou uma atitude, que pode ser
eventualmente anulada ou invertida (como parecia acontecer com os cartéis) legal ou
culturalmente, mas um processo objetivo que tem sua força motriz (a inovação), sua
meta (o lucro individual) e seu meio institucional (os mercados, as leis, o Estado)
objetivamente definidos, embora sob formas institucionais historicamente variáveis, e
que acaba por se impor mais ou menos generalizadamente, aí sim, à subjetividade, às
condições particulares e às atitudes dos agentes individuais.
Ainda seguindo as análises de Possas sobre o modelo inovativo de
Schumpeter, e de suas próprias conclusões de pesquisas e estudos sobre o
assunto, Possas (1996, p.94/95) afirma que
só liberais extremados suportariam que o mercado 'já vem pronto', ou que 'se constrói'
espontaneamente enquanto ambiente alocativo e seletivo. E, por outro lado, pela
indução à maior capacitação tecnológica e produtiva, provendo os meios públicos
necessários (crédito, financiamento, subsídios e incentivos fiscais) e estimulando ou
mesmo favorecendo a formação de alianças e cooperação, inclusive privada, quando
possível e relevante. Também nesse caso, estratégias empresariais competitivas
estarão sendo objeto, e em certa medida um produto complementar, de estratégias de
política pública.
Conclui-se que a inovação não é obra do acaso, mas é "causa causada"
(Roberto Campos). A partir dos desenvolvimento de Schumpeter, afirma Carlota
Perez e comprova Mário Possas, a inovação decorre de estímulos e condições para
a inovação. De estímulos e coordenação dos mecanismos indutores da
modernidade, do desenvolvimento de um ambiente propício para a inovação. Isto
não é obra de uma empresa, ou de um governo. São causas compartilhada; é
competitividade sistêmica. Desenvolvimento, integrado, articulado, coordenado.
Capitalismo é um processo de mudança em direção à inovação para atender às
demandas e exigências do consumidor. A firma obtém lucro atendendo às
necessidades de serviços e produtos do consumidor. Pode-se, então, concluir que o
processo evolutivo do capitalismo é um processo de competição entre firmas na busca
incessante de novas e melhores maneiras de atender às necessidades e exigências
do consumidor e por meio desta forma garantir lucros para a empresa. O objetivo da
125

empresa não é inovar e sim buscar o lucro. Mas, inovação é a principal estratégia
capitalista para atender às necessidades mutantes dos clientes e obter o lucro.
O que motiva a inovação é a busca de lucro. A estratégia de inovação é por
diferenciação de produtos e serviços diante da concorrência para atender às
necessidades do consumidor. Logo a diferenciação de produtos e serviços é
fundamental no processo de competição capitalista.
FIGURA 4 - ATORES DA COMPETIÇÃO
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FONTE: O autor
A luta competitiva da empresa é pela apropriação do poder de compra do
consumidor e da garantia do espaço de valorização do capital. Este é um processo
de geração de assimetrias, de diferenças e diversidades que são criadas
constantemente na dinâmica capitalista. É na criação de diferenças e diversidades
que acontece a luta competitiva capitalista (POSSAS, S., 1999, p.32 e segs.).
Concorrência na análise evolucionista do capital, no processo de inovação é
entendida como capacidade de diversificação e diferenciação de produtos, serviços,
e modo de organização (POSSAS, S., 1999, p.45). As linhas de produtos se alteram
126

e, portanto, a indústria incorpora um novo padrão de competição. Portanto, a
diferenciação é uma das melhores estratégias de competição. Todo processo de
concorrência conforme desenvolve Mário Possas tem duas dimensões:
a) Dimensão ativa (diferenciadora) caracterizada pela criação e ocupação de
novos espaços econômicos, pela busca de lucros anormais e criação de
novas vantagens competitivas, isto é, inovação (POSSAS, 1996 p, 76).
b) Dimensão passiva (igualadora) que se refere à situação de ajustamento e
acomodação, de cópia e imitação.
A busca de diferenciação entre produtores é o mecanismo central da
concorrência. Os demais instrumentos de concorrência se subordinam à
diferenciação. A concorrência em Schumpeter é via inovação, no entanto inovação
não é só inovação tecnológica, mas é de uma forma geral fazer algo diferente do que
fazem as outras firmas e que, portanto, garante o lucro. O inovar é para ter lucro.
A diferenciação é para conquistar o poder de compra do cliente satisfazendo
suas necessidades e ter lucro com isto.
Logo que as concorrências de qualidade e do esforço de venda são admitidos nos
sagrados recintos da teoria, a variável preço é desalojada de sua posição dominante.
Mas na realidade capitalista, diferentemente de sua descrição de livro-texto, não é
esse tipo de concorrência que conta, mas a concorrência através de novas
mercadorias, novas tecnologias, novas fontes de oferta, novos tipos de organização.
A eficiência desse tipo de concorrência, perto do outro, é assim como um bombardeio
comparado a se forçar uma porta – e é tão importante que passa a ser relativamente
indiferente saber se a concorrência no sentido comum funciona mais ou menos
prontamente; em qualquer dos casos, a poderosa alavanca que, no longo prazo,
expande a produção e reduz os preços é feita de outro material (SCHUMPETER,
1984, p.114).
A abertura de novos mercados nacionais e/ou internacionais e o desenvolvimento
de novas formas de organização da produção capitalista comprovam que o novo destrói
o velho. Esse processo de "destruição criativa" é o fato essencial acerca do capitalismo
127

(SCHUMPETER, 1984, p.112-113). A estrutura econômica do capitalismo é destruída
por dentro, há uma dinâmica incessante, de destruição e criação, esta é a dinâmica
capitalista. A vitalidade criadora, produtiva capitalista.
A diferenciação de produto corresponde a uma introdução de uma nova
mercadoria que é substituída próxima de alguma outra mercadoria previamente
produzida pela firma e, portanto, será vendida nos mercados por elas atendidos. O
que caracteriza um novo produto são as mudanças nas especificações dos produtos
ou uma melhoria na qualidade, portanto, um produto diferente é um produto novo.
Deve-se observar que uma nova mercadoria na linha de produtos da firma não é
necessariamente um produto novo no mercado, uma vez que pode estar sendo
produzido por alguma outra firma competidora.
A diversificação das atividades da firma é a segunda maneira de modificar as
linhas de produtos da firma, e corresponde à introdução de uma mercadoria em um
mercado no qual a firma ainda não participa. É o investimento em uma nova indústria.
A entrada em um novo mercado pode envolver a produção de uma mercadoria já
oferecida pelas outras firmas existentes ou implica o surgimento de um novo produto
no mercado. Neste sentido, embora a modificação na linha de produtos da firma não
constituía uma diferenciação de produto do ponto de vista da firma, representa de fato
uma diferenciação de produtos do ponto de vista do mercado.
A partir desse esquema podem ser examinados os fatores que determinam a
vocação de uma indústria para a diferenciação de produtos.
1. O sucesso da diferenciação de produtos depende da habilidade da firma
inovadora em melhorar o produto segundo os critérios de avaliação dos
compradores em potencial; existe maior margem para diferenciação em
indústrias de produtos multidimensionais nos quais é possível melhorar o
produto segundo cada uma das dimensões pela qual é avaliado. O
comprador potencial atribui pesos diferentes aos vários critérios de modo a
128
tornar uma decisão. Portanto, existe margem para que cada firma tente

persuadir o consumidor a dar maior importância aos critérios nos quais o
produto da firma apresente vantagens comparadas com seus
competidores. Existe, então, a possibilidade de que as firmas adotem
políticas distintas de diferenciação de produtos com vistas a atrair
diferentes faixas de consumidores.
2. A natureza de cada um dos critérios pelo qual o produto avaliado é outro
fator que determina a vocação da indústria para a diferenciação. As
oportunidades de diferenciação tendem a ser mais limitadas em relação a
critérios que podem ser traduzidos em termos de uma estimativa precisa e
definida do que em relação àqueles que envolvem avaliações menos
objetivas. Existe maior possibilidade de diferenciação de produto quando o
comprador potencial encontra dificuldade em avaliar a qualidade do novo
produto (exemplo medicamento e sua eficácia para curar uma doença). A
opinião dos compradores potenciais sobre o novo produto dependerá em
grande parte das informações que lhes são oferecidas pela firma
inovadora em seu esforço de venda.
3. Preferências instáveis (mercado de soma) também favorecem a dife-
renciação de produto, se as modificações nas preferências podem ser
induzidas e orientadas pelo esforço de venda e pela propaganda da indústria.
4. O ritmo de engajamento de uma indústria em diferenciação de produto é
ofertado pelo ritmo de avanço do conhecimento científico e tecnológico
relativo aos produtos e processos produtivos da indústria.
A questão da diferenciação de produto em uma indústria não é apenas mais
uma alternativa e nem depende unicamente da capacidade inovadora das firmas da
indústria. Algumas características dos produtos e consumidores da indústria
parecem condicionar a vocação da indústria para diferenciação de produto. Estas
características abrangem o número e a natureza dos critérios pelas quais os
produtos são avaliados; a capacidade dos compradores potenciais de julgar as
modificações introduzidas por um novo produto e a estabilidade dos critérios de
129

avaliação. Estes fatores dependem das características tecnológicas e das funções
básicas dos produtos da indústria. Mas dependem também dos objetivos dos
produtos para os quais os produtos são adquiridos e da natureza dos compradores
potenciais. O fato de uma indústria não apresentar vocação para diferenciação de
produto não exclui a possibilidade de modificações e melhorias em seus produtos. O
que provavelmente não existe é a possibilidade de geração de fluxo contínuo de
inovações de modo a garantir que a indústria utilize a estratégia de diferenciação de
produto como forma normal de competição.
O desconhecimento das características do produto que orientam a vocação da
indústria para a prática de diferenciação de produto decorre da adequação da
indústria para competição por propaganda ter sido estudada com freqüência, no
entanto, há poucas análises sobre a possibilidade de uma indústria gerar um fluxo
contínuo de inovações de produto.
O processo de diferenciação de produto viabiliza um novo padrão de
competição em determinadas indústrias. Do ponto de vista da classificação dos
padrões de competição em uma indústria, consideram-se as possíveis combinações
entre dois mecanismos de competição: a) preços; b) diferenciação de produtos.
Cabe, portanto, agrupar as indústrias em quatro classes:
1. Indústria competitiva - em que existe a competição por preço.
2. Indústria competitiva diferenciada - em que ambos os mecanismos de
competição estão presentes.
3. Indústria oligopolista diferenciada ou oligopólio diferenciado - em que
existe competição por diferenciação de produto, mas não por preço.
4. A indústria oligopolista pura ou oligopólio homogêneo - em que não ocorre
nem a competição por preço nem por diferenciação de produto.
A partir do conceito de vocação para diferenciação de produto, pode-se separar
as indústrias entre indústrias em que ocorre diferenciação de produto e aquelas em que
esta modalidade de competição não acontece. Considerando que a possibilidade de
130

uma indústria praticar a diferenciação de produto é determinada pelas particularidades
de seus produtos e pela natureza de seus consumidores, mais do que características
de sua estrutura e desempenho, conclui-se pela impossibilidade de competição por
inovação nas indústrias que não apresentam tal vocação. No entanto, é preciso
questionar as condições que determinam as inovações nas indústrias que adotam a
estratégia de competição por diferenciação de produto.
As indústrias que têm vocação para diferenciação de produto tendem a ter
uma maior lealdade dos consumidores a tipos de produtos e marcas particulares em
decorrência dos próprios fatores determinantes da vocação para diferenciação, da
heterogeneidade de produtos fornecidos ao mercado e a ênfase do esforço de
vendas da firma. As preferências dos consumidores juntamente com as economias
de escala podem constituir importante barreira à entrada nessas indústrias,
lembrando que a lealdade e as preferências dos consumidores podem ser
superadas pelo esforço de vendas das firmas entrantes.
Qual o efeito da concentração industrial sobre o engajamento da indústria em
competição por diferenciação de produto? O grau de concentração elevada tende a
desencorajar a competição via preço. Se isto também acontecer em relação à
competição por diferenciação de produto, não há necessidade de diferenciar
oligopólio homogêneo de oligopólio diferenciado, não existe forma de competição.
Quais são os fatores que induzem a prática de diferenciação de produto e
aqueles que desencorajam a diferenciação? As firmas utilizam a diferenciação de
produtos (inovação tecnológica), tanto como forma de reforçar as barreiras para a
entrada na indústria quanto como mecanismos de competição no interior da indústria
em complementação ou substituição à estratégia de competição por preço.
A tentativa de aumentar a participação de uma firma no mercado via
competição por diferenciação de produto é mais eficaz e duradoura. Nem sempre é
possível imitar uma inovação de uma firma e poucas vezes é possível imitar uma
inovação imediatamente. Portanto, a introdução de um novo produto no mercado por
uma firma inovadora não implica o surgimento de uma ameaça de retaliação ou de
131

neutralização por parte de outras firmas da indústria. De fato, a firma inovadora terá
sobre seus competidores uma vantagem que se não for permanente será pelo
menos temporária.
A alternativa de competição por diferenciação de produto por inovação é,
portanto, mais adequada como estratégia de competição, sempre que as
características da indústria tornem viável esta alternativa (POSSAS, 1986).
A realização do potencial de crescimento das firmas e de indústria não está
necessariamente assegurada dentro da própria indústria. Podem ocorrer situações
em que as firmas dispõem de um excedente de acumulação interna que não
conseguem investir no interior da própria indústria. Em tal situação, a firma
oligopolista busca alternativas de aplicação de excedente acumulado fora das
fronteiras da indústria, podendo não ocorrer uma estratégia de diferenciação de
produto e sim uma estratégia de diversificação de indústria como alternativas para
escoar o capital acumulado, sendo este um dos principais papéis da inovação
tecnológica no padrão de competição, segundo Schumpeter.
Segundo Hall e Hitch, na teoria dos preços e o comportamento empresarial,
"os lucros dependem das inovações".
No entendimento de Possas, as inovações para terem demanda podem
necessariamente necessitar de muita propaganda, ao menos no primeiro momento e
as grandes empresas neste particular têm vantagens sobre as pequenas. As
grandes empresas podem ter inclusive um efeito de "transbordamento" de sua
propaganda básica para novos produtos.
Para Steindl (1990), o progresso técnico pode favorecer as grandes empresas
aumentando o grau de monopólio.
Conforme Kuznets e Goldsmith, o avanço do progresso técnico tem como
conseqüência a queda nos preços dos produtos tanto em termos de capital quanto
em termos de trabalho.
Finalmente, analisando as contribuições de Christopher Freeman (1982),
encontra-se que a capacidade inovada da firma não é livre e arbitrária, mas histórica
e circunscrita. A sobrevivência da firma depende da capacidade de se adaptar a este
132

ambiente externo em mutação rápida e de sua capacidade de mudar o ambiente
externo. O objetivo da firma é obter lucro e não inovar; no entanto, a inovação é o
caminho a ser trilhado para se manter no mercado com lucro e crescimento. Deixar
de inovar é morrer. O esforço desenvolvido pelas firmas para sobreviver, gerar
lucros, crescer, leva as firmas a adotarem uma ou mais estratégias de inovação. "A
teoria econômica tradicional, para Freemann, ignora em grande medida a
complexidade da ciência e da tecnologia mundial e considera o mercado como o
ambiente central, no entanto, a mudança tecnológica é um aspecto de importância
crítica do ambiente das firmas na inovação das indústrias e dos países".
3.3.3.2 Competitividade empresarial em Porter
A vantagem competitiva é conquistada. Como criar vantagens competitivas
sustentáveis?
Porter, ao discutir estratégias competitivas, afirma que “a estratégia competitiva
é a busca de uma posição competitiva favorável em uma indústria, a arena
fundamental onde ocorre a concorrência. A estratégia competitiva visa estabelecer
uma posição lucrativa e sustentável contra as forças que determinam a concorrência
na indústria”. (PORTER, 1992, p.1).
No entendimento de Porter (1980, 1992,1998), existem duas questões centrais
que orientam a escolha da estratégia competitiva: a) atratividade da indústria em termos
de rentabilidade e os fatores determinantes desta atratividade; b) determinantes da
posição competitiva relativa dentro da indústria. A vantagem competitiva acontece
quando uma empresa apresenta um desempenho acima da média durante um longo
período de tempo, o processo acontece como resultante de baixos custos e de
diferenciação do produto e ou serviço mediante invenções e inovações.
Na escolha de uma estratégia competitiva a empresa deve levar em
consideração tanto a atratividade da indústria em termos de rentabilidade como
também a escolha da estratégia de competição em face dos caminhos seguidos
pelos concorrentes e os objetivos da empresa.
133

Atratividade da indústria e a posição competitiva podem ser modeladas pela
empresa dependendo da escolha da estratégia competitiva. Visando facilitar a
empresa na análise do ambiente competitivo global e na definição de uma estratégia
competitiva, Porter (1985, p.2) apresenta uma metodologia de análise abrangendo
5 (cinco) forças competitivas que determinam a atratividade de uma indústria. São
elas: 1) a relação de poder e influência com os fornecedores; 2) a relação de poder e
influência com os clientes; 3) os entrantes potenciais; 4) os produtos substitutos; 5)
os competidores, os concorrentes na indústria.
Porter considera que essas forças se modificam com o tempo e podem ser
influenciadas pelas estratégias adotadas pela própria empresa, ou pelas estratégias
seguidas pelas empresas concorrentes.
Casarotto (1995) analisando as contribuições de Porter e confrontando com a
realidade nacional atual a partir de seus estudos estabelece elos com outras forças
que contribuem para estimular a conquista e manutenção da competitividade dos
produtos das pequenas e médias empresas nacionais.
A integração das contribuições de Porter com os estudos de Casarotto podem
ser visualizados na figura 5.
Nesta figura somam-se às cinco forças competitivas de Porter fatores
classificados por Casarotto como indiretos e de suporte. Os fatores indiretos
consideram: a) fatores governamentais; bn) fatores culturais; c) fatores tecnológicos
e ecológicos; d) fatores econômicos e de mercados. Os fatores de suporte são
integrados por: a) os vínculos regionais; b) os fatores de infra-estrutura que
contribuem para o aprimoramento e melhoria das determinantes da competitividade
empresarial a partir das condições locais.
A partir do cenário das cinco forças competitivas e das possíveis mudanças na
estratégia de competição dos diferentes agentes envolvidos no processo, Porter
(1985, p.2) afirma que a vantagem competitiva surge fundamentalmente do valor que
uma empresa consegue criar para seus clientes no atendimento de suas
necessidades, e que o valor criado para o comprador deve ser maior do que o custo
de fabricação da empresa.
134

Valor para Porter (1985) é aquilo que os compradores estão dispostos a pagar,
e que o valor superior provém da oferta de preços mais baixos do que os da
concorrência por benefícios semelhantes.
A partir dessa questão da criação de valor para o cliente como estratégia de
competição, Porter desenvolve as reflexões sobre o que classifica como “estratégias
Genéricas de competição”, basicamente sendo: a) liderança de custos; b)
diferenciação de produtos e serviços.
A liderança de custos leva a empresa a buscar inovações para reduzir os
custos de produção, agregando valor ao cliente comprador e garantindo maior
participação no mercado e conseqüentemente aumentando lucros.
FIGURA 5 - ANÁLISE DE COMPETITIVIDADE DE PORTER
Fatores
Governamentais
Relação com
Fornecedores
Fatores
Culturais e
Demográficos
FONTE: Casarotto (1995), adaptado de Porter (1985)
Vínculos Regionais
Entrantes
Potenciais
COMPETIDORES
Produtos
Substitutos
Infra-estrutura
Fatores Diretos Fatores Indiretos Fatores de Suporte
Fatores
Econômicos e de
Mercado
Relação com
Clientes
Fatores
Tecnológicos e
Ecológicos
135

A liderança por diferenciação implica a introdução de inovações com o objetivo
de surpreender e encantar o cliente no atendimento de suas necessidades e assim
aumentar participação no mercado e os lucros para a empresa.
Além da estratégia genérica de custos e de diferenciação, Porter também
apresenta a terceira estratégia genérica de competição denominada enfoque, que
consiste basicamente na seleção de um segmento ou um grupo de segmentos de
clientes e adapta as estratégias de custos e ou diferenciação para atendê-los de
forma diferenciada em relação aos demais concorrentes.
A partir das considerações que redução de custos e diferenciação de produtos
e enfoque são conseqüências de estratégias de inovação para competir, os
principais desafios da empresa para inovar levam em consideração que só a
empresa pode alcançar e sustentar a vantagem competitiva, que a inovação exerce
um papel fundamental no processo da competição e que a inovação nasce da
pressão. O desafio é de promover a inovação e a modernização constantemente.
Porter (1998, p.170-175) apresenta uma agenda para a empresa se manter alerta e
estimulada para inovar e competir, o que poderia ser chamado de políticas
empresariais para inovação e modernidade.
a) criar pressão para a inovação - o entendimento é que a empresa deve
procurar e enfrentar os desafios e não evitá-los. Entre as recomendações
neste item estão a venda para mercados mais sofisticados e exigentes; o
atendimento a consumidores mais exigentes e difíceis; o estabelecimento
de normas acima das exigências da regulação oficial; as alianças com
fornecedores mais avançados; e o estímulo ao aperfeiçoamento das
equipes técnicas internas para busca de aprimoramento e ganhos de
produtividade da mão-de-obra;
b) motivação com os concorrentes - a competição com bons adversários é
estímulo para aprimoramento interno das mudanças organizacionais; a
136
cultura e o respeito aos bons competidores são fontes de aprendizado;

os concorrentes estimulam a enfrentar desafios, fugir da estabilidade e
do conformismo;
c) definir um sistema de alerta para que a empresa possa detectar os sinais
de mudança e agir sobre elas para surpreender a concorrência. Esta ação
implica buscar interdependências e processos de cooperação com
fornecedores, distribuidores, empresas similares visando à montagem de
um sistema de informações que permita identificar e incorporar o processo
de competição global a partir das inovações que acontecem no mundo;
d) a rivalidade doméstica não deve ser combatida e sim respeitada e
valorizada, pois é uma fonte de criação da vantagem competitiva
sustentável, criando-se um ambiente e uma cultura inovativa;
e) a globalização entendida tanto como a ida para mercados externos
(internacionalização) quando a incorporação de modo de produção dos
competidores internacionais permite pensar globalmente, mas produzir
localmente com eficiência. Este processo possibilita buscar vantagens
oriundas de empresas de outras nações; estimula o intercâmbio de
informações e o desenvolvimento de processos de parcerias e alianças;
f) alianças e parcerias devem ser usadas seletivamente pois se, de um lado,
trazem benefícios, por outro, também têm custos. Devem ser utilizadas
como estímulo ao avanço e à modernização e não como estratégia de
conformação e fuga da competição.
A agenda empresarial proposta por Porter para inovar e competir conclui que a
estabilidade é risco. A mudança é inerente ao capitalismo. O desafio e a estratégia
da empresa estão na inovação, na criação, na modernização. A vantagem
competitiva conquistada é uma conquista permanente e constante. Sem ela a
empresa não sobrevive. Desaparece. Pergunta-se como as pequenas e médias
empresas nacionais, de economias reflexas, do interior do país, do Estado do
Paraná estão definindo estratégias de crescimento, sobrevivência e lucro em tempos
de economia globalizada e abertura econômica?
137

Esta análise de Porter pode ser sintetizada na figura 6, onde diante das ameaças
e pressões, a saída é a fuga em direção ao novo, ao progresso e inovação.
FIGURA 6 - ALTERNATIVA ESTRATÉGICA DA EMPRESA
$/7(51$7,9$ (675$7e*,&$ '$ (035(6$
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FONTE: O autor
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3.3.3.3 Competitividade e desenvolvimento local em Stamer
352*5(662
$9$1d2
02'(51,'$'(
Nesta parte deste trabalho procura-se rever as contribuições de Jörg Meyer
Stamer et al. (1994) sobre o conceito de competitividade sistêmica e suas
contribuições para o desenvolvimento local. O entendimento dos autores é que a
competitividade industrial é o produto da interação complexa e dinâmica entre quatro
níveis econômicos e sociais de um sistema nacional. Os quatro níveis estão
classificados como nível meta, nível macro, nível meso e nível micro.
- Nível Meta é o nível em que estão estruturados os padrões básicos de
organização jurídica, política e econômica, capacidade social de
organização e integração, e capacidade dos atores para a integração
estratégica. O núcleo central da análise está na capacidade de uma
138
sociedade para integração e ação estratégica do desenvolvimento

inovativo para a competição. Os países mais desenvolvidos possuem
neste nível estruturas de organização jurídica, política e econômica,
capacidade social de organização e integração, capacidade dos atores
para a integração estratégica.
- Nível macro exerce pressão sobre as empresas mediante exigências de
desempenho. Faz parte deste contexto a existência de um marco
regulatório de exigência de qualidade e normas técnicas de qualidade.
- Nível Meso abrange o Estado e os atores sociais que desenvolvem
políticas de apoio específico, tais como fomento à formação de estruturas,
e articulam os processos de aprendizagem em nível da sociedade. Neste
nível é estudada a capacidade de formação de um entorno (ambiente)
capaz de fomentar, completar e multiplicar os esforços das empresas. São
parte do nível meso: a existência na estrutura do Estado e dos diversos
atores sociais, o desenvolvimento de políticas de apoio específico, o
fomento à formação de estruturas.
- Nível Micro é o nível das empresas que procuram simultaneamente
eficiência, qualidade, flexibilidade e rapidez de reação, muitas vezes
articuladas em redes de cooperação mútua. O nível micro pressupõe um
grande número de empresas que buscam simultaneamente a eficiência, a
qualidade, a flexibilidade, a rapidez de reação, a existência de rede de
cooperação e articulação de complementação produtiva, complementação
de mercado, cooperação financeira, desenvolvimento e intercâmbio
de tecnologias.
As reflexões propostas pelo estudo levam à conclusão que a competitividade
de uma empresa está baseada no padrão organizativo da sociedade em seu
conjunto. Os parâmetros de competição em todos os níveis do sistema e a interação
entre eles é que geram vantagens competitivas, isto é, competitividade sistêmica.
Estudos desenvolvidos pela Organização de Cooperação e Desenvolvimento
Econômico (OCDE, 1992) têm procurado sistematizar os diferentes enfoques do
139

fenômeno da competitividade e têm tentado sintetizá-los em um conceito de
competitividade estrutural. Os elementos centrais da competitividade estrutural,
segundo o estudo da OCDE (1992), têm a inovação como fator central do
desenvolvimento econômico. Um modelo de organização empresarial capaz de
estimular a potencialidade de aprendizagem e inovação em todas as áreas operacionais
da empresa; e redes de cooperação orientadas para a inovação e apoiadas por
diversas instituições e por um contexto institucional capaz de fomentar a inovação.
Pode-se observar que realçar a importância da inovação como elemento
estratégico, indispensável e fundamental, é comum em muitos dos principais autores
sobre o desenvolvimento econômico atual (Schumpeter, Porter, Hmel, Naisbitt, Perez,
Fanzylrer, Hirschman, Prebisch, Luciano Coutinho, Mário Possas, Casarotto etc.)
O conceito de competitividade sistêmica desenvolvido (STAMER et al., 1994) a
partir do estudo da realidade dos países da OCDE e de comparações com
nações emergentes possui dois elementos que diferenciam o conceito de
competitividade sistêmica de outros preocupados com a identificação dos fatores de
competitividade industrial.
O primeiro ponto de diferenciação está na clara distinção de quatro dimensões
analíticas, isto é, meta, macro, meso e micro níveis de geração de competitividade.
O segundo ponto de diferenciação é a vinculação dos elementos pertencentes
à economia industrial, à teoria da inovação e à sociologia industrial com argumentos
relativos à gestão econômica mediante políticas públicas, desenvolvidos em planos
de ciências políticas em torno de redes de políticas.
O conceito da competitividade sistêmica foi desenvolvido a partir dos debates
recentes sobre desenvolvimento no âmbito da OCDE, e da observação comparativa
do fenômeno entre OCDE e muitos países em desenvolvimento. Nesses países se
constata a inexistência, ou insuficiência do entorno à atividade empresarial para a
criação da competitividade estrutural. A ausência de um entorno eficaz limita a
capacidade das empresa para conquistar uma competitividade duradoura,
sustentável ao longo do tempo. Isto porque as empresas não podem concentrar-se
na atividade produtiva central porque são obrigadas a desenvolver por si mesmas
140

produção e serviços internos que outras empresas externas poderiam desenvolver
com qualidade e racionalidade de uso de fatores de produção mais eficientes. Como
conseqüência, não há uma melhoria contínua que promova e sustente a eficiência
evolutiva duradoura na empresa.
A seguir apresenta-se a figura que modela os fatores determinantes da
competitividade sistêmica em análise.
FIGURA 7 - NÍVEIS ANALÍTICOS DO CONCEITO DA COMPETITIVIDADE SISTÊMICA
Nível meta
Padrões da organização política e
econômica orientadas ao desenvolvimento
Disposição a
mudar e aprender
Status social de
Estrutura competitiva
da economia
Capacidade p/
formulação de
visões e estratégias
empreendedores
Nível macro
Memória coletiva
Ambiente econômico, político e legal estável
Coesão social
Política cambial
Nível meso
Política anti-trust
Política m onetária
Políticas específicas p/
criação de uma vantagem competitiva
Política de
comércio exterior
Política
Promoção das
Política industrial
Proteção ao
orçamentária
exportações
consumidor
Nível micro
Política ambiental
Política
Política regional
fiscal
Política de
Política de
Atividades dentro Cooperação
educação
infra-estrutura
de empresas para formal e informal,
criar uma vantagem alianças, aprendizagem
Promoção
Política
com petitiva conjunto
econômica
tecnológica
FONTE: STAMER et al. (1994, p.17)
Os países não competem. As empresas não competem (PORTER, 1998). A
competição acontece por meio de produtos e serviços que atendam e satisfaçam as
necessidades dos clientes. No entanto, embora países e empresas não possam
competir, como o modo de produção interno das empresas e como o modo de
organização da economia e da tecnologia de cada país e região criam e dão
condições para que suas empresas possam gerar produtos e serviços competitivos? –
produtos que atendam às necessidades e exigências dos consumidores (pessoas
físicas e pessoas jurídicas), e via atendimento ao consumidor participam do mercado,
141

isto é, são competitivas, são aceitas, seus produtos e serviços são comprados e as
empresas têm lucro.
A competitividade é sistêmica; é causa compartilhada. É conquista de todos os
segmentos de uma sociedade tanto no desenvolvimento nacional como e
principalmente no desenvolvimento subnacional e local; depende de fatores
determinantes de competitividade, conforme quadro desenvolvido por Stamer.
QUADRO 3 - ALGUNS FATORES DE DETERMINAÇÃO DE COMPETITIVIDADE SISTÊMICA EM NÍVEIS DIFERENTES
DE AGREGAÇÃO DA POLÍTICA
SUPRANACIONAL NACIONAL REGIONAL LOCAL
Meta
Macro
Meso
Concorrência de modelos
diferentes de economia
de mercado
Mercado internacional de
capital
ƒ Política industrial e de
tecnologia da União
Européia
ƒ Protocolo de Montreal
ƒ Empresas
internacionais
ƒ Global commodity
chain
FONTE: STAMER et al. (1994, p.18)
ƒ Modelo nacional de
desenvolvimento
ƒ Sistema nacional de
inovação
ƒ Condições básicas
macroeconômicas
(p. ex.: sistema
tributário, opções de
financiamento
ƒ Promoção de novas
tecnologias
ƒ Promoção da
exportação
ƒ Instituições
específicas de
financiamento
ƒ Empresas de médio e
grande porte
ƒ Redes dispersas
ƒ Identidade regional
ƒ Capacidade
estratégica de atores
regionais
ƒ Política orçamentária
sólida
ƒ Capacidade de
governo para
investimentos
ƒ Promoção econômica
regional
ƒ Centro de
demonstração de
tecnologia
ƒ Institutos de pesquisa
e desenvolvimento
ƒ Institutos de formação
ƒ Política ambiental
ƒ MPEs
ƒ Clusters regionais
142
ƒ Capacidade de
cooperação de atores
locais
ƒ Confiança
ƒ Ambiente criativo
ƒ Política orçamentária
sólida
ƒ Capacidade de
governo para
investimentos
ƒ Ambiente atraente
ƒ Qualidade de vida
ƒ Promoção de
economia local e do
mercado de trabalho
ƒ Instituições de
formação
ƒ Centros de tecnologia
e de novos
empreendedores
ƒ Associações
competentes
ƒ Cluster locais/
Industrial Districts
ƒ Contatos locais com
os fornecedores
O objetivo deste é mostrar a interdependência e interatividade entre os
diversos agentes públicos e privados no estímulo à conquista da competitividade dos
produtos e serviços das empresas locais.
O que fazem e podem fazer os diferentes segmentos de uma sociedade para
criar e manter condições de as empresas gerarem produtos e serviços que

participem do mercado? O que fazem os diferentes segmentos de governo e de
ciência e tecnologia para que um grande número de empresas possa evoluir em
eficiência, eficácia, qualidade e produtividade e então por que geram produtos que
participam do mercado pode-se dizer que as empresas são competitivas, e por que
um grande número de empresas gera produtos competitivos em um país pode-se
dizer que o país é competitivo?
Segundo os estudos desenvolvidos por Stamer, a partir da OCDE (1992, 1994)
e da comparação com trabalhos semelhantes desenvolvidos nos países em
desenvolvimento a competitividade sistêmica é uma "causa causada" (Roberto
Campos), isto é, é conseqüência de planos, programas, projetos, ações articuladas e
coordenadas entre os diversos segmentos de uma sociedade.
1. Nível Meta
A eficiência dos níveis micro, macro e meso é dependente da capacidade de o
Estado conduzir a economia e da existência de padrões de organização que
permitam mobilizar a capacidade criadora da sociedade. O desenvolvimento da
competitividade sistêmica e a modernização econômica são resultantes da formação
de uma estrutura social interna. As reformas macroeconômicas devem estar
acompanhadas de uma capacidade de regulação e gestão das mudanças, como
também de estruturas sociais para coordenar e articular o esforço de progresso e
modernização. O desenvolvimento da capacidade sistêmica é um projeto de
transformação social que vai muito além do contexto macroeconômico.
Segundo Stamer e sua equipe, para alcançar a capacidade de gestão
necessária em nível meta são necessários os seguintes elementos:
a) consenso acerca do modelo de orientação do mercado nacional e
internacional;
143

) um pacto social capaz de concordar com a imposição dos interesses
nacionais de futuro sobre os interesses do presente e concordando com
um esforço de transformação;
c) uma orientação clara tendendo à separação institucional entre Estado,
empresa privada e organismos para-estadais (ONGs, Entidades de classe,
Credos etc.) para que haja um processo de aprendizagem independente e
de desenvolvimento de uma capacidade de antecipação das mudanças e
respostas necessários aos objetivos desejados;
d) a predisposição ao diálogo, ao intercâmbio de informações e
conhecimentos, a negociação dos interesses contraditórios para a
conquista dos objetivos pretendidos. O diálogo é fundamental para
fortalecer as vantagens nacionais de inovação e competitividade e colocar
em andamento os processos sociais de aprendizagem e comunicação.
Esses mecanismos fundamentam uma disposição e atitude para aplicar uma
estratégia de médio e longo prazo que norteie o desenvolvimento tecnológico
industrial orientado para a competência. A conquista da competitividade exige uma
elevada capacidade de organização, interação e gestão por parte dos diferentes
atores da sociedade nacional.
2. Nível Macro
A estabilização do contexto macroeconômico e a existência de mercados
eficientes de fatores são fundamentais para o comprometimentos dos fatores de
produção. Nesta área, o conceito de gestão é pluridimensional, demanda por
competência, cooperação, diálogo social com o objetivo de canalizar as
potencialidades nacionais e desenvolver a capacidade necessária de atuar com
êxito no mercado mundial.
A instabilidade macroeconômica prejudica a inserção competitiva da economia
nacional no cenário internacional, tanto na incorporação de capitais e tecnologias
144

externos como na criação de uma imagem positiva do país no cenário internacional
e na colocação dos produtos nacionais nos mercados internacionais.
3. Nível Meso
A estabilidade econômica mencionada no nível macro cria confiança para
aumento das poupanças e investimentos internos públicos e privados, assim como
para a segurança do ingresso de poupanças externas por meio de investimentos
produtivos visando aproveitar as oportunidades econômicas nacionais.
A abertura econômica, ao expor a empresa nacional e confrontar produtos e
serviços nacionais com similares no exterior, estimula um novo processo de
inovação e modernidade para poder competir. Na realidade, cria-se um novo modo
protecionista. Não mais calcado nos protecionismos tributários legais proibitivos da
importação. O novo protecionismo tem uma característica inspirada na competição
schumpeteriana de incorporação da inovações, de estímulo à modernidade de
garantia da produção eficiente antes da produção e não da garantia de redução de
preços por meio da redução de tributos depois dos bens terem sido gerados. O
estímulo à produção eficiente, qualitativa, produtiva é resultado de inovações
produtivas, de financiamentos preferenciais, de mecanismos tributais à produção
eficiente antes de os bens serem fabricados.
4. Nível Micro
O processo de globalização, de abertura econômica constitui na realidade
novas formas de se organizar a produção e as trocas internacionais. Este processo
carrega no seu bojo também uma nova forma de produção capitalista (OMANN,
1992) que se caracteriza por aumento de qualidade, aumento de eficiência, redução
de custos, incorporação de tecnologias visando ganhos de competitividade para
ampliação de lucros e ganhos de competitividade.
145

A economia do conhecimento é portadora de novas características:
a) globalização da concorrência em mais mercados de produtos;
b) aumento dos competidores como decorrência da industrialização tardia
em muitas nações emergentes muitas delas com produções orientadas
para exportação;
c) diferenciação da demanda por preços, qualidade, sazonalidade prazo;
d) redução dos ciclos de vida das tecnologias, dos produtos, dos ciclos
de produção;
e) implementação de inovações radicais, novas técnicas, novos materiais
novos conceitos organizacionais (microeletrônica, biotecnologia, engenharia
genética, novos materiais);
f) avanços radicais nos sistemas tecnológicos que obrigam redefinir
fronteiras entre as disciplinas. Como exemplo pode-se constatar a situação
de informática, telecomunicações, mecatrônica etc.
Para enfrentar essas novas exigências as empresas e as entidades
empresarias precisam se readequar tanto em nível interno como no seu
relacionamento com o meio ambiente nacional e internacional. Nesta etapa do
capitalismo não bastam as mudanças incrementais como as que aconteciam nos
anos 80 de automação e do uso da informática. Atualmente a estas mudanças é
necessário acrescentar eficiência, flexibilidade, qualidade, velocidade novas
estratégias de ação e reação que implicam:
1. a organização da produção - o objetivo é encurtar o tempo de produção,
visando atender às novas exigências dos clientes e às necessidades de
redução dos custos e das melhorias dos lucros das empresas;
2. a organização do desenvolvimento de produtos - é necessária uma clara
separação entre produção e comercialização. A empresa procura se
146
concentrar no core business e abandona os demais procurando os

serviços de que necessita em outras empresas que possam produzir com
mais eficiência do que se fossem produzidos internamente;
3. organização das relações de suprimento buscando uma nova relação
jurídico-contratual-organizacional que permita reduzir o custo de produção e o
custo do capital, e possibilite a conquista de um novo patamar de lucros.
Portanto, a geração de produtos e serviços competitivos não está mais dentro
do âmbito da empresa apenas, mas depende da interação e interdependência de
múltiplos mecanismos e entidades, isto é, depende de uma competitividade
sistêmica. Empresas e empresários não estão de lados contrários, ganham e
perdem juntos. A causa é compartilhada.
Como as forças vivas das regiões e dos locais se comprometem como o
desenvolvimento local e regional? Como promover o desenvolvimento local a partir
das bases produtivas de pequenas e médias empresas que querem lucro, precisam
inovar, pois atendem a clientes que mesmo vivendo localmente têm hábitos, desejos
exigências globais?
Estratégias de desenvolvimento local e regional e a competitividade sistêmica
Stamer (2000) considera que o fato de estimular e promover o
desenvolvimento local e regional em tempos de globalização é uma decisão política
que foi se consolidando nas décadas de 1980 e 1990, enquanto nos países em
desenvolvimento a descentralização da promoção econômica, a política de estímulo
local do desenvolvimento de tecnologias, a promoção de micro e pequenas
empresas constituem ainda apenas uma tendência.
Os estudos de Stamer sobre a questão do desenvolvimento regional e
municipal constatam que as cidades e regiões que praticam uma política de
localização ativa de promoção econômica apresentam o seguinte modelo evolutivo:
147

QUADRO 4 - INSTRUMENTOS DE PROMOÇÃO ECONÔMICA LOCAL
Para fatores objetivos de localização
Para fatores subjetivos de localização
ƒ Providências em prol de áreas, disponibilidade de áreas Criação de um ambiente econômico favorável. Indicadores:
adequadas
ƒ Velocidade + qualidade das respostas a questões e
ƒ Disponibilidade de infra-estrutura eficiente
despacho de requerimentos
ƒ Despesas previsíveis com energia e meio ambiente ƒ Concentração de competências administrativas
ƒ Programas de formação
ƒ Empenho da administração local e do setor político pelo
ƒ Incentivos fiscais
bem-estar de investidores em potencial
ƒ Competência econômica, honestidade e hospitalidade de
atores importantes (prefeito, por exemplo)
Estruturas institucionais da promoção econômica
ƒ Promoção econômica como política pública
ƒ Promoção econômica governamental organizada pela
iniciativa privada
ƒ Atores não-governamentais atuando na promoção
econômica: associações e Câmaras, empresas de
abastecimento, etc.
ƒ Efetividade do apoio a empresas perante órgãos de
fiscalização
ƒ Interação não-polêmica entre política e administração, de
um lado, e empresas e suas associações, do outro
ƒ Estímulo a contatos setoriais
ƒ Disponibilidade de universidades eficientes, institutos de
pesquisa e tecnologia
ƒ Estímulo de um ambiente inovador
ƒ Parceria pública-privada
ƒ Papel ativo de associações comerciais/industriais e de
Câmaras
ƒ Criação de uma imagem positiva
FONTE: STAMER (2000)
148
Para fatores subjetivos pessoais de localização
ƒ Melhoramento da qualidade residencial e de seu entorno
ƒ Garantia de alta qualidade ambiental
ƒ Garantia de qualidade de escolas e outras instituições de
formação
ƒ Disponibilidade de infra-estrutura social elevada
ƒ Garantia de opções de lazer (esportes, atividades
culturais etc.)
A promoção econômica nas análises de Stamer é a promoção da indústria que
está classificada em três tipos de empresas: a) empresas residentes; b) novos
investidores; c) novos empreendedores. Os três tipos de empresas são
demandantes de medidas de apoio direto para promoção do empreendimento e
medidas indiretas para o desenvolvimento de instituições de apoio e suporte.
Stamer analisa os fatores de localização que orientam a tomada de decisão da
empresa e classifica estes fatores de localização em fatores objetivos e subjetivos,
também subdivididos em fatores empresariais e pessoais.
Os fatores objetivos mais importantes são: a) posição geográfica em relação
aos mercados de compra e venda; b) ligação à rede de transportes (em estrada, em
ferrovia, em água, ar); c) oferta e pedidos de empregos (nível salarial,
disponibilidade de mão-de-obra qualificada); d) disponibilidade de terrenos; e) custo

de energia e legislação de meio ambiente; f) encargos municipais; g) ofertas
promocionais (incentivos fiscais, subvenções etc.).
Os fatores subjetivos mais importantes para a localização de empresa são:
a) clima econômico da cidade e da região; b) imagem da cidade e da região, e
mesmo do país; c) articulação setorial; d) universidades, instituições de pesquisa e
tecnologia; e) ambiente inovativo da região; f) desempenho de associações
comerciais, industriais, sindicatos etc.
Os fatores subjetivos mais importantes para a localização de empresas com
relação às pessoas são: a) a qualidade residencial e seu ambiente; b) qualidade do
meio ambiente; c) qualidade de escolas e outras instituições de formação; d)
qualidade da infra-estrutura; e) valor do lazer e aspectos culturais.
A partir desses fatores de localização Stamer agrupa um conjunto de
instrumentos para a promoção local que tem como objetivo criar condições para
localizar e tornar eficientes as pequenos e médias empresas que se fixam e
desenvolvem no município.
Contrapondo o modelo de Stamer com o diamante de Michael Porte para
análise das vantagens competitivas locais
Um outro conceito que deve ser mencionado neste ponto é o “diamante”
de Michael Porter, quando faz um sumário de suas análises de vantagens
competitivas localizadas, concluindo que são quatro os fatores interligados que
determinam competitividade.
Como pode se observar, tanto Porter como Stamer trazem importantes
contribuições para estimular o desenvolvimento local. As principais considerações estão
na criação de mecanismos e instrumentos públicos de financiamentos, incentivos fiscais
e de inovações tecnológicas para apoiar empresas nacionais, em sua maioria de
pequeno e médio porte, na conquista de competitividade por meio de produtos e
serviços gerados com criatividade e inovação nas bases locais de produção.
149

FIGURA 8 - O DIAMANTE DE MICHAEL PORTER
Instituições
de suporte
Custo, qualidade e
eficiência de fatores de
produção
FONTE: PORTER (1998, 151)
Empresas-chave
Concorrência local
*um ambiente local que
estimula a busca de
vantagens competitivas
*rivalidade local
Empresa
de suporte
*uma massa crítica de fornecedores
tercerizados e prestadores de
serviços
*Clusters em vez de empresas
isoladas
Demanda
sofisticada
*clientes locais com uma
demanda específica
*uma demanda local
pouco comum
*demanda pioneira na
região
Como as pequenas e médias empresas industriais do Paraná localizadas em
municípios do interior do Estado percebem, interpretam, analisam e decidem seu
espaço de competição?; inovam considerando o ambiente externo mutante, as
condicionante nacionais de desenvolvimento, o sistema nacional de inovação, o
sistema estadual de inovação?; quais vantagens locais para inovar?
A resposta a essas perguntas será busca na pesquisa sobre a visão e
percepção do empresário paranaense. Não se pretende entender o que o governo,
as entidades de classe e as universidades e ou centros de pesquisa fazem. O que
se procura compreender é como o empresário entende, interpreta e utiliza o que as
entidades pretendem colocar à sua disposição.
Visando entender a preocupação dos países da OCDE com a inovação e
competição das pequenas empresas nos tempos atuais e procurando identificar
mecanismos e instrumentos que possam orientar políticas regionais (Paraná) de
150

inovação e desenvolvimento, passa-se ao conhecimento das principais políticas de
inovação e desenvolvimento apoiadas e utilizadas pelos países da OCDE.
3.4 As Novas Políticas de Inovação e Competição nos Países da OCDE –
Organização dos Países para o Desenvolvimento Econômico
A globalização da economia mundial impulsiona o novo modo capitalista de
organização da produção mundial na busca de alternativas de investimentos com
segurança a lucros melhores, alternativas de suprimentos de insumos portadores de
maior qualidade e menores custos, opções de mercado de compra com lucros
ampliados e crescentes, espaços geográficos de produção, cuja logística facilite a
competitividade sistêmica. A economia mundial está vivendo um novo modo de
produzir e organizar a produção capitalista nos espaços mundiais, regionais e locais.
Esse novo modo de organização da produção mundial estimula a cooperação
entre blocos de países, entre indústrias na busca de complementação da produção,
na intensificação dos processos de inovação e na ampliação dos mercados. Não se
trata de um mundo de cooperação e eliminação da competição. Ao contrário, há um
acirramento do processo de competição na busca e manutenção de mercados para
conquistar lucros e segurança estratégica de crescimento e desenvolvimento para as
empresas e os países. O novo processo de competição nacional e internacional que
no passado era sustentado principalmente por diferenciação de custos,
desvalorizações cambiais, diferenciações nas taxas de juros hoje está centrado nos
processos de evolução dinâmica da economia via estratégias de competição
mediante a inovação.
Os países membros da OCDE – nos anos 90 e início deste novo século –
centraram suas políticas industriais e de comércio internacional que garantem em
seus respectivos países acelerar o crescimento econômico, a geração e criação de
postos de trabalho, bem como a consolidação do processo de desenvolvimento
econômico e social nos seus respectivos países. As novas políticas tendo como
151

objetivo central o aumento de competitividade nacional e internacional dos produtos
e serviços gerados por suas empresas estão sintetizadas em políticas ativas de
inovação tecnológica e busca de ganhos de competitividade.
Estudos desenvolvidos por Cláudia Além (2000) analisam as principais
características da política desses países e as mudanças mais importantes ocorridas
recentemente no conjunto de políticas de competitividade dos países da
Organização para Cooperação do Desenvolvimento Econômico - OCDE. As políticas
têm como objetivo aumentar a participação desses países no comércio internacional,
acelerar o crescimento econômico e criar novos postos de trabalho. A importância da
pequena e média empresa cresce diante desta política pois, pela sua capilaridade
espacial e grande capacidade na interiorização do desenvolvimento e geração de
empregos, é fundamental para o desenvolvimento nacional.
3.4.1 Características da Políticas de Competitividade Identificadas nos Países da
OCDE
Os países da OCDE têm procurado implementar políticas de competitividade
que podem ser sintetizadas nos itens seguintes:
a) forte articulação entre políticas comercial, industriais e tecnológicas;
b) tendência progressiva de descentralização e regionalização das políticas
adotadas;
c) importante participação dos governos na promoção dos gastos em
pesquisa e desenvolvimento;
d) combinação de políticas de estímulo à concorrência com políticas de
promoção da cooperação e concentração de empresas em determinada
região (Clusters);
e) combinação de políticas de cunho horizontal e vertical/setorial;
f) preocupação com o desenvolvimento de novas tecnologias e com a
difusão rápida em todos os setores da economia de novas tecnologias
capazes de gerar novos produtos que passam participar dos mercados;
152

g) crescente importância do envolvimento e da participação das pequenas e
médias empresas para consolidação do processo de desenvolvimento
regional e local, desenvolvimento de atividades estratégicas para o
crescimento econômico interno mediante incentivo à inovação tecnológica
e ao desenvolvimento de setores de ponta, atividades de pesquisa
tecnológica e a participação nos mercados internacionais.
Constata-se que as políticas adotadas pelos países membros da OCDE visam
estimular as empresas a investir em pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias
e novos produtos e na difusão e incorporação de novas tecnologias. A atuação
individual das empresa torna o processo da inovação mais lento, então o estímulo à
cooperação, parcerias e aliança é uma estratégia de ação dos governos para garantir a
sustentabilidade de longo prazo dos processos de inovação e competição. A
distribuição espacial do desenvolvimento dentro dos países, isto é, a criação de bases
subnacionais, locais de desenvolvimento pelo estímulo à formação de processos de
aglomeração, clusters de pequenas e médias empresas é fortalecida.
A ação dos governos dos países da OCDE não é passiva no sentido de
esperar que as livres forças do mercado se ajustem. Mas, é uma política ativa de
promoção de programas, projetos e ações que estimulem a geração, incorporação e
difusão de tecnologias. O principal objetivo da política industrial em busca de
competitividade sustentável é o de criar condições necessárias para que os produtos
das empresas e indústrias possam concorrer com sucesso em um mercado global.
3.4.2 Instrumentos das Políticas de Competitividade nos Países da OCDE
Os principais instrumentos das políticas de competitividade nos países da
OCDE podem ser resumidos:
a) uso do poder de compra do Estado como mecanismo de estímulo à
produção e ao financiamento das empresas especialmente de pequeno e
médio porte;
153

) intervenção do Estado no estímulo à reestruturação produtiva visando
capacitar as empresas para inovação e mudanças constantes, conforme a
dinâmica das novas exigências dos mercados nacionais e internacionais;
c) elaboração e patrocínio de projetos de programas de reestruturação
competitiva de setores selecionados (setores de ponta, informática,
comunicação, mecânica etc.);
d) regulamentação da ação dos capitais estrangeiros para o desenvolvimento
regional e local exigindo compra de insumos e componentes locais, e
exigindo um equilíbrio de contas em relação às trocas intrafirma;
e) subvenção e auxílios fiscais, tributários e financeiros via redução da carga
tributária ou por meio de concessão de subsídios e empréstimos com juros
e prazos preferenciais.
Esses instrumentos são aplicados em duas direções básicas. A primeira na
consolidação de bases regionais (subnacionais) e locais de desenvolvimento, sendo é
estimulada a formação de redes de pequenas e médias empresas buscando
inovação, complementação empresarial e eficiência e eficácia competitiva. A segunda,
o estímulo à inovação e ao desenvolvimento tecnológico para garantir processos de
desenvolvimento sustentável de longo prazo a partir das bases regionais
especialmente compostas por pequenas e médias empresas em processos de
aglomerações empresariais, clusters e outros processo de cooperação que facilitem e
garantam a competição dos produtos nos mercados nacionais e internacionais.
3.4.3 Novas Políticas de Inovação nos Países da OCDE
A principal força de competição do capitalismo é a inovação (PORTER, 1998).
Os países membros da OCDE tendo consciência que inovação é a base da
competição com sucesso têm intensificado políticas de apoio à inovação tecnológica
no desenvolvimento de pesquisa para inovação, na difusão e utilização da inovação
154

tecnológica na economia baseada no conhecimento, especialmente as de
informação e comunicação.
Em síntese, os países membros da OCDE e da União Européia adotam as
seguintes políticas de inovação:
a) ênfase das políticas a blocos agregados de desenvolvimento – sistemas
produtivos e de inovação;
b) reconhecimento de que investir apenas para ter acesso a novas
tecnologias e sistemas avançados não basta, pois, conhecimento e
aprendizado estão amarrados a pessoas; portanto é fundamental o
investimento na capacitação e treinamento de recursos humanos;
c) considerando a natureza sistêmica e interativa dos processos de inovação
e aprendizado, não há sentido em promover políticas que privilegiem
apenas o lado da oferta ou da demanda de tecnologias; daí a promoção de
redes de todos os tipos e em nível local até supranacional, com a
finalidade de criar um sistemas mais interdependente e coerente que torne
as empresas mais competitivas;
d) importância conferida à internacionalização do desenvolvimento e utilização
de tecnologias, que têm levado os governos a apoiarem empresas em seus
esforços de internacionalizar em suas atividades, como forma de promover a
participação das empresas em programas cooperativos mundiais. Isto inclui
sistemas de previsão tecnológica e o estabelecimento de regras para partilhar
e proteger direitos de propriedade intelectual.
A partir dessas políticas estratégicas os países da OCDE e da União Européia
orientam suas empresas na definição de estratégias de competição para identificação,
introdução, geração e difusão de tecnologia capazes de gerar produtos que garantam a
competitividade sustentável nos mercados nacionais e internacionais.
155

3.4.4 Importância da Pequena e Média Empresa nos Países da OCDE
A compreensão do papel da pequena e média empresa nos países membros
da OCDE é que este segmento produtivo exerce um papel estratégico na redução e
eliminação dos desequilíbrios regionais, na distribuição da renda e geração de
empregos, na geração de inovações de novos produtos e processos, e no aumento
das exportações e conquistas de mercados nacionais e internacionais. Portanto, o
segmento empresarial de pequenas e médias empresas recebe uma atenção
especial em todos os países da OCDE.
Os países da OCDE e em especial os países da União Européia consideram
prioritário o desenvolvimento de uma política tecnológica e têm desenvolvido muitos
programas de ajuda aos processos de inovação das empresas em geral e
particularmente para as pequenas e médias empresas. Vale destacar no caso
Europeu o Programa SPRINT (Programa Estratégico para a inovação e transferência
de tecnologia) que facilita o intercâmbio de inovações em todos os assuntos
relacionados com o processo de inovação e estimula o desenvolvimento de sistemas
de assessoramento necessários para a transferência de tecnologias.
A comunidade Econômica européia tem desenvolvido programas especiais de
financiamento para as pequenas e médias empresas inovadoras visando estimular o
desenvolvimento deste segmento empresarial.
Os programas Europeus de ajuda às inovação tecnológica das pequenas e
médias empresas podem ser agrupados nas seguintes modalidades:
a) Programa BRITE-EURAM - tem com objetivo reforçar a base tecnológica de
indústrias de produtos tradicionais Europeus fomentando a cooperação
internacional;
b) COMETT - Programa de intercâmbios em matéria de formação em novas
tecnologias. O programa se desenvolve mediante o apoio a programas
156
conjuntos de formação em novas tecnologias e programas de intercâmbio

entre universidade e indústria de diferentes países com apoio ao intercâmbio
entre pessoal de universidades ou de empresas com universidades;
c) ESPRIT - Trata-se de um programa estratégico sobre tecnologias de
informações;
d) SPPRINT - Programa estratégico para a inovação e a transferência de
tecnologias consistindo no financiamento da inovação, na promoção da
cooperação tecnológica internacional entre empresa especialmente as
pequenas, promoção e criação de uma infra-estrutura européia de serviços
para a inovação, promoção da difusão de novas tecnologias em
cooperação com organismos multinacionais de pesquisa;
e) Outros programas de apoio à pequena e média empresa estão
concentrados nas áreas de cooperação entre empresas, na difusão de
tecnologias e na criação de empresas;
f) Programas especiais de financiamento às pequenas e médias empresas
são apoiados pelos Fundo Social Europeu; Fundo Europeu de
Desenvolvimento Regional; Banco Europeu de Investimentos;
g) O projeto EUREKA é um programa de alta tecnologia; é de iniciativa das
indústrias financiado com ajudas públicas nacionais que podem adotar a
modalidade de subvenção ou de um crédito reembolsável sem juros.
3.5 Sistema Nacional de Inovação Tecnológica
O governo brasileiro hoje tem consciência do distanciamento entre os
investimentos nacionais em ciência e tecnologia e o que se investe em outros
países. Há um grande distanciamento entre o volume de recursos investidos e a
freqüência e intensidade das inovações que geram novos produtos, conquistam
mercados e promovem melhoria de trabalho e renda para os cidadãos, isto é, melhor
nível de bem-estar. A partir do conhecimento das desigualdades em investimentos, o
país procura construir um Sistema Nacional de inovações tecnológicas que responda
aos novos desafios.
157

3.5.1 Sistemas de Inovações Tecnológicas
Há diferentes maneiras de compreender e interpretar o conceito de
globalização no entanto, uma de suas características é comum em todos os
pensadores do novo modo de organização da produção capitalista: a inovação e a
revolução do conhecimento são os principais fatores que definem as novas bases da
competitividade e do desenvolvimento das nações.
O processo de globalização tem acirrado a concorrência. E esta tem como
força principal a inovação, que está baseada em conhecimento, capacitação e
aprendizagem.
A crescente competição internacional e a necessidade de introduzir eficientemente,
nos processos produtivos, os avanços das tecnologias de informação e comunicação
têm levado as empresas a centrar suas estratégias o desenvolvimento de capacidade
inovativa. Esta é essencial para permitir às empresas a participação nos fluxos de
informação e conhecimento que marcam o presente estágio do capitalismo mundial.
(CASSIOLATO e LASTRES, 2000, p.237).
Cassiolato e Lastres, analisando os fatores que mais contribuíram para o
processo de inovação nos últimos anos, destacam:
a) inovações e conhecimentos são elementos centrais da dinâmica do
crescimento dar nações das regiões, dos setores e das organizações e
das instituições;
b) inovação é um processo de busca e aprendizado dependendo da
interação entre instituições e organizações específicas;
c) existem grandes diferenças entre os agentes e suas capacidades de
aprender, dependendo do estoque de aprendizado anterior;
d) existem importantes diferenças entre sistemas de inovação de países,
regiões, setores, organização etc. em função de cada contexto social,
político e institucional no qual estão inseridos;
158

e) conhecimentos tácitos de caráter localizado e específico continuam tendo
um papel primordial para o sucesso inovativo e continuam difíceis de
serem transferidos.
Continuando as análises sobre as principais mudanças do conhecimento como
força determinante na geração da inovação e da conquista de bases sustentáveis de
competitividade, Cassiolato e Lastres identificam quatro tendências do processo de
inovação extraídas de relatório da União Européia.
1. O tempo necessário para o lançamento de novos produtos tem se
reduzido, os ciclos de vida dos produtos e das tecnologias são menores e
o processo que leva a produção do conhecimento até a comercialização
está se reduzindo.
2. A cooperação entre firmas e a montagem de redes industriais é uma
modalidade organizacional que facilita o processo de inovação. A
integração de diferentes tecnologias e empresas facilita a geração de
novos produtos.
3. A integração e a interação entre empresas, a formação de redes, trazem
vantagens e rapidez para as empresas identificarem e introduzirem
processos de inovação, conquistando vantagens na competição.
4. A necessidade crescente de novos processos inovativos e novos produtos
tem induzido o desenvolvimento de novos processos de cooperação com
os centros produtores de conhecimento.
Como se pode concluir a partir das próprias observações e constatações da
União Européia sobre o novo modo de produção capitalista, há um crescente
processo de interação, interdependência, busca de complementação para inovar e
competir diante das reduções dos ciclos de vida dos produtos e das tecnologias e
diante das novas exigências dos consumidores.
A partir dessas conclusões são conduzidas políticas de inovação e geração de
novos instrumentos de competição nos países da União Européia e nos países
159

membros da OCDE. A seguir apresentam-se as recomendações da OCDE com
relação à Política de Ciência, Tecnologia e Inovações (SILVA e MELO, 2001, p.42).
1. Aperfeiçoar a gestão da base de pesquisa científica e tecnológica por meio
de maior flexibilidade nas estruturas de pesquisa e do incremento da
colaboração universidade-indústria.
2. Assegurar que o progresso tecnológico de longo prazo seja preservado
por meio de financiamento adequado de pesquisa pública e incentivos
para a colaboração entre empresas em pesquisa pré-competitiva.
3. Melhorar a eficiência do apoio financeiro público à P&D e eliminar os
obstáculos ao desenvolvimento dos mecanismos de marcado para o
financiamento da inovação, por exemplo, por meio do capital de risco privado.
4. Fortalecer os mecanismos de difusão tecnológica, por meio da promoção
de maior competição nos mercados de produtos e por meio do
aperfeiçoamento dos programas de difusão tecnológica.
5. Adotar medidas que contribuam para reduzir os desencontros entre a
demanda por qualificações e competências e a oferta das mesmas,
bem como melhorar as condições para que as empresas adotem novas
práticas organizacionais.
6. Facilitar a criação e o crescimento de empresas baseadas em novas
tecnologias, por meio do desenvolvimento de maior capacitação gerencial e
inovativa, da redução de barreiras regulatórias, financeiras e de informação,
além da promoção da capacidade para novos empreendimentos.
7. Promover novas áreas e oportunidades de crescimento, por meio de
reforma legal e regulatória que estimule novos entrantes e respostas
tecnológicas flexíveis.
8. Aperfeiçoar técnicas e fortalecer os mecanismos institucionais de avaliação.
9. Introduzir novos mecanismos de apoio à inovação e à difusão tecnológica,
particularmente por meio da maior utilização de parcerias público/privado.
160

10. Eliminar os obstáculos à cooperação tecnológica internacional, por meio
de maior transparência no acesso de empresas e instituições estrangeiras
aos programas nacionais e por meio da garantia de um quadro confiável
de direitos de propriedade intelectual.
11. Ampliar a capacidade de coordenação econômica, por meio de reformas
nos mercados financeiros, de produtos e de trabalho e por meio de
reformas na educação e na formação profissional.
12. Incrementar a abertura para os fluxos internacionais de produtos, pessoas e
idéias e aumentar a capacidade de absorção das economias domésticas.
Como pode ser observado, os países da OCDE estão conscientes de que
Ciência e Tecnologia são fundamentais para o crescimento e para o alcance dos
objetivos de desenvolvimento econômico e sociais. Conhecimento é a base da
inovação. Inovação é a principal força do processo capitalista para competir.
Competir e participar com sucesso de mercados ampliados aumenta o lucro das
empresas garante o processo de desenvolvimento econômico e social via emprego,
distribuição de renda e melhor qualidade de vida.
3.5.2 O Brasil e o Sistema de Inovação
3.5.2.1 Diagnóstico da situação atual
Dos anos 40 a 70 o Brasil acelera seu processo de transformação econômica
e social, procurando abandonar a inércia, a apatia econômica e buscando
alternativas de desenvolvimento via incorporações de capitais e tecnologias
externas, via desenvolvimento de um capitalismo nacional e a partir do processo de
substituição de importação, criação de infra-estrutura de comunicações, energia,
estradas que viabilizassem o desenvolvimento econômico e social do país. Ocorre
também uma série de transformações nas estruturas organizacionais do governo,
161

ancos de incentivos, novos órgãos e do sistema educacional que visavam preparar
o País para um novo estágio de desenvolvimento.
O País evolui industrialmente, constrói uma infra-estrutura complexa e
relativamente integrado. A economia nacional se integra e o País conquista novos
mercados, principalmente pelo setor industrial que se implantava. Juntamente com a
transformação econômica que se consolidava na década de 1970, também se
consolidavam uma nova estrutura de ciência e tecnologia, que pretendia acelerar as
transformações e inserir o Brasil na onda de mudanças tecnológicas mundiais do
período. Alguns resultados são alcançados. No entanto, vale lembrar as
considerações de Carlota Perez, quando analisa o modelo de substituição de
importações voltado para o mercado interno que caracterizou a situação geral da
América Latina e o Brasil:
a maior parte das empresas não foi constituída para evoluir. A maioria foi para operar
tecnologias maduras, supostamente já otimizadas. Não se esperava que as empresas
alcançassem competitividade por elas próprias. A lucratividade era determinada por
fatores exógenos, como proteção tarifária, subsídios à exportação e numerosas
formas de auxílio governamental, ao invés da capacidade da própria empresa
aumentar a produtividade ou qualidade. As empresas não são conectadas
(tecnicamente) (...) (e tem sido) difícil a geração de sinergias mas redes e complexos
industriais. (PEREZ, 2000, p.32)
Porém, os anos 80 são de crise, de perda do rumo. As poupanças externas e
internas escasseiam. As crises econômicas e sociais se aprofundam. Os
investimentos governamentais em ciências e tecnologia cessam. As estruturas
públicas de apoio a inovação (Universidades, institutos, CNPQ, CAPES etc.) entram
em crise. O País perde o rumo do desenvolvimento, e perde parcialmente a
presença no intenso processo das transformações mundiais de muitos setores ou,
na melhor das hipóteses, tomamos o último vagão.
Nos anos 90 a América Latina como um todo e o Brasil como parte do
processo ainda conduzem políticas semelhantes aos períodos anteriores de
162

aquisição de tecnologias nos mercados internacionais, de atração de empresas
internacionais portadores de processos tecnológicos maduros e apoiadas por
financiamentos e mecanismos fiscais que privilegiam os novos investimentos,
notadamente das grandes empresas em especial as transnacionais. Muitas vezes
estes processos estão calcados em guerras fiscais depredatórias entre os estados,
que empobrecem os estados e a população e transferem recursos dos contribuintes
para os oligopólios e monopólios de capital externo em detrimento das pequenas e
médias empresas nacionais.
Apesar de todo o esforço do governo na estabilização da economia nacional,
abertura econômica e construção de um novo modelo do desenvolvimento nacional,
o ajuste das empresas brasileiras tem sido basicamente de seguir uma estratégia
defensiva de racionalização da produção visando reduzir custos. Esta estratégia
aconteceu pela introdução de equipamentos de forma parcial e localizada para
automação industrial, de novas técnicas de organização do processo do trabalho
(terceirização, subcontratação), ou pelo enxugamento da produção com redução de
pessoal e eliminação de linhas de produção (CASSIOLATO e LASTRES, 2000, p.245).
Cassiolato e Lastres reconhecem que houve um esforço positivo no ajustamento do
modelo brasileiro, no entanto quando comparado com a estratégia seguida pelos
países da OCDE e da União Européia ou ainda com os países de industrialização
recente da Ásia, os esforços feitos no Brasil são modestos. "O aumento de
produtividade e da qualidade dos produtos, a redução dos prazos de produção e
entrega, e o início de utilização de novas técnicas de organização constituem-se,
realmente em aspectos positivos da reestruturação brasileira". (CASSIOLATO e
LASTRES, 2000, p.245).
As reflexões e análise sobre o sistema latino-americano de inovação e em
especial sobre o sistema brasileiro de inovação induzem Cassiolato e Lastres às
seguintes observações gerais:
163

a) considerada a retração do Estado no financiamento das atividades
científico-tecnológico, esperava-se que os agentes privados passassem a
desempenhar um papel mais importante. No entanto, os fatos têm
mostrado que a diminuição dos gastos públicos em ciência e tecnologia
não induziram um aumento de gastos do setor privado;
b) a política governamental tem promovido a privatização parcial dos
institutos tecnológicos públicos, forçando-os a obter uma crescente parcela
de seus gastos correntes no setor privado;
c) a abertura econômica e a liberalização da economia diminuiu o custo de bens
de capital importados, encorajando, portanto, o seu uso em detrimento das
máquinas e equipamentos localmente produzidos. Tanto no caso da
privatização das empresas públicas quanto na expansão dos conglomerados
locais, o estabelecimento de novas capacidades produtivas baseia-se
fortemente no uso de equipamentos e bens intermediários importados. O
resultado final é que a produção tem se tornado menos intensiva no uso de
capacitações técnicas e engenharia locais;
d) o uso crescente de componentes importados teve um impacto negativo
nas empresas locais, uma vez que destruiu cadeias de produção em um
número grande de firmas locais, especialmente pequenas e médias
empresas que serviam como fornecedoras de empresas estrangeiras;
e) as subsidiárias das empresas transnacionais – como passaram a poder
operar com base em partes e componentes importados – reformularam
suas estratégias de "adaptação de tecnologia" e algumas descontinuaram
programas tecnológicos locais que justificavam nas economias mais
fechadas do passado;
f) as firmas locais, em sua grande maioria, que desenvolveram capacitações
tecnológicas no passado – premidas pelo aumento da concorrência e
164
tendo que operar num ambiente em que, à diferença de suas

competidoras internacionais, o Estado abstém-se de formular e
implementar políticas industriais – ou estão sendo absorvidas por
subsidiárias de empresas transnacionais ou estão desaparecendo; em
ambos os casos, os esforços tecnológicos estão sendo perdidos;
g) As firmas locais com capacidade tecnológica que sobreviveram, tendem a
apresentar modestas ou nulas taxas de crescimento no últimos anos – até
como estratégia de sobrevivência no cenário "globalmente competitivo" – o
que pode acarretar importantes problemas para a manutenção de suas
capacitações, dada a conhecida associação entre estas e o crescimento
da firma.
As análises conduzidas por Cassiolato e Lastres concluem que o resultado
dessas políticas é que o capital tecnológico, assim como parte importante da
capacidade dos recursos humanos gerados e acumulados desde o início do
processo de substituição de importações, tornou-se obsoleto. Assim, a preocupação
com os ajustes macroeconômicos de curto prazo tem trazido imensos impactos na
acumulação de capacitações que a longo prazo são essenciais para o
desenvolvimento econômico.
Há muitos setores em que o Brasil é competitivo e ainda há os mercados
mundiais. As exportações de 40 bilhões de dólares anuais comprovam isto. As
empresas privadas que sobreviveram estão capitalizadas e em muitos casos com
padrões de qualidade e competitividade mundiais. O setor educacional, financeiro, de
ciência e tecnologia está em crise profunda. Porém, a nação tem consciência da crise.
A sociedade quer mudar. A sociedade exige medidas de mudanças. O Brasil atual tem
conhecimento mais profundo dos seus problemas do que tinha há 10 anos. O Brasil
de hoje tem um "estoque" de técnicos, pensadores mais preparados para planejar a
mudança. A consciência dos problemas, a vontade de mudar, os conhecimentos
técnicos para planejar a mudança, as pressões da sociedade por mudanças permitem
crer que a década de 2000 será uma década positiva de mudança.
165

3.5.2.2 A construção de um sistema nacional de inovação tecnológica
Os desafios do século XXI para a inserção competitiva da economia brasileira
nos mercados nacionais e internacionais. O Mundo mudou e desenvolve-se uma
nova economia, baseada no conhecimento. Há um novo modo de produção e de
organização da produção capitalista que se caracteriza por intensas, rápidas e
freqüentes e profundas mudanças tecnológicas. Os ciclos de vida dos produtos se
reduzem. Os ciclos de vida das tecnologias se alteram. A nova economia se
caracteriza por redução do ciclo de vida das tecnologias e dos produtos e por
invenções e inovações intensas, por aumento de qualidade e competitividade como
forma de participar dos mercados e ter lucro. Surgem novas formas de organização
da produção caracterizadas por alianças, cooperação, fusões, novos distritos
industriais, clusters etc.
Há um novo paradigma técnico-econômico em que a globalização, os
regionalismos econômicos, a abertura econômica impelem o setor produtivo para um
intenso processo de inovação e busca de estratégias de competição. A estratégia de
competição é via inovação. Para competir é preciso inovar. A inovação e a competição
são sistêmicas, isto é, a empresa depende somente dela e de suas competências para
inserir-se neste novo contexto; depende do ambiente nacional macroeconômico e dos
mecanismos regionais e locais que facilitem e estimulem a competição. Logo, como o
sistema nacional de tecnologia e inovação facilita a vida das empresas especialmente
as empresas de pequeno e médio porte localizadas nos município paranaenses?
Um sistema nacional de inovação pode ser definido como um conjunto de
instituições distintas que individual e conjuntamente contribuem para o desenvolvimento
e difusão de tecnologias (CASSIOLATO e LASTRES, 2000, p.247). Fazem parte do
sistema de inovação as empresa, as instituições de ensino e pesquisa, as entidades de
financiamento, o governo, que agem e interagem de forma complementar e
interdependente (CASSIOLATO e LASTRES, 1999). A compreensão da abrangência do
sistema de inovação é que estão envolvidos processos de aprendizagem, criação de
166

conhecimentos, novas e diferentes competências relacionadas ao desenvolvimento e
implementação de produtos e processos.
A construção de um Sistema Nacional de Inovação moderno, dinâmico e
compatível com as prioridades e necessidades da sociedade brasileira
contemporânea acontece a partir de um esforço continuado de qualificação de
recursos humanos, em todos os níveis. Depende da existência de leis, normas
adequadas que possibilitem mecanismos de gestão modernos, ágeis e eficazes, e
estimulem a inovação. O bom funcionamento das organizações públicas de fomento,
pesquisa e desenvolvimento articuladas entre si e sensíveis às demandas da
sociedade, é elo indispensável na construção do Sistema Nacional de Ciência
Tecnologia e Inovação. O sistema de inovação é garantido e sustentado também
pela existência de um número crescente de empresas inovadoras e competitivas,
realizando um esforço consistente de pesquisa e desenvolvimento. A ação do Poder
Executivo e do sistema de pesquisa e ensino na criação de mecanismos
permanentes de prospecção, acompanhamento avaliação dos caminhos e dos
resultados alcançados garantem a construção do moderno Sistema Nacional de
Ciência e Tecnologia (SILVA, 2001, p.5).
A preocupação do Sistema Nacional de Desenvolvimento Científico,
Tecnológico e de Inovação está centrada no processo de produção do conhecimento
e de informações, no processo de apreender a aprender, para dar condições aos
segmentos da sociedade nacional, notadamente às comprometidas com o ensino, a
ciência e as tecnologias, possibilidades de gerar conhecimento e inovações
tecnológicas, incorporar tecnologias e irradiar tecnologias e inovações para garantir
um desenvolvimento sustentável, harmônico e equalizado de toda a sociedade
nacional. (SILVA, 2001, p. 14). Inovação e aumento da produtividade constituem o
principal sustentáculo da prosperidade nacional (PORTER, 1980).
167

Principais conceitos dos organismos internacionais sobre:
- Atividades Cientificais e tecnológicas
- Atividade de pesquisa e desenvolvimento
- Inovação
- Atividades inovativas
- Sistema Nacional de Inovação
Atividades Científicas e Tecnológicas (C&t)
Atividades científicas e tecnológicas correspondem ao esforço sistemático,
diretamente relacionado com a geração, avanço, disseminação e aplicação do
conhecimento científico e técnico em todos os campos da Ciência e da Tecnologia.
Incluem as atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D) (cuja definição se
encontra adiante), o treinamento e a educação técnica e científica, bem como os
serviços científicos e tecnológicos. Treinamento e educação técnica e científica
correspondem a todas as atividades relativas ao treinamento e ao ensino superior
especializado não-universitário, ao ensino superior e ao treinamento para a
graduação universitária, à pós-graduação e aos treinamentos subseqüentes, além do
treinamento continuado para cientistas e engenheiros. Os serviços científicos e
tecnológicos compreendem as atividades concernentes à pesquisa e ao
desenvolvimento experimental, assim como as que contribuam para a geração,
disseminação e aplicação do conhecimento científico e tecnológico.
Podem ser agrupados em nove subclasses:
- atividades de C&T em bibliotecas e assemelhados;
- atividades de C&T em museus e assemelhados;
- tradução e edição de literatura científica;
- pesquisa geológica, hidrológica e assemelhadas;
- prospecção;
- coleta de dados sobre fenômenos socioeconômicos;
- testes, padronizações, controle de qualidade etc.;
- aconselhamento de clientes, inclusive serviços públicos de consultoria agropecuária
e industrial;
- atividade de patenteamento e licenciamento por instituições públicas (Unesco:
Recommendation Concerning the International Standardisation of Statistics on
Science, 1978, citado em OCDE, Manual Frascati, 1993).
168

Atividade de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D)
Pesquisa e desenvolvimento experimental compreendem o trabalho criativo, realizado
em bases sistemáticas, com a finalidade de ampliar o estoque de conhecimento,
inclusive o conhecimento do homem, da cultura e da sociedade, assim como o uso
desse estoque de conhecimento na busca de novas aplicações. Compreende três
atividades: pesquisa básica – trabalho experimental ou teórico realizado
primordialmente para adquirir novos conhecimentos sobre os fundamentos de fatos
ou fenômenos observáveis, sem o propósito de qualquer aplicação ou utilização;
pesquisa aplicada – investigação original, realizada com a finalidade de obter novos
conhecimentos, mais dirigida, primordialmente, a um objetivo prático;
desenvolvimento experimental – trabalho sistemático, apoiado no conhecimento
existente, adquirido por pesquisas ou pela experiência prática, dirigido para a
produção de novos materiais, produtos ou equipamentos, para a instalação de novos
processos, sistemas ou serviços, ou para melhorar substancialmente aqueles já
produzidos ou instalados (OCDE, Manual Frascati, 1993, p.29).
Inovação
(...)(citado na página 92)
Atividades inovativas
(...) (citado na página 92)
Sistema Nacional de Inovação
A origem do conceito remete aos trabalhos de Lundvall (1988), Freeman (1987) e
Nelson (1992). Tomando como ponto de partida a visão do processo de inovação
como um fenômeno complexo e sistêmico, o Sistema Nacional de Inovação pode ser
definido como o conjunto de instituições e organizações responsáveis pela criação e
adoção de inovações em um determinado país. Nessa abordagem, as políticas
nacionais passam a enfatizar as interações entre as instituições que participam do
amplo processo de criação do conhecimento e da sua difusão e aplicação (OCDE,
Manual de Oslo, 1996, p.7).
O sistema nacional de inovação envolve basicamente o sistema de interação e
interdependência entre governo-universidade-empresa. A interação entre estes atores
cria uma base sólida e sustentável do desenvolvimento da economia nacional.
O governo é composto pelos seus três esferas Executivo, Legislativo e
Judiciário e seus respectivos níveis de abrangência, federal, estadual e municipal.
169

O setor de ensino e pesquisa abrange as universidades e instituições públicas
e privadas de ensino e pesquisa.
O setor produtivo empresarial envolve as organizações patronais e sindicais,
as associações de classe as entidades ligadas ao setor, dentre as quais merecem
destaque Senai, IEL, Sesi, Sebrae.
Esses diferentes atores, cada qual a seu modo, constituem o sistema nacional
de geração e difusão de tecnologias que incluem atividades como:
1. Desenvolvimento de pesquisa e inovação;
2. Financiamento da pesquisa;
3. Patenteamento da inovação;
4. Transferência de tecnologia via: compra e absorção de tecnologia e
prestação de serviços técnicos e de assistência técnica e científica;
5. Diretrizes e fases para a negociação de tecnologia.
5.1 Prospecção de tecnologia industrial: a) necessidades e perspectivas
das empresa; b) seleção de fontes de tecnologia; c) escolha de
tecnologia; d) absorção e adaptação da tecnologia.
5.2 Negociação e escolha do instrumento mais adequado; a) exploração
de patente; b) uso de marcas; c) fornecimento de tecnologia; d)
prestação de serviços e assistência técnica e científica; d) franquia.
5.3 Aquisição de tecnologia externa: a) Instituto Nacional de Propriedade
Industrial – INPI; b) Banco Central do Brasil; c) Ministério da Fazenda
e Sistema de fiscalização.
6. Apoio Governamental: a) Incentivos Fiscais para capacitação tecnológica; b)
incentivos a investimentos em pesquisa e desenvolvimento em tecnologia da
informação; c) ambientes institucionais de transferência de tecnologia; c.1)
incubadoras de empresas; incubadoras de empresas de base tecnológica;
incubadoras de empresas dos setores tradicionais; incubadoras mistas; d)
parques tecnológicos; e) aglomerados produtivos – Clusters
170

A Conferência Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação realizada em
setembro de 2001, e consolidada no documento denominado Livro Branco, reflete as
principais angústias que afligiram a comunidade científica e tecnológica brasileira nas
últimas décadas e contém o sonho e as aspirações da sociedade nacional para o
desenvolvimento científico, tecnológico e de inovações. A seguir são apresentados os
principais objetivos e as principais diretrizes extraídas do Livro Branco, que orientam o
desenvolvimento científico, tecnológico e de inovações para a próxima década.
A primeira constatação é que "é necessário rejuvenecer a pesquisa e renová-
la. É preciso apoiar os jovens pesquisadores e oferecer-lhes novas perspectivas.
Conquistá-los para a vocação científica; atrair de volta para o país aqueles que saem
para o exterior e motivá-los a fixar-se em suas regiões de origem" – Presidente da
República, Fernando Henrique Cardoso (BRASIL, 2002, p. v-vi).
O Livro Branco contém as principais preocupações dos diferentes agentes do
Sistema Nacional de Ciência Tecnologia e Inovações e propõe as linhas de uma
política de longo prazo de desenvolvimento científico, tecnológico e de inovações,
diante de um cenário de profundas, rápidas e intensas transformações pelas quais
passam o Brasil e o mundo, e das demandas e desafios que a sociedade brasileira
terá que enfrentar na primeira década do século XXI. Não importa o quanto já se fez.
O que realmente interessa é o quanto terá que ser feito para alavancar o
desenvolvimento econômico e social nacional e inserir a sociedade brasileira no
cenário internacional de desenvolvimento com eqüidade e justiça social.
Alguns números dos desafios a enfrentar. A expectativa da comunidade
científica nacional é que o país esteja investindo em Ciência Tecnologia e Inovação
em torno de 2% do PIB nos próximos 10 anos, isto é, no ano de 2012. Para a
conquista deste resultado é necessário um crescimento médio do PIB em torno de
4% ao ano. Os investimentos em Ciência e Tecnologia necessitam crescer a uma
taxa média de 12% ao ano. Para a obtenção deste resultado, o setor público federal
e o estadual necessitam elevar seus investimentos em C&TI a uma taxa de 7% ao
171

ano, enquanto o setor privado nacional terá que incrementar seus investimentos
para uma taxa de 15%, próxima ao padrão dos países da OCDE. A conquista destes
resultados implica uma política ativa do setor publico nos investimentos diretos e na
articulação, coordenação, estímulo e suporte ao setor privado para investir em
tecnologia e inovação. O objetivo é superar as limitações e omissões do passado e
criar, produzir inovações, avançar nas fronteiras do conhecimento, promover a
competitividade das empresas brasileiras para garantir o desenvolvimento
econômico e social com equilíbrio regionais e setoriais.
Para que o Brasil concretize seu desiderato estratégico um mundo de mudanças
aceleradas e contínua, é necessário assegurar o fortalecimento das atividades de
Ciência, Tecnologia e Inovação. É imprescindível que participemos, de forma efetiva,
nos notáveis avanços que estão sendo obtidos nas fronteiras mundiais do
conhecimento e da tecnologia que, ao mesmo tempo, respondamos plenamente ao
desafio de contribuir, com pesquisa e desenvolvimento tecnológico, para que se
realizem as vocações nacionais e estaduais no plano econômico e social. (BRASIL,
2002, p. xiv).
A estratégia do desenvolvimento científico, tecnológico e de inovação está
concentrada no conhecimento e nos aspectos de competição; a empresa é o ator
principal, implicando um estreito processo de cooperação e integração empresa-
escola-universidade. "Nesta era marcada pelo impacto das tecnologias de
informação e comunicação, deter e produzir conhecimento – científico e técnico – e
transformá-lo em inovação nas esferas econômica e social é, mais do que nunca,
estratégico tanto para o dinamismo e a prosperidade da sociedade quanto para que
a nação se defina de forma soberana". (BRASIL, 2002, p. 23).
O crescimento brasileiro do passado esteve apoiado no desenvolvimento de
atividades extrativistas e da agricultura, e na instalação de setores industriais que
importavam tecnologias maduras utilizadas internacionalmente e voltadas à produção
de bens destinados ao mercado nacional. Este fato implicava proteção de mercado e
no surgimento de uma competitividade "espúria" (FAJNZYLBERT, 1990). Em
172

decorrência dos baixos salários, da exploração predatória da natureza e da concessão
contínua de subsídios e da insuficiência do aparelho estatal para sustentar este
modelo, e considerando ainda o processo de abertura econômica, o modelo
econômico do passado não garante a competitividade diante das transformações do
modo de produção e organização da produção capitalista atual mundial.
É indispensável a introdução de novas tecnologias, novos produtos, novos,
serviços, novas formas de organização e a conquista de novos mercados. Os novos
desafios que se apresentam, para o Brasil, são de ampliar o contingente de pessoal
qualificado para criar a massa crítica necessária para um novo processo de
desenvolvimento econômico e social. É necessário importar tecnologias, incorporar
tecnologias, gerar tecnologia e irradiar tecnologias. O caminho é gerar conhecimento,
inovar e competir. As fronteiras do conhecimento são continuamente deslocadas para
diante e as novas tecnologias são portadoras de maior densidade de conhecimento
científico e pessoal qualificado. É preciso transformar conhecimentos em inovação e a
inovação em participação de mercado e lucro. A participação no mercado, o lucro, o
aumento da produção em emprego e renda, em eqüidade social, em desenvolvimento
econômico e social nacional.
O conhecimento é o elemento essencial para consolidar a funcionalidade do
trinômio ciência, tecnologia e inovação. A inovação é um fenômeno complexo,
multidimensional, que pressupõe a presença e articulação de um elevado número de
agentes e instituições de naturezas diversas, com lógica e procedimentos distintos,
com motivações variadas e objetivos diferenciados (BRASIL, 2002, p.26).
A inovação é um fenômeno econômico e social estreitamente ligado à história, à
cultura, à educação, às organizações institucionais e políticas e à base econômica da
sociedade. Mesmo quando se destaca a empresa como o motor da inovação, não se
pode esquecer que o processo de inovação é produto de um conjunto de habilidades
coletivas, amplas, canalizadas para gerar, absorver e difundir o novo. Poder inovar
exige mais que saber produzir: demanda conhecimento para projetar novas
tecnologias de produtos ou de processos; envolve realização de atividades de
pesquisa e desenvolvimento nas empresas, internamente e ou em cooperação com
173

outros agentes; importação e absorção de tecnologias; a formação de pessoas
qualificadas para inovação e sua fixação nas empresa; inovação envolve
disponibilidade de infra-estrutura científica e tecnológica. (BRASIL, 2002, p.27).
Os objetivos da política Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação
apresentados no Livro Branco estão orientados pelo desejo nacional de ampliar a
capacidade de gerar e utilizar conhecimentos de modo a contribuir para a melhoria
da qualidade de vida da população, para o avanço sustentado da competitividade do
aparato produtivo e para a redução de desequilíbrios sociais e regionais, como
apresentados a seguir:
1. Criar um ambiente favorável à inovação no País que contribua para a
competitividade das empresas, o que pressupõe um conjunto de requisitos
dentre os quais um sistema de instituições, a existência de um ambiente
macroeconômico favorável, a redução do risco e do custo de capital, um
marco legal propício e políticas de incentivo à concorrência e políticas
setoriais ativas de estímulo à conquista de novos padrões de eficiência,
qualidade e produtividade via inovação.
2. Ampliar a capacidade de inovação e expandir a base científica e
tecnológica nacional por meio de investimentos em CT&I, em pessoal
qualificado e infra-estrutura tecnológica. A oportunidade de cooperação e
parceria entre empresas, e destas com diferentes agentes de Ciência,
Tecnologia e Inovação tanto nacionais como internacionais, é elo
facilitador da construção do Sistema de Inovação.
3. Consolidar, aperfeiçoar e modernizar o aparato institucional de Ciência,
Tecnologia e Inovação o que implica a existência de instituições eficientes
e eficazes participantes de um processo de construção de competitividade
sistêmica, interagindo e cooperando com outros organismos nacionais
e internacionais.
174

4. Integrar todas as regiões ao esforço nacional de capacitação para Ciência,
Tecnologia e Inovação. Este processo implica a valorização e
potencialização das competências regionais para geração, identificação e
incorporação de tecnologias.
5. Desenvolver uma base ampla de apoio e envolvimento da sociedade na
Política Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação. A preocupação é
criar uma cultura nacional envolvendo os diferentes segmentos na questão
da qualidade, da inovação do empreendimento preparando a sociedade
para a mudança contínua e para a construção de uma base sustentável de
desenvolvimento científico e tecnológico.
6. Transformar Ciência, Tecnologia e Inovação em elemento estratégico da
política de desenvolvimento nacional de modo que todos os segmentos da
economia e da atividade social estejam comprometidos com a inovação e
a modernização.
3.5.2.3 Diretrizes do sistema nacional de inovação
As bases para a construção de um novo Sistema Nacional de Ciência e
Tecnologia estão apoiadas em algumas constatações de como os outros países se
desenvolveram e de como é possível o Brasil conquistar um novo espaço no cenário
internacional, garantindo ao cidadão brasileiro uma melhor qualidade de vida.
Quando se analisam informações da produção científica dos diferentes países do
mudo, observam-se dados comparativos interessantes. Os Estados Unidos são
responsáveis por 34% da produção científica mundial; o Japão ocupa o 2. o lugar,
respondendo por 9,5% da produção científica, no ano de 2001. A Alemanha, Inglaterra,
França estão abaixo de 8,8%. E o Brasil representou 1,4% da produção científica
mundial em 2001, ultrapassando a marca de 10.000 artigos (BRASIL, 2002, p.37).
A produção industrial brasileira em diversos segmentos produtivos já conta
com uma boa capacidade instalada. No entanto, para aumentar a quantidade da
175

inovações brasileiras é necessário ampliar e sustentar a capacidade competitiva do
setor produtivo nacional. A inovação que cumpre esse papel é tanto a inovação
incremental, derivada de aperfeiçoamentos em produtos e processos de produção,
como a inovação radical, que envolve conhecimentos mais consistentes e prazos
mais longos. Visando dar consistência e sustentabilidade no processo da conquista
de novas bases de competitividade nacional e garantir o desenvolvimento de base
de conhecimento sustentável, o Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação
propõe as seguintes diretrizes estratégias de atuação:
1. Implantar um efetivo Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação
visando: a) assegurar a disponibilidade de meios materiais e humanos
compatíveis com as necessidades e a dinâmica dos processos de
inovação; b) induzir e ampliar de forma significativa as parcerias entre o
setor público e privado nos esforços de ciência, tecnologia e inovação;
c) fortalecer mecanismos de interação, articulação e cooperação entre os
elementos constituintes do Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia e
Inovação, em especial a academia e a universidade; d) ampliar e otimizar
a infra-estrutura de pesquisa, serviços e tecnologia industrial básica;
e) estimular o desenvolvimento de atividades de pesquisa nas empresas;
f) criar novos mecanismos para facilitar a mobilidade dos pesquisadores
entre empresas e instituições de pesquisa; g) estimular a adoção de redes
de pesquisa e de serviços tecnológicos de âmbito nacional e regional,
incorporando sempre que possível a dimensão virtual; h) promover
iniciativas e ampliar a oferta de informação e serviços tecnológicos em
apoio às pequenas e médias empresas; i) apoiar a criação e o
fortalecimento de entidades tecnológicas setoriais; j) aprimorar o marco
regulatório relativo à propriedade intelectual e o que regula as condições e
incentivos à inovação, a exemplo da Lei da Inovação.
176

2. Promover a inovação para aumentar a competitividade e a inserção
internacional das empresas brasileiras: a) ampliar o esforço privado em
P&D com o objetivo de elevar a produtividade; b) promover mudança
cultural no sentido de valorizar a inovação; c) apoiar, em todas as áreas, o
esforço de exportação e substituição competitiva das importações;
d) reforçar a infra-estrutura de serviço tecnológico para elevar a
competitividade das empresas brasileiras; e) desenvolver ambiente
institucional propício à atividade do capital de risco; f) regulamentar,
ampliar e incentivar a adoção dos novos mecanismos e instrumentos de
promoção da inovação propostos no âmbito da Lei de Inovação; g)
Implantar os novos mecanismos de incentivo às atividades de P&D
empresariais, como os criados pela Lei n. o 10.332/01: subvenção,
equalização de juros e incentivos ao capital de risco; h) estimular e apoiar
a criação de parques tecnológicos; i) incentivar a criação de novas
empresas de base tecnológica, especialmente por meio de incubação e do
desenvolvimento de capital de risco; j) apoiar a disseminação da cultura do
empreendedorismo no sistema de ensino.
3. Ampliar de forma sustentada os investimentos em Ciência, Tecnologia e
inovação: a) estabelecer e estimular mecanismos de parceria no
financiamento à CT&I; b) induzir e estimular uma significativa participação
do setor empresarial nos dispêndios de P&D; c) assegurar dotação
orçamentária compatível com as necessidades de investimentos em CT&I;
d) aperfeiçoar o marco legal ao financiamento da CT&I; e) usar as políticas
setoriais como mecanismo de estimular a maior participação do setor
privado no financiamento de P&D; f) estimular a participação dos estados e
municípios no esforço de CT&I.
4. Expandir e modernizar o sistema de formação de pessoal para Ciência,
177
Tecnologia e Inovação: a) identificar critérios para priorizar a expansão de

programas de apoio à formação de mestres e doutores e de estímulo aos
pesquisadores; b) contribuir para a expansão qualificada e diversificada das
oportunidades de oferta de ensino superior, orientada a partir de um
planejamento indicativo de prioridades; c) colaborar com a implantação de
novas diretrizes curriculares, indicando revisões periódicas com vistas a
formar cientistas, engenheiros e demais profissionais com perfis adequados
às novas exigências do Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia e
Inovação; d) fortalecer os mecanismos e instrumentos de identificação e
atração de jovens talentos para pesquisa e inovação; e) apoiar iniciativas de
treinamento e formação de recursos humanos com habilidades para
atividades de adaptação, aperfeiçoamento e difusão de tecnologias;
f) estimular iniciativas de ensino técnico e tecnológico compatíveis com as
necessidades do Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação;
g) assegurar condições de desenvolvimento da carreira de pesquisador nas
universidades, centro de pesquisa e empresas.
5. Ampliar, diversificar e consolidar a capacidade de pesquisa básica no
País: a) estimular a constituição de grupos e redes temáticas e
interdisciplinares de pesquisa; b) criar e consolidar centros de excelência
de padrão mundial nas áreas de fronteira do conhecimento e das novas
tecnologias capacitadoras; c) intensificar a formação de pesquisadores;
d) reestruturar as ações de fomento à pesquisa, adequando-as às novas
exigências do Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação; e)
explorar as oportunidades de pesquisa no âmbito das cadeias do
conhecimento, associadas aos setores intensivos em tecnologia.
6. Modernizar e consolidar instituições e procedimentos de gestão da política
de Ciência, Tecnologia e Inovação e os mecanismos de articulação com as
demais políticas públicas: a) consolidar um quadro institucional que
178
contemple e integre os papéis das diversas entidades do sistema na gestão

da política de CT&I; b) aprimorar os instrumentos de gestão compartilhada
no âmbito de sistema de CT&I; c) fortalecer as capacitações básicas
associadas aos planejamento e à gestão do sistema CT&I, tais como
prospecção, avaliação e informação, incorporando sempre que possível
uma visão de longo prazo; d) diversificar e hierarquizar o conjunto das
instituições públicas de pesquisa, estabelecendo missões e mandatos
diferenciados; e) explorar as oportunidades, no âmbito dos Fundos
Setoriais, para criação e fortalecimento de centros de pesquisa públicos e
privados; f) promover atividades de monitoramento de políticas públicas e
de iniciativas relevantes nos campos econômico e social com repercussão
no sistema de CT&I; g) estimular a parceria entre os diversos níveis de
governo na construção de arranjos institucionais flexíveis para pesquisa e
inovação; h) coordenar os mecanismos de fomento na implantação e
manutenção de infra-estrutura de pesquisa e serviços tecnológicos com
atenção a sua complexidade necessidade de longo prazo; i) implantar novos
mecanismos de gestão da infra-estrutura de pesquisa que estimulem o seu
uso compartilhado; j) aprimorar e incentivar os mecanismos de participação
da sociedade na formulação das políticas de CT&I; k) desenvolver e
implementar mecanismos de comunicação de resultados das ações e
atividades de CT&I para os diversos segmentos da sociedade.
7. Educar para a sociedade do conhecimento a) induzir um ambiente
favorável a um aprendizado permanente; b) difundir a cultura científica e
tecnológica na sociedade; c) ampliar condições de acesso e uso de
Tecnologia de Informação e Comunicação para os distintos segmentos da
sociedade; d) estimular a utilização da Tecnologia de Informação e
Comunicação na universalização do acesso à educação científica e
tecnológica; e) incentivar o envolvimento dos meios de comunicação na
179
cobertura dos assuntos de CT&I; f) contribuir para modernizar e aperfeiçoar

o ensino de ciências; g) promover e apoiar a implantação de museus e
exposições de C&T.
8. Intensificar e explorar novas oportunidades da cooperação internacional
em Ciência, Tecnologia e Inovação: a) intensificar os esforços de reforma
da cooperação internacional; b) melhorar a qualidade da cooperação,
fortalecer sua dimensão institucional e ampliar a participação brasileira em
redes internacionais de pesquisa; c) diversificar o leque de parceiros
internacionais do Brasil e promover a cooperação com países em
desenvolvimento; d) incentivar a participação das empresas brasileiras em
alianças tecnológicas internacionais; atrair empresas estrangeiras para
realizar pesquisa no País
9. Ampliar a dimensão estratégica das atividades de Ciência, Tecnologia e
Inovação: a) desenvolver competências em áreas estratégicas,
assegurando pleno domínio científico e tecnológico para reduzir riscos e
vulnerabilidades e possibilitar o aproveitamento das oportunidades que
elas oferecem para o País; b) formular programas mobilizadores em áreas
estratégicas que contemplem as diversidades regionais e promovam a
agregação de competências individuais e institucionais para a resolução
de problemas sociais; c) articular e agregar competências científicas e
tecnológicas em torno de projetos mobilizadores de interesse social e das
políticas públicas; d) promover a aproximação entre os pesquisadores das
áreas das ciências sociais e os formuladores de políticas públicas;
e) ampliar e coordenar as ações de desenvolvimento científico e
tecnológico orientadas para a gestão do patrimônio natural e cultural
brasileiro; f) orientar ações em ciência e tecnologia para o uso sustentado
do patrimônio natural que levem em conta as responsabilidades do País
neste campo; g) fortalecer ações de pesquisa que valorizem a
180
biodiversidade e contribuam perante a sociedade brasileira e a

comunidade internacional para o desenvolvimento sustentável dos
ecossistemas brasileiros, inclusive a exploração dos recursos do mar;
h) promover a utilização das tecnologias de informação e comunicação
como fator estratégico para o desenvolvimento econômico-social
sustentável e para maior eficiência das políticas públicas
3.5.2.4 Programas de apoio à inovação tecnológica e transferência de tecnologia
ALFA/PATME
Executor: SEPTE/MCT - Sebrae
Objetivo: O Programa ALFA tem por objetivo estimular a inovação tecnológica nas
micro empresas e empresas de pequeno porte, com enfoque na elaboração de
Estudos de Viabilidade Técnica e Econômica (EVTE) de projetos de desenvolvimento
de inovações tecnológicas. O programa é realizado com recursos federais e
estaduais e depende de negociações anuais entre os Estados da Federação e
entidades de âmbito nacional (ex: o Sebrae) e a Secretária de Política Tecnológica
Empresarial - SEPTE do Ministério da Ciência e Tecnologia - MCT.
Programa Nacional de Apoio às Incubadoras de Empresas – PNI
Instituições participantes: MCT/CNPq/Finep, MDIC, Sebrae. Senai, IEL, BN e
Anprotec.
Objetivo: Promover o nascimento e o desenvolvimento de micro e pequenas
empresas inovadoras a fim de gerar e difundir o progresso técnico, visando à
competitividade econômica e à qualidade de vida da população, por meio do apoio
ao surgimento e consolidação de incubadoras de empresas no país.
181

Projeto INOVAR
Agência Executora: Finep
Objetivo: O projeto Inovar visa construir um ambiente institucional que favoreça o
desenvolvimento da atividade de Capital de Risco, de forma a estimular o
fortalecimento das empresas nascentes e emergentes de base tecnológica
brasileiras, contribuindo, em última instância, para o desenvolvimento tecnológico
nacional, bem como para a geração de empregos e renda.
PROGEX NACIONAL
O Programa de Apoio Tecnológico à Exportação - PROGEX Nacional é uma ação do
Ministério da Ciência e Tecnologia - MCT através da Financiadora de Estudos e
Projetos - Finep. Sua realização far-se-á em parceria com o Ministério do
Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior - MDIC. O objetivo principal é
aumentar as exportações brasileiras. Inicialmente, o programa atenderá à demanda
de empresas nos estados de Minas Gerais, Pernambuco, Paraná, Rio de Janeiro e
São Paulo.
Programa de Apoio à Competitividade e Difusão Tecnológica - PCDT
Agência executora: CNPq
Objetivo: O PCDT tem como objetivo geral o apoio à ampliação da capacidade
nacional para o desenvolvimento de tecnologias usadas na produção de bens e
serviços, dentro de padrões modernos de qualidade e produtividade em setores
considerados prioritários na estratégia global da Política Industrial e de Comércio
Exterior (PICE).
Programa de Apoio às Tecnologias Apropriadas - PTA
Agência executora: CNPq
Objetivo: O PTA tem como objetivos gerais desenvolver tecnologias apropriadas a
serem adotadas por pequenos produtores, micro e pequenas empresas, de acordo
182

com as características de sua realidade social, econômica, cultural e ambiental,
visando contribuir para a melhoria da qualidade de vida das populações situadas nas
periferias urbanas e no meio rural. O programa também objetiva garantir que os
processos de captação, seleção, aperfeiçoamento, geração, transferência e difusão
de tecnologias sejam criados e geridos nas próprias comunidades e que objetivem,
em última instância, sua autodeterminação tecnológica. Dessa forma, as ações no
âmbito desse programa visam apoiar a capacidade local e regional para gerar e
difundir o progresso técnico, objetivando o aumento da oferta de tecnologias a
serem utilizadas pelo setor produtivo, mediante o apoio a cooperativas de produtores
e em parcerias com os estados.
Programa de Apoio ao Desenvolvimento Científico e Tecnológico - PADCT/TIB
Objetivo: A área de Tecnologia Industrial Básica - TIB, do PADCT, visa estimular a
consolidação da infra-estrutura básica fundamental ao desenvolvimento da indústria
e das empresas brasileiras. A TIB reúne um conjunto de funções tecnológicas de uso
indiferenciado pelos diversos setores da economia (indústria, comércio, agricultura e
serviços) e compreende, em essência, as funções de metrologia, normalização,
regulamentação técnica e avaliação da conformidade (ensaios, inspeção,
certificação e outros procedimentos tais como autorização, registro e homologação
definidos no ABNT – ISO/IEC – Guia 02). A essas funções básicas agregam-se ainda
a informação tecnológica, as tecnologias de gestão (com ênfase em gestão de
qualidade) e a propriedade intelectual, áreas denominadas genericamente como
serviços de infra-estrutura tecnológica.
A área de TIB compreende um conjunto essencial de atividades de suporte à
competitividade da economia brasileira no mercado internacional, assim como é
condição para o próprio amadurecimento do mercado interno. Atualmente é
amplamente entendido que as funções da TIB dizem respeito às chamadas barreiras
técnicas ao comércio, possuindo papel estruturante na organização das funções
183

presentes na produção de bens e serviços e com impacto direto no fluxo
internacional de comércio.
Programa de Apoio ao Desenvolvimento Científico e Tecnológico - PADCT/CDT
Agências executoras: CNPq e Finep
Objetivo: O Componente de Desenvolvimento Tecnológico/CDT do PADCT, objetiva
promover o desenvolvimento tecnológico das empresas e aumentar os investimentos
privados em C&T, mediante o estímulo à formação de parcerias entre os setores
acadêmico e produtivo visando a melhoria do desempenho global do sistema
brasileiro de inovação e difusão de tecnologias.
Entidades Tecnológicas Setoriais - ETS
Executor: SEPTE/MCT
Objetivo: Denomina-se Entidade Tecnológica Setorial - ETS, uma organização civil,
sem fins lucrativos, que em nome de um determinado setor da indústria, de âmbito
nacional ou regional, ou ainda desenvolvendo atividades tecnológicas
especializadas de abrangência setorial, venha a exercer a gestão das ações
direcionadas para a Inovação Tecnológica; para o aumento da Competitividade
Industrial; para as questões da Qualidade Total em toda a sua abrangência e
atentando para as questões inerentes à ampliação das alternativas de Mercado de
Trabalho e as de preservação da Qualidade de Vida. As atividades de uma ETS,
dependendo do estágio tecnológico que se encontre o setor industrial enfocado,
deverão abranger a gestão de ações voltadas para o apoio à pesquisa e
desenvolvimento de novos processos e produtos; organização da prestação de
serviços tecnológicos e laboratoriais; a implantação de programas de normalização,
certificação e metrologia; programas de gestão Empresarial e Qualidade Total;
desenvolvimento de recursos humanos; e a organização de sistemas de Informação
Tecnológica para a tomada de decisão, entre outras.
184

Programa de Capacitação de Recursos Humanos para Atividades Estratégicas -
RHAE
Agência executora: CNPq
Objetivo: O RHAE tem por objetivo melhorar as condições de competitividade do
País no ambiente internacional, mediante elevação da capacidade tecnológica em
temas selecionados por sua relevância estratégica, de acordo com as diretrizes do
Ministério da Ciência e Tecnologia MCT.
O Brasil se reencontrará. E pensando o futuro irá retornar o desenvolvimento
econômico, tecnológico e social. É preciso crer, planejar e trabalhar.
3.5.3 Sistema Estadual de Inovação Tecnológica e Estímulo ao Desenvolvimento
de Produtos Competitivos nas Bases Locais
3.5.3.1 Mudanças na economia e demandas de tecnologias adequadas
O objetivo deste item é o de analisar sucintamente o Sistema Paranaense de
inovação tecnológica, seus instrumentos e mecanismos para o apoio ao
desenvolvimento de pequenas e médias empresas industriais localizadas nos
municípios do Paraná, especialmente municípios do interior do Estado. E, a partir da
identificação do sistema paranaense de inovação tecnológica sua política, seus
mecanismos e seus instrumentos institucionais, discutir as alternativas de uso destes
instrumentos e mecanismo como elos facilitadores da inovação das pequenas e
médias empresas industriais.
A análise do desenvolvimento da economia do Paraná e as tecnologias
adequadas para cada época se desenvolve a partir do ciclo do ouro, passando pelo
tropeirismo e chegando ao ciclo da madeira e da erva-mate ainda no século
dezenove. Ao final do século XIX e com dinâmica crescente durante os primeiros 50
anos do século XX se consolida o ciclo do café como parte da expansão da
185

economia cafeeira de São Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro. Nos últimos 50
anos, dois ciclos se materializam no Paraná. O primeiro representado pela ascensão
vigorosa da economia cafeeira entre os anos 1930 a 1975 e declínio desta mesma
economia após crises climática no ano de 1975. O segundo ciclo se dará a partir do
surgimento de uma agricultura moderna e intensiva de capital nos meados da
década de 1970 e se consolida nos anos 80, caracterizada por uma agricultura
diversificada com a substituição de muitos plantios de café pela adição da cultura do
trigo, do soja e da cana-de-açúcar (CASTOR, 1982 cap. IV). No ciclo de uma
agricultura moderna e diversificada são gestadas tecnologias adequadas ao
momento econômico e social que o Estado vive. E emergem ainda nos anos de 70
uma base industrial moderna integrada na economia nacional e na economia
internacional a partir da criação da cidade industrial de Curitiba. E nesta época são
criadas as universidades estaduais do Paraná localizadas em Ponta Grossa,
Londrina e Maringá, somando-se à Universidade Federal do Paraná já implantada
em Curitiba a partir de 1912. Também são criados o Instituto de Tecnologia do
Paraná, criado em 1942 com o nome de Instituto de Biologia e Pesquisas
Tecnológicas IBPT (atual Tecpar), e a Pontifícia Universidade Católica do Paraná
que se consolida em Curitiba a partir da década de 1970, formando os centros de
informações e conhecimento que irão fomentar o desenvolvimento da ciência e
tecnologia que irão dar sustentação ao desenvolvimento econômico e social dos
anos subseqüentes.
O advento de um intenso processo de globalização e rearranjo do modo de
organização da produção capitalista com um rigoroso processo de invenções e
inovações também interferem na economia do Estado impulsionando a partir dos
anos 90 para um novo ciclo de industrialização e a busca incansável de informações
e conhecimentos capazes de gerar tecnologias de produção e serviços adequadas
aos novos tempos. Assim, a partir de meados dos anos 90 em decorrência da
estabilização da economia nacional, de um ciclo favorável de migrações
186

internacionais de capitais especialmente do setor metal-mecânico e da existência no
de condições favoráveis para a fixação e reprodução do capital no Estado, o Paraná
vive um novo ciclo de desenvolvimento. Não se trata do abandono da agricultura,
mas da adição a uma agricultura diversificada e moderna um ciclo de
industrialização que se consolida com a criação de um pólo metalmecânico na
região polarizada por Curitiba e Região Metropolitana e na busca do
desenvolvimento e fortalecimento de um ciclo moderno de agroindustrialização no
interior do Estado do Paraná.
Esse novo ciclo é demandante de novas bases de informações e
conhecimentos capazes de gerar ciência e tecnologia adequadas para incorporar e
participar ativamente dos novos investimentos que estão se implantando no Estado
do Paraná. Este movimento necessita identificar, incorporar, gerar e difundir
tecnologias adequadas aos novos tempos do desenvolvimento internacional,
nacional e regional (estadual). Surge então uma nova economia no Paraná,
industrial, diversificada e concomitante ao rápido movimento de modernização
agroindustrial de base mais avançada.
A pergunta que orienta esta fase do trabalho é como as organizações públicas
e privadas ofertam inovações tecnológicas para o setor industrial das pequenas e
médias empresas? Posteriormente no capítulo 5 desta pesquisa pretende-se
confrontar com a questão: como os empresários industriais paranaense se apóiam
nos organismos públicos e privados para a inovação tecnológica?
3.5.3.2 O Desenvolvimento Científico e Tecnológico Paranaense na Atualidade
A Constituição do Estado do Paraná de 1989, em seu artigo 205, determina
que 2% da receita tributária do Estado seja aplicada em pesquisa científica e
tecnológica. A regulamentação deste artigo e aprovação pela Assembléia Legislativa
do Estado em dezembro de 1997, mediante a Lei n. o 12.020/98, possibilitaram a
destinação financeira para ciência e tecnologia no Estado do Paraná em cinco linhas
187

estratégicas: a) Financeira – criando e implantando órgãos de fomento e
financiamento em ciência e tecnologia, como o Fundo Paraná, a Fundação
Araucária e o Paraná Tecnologia; b) Estabilização do Sistema Universitário público
paranaense, com a regularização da autonomia das universidades e o crescimento
dos investimentos no ensino superior; c) Consolidação dos institutos de pesquisa,
especialmente o Sistema de Metrologia do Paraná - Simepar e o Instituto de
Tecnologia do Paraná - Tecpar; d) Estímulo à criação de diversos órgãos não-
governamentais e agências, como decorrência do surgimento de novos atores no
panorama científico e tecnológico no Estado; e) Interação produtiva segundo os
interesses do desenvolvimento nacional e do Estado com as Agências Federais e
com o Ministério da Ciência e Tecnologia.
A Lei n. o 12.020/98, decorrente da regulamentação do Artigo 205 da
constituição de 1989 e de estudos realizados pela Secretaria de Ciência e
Tecnologia e Ensino Superior, em articulação com a comunidade científica e
tecnológica do Paraná, possibilita o atendimento de anseios acalentados pela
comunidade científica e tecnológica durante muitos anos.
Com esses instrumentos legais, da Secretaria de Estado de Ciência e
Tecnologia e com a aprovação do Conselho de Ciência e Tecnologia do Paraná,
foram definidos os principais eixos da política estadual de Ciência e Tecnologia,
tendo como diretrizes fundamentais:
a) Ciência e Tecnologia da Saúde - promoção de desenvolvimento em áreas
das ciências da vida, como a biotecnologia molecular, fármacos e seus
derivados, imunobiológicos e outros, visando à autosuficiência científica e
de produção;
b) Ciências agrárias e Tecnologias Agroindustriais - apoio a iniciativas do
setor agropecuário na agregação de valor aos produtos e insumos básicos
produzidos na região;
188

c) Ciências e Tecnologias Ambientais - prioridade na concepção e imple-
mentação de projetos de desenvolvimento fundamentados numa filosofia
de crescimento sustentável e ecologicamente consistente;
d) Ciências e Tecnologia de Informação - apoio a instituições públicas e
privadas aglutinadas em torno de iniciativas no segmento de software, que
já possuem reconhecimento nacional e internacional;
e) Ciências da Educação e Gestão do Conhecimento - busca do retorno dos
"ativos de conhecimento" e de capital intelectual disponível e mobilizável
para a promoção do desenvolvimento econômico e social;
f) Gestão e Tecnologias Urbanas - estímulo ao desenvolvimento harmônico
e sustentável dos núcleos urbanos do Estado;
g) Tecnologias de Materiais - atendimento aos programas e projetos de
novos materiais necessários ao novo estágio do desenvolvimento
industrial do Estado;
h) Estabilização do Sistema Universitário Público Paranaense - visando
desenvolver ações que possibilitem o desenvolvimento científico e
tecnológico de pólos regionais capazes de dar sustentação às
necessidades das indústrias instaladas no Estado do Paraná.
3.5.3.3 Organização do sistema público estadual de ciência e tecnologia
A coordenação das atividades de Ciência e Tecnologia no Estado do Paraná é
a função principal da Secretaria de Estado de Ciência Tecnologia e Ensino Superior.
A maioria dos Estados brasileiros possui uma Fundação de Apoio à Pesquisa.
O Estado do Paraná não possuía uma fundação, mas o Sistema Estadual de Ciência
e Tecnologia estava organizado no Conselho Paranaense de Ciência e Tecnologia -
Concitec; do Paraná Tecnologia que é o gestor do Fundo Paraná de apoio ao
financiamento de programas e projetos de pesquisa para desenvolvimento em
Ciência e Tecnologia, e a Fundação Araucária que tem por finalidade amparar a
189

pesquisa e a formação de recursos humanos. Nos anos de 2001/02 a gestão do
Fundo Paraná esteve a cargo da entidade Paraná Tecnologia, que atua com o
objetivo de formar recursos humanos, fomento a pesquisas e a concessão de bolsa
de estudos e auxílio. Os recurso de 2% do orçamento do Estado, originados a partir
do artigo 205 da Constituição Estadual e da Lei n. o 12.020/98 foram distribuídos da
seguinte forma: a) Fundação Araucária, com 30% dos recursos do Fundo para
fomento à pesquisa científica e tecnológica no Estado; b) Tecpar, 20% dos recursos
do Fundo para aplicação em projetos de desenvolvimento tecnológico; c) Outros
Programas e Projetos Estratégicos para o desenvolvimento científico e tecnológico
estadual receberam 50% dos recursos do Fundo Paraná.
A Fundação Araucária utiliza seus recursos para o desenvolvimento de
programas de disseminação científica (Apoio à organização de eventos e Apoio a
publicações Técnico-científicas e culturais), programas especiais de extensão
universitária dando condições às instituições diversas desenvolverem ações
de soluções de problemas sociais no Estado do Paraná; Programas de apoio
ao intercâmbio internacional; Programas de apoio a projetos temáticos de
pesquisa; Programas de apoio ao recém-doutor; Programas de apoio aos
mestrados interinstitucionais.
O Paraná Tecnologia no ano de 2000 financiou múltiplos projetos, dentre os
quais se destacam: o Programa Paraná Classe Mundial, que visa incrementar a
exportação, a comercialização, o número de empreendimentos e empregos no setor
de Software; o Programa Agroindustrial, que visa incrementar a competitividade do
complexo agroindustrial paranaense; o centro de Design do Paraná, que tem como
objetivo a disseminação de modernas técnicas de design para garantir a excelência
da indústria paranaense; o Instituto de Biologia Molecular que, em parceria com
Fundação Osvaldo Cruz, fortalece a área de biotecnologia no Estado do Paraná.
190

O setor público paranaense, além de aplicar seus próprios recursos, procurou
parcerias com órgãos federais visando atrair novos recurso de financiamento ao
desenvolvimento tecnológico no Estado, destacam-se os projetos:
a) Inspeção Técnica Veicular;
b) Instituto de Biologia Molecular do Paraná - IBMP;
c) Programa Paraná Classe Mundial em Tecnologia da Informação e
Comunicação - W.Class;
d) Fundo BRDE/Tecpar /W. CLASS - Financiamento de Empresas de Software
com o objetivo de financiar empresas paranaenses de tecnologia da
informação e comunicação;
e) Parque da Ciência - Este parque vai reunir e expor à população as
interfaces da ciência e da tecnologia, do meio ambiente, do lazer, da
história e da cultura;
f) Centro de Design do Paraná - tem como objetivo o apoio às indústrias
paranaenses comprometidas com o desenvolvimento de novos produtos;
g) Prêmio Paranaense de Ciência e Tecnologia - o prêmio é atribuído
anualmente a pesquisadores e alunos visando estimular o desenvolvimento
científico e tecnológico;
h) Programa de apoio ao aperfeiçoamento de Professores do segundo grau
em matemática e ciências - Pró-ciências;
i) Programa de apoio ao Plano Sul de Pós-Graduação - visa aumentar a
quantidade e qualidade de docentes com titulação de Mestre nas instituições
de ensino superior, visando melhorar o padrão de ensino e pesquisa;
j) Produção de vacinas virais e antígenos por intermédio do Tecpar;
k) Produção de Serviços Tecnológicos através do Tecpar nas áreas de
química e petroquímica, papel e celulose, madeira, alimentos,
medicamentos, cosméticos, materiais metálicos, materiais cerâmicos,
insumos agrícolas, química e biologia ambiental, sistemas e equipamentos
elétricos e eletrônicos, sistemas e equipamentos metalmecânicos.
191

O Estado do Paraná conta também conta com as seguintes instituições:
a) Instituto de Tecnologia do Paraná - Tecpar; b) Minerais do Paraná S.A. -
Mineropar: c) Instituto de Pesos e Medidas do Estado do Paraná - Ipem-PR;
d) Instituto Agronômico do Paraná - Iapar; e) Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuária -Embrapa – Centro Nacional de Pesquisa da SOJA e Centro Nacional
de Pesquisa Florestal; f) Empresa Paranaense de Assistência Técnica e Extensão
Rural – Emater-PR; g) Instituto ambiental do Paraná; h) Instituto de Pesos e Medidas
do Paraná - Ipem; i) Instituto de Saúde do Paraná; j) Companhia de Informática do
Paraná; k) Laboratório Central de Eletrotécnica e Eletrônica - LAC-Copel; l) Centro
Hidráulico e Hidrologia Parigot de Souza - CEHPAR/Copel; m) Incubadora
Tecnológica de Curitiba - Intec/Tecpar; n) Incubadora Tecnológica de São Mateus do
Sul - Petrobrás; o) Superintendência de Industrialização do Xisto – Petrobrás;
p) Sistema Meteorológico do Paraná - Simepar; q) Instituto Paranaense de
Desenvolvimento Econômico e Social - Ipardes
O ensino Superior no Estado do Paraná é composto por: a) duas (2) entidades
Federais; b) seis (6) Universidades Estaduais; c) oitenta (80) instituições privadas.
Este conjunto somam oitenta e nove (89) instituições de ensino superior existentes
no Estado do Paraná e distribuídas em diferentes áreas geoeducacionais no Estado.
(Dados extraídos do relatório 2002 da Secretaria de Estado de Ciência Tecnologia e
Ensino Superior do Paraná).
O Ensino Superior público no Estado do Paraná é composto: a) Universidade
Federal do Paraná - UFPR; b) Centro Federal de Educação Tecnológica do Paraná –
Cefet-PR; c) Universidade Estadual de Ponta Grossa - UEPG; d) Universidade
Estadual de Londrina - UEL; e) Universidade Estadual de Maringá - UEM;
f) Universidade Estadual do Centro Oeste - Unicentro; g) Universidade Estadual do
Paraná - Unespar h) Universidade Eletrônica do Brasil - mantém curso regulares de
graduação e especialização com o uso de mídias interativas vídeo conferências,
Internet e teleconferências para estudantes em qualquer ponto do Estado e do País.
192

Gerencia uma rede logística de serviços educacionais, que propiciam um amplo
acesso ao ensino superior com qualidade e custos reduzidos utilizando-se de
modernas tecnologias e projetos pedagógicos para disseminação de conhecimentos.
Além das Universidades e das entidades públicas de ensino e pesquisa, é
oportuno registrar a importância da Secretaria de Estado de Educação na promoção
e organização do sistema secundário e do ensino fundamental de educação formal
no Estado do Paraná. A este trabalho de educação formal adiciona-se o trabalho da
Secretaria de Estado do Emprego e das Relações de trabalho que está presente em
praticamente todos os municípios paranaenses e que têm exercido um papel
estratégico no agenciamento de identificação e colocação profissional por meio das
Agências de Empregos nos municípios. Igualmente por meio desta Secretaria
desenvolve-se um projetos de criação e fomento ao nascimento de empresas e no
treinamento e qualificação de mão-de-obra em cursos de curta duração.
O Estado (representado pelos governos federal, estadual e municipal) tem um
papel fundamental no processo de facilitação das pequenas e médias empresas
dentro do paradigma de especialização flexível, que pode ser subdividido em cinco
pontos básicos – infra-estrutura, financiamento educação tecnológica, articulação
institucional, regulamentação legal e macroeconômica.
a) Infra-estrutura
À medida que os governos nacionais, estaduais e municipais contribuem para a
existência de estradas, comunicações, zonas industriais, distritos industriais regionais e
ou setoriais, centros de pesquisa etc. estão construindo uma estrutura básica para a
criação de um ambiente propício ao desenvolvimento de empresas inovadoras e
competitivas nos mercados locais, regionais, nacionais e internacionais.
b) Financiamento
Todo o processo de inovação, transformação e mudança produtiva
organizacional tem um custo, tanto no processo da pesquisa, desenvolvimento como
193

na comercialização e distribuição. Normalmente o empresário inovador precisa
recorrer a financiamentos para fazer frente aos desafios que quer enfrentar
acreditando no sucesso de suas idéias e conhecimentos tecnológicos. Neste sentido
o inovador é em geral o típico empresário schumpeteriano e precisa de apoio
financeiro. Muitas vezes o inovador atual, tanto nos países já desenvolvidos quanto
nas nações em desenvolvimento, não é um capitalista tradicional e nem tem
poupanças para se autofinanciar, então a presença de linhas de financiamentos é
fundamental para o surgimento e desenvolvimento de uma nova empresa ou de um
completo distrito industrial.
c) Educação tecnológica
Os governos nacionais, regionais e locais são indispensáveis na criação de
condições especiais ao desenvolvimento do paradigma de especialização flexível.
Além de assegurarem a existência de legislação que regulem os novos
relacionamentos entre produtores (empresas) e entre capital e trabalho, é necessária
a existência de uma infra-estrutura educacional e de pesquisa para a inovação e o
desenvolvimento de tecnologias de produtos e processos competitivos.
Nesse sentido é indispensável a existência de escolas de educação técnica
que preparem, treinem e reciclem trabalhadores. E é necessária a existência de
centros de pesquisas e laboratórios tecnológicos capazes de fomentarem e gerarem
as inovações e as tecnologias demandadas pelo setor produtivo.
d) Coordenação e articulação institucional
Esta alternativa de apoio governamental envolve os processos de governos
locais e regionais, principalmente aqueles que, utilizando-se das facilidades
institucionais, conduzem processos de articulação entre empresas de mesmos
ramos de atividades, ou entre empresas de indústrias complementares a se unirem
em acordos de cooperação, complementaridade e interdependência para alcançar
194

com eficiência objetivos comuns. Este processo pode envolver cooperação
tecnológica, de suprimentos, financeiro mercados entre empresas de pequeno porte,
bom como a articulação entre grandes empresas e pequenas empresas no
desenvolvimento de fornecedores, indústrias complementares, prestações de
serviço, como empresas subcontratadas, terceirizadas, cooperadas etc. ou outras
modalidades assemelhadas.
e) Regulamentação legal e macroeconômica
Outro papel fundamental exercido pelo governo é de regulador das relações de
troca entre empresas de uma mesmo porte ou entre as pequenas e médias
empresas e os monopólios e oligopólios, e estes segmentos e os trabalhadores.
O relacionamento entre as empresas cooperadas ou entre estas e os grandes
grupos é sempre uma oportunidade de ocorrência de desequilíbrio que favoreçam
uns em detrimento de outros. Da mesma forma os trabalhadores ficam expostos a
um novo tipo de organização, produtiva e relações entre capital e trabalho. Em
ambos os casos, a harmonia do relacionamento irá depender da ação preventiva e
normativa do Estado e dos Governos.
Outro aspecto importante é em relação aos setores estratégicos e prioritários
nos quais os governos querem induzir os investimentos privados. Cabe ao governo,
por meio de instrumentos financeiros, fiscais, de mercado, estimular a concentração
de investimentos da regiões e setores considerados fundamentais para a estratégia
do desenvolvimento nacional. Nesse sentido, podem se destacar no caso brasileiro
inúmeros programas desenvolvidos em nível nacional e em nível regional pelos
estados e municípios. Em nível nacional, destacam-se as ações desenvolvidas pelo
Sistema Brasileiro de Apoio à Micro e Pequena Empresa - Sebrae, Financiador de
Estudos e Projetos - Finep, Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social -
BNDES, Caixa Econômica Federal, Banco do Brasil.
195

No caso do Paraná, destacam-se os seguintes programas desenvolvidos ao
longo das décadas de 1970 e 1980. Ao nível do Estado do Paraná, podem ser
destacados vários esforços no sentido de estimular o surgimento de pequenas e
médias empresas como alternativas de aceleração do processo de crescimento
econômico de uma economia regional em desenvolvimento.
1. A Codepar - Companhia de Desenvolvimento Econômico do Paraná –
criada em 1962 e transformada no Badep em 1968 – Banco Estadual de
Desenvolvimento Econômico - durante muito tempo foi a principal
instituição financeira do país no financiamento de pequenas e médias
empresas que incorporassem tecnologias inovadoras e competitivas
(AUGUSTO, 1978).
2. Criação do Instituto de Tecnologia do Paraná - Tecpar, 1978, em
continuidade ao antigo IBPT - Instituto de Biologia e Pesquisa do Paraná.
3. Criação das Universidades federal, estaduais, privadas como instrumento
para o desenvolvimento de capacidades técnico- científicas.
4. Criação do Cefet – Centro Federal de Ensino Tecnológico do Paraná.
5. Criação de Escola Técnica em Curitiba e Região Metropolitana, bem como
em outras localidades do Estado.
6. Apoio à instalação regional do antigo IPAG - Instituto Paranaense de Apoio
Gerencial em 1974 que foi transformado em Centro Brasileiro de Apoio a
Micro e Pequena Empresa do Paraná e, finalmente mudou novamente do
nome em 1990 - Sebrae - Serviço de Apoio as Micro e Pequenas
Empresas Regional Paraná.
7. Desregulamentação fiscal e tributária para as microempresas em nível
nacional, estadual e municipal.
8. Programas de identificação e divulgação de oportunidades de investimentos
em nível estadual, regional e municipal.
196

9. Criação de "incubadoras Tecnológica" com o objetivo de apoiar o
desenvolvimento de pesquisa de caráter inovador.
10. Recriação de programas de financiamento para pequenas e médias
empresas via Banestado, agora com o nome de "Bom Emprego Fiscal" e
"Bom Emprego Urbano".
11 Apoio à comercialização de produtos das pequenas e médias empresas.
12. Apoio à formação de centrais de compra e distribuição.
Dentre as muitas atividades desenvolvidas e ou em desenvolvimento no
Paraná, foram relatadas apenas algumas iniciativas que, de alguma forma,
estimulam o surgimento de pequenas e médias empresas, especialmente com
agregação de tecnologias inovadoras.
3.5.3.4 Organização do sistema privado de ciência e tecnologia
O sistema privado de ensino superior no Estado do Paraná está composto por
um grupo de Universidades e Faculdades dentre as quais destacam-se: a) Pontifícia
Universidade Católica do Paraná - PUC-PR; b) Unicenp; c) Unibrasil; d) Faculdade
Pitágoras e)Uniandrade f) Faculdade Paranaense - Facar; g) Universidade do
Paraná - Unipar.
Entidades privadas, para-estatais, ONGs de apoio ao desenvolvimento de
pesquisas, assistência e extensão tecnológica: a) Serviço Brasileiro de Apoio à
Pequena e Média Empresa do Paraná - Sebrae-PR; b) Serviço Nacional de
Aprendizado Industrial - Senai-PR c) Instituto Euvaldo Lodi - IEL-PR; d) Centro de
Integração de Tecnologia do Paraná - Citpar; e) Instituto Brasileiro de Qualidade e
Produtividade - IBQP/PR; f) Centro Internacional de Tecnologia de Software - CITS;
g) Associação dos Produtores de Informática - Assespro; h) Associação Paranaense
das Empresas de Biotecnologia - Apebi; i) associação de Desenvolvimento
Tecnológico de Londrina - Adetec; j) Fundação de Pesquisa, Planejamento e
197

Desenvolvimento Científico e Tecnológico de Toledo - Fundação Toledo;
k) Fundação para o Desenvolvimento Científico e Tecnológico - Fundetec/Cascavel
Cascavel: l) Cooperativa Central Agropecuária de Desenvolvimento Tecnológico e
Econômico Ltda. - Coodetec - Centro de Pesquissa Eloy Gomes; m) Fundação ABC
para Assistência e Divulgação Técnica Agropecuária – Castro; n) Incubadora Tecno-
lógica de Curitiba - o Tecpar Curitiba; o) Incubadora do Cefet Curitiba; p) Incubadora
da FGV/FIEPR - Curitiba; q) Incubadora Tecnológica de São Mateus do Sul; r) Pólo
Tecnológico de Londrina.
O sistema de Financiamento para o desenvolvimento científico e tecnológico e
para a inovação Estado do Paraná conta como principais entidades: a) Banco Nacional
de Desenvolvimento Econômico e Social - BNDES; b) Financiadora de Estudos e
Projetos - Finep; c) Banco Regional de Desenvolvimento Econômico - BRDE; d) Banco
do Brasil; e) Agência de Fomento do Estado do Paraná; f) Fundo Paraná; g) Fundação
Araucária; h) Paraná Tecnologia; i) Instituto de Tecnologia do Paraná.
Esses diversos arranjos institucionais ainda que em sua grande maioria
tenham base na capital do Estado (Curitiba), muitos em outras situações estão
situados em cidades cuja localização exerce algum tipo de polarização de demanda
e oferta de tecnologias adequadas para o setor produtivo.
Como já mencionado, as Universidades Estaduais estão todas localizadas no
interior do Estado. Os órgãos do Estado de apoio à ciência e tecnologia têm como área
de abrangência todos os municípios do Paraná e em vários casos contam com
escritórios localizados no interior do Estado, como é o caso do Tecpar em Maringá,
Cefet em Medianeira e Pato Branco, Cornélio Procópio e Ponta Grossa. As entidades
para estatais como Sebrae; Senai atuam no interior do Estado por intermédio de
escritórios regionais, gerências regionais e centros tecnológicos regionais.
Os municípios do interior do Estado vêm se organizando mediante a criação
de Secretarias municipais de Indústria e Comércio, Secretarias de Planejamento e
Secretaria de Desenvolvimento Econômico. Essas estruturas têm como objetivo de
coordenar, articular e ser elo facilitador no apoio às negociações das empresas no
198

seu relacionamento com as entidades públicas, privadas e institutos de tecnologias e
mesmo nas negociações com organismos e empresas internacionais. Em muitos
casos, os municípios estão organizados em distritos industriais, áreas industriais,
pólos industriais, vilas industriais e outras denominações semelhantes.
São espaços físicos onde as empresas industriais, de comércio e de prestação
de serviços para a indústria são orientada para localização preferencial visando criar
facilidades na troca de experiências, no desenvolvimento de serviços comuns e na
cooperação empresarial. Em vários municípios (cinco municípios) estão sendo
desenvolvidas experiências de incubadoras tecnológicas. E outras dezenas de
municípios mais de 40 já experimentaram a experiência de incubadoras empresarias
e ou de barracões industriais onde se localizam várias empresas de diferentes
ramos, diferentes tamanho e com bases tecnológica distintas; em geral, nestes
casos não há a preocupação do desenvolvimento tecnológico e sim do nascimento e
crescimento de uma empresa independentemente das condições de tecnologia que
utilize, salvaguardado a preservação do meio ambiente.
3.5.3.5 As empresas privadas produtoras de bens e serviços e a inovação
Como as pequenas e médias empresas industriais do Paraná percebem a
necessidade de inovar? Como estas empresas identificam suas alternativas de
inovação? Como estas empresas introduzem a inovação sem suas empresas, se
capacitam para inovar, geram e irradiam inovações?
A pesquisa sobre inovação nas pequenas e médias empresas industriais do
Paraná busca encontrar estas respostas a partir das percepções, interpretações do
empresário. O que se busca não é o que deve ser e sim como o empresário de
pequeno e médio porte localizado em municípios do interior do Estado percebe sua
oportunidade de negócio, sua alternativa de inovação. Não se está procurando
validar os objetivos dos órgãos e entidades de pesquisa e extensão tecnológica.
Está se procurando entender o comportamento do empresário diante da
199

necessidade de inovar, isto é, como o empresário de pequenas e médias indústrias
vê, interpreta, age e reage diante da inovação.
As formas clássicas de inovação, conforme trabalho de Passos, Inovação
Tecnológica Localizada – O Caso do Paraná, são: (PASSOS, 1998 p.10)
a) aquisição de novos equipamentos que incorporam tecnologias mais
avançadas;
b) aquisição de patentes e outros direitos de uso referentes à tecnologia de
processo e de produto;
c) pesquisa e desenvolvimento de processos e produtos inovadores, radicais
ou incrementais;
d) pesquisa e desenvolvimento de inovação de gestão;
e) outras formas de atuação inovativa.
Feita a recuperação das principais reflexões sobre a importância da pequena e
média empresa para o desenvolvimento nacional e local, a importância da inovação
para competir em cenários de economia globalizada, aberta e competitiva, e revistas
as diretrizes e preocupações do sistema nacional de inovação, do sistema estadual
de inovação e do sistema privado de inovações, passa-se nas fases seguintes às
questões da pesquisa de campo e levantamento de dados para conhecer e analisar
a visão e o comportamento dos empresários das pequenas e médias empresas
diante da inovação.
Concluída a revisão teórica do papel da inovação e da pequena e média
empresa para o desenvolvimento nacional e local em tempos de globalização,
abertura econômica e acirramento da competição, no capítulo quarto será
apresentada a metodologia da pesquisa de campo, a análise de estudos similares,
as considerações sobre comportamento empresarial e mudanças de comportamento
organizacional, bem como o detalhamento das informações a serem levantadas para
alcançar os objetivos pretendidos por este trabalho.
200

CAPÍTULO 4
METODOLOGIA DA PESQUISA DE CAMPO
Este capítulo tem como finalidade explicitar a metodologia utilizada na
pesquisa de campo, discutir a questão do comportamento empresarial na tomada de
decisões para inovar. Apresentam-se as principais informações levantadas junto aos
empresários das pequenas e médias empresas industriais de capital nacional
sediadas em municípios paranaenses para compreender seu comportamento diante
do fenômeno da inovação. Recuperam-se alguns estudos desenvolvidos em nível de
Brasil e Paraná sobre a problemática das inovações tecnológicas nas empresas e
considerações teóricas sobre a questão do comportamento empresarial para
entender suas estratégias em faces das mudanças.
Trata-se de um trabalho predominantemente qualitativo pretendendo responder
perguntas do tipo “como” e “por quê”. Analisa as visões, os entendimentos, as
motivações e o comportamento decisório estratégico de empresários no processo de
inovação em um ambiente de organização da produção capitalista de intensas rápidas,
freqüentes mudanças, que impactam em ambientes econômicos locais, que é composto
basicamente por pequenas e médias empresas.
4.1 Problema da Pesquisa de Campo
Os empresários querem lucro e ou reconhecimento social. Para conquistar o lucro
da empresa a principal força capitalista é a inovação. Por que alguns empresários
inovam e outros não, se todos querem lucro, crescimento, reconhecimento e
sobrevivência e atuam em ambientes similares?
A pesquisa pretende responder como os empresários e as empresas industriais
de pequeno e médio porte localizadas em diferentes municípios do Estado do Paraná e
atuando em ramos industriais diversos percebem a mudança e a necessidade de
inovação. Por que decidem como decidem e se comportam como se comportam para
201

inovar e competir? Como os empresários analisam e interpretam o ambiente político,
econômico e tecnológico, de abertura econômica e de competição para definir
estratégias competitivas de inovação em suas empresas? Quais as principais fontes de
informações de que dispõem e utilizam para resolver suas dificuldades no esforço de
incorporar, gerar e irradiar inovações a partir de seus espaços locais (município).
Como o empresário, a partir de sua visão do ambiente mutante identifica
oportunidades de inovação tecnológica, introduz a inovação tecnológica no
processo produtivo organizacional, gera inovações, irradia inovações e participa
competitivamente do mercado em tempos de globalização, abertura econômica,
aumento de incertezas e insegurança, mas também de oportunidades, de crescimento
e de lucros?
Procuram-se informações sobre as principais dificuldades, problemas e a
facilidades encontradas pelos empresários para decidir uma estratégia de inovação
na empresa. Procura-se obter informações para analisar o grau de conhecimento e
utilização dos mecanismos e instrumentos disponibilizados pelos governos nos
diferentes níveis federal, estadual e municipal para estimular as inovações nas
pequenas e médias empresas.
Qual o papel das bases locais, facilitadores (stakesholders) para promover e
estimular o nascimento, desenvolvimento e o processo de invenções e inovações
tecnológica nas empresas locais?
O ambiente político e econômico e de abertura econômica, de globalização,
isto é, de um novo modo de organização e de produção capitalista, com aumento de
incertezas e inseguranças, facilita ou dificulta a ação estratégica das PMEI, na visão
do empresário?
202

O ambiente nacional, estadual e local de políticas de governo econômicas,
tecnológicas sociais e educacionais são elos facilitadores que podem ou não utilizados
e percebidos pelo empresário. Como define suas estratégias de inovação, interação
com as forças competitivas locais e regionais visando aos ganhos de competitividade?
Qual a cultura pessoal do empresário para inovar? O fator determinante é ser
empresário? É sua formação em termos de formação metódico-formal do sistema de
educação? É o meio ambiente? É a questão de personalidade de busca e de
evolução. É seu estado de ânimo pessoal e comportamental?
O estudo pretende responder questões qualitativas sobre: Como os
empresários se comportam diante da inovação tecnológica? Como percebem a
necessidade de inovar? Como identificam suas fontes de informações para a
inovação? Como introduzem as inovações na empresa? Por que alguns empresários
inovam e outros não? Por que os empresários que inovam quando inovam e não
antes e nem depois.
4.2 Objetivo da Pesquisa
O objetivo do estudo é compreender o fenômeno da inovação tecnológica
vivenciado pelos empresários nas pequenas e médias empresas a partir da própria
visão e percepção do empresário sobre o ambiente econômico, sua visão de
inovação e do uso dos instrumentos disponíveis para inovar. Um segundo objetivo
da tese é recomendar ações que estimulem a prática da inovação e incorporação de
tecnologias nas pequenas e médias empresas.
O trabalho da pesquisa de campo será desenvolvido tendo como objetivos
complementares ao objetivo geral deste estudo:
1. Conhecer e analisar os principais problemas e facilidades identificados pelos
empresários para inovar e competir a partir das bases locais de produção.
203

2. Analisar o grau de conhecimento e utilização por parte dos empresários
dos mecanismos e instrumentos da política nacional, estadual e municipal
e os elos facilitadores locais que os auxiliam na definição de estratégias de
inovação, para tornar suas empresas inovadoras, com crescimento
sustentável, com prestígio e geradoras de produtos e serviços
competitivos nos mercados nacional e internacional.
3. Analisar os elos facilitadores de políticas de governo, de cooperação e
alianças, de vantagens localizacionais que estimulam e facilitam as
estratégias das empresas locais para inovação, crescimento e participação
competitiva nos mercados nacional e internacional.
4. Conhecer as fontes de informações e as motivações dos empresários para
decidir estratégias de inovação e competição.
O estudo tem como preocupação básica entender a visão do empresário sobre
inovação. Compreender suas atitudes, motivações, comportamentos e estratégias
de inovações adotadas, a partir das informações acumuladas, da “cultura” histórica
pessoal, dos elos facilitadores locais, regionais e nacionais, da percepção do
ambiente, da interpretação dos riscos e das oportunidades para mudança, inovação
e competição.
O estudo parte da hipótese de que os empresários das empresas de pequeno
e médio porte dos municípios do interior do Paraná acreditam que a inovação é uma
determinante da participação com sucesso no mercado. No entanto, algumas
empresas têm uma ação passiva, reativa à inovação; outras têm uma estratégia
proativa para inovar.
Os empresários querem mudar, estão dispostos a mudar, entendem que a
mudança é necessária; têm dificuldades e facilidades para gerir as mudanças por
serem suas empresas pequenas e locais. Os empresários agem, reagem e decidem
estratégias de adequação inovativa e de competição de acordo com os estímulos
204

que percebem, e os interpretam conforme seus conhecimentos, experiências e
cultura pessoal acumulada.
Os empresários das PME desconhecem os instrumentos e mecanismos do
governo, das universidades e dos centros de pesquisa para inovar e competir.
Se todo o empresário por definição quer lucro, se para obter o lucro a principal
força capitalista é a inovação, por que alguns empresários inovam e outros não? O
que determina comportamentos e atitudes diferentes diante dos mesmos cenários e
diante dos mesmos objetivos de lucro e crescimento?
Para responder às questões levantadas, entender a visão e o comportamento
do empresário na interpretação e definição de estratégias empresariais genéricas e
estratégica competitivas de negócios desenvolve-se este estudo denominado
“Inovações Tecnológicas nas Pequenas e Médias Empresas Industriais Locais
(PMEI) – Em tempos de Globalização – O Caso do Paraná” utilizando-se do
instrumental de pesquisa de campo para levantamento de informações sobre a visão
do empresário de inovação e seu comportamento estratégico para inovar.
4.3 Fontes de Informações para o Desenvolvimento da Pesquisa
4.3.1 Principais Fontes de Informações
Para obtenção dos dados que orientam as análise desta pesquisa foram
utilizadas diversas fontes de informações.
a) Levantamento e análise comparativa de estudos similares realizados no
Brasil e no Paraná relativos à inovação tecnológica na PMEI.
b) Pesquisa de campo junto a um grupo de empresas de pequenas e médias
empresas industriais do interior do Estado do Paraná que colaboraram
espontaneamente no fornecimento das informações desta pesquisa por
meio de questionários dirigidos diretamente aos empresários e dirigentes
de empresas de pequeno e médio porte.
205

c) Experiência do próprio autor no contato direto com as pequenas e médias
empresas do Estado do Paraná, em diferentes programas de estímulo e
apoio ao desenvolvimento local e das pequenas e médias empresas
mediante programas do Governo do Estado, de atuação conjunta com as
Universidades e Faculdades locais, com as entidades de classe,
Federação das Indústrias, Associações Comerciais, e ou Serviço Nacional
de Apoio à Pequena e Média Empresa do Paraná Sebrae/PR.
d) Experiência do próprio autor como professor, consultor e orientação
acadêmica de trabalhos com empresários, profissionais da atividade
produtiva e estudantes.
e) Discussões e análise com empresários e técnico selecionados especi-
ficamente para troca de idéias e percepções sobre o problema das
inovações tecnológicas vivenciado pelas empresas industriais de pequeno
e médio porte no Estado do Paraná.
4.3.2 Pesquisa de Campo com Empresas Industriais
O estudo é realizado a partir de uma amostra composta por 94 empresas
industriais de pequeno e médio porte, de capital nacional, localizadas em cidades do
Estado do Paraná de municípios selecionados a partir da existência de uma base
industrial, mas não da capital do Estado.
Os dados foram levantados de quatro formas distintas: a) por meio de
questionários estruturados enviados pelo correio ao universo de pequenas e médias
empresas industriais do Paraná de 20 das principais cidades paranaenses; b) por
meio de entrevistas com empresários que haviam preenchido os questionários da
pesquisa, mas cujas contribuições mereciam um atendimento particular; c) por meio
de entrevistas com empresários não participantes da pesquisa, mas considerados
lideranças empresariais representativas na economia do Paraná, ou na região do
206

Estado do Paraná (município) onde atua; d) por confrontação com informações
fornecidas por alunos dos cursos de pós-graduação obtidas a partir de debates em
sala de aula ou de trabalhos acadêmicos desenvolvidos pelos alunos por solicitação
do autor desta pesquisa no período de 1995/2002.
A escolha das 20 cidades levou em consideração dois critérios básicos: a) a
existência de uma base industrial representativa em relação à base industrial do
Estado; b) a existência de algum tipo de aglomeração industrial com características
de distrito industrial, área industrial, parque industrial.
A base do universo empresarial foi identificada pelo cadastro da Federação
das Indústrias, Centro Internacional de Negócios, que utiliza informações fornecidas
pela Secretaria de Estado da Fazenda. A classificação de atividades é a Nova
Classificação Nacional de Atividades Econômicas (CNAE), elaborada e mantida pela
Comissão Nacional de Classificação – Concla, presidida pelo IBGE. Esta
classificação de atividade permite agrupar as empresas pela natureza dos seus
produtos. Este fato irá possibilitar comparações de competitividade com outros
estudos realizados no País e exterior a partir da constatação que são os produtos
que competem e não os países, nem as empresas (PORTER, 1998). “A vantagem
competitiva é criada e sustentada por meio de um processo altamente localizado”
(PORTER, 1998, p.145).
4.3.3 Construção da Amostra da Pesquisa de Campo
O presente estudo parte da constatação inicial do universos de empresas
industriais ativas no Estado do Paraná no ano de 2002, conforme o CNAE –
Cadastro Nacional de Atividades Econômicas da Secretaria de Estado da Fazenda
do Paraná.
207

Constatou-se mediante o CNAE a existência de 29.789 empresas industriais no
Estado do Paraná, classificadas por gênero de atividade, município de localização e
número de empregados.
A partir dos dados disponíveis, o primeiro passo consistiu em classificar as
empresas por tamanho a partir do número de empregados e seguindo critérios de
classificação utilizados pelo BNDES, BRDE, e Sebrae. Com isso, as empresas foram
classificadas nas seguintes categorias:
a) Grande empresa, as que tinham 500 ou mais empregados;
b) Média empresa, aquelas que tinham entre 100 e 499 empregados;
c) Pequena empresa, aquelas que tinham entre 20 a 99 empregados;
d) Microempresas, as que tinham entre 0 a 19 empregados;
- Microempresas com 10 a 19 empregados;
- Microempresas com 0 a 9 empregados.
Seguindo-se esses critérios, contatou-se que as empresas classificadas por
gênero de atividade e número de empregados estão distribuídas no Estado do
Paraná conforme as tabelas 1 e 2.
208

TABELA 1 - NÚMERO DE EMPRESAS LOCALIZADAS NO ESTADO DO PARANÁ EXTRATIFICADAS POR GÊNERO DE ATIVIDADE/TAMANHO (N. o DE EMPREGADOS) - TOTAL
DO ESTADO, EM ORDEM DECRESCENTE DE NÚMERO DE EMPRESA
NÚMERO DE EMPRESAS POR TAMANHO
CNAE
TOTAL DE
DESCRIÇÃO
Grande Média Pequena Microempresa
DIVISÃO
EMPRESAS
500 ou + 100 a 499 20 a 99 10 a 19 0 a 9
15 Fabricação de produtos alimentícios e bebidas 4.651 30 109 290 320 3.902
18 Confecção de artigos do vestuário e acessórios 4.163 2 44 251 214 3.652
36 Fabricação de móveis e indústrias diversas 3.338 2 49 237 239 2.811
20 Fabricação de produtos de madeira 2.943 9 65 374 339 2.156
28 Fabricação de produtos de metal - exclusive máquinas e equipamentos 2.486 2 21 134 179 2.150
26 Fabricação de produtos de minerais não-metálicos 2.126 5 12 185 265 1.659
45 Construção 2.061 3 50 230 155 1.623
22 Edição, impressão e reprodução de gravações 1.363 1 10 69 100 1.183
29 Fabricação de máquinas e equipamentos 1.098 5 29 114 100 850
24 Fabricação de produtos químicos 882 4 25 96 63 694
25 Fabricação de artigos de borracha e plástico 833 3 21 112 84 613
17 Fabricação de produtos têxteis 657 3 23 50 39 542
14 Extração de minerais não-metálicos 563 0 4 43 78 438
19 Preparação de couros e fabricação de artefatos de couro, artigos de viagem e calçados 522 0 7 38 29 448
31 Fabricação de máquinas, aparelhos e materiais elétricos 414 5 12 41 25 331
34 Fabricação e montagem de veículos automotores, reboques e carrocerias 408 5 12 47 49 295
21 Fabricação de celulose, papel e produtos de papel 393 6 22 70 34 261
27 Metalurgia básica 328 2 9 28 36 253
33 Fabricação de equipamentos de instrumentação médico - hospitalares, instrumentos de
precisão e ópticos, equipamentos para automação industrial, cronômetros e relógios 156 0 2 13 16 125
32 Fabricação de material eletrônico e de aparelhos e equipamentos de comunicações 130 2 5 15 4 104
35 Fabricação de outros equipamentos de transporte 83 0 1 7 8 67
16 Fabricação de produtos do fumo 73 0 3 4 9 57
30 Fabricação de máquinas para escritório e equipamentos de informática 46 0 1 6 2 37
23 Fabricação de coque, refino de petróleo, elaboração de combustíveis nucleares e
produção de álcool 29 6 11 5 0 7
13 Extração de minerais metálicos 20 0 1 4 1 14
11 Extração de petróleo e serviços correlatos 8 0 0 0 1 7
37 Reciclagem 6 0 0 1 2 3
10 Extração de carvão mineral 3 0 1 0 0 2
41 Captação, tratamento e distribuição de água 2 0 0 0 2 0
0 Classe do CNAE não disponível 1 0 0 0 0 1
12 Classe do CNAE não disponível 1 0 0 0 0 1
40 Eletricidade, gás e água quente 1 0 0 0 0 1
51 Comércio por atacado e intermediários do comércio 1 0 0 1 0 0
TOTAL DE EMPRESAS NO ESTADO DO PARANÁ 29.789 95 549 2.465 2.393 24.287
FONTE: FIEP - Cadastro das Indústrias do Estado do Paraná
ELABORAÇÃO: FIEP - Centro Internacional de Negócios do Paraná.

210
TABELA 2 - NÚMERO DE EMPRESAS LOCALIZADAS NO ESTADO DO PARANÁ EXTRATIFICADAS POR GÊNERO DE ATIVIDADE/TAMANHO (N. o DE EMPREGADOS) - TOTAL
DO ESTADO
NÚMERO DE EMPRESAS POR TAMANHO
CNAE
TOTAL DE
DESCRIÇÃO
Grande Média Pequena Microempresa
DIVISÃO
EMPRESAS
500 ou + 100 a 499 20 a 99 10 a 19 0 a 9
0 Classe do CNAE não disponível 1 0 0 0 0 1
10 Extração de carvão mineral 3 0 1 0 0 2
11 Extração de petróleo e serviços correlatos 8 0 0 0 1 7
12 Classe do CNAE não disponível 1 0 0 0 0 1
13 Extração de minerais metálicos 20 0 1 4 1 14
14 Extração de minerais não-metálicos 563 0 4 43 78 438
15 Fabricação de produtos alimentícios e bebidas 4.651 30 109 290 320 3.902
16 Fabricação de produtos do fumo 73 0 3 4 9 57
17 Fabricação de produtos têxteis 657 3 23 50 39 542
18 Confecção de artigos do vestuário e acessórios 4.163 2 44 251 214 3.652
19 Preparação de couros e fabricação de artefatos de couro, artigos de viagem e calçados 522 0 7 38 29 448
20 Fabricação de produtos de madeira 2.943 9 65 374 339 2.156
21 Fabricação de celulose, papel e produtos de papel 393 6 22 70 34 261
22 Edição, impressão e reprodução de gravações 1.363 1 10 69 100 1.183
23 Fabricação de coque, refino de petróleo, elaboração de combustíveis nucleares e
produção de álcool 29 6 11 5 0 7
24 Fabricação de produtos químicos 882 4 25 96 63 694
25 Fabricação de artigos de borracha e plástico 833 3 21 112 84 613
26 Fabricação de produtos de minerais não-metálicos 2.126 5 12 185 265 1.659
27 Metalurgia básica 328 2 9 28 36 253
28 Fabricação de produtos de metal - exclusive máquinas e equipamentos 2.486 2 21 134 179 2.150
29 Fabricação de máquinas e equipamentos 1.098 5 29 114 100 850
30 Fabricação de máquinas para escritório e equipamentos de informática 46 0 1 6 2 37
31 Fabricação de máquinas, aparelhos e materiais elétricos 414 5 12 41 25 331
32 Fabricação de material eletrônico e de aparelhos e equipamentos de comunicações 130 2 5 15 4 104
33 Fabricação de equipamentos de instrumentação médico - hospitalares, instrumentos de
precisão e ópticos, equipamentos para automação industrial, cronômetros e relógios 156 0 2 13 16 125
34 Fabricação e montagem de veículos automotores, reboques e carrocerias 408 5 12 47 49 295
35 Fabricação de outros equipamentos de transporte 83 0 1 7 8 67
36 Fabricação de móveis e indústrias diversas 3.338 2 49 237 239 2.811
37 Reciclagem 6 0 0 1 2 3
40 Eletricidade, gás e água quente 1 0 0 0 0 1
41 Captação, tratamento e distribuição de água 2 0 0 0 2 0
45 Construção 2.061 3 50 230 155 1.623
51 Comércio por atacado e intermediários do comércio 1 0 0 1 0 0
TOTAL DE EMPRESAS NO ESTADO DO PARANÁ 29.789 95 549 2.465 2.393 24.287
FONTE: FIEP - Cadastro das Indústrias do Estado do Paraná
ELABORAÇÃO: FIEP - Centro Internacional de Negócios do Paraná.

Analisando os dados das tabelas 1 e 2, constata-se que 81,53% do número de
empresas industriais do Paraná tem entre 0 a 9 empregados. Igualmente pode ser
observado que 8,03% das empresas têm entre 10 e 19 empregados. O universo das
pequenas empresas em termos de percentual corresponde a 8,28% e é composto
por 2.465 empresas que têm entre 20 a 99 empregados. O grupo de médias
empresas, isto é, que têm entre 100 a 499 empregados, corresponde a 1,84% do
total das empresas industriais existentes no Paraná. E finalmente constata-se que o
grupo com mais de 500 empregados é de apenas 0,32% do universo das empresas
industriais do Estado do Paraná.
A partir dos dados supramencionados procurou-se identificar cidades que pela
dinâmica industrial recente podiam ter algum tipo de aglomeração industrial. Esta
escolha foi uma opção do pesquisador com o objetivo de estudar o comportamento
do empresário de pequeno e médio porte diante da inovação.
Selecionamos cidades preferenciais para pesquisa de empresas industriais,
destacando-se 20 cidades, que compõem um universo de 7.699 empresas
industriais, classificadas por tamanho segundo o número de pessoas empregadas.
Chega-se à constatação que nas cidades selecionadas há 26 grandes empresas
com mais de 500 empregados, e que por esta característica não seriam objeto inicial
de pesquisa. Igualmente constata-se que há um número de 6.181 empresas que têm
entre 0 a 9 empregados e um conjunto de 627 empresas que têm entre 10 a 19
empregados, constituindo um conjunto de 6.808 empresas industriais classificadas
como microempresas. E finalmente os dados mostram que há nas cidades
selecionadas um universo de 157 empresas classificadas como médias empresas e
um conjunto de 708 empresas classificadas como pequenas empresa. De acordo
com o objetivo inicial deste estudo, que é de analisar o processo de inovação
tecnológica nas pequenas e médias empresas, tem-se agora a opção de um
universo composto por 865 empresas industriais de pequeno e médio porte de
cidades selecionadas no Estado do Paraná.
Feita essa primeira classificação, selecionou-se o grupo de fabricação de
produtos de alimentos e bebidas por ser um dos grupos a ser estudado,
211

considerando-se as características da economia paranaense de produtor de
alimentos e o fato de esta economia ser baseada na produção de alimentos em
pequenas propriedades e no interior do Estado.
Um segundo corte que se procurou fazer no estudo foi identificar as empresas
do gênero de alimentos de pequeno e médio porte atuantes no Estado do Paraná
independentemente do município que estejam localizados. Assim encontramos os
dados constantes da tabela 3.
Essa segmentação conta com 4.651 empresas industriais do gênero de
alimentos no Estado do Paraná. Este universo é composto por 30 empresas com
mais de 500 empregados e, portanto, classificadas como grandes empresas. No
outro extremo, há 3.902 empresas que têm entre 0 a 9 empregados e 320 empresas
que têm entre 10 a 19 empregados, portanto há um conjunto de 4.222 empresas
industriais do gênero de alimentos no Estado do Paraná classificadas como
microempresas. No grupo de pequenas empresas identifica-se um número de 290
empresas e 109 empresas classificadas como médias empresas.
A partir deste número fez-se uma nova filtragem de dados seguindo um critério
de gêneros, grupo e subgrupo já estudados ou não. E constata-se que o grupo CNAE
151 – Abate e preparação de Produtos de Carnes e pescados; o grupo 153 –
Preparação de óleos e gorduras vegetais e animais; o grupo 154 laticínios; o grupo
156 – Refino de açúcar; o grupo 157 – Torrefação e moagem de café; o grupo 159 –
Fabricação de bebidas, foram contemplados com algum tipo de estudo realizados
recentemente pelo Ipardes, pelo IBQPR, ou pelas Universidades, então retirou-se da
amostra ou pela existência de estudo para esses grupos, ou por se constituírem de
empresa de porte superior ou menor do que o desejado.
Constata-se que o grupo 152 – Processamento, preservação de produtos de
conserva, o grupo 155 – Moagem e fabricação de produtos amiláceos e de ração;
158 – Fabricação de outros produtos alimentícios estão esparsos no território
paranaense e também receberam pouca atenção como objeto de estudos até a
presente data. Então encontramos os dados constantes da tabela 4.
212

213
TABELA 3 - NÚMERO DE EMPRESAS NO ESTADO DO PARANÁ EXTRATIFICADA POR GÊNERO DE ATIVIDADE - GRUPOS 15 TAMANHO
NÚMERO DE EMPRESAS POR TAMANHO
CNAE
TOTAL DE
DESCRIÇÃO
Grande Média Pequena
Microempresa
GRUPOS
EMPRESAS
500 ou + 100 a 499 20 a 99 10 a 19 0 a 9
15.0 #N/D 4 0 1 1 0 2
151 Abate e preparação de produtos de carne e de pescado 361 13 23 44 25 256
152 Processamento, preservação e produção de conservas de frutas, legumes e
outros vegetais 202 0 2 6 10 184
153 Produção de óleos e gorduras vegetais e animais 48 1 13 6 4 24
154 Laticínios 528 2 7 38 45 436
155 Moagem, fabricação de produtos amiláceos e de rações balanceadas para animais 865 1 29 73 69 693
156 Fabricação e refino de açúcar 23 5 4 3 1 10
157 Torrefação e moagem de café 224 2 3 15 10 194
158 Fabricação de outros produtos alimentícios 2.275 5 17 85 148 2.020
159 Fabricação de bebidas 121 1 10 19 8 83
TOTAL GRUPO 4.651 30 109 290 320 3.902
FONTE: FIEP - Cadastro das Indústrias do Estado do Paraná
ELABORAÇÃO: FIEP - Centro Internacional de Negócios do Paraná
TABELA 4 - NÚMERO DE EMPRESAS NO ESTADO DO PARANÁ EXTRATIFICADA POR GÊNERO ALIMENTOS, CONSERVAS, MOAGEM E FABRICAÇÃO - GRUPOS 15 TAMANHO
NÚMERO DE EMPRESAS POR TAMANHO
Média Pequena
Microempresa
100 a 499 20 a 99 10 a 19 0 a 9
Grande
500 ou +
TOTAL DE
EMPRESAS
DESCRIÇÃO
CNAE
GRUPOS
152 Processamento, preservação e produção de conservas de frutas, legumes e
outros vegetais 202 0 2 6 10 184
155 Moagem, fabricação de produtos amiláceos e de rações balanceadas para animais 865 1 29 73 69 693
158 Fabricação de outros produtos alimentícios 2.275 5 17 85 148 2.020
TOTAL GRUPO 3.342 6 48 164 227 2.897
FONTE: FIEP - Cadastro das Indústrias do Estado do Paraná
ELABORAÇÃO: FIEP - Centro Internacional de Negócios do Paraná

Analisando-se os dados dos grupos selecionados, têm-se os seguintes
números: há no Setor industrial do Estado do Paraná um conjunto de 3.342
empresas nos setores industriais de alimentos selecionados (Gênero 152 –
Processamento, preservação de produtos de alimentos e conservas – 202
empresas; Gênero 155 – Moagem, fabricação de produtos amiláceos e de ração
com 865 empresas industriais; Gênero 158 - fabricação de outros produtos
alimentícios, com 2.275 empresas industriais no Estado do Paraná.
Os grupos de empresas selecionadas mencionadas no parágrafo anterior
estão compostos por seis empresas classificadas como grandes, com mais de 500
empregados; 227 empresas entre 10 e 19 empregados e 2.897 empresas com 0 a 9
empregados classificadas como microempresas industriais; identificou-se, ainda, um
número de 48 empresas classificadas como médias empresas (entre 100 a 499
empregados) e um número de 164 empresas classificadas como pequenas
empresas (entre 20 a 99 empregados). Portanto, o universo de empresas que se
quer pesquisar agora está composto por 48 + 164 = 212 empresas industriais de
pequeno e médio porte dos gêneros selecionados.
Somando-se agora o universo de empresas selecionadas a partir da
localização em cidades do interior do Estado escolhidas como campo de pesquisa e
adicionando-se a opção de empresas do gênero de alimentos selecionados,
identifica-se um universo de pequenas e médias empresas composto por:
Cidades selecionadas:
- 157 empresas industriais de médio porte;
- 708 empresas industriais de pequeno porte.
Setor de alimentos:
- 48 empresas industriais de médio porte;
- 164 empresa de pequeno porte.
214

Total do universo de empresas selecionadas:
- 205 empresas industriais de médio porte
- 872 empresas industriais de pequeno porte
- 1.077 empresas passíveis de pesquisa
A partir dessa identificação buscou-se o apoio da Presidência da Federação das
Indústrias e uma carta de estímulo ao setor empresarial selecionado para participar do
projeto de pesquisa, tanto como contribuição para o a tese de Doutorado como
contribuição para futuros programas de ação específicas dos órgãos da Federação das
Industriais do Estado do Paraná, especialmente Senai (ver carta em Anexo).
Igualmente, foi preparada uma carta por este pesquisador informando dos objetivos da
pesquisa e do uso das informações a serem levantadas.
Foram enviados via correio para as empresas selecionadas o questionário da
pesquisa, a carta do presidente da Federação das Indústrias, a carta do pesquisador e
envelope de resposta da pesquisa na data de 16 e 17 de setembro de 2002,
estabelecendo inicialmente um prazo de 60 dias, isto é, 15 de novembro, para
preenchimento do questionário e devolução. Posteriormente, esse prazo foi
aumentado para mais 15 dias. Portanto, esta pesquisa foi desenvolvida considerando-
se o envio dos questionários, o gerenciamento da cobrança via e-mail e a recepção
dos dados o período de 16 de setembro de 2002 a 30 de novembro de 2002.
Dos 1.077 questionários enviados, 105 foram devolvidos pelo correio por não
identificação do endereço da empresa pesquisada. Resta, portanto, a crença que
972 empresas industriais de pequeno e médio porte tenham recebido o questionário.
Deste universo efetivamente participaram da pesquisa por escolha e deliberação
espontânea da própria empresa 94 empresas de pequeno e médio porte,
classificadas por cidade e por gênero de atividade, conforme o resumo dos
questionários enviados, o que corresponde aproximadamente a 10% do universo da
pesquisa.
215

4.3.4 Retorno dos Questionários Enviados
Municípios pesquisados com o objetivo de identificar facilidades locais e
processos de aglomerações industriais:
TABELA 5 - CIDADES E EMPRESAS PARTICIPANTES DA PESQUISA
PEQUENAS E MÉDIAS
MUNICÍPIO
EMPRESAS IDENTIFICADAS
Questionários enviados Questionários recebidos
Apucarana 82 09
Arapongas 80 04
Astorga 15 03
Cambe 42 04
Campo Mourão 17 03
Campo Largo 52 03
Cascavel 85 10
Francisco Beltrão 35 03
Guarapuava 51 03
Maringá 167 19
Mandaguari 19 01
Mal. Cândido Rondon 11 ---
Medianeira 15 02
Paranavaí 31 02
Pato Branco 29 03
Rio Negro 23 04
Rolândia 28 02
Telêmaco Borba 14 ---
Toledo 38 05
Umuarama 32 02
Total Município selec. 786
Total do Estado 3.014
% Municípios selec. 26,08%
FONTE: O autor
216

TABELA 6 - CIDADES SÓ DA INDÚSTRIA DE ALIMENTOS
CIDADES
N. o DE QUESTIONÁRIOS
RECEBIDOS
Araruna 01
Balsa Nova 01
Capitão Leônidas Marques 01
Colombo 01
Curitiba 03
Céu Azul 01
Goioerê 01
Londrina 03
Marilena 01
Nova Santa Rosa 01
Palotina 01
São Mateus
FONTE: O autor
01
4.3.5 Classificação das Empresas Pesquisadas por Gênero de Atividade
A pesquisa contou com a participação de 94 empresas que estão assim
classificadas:
TABELA 7 - NÚMERO DE EMPRESAS POR RAMO DE ATIVIDADE PARTICIPANTES DA PESQUISA
RAMO DE ATIVIDADE - CNAE N. O EMP. FREQÜÊNCIA (%)
15 - Fabricação de produtos alimentícios, conservas e bebidas 28 29,8
17 - Fabricação de produtos têxteis – fiação 01 1,10
18 - Confecção de artigos do vestuário e acessórios 09 9,50
19 - Preparação de couros e fabricação de artefatos de couro 01 1,10
20 - Fabricação de produtos da madeira 03 3,20
21 - Fabricação de celulose, papel e produtos de papel 03 3,20
22 - Edição, impressão e reprodução gráfica 01 1,10
24 - Fabricação de produtos químicos 01 1,10
25 - Fabricação de artigos de borracha e plásticos 10 10,6
26 - Fabricação de produtos de minerais não metálicos e cerâmicos 04 4,20
28 - Fabricação de produtos diversos de metal (excl. máq. e eq.) 11 11,70
29 - Fabricação de equip. e aparelhos elétricos de refrig. Industrial 02 2,10
32 - Fabricação de aparelhos de reprodução e amplif. de som 01 1,10
36 - Fabricação de móveis e industrias diversas 12 12,70
45 - Construção e indústria da construção civil 07 7,50
TOTAL 94 100
FONTE: Pesquisa de campo, PMEI 2002
217

QUADRO 5 - EMPRESAS PARTICIPANTES DA PESQUISA, POR RAMO DE ATIVIDADE E CIDADE
N. o
RAMO DE ATIVIDADE CIDADE
15 Fabricação de Produtos Alimentícios e Conservas – 28 empresas
2 Fábrica de laticínios – doces de leite Bona Mesa Balsa Nova
3 Indústria Alimentícia – Pinduca amido de mandioca Araruna
5 Fabricação de erva-mate cancheada São Mateus Sul
6 Alimentos Mil Ltda. Paranavaí
13 Indústria e comércio de amido Goioere
14 Produção de polpas e sucos de frutas Marilena
15 Agroindustrialização – Coopavel Cascavel
19 Alimentos – pipoca – snacks Curitiba
20 Usina de extração de adoçante Stevia Maringá
26 Biscoitos Pato Branco
27 Alimentos – condimentos e cereais Cascavel
32 Alimentos: biscoitos, wafer, chocolates – Barion Colombo
33 Industrialização de carne suína e leite – Cooperativa Medianeira
34 Padaria, confeitaria Londrina
35 Beneficiamento e padronização cereais Apucarana
37 Moagem de cereais Guarapuava
38 Acondicionamento de temperos (condimentos) Curitiba
44 Indústria de derivados de mandioca – Fecularia Nova Sta. Rosa
58 Alimentos – Refrigerantes – Spaipa Curitiba
61 Moinho de trigo Palotina
64 Indústria e benef. de erva-mate para chimarrão e tererê Cascavel
66 Alimentício/farmacêutico – Gelatina Maringá
69 Ind. de Méd. Fitoterápicos, xarope, digestivos, fortificantes Cascavel
70 Massas alimentícias, macarrão, farinha, bolo Londrina
79 Produtos alimentícios, derivados leite, abóbora e amend. Londrina
81 Fabricação de conservas e doces e geléias Cap. L. Marques
88 Agroindústria – Cocamar – cooperativa Maringá
91 Panificação Céu Azul
17 Fabricação de produtos têxteis – Fiação
43 Fiação – Cooperfios Maringá
18 Confecção de artigos do vestuário e acessórios – 9 empresas
24 Ind. e comércio de confecção DE BONÉS Apucarana
36 Produção de fios têxteis Toledo
50 Ind. folheados – anéis, brincos, pingentes, braceletes Apucarana
52 Confecções – Lingerie linha noite Maringá
57 Confecções – Lingerie linha dia Astorga
59 Cintos, artigos de couro e fivelas Umuarama
60 Confecção – Bonés, camisetas, bolsas e uniformes Apucarana
83 Confecção – Bonés Apucarana
84 Indústria e comércio de confecções – jeans Maringá
19 Preparação de couros e fabricação de artefatos de couro
90 Curtume – Beneficiamento de couros acabados Arapongas
20 Fabricação de produtos da madeira
22 Pelets de madeira Guarapuava
76 Desdobramento da madeira Rio Negro
82 Beneficiamento de pinus e madeira Cascavel
21 Fabricação de celulose, papel e produtos de papel
63 Embalagens – Caixas de papelão Maringá
94 Indústria de papel – papel toalha Apucarana
62 Indústria gráfica, Caixas de papelão, sacolas, impressos Pato Branco
22 Edição, impressão e reprodução gráfica
29 Indústria gráfica Cascavel
218
Continua

QUADRO 5 - EMPRESAS PARTICIPANTES DA PESQUISA, POR RAMO DE ATIVIDADE E CIDADE
RAMO DE ATIVIDADE CIDADE
24 Fabricação de produtos químicos
55 Produtos químicos – Orgânicos Guarapuava
25 Fabricação de artigos de borracha e plásticos - 10 empresas
4 Indústria de Embalagens Plásticas Maringá
10 Ind. de embalagens e tripas artificiais para alimentos Cambe
16 Injeção de plástico F. Beltrão
17 Ind. de embalagens plásticas Maringá
18 Tubos plásticos reciclados e novos Maringá
25 Fabricante de artefatos de borracha – Retentores Maringá
31 Ind. de embalagens plásticas – Pet garrafas Maringá
40 Recapagem de pneus em geral Pato Branco
75 Indústria e comércio de capotas, acessórios automotivos Cascavel
87 Ind. transf. Plásticos acessórios para móveis Rolândia
26 Fabricação de produtos de minerais não metálicos e cerâmicos – 4 emp.
41 Pedras – mármores e granitos Medianeira
42 Ind. com. de mármores e granitos, pedras decorativas Umuarama
77 Mineração de não-metálicos – cimento Itambé Campo Largo
49 Peças industriais e porcelana utilitária e decorativa Campo Largo
28 Fabricação de produtos diversos de metal (exclusive máquinas e equipamentos)
9 Ind. metalúrgica de autopeças auto molas Cambe
21 Metalúrgico- silos e secadores Cascavel
30 Ind. metalúrgica – esquadrias Rio Negro
45 Indústria metalúrgica – etiquetas metálicas Cambe
46 Ind. Com. de Correia Transportadoras Toledo
67 Transformação e reciclagem de chumbo Baterias Aut. Apucarana
73 Ind. Com. Equipamentos para avicultura Toledo
74 Artefatos de arame Astorga
78 Ind. Máquinas agrícolas e implementos. Suinocultura Toledo
92 Metalúrgica - Mecânica - silos e correias transportadoras Rolândia
93 Semi-eixo, carcaças de transmissão (pesado) Maringá
29 Fabricação de equipamentos e aparelhos elétricos de refrigeração industrial
53 Fabricação balcões frigoríficos Maringá
80 Fabricação de furgões e câmaras frigoríficas Cascavel
32 Fabricação de aparelhos de reprodução e amplificação de som
7 Indústria de aparelhos de som, caixas acústicas e amplificadores Apucarana
36 Fabricação de móveis e indústrias diversas – 12 empresas
1 Móveis – Bertioga Mandaguari
8 Estofados e poltronas Paranavai
12 Indústria de móveis Cambe
39 Móveis para escritório Rio Negro
47 Indústria moveleira Arapongas
48 Indústria moveleira F. Beltrão
51 Indústria e comércio de móveis para cozinhas e banheiros Arapongas
54 Móveis tubulares, colchões Maringá
71 Indústria e comércio de móveis para escritório Maringá
85 Móveis para escritório Maringá
86 Fábrica de móveis Rio Negro
89 Fabricação de móveis Arapongas
45 Construção e indústria da construção civil – 7 empresas
11 Artefatos de cimento e pavimentação asfáltica Toledo
23 Construção civil, saneamento básico Astorga
28 Construção civil e incorporação Cascavel
56 Serviços de pavimentação asfáltica Maringá
65 Construção civil Maringá
68 Manutenção elétrica industrial – Peq. Centrais hidroelétirca F. Beltrão
72 Indústria da construção civil- casas e prédios Campo Largo
FONTE: Pesquisa de campo, PMEI 2002
N. o
219
Conclusão

4.3.6 Classificação das Empresas da Pesquisa por Cidade
QUADRO 6 - IDENTIFICAÇÃO DAS EMPRESAS DA PESQUISA POR CIDADE E RAMO DE ATIVIDADE
N. o
1 Apucarana
CIDADE POR RAMO DE ATIVIDADE
7 Indústria de aparelhos de som Caixas acústicas e amplificadores
24 Indústria e comércio de confecções de bonés
35 Beneficiamento e padronização de cereais
50 Ind. Folheados – anéis, brincos, pingentes, braceletes
60 Confecções bonés, camisetas, bolsas, uniformes
67 Transformação e reciclagem de chumbo – baterias de autom.
83 Confecções e bonés
94 Indústria de papel – papel toalha
2 Arapongas
47 Indústria moveleira
51 Ind. E Com. De móveis de cozinha e banheiros
89 Fábrica de móveis
90 Curtume – beneficiamento de couros acabados
3 Araruna
03 Indústria alimentícia Pinduca amido de mandioca
4 Astorga
23 Construção civil saneamento básico
57 Confecções – lingerie linha dia
74 Artefatos de arame
5 Balsa Nova
6 Cambé
Fábrica de laticínios – doce de leite Bona Mesa
09 Indústria metalúrgica de autopeças automolas
10 Indústria de embalagens e tripas artificiais para alimentos
12 Indústria de móveis
45 Indústria metalúrgica – etiquetas metálica
7 Campo Largo
49 Peças indústria e porcelana utilitária e decorativa
72 Indústria da construção civil – Casas e prédios
77 Mineração de não metálicos – Cimento Itambé
8 Cascavel
15 Coopavel – Agroindustrialização
21 Metalúrgica – silos e secadores
27 Alimentos – condimentos e cereais
28 Construção civil e incorporação
29 Indústria gráfica
64 Indústria de beneficiamento de erva mate para chimarão e terere
69 Ind. de Méd. Filoterápicos, xarope, digestivos, fortificantes
75 Indústria e comércio de capotas e acessório para autom.
80 Fábrica de furgões e câmeras frigoríficas
82 Beneficiamento de pinus e madeira
9 Capitão Leônidas Marques (Projeto Caxias)
81 Fabricação de conservas, doces e geléias
10 Colombo
32 Barion: Alimentos biscoitos, wafer, chocolates
11 Curitiba
19 Alimentos – pipoca – snacks
38 Acondicionamento de temperos – condimentos
58 Refrigerantes Spipa
220
Continua

QUADRO 6 - IDENTIFICAÇÃO DAS EMPRESAS DA PESQUISA POR CIDADE E RAMO DE ATIVIDADE
N. o
12 Céu Azul
91 Panificação
13 Francisco Beltrão
16 Injeção de plástico
48 Indústria moveleira
68 Peq. Centrais hidroelétricas
14 Goioere
13 Indústria e comércio de amido
15 Guarapuava
22 Pelets de madeira
37 Moagem de cereais
55 Produtos químicos – carvão ativado
16 Londrina
34 Padaria e confeitaria
70 Massas alimentícias, macarrão, farinha e bolo
CIDADE POR RAMO DE ATIVIDADE
79 Produtos alimentícios, derivados leite, abóbora e amendoim
17 Mandaguari
01 Móveis Bertioga
18 Marilena
14 Produtos de polpas e sucos de frutas
19 Maringá
04 Indústria de embalagens plásticas
17 Indústria de embalagens plásticas
18 Tubos plásticos reciclados e novos
20 Usina de extração e adoçante ´Stevia
25 Fabricante de artefatos de borracha – retentores
31 Ind. De embalagens plásticas Pet garrafas
43 COOperfios – Fiação
52 Confecção – lingerie linha noite
54 Fabricação de balcões frigoríficos
54 Móveis tubulares, colchões
56 Serviços de pavimentação asfáltica
63 Embalagens – caixas de papelão
65 Construção civil
66 Alimentício/Farmacêutico – gelatina
71 Indústria e comércio de móveis para escritório
84 Indústria e comércio de confecções jeans
85 Móveis para escritório
88 Cocamar – Cooperativa Agroindústria
93 Autopeças semi-eixos, carcaças de transmissão (pesado)
20 Medianeira
33 Cooperativa – Indústria de carne suína e leite
41 Pedras Mármores e granitos
21 Nova Santa Rosa
44 Indústria de derivados da mandioca - fecularia
22 Palotina
61 Moinho de trigo
23 Paranavai
06 Alimentos mil Ltda.
08 Estofados e poltronas
24 Pato Branco
26 Biscoitos
40 Recapagem de pneus em gera
221
Continua

QUADRO 6 - IDENTIFICAÇÃO DAS EMPRESAS DA PESQUISA POR CIDADE E RAMO DE ATIVIDADE
N. o
CIDADE POR RAMO DE ATIVIDADE
62 Indústria gráfica – Caixas de papelão, sacolas, impressos
25 Rio Negro
30 Indústria metalúrgica
39 Móveis para escritório
76 Desdobramentos para madeira
86 Fábrica de móveis
26 Rolândia
87 Ind. Transformação – Plásticos para móveis
92 Metalúrgica – Mecânica – silos e correias transportadoras
27 São Mateus
5 Fabricação de erva mate cancheada
28 Toledo
11 Artefatos de cimento e pavimentação asfáltica
36 Produção de fios têxteis
46 Indústria e comércio de correia Transportadora
73 Ind. e Com. Equipamentos para avicultura
78 Ind. e Com. Máquinas e implementos agrícolas para Suinocultura
29 Umuarama
42 Ind. Com. de Mármores e granitos, pedras decorativas
59 Cintos, artigos
FONTE: Pesquisa de campo, PMEI 2002
4.4 Limitações da Pesquisa
222
Conclusão
1. Universo de empresas industriais do Paraná composto por 29.789
empresas distribuídos segundo tamanho a partir do número de
empregados da seguinte forma:
Grandes
95 empresas (500 ou mais empregados)
Médias
549 empresas (100 a 499 empregados)
Pequenas
2.465 empresas (20 a 99 empregados)
Microempresas 26.680 empresas
(0 a 19 empregados)
2.393 empresas (10 a 19 empregados)
24.287 empresas (0 a 9 empregados)
9.827 empresas (0 empregados)
2. Dificuldade para contactar diretamente cada uma das empresas pesquisadas,
então a opção foi usar questionário dirigido com o objetivo de captar e
registrar freqüência de tendências de percepção e comportamento.

3. Insegurança deste segmento empresarial no fornecimento da informação, em
face do temor de revelar informação de interesse estratégico da empresa.
4. A heterogeneidade de processos de inovação vivenciados pelas pequenas
e médias empresas e a falta de hábito no fornecimento da informação.
5. Dificuldade no preenchimento do questionário decorrente da ausência de
uma estratégia inovativa expressa em documentos escritos e na maioria
dos casos estar apenas concentrada na mente dos principais dirigentes
da empresa.
6. Falta de tempo do empresário para preencher o questionário que a
princípio é extenso e demanda tempo de reflexão.
7. Desinteresse na pesquisa uma vez que o processo inovativo é um ato
isolado e da estratégia particular da empresa.
8. A não compreensão do empresário da abrangência do processo de
inovação e o temor de ser julgado e avaliado relativamente a seus
posicionamento setorial e social perante a inovação. Portanto julga melhor
a omissão, do que o fornecimento de qualquer tipo de informação que
permite comparações e julgamento.
9. Necessidade de optar por um segmento e regional e setorial e a não
abrangência do universo das pequenas e médias empresas.
4.5 Estudos Similares sobre Inovações nas Empresas
4.5.1 A Indústria e a Questão Tecnológica
A pesquisa "A Indústria e a questão Tecnológica" foi realizado pela
Confederação Nacional da Indústria (CNI) e a Financiadora de Estudos e Projetos
(Finep), para conhecer melhor os caminhos, as dificuldades e os desafios que as
empresas têm encontrado em suas estratégias de desenvolvimento tecnológico.
(Apresentação, p.9).
223

Esta pesquisa teve por objetivo captar a percepção do setor industrial sobre
sua estratégia de desenvolvimento tecnológico. Participaram do estudo uma amostra
probabilística de 531 empresas industriais do país inteiro, de diferentes tamanhos e
diferentes setores. O cadastro base utilizado para seleção da amostra foi o Cadastro
de Estabelecimentos Empregadores (CEE), ano-base 1998 mantido pelo Ministério
do Trabalho e Emprego. Foi adotada a nova Classificação Nacional de Atividades
Econômicas (CNAE), elaborada e mantida pela Comissão Nacional de Classificação
(Concla), presidida pelo IBGE.
A coleta de dados ocorreu durante os meses de outubro a dezembro de 2001 por
meio de questionários enviados por correio convencional e eletrônico às empresas
selecionadas. As informações levantadas foram de caráter qualitativo tendo como
preocupação diferenciar as informações tanto por porte da empresa como por setor de
atividade a que pertencia. A amostra efetiva contou com a participação de 531
empresas, sendo mais que o suficiente para garantir a geração de resultados para o
Brasil como um todo, bem como para porte observando-se, nesses casos, os
parâmetros de confiança e precisão definidos a priori (Ver anexo II p. 57-59).
Os principais resultados apresentado pelo estudo indicam que as grandes
empresas reconhecem a importância da inovação para competir. A principal
estratégia de inovação identificada é a compra de máquinas e equipamentos e a
segunda é a capacitação de recursos humanos para operar as novas tecnologias
(máquinas). Como estratégias importantes, mas não as mais indicadas, estão as
inovações de produtos, as mudanças organizacionais e a adoção de novas práticas
gerenciais. As principais estratégias de negócios foram as inovações de produtos e
processos e a expansão da capacidade produtiva para novos produtos e a conquista
de novos mercados.
224

4.5.2 O Estudo da Oferta e da Demanda Nacional por Serviços Tecnológicos
O Estudo da Oferta e da Demanda Nacional por Serviços Tecnológicos foi
realizado por iniciativa do Ministério de Ciência e Tecnologia - MCT, tendo o apoio do
PADCT III/TIB e executado pelo Instituto de Tecnologia do Paraná - Tecpar e pela
Confederação Nacional da Indústria - CNI.
Trata-se de um estudo quantitativo, de caráter exploratório tendo como
objetivo uma visão geral sobre a demanda atual da indústria brasileira por serviços
tecnológicos e sobre os fatores que estimulam, dificultam ou reprimem a demanda
por tecnologia, na visão do setor empresarial. O estudo pretendeu avaliar a
capacidade existente no país para atender às exigências básicas da Indústria nas
funções da Tecnologia Industrial Básica - TIB (TECPAR, MCT, 2001, Apresentação).
Segundo a afirmação dos autores do Estudo, Carlos O. Quandt e Luiz Márcio
Spinosa, é necessário conhecer as demandas e as necessidades por diferentes
tipos de serviços tecnológicos para que as empresas possam competir em
condições de igualdades nos mercados. O trabalho realizado visou detectar as
possíveis deficiências, identificar os serviços existentes e não existentes no país,
promover o seu uso, e proporcionar subsídios para a definição de políticas de apoio
ao desenvolvimento de uma infra-estrutura nacional para Serviços Tecnológicos.
(TECPAR, MCT, 2001, Introdução p.1).
O Estudo da Oferta de Serviços Tecnológicos no Brasil (Graça Maria Simões
Luz, Sônia Maria Marques de Oliveira e Rosângela Visoni Azanha de Ornelas –
Instituto de Tecnologia do Paraná) é uma análise quantitativa de caráter exploratório
cujos resultados permitem uma visão global sobre a capacidade existente no país
para atender às exigências básicas nas funções da Tecnologia Industrial Básica -
TIB (p.31). Participaram do estudo 253, as quais ofertam cerca de 6.000 diferentes
tipos de serviços tecnológicos.
O Estudo da Demanda de Serviços Tecnológicos no Brasil contou com uma
amostra de 476 empresas de diferentes portes, localizadas nas várias regiões do
225

país e pertencentes aos diversos setores da indústria de transformação, construção
civil e serviços industriais (TECPAR, MCT, 2001, p.83). As empresas foram
classificadas em 15 segmentos industriais, a partir da Classificação Nacional de
Atividades Econômicas (CNAE).
As informações sobre a demanda nacional por serviços tecnológicos foram
obtidas a partir da coleta de informações junto a uma amostra de 476 empresas
pertencentes a 16 setores, das cinco regiões geográficas brasileira, e considerando-
se o porte das empresas industriais de pequeno, médio e grande porte (Anexo 3).
TABELA 8 - SETOR DE ATIVIDADE E TAMANHO DAS EMPRESAS INFORMANTES
PEQUENO MÉDIO GRANDE
NÃO
INFORMADO
TOTAL
Alimentos e bebidas 35 19 16 4 74
Têxteis, vestuário e acessórios 16 10 24 6 56
Madeira 12 5 3 0 20
Celulose e papel 0 6 6 0 12
Químicos, petróleo e álcool 17 20 12 0 49
Borracha e plástico 9 8 1 0 18
Minerais não-metálicos 14 7 5 0 26
Metalurgia básica 3 11 12 0 26
Produtos de metal 15 6 5 0 26
Máquinas e equipamentos 11 11 8 1 31
Informática, eletroeletrônicos e
comunicações
Veículos automotores e outros de
7 13 10 1 31
transporte 5 8 11 2 26
Móveis 11 6 2 0 19
Construção civil 10 8 1 1 20
Serviços industriais 2 1 11 2 16
Outros 9 9 7 1 26
TOTAL 176 148 134 18 476
FONTE: Estudo da Demanda de Serviços Tecnológicos no Brasil, 2001
4.5.3 Pesquisa Industrial sobre Inovação Tecnológica (PINTEC)
A Pesquisa Industrial sobre Inovação Tecnológica - PINTEC foi realizada pela
primeira vez pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) em parceria
com a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), do Ministério da Ciência e
Tecnologia. A pesquisa foi realizada nos anos de 1998, 1999, e 2000 mediante a
226

investigação de 72 mil empresas industriais extrativas e de transformação com mais
de 10 pessoas empregadas.
A pesquisa será realizada a cada três anos e adota metodologia aceita e
aplicada internacionalmente de modo que permita a comparação entre países.
Principais constatações extraídas da pesquisa são: a) os altos custos e a
escassez de financiamento são os maiores obstáculos para que as indústrias
brasileiras invistam em inovação tecnológica; b) a falta de pessoal qualificado e de
informação sobre tecnologia e mercado; c) riscos econômicos excessivos e
dificuldade de adequação a padrões, normas e regulamentações; d) a taxa de
inovação é proporcional ao porte das empresas: a menor taxa, de 27% foi
apresentada pelas empresas industriais que empregam entre 10 a 49 pessoas; e a
maior, 76%, foi registrada nas indústrias com mais de 500 empregados; e) em
termos internacionais, as empresas brasileiras apresentam taxa de inovação
semelhante às da Espanha, onde 34,8% das empresas que inovam gastam 1,86%
de suas receitas para esse fim. A comparação entre os dois países também pode
ser feita em relação à estrutura de gastos, que se concentram, principalmente, nos
itens aquisição de máquinas e equipamentos (41,28% na Espanha e 52,22% no
Brasil); enquanto os gastos em pesquisa e desenvolvimento nas atividades internas
de pesquisa e desenvolvimento na Espanha absorvem 30,81% e 16,75% no Brasil.
(IBGE, 2003).
4.5.4 O Impacto do Uso Estratégico da Tecnologia no Desempenho da Empresa
(CUNHA, 1994)
O trabalho de pesquisa "O Impacto do Uso Estratégico da Tecnologia no
Desempenho da Empresa" teve como objetivo investigar a relação entre o uso
estratégico da tecnologia e o desempenho estratégico da empresa. O uso
estratégico da tecnologia foi avaliado por meio de três aspectos: a existência da
consciência tecnológica, a capacitação tecnológica e a existência de estratégias
227

tecnológicas inovadoras na empresa. O estudo teve uma abordagem metodológica
quantitativa, mas sempre acompanhado por procedimentos qualitativos para
controlar as diversas etapas da construção do estudo (CUNHA, 1994, p.69).
A amostra das empresas pesquisadas contou com a participação de 59 empresas
indústrias dos ramos Metalúrgico, Mecânico e de Material Elétrico e de Comunicações
de pequeno, médio e grande porte do Paraná identificadas a partir do cadastro da
Federação das Indústrias do Estado do Paraná, mediante escolha aleatória da amostra
considerando-se os objetivos da pesquisa pretendidos pelo autor.
O autor conclui que a análise dos dados obtidos confirma fortemente a
proposição de que as empresas que fazem uso estratégico da tecnologia obtêm
melhor desempenho. As empresas de maior porte têm uma relação significativa
entre o uso estratégico da tecnologia e o desempenho estratégico. Para as
empresas de menor porte, esta relação mostrou-se fraca ou inexistente, não sendo
possível uma afirmação conclusiva (CUNHA, 1994, p.xii e 135). Aparentemente a
pequena empresa têm benefícios com a renovação mais constante de sua
tecnologia, mas não necessariamente com o investimento próprio em tecnologia
(p.139). Somente um estudo mais profundo, que se julga muito necessário, poderia
averiguar as relações causais entre estes fatores (p.139). O prosseguimento dos
estudos nesta área requereriam a investigação de maiores detalhes dos fenômenos
constatados que explicassem como se processam as relações significativas
encontradas, ou a ausência de relações em alguns casos (p.139).
4.5.5 Política Científica e Tecnológica: Novas Trajetórias Institucionais para o
Estado do Paraná (CUNHA, 1995)
A tese teve como objetivo analisar o papel da Política Científica e Tecnológica
e das instituições na estrutura de um Sistema de Inovação no Estado do Paraná. A
hipótese inicial da pesquisa era de que a formação de núcleos de inovação em
segmentos de novas tecnologias é direcionada por estratégias de Política Industrial,
228

Científica e Tecnológica, que visam desenvolver a capacidade endógena de
inovação, sustentada por novos arranjos institucionais definidos a partir da
cooperação dos agentes governo, universidade e empresas (CUNHA, 1995, p.xix).
A pesquisa conclui que as estruturas de apoio ao desenvolvimento industrial
paranaense, montadas ao longo das décadas de 1960 e 1970, não respondiam às
necessidades da nova estratégia de desenvolvimento científico e tecnológico para
sustentar a formação de sistema de inovação em nível local. Como conseqüência,
acontece um operação desmonte das instituições de apoio à industrialização e a
remontagem de uma nova estrutura institucional cujo principal objetivo é desenvolver
um padrão de industrialização direcionada para os segmentos de novas tecnologias.
(CUNHA, 1995, p.xix e p.240-255). Sobre o assunto operação desmonte do aparato
institucional tradicional de apoio ao desenvolvimento do setor produtivo paranaense
recomenda-se consultar tese de doutoramento de Francisco de Borja Baptista de
Magalhães Filho (1999).
4.5.6 Pesquisa Sondagem Conjuntural da Federação das Indústrias do Estado do
Paraná dos Anos 1998-2002
A pesquisa de Sondagem Conjuntural é um trabalho realizado pelo
Departamento Econômico da Federação das Indústrias do Estado do Paraná. O
projeto teve seu início no ano de 1996, e já está em sua sétima edição anual. Tem
como objetivo captar as expectativas dos líderes empresariais do Estado do Paraná
com relação ao desenvolvimento de suas atividades no futuro próximo (1 ano) e
identificar as ações concretas que estão sendo desenvolvidas para adequações e
ajustes perante os desafios das mudanças da economia internacional e da
conjuntura nacional.
A metodologia da Sondagem Conjuntural no ano de 2002 (7. a edição) contou
com a participação de 490 empresas industriais paranaenses de todas as regiões
229

que espontaneamente se dispuseram a responder ao questionário, que foi enviado
para 2.900 empresas constantes do Cadastro Industrial da FIEPR na ocasião.
O questionário enviado e respondido pelas empresas engloba 5 (cindo) áreas:
Produtividade; Competitividade; Estratégias de maior importância de Venda e de
Compra; Qualidade e Infra-estrutura; sendo que a maioria das 34 questões são
perguntas fechadas.
A tabulação dos resultados da pesquisa no ano de 2002 (490 empresas),
relativamente a estratégias a serem implementadas no ano de 2003 resultou nas
informações a seguir apresentadas.
Com relação à pergunta "Qual a estratégia de maior importância para a empresa
em 2003 as respostas foram: a) como a mais importante estratégias 72,50% das
empresas respondentes indicam a satisfação do cliente; b) a segunda estratégia mais
votada com 51,67% das empresas respondentes foi que a indicação como estratégia
principal a inovação e desenvolvimento de produtos; c) em terceiro lugar, com
44,58% de indicações, aparece a estratégia de desenvolvimento de negócios; d) a
quarta estratégia principal votada foi a flexibilidade para incorporar novos produtos
à linha de produção com 36,04% de indicações; e) satisfação dos funcionários com
35,21% está em 5. o lugar; f) desenvolvimento de funcionários com 33,33% está em
6. o lugar; g) responsabilidade social 17,71% está em 7. o lugar; h) impacto ambiental
12,71% 8. a colocação; i) engenharia/design com 10,21% aparece em 9. o lugar; j) serviço
ao usuário com 6,88% das preferências está em 10. o lugar.
Com relação à pergunta para onde irão os investimentos no exercício de 2003,
as respostas tiveram a seguinte indicação: a) qualidade, 59,08%; b) produtividade
57,62%; c) desenvolvimento de produtos, 52,61%; d) modernização tecnológica,
52,61%; e) aumento da capacidade produtiva, 48,23%; f) melhoria de processo,
48,02%; g) recursos humanos, 29,44%; h) propaganda e marketing, 21,50%;
i) racionalização administrativa, 14,20%; j) comércio eletrônico, 5,85%
230

Com relação a pergunta à quem se deve o aumento da produtividade na
empresa, os resultados da pesquisa sondagem conjuntural indicam: a) melhor
gerenciamento de pessoal, 44,47%; b)modernização tecnológica, 42.38%; c) melhor
tratamento e administração das informações, 34,665; d) utilização de técnicas
gerenciais modernas, 30,06%; e) não registrou aumento de produtividade, 11,69%;
f) terceirização, 10,65%. Quando a empresa respondeu sobre a situação da empresa
na questão qualidade, as principais respostas foram: a) houve melhora significativa
da qualidade do produto nos últimos anos, 71,82% dos respondentes; b) os
funcionários estão engajados em algum processo de melhoria contínua, 53,86%;
c) existem esforços para melhora da qualidade dos fornecedores, 34,45%; d) não
houve melhora da qualidade do produto, 4,38%.
Em relação aos métodos utilizados para a modernização tecnológica na área
produtiva da empresa, os resultados da pesquisa da FIEP Sondagem Conjuntural
foram: a) utilização de máquinas e/ou equipamentos automáticos, 78,08%; b) CAD -
projeto assistido por computador, 15,66%; c) CAM – manufatura assistida por
computador, 8,35%.
A pergunta "Qual a forma utilizada pela empresa para que os funcionários
absorvam a modernização tecnológica", teve as respostas: a) treinamento
de funcionários, 71,61%; b) contratação de funcionários já treinados, 20,04%;
c) outros, 4,38%.
Em relação à competitividade, os resultados obtidos pela pesquisa
Sondagem conjuntural 2002 indicam que: a) 46,32% das empresas respondentes
têm mantido sua competitividade; b) vêm ganhando competitividade 50,53% das
empresas; c) vêm perdendo competitividade 3,16% das empresas respondentes.
Perguntada sobre que estratégia a empresa adota para enfrentar a crescente
concorrência nacional e internacional, as respostas foram: a) enxugamento de
custos, 58,66%; b) qualificação de pessoal, 57,83%; c) novos produtos, 53,24%;
231

d) novos mercados, 49,06%; e) novas tecnologias, 46,76%; f) terceirização, 13,36%;
g) outras, 2,09%; h) nenhuma, 1,,67%.
Quando à empresa foi perguntada sobre como julga seu estágio tecnológico
em relação às empresas nacionais, as respostas foram: a) em dia 60,80%;
b) defasada 21,38%; c) adiantada 12,37%; d) desconhece 5.45%. A mesma
pergunta em relação às empresas internacionais: a) em dia 33,97%; b) defasada
58,65%; c) adiantada 2,74%; d) desconhece 4,64%. Perguntada "qual a política
tecnológica da empresa", as respostas foram: a) P&D - pesquisa e desenvolvimento
próprio 45,12% dos respondentes; b) falta de apoio governamental para incentivar e
facilitar a absorção de tecnologia pelas empresas 27,00%; c) a empresa
constantemente absorve tecnologia do exterior 16,34%; d) a empresa recorre à
universidade em busca de conhecimentos, de parcerias; e) novas tecnologias ou
inovações 11,55%.
Quanto à estratégia da empresa com relação aos fornecedores, as principais
indicações foram: a) pretendem estabelecer parcerias com os fornecedores 61,67%;
b) qualificar fornecedores 48,75%; c) diversificar fornecedores 43.96%; d) comparar
o fornecedor mais vantajoso no ato da compra 22,92%; e) adquire de um único
fornecedor 2,29%.
O objetivo de incorporar nesta pesquisa as informações levantadas pela
pesquisa Sondagem Conjuntural da FIEPR 2002 é de estabelecer informações
comparativas com os dados obtidos por esta pesquisa "Inovações Tecnologias nas
Pequenas e Médias Empresas Industriais do Paraná", cujos resultados serão
apresentados no próximo capítulo.
4.5.7 Estudo da Cadeia Produtiva do Paraná do Produto Carne e seus Derivados,
realizado pelo Ipardes e IBQPR
São três estudos, um para cada cadeia produtiva frango, suíno e bovino,
realizados em convênio de cooperação entre o Instituto Paranaense de
232

Desenvolvimento Econômico e Social - Ipardes; o Instituto Brasileiro de Qualidade e
Produtividade - IBQP; Grupo de Estudos e Pesquisas Agroindustriais do
Departamento de Engenharia da Produção da Universidade Federal de São Carlos.
Os três estudos foram desenvolvidos durante o ano de 2002 com o objetivo principal
de analisar a competitividade da cadeia agroindustrial da carne de frango, suíno e
bovino no Estado do Paraná. Os estudos levaram em consideração as
transformações ocorridas nos anos 80 e 90 no cenário internacional e nacional nas
questões econômicas, institucionais e de tecnologia que condicionam a condução
dos negócios e arranjos estruturais das respectivas cadeias produtivas.
A metodologia seguida para os três estudos adota uma visão sistêmica do
agronegócio e utiliza conceitos dos enfoques conhecidos como commodity systems
approach (enfoque sistêmico de produto) e supply chain management (gestão das
cadeias de suprimentos) que orientam os procedimentos e referenciais de análise dos
setores envolvidos. Os estudos procuram demonstrar o grau de competitividade da
cadeia por meio de análise qualitativa sobre as questões identificadas na elaboração
de um pré-diagnóstico resultado de pesquisa em fontes secundárias e no
desenvolvimento do diagnóstico junto aos diferentes atores de cada cadeia produtiva
mediante pesquisa de campo via questionários e entrevista diretas com empresas e
instituições envolvidas em cada cadeia produtiva. As análises utilizam direcionadores
de competitividade que são empregados para uma avaliação qualitativa e como meio
de embasar as proposições de medidas corretivas.
Os resultados das análise levam à proposição de um conjunto de
recomendações de políticas públicas gerais e setoriais e a indicações de ações a
serem desenvolvidas entre governo, universidades e centros de pesquisa e as
próprias empresas para garantir o processo de inovações e incorporações
tecnológicas para conquista de competitividade sustentável nas cadeias produtivas
de carnes e derivados do frango, suíno e bovino.
233

4.5.8 Arranjos Produtivos e Desenvolvimento Regional: O Caso do Paraná
Este trabalho de Pesquisa foi desenvolvido pelo Prof. Dr. Fábio Dória Scatolini,
mediante o Projeto de Pesquisa Ipea/BRA 97013 e contando com o apoio do CNPq,
Dieese, Cesit/IE/Unicamp (publicado em TIRONI, 2001). Este relatório foi elaborado
visando identificar e analisar os principais arranjos produtivos existentes no Estado
do Paraná. A metodologia seguida foi a da análise de insumo-produto e estudo de
caso. O trabalho identifica e relata os casos de quatro arranjos produtivos. O
primeiro é o automobilístico localizado na Região Metropolitana de Curitiba. O
segundo é o de papel e celulose, localizado na região Central do Estado. O terceiro
é o de confecções, localizado no Norte do Estado. E o quarto arranjo produtivo é o
de piscicultura localizado no Extremo-Oeste do Estado. O trabalho de campo
procurou caracterizar o estágio de desenvolvimento e as características específicas
de cada arranjo. Foi possível analisar a presença de arranjos que apresentam um
potencial competitivo e inovativo que permitam ocupar espaços importantes tanto no
mercado local quanto no mercado nacional. O trabalho visou fornecer subsídios ao
setor público e setor de ensino e pesquisa na definição de políticas científica e
tecnológica regional.
Genericamente, o relatório conclui que há esforço no desenvolvimento e
aprimoramento tecnológicos tanto por parte das empresa como por parte do governo
e das universidades. No entanto, considerando-se o acirramento da competição
mundial, a intensidade de invenções e de inovações tecnológica, é fundamental
consolidar um sistema dinâmico e sustentável de inovação tecnológica regional.
4.5.9 Tecnologia Apropriada e Planejamento de Sistemas Sociais (CASTOR, 1982)
Este projeto é uma referência sobre a questão do desenvolvimento e
incorporação de tecnologias adequadas no Estado do Paraná. É um trabalho
pioneiro e que orienta outros trabalhos que se sucedem relativamente ao
234

desenvolvimento econômico e social do Paraná e a incorporação de tecnologias
para nações e áreas subnacionais em vias de desenvolvimento. O trabalho discute o
poder mítico da tecnologia sobre o homem, como uma das maiores fontes de
transformação da vida dos indivíduos e da sociedade, desde os primórdios da
humanidade passando pela tecnologia do cultivo da terra, do desenvolvimento da
produção agrícola, da revolução industrial, que esteve baseada na introdução de
técnicas de produção e formas de organização social e produtivas diferentes das
existentes até então. E este trabalho traz uma grande contribuição para o
entendimento das mudanças que ocorrem no sistema produtivo e da organização
mundial dos últimos 50 anos, especialmente na análise e considerações sobre o
espaço e as oportunidades das nações em desenvolvimento.
Tem como objetivo principal discutir a questão do impacto de diferentes
tecnologias e dos processos de mudança tecnológica sobre a qualidade de vida dos
indivíduos e das nações, particularmente dos países em desenvolvimento. Para os
objetivos do trabalho, o entendimento de tecnologia é como um conjunto de meios
materiais e abstratos criados, desenvolvidos e utilizados pelo homem com o fim de
resolver problemas em todos os domínios de sua vida, tanto individual como a
associada. Tecnologia é definida, então, como um conjunto de instrumentos,
máquinas, utensílios, produtos em geral, isto é, o conjunto de meios materiais que os
indivíduos lançam mão para satisfazer suas necessidades ou seus desejos; e como
o conjunto de concepções abstratas, formas de organização social e processos por
eles utilizados para o mesmo fim. Tais necessidades e desejos, por sua vez, podem
ser de natureza individual ou deriva da vida associada dos indivíduos em grupo,
comunidades ou sociedade (CASTOR, 1982, p.1-2). O entendimento é que há certas
tecnologias que são mais apropriadas do que outras, isto é, algumas tecnologias são
apropriadas enquanto outras não o são (CASTOR, 1982, p.9).
O estudo se concentrou na discussão do conceito de adequação ou
inadequação de tecnologias, considerando a teoria administrativa e a formulação de
235

políticas públicas, analisando as vinculações entre o conceito de tecnologia
apropriada e as chamadas teorias de desenvolvimento, e o conceito de tecnologia
apropriada e a Teoria de Delimitação dos Sistemas Sociais. Propõe critérios para
avaliação do grau de adequação de uma determinada tecnologia e um determinado
sistema social. Analisa como exemplo de mudança socioeconômica e tecnológica o
que ocorreu no Estado do Paraná no período de 20 anos (1960 a 1980),
demonstrando o impacto exercido pelas mudanças tecnológicas nas vida das
pessoas e da comunidade como um todo (CASTOR, 1982, p.1-10).
Em síntese, o trabalho procurou demonstrar a utilidade da avaliação
tecnológica para orientar a definição e execução de políticas e estratégias de
desenvolvimento. O estudo parte do pensamento de Landon Winner (1982),
"tecnologias nunca são neutras. Elas são formas de vida". Neste sentido, elas
são também políticas, na medida em que legislam e governam os padrões
fundamentais adotados por grande parte da vida moderna. É certo que comumente
se faz uma distinção incrítica entre "tecnologia" de um lado e "sociedade" de outro.
Em alguns aspectos, tal distinção ainda é útil, mas em outros não o é. Uma fábrica é
uma instituição tecnológica ou social? Um sistema de transporte de massas é,
principalmente, um fenômeno social ou tecnológico? A televisão é um sistema de
aparelhos ou uma modalidade de relacionamento social? (WINNER, 1979 in:
CASTOR, 1982, p.1-14).
As diferenças entre as nações desenvolvidas e as nações em desenvolvimento, a
qualidade de vida dos cidadãos destas nações, as desigualdades nos estágios de
desenvolvimento e a falta de eqüidade social entre nações e dentro de uma nação
mostram que não há neutralidade das tecnologias, bem como ajudam a compreender
seus verdadeiros impactos culturais, políticos, sociais e organizacionais no
desenvolvimento de uma sociedade nacional e mundial.
Analisando o caso da incorporação de tecnologia adequada no Estado do
Paraná, o estudo conclui que há uma grande transformação da economia e da
236

sociedade paranaense, passando por uma agricultura que se mecaniza e
moderniza, mas que desestabiliza o trabalhador da atividade agrícola e o transfere
para a cidade. Esta mudança implica a reorganização da atividade da cidade, no re-
planejamento da cidade, na necessidade de encontrar novas ocupações econômicas
para os trabalhadores e novas bases produtivas que possam garantir o
desenvolvimento econômico e social sustentável com tecnologias adequadas aos
desafios da nova economia, do novo modo de organização da produção capitalista,
das novas necessidades de qualidade de vida dos cidadãos.
4.5.10 Crescimento, Reestruturação e Competitividade Industrial no Paraná –
1985-2000 (IPARDES, 2002)
Este trabalho têm como cenário as grandes transformações ocorridas na
economia mundial e na economia nacional nos últimos anos e analisa as
transformações ocorridas na economia do Paraná tanto nos seus aspectos
quantitativos de aumento dos investimentos industriais, especialmente no setor da
indústria automobilística, siderurgia, madeira e agroindústria, como também
considera as mudanças qualitativas ocorridas nos diferentes setores industriais
relativas à incorporação de tecnologias, aumento de produtividade e incorporação de
ganhos de competitividade.
O trabalho busca reavaliar os componentes dinamizadores do crescimento do
setor industrial futuro no Estado do Paraná procurando compreender a intensidade das
mudanças e a reestruturação da capacidade instalada e das bases tecnológicas; a
reorganização do tecido industrial e seus efeitos sobre a competitividade; os impactos
da política de abertura comercial sobre as relações de comércio exterior. O trabalho tem
dois eixos principais: o primeiro, o crescimento da base produtiva estadual e o segundo,
as mudanças na configuração estrutural e sua capacitação competitiva.
A metodologia da pesquisa utiliza-se dos dados cadastrais sobre a indústria do
Paraná classificados pelo Código de Atividades Econômica da Secretaria de Estado
237

da Fazenda levando em consideração o valor de saídas, o valor de entradas, o valor
adicionado e o pessoal ocupado para cada estabelecimento industrial da indústria
extrativa mineral e de transformação referente aos anos de 1985, 1990, 1995 e
2000. Os ramos industriais foram classificados em três níveis de intensidade
tecnológica de acordo com Hatzichronoglou (1997): alta e média alta; média baixa e
baixa com o objetivo de orientar a análise baseada nos seguintes critérios: a)
intensidade de uso dos fatores; b) escala e modo de produção; c) conformação de
mercado; d) tipo de produto. Com estes instrumentos forma trabalhados sessenta
(60) agrupamentos industriais, formados a partir da ótica da demanda.
O desenvolvimento de indicadores a partir da classificação apresentada foi de
avaliar o crescimento e a reestruturação da indústria paranaense e observar a
dinâmica de alguns condicionantes competitivos da base industrial do Estado. Visando
mensurar a capacidade instalada da indústria e seus agrupamentos industriais,
estudou-se a malha produtiva composta pelo número de estabelecimentos existentes
num determinado ano. Com relação à capacidade instalada, estudou-se a escala de
produção de cada estabelecimento considerado nos agrupamentos industriais.
Os resultados das análises levam à conclusão que nos últimos anos (após
1995) a indústria paranaense retoma o crescimento e o seu processo de
reestruturação competitiva que fora interrompido e/ou desacelerado durante a
primeira metade dos anos 90. Observa-se o declínio nos investimentos nas
atividades tradicionais, como desdobramento de madeira, e o surgimento de um
novo perfil industrial com maior conteúdo tecnológico, tanto em novos segmentos
industriais como também em indústrias tradicionais que incorporam uma nova base
tecnológicas, com inovações de produtos, de formas organizacionais e busca de
novos mercados. Embora possam ser constatadas diferentes trajetórias tecnológicas
entre diferentes segmentos industriais, pode-se identificar a preocupação com a
manutenção de mercado, a reconquista de mercados perdidos, a conquista de
novos mercados e a incorporação de novas bases de competição pela incorporação
238

de inovações tecnológicas que possibilitem ganhos de qualidade, produtividade e
competitividade para garantir crescimento, sobrevivência e lucros sustentáveis ao
longo do tempo. Observa-se claramente a substituição de setores tecnologicamente
defasado por setores que incorporam novas bases tecnológicas. Volta-se à pergunta
fundamental: se todo capitalista quer lucro, se a força determinante do lucro é
inovação, por que alguns inovam e outros não?
4.5.11 Outros Estudos Relativos à Economia Paranaense e Inovações
Tese de Doutoramento de Jaime Graciano Trintin com o título A Economia
Paranaense: 1985-1998 apresentada ao Instituto de Economia da Unicamp, 2001
sob a orientação do Prof. Dr. Rinaldo Barcia Fonseca.
Dissertação de Mestrado de Roberto Gregório da Silva Junior – Alianças
Estratégicas em Tecnologia: Um Estudo de Caso nas Relações Universidade/
Empresa apresentada no Curso de Pós-Graduação em Administração, Setor de
Ciências Sociais Aplicadas, Universidade Federal do Paraná Sob orientação do Prof.
Dr. Belmiro Valverde Jobim Castor, 1993
Dissertação de Mestrado de Camila Barreto Rodrigues Cochia – Contexto
Ambiental, Esquemas interpretativos e Posicionamento Estratégico: um estudo em
pequenas empresas paranaenses – apresentado ao Curso de Mestrado em
Administração do Setor de Ciências Sociais Aplicadas da Universidade Federal do
Paraná, sob a orientação do Prof. PhD Clóvis L. Machado-da-Silva, 2002
Dissertação de Mestrado de Gilmar Mendes Lourenço – A Inserção do Paraná
na Reorganização Inter-regional da Economia Brasileira nos anos 90 - Apresentada
à Universidade Federal de Santa Catarina Programa de Pós-Graduação em
Engenharia de Produção, 2002
239

4.6 Aspectos Teóricos da Questão Metodológica
A pesquisa pretende compreender como e por que os empresários
paranaenses das pequenas e médias empresas industriais inovam. Entender como
percebem as necessidades e oportunidades de uma inovação tecnológica, quais as
dificuldades que encontram para identificar e introduzir uma inovação tecnológica.
Entender como os empresários da pequenas e médias empresas industriais
percebem a mudança e como se ajustam às estratégias das empresas diante das
intensas, rápidas e freqüentes transformações decorrentes do novo processo de
organização da produção capitalista mundial e da abertura da economia brasileira
com conseqüente acirramento da competitividade, trazendo riscos, incertezas, mas
também oportunidades. Entender como decidem e se comportam na condução das
estratégias de inovação de suas empresas para refletir sobre novos instrumentos e
mecanismos indutores de inovação.
A administração clássica pensava as organizações como sistemas
relativamente fechados, pois defendia que a eficácia e o sucesso dependiam da
eficiência das operações internas. Acreditava-se que as organizações e políticas
administrativas eram criadas para realizar um conjunto estável de tarefas e metas
organizacionais. (BOWDITCH, 1992, p.142).
A teoria organizacional contemporânea considera as organizações como
sistemas abertos, que precisam se adaptar a condições externas mutantes para
sobreviver, crescer e ter sucesso (BOWDITCH, 1992, p.142). Portanto, as
organizações estão inseridas em um ambiente externo mutante que influencia o
ambiente interno da organização para produzir e competir com lucro sustentável. Isto
é, as mudanças do ambiente externo implicam mudanças e ajustamento no
ambiente interno da organização.
Sendo as organizações sistemas abertos à medida que os ambientes externos
mudam, o ambiente interno da organização também muda para ajustar-se às
mudanças externas para assegurar a estratégia de sucesso da empresa. As
240

mudanças freqüentes, e rápidas do ambiente externo trazem instabilidade e
incertezas ao ambiente interno da organização e impulsionam para as mudanças de
produto, de processo e de formas organizacionais.
Na sociedade brasileira atual e no processo produtivo das pequenas e médias
empresas em particular com a advento da globalização como tratado no capítulo 1 e
seus impactos na empresa como visto também no capítulo 2 desta tese indicam
fortes estímulos às mudanças das organizações. Ainda que se creia que estas
mudanças tragam fortes alterações na cultura organizacional das empresas de
pequeno e médio porte, não será aprofundado este assunto nesta tese. Mas,
procura-se avaliar as mudanças provocadas no processo de incorporação, geração
e irradiação de produtos e processo nas organizações para participar eficientemente
do mercado nacional e internacional.
Este trabalho não pretende desenvolver uma análise da mudança cultural na
organização provocado pelo ambiente externo. No entanto, reconhece que as
mudanças do ambiente externo da organização interferem nas mudanças do
ambiente interno e da própria estratégia de ação da empresa.
A partir desta crença a pesquisa que se desenvolve procura entender como o
empresário e executivo das pequenas e médias empresas percebem a mudança
como ameaça ou oportunidade, como superam as dificuldades e utilizam os elos
facilitadores nacionais e locais para conduzirem estratégias de inovação e
competição nas organizações que administram.
Com o objetivo de compreender a inovação tecnológica e suas implicações para
a estrutura organizacional analisa-se o contexto organizacional da inovação. Pesquisas
desenvovlidas por J.R. Kimbeerly (1986, p.23-43) identifica cinco tipos de inovação
organizacional, sendo que para cada tipo surgem desafios gerenciais e organizacionais
específicos: a) organização como usuária da tecnologia inovadora; b) organização
como inventora da inovação; c) organização como usuária e inventora; d) organização
como veículo da inovação e) organização como uma inovação.
241

a) Usuários da inovação – exige o desenvolvimento de habilidades e
flexibilidade para identificar, adotar e usar inovações promissoras.
b) Organizações inventoras da inovação demandam a criação de estruturas
que fomentem a criatividade e produtividade especialmente pesquisa e
desenvolvimento de produtos e de ciência e tecnologia.
c) Usuários e inventoras da inovação – criam soluções para problemas
próprios e comercializam inovações próprias ou de outros. Ex. Indústria
automobilística.
d) Veículos para inovação – Exemplo organizações de assitência médica,
empresas de consultoria.
e) Organizações como uma inovação são criadas para fomentar alianças
entre a indústria e a universidade para gerar fundos e desenvolver
avanços tecnológicos. O desafio básico neste tipo de organização é
assegurar estabilidade interna suficiente sem desestimular a criatividade e
a inovação, de maneira tal que as pessoas possam realizar seus trabalhos
com eficácia enquanto estão sendo criadas as articulações e elos
facilitadores entre entidades de pesquisa, universidades, entidades de
governo e público externo. Estas novas organizações também são
chamadas de estruturas organizacionais paralelas.
Alfred Chandler em suas pesquisas constatou que em geral as empresas
iniciam suas atividades com um produto ou serviço, mas à medida que a empresa
cresce e se desenvolve as organizações das empresas passam de estruturas
simples e centralizadas para estruturas organizacionais mais complexas. Chandler
constatou que à medida que as empresas crescem e se desenvolvem vão adaptanto
suas estruturas organizacionais mais descentralizadas e com maior grau de
complexidade e formalização (BOWDITCH, 1992, p.175).
242

Há diversas maneiras de estruturar as organizações. O importante é assegurar
que a estruutura seja adequada ao tipo de ambiente e assegurem o ajustamento da
organização às exigências, limitações e incertezas do ambiente.
As influências do ambiente externo da organização, as contribuições
decorrentes da experiência e do conhecimento de cada indivíduo que compõe a
organização e os objetivos, as metas e a estrutura organizacional influenciam a
cultura o clima e a identidade organizacional interna.
Cultura organizacional se refere ao padrão compartilhado de crenças,
suposições e expectativas dos membros da organização e sua maneira de perceber
as oportunidades e as ameaças do ambiente externo e do ambiente interno
definindo uma estratégia de organização e atuação com sucesso. Cultura da
organização é o reflexo da personalidade da organização, influenciando a forma
como as pessoas agem e interagem dentro de uma sociedade.
As culturas organizacionais mudam. Sendo a cultura organizacional parte do
processo de aprendizado e experiência de um grupo à medida que as pessoas se
defrontam com mudanças no ambiente externo e problemas no ambiente interno o
processo de aprender a aprender e reaprender vai processando mudança da cultura
organizacional. Este processo não é revolucionário, mas na maioria absoluta dos
casos é um processo incremental e evolutivo, portanto demanda tempo e recursos e
envolvimentos emocionais muitas vezes desgastantes.
Basicamente há dois modos de efetuar uma mudança cultural numa
organização:
1) Fazendo os integrantes da organização “comprarem a idéia” de uma nova
configuração de crenças e valores.
2) Recrutando e socializando novas pessoas para dentro da organização,
dando ênfase às novas crenças e valores e removendo os membros
antigos conforme necessário.
243

As organizações estão cada vez mais tentando mudar suas culturas como
parte das estratégias de inovação, de estímulos à produtividade e revitalizar suas
ações.
Analisando o pensamento de Minayo (1994, p.13) considera-se que as
sociedades humanas existem num determinado espaço onde a formação social e
configuração são específicas. As sociedades vivem o presente marcado pelo
passado e se projetam para o futuro. Há uma luta constante entre o que foi o
passado, o que se quer ser no futuro e o que se constrói no presente. Isto nos leva a
considerar que a mudança é permanente. O passado só é passado, não é presente
e nem será futuro. A experiência e a cultura de análise, interpretação do ambiente
passado facilita a compreensão e o entendimento do presente e do futuro. No
entanto, o futuro é uma obra de prospecção, de incerteza, de insegurança e de
oportunidades. É a descoberta de um mundo novo. Das novas tecnologias, dos
novos produtos, das novas oportunidades, dos novos negócios. A maneira de
perceber as oportunidades não é igual. A desigualdade é o espaço da oportunidade.
As desigualdades das inovações e dos tempos da inovação é a oportunidade de
sucesso na luta da competição.
Nesta fase do entendimento da metodologia da pesquisa, é necessário
esclarecer o conceito da cultura empresarial, uma vez que o termo será utilizado
com freqüência. Trabalho desenvolvido por Sanday (1979) e mencionado por Godoy
(1995) afirma que é válido identificar a cultura como o conjunto de conhecimentos,
crenças e idéias adquiridos e utilizados por um grupo particular de pessoas para
interpretar experiências e gerar comportamentos (SANDAY, 1995 p.28).
Segundo Edgar Schein (2000, p.29), “cultura organizacional é um conjunto de
suposições, princípios básicos, formas de estar e pensar, sentir e perceber a realidade
que os indivíduos assumem na tentativa de comunicar e se adaptar ao meio”.
244

É um conjunto de crenças, valores, e normas que são compartilhados pelos
funcionários de uma organização que afetam seu comportamento e atitudes
permitindo aos membros de uma organização interpretar e agir sobre seu ambiente.
Trata-se de um conjunto de valores e crenças inventados, descobertos e
apreendidos na busca de caminhos alternativos para ajustar a estratégia interna da
organização na adaptação ao ambiente externo em transformação.
Estudando as questões relativas à etnografia, isto é, o significado que têm as
ações e os eventos para as pessoas ou grupos estudados Spradley (1979) afirma
que em toda sociedade as pessoas usam sistemas complexos de significados para
organizar o seu comportamento, para entender sua própria pessoa e os outros e
para dar sentido ao mundo que vivem. Segundo Spradley, esses sistemas de
significados constituem sua cultura "o conhecimento já adquirido que as pessoas
usam para interpretar experiências e gerar comportamento". (SPRADLEY, 1979, in:
ANDRÉ, 1995 p.19).
Portanto, podemos entender a abrangência do conceito de cultura como sendo
o que as pessoas fazem, por que fazem o que fazem, o que as pessoas sabem,
como sabem o que sabem, as coisas que as pessoas constroem, utilizam, as
maneiras como explicam e interpretam os fenômenos que o cercam.
Os empresários fazem o que fazem, agem como agem, interpretam o mundo
que o cerca não só porque são empresários, mas, em decorrência da cultura
acumulada, isto é, de sua formação formal, de suas informações, de sua escala de
valores, de sua percepção do ambiente que o cerca, portanto, cada empresário tem
seu mundo próprio. Ainda que os fatos e fenômenos que o cercam sejam
aparentemente iguais, a maneira de percebê-los e interpretá-los é própria, individual.
"O vento é o mesmo mas provoca reações diferentes em cada folha" (Cecília
Meireles). Isto implica estratégias diferentes em indústrias do mesmo ramo, do
mesmo lugar e do mundo externo semelhante. O decisor é diferente e sua
estratégias, atitudes, comportamento são diferentes. As empresas são a resultante
245

das estratégias de seus executivos, proprietários ou não. E cada qual vive seu
mundo ainda que o vivam em um mesmo ambiente.
Nessa mesma linha de pensamento, discutindo etnografia e cultura Fetterman
define etnografia como sendo "a arte e a ciência de descrever cultura ou grupo"
(FETTERMAN, 1989, in: GODOY, 1995, p.28).
Considerando-se a problemática envolvida e os objetivos da presente estudo
optou-se por uma pesquisa qualitativa, de cunho descritivo e exploratório visando
compreender o sentido e a interpretação que os empresários dão às mudanças
econômicas, sociais, tecnológicas, políticas e sociais do mundo no âmbito mundial,
nacional, regional e local. Como entendem, interpretam e se ajustam às mudanças
intensas, rápidas e freqüentes. Como cada empresário constrói seu mundo e toma
suas decisões considerando os ambientes mutantes? Como agem, reagem e
participam, jogam definem sua estratégia de ação seu jogo no ambiente mutante?
Analisando o que diferencia a ciência social da física, Weber afirmava que o
foco da investigação deve se centrar na compreensão dos significados atribuídos
pelos sujeitos às suas ações e para compreender esses significados é necessário
analisá-los dentro do seu próprio contexto (in: ANDRÉ, 1995, p.16).
Através da abordagem qualitativa o que se está buscando mais é a compreensão,
a interpretação, o comportamento alternativo do empresário, mais do que a mensuração
de quantos fazem ou agem desta ou daquela forma. O que se busca compreender é
como agem e por que agem no processo de inovação. O que se busca é a visão
holística, sistêmica do fenômeno da inovação (in: ANDRÉ, 1995, p.17).
As origens teóricas da abordagem qualitativa de pesquisa social estão na
fenomenologia que dá origem às idéias do interacionismo simbólico, da
etnometodologia e da etnografia. Todas estas formas de compreender o
comportamento dos indivíduos em seu ambiente social. Quais são as principais
características destas correntes e como elas auxiliam na compreensão do
comportamento dos empresários de pequenas e médias empresas paranaenses?
246

A fenomenologia afirma que é preciso penetrar no universo conceitual dos
sujeitos para poder entender como e que sentido eles dão aos acontecimentos e às
interações sociais que ocorrem em sua vida e então compreender o comportamento
dos indivíduos nesta pesquisa dos empresários. O mundo do sujeito (empresário),
as suas experiências cotidianas e os significados atribuídos às mesmas são o núcleo
de atenção na fenomenologia. É o sentido dado a essas experiências que constitui a
realidade. Portanto, a realidade é "socialmente construída" (BERGER e LUCKMANN,
1985, in: ANDRÉ, 1995, p.18).
O interacionismos simbólico parte do pressuposto que a experiência humana é
medida pela interpretação. A interpretação não acontece de forma autônoma, mas à
medida que o indivíduo interage com outro. É por meio das interações sociais do
indivíduo no seu ambiente de trabalho, de lazer, na família que vão sendo
conduzidas as interpretações, os significados, a visão própria, pessoal da realidade.
Como se desenvolve esta visão é o objeto da pesquisa do interacionismo simbólico.
A visão de si mesmo que cada indivíduo vai criando a partir da interação com
outros é uma construção social, pois o conceito criado de si próprio depende de
como cada qual interpreta as ações e os gestos que lhe são dirigidos pelos outros.
Portanto, a forma como cada qual se percebe é em parte decorrente de como os
outros o percebem. Ver George Mead, Herbert Blumer (1969) – criador do termo
'interacionismo simbólico' em 1937 - Howard Becker, Everett Hughes, Blancher Geer
e A. Strauss (1961) Sobre este tema também podem ser encontrados autores
brasileiros como Goulart e Bregunci 1990; Haguete 1987 (ANDRÉ, 1995).
A etnometodologia é uma corrente da sociologia que vai influenciar a
abordagem qualitativa da pesquisa. A etnometodologia não se refere ao método
utilizado, mas ao campo da investigação. Etnometodologia é o estudo de como os
indivíduos compreendem e estruturam o seu dia-a-dia para entender e construir a
realidade que as cerca. Os principais focos de interesse são os conhecimentos
247

tácitos, as formas de entendimento do senso comum, as práticas cotidianas e as
atividades rotineiras que forjam condutas dos atores sociais.
A etnografia é muito similar ao interacionismo simbólico, é desenvolvido na
antropologia. A preocupação principal da etnografia é com o significado que as
ações e os eventos têm para as pessoas ou grupos estudados. Segundo os
trabalhos desenvolvidos por Spradley (1979), a principal preocupação na etnografia
é com o significado que têm as ações e os eventos para as pessoas ou grupos
estudados, em toda sociedade as pessoas usam sistemas complexos de significado
para organizar seu comportamento, para entender sua própria pessoa e os outros,
para dar sentido ao mundo que vivem. Esses sistemas de significados constituem
sua cultura. A definição de cultura para Spradley é "o conhecimento já adquirido que
as pessoas usam para interpretar experiências e gerar comportamentos" (p.5).
Portanto, cultura abrange o que as pessoas fazem, o que elas sabem e as coisas
que elas constroem e usam, conforme explica Spradley (1979).
Os empresários não são iguais. Têm visões do mundo diferentes. Não basta
ser empresário (dono de capital) para pensar igual. Cada empresário
independentemente do tamanho, do local, do ramo de negócios, tem seu mundo,
sua percepção e seu modo próprio de avaliar seu ambiente e tomar decisões de
acordo com os valores e variáveis que percebe, interpreta e acredita. Portanto, a
afirmação de que todo empresário por princípio inova, não parece ser verdadeira.
Inovação não é uma decisão matemática, estatística. Inovação é uma decisão
comportamental decorrente da visão, percepção e interpretação do mundo de cada
empresário. Este processo parece não ser linear, mas sim encontra respostas num
ambiente complexo de múltiplas variáveis, portanto caótico.
Uma da hipóteses com que trabalha esta pesquisa é que o lucro é uma
variável capitalista determinante na busca da inovação. No entanto, a decisão de
inovar não é decorrente sempre da variável capitalista de lucro. Muitas vezes a
248

decisão de inovar ou não inovar está mais calcada na questão cultural, social,
comportamental (SILVA, 2001 e BRASIL, 2002).
A questão desta pesquisa não está em saber quantos empresários se
comportam desta ou daquela forma no processo de inovação. Mas, está em
compreender por que fazem o que fazem? Como fazem o que fazem? Por que
fazem agora e não fizeram antes? Se fazem hoje também farão no futuro?
Utilizam-se, para tanto, as observações e os ensinamentos de Minayo (1994,
p.21), para quem: "a pesquisa qualitativa trabalha com universo de significados,
motivos, valores e atitudes, o que corresponde a um espaço mais profundo das
relações, dos processos e dos fenômenos que não podem ser reduzidos a
operacionalização de variáveis". (MYNAYO, 1997).
Godoy (1995, p.58), analisando a questão da pesquisa social, defende que a
pesquisa qualitativa "envolve a obtenção de dados descritivos sobre pessoas,
lugares e processos interativos pelo contato direto do pesquisador com a situação
estudada, procurando compreender os fenômenos segundo a perspectiva dos
participantes da situação em estudo".
O que se está buscando compreender na pesquisa sobre as Inovações
Tecnológicas nas Pequenas e Médias Empresas Industriais de base local no interior
do Paraná são as múltiplas e complexas relações sociais, culturais de interesses
contraditórios e conflitantes, mas que também têm pontos de convergências. A
preocupação é com o comportamento na escolha de caminhos alternativos e com a
tomada de decisões em ambientes externos a organização e internos a organização
com múltiplas variáveis de caráter comportamental, nestes casos segundo Godoy a
pesquisa qualitativa pode oferecer interessantes e relevantes dados (GODOY, 1995).
A fonte de informação para esta pesquisa é a visão, a percepção e o conseqüente
comportamento do empresário. Como vê, como percebe, como decide, como age.
Analisando o desenvolvimento da metodologia da pesquisa qualitativa
encontra-se a contribuição de Herbert Blumer, 1937 que cria o termo
249

"intervencionismo simbólico". Neste processo, segundo Blumer, o indivíduo e a
sociedade mantêm constante e estreita inter-relação e que o aspecto subjetivo do
comportamento humano é necessário na formação e na manutenção dinâmica da
identidade social do indivíduo e do grupo social. É dada importância fundamental
para o sentido que as coisas têm para o indivíduo e como elas influenciam seu
comportamento dentro da sociedade. Como as pessoas percebem, interpretam e
agem e interagem com o mundo de sua vida cotidiana?
Outra contribuição importante para a compreensão da metodologia qualitativa
visando captar a realidade pelo pesquisador a partir do cotidiano do objeto do
pesquisado é o surgimento da etnometodologia de Harold Garfinkel, da Universidade
da Califórnia. A etnometodologia estuda e analisa as atividades da vida cotidiana dos
membros de uma comunidade ou organização com o objetivo de identificar processos
metodológicos que as pessoas utilizam na construção diária de sua realidade social. A
etnometodologia procura compreender a natureza da realidade social e como ela é
constantemente construída pelos membros da sociedade, os quais nunca cessam de
tentar interpretar o mundo que percebem e explicar o que nele acontece, identificando
assim suas próprias oportunidades de ação e sobrevivência.
Do ponto de vista metodológico, é possível observar ainda a aceitação da
entrevista como uma estratégia fundamental da investigação qualitativa (GODOY,
1995, p.61).
O uso da abordagem qualitativa na administração de empresas começa a
partir de 1970, segundo constatações de Godoy (1995, p.61). O fato marcante da
utilização da abordagem qualitativa na administração de empresas pode ser
comprovado com a publicação, em 1979, de um número da revista Administração
Science Quarterly, totalmente dedicado à metodologia qualitativa. No estudo da
administração, o enfoque qualitativo foi se tornando útil e apropriado com trabalhos
desenvolvidos por Lawrence e Lorsch (1967), Hirsch (1975), Sebring (1977).
250

A preocupação central do estudo qualitativo é com o processo de identificação
da informação para a inovação tecnológica, da introdução da inovação e da geração
de uma inovação dentro da empresa e não tanto com a resultado ou com o produto
da inovação em si. Segundo Godoy (1995, p.63), "os pesquisadores qualitativos
estão preocupados com o processo e não simplesmente com os resultados do
produto". Este estudo está procurando responder como o fenômeno da inovação
tecnológica de identificação, introdução, geração e/ ou irradiação de uma inovação
tecnológica se manifesta na atividade produtiva das pequenas e médias empresas
de bases locais no Estado do Paraná.
Este estudo procura compreender o processo da inovação tecnológica a partir
da visão, cultura, percepção, interpretação e comportamento do empresário no seu
espaço geográfico estratégico de atuação e não fora dela. “Os pesquisadores
qualitativos tentam compreender os fenômenos que estão sendo estudados a partir
da perspectiva dos participantes”. (GODOY, 1995, p.63).
Portanto, a visão do fato é do empresário, cabendo ao pesquisador a
interpretação do fato, a compreensão do processo, o entendimento da cultura do
empresário e do ambiente em que ele vive. O que se está buscando é o
entendimento do fenômeno como um todo, na sua complexidade, no inter-
relacionamento, na interdependência, na sua complexidade na compreensão
sistêmica, holística do processo (GODOY, 1995, p.25).
Para evitar a subjetividade e voluntariedade do pesquisador, seguem-se
diferentes métodos de coleta, análise e interpretação dos dados comportamentais e
das atitudes dos empresários, visando consolidar o caráter metódico, científico e de
confiabilidade do processo. Muitos dos dados coletados seguem um processo
quantitativo, porém a análise e interpretação dos dados são dadas por um processo
qualitativo dos fatos e fenômenos observados.
251

4.7 Principais Informações Levantadas na Pesquisa
4.7.1 Cenários Considerados
O desenvolvimento local é parte integrante do modo de organização da
produção capitalista mundial. As empresas de qualquer tamanho, mas
especialmente as empresas de pequeno e médio porte de capital nacional, têm
nichos próprios de mercado. Participam e competem nos mercados locais, regionais,
nacionais e internacionais com produtos e serviços gerados em conformidade com
os padrões mundiais de produção. Isto é, com qualidade, tecnologia, racionalidade
de custos e preços, diversificações que atendam e satisfaçam as novas exigências
dos consumidores independentemente do local do consumo. O entendimento deste
trabalho é que o consumidor pessoa física é exigente e informado. No entanto, o
consumidor pessoa jurídica compra com maior freqüência, em maiores volumes e é
muito mais exigente em termos de preço, qualidade e prazos.
A ação do governo e das comunidades organizadas, facilitadores sociais
locais, forças vivas da comunidade, são determinantes para a inserção da economia
local no processo competitivo dos mercados nacionais e internacionais.
As empresas de sucesso não decidem suas estratégias de crescimento e
desenvolvimento olhando a empresa da porta para dentro. Ao contrário, as decisões
estratégicas das empresas de sucesso estudadas estão sendo tomadas a partir da
análise das transformações mundiais que estão ocorrendo no modo capitalista de
produção e das oportunidades da empresa numa conjuntura mundial, nacional e
local em transformação.
A empresa é cada vez menos uma unidade independente e autônoma, é cada
vez mais uma unidade de reprodução de capital interdependente. É uma unidade do
sistema econômico regional, nacional e internacional. E, neste processo de
interdependências econômicas e tecnológicas, as empresas agem e reagem aos
252

impulsos inovadores e transformadores das novas oportunidades de reprodução
lucrativa do capital.
A análise das transformações da economia mundial e especialmente das
economias em desenvolvimento possibilita entender como o novo modo de
organização da produção capitalista está mudando e como as nações em
desenvolvimento incorporam e participam das transformações mundiais.
4.7.2 As Principais Informações Levantadas
Bloco 1 - Mudanças na economia: estímulos ou obstáculos?
As mudanças na economia mundial e os estímulos ou obstáculos para as
estratégias de inovação tecnológicas nas pequenas e médias empresas locais. A
análise está concentrada na percepção do empresário do processo de mudanças do
novo modo de produção capitalista levando-se em consideração as questões da
produtividade, qualidade, inovação e a cooperação empresarial para aumentar a
oportunidade de lucro e participação de mercado, isto é, como o empresário percebe
a mudança, adequa a estratégia interna da empresa de produção e organização
para participar com sucesso do mercado nacional e internacional. Como ser
competitivo diante das mudanças intensas rápidas e freqüentes da nova economia,
do novo modo de organização da produção capitalista?
Bloco 2 - Políticas nacionais, estaduais e locais: elos facilitadores da inovação?
Este bloco está concentrado na avaliação de como as políticas
macroeconômicas e da ciência e tecnologia favorecem e/ou dificultam a estratégia
de atuação do empresário. O ângulo da análise não é o enfoque geralmente dado
pelos ofertantes de tecnologias e serviços, mas sim de interpretar e entender como o
empresário percebe e utiliza os serviços ofertados. Aqui a questão está em
compreender a distância entre o que é oferecido pelos órgãos públicos e as
entidades de classe, e a real utilização por parte dos empresários. Se o empresário
253

precisa inovar para participar do mercado, competir e ter lucro. Se a inovação é a
principal força da competição capitalista. Por que então há distância entre a oferta
dos serviços tecnológicos e a utilização dos mesmos por parte do empresário? Por
que estes serviços não são imediatamente e intensivamente utilizados pelos
empresários? Por que a resistência à mudança? Os métodos de divulgação e
comunicação por parte do governo, das entidades públicas e das entidades de
classe não alcançam o seu público-alvo? O empresário não consegue perceber os
serviços que estão sendo ofertado por questões de cultura empresarial, por questão
de falhas no sistema de comunicação, por deficiências da estratégia da empresa no
rastreamento das oportunidades de negócios? Por descrença no governo, nos
mecanismos públicos, estatais e para estatais? Por medo, insegurança? Por
estratégia de atuação solo? Por quê?
Bloco 3 - Proximidade geográfica: facilita inovação?
Neste bloco estão sendo analisadas as questões relativas à proximidade
geográfica, à proximidade física, à aglomeração industrial, aos distritos industriais,
se estes processos na visão do empresário é um elemento facilitador de sua
estratégia de inovação, é eunuco, é estrategicamente fundamental. Constou-se na
pesquisa que existem 39 diferentes denominações nos diferentes municípios do
Paraná sobre esta questão dentre as quais destacamos alguns nomes, distrito
industrial, área industrial, zona industrial, vila industrial, parque industrial etc. A
questão levantada não é a da compreensão do termo em si, mas sim de como a
proximidade física, geográfica, territorial, espacial facilita ou não a ação estratégica
de intercâmbio de experiências, de compartilhamento de problemas e soluções, de
busca conjunta de alternativas de alianças, cooperações par inovar e competir.
Novamente a questão levantada não é como os ofertantes dos serviços, como os
organizadores imaginaram ofertar o serviços e sim como os usuários destes serviços
254

percebem, interpretam e utilizam as facilitações que a contigüidade física poderia
facilitar a atuação estratégica.
Bloco 4 - Processos de cooperação empresarial e a inovação
Este bloco pretende analisar o fenômeno das parcerias e alianças como elos
facilitadores das estratégias empresariais. A busca neste bloco é do entendimento
de como este processo está internalizado na cultura cooperativa, de
interdependências, de interatividade na estratégia empresarial. As análises visam
compreender como o empresário coopera com os organismos públicos estatais,
para-estatais, ou das entidades de classe. Como os empresários cooperam e se
aliam com as universidades, os centros de pesquisa, as empresas de consultoria na
busca e intensificação das tecnologias adequadas de competição. Como o processo
de cooperação e alianças com fornecedores, com distribuidores, com consumidores
(outras empresas) é visto e interpretado pelo empresário no processo de
identificação, incorporação e irradiação de uma inovação tecnológica de produto, de
mercado e de forma organizacional?
Bloco 5 - Tamanho da empresa: ambiente propício para inovação!
Sempre se ouviu a afirmação de que a pequena empresa é fundamental para
o desenvolvimento nacional. Que a média empresa é estratégica para a segurança,
consolidação do tecido produtivo nacional. Estas afirmações em geral brotam da
classe política, das executivos governamentais, dos líderes de classe. Igualmente
essas afirmações são feitas pelos estudiosos acadêmicos e repetidas com
freqüência em quase todos os estudos e trabalhos relativos ao desenvolvimento
nacional, a capilaridade espacial do desenvolvimento, a importância do
desenvolvimento regional e local, a importância da pequena e média empresa para o
desenvolvimento das comunidades locais dos municípios.
255

Como esse cenário construído pelos políticos, pelas entidades de classe, pela
academia é visto, sentido, interpretado pelo empresário? "Small is beautiful" – "O
negócio é ser pequeno" (SCHUMACHER, 1983) A aceitação da pequena empresa é
uma conveniência política, uma aceitação da realidade, uma necessidade
estratégica do desenvolvimento? Como o empresário se sente, se percebe sendo
pequeno? O tamanho é uma opção estratégica, é um estágio do caminho para ser
médio ou grande, é uma realidade capitalista, é uma incapacidade de ser grande? É
um complexo de inferioridade? É uma opção estratégica confortável, segura,
confiante? Como o empresário se percebe, se vê, se sente? Como o empresário
sente, se vê, se percebe, que os outros o percebem? Outros neste caso é a
sociedade que o cerca, no seu ambiente municipal, mas é também o governo, a
universidade, o centro de pesquisa, os centros de extensão tecnológicas, os
fornecedores, os distribuidores, os financiadores. Como o tamanho da empresa é
visto pelo empresário de pequeno porte, de médio porte, de grande porte. Qual a
efetividade entre o reconhecimento dos governantes, da classe política e da
efetividade dos programas, projetos e ações de apoio e ajuda à inovação
tecnológica da pequena e média empresa?
Bloco 6 - Ambiente interno da empresa: favorável para inovação?
Considerando-se os cenários externos mutantes, de globalização da
economia, de abertura econômica de políticas nacionais de desenvolvimento de
ajustamentos competitivos para o mercado nacional e internacional, como o
empresário está definindo e adequado seu ambiente interno para a competição.
Como a direção da empresa percebe, interpreta, internaliza e externaliza mudanças
produtivas, organizacionais e comportamentais para atuação com sucesso em
cenários de intensas mudanças, de incertezas e inseguranças? Como os
mecanismos facilitadores são utilizados e potencializados pelos empresários para o
desenvolvimento de uma estratégia empresarial de sucesso. Qual o comportamento
256

empresarial diante da inovação, de cópia, de imitação, de incorporação adequada da
tecnologia, de parcerias e cooperações par a inovação, de desenvolvimento solo?
Como a empresa define sua estratégia a partir de suas percepções?
Os cenários externos são dados pela conjuntura internacional, nacional e
regional a percepção destes cenários, a interpretação destes cenários, a análise
destes cenários e a definição de uma estratégia de atuação é única individual e
própria de cada empresa. Por que empresas do mesmo ramo, do mesmo negócio do
mesmo local tem resultados operacionais diferentes? Se o cenário é o mesmo, os
fatos são os mesmos, os objetivos capitalistas de lucro são os mesmos por que os
resultados são diferentes? Como o empresários industrial de pequeno e médio porte
vê, interpreta, internaliza e irradia sua estratégia empresarial que quer seja de
sucesso? Quais as dificuldades, quais os obstáculos, quais as oportunidades não
dos ofertantes dos serviços, das tecnologias, das políticas públicas das ações de
apoio por parte das entidades de classe? Como o empresário, vê, sente e age?
Visando encontrar respostas a esse conjunto de questões, passamos no
capítulo seguinte à análise dos resultados da pesquisa realizada com empresas
industriais de pequeno e médio porte localizadas em municípios do Estado do Paraná.
257

CAPÍTULO 5
ANÁLISE DOS DADOS DA PESQUISA DE CAMPO
O objetivo deste capítulo é analisar os dados obtidos no levantamento de
campo e estabelecer relações com as bases teóricas apresentadas nos capítulos
anteriores e comparações com estudos de caso semelhantes realizados em outras
regiões do Brasil e/ou outros países.
Os resultados desta pesquisa são extraídos de opiniões, comentários,
ponderações de 94 empresas industriais de pequeno e médio porte localizadas em
município do Estado do Paraná. A análise está organizada em conformidade com o
roteiro da pesquisa realizada e uma análise de interdependência, interação das
ponderações e opiniões pesquisadas.
A introdução ocupa-se da identificação das empresas respondentes da
pesquisa. O primeiro bloco de respostas analisa as mudanças da economia mundial,
o processo de abertura econômica e os estímulos e obstáculos para a inovação
tecnológica nas empresas locais. O segundo bloco de respostas considera a
percepção do empresário sobre as políticas nacionais, estaduais e locais como elos
facilitadores da inovação tecnológica. A terceira parte considera as questões
decorrentes da localização, (distrito, parque, pólo vila aglomerações industriais) a
proximidade geográfica como ambiente facilitador de inovações. A quarta parte
analisa as percepções dos empresários sobre o processo de parceria e aliança como
facilitadores de inovações tecnológicas nas pequenas e médias empresas industriais
do Paraná. O quinto conjunto de análise de resultados da pesquisa considera o
tamanho da empresa e seu grupo de relacionamento como ambiente propício para a
inovação. O sexto conjunto de respostas e opiniões dos empresários analisa o
ambiente interno da organização como espaço para o surgimento e incorporação de
inovações. E finalmente a última parte analisa as interações e interdependências dos
diversos blocos de respostas e conclui este capítulo.
258

5.1 Identificação das Empresas
As 94 empresas industriais do Paraná de pequeno e médio porte que
espontaneamente concordaram em participar da pesquisa preenchendo o
questionário enviado pelo correio e fornecendo informações adicionais em contatos
pessoais estão agrupadas conforme a Classificação Nacional de Atividade
Econômica – CNAE elaborada e mantida pela Comissão Nacional de Classificação
(Concla) presidida pelo IBGE, utilizada pela Secretaria da Fazenda do Estado do
Paraná e pelo Cadastro industrial da Federação das Indústrias do Estado do Paraná.
O parque industrial do Paraná em dezembro de 2001, conforme os cadastros
disponíveis, era composto por 29.789 empresas industriais, sendo que 95 empresas
eram consideradas de grande porte com mais de 500 empregados. As empresas
classificadas como médias indústrias somavam 549 que possuíam entre 100 a 499
empregados. O grupo de empresas industriais pequenas (20 a 99 empregados)
estava composto por 2.465 empresas. As empresas industriais de microporte eram
compostas por 26.680 empresas (entre 0 a 19 empregados). O grupo de
microempresa contava com 2.393 empresas entre 10 a 19 empregados; um
subgrupo de 24.287 empresas entre 0 a 9 empregados; e curiosamente mais de
9.000 empresas que estavam cadastradas com 0 (zero) empregados, provavelmente
por se tratar de atividade familiar em que os proprietários não estavam registrados
como empregados, mas apenas como proprietários.
Esta pesquisa buscou informações junto a empresas industriais que se
enquadravam em um ou mais dos seguintes critérios iniciais: a) ser empresa
industrial; b) ser empresa originalmente de pequeno e médio porte; b) ser empresa
originalmente de capital nacional; c) ser empresa industrial localizada em um dos
município selecionados no interior do Paraná; d) ser empresa industrial de pequeno
e médio porte do setor de fabricação de conserva de alimentos de municípios não
selecionados previamente.
259

5.1.1 Classificação das Empresas Pesquisadas - CNAE
A pesquisa contou com a participação de 94 empresas que estão assim
classificadas:
TABELA 9 - RAMO DE ATIVIDADE DAS EMPRESAS INFORMATNTES DA PESQUISA
RAMO DE ATIVIDADE - CNAE N. o EMP. FREQÜÊNCIA
15. Fabricação de produtos alimentícios, conservas e bebidas 28 29,8
17. Fabricação de produtos têxteis – fiação 01 1,10
18. Confecção de artigos do vestuário e acessórios 09 9,50
19. Preparação de couros e fabricação de artefatos de couro 01 1,10
20. Fabricação de produtos da madeira 03 3,20
21. Fabricação de celulose, papel e produtos de papel 03 3,20
22. Edição, impressão e reprodução gráfica 01 1,10
24. Fabricação de produtos químicos 01 1,10
25. Fabricação de artigos de borracha e plásticos 10 0,6
26. Fabricação de produtos de minerais não-metálicos e cerâmicos 04 4,20
28. Fabricação de produtos diversos de metal (excl. máq. e eq.) 11 11,70
29. Fabricação de equip. e aparelhos elétricos de refrig. Industrial 02 2,10
32. Fabricação de aparelhos de reprodução e amplif. de som 01 1,10
36. Fabricação de móveis e indústrias diversas 12 12,70
45. Construção e indústria da construção civil 07 7,50
TOTAL 94 100,00
FONTE: Pesquisa de campo, PMEI 2002
5.1.2 Tempo de Atividade Empresarial
Em relação ao tempo de atividade empresarial, constata-se que 23,40% das
empresas têm entre 5 a 10 anos de atividade no ramo; com vida ativa entre 10 a 20
anos estão 31,90% das empresas pesquisadas, enquanto 38,30% das empresas
pesquisadas têm mais de 20 anos de existência, isto é, foram criadas antes de 1980.
Estas informações podem ser observadas no gráfico 4, a seguir.
260

5.1.3 Número de Empregados no 1. o Ano de Vida da Empresa
Com relação ao número de empregados, as empresas informaram que ao final
do primeiro ano de vida 73,50% tinham menos de 49 empregados; 77,80% tinham
menos de 100 empregados ao final do 1. o ano de atividade; e do grupo pesquisado
4,3% apenas tinham mais de 100 empregados ao final do 1. o ano de vida (gráfico 5).
GRÁFICO 5 - NÚMERO DE EMPREGADOS AO FINAL DO 1º ANO DE VIDA DA
EMPRESA
261

5.1.4 Tamanho da Empresa por Número de Empregados 2002
Estas mesmas empresas na data da pesquisa, setembro a novembro de 2002,
em relação ao número de empregados estavam assim distribuídas: 67% tinham
menos de 100 empregados; 24,5% tinham entre 100 e 499 empregados e 5,3%, isto
é, 5 empresas informantes estavam na ocasião com mais de 500 empregados.
5.1.5 Tamanho da Empresa por Faixa de Faturamento
Em relação ao tamanho medido pelo faturamento, as empresas pesquisadas
informaram que no exercício de 2001 estavam assim distribuídas: 29,8% tiveram um
faturamento em reais inferior a R$ 1.000.000,00 (um milhão); 34% das empresas
faturaram entre um milhão a cinco milhões de reais no exercício; 14,9% das empresas
faturaram ente cinco a vinte milhões de reais; 5,3% tiveram um faturamento entre 50 a
100 milhões de reais; 5,4% das empresas faturaram entre 100 a 500 milhões de reais;
8,5% das empresas faturaram mais de 500 milhões de reais.
262

Com relação à origem do capital na data da pesquisa, as informações
coletadas indicam que 2,1% das empresas tinham participação de capitais
estrangeiros; 92,6% contavam exclusivamente com capitais nacionais e 5,3% das
empresas não informaram.
5.2 As Mudanças da Economia Mundial e o Estímulo e/ou Obstáculos para as
Inovações Tecnológicas na Pequena e Média Empresa Local
Este conjunto de levantamento de informações se preocupa em compreender
a percepção do empresário sobre as transformações que estão ocorrendo na
economia internacional, na economia nacional e suas implicações sobre a atividade
empresarial, especialmente nos aspectos de inovação e ajustamento das estratégias
263

de produção, competição e busca do lucro a partir do espaço local de produção.
(município). As perguntas visavam encontrar respostas para:
1. O processo de globalização da economia é para a empresa uma ameaça
ou uma oportunidade para a inovação tecnológica na PME local?
2. O processo de abertura econômica é visto pela empresa como uma
ameaça ou uma oportunidade para inovação tecnológica na PME local?
3. A abertura econômica facilitou as importações da empresa e o processo
de inovações tecnológica na empresa?
4. Com a abertura econômica, o desempenho da empresa em termos de
participação de mercado nacional e internacional passou por que tipo de
alterações?
5. A abertura econômica, a globalização como influenciou o processo de
inovação na empresa?
6. Que tipo de cooperação a empresa tem com parceiros internacionais para
desenvolvimento e incorporação de tecnologias e abertura de mercado?
5.2.1 Como a Globalização é Percebida pelo Empresário da PMEI
O empresário das pequenas e médias indústrias locais percebem a globalização
da economia para o seu negócio a partir de dois extremos: ameaça ou oportunidade.
As respostas obtidas indicam que para 70,2% dos empresários globalização é uma
oportunidade e para 24,5% é uma ameaça. As observações feitas sobre esta mesma
questão quando perguntado para executivos de pequenas e médias empresas,
participantes dos cursos de pós-graduação lato sensu, ministrado pelo autor deste
trabalho, constatam que mais de 90% das respostas indicam que a globalização é
uma grande oportunidade, enquanto para menos de 10% representa uma ameaça,
mas que pode ser superada com estratégias adequadas.
264

As justificativas dos empresários para entender a globalização como ameaça
são: (21 empresas percebem como ameaça) falta de apoio governamental;
instabilidade econômica; falta de poder de compra da pequena e média empresa;
globalização fortalece grandes empresas e fragiliza os pequenos empresários; o
nível tecnológico da PME nacional é baixo; investimento em tecnologia é pequeno;
não há competitividade no mercado interno; é um processo falso, pois apenas os
blocos econômicos querem vender seus produtos aqui, sem importar os produtos
brasileiros; não temos capacidade para atingir novos mercados, nossos produtos
são importados e não exportados (vendidos); processo de importação e exportação
nacional é muito burocrático; globalização visa primeiramente ao desemprego; a
confecção é o forte dos países asiáticos, principalmente China; alguns insumos são
cotados em dólar e com a redução do número de fornecedores devido às fusões a
concorrência é reduzida e pode haver monopólio; é uma ameaça ou oportunidade
dependendo do pensamento empresarial (cultura); é uma ameaça causada pelo
sistema econômico imposto pela autoridade nacional; a globalização traz novos
mercados, novos concorrentes e novos produtos pondo em risco o mercado da
empresa nacional; muitos países têm tecnologias muitos avançada, máquinas
muitos produtivas; nossa empresa não utiliza tecnologia alta, nem avançada; existe
uma desvantagem entre países do Terceiro Mundo igual ao nosso, em relação aos
países do Primeiro Mundo; as pequenas empresas não têm oportunidades como as
grandes; diversos fatores, juros altos, falta de linhas de crédito etc.
265

Os empresários que interpretam a globalização como uma oportunidade fazem
os seguintes comentários: (57 respostas como oportunidade) temos clientes
globalizados; para poder expandir a empresa; abriu o mercado externo para nossa
empresa; novas oportunidades poderão surgir; incentivo à competição; pela rapidez
e facilidade de acesso à informação; no nosso ramo de negócio não nos afeta
(empresa 11); aparentemente oferece facilidade para exportação; nossos custos de
produção de produtos da agropecuária são competitivos e de boa qualidade: novas
oportunidades de mercado; facilita desenvolvimento; utilizamos produtos importados;
aumenta a disponibilidade de tecnologia e mercado para incorporar na empresa;
desperta a empresa para a inovação; temos maior contato com o mundo; abre as
portas para futuras exportações; porque abre mercado, e a empresa têm que
procurar inovação; talvez apareçam novos clientes; facilidade para novos processos
e tendências; surgem novos hábitos de consumo; abertura de novos mercados;
melhor visão do que acontece no mundo; oportunidade de novos mercados;
oportunidade para explorar e atingir novos mercados; custo de produção baixa;
novas perspectivas de mercado; é uma oportunidade para futuramente exportar;
pode abrir caminhos para criação de novos produtos e serviços; aos que se
adaptarem as regras, terão condições múltiplas de crescimento; cria novas
oportunidades de mercado; força a empresa a ter produtos competitivos; sem ele
seriamos desconhecidos; adquirir novos conhecimentos e mercado; abertura de
mercado; porque mudamos para melhor; se tiver dinheiro para investir; facilidade e
intercâmbio de tecnologias; nova visão de negócio; por trazer capital para transporte;
facilidade para exportar produtos e importar matéria prima; acredito ser benéfico aos
desenvolvimento; novos mercados e novas tecnologias; só três países são
produtores de erva-mate: Brasil, Argentina e Paraguai, há bastante chances para
exportação; se inicia uma grande mudança; estão sempre surgindo novas
oportunidades de mercado e/ou de conhecimento; crescimento e evolução;
efetuamos parcerias com empresas estrangeiras; novos mercados; porque
apresenta a opção de um novo mercado; novos mercados e novas tecnologias;
266

incorporação de novos conhecimentos mais rápido; lançar produtos para exportação;
estimular a modernização de processos de produção; abertura de novos mercados;
aumento de exportações; abertura de novos mercados para fornecimento.
5.2.2 Abertura Econômica e o Processo de Inovação na PMEI
As interpretações dos empresários sobre os efeitos da abertura econômica
para o processo de inovação são semelhante às respostas sobre globalização. Isto
é, 83% dos empresários pesquisados entendem que a abertura econômica é uma
oportunidade para melhoria e ampliação dos negócios, enquanto apenas 9,6%
interpretaram a abertura econômica como uma ameaça.
Um grupo de 09 empresas interpretam a abertura econômica como ameaça e
apresentam as seguintes razões: não foram criadas condições para que a indústria
nacional tenha força competitiva; nossa legislação, sob todos os aspectos, dificulta a
concorrência (fiscal, trabalhista etc.); nunca foi tão necessário o planejamento
estratégico como agora e as empresas brasileiras não estão acostumadas a fazê-lo;
empresas americanas produzem muito em pouco tempo, enquanto nós não temos
isso (eficiência, eficácia, efetividade, produtividade); a empresa não gera lucros
avançados (volume de lucro) para competição internacional; surgem novos produtos
no mercado que inviabilizam os produtos nacionais; aumento da concorrência no
mercado nacional; só beneficia a grande empresa; as tecnologias dos produtos
externos são melhores do que a dos produtos brasileiros.
267

Um grupo de 69 empresa interpreta a abertura econômica como uma
oportunidade para a empresa e dão as seguintes justificativas: aumenta as vendas e
gera empregos; viabiliza o estabelecimento de parcerias estratégicas com empresas
de outros países e força a empresa a atingir padrões mais elevados de qualidade;
precisamos importar produtos; bons produtos são competitivos em qualquer lugar;
incentiva a criatividade; facilita a exportação; as empresas podem ter a real situação
para projetar novos alimentos; é uma chance de explorar novos mercados; facilita as
exportações e assegura melhoria do preço interno; porque o Brasil terá maior
facilidade em escoar sua produção; só os mais preparados sobrevivem; aumenta o
leque de vendas; também usaremos a abertura para crescimento; a maioria de nossos
produtos é para o mercado externo; maior abrangência do negócio; aumenta o
profissionalismo dos colaboradores; maior competitividade; aumenta a possibilidade
de novos investimentos; com a abertura do mercado temos uma ampliação de
mercado; busca da qualidade como diferencial; há possibilidade de novos negócios;
ingresso de capital para geração de riqueza; concorrência; renovação e novos
desafios; inserção no mercado competitivo e de modernização tecnológica; pode
desenvolver parcerias com grandes empresas; novos horizontes para quem têm
visão; acesso a melhores máquinas se o governo não atrapalhar; pode haver troca de
informação e além do mais quando a concorrência começa a perturbar é que criamos
novos produtos; em caso negativo de expansão, poderá aliar-se com empresa maior;
oportunidade de absorção de novas tecnologias; maior facilidade e opções de matéria
prima; novos mercados; é positiva se for conduzida com restrições (critérios de
proteção da empresa nacional); traz melhores condições para exportar; para se
consolidar no mercado; maior opção; facilita as exportações; entrada no mercado
externo; novas tecnologias; em nosso ramo (lingerie) o produto do Brasil compete com
empresa de fora; aumenta o tamanho do mercado; dá a oportunidade para que o
pequeno venda para as grandes empresas; maiores facilidades para importação de
máquinas, equipamentos e matérias primas; melhorou as condições para importar;
pode-se ter acesso a novas tecnologias e produtos; se a empresa está preparada
268

técnica e economicamente, não deve temer o mercado; é uma oportunidade de
buscar novos mercados e parcerias; maior diversatilidade de produção e de
inovações; pode-se fortalecer as exportações; com a vinda de novas indústrias
surgem novos clientes; porque podemos colocar nosso produto nos mercados dos
outros países; para adoção de novas tecnologias e possibilidade de novos negócios;
modernização da produção e novos horizontes de negócios; adquirir um novo espaço
no panorama mundial; exportações no futuro; possibilita a conquista de novos
mercados; surgem novas alternativas de mercado; acesso a inovações tecnológicas
mundiais; é preciso importar tecnologias e se atualizar.
5.2.3 Abertura Econômica e Importações para Inovar
As respostas sobre as facilidades trazidas pela abertura econômica em relação às
importações indicam que 48,9% tiveram melhores condições para importar máquinas e
equipamentos; 46,8% das empresas tiveram maiores facilidades para importação de
matérias primas e insumos industriais; para 25,5% das empresas as facilidades foram
na importação de tecnologias; e para 6,4% a abertura econômica facilitou a formação
de associação com capital externo; 13,8% das empresas informam que tiveram
facilidades para outras importações ferramentas, produtos prontos etc.
GRÁFICO 10 - ABERTURA ECONÔMICA E AUMENTO DAS IMPORTAÇÕES DA EMPRESA
269

Como pode ser observado, para a grande maioria das empresas pesquisadas a
abertura econômica cria condições para a modernização e busca de novas
alternativas de inovação visando a ganhos de competitividade de mercado, indicando,
portanto, um novo processo de modernização da produção da pequena e média
empresa industrial do Paraná. Este fato também pode ser comprovado mediante o
aumento da participação no mercado, conforme mostra o gráfico 11, a seguir.
5.2.4 Abertura Econômica e as Inovações das PMEI
A relação da abertura econômica com as exportações das empresas
pesquisadas indica que 16% das empresas ampliaram as exportações; um grupo de
24,5% das empresas começam a exportar; 38,3% das empresas aumentaram
vendas para o mercado interno; perderam mercado 6,4% das empresas; 27,7% das
empresas informa que pretendem permanecer só no mercado interno; esta questão
não foi respondida por 8,5% das empresas.
5.2.5 Globalização Abertura Econômica e Ritmo de Inovações
Globalização e abertura econômica como elemento de facilitação para as
inovações nas pequenas e médias empresas industriais indicam que para 54,3%
270

das empresas o processo possibilitou o aumento da freqüência das inovações na
empresa; 11,7% da empresas indicam que manteve o mesmo ritmo de inovações;
para 18,1% das empresas a abertura e globalização não tiveram influência no
processo de inovação. Houve crescimento da produção e vendas para 39,4% das
empresas após a intensificação do processo de abertura e globalização e 6,4%
apenas informa que reduzem atividades. Não informaram 3,2%.
GRÁFICO 12 - GLOBALIZAÇÃO, ABERTURA ECONÔMICA E RITMO DE INOVAÇÃO
5.2.6 Cooperação e Parcerias Internacionais para Inovação
Com relação à existência de algum tipo de parceria para o desenvolvimento de
produto, incorporação de tecnologia e ou abertura de mercado internacional, as
respostas obtidas indicam que 18,1% têm alianças para abertura de mercados;
14,9% têm parcerias para desenvolvimento de tecnologias; 10,6% cooperam por
meio da compra de tecnologias; 9,6% têm acordo para capacitação de pessoal;
6,4% têm acordos de investimentos conjuntos para o desenvolvimento de
tecnologias; 2,1% têm participação externa no capital; 1,1% acordo de cessão de
tecnologia; 20 empresas deixaram de responder à questão e 33,00% das empresa
indicaram outras modalidades, neste caso conforme as observações registradas nos
questionários não possuem nenhum acordo internacional para inovação nem de
importação de máquinas, matérias primas.
271

5.3 Percepções do Empresário sobre as Políticas Nacionais, Estaduais e
Municipais (Locais) como Elos Facilitadores da Inovação
Este bloco analisa as opiniões e percepções dos empresários das pequenas e
médias empresas industriais em relação às políticas nacionais, estaduais e
municipais (locais) como elos facilitadores da inovação. Está composto pelas
perguntas básicas:
1. A política econômica nacional interfere na produção de sua empresa?
2. A política nacional de ciência e tecnologia e as contribuições para as
inovações na empresa na visão do empresário.
3. O ambiente competitivo nacional e os estímulos e as ameaças para
inovação na empresa em tempos de globalização e abertura econômica.
4. Como o governo do Estado tem apoiado a inovação tecnológica na
empresa?
5. Como a universidade, os centros de pesquisa, as entidades de classe, a
272
política municipal e as grandes empresas contribuem para o processo de

inovação da pequena e média empresa industrial do Paraná na percepção
de sua empresa?
5.3.1 Interferência da Política Econômica Nacional na Produção da Empresa
A visão dos empresários das PMEI sobre a influência da política econômica
nacional no processo produtivo mostra que para 53,20% das empresas a política
econômica nacional desestimula a atividade empresarial e para 37,20% impede o
aumento da produção, portanto para 90,40% das PMEI a política nacional não
favorece inovação e produção. Um grupo de 10,60% das empresa informa que a
política econômica nacional estimula o aumento da produção; para 22,30%, há um
estímulo para a melhoria da qualidade e produtividade e para 7,40%, melhora os
padrões de competição. Não responderam a esta questão quatro empresas, isto é,
4,3% das empresas informantes. A quantidade de citações é superior à quantidade
de informantes devido às respostas múltiplas.
GRÁFICO 14 - INTERFERÊNCIA DA POLÍTICA ECONÔMICA NACIONAL NA PRODUÇÃO DA
EMPRESA
273

5.3.2 Política Nacional de Ciência e Tecnologia para a Inovação
As respostas obtidas com relação a esta problemática das facilitações da
política nacional de ciência e tecnologia para o processo de inovação na empresa
trazem os seguintes dados; desconhecem a política nacional de ciência e tecnologia
60,60% das empresas; 8,50% informam que a política nacional facilita a geração de
novas tecnologias; para 10,60% das empresas facilita a incorporação de
tecnologias; para 11,70% possibilita o desenvolvimento de parcerias e cooperação
para novas tecnologias; em 5,30% dos casos estimula a compra de tecnologias. Oito
empresas deixaram de responder. Os percentuais superam 100% porque a empresa
poderia assinalar mais de uma alternativa.
GRÁFICO 15 - POLÍTICA NACIONAL DE CIÊNCIA E TECNOLOGIA COMO PROCESSO FACILITADOR DE
INOVAÇÃO NA EMPRESA
Empresa desconhece a política
nacional de Ciência e Tecnologia (C&T)
Parcerias e cooperações para o
desenvolvimento de novas tecnologias
Incorporação de tecnologias
Geração de novas tecnologias
5.3.3 Ambiente Competitivo Nacional Estímulos e Obstáculos para a Inovação
A aceleração do processo de globalização e de abertura econômica cria um
ambiente competitivo de estímulo ou desestímulo para o processo de inovação na
pequena e média empresa industrial. Sobre esta questão os empresários se
manifestaram informando que para 52,10% das empresas há estímulos para as
inovações tecnológicas; para apenas 1,10% houve um desestímulo aos
274

investimentos em inovação e para 5,30% destruiu a capacidade criativa e de
inovação; para 34,00% o processo só beneficia a grande empresa nacional; e para
24,50% o processo só trouxe vantagens para as empresas multinacionais.
GRÁFICO 16 - AMBIENTE COMPETITIVO NACIONAL PARA INOVAÇÃO APÓS ABERTURA ECONÔMICA
Estimula as inovações
tecnológicas
Beneficia grandes
empresas nacionais
Traz vantagens para as
empresas multinacionais
Destrói a capacidade criativa
e inovadora da pequena e
média empresa nacional
Desestimula a empresa a investir
em Ciência e Tecnologia (C&T)
5.3.4 Governo do Estado e Mecanismos de Apoio para a Inovação nas PMEI
Mecanismos utilizados pelo Governo do Estado do Paraná para apoiar as
pequenas e médias industriais do Paraná na introdução de inovação tecnológica na
empresa. Nesta questão o que se procura entender é se os mecanismos que o governo
diz estar à disposição do setor empresarial são conhecidos e utilizados pelos
empresários do setor industrial. As respostas obtidas nos dão as seguintes informações:
TABELA 10 - GOVERNO DO ESTADO E O APOIO A INTRODUÇÃO DE INOVAÇÕES TECNOLÓGICA NA EMPRESA.
QUAIS MECANISMOS QUE SÃO CONHECIDOS E/OU UTILIZADOS PELA SUA EMPRESA
MECANISMOS DE APOIO
PARA INOVAÇÃO
NÃO
RESPOSTA (%)
CONHECIDO
(%)
UTILIZADO (%)
TOTAL
(%)
Financiamento 50,0 40,4 9,6 100,0
Incentivos fiscais 56,4 33,0 10,6 100,0
Isenção de tributos 72,3 21,3 6,4 100,0
Transferência tecnologias 86,2 11,7 2,1 100,0
Compras governamentais 85,1 12,8 2,1 100,0
Outros 100,0 0,0 0,0 100,0
Conjunto
FONTE: Pesquisa de campo, PMEI 2002
75,0 19,9 5,1 100,0
275

Em relação ao apoio financeiro, 50% das empresas preferiram não responder
esta questão; 40,4% informaram que conhecem os mecanismos de apoio financeiro,
mas não utilizam, e 9,6% delas informam que conhecem e utilizam
Com relação a incentivos fiscais, 56,4% das empresas preferiram não se
manifestar nesta questão; 33% informaram que conhecem a modalidade de
incentivos fiscais para a inovação, mas não utilizam; e 10,6% informaram que
utilizam incentivos fiscais para introdução de inovações tecnológicas na empresa.
Em relação à isenção de tributos, 72,3% dos empresários preferiram não
responder a esta questão; apenas 21,3% informaram que conhecem os mecanismos
de isenções tributárias do Governo do Estado; no entanto apenas 6,4% utilizam
deste mecanismo.
As informações relativas aos meios de apoio do Governo do Estado para
transferência de tecnologia dão a informação que 86,2% não responderam à
questão; 11,7% conhecem a alternativa de apoio do Governo do Estado; mas a
absoluta minoria utiliza, isto é, 2,1% das empresas que responderam à questão.
Para as compras governamentais como instrumento de apoio do Governo do
Estado para as inovações da pequena e média empresa, os dados indicam que
85,1% das empresas preferiram não responder à questão; 12,8% informaram que
conhecem o mecanismo e 2,1%, que utilizam esta alternativa.
Quando os empresários foram convidados a informar o uso de outras
alternativas de apoio recebido do Governo do Estado, a informação da quase
absoluta maioria dos empresários é que o Governo só se preocupa com as grandes
empresas e que a pequena empresa tem que se virar sozinha. Perguntados por que
não quiseram se manifestar sobre esta pergunta, os empresários informaram que o
Governo só espera que paguem impostos e não lhes dá apoio.
276

5.3.5 Participação da Universidade no Processo de Inovação das PMEI
A visão que o empresário das pequenas e médias empresas têm sobre o apoio
que podem obter da universidade para a inovação tecnológica pode ser assim
sintetizada: para 29,8% das empresas pesquisadas a universidade nunca se envolve
com o processo de inovação na empresa; 46,8% das empresas informaram que
nunca a empresa procurou a universidade para qualquer tipo de inovação; 20,2%
das empresa informaram que a universidade participa do processo de inovação
quando procurada pela empresa; 9,6% das empresa informaram que a universidade
participa do processo de inovação da empresa oferecendo profissionais e
pesquisadores para desenvolver projetos com a empresa; 6,4% informaram que a
universidade participa desenvolvendo tecnologias em conjunto com a empresa;
3,2% informam que a universidade participa no processo de inovação da empresas
oferecendo equipamentos e laboratórios para serem utilizados pela empresa; para
4,3% das empresas a universidade participa oferecendo tecnologias e serviços para
a inovação.
GRÁFICO 18 - PARTICIPAÇÃO DA UNIVERSIDADE NO PROCESSO DE INOVAÇÃO TECNOLÓGICA DA
EMPRESA
278

Parece que há um grande espaço para ação conjunta entre a universidade e a
empresa. Especialmente quando se constata que as todas as universidades
estaduais e a maioria das faculdades privadas estão localizadas no interior do
Estado, isto é, próximo da base de localização da empresa. Ainda há muito por fazer
para a integração e complementação no cenário atual de intensas, freqüentes e
rápidas inovações tecnológicas e de acirramento da competição nacional e
internacional via inovação.
5.3.6 Contribuição dos Centros de Pesquisa para a Inovação na PMEI
As informações prestadas pelos empresários sobre os centros de pesquisa
como apoio ao processo de inovação na pequena e média indústria indicam que:
46,8% das empresas nunca procuraram um centro de pesquisa para inovação;
47,9% das empresas nunca foram procuradas por um centro de pesquisa e
inovação; 19,1% informaram que os centros de pesquisa e inovação participam
quando são procurados pela empresa; 7,4%, que os centros de pesquisa oferecem
serviços e pessoal técnico para a empresa inovar; 3,2%, que a empresa não confia
nos centros de pesquisa; apenas uma empresa deixou de responder a esta questão.
GRÁFICO 19 - CONTRIBUIÇÃO DOS CENTROS DE PESQUISA PARA A INOVAÇÃO TECNOLÓGICA DA
EMPRESA
Oferece serviços e pessoal técnico
para a empresa inovar
Empresa não confia em
centros de pesquisa e inovação
279

5.3.7 Contribuição das Entidades de Classe para a Inovação
A questão levantada foi "como as entidades de classe (Fiep/Senai) têm
contribuído para o processo de inovação tecnológica da empresa" e as respostas
obtidas trazem os seguintes resultados: 34% informaram que as entidades participam
quando procuradas pela empresa: 29,8% das empresa informaram que as entidades
de classe participam capacitando e treinando pessoal da empresa para a inovação e
uso de equipamentos; para 20,2%, as entidades de classe participam oferecendo
serviços e profissionais capacitados para a empresa inovar; 1,1% informou que as
entidades de classe participam oferecendo equipamentos e laboratórios para a
empresa desenvolver pesquisa; para 1,1% a participação da entidade de classe se dá
desenvolvendo produtos para a empresa; 9,6% das empresa não responderam a esta
questão e 22,3% indicaram outras modalidades de cooperação: como participação em
eventos em conjunto com All-Invest para o estabelecimento de parcerias
internacionais; oferecendo cursos; treinando pessoal quando solicitado; na
implantação de programa de qualidade na empresa; cursos profissionalizantes;
fornecendo informações e oportunidades de negócios; tecnologicamente a nossa
empresa é mais bem preparada que o Senai local; não vemos empenho algum por
parte desses órgãos, quando se trata de pequenas empresas.
GRÁFICO 20 - CONTRIBUIÇÃO DAS ENTIDADES DE CLASSE FIEP-SENAI PARA O PROCESSO DE
INOVAÇÃO TECNOLÓGICA DA EMPRESA
Capacita e treina pessoal da empresa
p/ a inovação e uso de equipamentos
Oferece serviços de profissionais
capacitados para a empresa inovar
Oferece equipamentos e laboratórios
p/ a empresa desenvolver pesquisas
280

5.3.8 Política Municipal de Apoio ao Crescimento Empresarial
"Política municipal de apoio à inovação tecnológica da empresa e ao
crescimento empresarial" obteve as seguintes informações: para 55,3%, a empresa
atua completamente independente de qualquer apoio municipal; 42,6%
desconheciam qualquer mecanismo de ajuda do governo municipal para a inovação;
para 39,4% das empresas o município não têm nenhum mecanismo de apoio à
empresa para inovação; 9,6% informam que o governo municipal tem muito
interesse na melhoria da produção da empresa; para outros 9,6% o apoio municipal
estimula a empresa para a inovação.
GRÁFICO 21 - POLÍTICA MUNICIPAL DE APOIO AO CRESCIMENTO EMPRESARIAL DA EMPRESA
Empresa desconheçe mecanismo de ajuda
do governo municipal para a inovação
Município não tem nenhum mecanismo
de apoio à empresa para inovação
Município estimula a
empresa para a inovação
5.3.9 Formas de Ajuda do Governo do Município para Inovação
As diversas formas de ajuda do governo municipal para a inovação tecnológica,
para identificação e incorporação de uma nova tecnologias, segundo as ponderações
das empresas informantes, estão consolidadas nas seguintes informações: 18,1%
indicaram que o governo municipal ajuda a empresa organizando a participação em
feiras e exposições; para 10,6% das empresa a ajuda do município acontece por meio
da organização de conferências e palestras técnicas; para 5,3%, abrindo canais de
comunicação com as universidades e os centros de pesquisa; para 4,3% participando
281

em processos de financiamento; para 4,3% a ajuda do município acontece atraindo
investimentos inovadores; para 3,2% abrindo mercado para novos produtos; para 1,1%
ajudando negociações com as grandes empresas; pesquisando fontes de tecnologias
para a empresa zero respostas e 30,9% das empresas não se manifestaram nesta
questão. Outras informações indicadas pelos empresários dizem que “governo
municipal não dá nenhum tipo de incentivo e apoio”; “governo municipal não atua na
área tecnológica”; “oferecendo espaço físico”; “eventualmente ajuda com material de
construção”; “município não faz nenhuma questão de ajudar”; “estimulando organização
de centro de formação profissional”; “nunca vi o governo ajudar alguém que não seja ele
mesmo”; “quando se houve falar que saiu uma determinada verba para um setor da
pequena empresa nunca se encontra, pois o mesmo fica somente com as empresas
que não necessitam da ajuda”; “município é alheio à inovação tecnológica”; “facilitando
aquisição de terrenos para instalação da indústria em parques industriais”; “desconheço
qualquer ajuda”. De um modo geral, constata-se que a maioria dos empresários se
sente só e vem o Estado, neste caso município, unicamente como fiscal e cobrador de
imposto, não como alavanca de apoio e estímulo.
GRÁFICO 22 - FORMA DE AJUDA DO GOVERNO MUNICIPAL PARA INOVAÇÃO
Organizando participação
em feiras e exposições
Organizando conferências
e palestras técnicas
Ajudando negociações com
as grandes empresas
282

5.3.10 Contribuição das Grandes Empresas para Inovação das PMEI
A pergunta "como as grandes empresas contribuem para a inovação tecnológica
de sua empresa" encontrou as seguintes respostas: para 42,6% é exigindo produtos
com qualidade; para 37,2% sugerindo novos produtos; para 23,4% é vendendo
máquinas e equipamentos; para 18,1% desenvolvendo novos produtos em conjunto
com a empresa; para 18,1% é forçando a redução dos preços das mercadorias
compradas pela grande empresa; para 12,8% transferindo tecnologias; para 7,4%
indicando novos mercados; e para outros 7,4% dando preferência de compra; para
3,2% é premiando fornecedores; 5,3% não responderam esta questão e 7,4%
indicaram alternativas como “não vejo contribuição, as pequenas empresas estão sendo
atropeladas pelas grandes empresas, por falta de dinheiro para investimento em
inovação tecnológica”; “criticando nossos produtos e nossos processos produtivos
provocando melhorias contínuas”; “de forma nenhuma, impõe preços corrigidos pela
variação do dólar na maior “cara dura” alegando que compram matérias primas impor-
tada etc. tudo “Balela””; “grande empresa não ajuda a pequena de nenhuma forma”.
GRÁFICO 23 - CONTRIBUIÇÃO DAS GRANDES EMPRESAS PARA A INOVAÇÃO TECNOLÓGICA
DA PME
Exigindo produtos com qualidade
Sugerindo novos produtos
Vendendo máquinas e
equipamentos novos
Forçando redução dos preços
das mercadorias compradas
pela empresa grande
Desenvolvendo novos produtos
em conjunto com a empresa
Transferindo tecnologias
Dando preferência de compra
Indicando novos mercados
Outras
Premiando fornecedores
3,20
5,30
7,40
7,40
7,40
12,80
18,10
18,10
23,40
37,20
42,60
283

5.4 A Localização – Distrito, Parque, Pólo, Área, Vila Zona Industrial, isto é, a
Proximidade Geográfica como um Facilitador para Identificar e Inovar
Este bloco procura obter informações para entender se na interpretação dos
empresário os arranjos produtivos, como aglomeração industrial, distrito industrial,
pólo industrial, vila industrial, zona industrial, isto é, a proximidade geográfica, é um
elo facilitador local para a inovação tecnológica na pequena e média empresa. O
bloco está composto pelas questões:
1. A localização próxima de outras empresas é um elemento importante para
a inovação tecnológica na pequena e média indústria?
2. Como as empresas vizinhas contribuem para a inovação tecnológica de
sua empresa?
3. Indique o grau de importância das instituições existentes no município que
auxiliam a geração, introdução, transferência e identificação de uma
inovação tecnológica na empresa?
4. Indique o grau de importância dos serviços comuns de apoio às empresas
para inovação que estão disponíveis no distrito industrial, no município ou
em municípios vizinhos?
5. Indique o grau de contribuição para a identificação e a introdução de uma
inovação tecnológica na empresa ou facilitação do desenvolvimento de
mercado de diferentes instituições.
6. Com que freqüência e por que acontecem as trocas de informações entre
as empresas locais, visando ao apoio e à cooperação com outras
empresas locais?
284

5.4.1 Importância da Localização Próxima de outras Empresas
As informações dadas pelos empresários indicam que: para 26,6% das PMEs
industriais a proximidade geográfica é um elemento importante, porque facilita a
troca de experiências; para 31,9% a proximidade facilita a troca de informações
entre as empresas; para 20,2% proximidade é um elemento sem importância para a
inovação na empresa; 14,9% informaram que a empresa não troca informações com
outras empresas; 11,7% informaram que não há confiança para troca de
informações com outras empresas vizinhas; 27,7% informaram que não existe
nenhum tipo de serviço comum no distrito industrial, parque, vila etc.; para 4,3%
existe um processo sistemático para troca de informações no município e 4,3% não
responderam a esta questão.
GRÁFICO 24 - IMPORTÂNCIA DA LOCALIZAÇÃO PRÓXIMA DE OUTRAS EMPRESAS
Proximidade facilita a troca de
informações entre as empresas
Não existe nenhum tipo de serviço comum
no distrito industrial, parque, vila, etc.
Proximidade é um elemento importante
pois facilita a troca de experiência
Proximidade é um elemento sem
importância p/ a inovação na empresa
A empresa não troca informações e
experiências com outras empresas
Não há confiança para troca de
informações de negócios com vizinhos
Existe um processo sistemático
para troca de informações
5.4.2 Contribuição das Empresas Vizinhas para a Inovação
Os empresários informam que: 22,3% das empresas vizinhas apoiam,
indicando a existência de novas máquinas e equipamentos; 16%, indicando fontes
285

de inovações tecnológicas; 14,9%, informando sobre inovações dos concorrentes;
14,9% das empresas vizinhas contribuem para a inovação da empresa transferindo
informações de novas tecnologias existentes em outros estado ou países; 8,5%,
indicando uma nova oportunidade de negócio; 4,3%, desenvolvendo tecnologia em
conjunto com a empresa; 2,1%, pesquisando fontes de novas tecnologias e
negócios; 2,1%, dividindo riscos e oportunidades de participação em feiras e
exposições; 1,1%, dividindo riscos de pesquisa, desenvolvimento de produto; outras
informações coletadas sobre este item: “ter vizinho, não acrescenta nada, pois
trocamos informação independente de estar perto”; “as empresas vizinhas não
contribuem, pois estamos melhor preparados do que elas”; “ter vizinhos não contribui
em nada”.
GRÁFICO 25 - CONTRIBUIÇÃO DAS EMPRESAS VIZINHAS PARA INOVAÇÃO DA PME
Indicando a existência de novas
máquinas e equipamentos
Outras
Indicando fontes de
inovações tecnológicas
Informando sobre
inovações dos concorrentes
Transferindo informações de novas
tecnologias em outros estados, países
Indicando uma nova
oportunidade de negócio
Desenvolvendo tecnologias em
conjunto com sua empresa
Dividindo riscos e oportunidade de
participação em feiras e exposições
Pesquisando fontes de novas
tecnologias e negócios
Dividindo riscos de pesquisa,
desenvolvimento de produto
2,10
2,10
1,10
4,30
8,50
16,00
14,90
14,90
22,30
22,30
30,90
286

5.4.3 Importância das Entidades Existentes no Município para a Inovação
Esta questão pretende analisar a importância dada pelo empresário para as
entidades municipais que auxiliam na geração, introdução, transferência e
identificação de uma inovação tecnológica na empresa; são as facilidades locais
para a inovação na pequena e média empresa e sua importância na visão do
empresário que quer inovar.
TABELA 11 - ELEMENTOS EXISTENTE NO MUNICÍPIO QUE AUXILIAM NA GERAÇÃO, INTRODUÇÃO, TRANSFERÊNCIA
E IDENTIFICAÇÃO DE UMA INOVAÇÃO TECNOLÓGICA NA EMPRESA
ENTIDADES EXISTENTES NO
MUNICÍPIO PARA INOVAÇÃO
NÃO
RESPOSTA
(%)
GRANDE
(%)
MÉDIA
(%)
POUCA
(%)
NADA
(%)
TOTAL
(%)
Universidade-Faculdade 16,0 12,8 13,8 29,8 27,7 100,0
Centro de Pesquisa 27,7 8,5 6,4 19,1 38,3 100,0
Prefeitura Municipal 19,1 2,1 7,4 20,2 51,1 100,0
Senai 18,1 8,5 30,9 27,7 14,9 100,0
Sebrae 18,1 9,6 29,8 28,7 13,8 100,0
Faciap-Faep-Fiep 26,6 4,3 13,8 33,0 22,3 100,0
Assoc. Comercial e Industrial 11,7 5,3 21,3 40,4 21,3 100,0
Empresa de consultoria 24,5 6,4 18,1 29,8 21,3 100,0
Outras 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
Conjunto
FONTE: Pesquisa de campo, PMEI 2002
29,1 6,4 15,7 25,4 23,4 100,0
A Universidade e a Faculdade exercem um papel de grande e média
importância no processo de inovação para 26,6% das empresas participantes da
pesquisa, e tem pouca ou nenhuma importância para inovação das PMEI em 57,5%
das empresas, sendo que 16% das empresas deixaram de responder a esta questão
por falta de interesse na universidade como alternativa de fonte de inovação.
Os centros de pesquisa na visão do empresário participante da pesquisa têm
uma influência positiva para a inovação na PMEI em apenas 14,9% dos casos. Para
57,4% têm pouca ou nenhuma importância, e 27,7% deixaram de responder a esta
questão por entender que não recebem influência alguma dos centros de pesquisa.
A Prefeitura Municipal tem alguma importância para a inovação em apenas 9,5%
das empresas informantes. Para 71,3% o papel do governo municipal para inovação
287

tem pouca ou nenhuma importância, e 19,1% das empresas entenderam que esta
questão não influencia o processo de inovação na empresa de forma nenhuma.
O Serviço Nacional de Aprendizado Industrial – Senai para 39,4% das
empresas é importante para a inovação. Para 42,6% a ação do Senai na inovação é
de pouca ou nenhuma importância e 18,1% deixaram de responder por falta de
interesse na entidade.
O Serviço Nacional de Apoio à Pequena e Média Empresa – Sebrae tem a
mesma importância que o Senai para a Inovação, isto é, 39,4% das empresas
entendem que sua ação na inovação é positiva. Para 42,5% o Sebrae não tem
importância no processo de inovação e 18,1% deixaram de responder.
As entidades de classe patronal como Federação das Indústrias, Federação
das Associações Industriais e Comerciais e Federação da Agricultura têm
importância positiva no processo de inovação para 18,1% das empresas. A maioria
de 55,3% das empresas entende que estas entidades têm pouca ou nenhuma
importância para a inovação e 26,6% deixaram de fornecer a informação.
A Associação Comercial e Industrial com sede no município para o processo
de inovação da PMEI é importante para 26,6% das empresas. Já, 61,7% das
empresas entenderam que não tem importância ou que é de pouca importância para
a inovação e 11,7% deixaram de fornecer a informação.
As empresas de consultoria são importantes para o processo de inovação de
24,5% das empresas informantes. Para 51,1% não representam importância
significativa no processo inovativo e 24,5% deixaram de informar.
No conjunto, 22,1% das entidades locais em geral são importantes para a
inovação das PMEI locais, 48,8% exercem pouca ou nenhuma importância no processo
de inovação. Portanto, a empresa quanto inova o faz por conta e risco próprio, como
pode ser observado em outra questão na qual mais de 70% das empresas afirmaram
que inovam por iniciativa própria e por seus próprios meios.
288

5.4.4 Serviços Comuns de Apoio às PMEI Locais para Inovação
A avaliação feita pelas empresas da importância dos diversos serviços comuns
que estão disponíveis no município para a inovação na pequena e média empresa
industrial, apresenta a seguinte freqüência de considerações sobre a contribuição
percebida pelas empresas locais, isto é, municipais.
TABELA 12 - SERVIÇOS COMUNS DE APOIO ÀS EMPRESAS QUE ESTÃO DISPONÍVEIS NO DISTRITO INDUSTRIAL,
NO MUNICÍPIO, EM MUNICÍPIOS VIZINHOS - GRAU DE IMPORTÂNCIA
SERVIÇOS COMUNS DE APOIO ÀS
PMEI LOCAIS
NÃO
RESPOSTA
(%)
GRANDE
(%)
MÉDIA
(%)
POUCA
(%)
NADA
(%)
TOTAL
(%)
Assessoria jurídica 21,3 11,7 20,2 17,0 29,8 100,0
Apoio de contabilidade
Pesquisa e desenvolvimento
23,4 14,9 21,3 13,8 26,6 100,0
tecnológico 22,3 7,4 11,7 24,5 34,0 100,0
Informações fontes tecnologia 22,3 5,3 11,7 23,4 37,2 100,0
Informações sobre negócios 22,3 9,6 18,1 23,4 26,6 100,0
Treinamento e capacit. profissional 21,3 12,8 21,3 27,7 17,0 100,0
Equip. pesquisa 26,6 5,3 4,3 25,5 38,3 100,0
Outros 1 93,6 0,0 0,0 1,1 5,3 100,0
Conjunto
FONTE: Pesquisa de campo, PMEI 2002
31,6 8,4 13,6 19,5 26,9 100,0
O que se procura nesta questão é entender como o empresário avalia a
contribuição recebidas de serviços comuns disponíveis para as pequenas e médias
empresas municipais dentro de um distrito (bairro) industrial, no próprio município,
ou em municípios vizinhos. As informações fornecidas pelas empresas indicam que
os serviços comuns de assessoria jurídica são importantes para 31,9% das
empresas. Para 46,8% das empresas não têm importância significativa e 21,3% das
empresas deixaram de informar.
O apoio de serviços comuns de contabilidade é de importância positiva para
36,2% das empresas e para 50,4% não representam importância significativa, e
deixaram de informar 23,4% das empresas.
Pesquisa e desenvolvimento tecnológico comum é importante para 19,1% das
empresas; para 58,5% não tem importância no processo de inovação da empresa, e
22,3% das empresas não forneceram informação.
290

Serviços comuns municipais sobre informações de fontes de tecnologia que
possam facilitar o processo de inovação da pequena e média indústria municipal são
importantes para 17% das empresa. Para 60,6% têm pouca ou nenhuma
importância estes serviços e 22,30% das empresas não informaram.
Serviços comuns locais de informação sobre oportunidades de negócios são
importantes para 27,7% das empresas e não têm nenhuma importância para 50%
das empresas de pequeno e médio porte industrial participantes da pesquisa.
Serviços comuns de treinamento e capacitação profissional são importantes
para 34,1% das PMEI locais. Para 44,7% têm pouca ou nenhuma importância, e
21,3% das empresas deixaram de informar.
Serviços comuns de equipamentos de pesquisa disponíveis para facilitar as
inovações nas pequenas e médias empresas industriais locais são importantes para
apenas 9,6% das empresas. Para 63,8% representam pouco ou importância nula e
26,6% deixaram de informar.
Na média, os serviços comuns que favorecem as inovações das PMEI locais
nos municípios pesquisados são de grande importância para 8,4% das empresas, de
média importância para 13,6% das empresas, de pouca importância para 19,50%
das empresas e não têm nenhuma importância para 26,9% das empresas.
Outras informações, ou observações dos empresários de serviços comuns
locais para o processo de inovação nas pequenas e médias empresas: “todos os
elementos citados estão instalados em nosso município, mas nenhum deles
procuram fazer trabalho que busca aperfeiçoar a tecnologia das pequenas
empresas. Talvez quando surgir algum programa de desenvolvimento, os custos
ficam bem acima do que a pequena empresa possa assumir”.
291

5.4.5 Facilitadores Locais para Inovação
Indique o grau de contribuição para a identificação e introdução de uma
inovação tecnológica na empresa ou facilitação do desenvolvimento de mercado. Os
principais facilitadores locais (municipais) para a identificação e a introdução de uma
inovação tecnológica na empresa ou uma facilitação no desenvolvimento de
mercado para os produtos das pequenas e médias indústrias locais apresentam as
preferências dos empresários conforme tabela 13.
TABELA 13 - CONTRIBUIÇÃO PARA A IDENTIFICAÇÃO E A INTRODUÇÃO DE UMA INOVAÇÃO TECNOLÓGICA NA
EMPRESA OU FACILITAÇÃO DO DESENVOLVIMENTO DE MERCADO
FACILITADORES LOCAIS
PARA INOVAÇÃO
NÃO
RESPOSTA
(%)
ALTA
(%)
MÉDIA
(%)
POUCA
(%)
NULA
(%)
TOTAL
(%)
Fornecedores 10,6 36,2 29,8 19,1 4,3 100,0
Distribuidores 14,9 13,8 24,5 33,0 13,8 100,0
Concorrentes 13,8 18,1 31,9 23,4 12,8 100,0
Empresas vizinhas 1 16,0 4,3 26,6 26,6 26,6 100,0
Empresas do mesmo ramo 12,8 16,0 31,9 19,1 20,2 100,0
Empresas de outros ramos 17,0 4,3 19,1 34,0 25,5 100,0
Universidade próxima 13,8 8,5 13,8 34,0 29,8 100,0
Senai 1 14,9 9,6 29,8 30,9 14,9 100,0
Sebrae 1 14,9 12,8 26,6 30,9 14,9 100,0
Empresa de consultoria local 17,0 7,4 14,9 31,9 28,7 100,0
Governo municipal 11,7 4,3 8,5 27,7 47,9 100,0
Governo do Paraná 11,7 3,2 9,6 38,3 37,2 100,0
Conjunto
FONTE: Pesquisa de campo, PMEI 2002
14,1 11,5 22,3 29,1 23,0 100,0
A contribuição dada pelos fornecedores para a identificação e introdução de
uma inovação tecnológica na pequena e média empresa industrial é alta ou média
para 66% das empresas participantes da pesquisa. É pequena ou nula para 23,4%
das empresas e deixaram de informar 10,6% das empresas.
A contribuição dada pelos distribuidores para as inovações nas PMEI é alta
para 38,3% das empresas e pouca ou nula para 46,8% das empresas, sendo que
14,9% das empresas deixaram de informar.
Os concorrentes têm uma contribuição de média para alta para a inovação em
50% das empresas participantes da pesquisa. A contribuição dos concorrentes é pouca
ou nula para 36,2% das empresas e deixaram de informar 13,8% das empresas.
293

As empresas vizinhas contribuem muito para a inovação em 30,9% das empresas
e pouco em 53,2% das empresas, sendo que 16% não forneceram a informação.
As empresas do mesmo ramo têm uma contribuição alta ou média para a
inovação em 47,9% das empresas, enquanto 39,3% entendem que a contribuição é
pouca ou nula e 12,8% preferiram não informar.
As empresas de outros ramos contribuem positivamente para a inovação em
23,4% dos casos e têm pouca ou nenhuma contribuição para 59,5% das empresas
industriais, sendo que 17% deixaram de informar.
A contribuição da existência de uma universidade próxima é alta para 22,3%
dos casos participantes da pesquisa. Pequena ou nula em 63,8% dos casos, e
deixaram de informar 13,8% das empresas.
O Senai e o Sebrae têm contribuições idênticas no processo de inovação,
segundo a percepção dos empresários das PMEI. Entre alta e média contribuição
para 39,4% das empresas e pequena ou nula para 45,8% das empresas, sendo que
14,9% deixaram de informar.
As empresas de consultoria local representam uma contribuição positiva para
22,3% das empresas e têm uma contribuição pequena ou nula em 60,6% dos casos,
sendo que 17% deixaram de informar.
A contribuição do governo municipal no processo de identificação e introdução de
uma inovação tem contribuição alta e média para 12,8% das empresas. A contribuição
é pouca ou nula para 75,6% dos casos, e 11,7% preferiram não se manifestar.
A contribuição do Governo do Estado no entender dos empresários participantes
da pesquisa e sua contribuição para o processo de identificação e introdução de uma
inovação na empresa é média ou alta em apenas 12,8% dos casos. É pouca ou nula
para 75,2% dos casos, e preferiram não informar 11,7% dos casos.
No conjunto as entidades locais supracitadas têm uma alta ou média
contribuição em 33,80% dos casos. A contribuição é pequena ou nula no processo
de inovação em 52,10% dos casos, e 14,10% preferiram não se manifestar.
294

5.4.6 Troca de Informações Freqüência e Objetivos entre Empresas Locais
Freqüência e fator motivador da troca de informações entre empresas locais
visando ao apoio e à cooperação com outras empresas locais no processo de
identificação, introdução de inovação e irradiação de inovação.
TABELA 14 - FREQÜÊNCIA E POR QUE ACONTECEM AS TROCAS DE INFORMAÇÕES ENTRE AS EMPRESAS LOCAIS,
VISANDO AO APOIO E À COOPERAÇÃO COM OUTRAS EMPRESAS LOCAIS
INTERCÂMBIO DE INFORMAÇÕES
LOCAIS PARA INOVAÇÃO
NÃO
RESPOSTA
(%)
ALTA
(%)
MÉDIA
(%)
BAIXA
(%)
NUNCA
(%)
TOTAL
(%)
Novas tecnologias 17,0 5,3 18,1 34,0 25,5 100,0
Novos negócios 11,7 8,5 23,4 37,2 19,1 100,0
Linhas de financiamento 14,9 3,2 21,3 37,2 23,4 100,0
Incentivos e isenções fiscais 16,0 1,1 18,1 31,9 33,0 100,0
Compradores e fornecedores novos 13,8 7,4 28,7 33,0 17,0 100,0
Entre empresas do próprio município
Troca de informações via entidade de
16,0 3,2 16,0 31,9 33,0 100,0
classe 16,0 8,5 19,1 34,0 22,3 100,0
Empresas de consultoria 19,1 4,3 13,8 33,0 29,8 100,0
Entidades governamentais 20,2 0,0 5,3 37,2 37,2 100,0
Seminários, encontros etc. 16,0 7,4 31,9 27,7 17,0 100,0
Conjunto
FONTE: Pesquisa de campo, PMEI 2002
16,1 4,9 19,6 33,7 25,7 100,0
O objetivo aqui é identificar a predisposição para cooperação e apoio recíproco
entre empresas locais. Há uma cultura de apoio, aliança e cooperação entre empresas,
ou a atuação solo é predominante e com que finalidade as empresas cooperam?
O intercâmbio de informações entre empresas locais visando ao apoio e à
cooperação para identificação e desenvolvimento de novas tecnologias é utilizado
com freqüência alta e média em 23,4% das empresas. É pouco ou nunca utilizado
em 59,5% dos casos e 17% das empresas deixaram de informar.
A cooperação e o apoio mediante troca de informações sobre novos negócios
acontecem entre as empresas locais com freqüência alta e média em 31,9% dos
casos. São pouco ou nunca utilizados em 56,3% das empresas e deixaram de
informar 11,7% das empresas.
O apoio e a cooperação entre empresas locais mediante troca de informações
sobre linhas de financiamento são utilizados com freqüência alta e média em 24,5%
dos casos e são pouco ou nunca utilizados por 60,6% das empresas, sendo que
14,9% deixaram de responder.
296

Quanto às trocas de informações em relação aos incentivos fiscais e isenções
fiscais acontece com intensidade em 19,2% das empresas, e é pouco utilizado ou
nunca em 64,90 dos casos pesquisados. Deixaram de responder 16% das empresas.
O apoio e a cooperação entre compradores e fornecedores visando a novos
mercados ou novas tecnologias são freqüentemente utilizados por 36,1%
das empresas. Para 50% é baixa ou nunca utilizada a troca de informações
com compradores e fornecedores para inovação. E 13,8% das empresas deixaram
de informar.
A cooperação e o apoio entre empresas do próprio município independente de
setor, tamanho ou ramo de atividade só são utilizados com média freqüência por
19,2% das empresas, sendo que para 64,9% dos casos este processo é pouco ou
nunca utilizado.
A troca de informações entre empresas locais feitas por meio de facilitações
criadas pelas entidades de classe é utilizada com intensidade média ou alta em
27,6% dos casos e com baixa intensidade em 56,3% dos casos. E 16% das
empresas não informaram.
A cooperação via intercâmbio de informações de interesse para inovação com
empresas de consultoria é utilizado com alguma freqüência 18,1% das empresas e
62,8% utilizam raramente ou nunca esta alternativa.
A cooperação e o apoio com entidades governamentais para identificar
informações de inovação são utilizados eventualmente para 5,3% das empresas,
e raramente ou nunca em 74,20 dos casos, sendo que 20,2% preferiram não
se manifestar.
A troca de informações por meio de seminários e encontros sociais é a
alternativa mais utilizada para 39,3% das empresas, 44,7% utilizam pouco ou nunca
esta alternativa e 16% das empresas não informaram.
Observa-se que as empresas em sua grande maioria não cooperam entre si;
quando o fazem é com fornecedores e distribuidores. E a alternativa de cooperação
com governo é extremamente baixa nos casos pesquisados.
297

5.5 Os Processos de Cooperação Empresarial, Parcerias, Alianças como
Processos Organizacionais que Facilitam a Inovação
Este bloco analisa as diferentes formas de cooperação, parceria e alianças
que as pequenas e médias empresa industriais do Paraná estão utilizando para
facilitar o processo de inovação tecnológica na empresa. O roteiro de levantamento
de informações segue as questões básicas:
1. Indique se há algum processo formal no município que estimule o
processo de cooperação, parceria ou aliança entre as empresas locais.
2. Indique se a empresa participa de algum processo de formação de rede,
parceria ou aliança para as diferentes atividades da empresa.
3. Com que tipo de entidade sua empresa tem acordo para inovação
tecnológica?
4. Como as outras empresas do seu município se comportam em relação aos
processos de cooperação e alianças para o desenvolvimento de novas
tecnologias, ou para a cooperação e aliança visando à introdução de uma
nova tecnologia.
5. Como a empresa interage com outras empresas?
5.5.1 Processo Formal de Cooperação no Município
A tentativa de identificar a existência de processos formais metódicos de
cooperação, parceria ou alianças entre as empresas locais os empresários
participantes da pesquisa foi manifestada com os seguintes dados: 38,3% afirmam
que o processo de cooperação acontece por vontade e iniciativa da própria
empresa; 22,3% afirmam que a cooperação acontece por vontade e interesse de um
grupo de empresas; 18,1% informam que o processo de cooperação acontece por
intermédio das entidades de classe e sindicatos que promovem encontros para
facilitar a cooperação; 2,1% das empresas indicam que o município estimula o
299

processo de cooperação, parcerias e alianças entre empresas locais por intermédio
de mecanismo formal para facilitar a cooperação; 2,1% afirmam que a cooperação
acontece mediante mecanismos de apoio do Governo do Estado ou do Município;
27,7% não se manifestaram neste item.
GRÁFICO 30 - PROCESSO FORMAL DE COOPERAÇÃO NO MUNICÍPIO
Vontade e iniciativa
da própria empresa
Através das entidades de classe e
sindicato que promovem encontros
p/ troca de experiências e cooperação
Através de mecanismos de apoio
do governo do Estado ou do Município
Através de mecanismo formal
para facilitar a cooperação
5.5.2 Formação de Rede
A participação da empresa de algum processo de formação de rede, parceria
ou aliança que facilitam a inovação obteve as seguintes informações: 22,3% das
empresas têm cooperação para identificação e abertura de novos mercados; 11,7%
participam de rede, aliança ou têm parceria para pesquisa e desenvolvimento de
algum processo de tecnologia; 10,6% das empresas participam em rede para
compra de matérias primas: 5,3% participam em aliança para busca de crédito e
financiamento; 3,2% participam de processo de cooperação para compra de
tecnologia; 57,4% deixaram de responder a esta questão.
300

GRÁFICO 31 - FORMAÇÃO DE REDE, PARCERIA OU ALIANÇA
Identificação e abertura
de novos mercados
Pesquisa e desenvolvimento
de um processo de tecnologia
Compra de matéria prima
Busca de crédito
e financiamento
Compra de tecnologia
5.5.3 Acordo para Inovação
O objetivo desta pergunta foi conhecer com que agente da rede de valores a
empresa tem preferência para manter acordo de cooperação para inovação
tecnológica. As informações coletadas mostram que 21,3% têm acordos para
inovação tecnológica com empresas compradoras; 21,3% das empresas têm
acordos de cooperação com empresas do mesmo ramo de negócios; 11,7% têm
acordos para inovação tecnológica com empresas distribuidoras; 11,7% das
empresas têm acordo de inovação tecnológica com empresas de consultoria; 9,6%
têm acordo de cooperação para inovação com universidades e faculdades; 7,4%
têm acordo de cooperação com Senai; 6,40% têm acordo de cooperação para
inovação com Sebrae; 24,5% deixaram de responder e 20,2% têm outras
modalidades de acordos de cooperação como: APEX – Agência de Promoção de
Exportação; Fornecedores de máquinas e equipamentos; fornecedores de matérias
primas; ITAL (Instituto de Tecnologia de Alimentos) em Campinas; Fundetec –
Fundação para o desenvolvimento de Tecnologia de Cascavel.
301

GRÁFICO 32 - ACORDOS DE INOVAÇÃO
5.5.4 Cooperação e Alianças das outras Empresas do Município
Como as outras empresas do município se comportam em relação aos
processos de cooperação e alianças para o desenvolvimento de novas tecnologias
ou para a introdução de uma nova tecnologia. As informações dos empresários
indicam que 47,9% das outras empresa do município cooperam em busca de
inovação por iniciativa própria; 38,3% das empresa preferem atuar sozinhas e de
forma completamente independente para inovação; 20,2% das empresas têm medo
de fazer parcerias e aliança para inovação; 12,8% cooperam formando grupo de
empresas que fazem acordo de interesse comum; 11,7% quando cooperam só o
fazem com empresas de tamanho semelhante; 6,4% cooperam mediante uma ação
do Governo; 5,3% cooperam mediante ação do sindicato patronal; 5,3% das
empresas nunca cooperam com outras empresas para o desenvolvimento de novas
tecnologias; 4,3% cooperam mediante ação dos órgãos de fomento; e 12,8%
deixaram de responder.
302

GRÁFICO 33 - COOPERAÇÃO E ALIANÇAS DAS OUTRAS EMPRESAS DO MUNICÍPIO
Tomando iniciativa própria
Tendo medo de fazer
parcerias e alianças
Cooperando só com empresas
de tamanho semelhante
Esperando ações do Governo
Esperando ações do Sindicato
Esperando ação de órgãos de fomento
5.5.5 Interação da Empresa com outras Empresas
O processo de interação da empresa com outras empresas para inovação
tecnológica acontece por meio das seguintes modalidades: 71,3% produzem dentro
da empresa todas as fases da produção, portanto não há cooperação com outras
empresas para produzir; 24,5% das empresas trabalham para terceiros por contrato
e encomenda; 18,1% produzem em acordo com outras empresas para completar
produção; 11,7% das empresas completam fases de produção de outras empresas;
2,1% participam de uma rede de empresas que completam produtos; 5,3% das
empresas não deram informação.
303

GRÁFICO 34 - INTERAÇÃO DA EMPRESA COM OUTRAS EMPRESAS
5.6 O Tamanho da Empresa e a Inovação
Este bloco se dedica à análise e compreensão da percepção do próprio empresário
sobre o tamanho da empresa como ambiente propício para a inovação. Procura obter
informações sobre vantagens e desvantagens para inovar vivenciadas pelo empresário
decorrentes do fato de ser pequena e média empresa. As questões principais são:
1. Grau de importância do tamanho da empresa para a inovação tecnológica.
2. Como a grande empresa percebe sua empresa sendo pequena ou média?
3. Como as outras empresas concorrentes percebem sua empresa?
4. Como o governo percebe sua empresa sendo ela pequena ou média?
5. Na percepção da sua empresa, o fato de ser pequena ou média empresa
garante maior apoio e facilidades de atuação para a inovação?
6. Qual é a estratégia da sua empresa?
5.6.1 Tamanho da Empresa e a Inovação
Indique o grau de importância do tamanho da empresa para a inovação tecnológica
na avaliação de sua empresa; considerando que o fato de ser empresa pequena e média
tem muita importância para introduzir uma inovação; tamanho tem importância média
para inovar; tamanho tem pouca ou nenhuma importância para inovar.
304

TABELA 15 - TAMANHO DA EMPRESA PARA A INOVAÇÃO TECNOLÓGICA NA AVALIAÇÃO DE SUA EMPRESA - GRAU
DE IMPORTÂNCIA
TAMANHO DE EMPRESA E
INOVAÇÕES
NÃO
RESPOSTA
(%)
1
(%)
2
(%)
3
(%)
4
(%)
TOTAL
(%)
Tamanho de empresa 31,9 24,5 13,8 17,0 12,8 100,0
Incorporar tecnologias 43,6 8,5 20,2 19,1 8,5 100,0
Inovar peq. médias empresas 39,4 13,8 13,8 12,8 20,2 100,0
Peq. média emp. -mais ágeis 42,6 19,1 11,7 14,9 11,7 100,0
P&M - vantagens nichos 50,0 17,0 12,8 7,4 12,8 100,0
Outras 1 97,9 1,1 0,0 0,0 1,1 100,0
Conjunto
FONTE: Pesquisa de campo, PMEI 2002
50,9 14,0 12,1 11,9 11,2 100,0
NOTA: 1 - Muito Importante.; 2 - Import. Média; 3 - Pouca Import.; 4 - Nenhuma Import.
Tamanho da empresa parece não ser uma variável muito importante para
inovar: 24,5% afirmaram que tamanho é muito importante para a inovação; 13,8%,
que tem importância média; 17% afirmaram que tamanho tem pouca importância
para a inovação; 12,8%, que tamanho da empresa não tem nenhuma importância
para a inovação; 31,9% não responderam.
A questão de desenvolver e incorporar tecnologia na PMEI é mais fácil sendo
pequena ou média empresa: para 28,7% tem importância média e alta; para 27,6%
as facilidades para inovar decorrentes de tamanho são poucas ou nulas. E 43,6%
não se interessaram pela questão.
Os empresários afirmam que sentem que é mais difícil inovar sendo pequena e
média empresa para 27,6%; para 33% as dificuldades de inovar sendo pequena e
média empresa tem pouca ou nenhuma importância e 39,4% não se manifestaram.
A importância de ser ágil para a inovação da pequena e média empresa é vista
como importância alta ou média para 30,8% das PMEI e agilidade na inovação
decorrente do fato de ser pequena ou média tem baixa ou nenhuma importância
para 26,6% das empresas, sendo que 42,6% não responderam.
Os empresários consultados sobre as facilidades na identificação e
aproveitamento de um nicho de mercado decorrente do fato de ser pequena e média
empresa informam que é de grande ou média importância para 29,8% das
empresas, têm pouca ou nenhuma importância para 20,2% das empresas, e
deixaram de informar 50% das empresas.
305

5.6.2 Grande Empresa Percebe a sua Empresa
Como a grande empresa percebe a sua empresa? Para 37,2% das empresas
participantes da pesquisa a grande empresa percebe sua empresa como
concorrente; 34% entendem que são vistas pela grande empresa como competente
no que faz; 18,1% entendem que são vistas pela grande empresa como fornecedor
isolado; para 17% entendem que são vistas pela grande empresa como parceiros
para alianças estratégicas; 11,7% acham que são vistas pela grande empresa como
empresa inovadora, e 6,4% não deram informações.
GRÁFICO 36 - GRANDE EMPRESA PERCEBE A PME COMO:
Parceira para
alianças estratégicas
5.6.3 Empresas Concorrentes Percebem sua Empresa
Como as empresas concorrentes percebem sua empresa na sua opinião
como empresário: 42,6% afirmam que são percebidos pelas empresas concorrentes
com respeito e admiração; 26,6% das empresas entendem que são vistas como uma
ameaça pelas empresas concorrentes; 25,5% afirmam que são vistas pelos
concorrentes como empresa inovadora e criativa; 14,9% entendem que são vistas
como parceiras para possíveis alianças; 13,8% acham que são vistos como um
concorrente a ser eliminado, e 6,4% deixaram de informar.
307

GRÁFICO 37 - CONCORRENTES PERCEBEM A PME COMO:
Parceiro para possíveis
alianças/cooperação
5.6.4 Governo e sua Empresa
Como na sua interpretação o Governo percebe sua empresa? Segundo os
empresários participantes da pesquisa, 41,5% das empresas entendem que o
Governo as vê como importantes pela geração de impostos; 38,3% entendem que
são sem importância para o Governo porque são pequenas; 36,2% acham que são
importantes para o Governo pela contribuição com a geração de empregos; 7,4%
entendem que são vistas pelo Governo como importantes pelos produtos que geram;
7,4% acham que são importantes para o Governo porque são empresas
competentes, inovadoras e criativas, e 5,3% deixaram de responder.
GRÁFICO 38 - GOVERNO PERCEBE A PME COMO:
Importante para
geração de impostos
Sem importância por ser
pequena ou média empresa
Importante pela
geração de emprego
308

5.6.5 Quem mais Apóia a PMEI
O fato de ser uma pequena e média empresa garante maior apoio e facilidades
por parte das diversas entidades públicas, privadas ou empresas? As informações
coletadas indicam como os empresários relacionam o fato de ser pequeno e médio
porte com o apoio e a facilidade recebidos das diversas entidades e empresas;
29,8% das empresas afirmaram que o Sebrae é a entidade que mais as apóia;
26,6% entendem que recebem o maior apoio das empresas do mesmo porte; 18,1%
afirmaram que o apoio maior que recebem vem da Fiep e Senai; 8,5% afirmam que
recebem apoio do Governo; 8,5%, que recebem apoio dos órgãos de fomento; 8,5%,
que recebem apoio do sindicato patronal; 2,1% recebem apoio dos concorrentes;
16% indicaram outras entidades de apoio como Associação Comercial e Industrial;
do governo municipal; “nunca procuramos apoio de órgãos, sempre procuramos
superar nossas necessidades por méritos próprios, visto que o apoio de alguns
órgãos requer muita paciência e é muito burocrático”.
GRÁFICO 39 - QUEM MAIS APOIA A PME
309

5.6.6 Estratégia da Empresa
Com relação ao futuro desejado para a empresa, a estratégia genérica seguida
pelos empresários é: crescer por meio de melhorias constantes para 76,6% das
empresas; inovar sempre para 41,5% das empresas; ser ágil e rápido em perceber
oportunidades de negócios para 33% das empresas; ser uma grande empresa para
24,5% das empresas; é melhor permanecer no tamanho atual para 4,3% das
empresas; 3,2% deixaram de fornecer esta informação.
GRÁFICO 40 - ESTRATÉGIA DA EMPRESA
Crescer através de
melhorias constantes
Inovar sempre
Ser ágil e rápido em
perceber negócios
Ser grande empresa
Permanecer no
tamanho atual
5.7 A Organização e o Ambiente Interno da Empresa como Ambiente
Favorável para a Geração, Incorporação e Irradiação da Inovação
Este bloco analisa a organização e o ambiente interno da empresa como
ambiente favorável à geração, incorporação e irradiação da inovação. Como nos
blocos anteriores o enfoque da análise é compreender como o empresário se vê, se
percebe, se comporta, coordena e articula a inovação na empresa a partir do seu
estoque de informações de sua cultura e do seu ambiente. As principais variáveis a
analisar são:
1. Como a direção da empresa se posiciona estrategicamente diante do
processo de inovação tecnológica para a empresa?
310

2. O que determina uma inovação tecnológica na visão da sua empresa?
3. A empresa participa de um “círculo de inovação” tecnológica que facilite a
percepção das mudanças e a incorporação de mudanças tecnológicas?
4. Indique a freqüência na escolha das alternativas utilizadas para a
introdução de uma inovação na sua empresa.
5. Indique o grau de importância das principais razões que determinam o
desenvolvimento e a introdução de inovações tecnológicas na sua
empresa.
6. Como a empresa identifica a oportunidade ou necessidade de introdução
ou desenvolvimento de uma nova tecnologia na empresa?
7. Onde a empresa procura informações sobre novas tecnologias possíveis
de serem utilizadas pela empresa?
8. Indique quais processos de ação conjunta para a inovação tecnológica sua
empresa participa?
9. Quanto à localização dos principais concorrentes, indique de onde são?
10. Quais os principais destinos da produção em termos de localização dos
mercados?
11. Que alternativas orientam a decisão da empresa para produzir?
12. Quais as principais dificuldades enfrentadas pela empresa para inovar?
5.7.1 Direção da Empresa e Inovação
A questão em análise é como a direção da empresa se posiciona
estrategicamente diante do processo de inovação tecnológica para a empresa, e as
respostas encontradas na pesquisa com os empresários de pequenas e médias
indústrias indicam as principais diretrizes estratégicas das PMEI para geração,
incorporação e irradiação de inovação: para 74,5% dos empresários participantes da
pesquisa, inovar é uma variável determinante para competir; 37,2% dos empresários
afirmaram que as equipes de funcionários são estimuladas a sugerir inovações na
311

empresa; para 29,8% a empresa inova para surpreender os concorrentes; 16% dos
empresários se posicionam estrategicamente como empresa “caçadora” de
inovações; para 11,7% a empresa só inova como estratégia de reação aos
concorrentes. Apenas 1,1% (uma empresa) deixou de responder.
GRÁFICO 41 - DIREÇÃO DA EMPRESA E A INOVAÇÃO
Inovar é uma variável
determinante para competir
As equipes de funcionários
são estimuladas a sugerir
inovações na empresa
A empresa é uma
“caçadora" de inovações
A empresa só inova para
reagir aos concorrentes
5.7.2 Determinantes da Inovação
A compreensão do empresário da pequena e média indústria do Paraná sobre
o que determina a inovação em sua empresa está assim orientada: para 83% dos
empresários, a atitude ativa do empresário para inovar é a principal determinante da
inovação na empresa; 7,4% informaram que a inovação na PMEI depende da atitude
dos órgãos de Governo para inovar; 5,3% afirmaram que a inovação na empresa
depende do apoio das entidades de classe; 3,2%, que a política nacional de Ciência
e Tecnologia é a determinante da inovação na empresa; para 5,3% a inovação
depende das entidades de classe; 9,6% indicaram alternativas para enfrentar
os concorrentes, cultura de inovação “apetite de melhorar sempre”. Duas empresas
não informaram.
312

GRÁFICO 42 - DETERMINANTES DA INOVAÇÃO TECNOLÓGICA NA EMPRESA
Atitude ativa do
empresário para inovar
Atitude dos órgãos
governamentais
Política Nacional de
Ciência e Tecnologia
5.7.3 Participação de um “Círculo de Inovação”
A opção estratégica de participar de um “círculo de inovação” tecnológica que
facilite a percepção das mudanças e a incorporação de mudanças tecnológicas na
empresa é utilizada pelas PMEI por meio das seguintes alternativas: 35,1% das
empresa estão articuladas com fornecedores para inovar; 23,4% das empresas têm
parcerias ou alianças com compradores ou distribuidores para inovar; 9,6% têm
acordos de inovação com universidade ou faculdade; 6,4% têm acordos e alianças
com outras empresas do mesmo ramo de atividade; 2,1% têm acordos com
empresas vizinhas; e 34% deixaram de informar.
GRÁFICO 43 - CÍRCULO DE INOVAÇÃO TECNOLÓGICA
313

5.7.4 Alternativas Utilizadas para Introdução de Inovação na Empresa
As empresas de pequeno e médio porte do setor industrial afirmam que as
principais alternativas utilizadas para a introdução de uma inovação na sua empresa
seguem as alternativas conforme resultados da pesquisa apresentados na seguinte
tabela.
TABELA 16 - ALTERNATIVAS UTILIZADAS PARA A INTRODUÇÃO DE UMA INOVAÇÃO NA SUA EMPRESA
MECANISMOS ESTRATÉGICOS PARA
INTRODUÇÃO DE INOVAÇÕES
NÃO
RESPOSTA
(%)
SEMPRE
(%)
EVENTUAL
(%)
NUNCA
(%)
TOTAL
(%)
Tecnologia internamente 12,8 51,1 33,0 3,2 100,0
Acordos com outras entidades 26,6 7,4 51,1 14,9 100,0
Tecnologias de outras empresas 25,5 12,8 38,3 23,4 100,0
Tecnol. desenvolvidas por outros 19,1 20,2 50,0 10,6 100,0
Universidade e/ou centro pesquisa 28,7 8,5 31,9 30,9 100,0
Acordos de cooperação 30,9 5,3 22,3 41,5 100,0
Tecnol. contrato de licença 30,9 5,3 17,0 46,8 100,0
Copia tecnologia e produtos 23,4 7,4 43,6 25,5 100,0
Introduz novos produtos 12,8 47,9 35,1 4,3 100,0
Amplia capacidade de produção 12,8 50,0 36,2 1,1 100,0
Adequa produtos 17,0 40,4 37,2 5,3 100,0
Outras alternativas 97,9 2,1 0,0 0,0 100,0
Conjunto
FONTE: Pesquisa de campo, PMEI 2002
28,2 21,5 33,0 17,3 100,0
A estratégia de desenvolver tecnologia internamente é utilizada sempre por
51,1% das empresas e eventualmente por 33%, indicando que 84,1% preferem
desenvolver tecnologias dentro da própria empresa, e apenas 3,2% das empresas
nunca desenvolvem tecnologias internamente; 12,8% deixaram de informar.
A estratégia de fazer acordos com outras entidades é utilizada sempre por
7,4% das empresas e eventualmente por 51,1%, e não é utilizada nunca por 14,9%
das empresas; deixaram de informar 26,6% das empresas.
A compra de tecnologias de outras empresas é uma opção estratégica sempre
utilizada para 12,8% das empresas; utilizam eventualmente 38,3% e nunca utilizam
esta alternativa 23,4% das empresas, e outras 25,5% deixaram de informar.
314

A opção estratégica de adaptar tecnologias desenvolvidas por outras
empresas ou entidades é utilizada sempre por 20,2% das empresas; eventualmente
por 50% das empresas e nunca é utilizada por 10,6% das empresas; 19,1%
deixaram de informar.
A alternativa de procurar a universidade e ou centro de pesquisa para
introdução de uma inovação na empresa é utilizada sempre em 8,5% das empresas
da pesquisa; é utilizada eventualmente para 31,9% das empresas e nunca utilizam
30,9% das empresas. Deixaram de informar 28,7% das empresas.
As empresas mantêm acordos de cooperação para introdução de inovação
tecnológica na empresa sempre em apenas 5,3% das empresas; têm acordos
eventuais 22,3% das empresas, e nunca utilizam acordos de cooperação para inovar
41,5% das empresas.
O uso de tecnologias com contrato de licença é a opção estratégica sempre
para 5,3% das empresas, sendo que 17% utilizam esta alternativa eventualmente e
46,8% nunca utilizam esta opção. Deixaram de informar 30,9% das empresas.
Copiam tecnologias e produtos sempre em 7,4% dos casos da pesquisa;
eventualmente copiam tecnologias e produtos em 43,6% dos casos e nunca
copiam tecnologias e produtos em 25,5% dos casos. Deixaram de informar 23,4%
das empresas.
A opção de inovar com a introdução de novos produtos é utilizada sempre em
47,9% das empresas, e eventualmente em 35,1% das empresas. Nunca utilizam
esta opção 4,3% das empresas e deixaram de informar 12,8% das empresas.
A alternativa de inovar por meio da ampliação da capacidade de produção
é utilizada sempre para 50% das empresas e eventualmente por 36,2% das
empresas. Nunca é utilizada por 1,1% (uma empresa) e deixaram de informar 12,8%
das empresas.
A estratégia de adequar produtos que já estão no mercado é utilizada sempre
por 40,40% das empresas industriais participantes da pesquisa; utilizam
eventualmente 37,2% das empresas e nunca utilizam esta opção 5,3% das
empresas. Deixaram de informar 17%.
315

5.7.5 Razões Determinantes da Introdução da Inovação na Empresa
Este conjunto de informações procura analisar as principais razões que
determinam o desenvolvimento e a introdução de uma inovação tecnológica na
empresa e a importância atribuída pelos empresários participantes da pesquisa para
o caso particular de sua empresa.
TABELA 17 - RAZÕES QUE DETERMINAM O DESENVOLVIMENTO E A INTRODUÇÃO DE INOVAÇÕES TECNOLÓGICAS
NA SUA EMPRESA - GRAU DE IMPORTÂNCIA
DETERMINANTES DA INTRODUÇÃO
DE INOVAÇÕES NA EMPRESA
NÃO
RESPOSTA
(%)
MUITO
(%)
MÉDIA
(%)
POUCO
(%)
NULA
(%)
TOTAL
(%)
Concorrentes internos 7,4 52,1 31,9 6,4 2,1 100,0
Concorrentes externos 18,1 29,8 10,6 20,2 21,3 100,0
Cultura de inovação da empresa 17,0 26,6 38,3 18,1 0,0 100,0
Estratégia de qualidade da empresa 10,6 57,4 24,5 7,4 0,0 100,0
Política da empresa para crescer 14,9 44,7 27,7 12,8 0,0 100,0
Qualidade dos produtos 10,6 70,2 18,1 1,1 0,0 100,0
Reduzir custos de produção 8,5 68,1 23,4 0,0 0,0 100,0
Normas e regulamentos legais 23,4 22,3 26,6 20,2 7,4 100,0
Adequar aos padrões técnicos 14,9 41,5 24,5 17,0 2,1 100,0
Conquista de novos mercados 11,7 60,6 19,1 7,4 1,1 100,0
Participação no mercado 11,7 60,6 23,4 3,2 1,1 100,0
Exigência dos consumidores 11,7 55,3 22,3 8,5 2,1 100,0
Produtividade e lucro 13,8 59,6 23,4 2,1 1,1 100,0
Reação à perda do mercado 18,1 28,7 31,9 19,1 2,1 100,0
Outras 2 97,9 0,0 0,0 0,0 2,1 100,0
Conjunto
FONTE: Pesquisa de campo, PMEI 2002
19,4 45,2 23,0 9,6 2,8 100,0
Enfrentar concorrentes internos é a razão determinante de uma inovação de
muita ou média importância para 84% das empresas, enquanto tem pouca ou
nenhuma importância apenas para 8,5% das empresas, e deixaram de informar
7,40% das empresas da pesquisa.
Enfrentar concorrentes externos por meio da inovação é importante para
40,4% das empresa e tem pouca ou nenhuma importância para 41,5% das
empresas. Deixaram de informar 18,1% das empresas. A diferença entre a
estratégia de inovação neste item e no item anterior é que a maioria das empresas
tem concorrentes internos e não externos.
A cultura de inovação da empresa é importante para 64,9% das empresa e
tem pouca importância para 18,1% das empresas. Não informaram 17%.
317

A inovação determinada pela estratégia de qualidade da empresa é importante
para 81,9% das empresas e tem pouca importância para 7,4% das empresas. Não
informaram 10,6%.
A inovação determinada pela política de inovação da empresa é importante
para 72,4% das empresas e pouco importante para 12,8% das empresas. Não
responderam 14,9%.
A qualidade do produto é uma determinante de inovação importante para
88,3% das empresas e tem pouca importância para 1,1%, isto é, só uma empresa.
A estratégia de redução de custos é uma determinante importante para 91,5%
das empresas. E 8,5% das empresas deixaram de responder.
O cumprimento das normas e regulamentos legais é uma determinante de
inovação importante para 48,9% das empresas e tem pouca importância para
27,60% das empresas. Deixaram de responder 23,4% das empresas.
A necessidade de adequar produtos às exigências técnicas é importante para
o processo de inovação de 66% das empresas e tem pouca importância para 19,1%
das empresas. Deixaram de responder 14,9% das empresas.
A estratégia de inovação para conquistar novos mercados é importante para
79,7% das empresas e tem pouca importância para 8,5% das empresas. Não
responderam 11,7%.
Aumentar a participação no mercado é uma determinante estratégica de
inovação importante para 84% das empresas, tem pouca importância para 3,3% das
empresas, e deixaram de responder 11,70 das empresas.
Atender às exigências do consumidor é uma determinante de inovação para
77,6% das empresas e tem pouca importância para 10,6% das empresas. Não
responderam 11,7%.
Aumentar produtividade e lucro é a estratégia determinante da inovação
importante para 83% das empresas e tem pouca importância para 3,3% das
empresas. Não responderam 13,8% das empresas.
A estratégia de reação à perda de mercado é importante para 60,6% das
empresas da pesquisa, tem pouca importância para 21,2% das empresas e
deixaram de responder 18,1% das empresas.
318

5.7.6 Identificação da Necessidade de Inovar
Como a pequena e média empresa industrial paranaense percebe a
necessidade de introdução ou desenvolvimento de uma nova tecnologia na
empresa? A meta desta questão é compreender como o empresário percebe e
analisa as pressões para inovar. As informações fornecidas pelos empresários
indicam os caminhos, conforme tabela a seguir:
TABELA 18 - MOTIVAÇÕES PARA INOVAR
IDENTIFICAÇÃO DA
NECESSIDADE DE INOVAR
NÃO
RESPOSTA
(%)
SEMPRE
(%)
EVENTUAL
(%)
NUNCA
(%)
TOTAL
(%)
Exigências do mercado consumidor 7,4 77,7 14,9 0,0 100,0
Descoberta de um novo produto 14,9 47,9 36,2 1,1 100,0
Participação em feiras e exposições 13,8 26,6 50,0 9,6 100,0
Avaliação desempenho concorrentes 17,0 31,9 42,6 8,5 100,0
Sugestão de distribuidores e vendedores 21,3 33,0 41,5 4,3 100,0
Proposta dos fornecedores 24,5 22,3 45,7 7,4 100,0
Outros 2 94,7 3,2 1,1 1,1 100,0
Conjunto
FONTE: Pesquisa de campo, PMEI 2002
27,7 34,7 33,1 4,6 100,0
A necessidade de atender às exigências do mercado consumidor é sempre
uma forte pressão para a mudança para 77,7% das empresas e eventualmente para
14,9%. Isto é, as exigências do mercado são sempre importantes para a inovação.
Não responderam 7,4% das empresas.
A descoberta de um novo produto é a oportunidade de introdução de uma
inovação sempre para 47,9% das empresas e eventualmente para 36,2%, nunca
para 1,1%. Não responderam 14,9% das empresas participantes da pesquisa.
A identificação de uma oportunidade de inovação observada em feiras e
exposições sempre é utilizada por 26,6% das empresas e eventualmente utilizada
por 50%, sendo que 9,6% não utilizam esta alternativa e 13,8% das empresas
deixaram de fornecer esta informação.
320

Avaliar o desempenho do concorrente é uma estratégia de inovação utilizada
sempre por 31,9% das empresas e eventualmente por 42,6% das empresas. Sendo
que 8,5% não utilizam esta alternativa e 17% não informaram.
As sugestões dos distribuidores e dos vendedores indicam oportunidades ou
necessidades de inovação para 74,5% das empresas e nunca são utilizadas por
4,3%. Deixaram de informar 21,3% das empresas.
As propostas dos fornecedores sempre são utilizadas para 22,3% das
empresas; são eventualmente utilizadas por 45,7% das empresas e nunca são
utilizadas por 7,4% das empresas. Deixaram de responder 24,5% das empresas.
321

5.7.7 Fontes de Informações da Empresa para Inovação
"Onde a empresa procura informações sobre novas tecnologias possíveis de
serem utilizadas pela empresa" é questão que analisa as principais fontes de
informações utilizadas pela empresa para deliberadamente e com uma atitude
proativa procurar informações sobre novas tecnologias que podem ser utilizadas
pela empresa. A tabela a seguir indica as principais alternativas utilizadas pela PMEI
do Paraná.
TABELA 19 - FONTES DE INFORMAÇÕES SOBRE NOVAS TECNOLOGIAS POSSÍVEIS DE SEREM UTILIZADAS PELA
EMPRESA
FONTES DE INFORMAÇÕES DE NOVAS
TECNOLOGIAS
NÃO
RESPOSTA
(%)
SEMPRE
(%)
EVENTUAL
(%)
NUNCA
(%)
TOTAL
(%)
Dentro da própria empresa 23,4 33,0 37,2 6,4 100,0
Fornecedores 9,6 36,2 52,1 2,1 100,0
Consumidores e distribuidores 20,2 30,9 47,9 1,1 100,0
Concorrentes 20,2 13,8 59,6 6,4 100,0
Universidade 26,6 6,4 20,2 46,8 100,0
Empresas consultoras 23,4 14,9 31,9 29,8 100,0
Entidades como SENAI - SEBRAE 20,2 9,6 46,8 23,4 100,0
Federação, sindicato e associação 24,5 8,5 28,7 38,3 100,0
Revistas e jornais 13,8 33,0 46,8 6,4 100,0
Feiras e exposições 8,5 44,7 42,6 4,3 100,0
Outros 11 97,9 1,1 0,0 1,1 100,0
Conjunto
FONTE: Pesquisa de campo, PMEI 2002
26,2 21,1 37,6 15,1 100,0
As empresas procuram informações sobre informações de novas tecnologias
possíveis de serem utilizadas pela empresa dentro da própria empresa sempre ou
eventualmente em 70,2% dos casos e 6,4% nunca procuram dentro da empresa.
Não responderam 23,4% dos casos.
Das empresas pesquisadas, 88,3% se utilizam de informações dadas por
fornecedores e 2,1% nunca utilizam informações de fornecedores. Não responderam
9,6% das empresas.
323

Os consumidores e distribuidores contribuem com informações para as
inovações das empresas em 78,8% dos casos. Uma empresas nunca de utiliza de
consumidores e 20,2% das empresas deixaram de informar.
Informações tiradas de concorrentes são utilizadas por 73,40 das empresas,
sendo que 6,4% nunca utilizam e 20,2% deixaram de informar.
Informações dadas por universidades são utilizadas sempre em apenas 6,4%
dos casos, 20,2% utilizam a universidade como fonte de informação eventual para
inovação e 26,6% não informaram.
As empresas de consultoria são utilizadas como fonte de informações para
inovação para 46,80% das empresas, sendo que 29,8% nunca utilizam esta
alternativa e 23,4% não informaram.
As entidades Sebrae e Senai são utilizadas como fontes de informações para
inovação no caso de 56,4% das empresas. Nunca utilizam esta alternativa 23,4%
das empresas e deixaram de informar 20,2% das empresas.
Federações, sindicatos e associação de classe são utilizadas sempre em 8,5%
das empresas; são eventualmente utilizadas para 28,7% das empresas e nunca são
utilizadas em 38,3% das empresas. Não informaram 24,5% dos casos.
Revistas e jornais são fonte de informações par inovação tecnológica para
79,8% das empresas. Nunca se utilizam desta alternativa 6,4% das empresas e
deixaram de informar 13,8% das empresas.
Feiras e exposições são a oportunidade de fonte de informações para 87,3%
das empresas, sendo que 4,3% nunca utilizam esta alternativa, e 8,5% deixaram
de informar.
324

5.7.8 Utilização de Processos de Ação Conjunta para Inovação
As informações obtidas permitem observar com que colaboradores as pequenas
e médias empresas industriais do Paraná estão mais propensas a cooperar e
desenvolver algum tipo de ação conjunta para inovação na empresa. Esta questão
pretende confirmar quem são os parceiros preferenciais com os quais as pequena e
média empresa têm mais relações de confiança e cooperação recíproca para inovação
tecnológica em parcerias, alianças e causas compartilhadas.
As informações fornecidas pelas empresas sobre esta variável indicam que:
55,3% das empresas desenvolvem ações conjuntas para inovação com
fornecedores e ou distribuidores; 17% desenvolvem ações conjuntas para inovação
com Senai; 16% das empresas desenvolvem ações conjuntas para inovação com
empresas similares; 16% desenvolvem ações conjuntas para inovação com
universidades e ou centros de pesquisa; 14,9% desenvolvem ações conjuntas para
inovação com Sebrae; 9,6% desenvolvem ações conjuntas para inovação com
sindicatos patronais ou com empresas do mesmo ramo; 8,5% desenvolvem ações
conjuntas para inovação com entidades de classe; 6,4% desenvolvem ações
conjuntas para inovação com empresas concorrentes; 6,4% desenvolvem ações
conjuntas para inovação com órgãos de Governo.
326

GRÁFICO 48 - COOPERAÇÃO PARA INOVAÇÃO TECNOLÓGICA
Com fornecedores
e/ou distribuidores
Com Senai
Com empresas similares
Com universidades e/ou
centros de pesquisa
Com Sebrae
Com entidades de classe
Com órgãos do governo
Com concorrentes
Outros 9,60
6,40
6,40
9,60
8,50
17,00
16,00
16,00
14,90
5.7.9 Localização dos Principais Concorrentes
O levantamento da localização dos principais concorrente visa entender como
a concorrência estimula a inovação tecnológica, a melhoria da qualidade e da
produtividade e o grau de integração da produção da empresa com os mercados.
Concorrentes do mercado nacional em 64,9% dos casos; concorrentes do Estado do
Paraná em 36,2% dos casos; concorrentes do próprio município em 36,2% dos
casos; dos municípios vizinhos em 31,9% dos casos; concorrentes do mercado
internacional 13,8% dos casos; para 3,2% dos casos a empresa não se preocupa
com os concorrentes; 1,1% afirma que a empresa não tem concorrentes.
55,30
327

GRÁFICO 49 - LOCALIZAÇÃO DOS PRINCIPAIS CONCORRENTES
Mercado nacional
Mercado estado do Paraná
Próprio município
Municípios vizinhos
Mercado internacional
Empresa não se preocupa com
a origem dos concorrentes
Empresa não tem concorrentes
5.7.10 Destinos da Produção
Esta questão levanta informações dos principais destinos da produção
visando compreender o grau de inserção e competição nos diferentes mercados,
locais, regionais, nacionais e internacionais, e a questão do acirramento da
competitividade.
As empresa participantes da pesquisa informaram que sua produção é vendida
para outros estados brasileiros em 79,8% das empresas; a produção é vendida para
muitos clientes dentro do Paraná para 47,9% das empresas; a produção é vendida
em municípios vizinhos em 30,9% para das empresas; a produção é vendida dentro
do próprio município para 28,7% das empresas; a produção se destina para o
mercado externo em 17% das empresas participantes da pesquisa.
328

GRÁFICO 50 - DESTINOS DA PRODUÇÃO
Vendida para outros
estados brasileiros
Vendida para muitos
clientes dentro do
estado do Paraná
Vendida em
municípios vizinhos
Vendida dentro do
próprio município
Mercado internacional
5.7.11 Estratégias que Orientam a Decisão de Produzir
Alternativas que orientam as decisões da empresa para produzir. A procura é
entender se a empresa tem uma estratégia de atendimento a encomendas ou se é
uma caçadora de mercado. As informações obtidas junto aos empresários das
pequenas e médias empresas industriais do Paraná podem ser assim agrupadas:
53,2% produzem para muitos compradores diversificados; 36,2% para atender
encomendas de outras pequenas e médias empresas; 28,7% para atender mercado
por conta e risco da própria empresa; 20,2% das empresa produzem para atender
encomendas das grandes empresas; 4,3% produzem para poucos compradores e
1,10% não informaram.
329

GRÁFICO 51 - ESTRATÉGIAS QUE ORIENTAM A DECISÃO DE PRODUZIR
Atender compradores
diversificados
Atender encomenda de outras
pequenas e médias empresas
Atender mercado por conta
e risco da própria empresa
Atender encomenda de
uma grande empresa
Atender poucos compradores
Outros
1,10
4,30
5.7.12 Dificuldades para Inovar
20,20
Quais as principais dificuldades enfrentadas pela empresa para inovar? Esta
questão tem como objetivo conhecer as dificuldades vivenciadas pelas pequenas e
médias empresas industriais do Paraná para a identificação e introdução de uma
inovação tecnológica na empresa.
Os resultados indicam que para 57,4% o problema mais grave para a inovação
é a falta de recursos para investir em inovação na empresa; para 50% das empresas
a dificuldade principal é a falta de acesso a financiamento para inovação; para
37,2% o principal problema é a falta de informações sobre entidades de apoio à
inovação tecnológica; a falta de pessoal capacitado é a maior dificuldade para 34%
das empresas; para 30,9% das empresas a falta de máquinas e equipamentos é a
principal dificuldade; falta de informações sobre mudanças tecnológicas é o principal
dificuldade para 28,7% das empresas; 16% das empresas indicam como principal
problema para a inovação a falta de confiança em parcerias e alianças para
inovação tecnológica; a falta de informações sobre mercados é o problema principal
para 11,7% das empresas.
28,70
36,20
53,20
330

GRÁFICO 52 - DIFICULDADES PARA INOVAR NA PMEI
Falta de recursos para investir
em inovação na empresa
Falta de informações sobre entidades
de apoio à inovação tecnológica
Falta de máquinas e equipamentos
Falta de informações sobre
mudanças tecnológicas
Falta de confiança em parcerias
e alianças para inovação tecnológica
Falta de informações sobre mercados
5.8 Resultados da Pesquisa de Campo
5.8.1 Globalização e Abertura Econômica para Inovação e Competição
A partir das considerações mencionadas e dos dados da pesquisa levantados
junto a empresários de 94 pequenas e médias empresas industriais de diferentes
setores da indústria do Paraná e de diferentes localidades do Estado do Paraná,
pode-se deduzir que globalização para 70,20 % dos empresários consultados é uma
oportunidade de melhoria tecnológica, aumento das inovações, ampliação de mercado
e ganhos de competitividade. Os empresários que entendem a globalização como
uma ameaça (24,5 %) justificam o problema mais por falta de uma mecanismos e
instrumentos do Governo para apoiar as estratégias de capacitação e inovação das
PMEIs do que por falta de oportunidades capitalista de lucro.
Em relação à abertura econômica, os empresários interpretam a abertura
econômica como uma oportunidade para modernização em termos de máquinas e
equipamentos, tecnologias para inovação e competição e ampliação de mercados.
331

Estes fatos podem ser comprovados com o aumento das importações de máquinas
e equipamentos para 48,9% das empresas; para 13,8% houve aumento de
importações de ferramentas e insumos industriais e 46,8% tiveram maiores
facilidades para importar matérias primas. Com relação à ampliação de comércio
estas mesmas empresas informam que 16% ampliaram exportações; 24,5%
começaram a exportar e 38,3% aumentaram vendas no mercado interno, isto é, para
78,8% houve melhoria na performance de participação do mercado. A freqüência
das inovações aumentou para 54,3% das empresas.
5.8.2 Compreensão das Políticas Nacional, Estadual e Local para Inovação
A contribuição da política econômica nacional para a produção no
entendimento de 53,2% dos empresários participantes da pesquisa é negativa, isto
é, desestimula a atividade empresarial e para 37,2% impede o aumento da
produção, indicando que para 90,4% das PMEIs da pesquisa a política nacional não
favorece a inovação e produção.
Em relação ao conhecimento da política nacional de ciência e tecnologia, 60,6%
das PMEIs desconhecem a política de C&T, enquanto apenas 19,1% das empresas
entendem que a política de C&T facilita a geração e ou incorporação de tecnologias.
Para 52,1% das empresas da pesquisa, o ambiente competitivo nacional estimula as
inovações tecnológicas, no entanto 34% afirmam que só beneficiou as grandes
empresas nacionais e 24,5% entendem que só beneficiou as multinacionais.
Os mecanismos estaduais de apoio à inovação tecnológica são desconhecidos
para a maioria das empresas. Só 9,6% conhecem e utilizam mecanismos financeiros
para inovação; 17% conhecem e utilizam mecanismos fiscais e tributários; 2,10 %
utilizam o poder das compras do governo para inovar; 2,10 % utilizam do apoio do
governo para transferência de tecnologia visando à inovação.
A relação das PMEIs com as universidades: 46,8% das empresas da pesquisa
nunca procurou a universidade; 29,8% afirmam que a universidade nunca se
332

envolve com processos de inovação; e para 20,2% a universidade participa quando
procurada; em 9,6% a universidade oferece profissionais e pesquisadores para
desenvolver projetos; em 6,4% a universidade desenvolve tecnologias em conjunto
com a empresa; e em 4,3% dos casos a universidade oferece tecnologia e serviços
para a inovação. Pergunta semelhante para os centros de tecnologia obteve a
informação que 47,9% a empresa nunca foi procurada por um centro de pesquisa e
inovação, e em 46,8% a empresa nunca procurou um centro de pesquisa e
inovação. Portanto, a inovação na pequena e média empresa é um ato solo na
maioria absoluta dos casos.
A relação das empresas das PMEI com as entidades de classe para inovação
é mais positiva e produtiva do que com as universidades e centros de pesquisa. Em
29,8% cooperam mediante capacitação, treinamento e uso de equipamentos; 20,2%
recebem serviços de profissionais capacitados dentro da empresa para desenvolver
inovações, e em 34 % dos casos participam quando procurados.
A política municipal para apoio à inovação é desconhecida em 42,6% das
empresas informantes; em 39,4% dos casos afirmam que o município não tem
nenhum mecanismo de apoio à inovação e 55,3% afirmam que atuam
completamente independente do município; só em 9,6% dos casos a relação
empresa município é positiva para a inovação, sendo que a forma mais utilizada é
pela organização de feiras e exposições, ou conferências e palestras técnicas.
A relação das PMEIs com as grandes empresas para inovação é positiva
quando a grande estimula a inovação via redução de preço em 18,1% dos casos;
exigindo produtos de qualidade em 42,6% das empresas; vendendo máquinas e
equipamentos para 23,4% dos casos; desenvolvendo produtos em conjunto em 18,1%
dos casos; transferindo tecnologias em 12,8% dos casos; indicando novos mercados
para 7,4% das empresas; e sugerindo novos produtos em 37,2% das empresas.
333

Conclui-se que a cadeia de valor realmente acontece entre empresas, conforme
as cinco forças competitivas de Porter, e no caso das pequenas e médias empresas a
presença da ação do Governo é pouco significativa para inovação e competição.
5.8.3 Localização Próxima como Elo Facilitador para Inovação
As questões do grupo procurou levantar informações específicas sobre a
vizinhança física, contigüidade geográfica como elo facilitador de intercâmbio de
informações para melhoria e inovações.
Esta questão procurava avaliar a questão da proximidade física, geográfica, a
vizinhança com outras empresa para cooperação e inovação. Nos casos
pesquisados esta informação não demonstrou relevância significativa para o estudo.
Não maioria dos casos a proximidade física não tem importância para a inovação. A
importância da contigüidade física está na troca de experiências e informações
eventuais de correntes mais de iniciativas circunstanciais entre empresa individuais
do que de um processo sistemático de cooperação e intercâmbio metódico ou por
iniciativa dos órgãos públicos ou das própria iniciativa das entidades de classe.
A importância para a inovação decorre mais das relações com outras empresa
fornecedores, distribuidores do que da vontade dos órgãos públicos ou das
entidades de classe no apoio na inovação. As articulações com fornecedores,
distribuidores e competidores são mais importantes para o processo de inovação e
evolução das pequenas e médias empresas industriais participantes da pesquisa. O
intercâmbio é de informações eventuais e não organizadas como informações
direcionadas diretamente para a inovação ou por meio de um método organizado
para gerar uma cultura e um ambiente inovativo local. A grande maioria das
empresas deixou de responder estas questões e, quando respondeu, informou que o
sua importância é nula ou pequena.
334

5.8.4 A Cooperação Empresarial como Elo Facilitador de Inovação
A cooperação empresarial entre empresas visando ao aumento da inovação e
ganhos de competitividade acontece por vontade e iniciativa da própria empresa em
38,3% dos casos; por vontade e interesse de um grupo de empresas em 22,3% dos
casos; por meio das entidades de classe em 18,1% dos casos, raramente (2,1%)
acontece por alguma iniciativa de governo, seja estadual, seja municipal. A
cooperação e parceria quando acontecem é para abertura de mercado em 22,3%
dos casos, compra de matérias primas em 10,6% dos casos, e apenas em 11,7%
acontece cooperação empresarial para pesquisa e desenvolvimento de um processo
de tecnologia.
Constata-se que as empresas que têm acordo de cooperação e alianças
preferem relacionar-se com empresas do mesmo ramo de negócio e raramente as
empresas cooperam para inovar com grandes empresas e com o governo. A maioria
absoluta das pequenas e médias empresas industriais pesquisadas prefere inovar
sozinhas, com esforço próprio e independente em 38,3% dos casos, e elas buscam
informação para algum tipo de aliança de inovação por iniciativa própria em 47,9%.
Em 71,3% dos casos todas as fases da produção são desenvolvidas dentro da
empresa e apenas 18,1% produzem para outras empresas completarem a produção.
5.8.5 O Tamanho da Empresa e a Inovação
As empresas pesquisadas sentem que o tamanho da empresa traz mais
dificuldades do que facilidades para inovar. O tamanho em geral não é um fator
determinante para a inovação e nem para ter maiores facilidades por parte dos
órgãos de governo; ao contrário, em geral, as empresas têm maiores dificuldades
por serem pequenas. Isto confirma o que Porter já afirmou “não importa ser grande
ou pequeno o que importa é ser ágil”. (PORTER, 1980). As empresas sentem que
são vistas pela grande empresa como concorrentes em 37,2% dos casos; como
335

competentes no que fazem em 34% dos casos; como parceiras para alianças
estratégicas em 17% dos casos. Portanto, sentem-se em geral valorizadas pela
grande empresa. As empresas sentem que os seus concorrentes as vêem com
respeito e admiração em 42,6% dos casos; como empresas inovadoras e criativas
em 25,5% dos casos; como uma ameaça em 26,6% dos casos; como parceiras para
aliança e cooperação em 14,9% dos casos. As empresas confiam no que fazem e se
sentem valorizadas.
O sentimento das empresas pesquisadas com relação à visão que o Governo
tem delas é que as empresas são importantes para geração de impostos em 41,5%
dos casos; importantes para na geração de emprego 36,2% dos casos; sem
importância por serem pequenas empresa em 38,3% dos casos. As empresas
entendem que só são úteis para o Governo como pagadoras de impostos e
geradoras de emprego e não pela sua competência ou pela capilaridade espacial
com que atuam. As empresas entendem que recebem maior apoio do Sebrae em
29,8% dos caso; das empresas do mesmo porte em 26,6% dos casos; do Senai em
18,1% dos casos e do Governo em apenas 8,5% dos casos.
Com relação às estratégicas de futuro (genéricas) das empresas: 76,6%
querem crescer com melhorias e inovações constantes, inovar sempre em 41,5%
das empresas, ser ágeis e rápidas na percepção de novos negócios para 33% das
empresas. Querem tornar-se grande empresa 24,5% dos casos. E para 4,3% é
melhor permanecer do tamanho atual.
Conclui-se que as empresas se sentem valorizadas pelos outros empresários
grandes, concorrentes ou do mesmo porte. Dependem do seu esforço e trabalho
para resultados positivos e que os programas de Governo e das entidades de classe
têm pouca efetividade no processo de inovação das empresas.
336

5.8.6 O Ambiente Interno da Empresa e a Cultura para a Inovação
A análise das razões estratégicas e da cultura organizacional das pequenas e
médias empresas industriais do Paraná que orientam e determinam a inovações nas
empresas pesquisadas permitem concluir que para 74,5% dos empresários inovar é
uma variável determinante para competir, e para 37,2% das empresas estimulam as
equipes dos funcionários para sugerir inovações nas empresas. A razão principal das
inovações é para reagir e surpreender os concorrentes. A principal força determinante
da inovação é a atitude ativa do empresário para inovar em 83% dos casos.
A participação de um “círculo de inovação” com outras empresas (fornecedores
35,1%, distribuidores 23,4%, mesmo ramo 6,4%, vizinhas 2,1%) como alternativa
utilizada para identificar e introduzir uma inovação é utilizada por 67% das empresas e
apenas 9,6% têm acordos de cooperação com universidade ou faculdade.
A escolha de alternativa para desenvolvimento e introdução de tecnologias nas
empresas, considerando-se as respostas positivas de utilização sempre ou com
freqüência e contrapondo-se com a afirmação de que nunca é escolhida, é a opção
preferida e utilizada pela empresa por meio da ampliação da capacidade de
produção (86,2%), desenvolvendo tecnologia internamente (84,1%), introduzindo
novos produtos na linha de produção da empresa (83,0%), adequando produtos às
exigências do mercado (77,6%), utilizando tecnologias desenvolvidas por outras
empresas (70,2%), acordos com outras entidades (58,5%), tecnologias de outras
empresas (51,1%), cópias tecnologias e produtos de outras empresas (51,0%),
conta com apoio da universidade e ou centro de pesquisa (40,4%), mantém acordos
de cooperação com outras entidades e ou empresas para inovação (27,6%), utiliza
tecnologia com contrato de licença (22,3%). A incidência de respostas de que nunca
utilizam contrato de licença (46,8%), nunca utilizam acordos de cooperação (41,5%),
nunca utilizam a universidade ou centro de pesquisa (30,9%), nunca copiam
tecnologias (25,5%), nunca utilizam tecnologias de outras empresas (23,4%), nunca
337

utilizam acordos com entidades de pesquisa (14,9%); as demais alternativas têm
opções menores de 5%.
A grande alternativa utilizada pelas pequenas e médias empresa industriais para
inovar é na maioria absoluta dos casos pelo desenvolvimento de tecnologias e produtos
dentro da empresa e raramente acontece pelo desenvolvimento de tecnologias fora da
empresa. Em geral, a empresa não tem confiança e nem segurança estratégica no
desenvolvimento de tecnologia em parcerias e cooperação.
As razões de maior importância para o empresário inovar são de reduzir
custos de produção (91,5%), melhorar a qualidade dos produtos (88,3%), enfrentar
concorrentes internos (84,0%), melhorar participação no mercado (84%), aumentar
produtividade e lucro (83,0%), estratégia de qualidade da empresa (81,9%),
conquistar novos mercados (79,7%), exigência dos consumidores (77,6%), política
da empresa para crescer (72,4%), adequar produto aos padrões técnicos (66,0%),
cultura de inovação da empresa (64,9%), reação à perda de mercado (60,6%),
normas e regulamentos legais (48,9%) e enfrentar concorrentes internos (40,4%).
A análise das motivações para introduzir uma inovação ou de desenvolver uma
nova tecnologia é percebida pela empresa por exigências do mercado consumidor
(92,6%), mediante a participação em feiras e exposições (76,6%), avaliando
desempenho dos concorrentes (74,5%), assimilando sugestões dos distribuidores e
vendedores (74,5%), por descoberta de um novo produto (74,1%), por proposta dos
fornecedores (68%). A descoberta decorrente de pesquisa propositadamente
desenvolvida para este fim dentro da empresa quando ocorre é eventual e não como
conseqüência de pesquisa desenvolvida para este fim.
As principais fontes de informações sobre novas tecnologias procuradas
diretamente pelas empresas são obtidas principalmente junto aos fornecedores
(88,3%), feiras e exposições (87,3%), revistas e jornais (79,8%), consumidores e
distribuidores (78,8%), informações tiradas dos concorrentes (73,4%), dentro da
própria empresa (70,2%), junto ao Sebrae e ou Senai (56,4%), com empresas de
338

consultoria (46,8%), Federações, sindicatos e associações patronais (37,2%),
informações junto às universidades (26,6%). Estão no extremo oposto que as
empresas afirmam que nunca procuram: universidade (46,8%), federações,
sindicatos e associações patronais (38,3%), empresas consultoras (29,8%), Sebrae
e Senai (23,4%), outras citações com menos de 5% de freqüência.
Quando as empresas participantes da pesquisa desenvolvem ações conjuntas
para inovação tecnológica na empresa têm preferência na utilização de processos
de cooperação com fornecedores e distribuidores (55,3%) como primeira alternativa,
a segunda opção são as empresas similares (16%).
A localização dos principais concorrentes das pequenas e médias empresa
industriais participantes da pesquisa estão no mercado nacional (64,9%), no mercado
paranaense (36,2%), e no próprio município ou municípios vizinhos (38,1%).
A produção das pequenas e médias empresas industriais do paranaense está
sendo destinada para o mercado dos outros estados (79,8%), vendida para dentro
do Estado do Paraná (47,9%), municípios vizinhos e o próprio município (59,1%).
As decisões de produção das empresas são tomadas visando atender
compradores diversificados (53,2%), atender encomendas de outras pequenas e
médias empresas (36,2%), atender grande empresa (20,2%).
As principais dificuldades enfrentadas pelas pequenas e médias empresas são
representadas pela falta de recursos financeiros para investir (57,4%), falta de
acesso a financiamentos (50%), falta de informações sobre entidades à inovação
tecnológica, (37,2%), falta de pessoal capacitado (34%), falta de máquinas e
equipamentos (30,9%), falta de informações sobre mudanças tecnológicas (28,7%),
falta de confiança em parcerias e alianças para inovação (16%), falta de informações
sobre mercado (11,7%).
339

5.9 Conclusões da Pesquisa de Campo Face aos Objetivos Complementares
Propostos
5.9.1 Objetivo 1
- Conhecer e analisar os principais problemas e facilidades identificadas
pelos empresários para inovar e competir a partir das bases locais de
produção.
5.9.1.1 Principais dificuldades para inovar
O empresário nacional pesquisados apresentaram diferentes categorias de
problemas para inovações tecnológicas em suas empresas. Visando facilitar a
análise e interpretação classificamos em grupos como sendo: variáveis da empresa;
variáveis do ambiente competitivo nacional; variáveis de políticas econômicas
nacionais e variáveis internacionais:
Os principais problemas vivenciados pelos empresários dentro da empresa
para inovação são:
a) Falta de confiança do empresário nas políticas do governo para enfrentar
os riscos de inovação e melhorias de produtos e processos dentro da
empresa.
b) Falta de recursos financeiros da empresa para desenvolver pesquisas, de
produto, de processo, de compra de máquinas e equipamentos e falta de
acesso a financiamentos para inovação.
c) Falta de pessoal técnico capacitado para identificar oportunidades,
gerenciar pesquisas e administrar a introdução de inovações na empresa.
d) Baixo processo de interação entre as empresas e as universidades e/ou
centros de pesquisa para inovação.
340

e) Falta de cultura, experiência e confiança para processos de cooperação,
alianças e parcerias entre empresas em processos de inovação tecnológica.
f) Pouco uso de processos de interação, atuação conjunta, parcerias e
alianças por falta de confiança recíproca entre empresários e por falta de
confiança nos mecanismos e instrumentos do governo decorrentes do
desconhecimento e/ou da descontinuidade de sua vigência, ou ainda da
pouca importância que o governo dá para os empresários da pequena e
média empresa.
g) Pouca capacidade de competição dos produtos das empresas de pequeno
e médio porte nos mercados nacionais e internacionais por falta de
qualidade e custos altos decorrentes de baixos investimentos em
tecnologias de produção.
h) Pequenos investimentos em inovação por falta de recursos próprios e
ausência de financiamentos dos bancos privados e dos sistemas públicos
de apoio ao setor produtivo nacional de pequeno e médio porte.
i) Baixo nível tecnológico dos produtos das pequenas e médias empresas e
desconhecimento de fontes de informações para inovação.
Variáveis da política econômica nacional e do ambiente competitivo nacional:
a) Política econômica nacional de juros altos e descontinuidade de
instrumentos de apoio às pequenas e médias empresas criam dificuldades
para a produção e inviabilizam pesquisas e investimentos para inovação.
b) Governo só dá importância para pequena e média empresa para cobrar
impostos e quanto discute politicamente a geração de emprego. O
empresário sente-se abandonado pelo governo e sente não valorizada sua
importância estratégica para o desenvolvimento nacional e local.
c) A política governamental de financiamentos, incentivos segundo os
empresários consultados só se aplica para as empresas multinacionais e
341
as grandes empresas nacionais. Quando a informação chega ao

empresário de pequeno e médio porte os recursos já estão esgotados, a
burocracia não possibilita o enquadramento, as exigências são tantas que
o empresários das PMEI desistem.
d) Os empresários das PMEI desconhecem a política nacional de Ciência e
Tecnologia, desconhecem os mecanismos de apoio à inovação de produtos e
processos nas pequenas e médias empresas. E mesmo quando conhecidos
não usam por desconfiança, descrédito nos mecanismos do governo, medo
da burocracia e acreditar que estão perdendo tempo, pois nunca irão tirar
proveito dos mecanismos do governo. O acesso aos mecanismos e
instrumentos do governo é difícil para as PMEI. Só as grandes empresas
tiram proveito dos benefícios da política de governo.
e) Os municípios não têm mecanismos e instrumentos de apoio ao forta-
lecimento das inovações das pequenas e médias empresas.
f) Os empresários desconhecem os mecanismos de estímulo e instrumentos
do poder local e estadual para inovação de produtos e processos. E
quando conhecem entendem como muito difícil de utilizá-los pelo excesso
de burocracia
g) Ausência de processos sistemáticos de intercâmbio de informações e
divulgação de fontes de informações para inovação para serem utilizados
ou consultados pelas pequenas e médias empresas.
h) Falta uma ação proativa das Universidades, dos Centros de Pesquisa, das
Entidades públicas no apoio e extensão tecnológica para as pequenas e
médias empresas. Os beneficiados são só as grandes empresas e
raramente as pequenas e médias.
i) As pequenas e médias empresas estão expostas ao risco da competição
com os produtos estrangeiros, mas não têm as facilidades que os
produtores estrangeiros têm para aprimoramento da qualidade de seus
342
produtos e investimentos. O empresário nacional da pequena e média

empresa é um inovador solitário, que age por conta própria e raramente
conta com o apoio do governo e de suas instituições.
As variáveis do ambiente internacional e sua interferência no ambiente da
pequena e média empresa.
a) A abertura econômica traz produtos oriundos do exterior mais baratos e
com mais tecnologias aumentando o risco de perda de mercado tanto
nacional quanto internacional para os produtos das empresas nacionais.
b) As empresas estrangeiras são grandes, fortes e influenciam os governos
para que facilitem suas vidas empresariais, enquanto as pequenas e
médias empresas nacionais não são ouvidas pelo governo, e o empresário
sente que ele não é importante para o governo, então atua por conta e
risco próprio.
c) A globalização e abertura econômica é uma oportunidade, mas é também
uma grande ameaça para a pequena e média empresa porque estas têm
que atuar sozinhas, enquanto as grandes empresa contam com o apoio
dos seus governos de origem, de uma eficiência maior e ainda do apoio do
governo nacional, enquanto as PMEI estão enfrentado todos os problemas
por sua conta e risco.
5.9.1.2 Principais facilidades para inovar segundo as empresas pesquisadas
Tecnologia:
Facilidades trazidas pela política nacional de abertura econômica e Ciência e
a) Possibilidade de importar, máquinas, equipamentos, tecnologias e
matérias primas com mais facilidades do que quando a economia era mais
fechada. Conseqüentemente, há aumento da qualidade e competitividade
dos produtos das PMEI.
b) Ampliação dos mercados, aumento da produção e aumento dos lucros.
343

d) Diversidficação da produção e novos nichos de mercado.
c) Oportunidade de acesso e absorção de novas tecnologias em cooperação
com empresas de grande porte nacional e internacional a partir da
abertura econômica.
d) Novas oportunidades de negócios e de exportação.
Facilidades da própria empresa:
a) Garra e determinação do empresário.
b) Vontade e necessidade de inovar pressionado pelos concorrentes e
consumidores, distribuidores e fornecedores.
c) Capacidade criativa e empreendedora do pequeno e médio empresário.
d) Oportunidade de comprar máquinas e equipamentos novos, mais
modernos que possibilitam a produção de produtos mais competitivos.
e) Cuidados do empresário para aprimorar produção.
f) Relação de cooperação e articulação com fornecedores, distribuidores e
5.9.2 Objetivo 2
mesmo com competidores encorajam mudanças e inovações.
- Analisar o grau de conhecimento e utilização por parte dos empresários
dos mecanismos e instrumentos da política nacional, estadual e municipal
e dos elos facilitadores locais que os auxiliam na definição de estratégias
de inovação tecnológica, para tornar suas empresas inovadoras, com
crescimento sustentável, com prestígio e geradoras de produtos e serviços
competitivos nos mercados nacional e internacional
Conhecimento e utilização pelos empresários dos mecanismos e instrumentos
de política nacional, estadual e municipal para definição de estratégias inovadoras:
a) A política econômica nacional desestimula e impede o aumento da
344
produção para a maioria absoluta dos empresários das PMEI, isto é, para

mais de 90% das opiniões, pois não favorece a inovação e o aumento da
produção.
b) As pequenas e média empresas pesquisadas entendem que o ambiente
competitivo nacional estimula a introdução de inovações tecnológicas nas
empresas, embora afirmem que “só traz vantagem para as grandes
empresas nacionais e para as empresas multinacionais”.
c) As empresas desconhecem a política nacional de Ciência e Tecnologia em
mais de 61% dos caos pesquisados.
d) Quanto ao grau de conhecimento e utilização dos mecanismos de
financiamento, dos incentivos fiscais, das compras governamentais, a
grande maioria dos empresários não quis se manifestar sobre este
assunto. No entanto, 40% deles afirmam conhecer mecanismos
financeiros do governo, mas apenas 10% utilizam. Já em relação aos
mecanismos fiscais, 33% afirmam conhecê-los, mas apenas 11% os
utilizam; compras governamentais, 13% as conhecem, mas apenas 2%
dos entrevistados as utilizam.
e) Com relação às universidades como instrumento de apoio à inovação das
PMEI, 47% dos empresários informam que sua empresa nunca procurou a
universidade, enquanto 30% afirma que a universidade nunca se envolve
com processo de inovação na empresa, e para 20% dos entrevistados as
universidades participam de processo de inovação quando procuradas
pelas empresas.
f) Em relação aos centros de pesquisa para inovação tecnológica, as
empresas informam que em 47% dos casos a empresa nunca procurou
um centro de pesquisa, e outros 48% informam que a empresa nunca foi
procurada por um centro de pesquisa para inovação.
g) As entidades de classe quando procuradas apóiam a empresa para
345
inovação principalmente por meio de capacitação e treinamento, ou

oferecendo serviços profissionais para a empresa. A menção é
principalmente ao Senai, vinculado à Fiep.
h) Com relação ao apoio municipal para o crescimento empresarial, os
empresários informam que em 55% dos casos a empresa atua
independente da ajuda do município. Desconhecem a política municipal de
apoio à inovação em 43% dos casos e 40% afirmam que o município não
dá nenhum apoio para inovação tecnológica. Para 83% dos empresários
os mecanismos municipais de apoio à empresa são desconhecidos ou
inexistentes. Quando o município apóia os empresários o faz por meio de
palestras técnicas (11% dos casos) ou organização da participação em
feiras (18% dos casos)
i) O maior apoio que a pequena e média empresa recebe é da grande
5.9.3 Objetivo 3
empresa quando sugere a produção de novos produtos, desenvolvendo
produtos em conjunto, transferindo tecnologias ou exigindo qualidade de
produtos. No entanto, para 18% dos empresários da PMEI a ação das
grandes empresas está direcionada a forçar os pequenos a reduzir preços,
o que de certa forma é um estímulo à busca da eficiência.
- Analisar os elos facilitadores de políticas de governo, de cooperação e
alianças, de vantagens localizacionais que estimulem e facilitem as
estratégias das empresas locais para inovação tecnológica, crescimento e
participação competitiva nos mercados nacional e internacional
Elos facilitadores locais que facilitem cooperação, alianças e definição de
estratégias de inovação, crescimento e participação nos mercados:
Proximidade Geográfica de outras empresas e a inovação:
a) A proximidade geográfica facilita a troca de informações entre as
346
pequenas e médias empresas para mais de 52% do empresários. Outros

empresários (20%) afirmam que a proximidade é um elemento sem
importância para inovação, e 15% dizem que não têm confiança nos
vizinhos para trocar informações de negócios.
b) Os empresários que entendem a proximidade como elemento importante
para inovar justificam suas posições afirmando que a colaboração
acontece mediante a indicação de novas máquinas e equipamentos em
22% dos casos; indicando fontes de inovação tecnológica e, ou,
transferindo informações sobre novas tecnologias em outros estados em
31% dos casos; informando sobre inovações dos concorrentes, em 15%
dois casos.
c) Serviços comuns locais de apoio à pequena e média empresa são de
grande importância para assistência jurídica em 12% dos casos; apoio
contábil em 15% dos casos; treinamento e capacitação em 21% dos
casos. Nos demais casos as opiniões se distribuem em importância média,
pouca ou nada. O que mostra a baixa, ou não existência de serviços
comuns efetivos locais de apoio às PMEI.
Quem apóia localmente a inovação tecnológica:
d) As entidades que mais apóiam a Pequena e Média empresa na geração,
identificação, transferência e introdução de novas tecnologias são Senai,
Sebrae, Federações e Associação Comercial e Industrial, mas mesmo
assim têm importância média ou pouca. As universidades e faculdades
são indicadas como de grande importância em 13% dos casos, de
importância média em 14% dos casos e de pouca importância para 30%
dos casos.
e) Os principais facilitadores locais para inovação indicados pelos
empresários como de alta ou média contribuição são fornecedores (57%);
concorrentes (49%); distribuidores (38%), empresas do mesmo ramo com
347
29% das indicações. As entidades Sebrae e Senai são destacadas como

de média importância para inovação. Já as universidades têm uma
importância alta em apenas 8% dos casos e média em 14% dos caso. O
governo do Estado e o governo do município são indicados pelos
empresários como de importância pequena ou nula para a inovação das
PMEI locais.
f) As políticas, os mecanismos e os instrumentos do governo não são
conhecidos e utilizados pela grande maioria dos empresários locais. O
governo federal e estadual não têm visibilidade no município.
Cooperação, parceria e aliança locais como processo facilitador de inovação:
g) Troca de informações entre os empresários das pequenas e médias
empresas visando ao apoio e à cooperação entre empresas locais é muito
pouco utilizada. Os empresários atribuíram importância alta em menos de
8% dos casos; importância média em menos de 20% dos casos e baixa
utilização ou que nunca utilizam em mais de 60% dos casos.
h) Com relação aos processos de cooperação empresarial e alianças
estratégicas que estimulem ou facilitem a inovação próximo, 58%
informam que a cooperação quando acontece é por iniciativa da empresa
ou de um grupo de empresas. Em 18% dos caso a cooperação acontece a
partir de iniciativas das entidades de classe o ou sindicatos em apenas 2%
dos caso é decorrência de apoio do governo do estado ou do município.
i) Em relação à estratégia de parceria e aliança as empresas informa que
quando cooperam é com empresas do mesmo ramo de negócio em 21% dos
casos; ou com empresa compradoras também em 21% dos casos. A cultura
e confiança de cooperação e aliança não é encontrada com freqüência. Há
uma enorme lacuna para atuação por parte dos governos e entidades de
classe no estímulo para adoção desta estratégia. As empresas pesquisadas
informaram que em mais de 78% dos casos preferem atuar tomando
iniciativa própria, atuando sozinhas e de forma independente.
348

j) Em relação à complementação da produção 71% do empresários
informaram que produzem dentro da empresa todas as fases da produção.
Em 24% dos casos há trabalho para terceiros por contrato e ou
encomenda. A produção é completada por outras empresas em 18% dos
casos, enquanto 12% completam produção de outras empresas.
Como as empresas são percebidas e se autopercebem:
k) Tamanho da empresa não é uma variável muito importante para a
empresa inovar. No entanto, o apoio do mercado especialmente de
compradores é fundamental para a criação e geração de um novo produto.
Então o apoio do fornecedor e do comprador é indispensável.
l) As empresas pesquisadas sentem-se competentes no que fazem e
valorizadas principalmente pelos concorrentes e acreditam que são vistas
pelos concorrentes com respeito e admiração.
m) As PMEI acreditam que são vista pelo governo como importantes pelos
impostos que pagam (42%), importantes pela geração de empregos
(36%), sem importância por ser pequena ou média (38%) e apenas 8%
acreditam que são vistas pelo governo como importantes por sua
capacidade de inovar e competir. Parece que há um enorme
desconhecimento da capacidade e do potencial criativo e inovador da
pequena e média empresa por parte do governo. O que parece ser uma
grave distorção da importância estratégica das PMEI. A pequena e média
empresa não se sente valorizada pelo governo.
n) As empresas de pequeno e médio porte temem as grandes empresas,
pelo medo de serem dominadas e chantageadas por elas. Mas também
acreditam que são vistas pelas grandes empresas como competentes,
inovadoras e como fornecedores confiáveis
349

5.9.4 Objetivo 4
- Conhecer as fontes de informações e as motivações dos empresários para
decidir estratégias de inovação tecnológica e competição.
Fontes de informações para conhecer e escolher estratégias de inovação:
a) As principais fontes de informações para a inovação são por ordem de
importância: indicação dos fornecedores (88%); feiras e exposições (87%);
revistas e jornais (80%); indicação e exigências dos consumidores e
distribuidores (79%); concorrentes (73%); dentro da própria empresa
(70%); entidades como Senai e ou Sebrae (56%); empresas consultoras
(47%); Federações, Sindicatos e Associações (37%); informações junto às
universidades (27%). A pergunta que fica é por quê a universidade não é
utilizada como fonte de informação para inovação na pequena e média
empresa?
Fatores motivadores para decidir estratégias de inovação e competição:
b) As principais motivações para inovar são originadas das exigências dos
consumidores (93%); participação em feiras e exposições (77%); avaliação
e desempenho de concorrentes (75%); sugestões de distribuidores e
vendedores (75%); descoberta de um novo produto (74%); proposta dos
fornecedores (68%) dos casos. A motivação para inovação é para
surpreender e superar os concorrentes em 30% dos casos. A pesquisa
deliberadamente desenvolvida pela empresa com a finalidade de descobrir
uma novo produto acontece eventualmente em algumas empresas. Não é
um processo sistemático utilizado pelas pequenas e médias empresas.
c) A principal determinante para a inovação é a atitude ativa do empresário
em 83% dos casos. A contribuição do órgãos de governo, das entidades
350
de classe e da política nacional de Ciência e Tecnologia juntos

epresentam em torno de 15% das forças determinantes da inovação na
pequena e média empresa industrial.
d) As principais razões que determinam o desenvolvimento e a introdução de
uma inovação tecnológica na empresa são: redução do custo de produção
(92%); melhorar a qualidade dos produtos (88%) dos casos; a conquista e
participação de mercados em 84% dos casos; enfrentar concorrentes
nacionais (84%); aumento de produtividade e lucro em 83% dos casos;
estratégia de qualidade da empresa 82% dos casos; exigências dos
consumidores em 78% dos casos; política da empresa para crescer em
72% dos casos; cultura da empresa de inovação em 65% dos casos;
reação à perda de mercado 61% dos casos; atendimento às normas e
regulamentos legais 49% dos casos.
Estratégia da empresa diante da inovação:
e) A estratégia das empresas em 76% dos caso é crescer a partir de
melhorias constantes, para 42% é de inovar sempre; sendo que 24%
querem tornar-se uma grande empresa, e apenas 4% querem ficar do
tamanho atual.
f) A direção da empresa acredita que inovar é uma estratégia importante
para competir em 75% dos casos pesquisados, sendo que para 37% as
equipes internas são estimuladas a sugerir inovações na empresa.
g) A estratégia de parceria para inovação quando existe está atrelada a
fornecedores em 35% dos casos; a compradores e distribuidores em 23%
dos casos; a empresas do mesmo ramo e ou empresas vizinhas em 8%
dos casos.
h) A alternativa mais utilizada pelas empresas para inovar é compra de
máquinas e equipamentos para ampliação da capacidade de produção em
86% dos casos; desenvolvendo tecnologias internamente à empresa em
351
mais de 84% dos casos; introduzindo novos produtos na linha de produção

da empresa em 83% dos casos; adequando produtos às exigências dos
mercado em 78% dos casos; utilizando tecnologias desenvolvidas por
outras empresas em 70% dos casos; acordos com outras entidades em
58% dos casos; cópias de produtos e tecnologias de outras empresas em
51% dos casos; apoio das universidades e ou centros de pesquisa em
40% dos casos; mantendo acordos de cooperação com outras entidades e
ou empresas para inovação em 28% dos caso; utilizando tecnologia com
contrato de licença em 22% dos casos.
i) A estratégia de introdução de uma nova tecnologia é indicada como sendo
sempre de ampliação da capacidade de produção em mais de 50% dos
casos; sempre mediante a introdução de novos produtos em 48% dos
casos; e adequação de produtos em mais de 40% dos casos
j) A estratégia que orienta a decisão da empresa para produzir conforme
prioridades indicadas pelos empresários são: atender compradores
diversificados (53%); atender encomendas de outras pequenas e médias
empresas (36% dos casos); atender mercado por conta e risco da própria
empresa (29% dos casos); atender encomenda de uma única grande
empresa (20% dos casos); atender poucos compradores (4% dos casos).
Considerando os resultados obtidos pela pesquisa de campo que retratam a
visão e compreensão do empresário sobre o processo de inovação, mecanismos e
instrumentos, dificuldades e facilidades, e considerando-se os objetivos iniciais
propostos; considerando as contribuições de diferentes pensadores e estudiosos
sobre a questão da globalização do desenvolvimento regional e local; considerando
a importância da inovação e da pequena e média empresa para o desenvolvimento
nacional e local sustentável e o papel estratégico da pequena e média empresa para
o desenvolvimento das comunidades locais, conclui-se este estudo com um conjunto
de recomendações e proposições que, acredita-se, possam orientar ações futuras
de pesquisadores, empresários, estratégias de governos, de centros de pesquisa, de
entidades de assistência e apoio ao setor empresarial e das universidades.
352

CAPÍTULO 6
CONCLUSÃO
Este capítulo sintetiza as principais contribuições teóricas que facilitam a
compreensão do processo de inovação tecnológica e competição nas pequenas e
médias empresas. Apresenta a conclusão do estudo em atenção às hipóteses
formuladas e aos objetivos principais propostos no início do estudo, tanto em relação
à visão do empresário sobre a problemática da inovação tecnológica como em
relação às recomendações de ações do governo e dos empresários para incentivar e
estimular a prática da inovação tecnológica na pequena e média empresa.
Finalizando o estudo, apresentam-se sugestões de novas pesquisas sobre a
temática da inovação tecnológica na pequena e média empresa.
6.1 Síntese das Contribuições Teóricas para Inovação e Competição na PMEI
O cenário de globalização e abertura econômica pode estimular o empresário e
a empresa à exposição ao risco e à busca de novas alternativas de competir via
inovação, aprimoramento da qualidade, produtividade e redução de custos nas bases
locais de produção. Porque ainda que os produtores sejam locais e os consumidores
também o sejam, seus hábitos de consumo e o nível de exigência seguem padrões de
informação e consumo mundiais. Neste contexto as empresas locais podem adequar-
se para competir a partir da produção local, porém procurando ajustar-se a padrões
nacionais e internacionais de qualidade, produtividade e racionalidade no uso dos
fatores de produção, eficiência, eficácia e competitividade.
O pensamento e as contribuições de Schumpeter, Possas, Dosi, Nelson e
Winter, Freemann, Porter, entre outros, indicam que a inovação é a principal força do
capitalismo para participar eficientemente do mercado e conquistar lucros
sustentáveis no longo prazo.
353

Os países desenvolvidos, notadamente os da OCDE, União Européia, Estados
Unidos e Japão têm estimulado a introdução e o uso de novas bases tecnológicas
de produção e do uso de inovações de produtos e processos de organização nas
grandes e pequenas empresas para conquista, manutenção e participação
competitiva nos mercados nacionais e internacionais, via criação de novos produtos
e processos de produção, gestão e cooperação. O objetivo desta estratégia é o de
gerar aumento de produção, trabalho, emprego, renda e melhoria na qualidade de
vida de seus cidadãos, conquistando um processo de desenvolvimento sustentável
mediante renovações contínuas, intensas e constantes.
Esses países geram um conjunto de políticas macroeconômicas, setoriais,
nacionais e regionais, definindo instrumentos e mecanismos para facilitar a
ação estratégica das empresas no sentido de desenvolver Ciência e Tecnologia
(C&T, P&D), inovações, tecnologias adequadas aos respectivos estágios e desafios
de desenvolvimento.
As nações, os estados e municípios dos países periféricos aos grandes
centros da economia mundial, entre as quais o Brasil está inserido, têm procurado
ajustar no seu espaço nacional e nos espaços subnacionais (estados e municípios),
políticas e instrumentos financeiros, fiscais e econômicos que criem oportunidades
de aprendizado e capacitação para internalizar na nação, no estado e no município a
oportunidade da produção inovativa, eficiente e competitiva.
Autores, estudiosos e pensadores das estratégias de desenvolvimento nacional
e empresarial como Fajnzylber, Freeman, Perez, Porter, entre outros, ao pesquisarem
e refletirem sobre a importância da conquista da competitividade nacional e do
desenvolvimento dos espaços subnacionais e locais, desenvolvem um conjunto de
conhecimentos. Estes podem vir a apoiar e incentivar os governos nacionais,
estaduais e municipais, como também as forças vivas das comunidades regionais e
locais na valorização e no fortalecimento das capacidades empreendedora e
empresarial local para o desenvolvimento continuado e sustentável em longo prazo.
354

Trata-se de causa compartilhada entre governo, empresários e facilitadores locais
para o desenvolvimento, capaz de gerar o crescimento das empresas, das ocupações
econômicas, dos postos de trabalho, da renda e da qualidade de vida dos cidadãos
que vivem no município, no estado e no país.
Schumpeter, Possas, Freeman, Porter, Stamer, entre outros, também discutem
a competitividade da empresa a partir de seus produtos e serviços em constante
evolução, portanto inovadores em suas capacidades de atender às demandas e
necessidades dos clientes consumidores, pessoas físicas ou pessoas jurídicas. A
capacidade de a empresa inovar e competir é facilitada e estimulada pela criação de
uma ambiente local e nacional de estímulo e valorização da inovação, da eficiência e
da competitividade. Para estes autores, governos, universidades, centros de
pesquisa, empresas de consultoria, entidades de classe, sindicatos e lideranças
locais apóiam-se reciprocamente, na conquista e desenvolvimento de empresas
capazes de gerar e aprimorar seus produtos e serviços para competir eficientemente
nos mercados em que atuam e em novos mercados.
A habilidade do empresário de encontrar respostas e superar o desafio da
inovação é uma conquista autônoma, própria, individual e única. No entanto, pode e
deve ser apoiada pelos mecanismos institucionais públicos e privados para facilitar o
processo criativo do empreendedor e da empresa.
O caminho novo que se procura é o de aumentar a capacidade do empresário
para aprendera aprender, inovar, correr risco calculado, crescer e prosperar, ter
lucro e contribuir com o processo do desenvolvimento local sustentável em tempos
de globalização, de abertura econômica e do acirramento da competição. Está é
uma causa compartilhada.
6.2 Conclusões em Relação ao Primeiro Objetivo deste Estudo
O primeiro objetivo deste estudo foi compreender o fenômeno da inovação
tecnológica vivenciado pelos empresários nas pequenas e médias empresas a partir
355

da própria visão e percepção do empresário sobre o ambiente econômico, sua visão
da inovação tecnológica e dos uso dos instrumentos disponíveis para inovar.
O estudo analisou as diferentes visões e interpretações do ambiente competitivo
internacional e nacional, das políticas e dos instrumentos conhecidos e utilizados
pelos empresários para enfrentar as dificuldades e aproveitar as oportunidades para
inovar e competir com sucesso.
A estratégia da pesquisa foi de criar um processo de empatia com os
empresários para se entender como compreendem, analisam e interpretam os
cenários de negócios e decidem estratégias de inovação para garantir lucro,
crescimento, prestígio e aumento da capacidade de competição. Constataram-se
diferentes modos de pensar e agir dos empresários das pequenas e médias
empresas industriais no processo de inovação.
A contribuição específica deste estudo foi de observar o fenômeno da
inovação tecnológica na pequena e média empresa a partir da visão e percepção do
empresário sobre o ambiente econômico competitivo que o cerca e conhecer o
comportamento e a atitudes do empresários e dirigentes das empresas que querem
e precisam inovar para competir.
Constatou-se por meio da pesquisa de campo e das entrevistas com os
empresários que o conceito de inovação tecnológica que orienta as ação
empresarial pode ser sintetizado como: ...”inovação tecnológica é a ampliação da
produção (mais máquinas), a introdução de novos produtos, isto é, passar a produzir
produtos que a empresa não fabricava, mas que poderiam estar sendo produzidos
por outros fabricantes ou concorrentes. Neste sentido inovar é copiar produtos ou
processo que estão dando certo ou que podem dar um bom lucro. Inovar é produzir
o que a empresa não produzia. É fazer na empresa o que ainda não se fazia na
empresa, mas poderiam estar sendo feito por outras empresas. Inovar é ampliar
barracões industriais, é instalar mais máquinas, é instalar máquinas mais modernas
e que produzam mais quantidade de produtos. Muitas vezes é aumentar
356

produtividade e reduzir custos, mas na maioria dos casos observados é
simplesmente produzir mais.
6.2.1 Hipóteses do estudo
Hipótese 1: O estudo parte da hipótese de que os empresários das empresas de
pequeno e médio porte dos municípios do interior do Paraná acreditam que a inovação
é uma determinante da participação com sucesso no mercado. No entanto algumas
empresas têm uma ação passiva, reativa à inovação; outras têm uma estratégia
proativa para inovar.
Constatações: O empresário da PMEI crê na mudança como fundamental para
competir e ter lucro. Mas, seu comportamento é de reação à pressão dos concorrentes,
dos compradores, dos fornecedores, e não como um criador de novos produtos. Mas,
sim de adequação e ajustamentos de produtos e serviços já existentes, mas ainda não
fabricados pela empresa. Raramente o empresário da PMEI é um criador inventivo de
algo completamente novo, inexistente. Na maioria absoluta dos casos é um adaptador
criativo de invenções e inovações já existentes, com possibilidades de mercado, mas
ainda não produzidos pela empresa.
Hipótese 2: Os empresários querem mudar, estão dispostos a mudar,
entendem que a mudança é necessária; têm dificuldades e facilidades para gerir as
mudanças por serem suas empresas pequenas e locais. Os empresários agem,
reagem e decidem estratégias de adequação inovativa e de competição de acordo
com os estímulos que percebem, e os interpretam conforme seus conhecimentos,
experiências e cultura pessoal acumulada.
Constatações: Os empresários inovam por conta e risco próprio estimulados
pelos concorrentes e fornecedores e confiantes na esperança de maiores lucros.
Estão quase sempre dispostos a mudar, desde que confiem nos lucros e tenham
recursos financeiros para investir. No entanto, agem sozinhos porque não encontram
357

e não conhecem os instrumentos e mecanismos do governo que os apóiem, nem
mecanismos fiscais, nem mecanismos financeiros, nem de crédito, nem de poder de
compra. Sentem-se como navegadores solitários. Confiantes no seu próprio tirocínio,
capacidade e competência, e no apoio eventual de outros empresários, têm pouca
ou nenhuma confiança e esperança no governo e nas suas instituições, mas
gostaria de ter o apoio do governo, das universidades e dos centros de pesquisa.
Estão propensos a confiar em quem lhes estender a mão.
Hipótese 3: Os empresários das PME desconhecem os instrumentos e
mecanismos do governo, das universidades e dos centros de pesquisa para inovar e
competir.
Constatações: De fato os empresários das PMEI não conhecem os
mecanismos do governo, das universidades, dos centros de pesquisa como
instrumentos determinantes do sucesso da atividade empresarial. Mas, o empresário
da pequena e média empresa sonha, almeja e quer o governo e suas instituições
como parceiros para apoiá-lo e fortalecê-lo no processo de competição com
produtos das empresas concorrentes. No entanto, sente-se só e desprotegido. Como
um conquistador solitário.
A inovação é a principal força do capitalismo para obtenção de lucro. E todo
empresário quer lucro. Portanto, para ter lucro sustentável é preciso inovar sempre.
Constata-se que o empresário tem consciência da necessidade de inovar. No entanto,
cada qual interpreta o cenário de oportunidades de um modo próprio. Percebe-se que a
diferente compreensão e interpretação do ambiente, bem como as desigualdades das
experiências, das culturas, é o espaço das oportunidades. A desigualdade das
inovações e dos tempos da inovação é a oportunidade na luta da competição. A cultura
adquirida, o conjunto de conhecimentos e crenças são as determinantes das diferentes
maneiras de interpretar fatos e situações e gerar conhecimentos.
358

Os empresários fazem o que fazem, agem como agem, interpretam o
mundo que o cerca não só porque são empresários, mas em decorrência da cultura
acumulada. Isto é, de sua formação, de suas informações, de sua escala de valores,
de sua capacidade e habilidade de perceber o ambiente mutante que o cerca. Não é
só o lucro que determina a estratégia da inovação, mas é a capacidade de
empreender, de criar, o modo de pensar do empresário e da empresa que estimula a
capacidade de perceber oportunidade, de correr o risco, de empreender e inovar.
6.3 Conclusões relativas ao segundo objetivo deste Estudo. Proposições e
Recomendações
O segundo objetivo deste estudo era recomendar ações que estimulem a
prática da incorporação e inovação tecnológica nas pequenas e médias empresas
em tempos de globalização, acirramento da competição e de mudanças intensas e
rápidas no modo capitalista de produção e competição.
A elaboração deste estudo considera a pequena e média empresa industrial
como locus da inovação e analisa sua contribuição para o desenvolvimento local e
regional a partir do seus nascimento, crescimento e fortalecimento, da geração de
trabalho e renda e contribuição com a melhoria da qualidade de vida dos cidadãos.
Entende-se o crescimento da pequena e média empresa e o desenvolvimento
local como sendo uma causa compartilhada entre as “forças vivas” da comunidade
local que se articulam, cooperam e se comprometem na formação de capital
humano, capital social, no aproveitamento dos recursos naturais locais, na atração e
formação de capital empresarial para o desenvolvimento econômico e social.
O estudo do processo de inovação tecnológica nas pequenas e médias
empresas industriais de base local contribui com a reflexão e revisão das estratégias
adotadas pelas entidades públicas e privadas na condução de planos, programas,
projetos e ações em favor do desenvolvimento e da capacitação das pequenas e
médias empresas de base local, visando facilitar a definição e implementação de
359

políticas de desenvolvimento econômico nos municípios e regiões de diferentes
espaços geográficos nacionais.
A análise da forma como o empresário utiliza os mecanismos e instrumentos que
o governo e as universidades querem e imaginam colocar à sua disposição permite
conhecer a efetividade destes instrumentos sob o ponto de vista do empresário das
PMEI para melhorar e aumentar seus resultados estratégicos empresariais.
A oportunidade de orientar empresas nacionais sediadas em municípios, na
definição de estratégias de modernidade em busca de qualidade, produtividade e
competitividade reforça a necessidade de aperfeiçoamento contínuo. Não
basta acumular conhecimentos, é preciso multiplicar e dividir saber acumulado para
a construção de um novo tempo de progresso e desenvolvimento dos indivíduos e
da sociedade.
Considerando-se os objetivos desta pesquisa, considerando as recomendações
das bases teóricas deste estudo, os processos similares desenvolvidos em outros
países, especialmente da OCDE, e lembrando a importância da pequena e média
empresa para o desenvolvimento econômico e social, recomendam-se algumas ações
que possam vir a ser implementadas e apoiadas por políticas, planos, programas,
projetos e ações voltadas às PMEIS.
6.3.1 Ações propostas para o governo e entidades públicas de estímulo à inovação
tecnológica e competição da PMEI local
1. Avaliar o alcance e a efetividade das políticas e dos mecanismos em
desenvolvimento existentes como garantidores das melhorias de
competitividade empresarial.
2. Propor uma nova estratégia de comunicação das entidades públicas e dos
organismos de Ciência e Tecnologia para com o setor empresarial. O
Governo acredita ter programas de apoio e estímulo ao processo de
360
produção e inovação para aumentar capacitação para competir. O

empresário quer, precisa e busca mecanismos de apoio oriundos do
Estado ou das entidades paraestatais, no entanto, o empresário
desconhece a existência dos mecanismos, e, quando os conhece,
interpreta como muito difícil o acesso e ou com burocracias complexas e
de difícil superação.
3. Estimular o desenvolvimento de processo de parcerias e alianças que
facilitem a cooperação e a capacitação para inovar, ampliar mercados
e competir.
4. Ampliar mecanismos de capacitação e estímulo à aprendizagem
organizacional para inovação e competição.
5. Ampliar o alcance do universo das empresas informadas e envolvidas em
programas e projetos, para que estas participem, não somente como
beneficiárias diretas, mas como propagadoras, irradiadoras e parceiras de
oportunidades de novos planos, programas, projetos e ações que
favoreçam a competitividade nacional e internacional.
6. Criar mecanismos permanentes de acompanhamento para diagnosticar as
necessidades, auscultar as ansiedades, identificar e avaliar as dificuldades
e os obstáculos do setor produtivo para inovar, desenvolver competências
e conquistar competitividade.
6.3.2 Propostas de ações para a empresa em relação ao seu ambiente interno e
de competição no mercado
1. Acompanhar as invenções e inovações que acontecem nos outros países
e empresa similares especialmente nas empresas dos países mais
desenvolvidos.
2. Desenvolver estratégia proativa de ação a inovações tecnológicas e de
participação de uma “circulo de inovações” que facilite o entendimento e a
361
interpretação das tendências, bem como as adequações de produtos

e processo que facilitem aprender e inovar antes e melhor do que
seus concorrentes.
3. Entender os desafios do surgimento de novos produtos e novas
tecnologias como oportunidades de inovação para a organização e não
com o temor da ameaça.
4. A partir do desafio da competição buscar parcerias e alianças para
participação de um círculo de inovação e identificação de oportunidades
de inovação e negócios.
5. Estimular o processo de interação com as universidades, centros de
pesquisa, feiras e exposições para uma operação de “agiornamento”
contínuo em favor da busca de fontes de informações para inovação,
competição e lucro.
6. Buscar alianças estratégicas para melhoria da produção, ganhos de
eficiência, ampliação e abertura de mercado e conquista de vantagens
competitivas.
7. Participar de mecanismos formais, para cooperação, análise e discussão
de problemas do interesse comum visando a soluções comuns e melhorias
sistêmicas do processo de competição.
8. Informar ao Governo sobre suas ansiedades, seus problemas e
necessidades para aumentar competição e participação do mercado tanto
setorial como regionalmente.
9. Conhecer e estudar os mecanismos e instrumentos do govermo como elos
facilitiadores da estratégia da empresa para inovar e competir.
6.4 Proposições para Pesquisas e Novos Trabalhos Futuros
A sociedade do conhecimento é uma sociedade em constante renovação. É
como uma obra em constante efervecência, inovação e renovação. Neste sentido, o
presente estudo oferece uma contribuição na direção de reforçar a importância da
362

pequena e média empresa para o desenvolvimento local e regional. Contribui no
esforço de compreender a importância estratégica do empresário empreendedor e
no entendimento do comportamento e motivação do empresário para decidir
estratégias de inovação e competição.
Uma nação não é forte quando tem algumas grandes empresas, mas entende-
se que uma nação é forte quando pode criar constantemente novas soluções para
os problemas de seus cidadãos. E um dos mais graves problemas da sociedade
moderna é a oportunidade de gerar ocupação econômica que garanta uma vida
melhor aos seus cidadãos. Esta conquista da sobrevivência se dá mediante o
exercício das habilidades, capacidades e competências em constante processo de
aprimoramento e evolução.
Considerando a importância da pequena e média empresa na geração de
ocupações econômicas e sua relevância para o desenvolvimento de regiões
capilarizadas em muitos municípios e comunidades locais, propõe-se o
desenvolvimento de novos estudos e projetos.
a) Continuidade e aprofundamento de estudos que estimulem o afloramento
de uma intensidade de novos empreendedores nas comunidades
locais para que sejam os geradores dos postos de trabalho e da
distribuição da renda necessárias à realização dos indivíduos e a
segurança da sociedade nacional.
b) Novos trabalhos devem ser desenvolvidos para identificação de processos
de cooperação, parcerias e alianças entre as empresas locais e as
empresas internacionais no desenvolvimento de novos produtos e novas
tecnologias para mercados que se universalizam.
c) Nessa mesma linha há espaço de prospecção das oportunidades de
crescimento e desenvolvimento local e do fortalecimento das pequenas e
363
médias empresas por meio do fomento, da formação de aglomerações

empresariais, dos arranjos produtivos, clusters e outros processos que
impliquem interdependência, interatividade e complementação produtiva.
d) Outro desafio a ser enfrentado é a construção de uma nova estratégia das
universidades e centros de pesquisa na extensão do conhecimento, no
estímulo à introdução de inovações no processo produtivo e organizacional
das empresas.
e) A conquista da competitividade é um processo contínuo e não isolado. É
uma causa compartilhada de empoderamento local, de alavancagem das
capacidades locais, de conquista da governança local para alcançar um
desenvolvimento sustentável. A estratégia de fortalecer o local para
conquista de mercados nacionais e internacionais é um campo desafiador
para novos estudiosos e estrategistas.
f) Outra carência a exigir novos estudos e pesquisas é a oportunidade da
criação de um “Banco de Inovações” criadas e geradas pelas pequenas e
médias empresas visando conhecer invenções e inovações geradas
pelas empresas que possam ser irradiadas para contribuir com o esforços
do desenvolvimento e fortalecimento de outras empresas e outros
espaços locais.
Considera-se aqui que o desenvolvimento que temos é o desenvolvimento
possível. É o desenvolvimento do nosso tempo. É a solução dos problemas dos
cidadãos e dos consumidores que são locais e dentro do seu tempo. Para cada
tempo e para cada local há uma solução. Que pode ser conhecida, analisada e
adequada para cada novo local. E então a criação, a solução local se torna
universal. Como são universais a música, a arte, o sonho e a esperança de um
tempo novo. O nosso tempo!
A sociedade do conhecimento em transformações implica uma estratégia de
aprender a aprender, de criar e inovar, de sonhar, ousar e empreender.
364

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ANEXO 1 - ROTEIRO DAS PESQUISAS REALIZADAS
E DOCUMENTÁRIOS LEVANTADOS
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