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VISÃO, MISSÃO E CENÁRIOS ESTRATÉGICOS NAS
INSTITUIÇÕES PÚBLICAS
Prof. MSc Luiz Almir Menezes Fonseca
Resumo
O artigo registra a necessidade das organizações governamentais a se ajustarem as condições
ambientais, onde fatores internos e externos, passam a determinar os rumos de adequações
que devem existir, colocando a instituição no espaço confortável dos cenários presentes e
futuros, considerando a missão e a visão que possuem.
Palavras –chave: visão; missão. estratégia .
Abstract.
The article shows necessite that the government institutions needs to adjust in the today
environment, where internal external factors, determinate which adaptations should exist,
putting the institution is a comfort zone between the actual and future scenery, considering
its mission and vision.
Keyword: vision, mission ; strategy.
Introdução
Nos últimos 50 anos, diversas alterações nos cenários mundiais provocaram, e
continuam provocando profundas mudanças nos processos de reestruturação produtiva e
gerencial em todos os setores da atividade humana. No campo das Instituições Públicas hoje
podemos considerar que existem três modelos nos cenários governamentais.:
a) as que fazem acontecer;
b) as que apenas observam acontecer;
c) e as que, de forma surpreendente, se espantam com o que aconteceu.
Nessas perspectivas, uma Instituição moderna, que pretende manter-se competitiva,
deve estar entre as instituições pertencentes ao primeiro modelo – as que fazem acontecer –
pois no mundo globalizado, não existe espaço para os que seguem modelos prontos mais sim,
para os inovadores.
Nesse contexto fica evidenciada a importância de uma estratégia que oriente a
instituição para que seja possível alcançar seus objetivos, seja através da produção de bens
de serviço, para a sociedade.
No contexto organizacional, a estratégia corresponde a capacidade de se trabalhar
contínua e sistematicamente o ajustamento da instituição às condições ambientais que se
encontram e constante mudanças, tendo sempre em mente a visão do futuro e a perpetuidade
organizacional.

A formulação das estratégias institucionais é um processo complexo, uma vez que a
própria estratégia está mergulhada em uma multiplicidade de fatores e de componentes
internos e externos e muito desses fatores estão situados completamente fora do controle e da
previsão da instituição, daí a necessidade de se estabelecer procedimentos para definir qual é
a sua missão e visão, no contexto da esfera de governo onde se encontra.
Saber elaborar a estratégia de forma eficaz é de fundamental importância para a
sobrevivência da instituição. Para auxiliar esse processo devem ser seguidos critérios para
que o caminho não seja desvirtuado na sua trajetória.
Decidir em que negócio a instituição estará a formar uma visão estratégica de para
onde precisa ser direcionada – em verdade, infundir na instituição de um sentimento de
meta, fornecendo orientação de longo prazo e estabelecendo uma missão clara a ser
cumprida. A preocupação deve ser em converter a visão e missão estratégica em objetivos
mensuráveis e objetivos de desempenho. Elaborar a estratégia para atingir resultados
desejados, implementar e executar a estratégia escolhida de forma eficiente e eficaz.
Completando essa trajetória da visão e missão estratégica, avaliar o desempenho,
revisar os novos desenvolvimentos e ajustar o rumo de longo prazo, os objetivos, a estratégia
de implementar para incorporar a experiência atual, mudando as condições, novas idéias e
novas oportunidades.
Falando em visão e missão, é primordial que se estabeleça o seu significado para melhor
compreensão do assunto:
Visão é a expectativa da administração, conceituada como os limites que a instituição
consegue enxergar, dentro de um período de tempo mais longo e de uma abordagem mais
ampla, proporcionando o delineamento do planejamento.
Missão é a razão de ser da instituição, é onde se procura determinar qual o seu negócio,
por que ela existe e que tipo de atividade deverá concentra-se. Traduzir os sistemas de
valores em termos de crença ou áreas básicas de atuação, considerando as tradições
filosóficas das políticas de governa a qual é subordinada .
Porque a missão é importante:
a) para garantir uma unanimidade da proposta da instituição;
- b) para fornecer bases para alocação de recursos;
- c) para fornecer um censo de direção para os servidores e para a sociedade;
- d) Para resolver pontos de divergências internas;
- e) Para elevar sentimentos positivos sobre a organização;
- g) Para servir de base para os objetivos estratégicos;
- h) Para prover direção.
No esquema gráfico, abaixo visualizado pode ser entendido, de forma clara e objetiva o
significado de missão e visão:
DECLARAÇÃO DE MISSÃO
RESPONDE A QUESTÃO
QUAL É O NOSSO
NEGÓCIO
DECLARAÇÃO DE VISÃO
RESPONDE A QUESTÃO
O QUE NOS QUEREMOS
NOS TORNAR

Por que a visão é importante para a Instituição?
Os dirigentes das instituições que compreendem a necessidade desta ter uma visão, para
implantar o seu planejamento estratégico como uma força capaz de gerar e orientar as ações
sabe da necessidade de cada servidor ter conhecimento sobre a visão de sua instituição, ou
seja, a forma de como a instituição quer ser reconhecida na sociedade que se insere. Eles
precisam saber da sua importância do seu trabalho e quanto o seu comprometimento
individual e ou coletivo podem fazer na realização das metas.
A geração dessa apropriação da visão da instituição pelos seus servidores e a geração de
ação comprometida através do seu sistema de organização faz a instituição tornar-se ágil,
flexível e capaz de gerar resultados projetados por essa visão.
Os líderes e suas equipes, compreendendo o significado da visão e da missão da
instituição precisam ser capacitados para aprender a pensar e a compreender os movimentos
da instituição, dos fatores que se movem no ambiente externo e interno, para poderem
opinar sobre as escolhas de sua estratégia, nos cenários de governo em que se inserem.
Os ambientes internos e externos formam cenários que se reflete em métodos para
articular os diferentes caminhos que poderão existir amanhã e descobrir os movimentos
adequados ao longo daqueles caminhos.
Dessa maneira, os servidores poderão realizar escolhas pessoais de desenvolvimento
mais eficaz e construtiva para sua instituição, ao mesmo tempo, agregam valor à sua vida
profissional e a da instituição.
Finalmente, a visão estratégica cria novas bases de relacionamento nas equipes ao
revelar, clara e indiscutivelmente, que o compartilhamento natural do conhecimento e das
melhores práticas (aprendizado) é o caminho mais rápido e seguro para capacitar as
empresas a prosperar em um futuro que não pode ser previsto.
O planejamento estratégico, que passa a assumir as bases declaradas na visão e missão
da instituição, desenvolve-se considerando os cenários cujo conceito poderá ser assim
definido:
a) Cenários são sondas para o futuro;
b) Cenários são elucubrações de ambientes futuros viáveis;
c) Cenário é uma ferramenta para ordenar a percepção sobre alternativas do
ambiente futuro, em que as decisões de hoje terão efetividade;
d) Cenário é uma idealização de situações futuras possíveis que não necessariamente
tenham interligação com o presente e o passado;
e) Os cenários são coleções de futuros possíveis para que possam estabelecer as
fronteiras de nossa incerteza e os limites dos futuros plausíveis. Os cenários não
são uns fins em si mesmo, é uma ferramenta de gestão para melhorar a qualidade
de tomada de decisões.
Os cenários se apresentam como eficientes instrumentos para o planejamento
estratégico, pois sem eles fica impossível vislumbrar um ambiente de inserção de atividades e
os macro-ambientes regionais, nacionais e internacional e seus respectivos componentes

(governo/poderes executivo, legislativo e judiciário, os aspectos sociais, econômicos, de
demandas, tecnológico, demográfico, cultural, ambiental etc...) devendo-se construir mais de
um cenário para que se tenham visões distintas do futuro quanto às ameaças e incertezas.
O uso da técnica de cenários para construção de estratégias de longo prazo, no
ambiente da gestão pública, tem sido utilizado o método Delphy, aplicado por profissionais
habilitados para conduzir com sucesso esse tipo de estudo.
A utilização desse método possibilita ao planejamento, a observação de tendências
provendo o aparecimento de hipóteses significativas, para definição e/ou redefinição das
visões, missões e valores permanentes das organizações públicas. As decisões estratégicas
encontram nestes cenários o suporte e a indispensável fundamentação para a construção de
um plano equilibrado e flexível, dentro da missão e visão proposta pela organização.
A indagação da sociedade sobre o seu futuro tem sua origem no que revela Schwartz
(2000) nos egípcios que observavam as cabeceiras do Rio Nilo, na busca de projeções
enchentes ou vazantes, no ciclo das águas ali existentes que possuíam fatores determinantes
das colheitas nas suas margens e que influenciavam na prosperidade daquela nação.
Os escritos de H. Karan, intitulado ¨O ano 2000¨ de 1975 é outro exemplo que, mesmo
no campo da ficção, levavam a um nível de reflexão sociológica levando ao leitor a um futuro
que no mínimo despertavam a atenção para os caminhos ou descaminhos que a humanidade
poderia aguardar.
Segundo Bontempo (2000) as mais variadas transformações de ordem econômica,
tecnológica, sociais e políticas e suas respectivas propagações, vem de forma inesperada
obrigando, muitas vezes, as instituições a se adaptarem a novas realidades onde paradigmas
são continuamente quebrados e emergindo outros que, de forma cíclica deverá também ser
rompidos. É nessa perspectiva que o autor salienta a preocupação com a capacidade dos
governos, por meio de suas instituições estarem preparados para e capacitados aos novos
cenários, ao mesmo tempo em que, com base na analise de cenários futuros, possam
racionalmente estabelece mudanças bem sucedidas, apresentando uma postura pró-ativa as
circunstâncias que se apresentam.
As técnicas e métodos de prospecção sobre cenários, têm sido utilizadas pelos
planejadores, públicos ou privados, com a intenção de prospecções ambientais e de futuro.
Diffenbach (1983) registra 14 técnicas de análises de variáveis de ambiente utilizadas por
empresas para análise de cenários. Essas técnicas são: Opinião de Especialistas;
Extrapolação de tendências; Cenários Alternados; Cenários simples; Simulação de Modelos;
Brainstorming; Modelos Causais; Projeção Delphi; Análise de Impactos Cruzados; Análise
de inputs e Outputs, Previsões Exponenciais; Monitoramento de Sinais; Árvore de
Relevância e Análise Morfológica.
Um importante benefício dos cenários resulta na criação de estratégias alternativas
como minimizadoras de riscos da estratégia principal. Os cenários devem ser consistentes e
fatíveis, o que não significa dizer que ocorrerão exatamente, pois o seu principal objetivo é
dar orientações às estratégias que promoverão a instituição à uma posição de maior
expressão no contexto em que se insere. Para que tudo isso se torne realidade precisamos de
determinar escolhas que venham permitir conclusões relevantes para uma tomada de
decisões e com atitudes responsáveis e capaz.
Prof. MSc Luiz Almir Menezes Fonseca

Referências
BONTEMPO, M.T. Análise comparativa dos métodos de construção de cenários
esteatégicos no planejamento ambiental. Dissertação de mestrado. São Paulo; FEA-
USP, 2000.
HILDEBRAND E CRISI, Celso Cláudio. Técnicas de cenários e o método Delphi:
uma aplicação para o ambiente brasileiro, in < cenariosintitucionais-wwwgoogl>
acesso em 21/10/2010.
SCHWARTZ, P. A arte da visão de longo prazo. São Pulo: Editora Nova Cultura,
2000.
DIFFENBACH, John. Corporate invironmental analisis in large US corporations .
Long Range Planning: vol 16, no.3, p. 107-116, 1983.