Masterplan-ul Regional pentru Regiunea de Dezvoltare Sud-Est ...

este un mijloc de a transforma diversitatea într-o valoare care contribuie la dezvoltarea durabilă a întregii UE. Conceptul de coeziune
teritorială construieşte punţi între eficienţa economică, coeziunea socială şi echilibrul ecologic, situând dezvoltarea durabilă în
centrul elaborării politicii.
Uniunea Europeană şi Statele membre au produs strategii sectoriale în diverse domenii. Integrarea acestor strategii într-un cadru
strategic global este cu atât mai necesară, dată fiind interdependenţa lor chiar şi dincolo de scopul teritorial al acestor strategii. În
ceea ce priveşte utilizarea fondurilor UE, doar în unele cazuri a fost aleasă de către Statele membre o viziune strategică pentru o
utilizare coordonată a diverselor fonduri (FEDR, FSE, Fondul de Coeziune şi FEADR). Există o lipsă de sinergie între aceste fonduri şi
uneori o competiţie între ele. O abordare strategică cuprinzătoare prin pregătirea de exemplu a unui Cadru unic strategic care va fi
urmat în ceea ce priveşte utilizarea fondurilor naţionale şi UE la toate nivelurile, ar putea fi calea de urmat pentru realizarea unei
utilizări mai eficiente a fondurilor UE 7 .
Elementele sociale şi de mediu ale strategiei UE2020 pot şi ar trebui să genereze dezvoltare economică. În această privinţă, sunt
necesare politici corespunzătoare pentru a debloca potenţialul economic al acţiunilor sociale şi de mediu.
1.2. Dimensiunea teritorială a politicii de coeziune UE
Cartea verde a Comisiei privind coeziunea teritorială 8 nu oferă o definiţie pentru coeziunea teritorială. Aceasta specifică faptul
că obiectivul coeziunii teritoriale este acela de a încuraja dezvoltarea armonioasă şi durabilă a tuturor teritoriilor bazându-se pe
resursele şi caracteristicile lor teritoriale.
Cele trei elemente de bază propuse pentru a atinge acest obiectiv sunt:
• Concentrare (atingerea masei critice în timp ce sunt abordate externalităţile negative)
• Conexiune (întărirea importanţei conexiunilor eficiente ale zonelor rămase în urmă cu centre de creştere prin infrastructură
şi acces la servicii) şi
• Cooperare (lucrând împreună în cadrul limitelor administrative pentru a realiza sinergii) 9 .
Importanţa coeziunii teritoriale a fost subliniată în Orientările Strategice Comunitare privind Coeziunea adoptate de Consiliu în
2006, care au stabilit că “promovarea coeziunii teritoriale ar trebui să fie parte a efortului pentru a asigura că tot teritoriul Europei
are posibilitatea de a contribui la agenda privind creşterea şi locurile de muncă”. În mod similar, orientările strategice comunitare
pentru dezvoltare rurală evidenţiază contribuţia pe care programele de dezvoltare rurală o pot aduce în vederea urmăririi coeziunii
teritoriale.
Este oportun de subliniat că referirea “Coeziunea teritorială” nu înseamnă “specificarea teritorială a angajamentelor Fondurilor
Structurale” (adică mai multe fonduri alocate majorităţii regiunilor dezavantajate). Aceasta ar apărea mai degrabă ca o viziune
simplă, exceptând cazul în care este în vigoare o strategie sănătoasă pentru a atinge concentrarea, conexiunea şi cooperarea.
1.3. Conceptul de “Planificare integrată”
1.3.1 Planificarea spaţială
Se pare că există o abordare comună europeană cu privire la cadrele strategice integrate, care au capacitatea de a include politicile
sectoriale în strategii bazate pe zone. Exemple din aceste cadre au fost promovate înainte de 2007 în cadrul iniţiativei comunitare
URBAN şi LEADER, care au utilizat Metodologia de Dezvoltare Locală (MDL) ca o abordare specifică pentru a promova dezvoltarea
integrată la scară infra-regională, bazată pe o abordare multidimensională de tip bottom-up, alimentată prin parteneriatul local şi
crearea de reţele.
În perioada de programare 2007-2013, MDL a fost utilizată în cadrul Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rurală şi Fondul
European pentru Pescuit, în timp ce această abordare nu este obligatorie în politica de coeziune UE.
În cadrul Fondurilor Structurale UE 2007-2013, proiectele din zonele urbane au fost uneori etichetate ca “proiecte integrate de
dezvoltare urbană”, chiar dacă nu sunt corelate. Acest lucru depinde probabil de faptul că Autorităţile de Management nu doresc să
sprijine operaţiunile complexe integrate, ca urmare a abordării MDL, dacă există căi mai facile de cheltuire a fondurilor. Regulile de
eligibilitate stabilite de Autorităţile de Management orientează modelele de planificare a autorităţilor beneficiare.
1.3.2 Legături între urban-rural
Fondurile structurale sprijină dezvoltarea rurală, precum şi dezvoltarea urbană. Cu toate acestea, până acum legăturile dintre zonele
7 Coeziunea teritorială: dezlănţuirea potenţialului teritorial, document de referinţă, Kiruna 10-11 Decembrie 2009, http://ec.europa.eu/regional_
policy/consultation/terco/kiruna_20091211.pdf, UE, Politica regională.
8 Vezi nota de subsol 3.
9 Raportul Comisiei către Parlamentul şi Consiliul european, al şaselea raport de progres privind coeziunea economică şi socială. Regiuni creative
şi inovative. COM(2009) 295 final/25.6.2009 {SEC(2009)828} publicat în limba română pe site-ul
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/interim6/com_2009_295_ro.pdf
7