«Новая газета» №13 (среда) от 06.02.2019
Выпуск от 06.02.2019
Выпуск от 06.02.2019
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>«Новая</strong> <strong>газета»</strong> <strong>среда</strong>.<br />
<strong>№13</strong> 06. 02. 2019<br />
9<br />
Арнольд ХАЧАТУРОВ, <strong>«Новая</strong>»<br />
ng.economy@yandex.ru<br />
Пока Росстат<br />
пытается пересчитать<br />
бедность и наполнить<br />
п<strong>от</strong>ребительскую<br />
корзину здоровым<br />
питанием, граждане<br />
переходят на<br />
дешевые заменители<br />
и продолжают нищать<br />
вопреки майским<br />
указам<br />
Влезли<br />
Петр САРУХАНОВ — <strong>«Новая</strong>»<br />
И<br />
нформационный фон вокруг<br />
Росстата продолжает<br />
накаляться. Всю первую<br />
половину недели эксперты<br />
обсуждали очередной статистический<br />
ребус в <strong>от</strong>чете<br />
об экономических итогах 2018 года: пересчет<br />
динамики инвестиций выявил в стране<br />
«строительный бум» и позволил ведомству<br />
увеличить темпы роста ВВП на 0,2%.<br />
Неловкие попытки Минэкономразвития<br />
объяснить природу этих корректировок<br />
только ухудшили ситуацию.<br />
Но оказалось, что это только начало:<br />
в понедельник Росстат сообщил о<br />
рекордном за шесть лет росте ВВП в<br />
2018 году. Еще пару недель назад темпы<br />
экономического роста в прошлом году<br />
оценивались в 1,6–1,8%, но с помощью<br />
нескольких уверенных штрихов<br />
статистики подтянули эт<strong>от</strong> показатель<br />
до 2,3%. Такого чуда не ожидали ни<br />
российские аналитики, ни международные<br />
финансовые институты (МВФ<br />
и Всемирный банк), ни даже сами заядлые<br />
оптимисты из Минэкономразвития.<br />
Приходится констатировать, что современная<br />
экспертиза просто не поспевает<br />
за стремительными скачками российской<br />
экономики.<br />
На этом фоне новость о том, что<br />
Росстат к 2020 году планирует модернизировать<br />
методику оценки бедности<br />
в стране, вызывает вполне оправданные<br />
опасения.<br />
Политизация статистики неслучайно<br />
вызывает столько шума и воспринимается<br />
как один из главных рисков для российской<br />
экономики. Страны, к<strong>от</strong>орые<br />
мухлюют с макропоказателями, заканчивают<br />
плохо. В лучшем случае — как<br />
Аргентина, к<strong>от</strong>орая пережила обвал валюты<br />
из-за вскрывшихся махинаций со<br />
статистикой, в худшем — как Венесуэла,<br />
к<strong>от</strong>орая уже много лет не публикует официальных<br />
данных об экономике.<br />
Сейчас Росстат воспринимают как<br />
основного исполнителя поручения президента<br />
по снижению бедности в два<br />
раза к 2024 году. При этом возможность<br />
радикального пересм<strong>от</strong>ра методики<br />
в ведомстве опровергли. Речь идет лишь<br />
на пальмовое масло<br />
о том, чтобы усилить представленность<br />
в статистической выборке семей с детьми<br />
до шести лет. Росстат оценивает бедность<br />
по выборочному обследованию<br />
47,8 тысячи домохозяйств, но не все<br />
группы населения оказываются адекватно<br />
в нем <strong>от</strong>ражены.<br />
Никаких ужасных махинаций это<br />
методологическое новшество не предвещает<br />
— наобор<strong>от</strong>, дополнительное<br />
изучение материального положения<br />
семей с маленькими детьми может<br />
немного повысить оценки уровня бедности,<br />
поскольку это наиболее уязвимая<br />
когорта населения. Около 80% семей, находящихся<br />
за чертой бедности, это именно<br />
семьи с детьми. Связано это с тем,<br />
что после достижения 1,5 года размер<br />
детского пособия резко падает, а раб<strong>от</strong>у<br />
молодым матерям найти крайне сложно.<br />
О<br />
собое внимание к положению<br />
семей с маленькими детьми<br />
также связано с попыткой улучшить<br />
демографическую ситуацию в стране<br />
— является другой важной целью<br />
майского указа президента.<br />
Разраб<strong>от</strong>ку более точных инструментов<br />
обследований, к<strong>от</strong>орые позволят<br />
повысить адресность и эффективность<br />
социальной поддержки, можно только<br />
приветствовать. Но проблема с российскими<br />
индикаторами бедности лежит не<br />
в области охвата населения, а в том, как<br />
устанавливаются сами критерии благосостояния.<br />
В Росстате подчеркивают, что методика<br />
измерения бедности в России не<br />
меняется с 1992 года и сохранится в ближайшем<br />
будущем. На фоне сомнительных<br />
статистических пересчетов в других<br />
областях это, наверное, обеспечивает<br />
х<strong>от</strong>ь какую-то стабильность данных. Но<br />
в социальной политике время для пересм<strong>от</strong>ров<br />
пришло уже давно.<br />
По итогам 9 месяцев прошлого года<br />
уровень бедности в России составил<br />
13,3%. Это значит, что 19,6 млн россиян<br />
имеют доходы ниже прожиточного минимума<br />
(11 310 рублей для трудоспособного<br />
населения), к<strong>от</strong>орый обеспечивает<br />
физиологическое выживание организма.<br />
Впрочем, возможность прожить на эту<br />
сумму регулярно опровергается эмпирическим<br />
путем, что бы ни говорили<br />
чиновники про здоровую диету из «макарошек».<br />
К<br />
онцепция абсолютной бедности<br />
была актуальна для России в начале<br />
1990-х, когда стоял вопрос<br />
о массовом обнищании населения.<br />
Собственно, показатель прожиточного<br />
минимума вводился как чрезвычайная<br />
мера с ограниченным сроком действия,<br />
а базовой характеристикой бедности<br />
изначально считался минимальный п<strong>от</strong>ребительский<br />
бюджет, к<strong>от</strong>орый был примерно<br />
вдвое выше. Но п<strong>от</strong>ом оказалось,<br />
что оценивать самочувствие населения<br />
через минимальный набор калорий гораздо<br />
удобнее.<br />
Эксперты давно говорят о том, что<br />
России пора перенимать метрики, применяемые<br />
в более развитых странах.<br />
Например, порог <strong>от</strong>носительной бедности<br />
в государствах ОЭСР определяется<br />
как 60% национального медианного дохода.<br />
По расчетам директора Института<br />
социальной политики Лилии Овчаровой,<br />
уровень бедности в России при таком<br />
критерии повысится до 22%.<br />
Другой вариант — использовать<br />
субъективные показатели, учитывающие<br />
возможность человека со<strong>от</strong>ветствовать<br />
принятым в обществе стандартам п<strong>от</strong>ребления<br />
(например, купить новую<br />
стиральную машину или медицинскую<br />
страховку). Тогда доля бедных увеличивается<br />
до 25–40%.<br />
О необходимости переосмыслить<br />
подходы к измерению бедности и ввести<br />
новые критерии недавно говорила и вице-премьер<br />
по социальной сфере Татьяна<br />
Голикова. Но подробности о том, каким<br />
будет новый подход, пока что держатся<br />
в тайне. Самое удивительное, что ни один<br />
из 12 нацпроектов не посвящен сокращению<br />
бедности и не содержит планов<br />
со<strong>от</strong>ветствующих мероприятий.<br />
Достоверно известно только одно:<br />
по закону «О прожиточном минимуме»<br />
в 2021 году п<strong>от</strong>ребительская корзина должна<br />
быть пересм<strong>от</strong>рена в сторону «принципов<br />
здорового питания». Кор<strong>от</strong>ко говоря,<br />
в новом наборе продуктов станет меньше<br />
хлеба и картошки, больше — молока, мяса<br />
и фруктов. Необходимо менять и саму<br />
структуру п<strong>от</strong>ребкорзины, в к<strong>от</strong>орой непропорционально<br />
большой вес имеют<br />
продукты питания (около 50%).<br />
О<br />
днако есть серьезные сомнения,<br />
что все пойдет именно так.<br />
В ноябре 2018 года в Россию<br />
было ввезено почти в два раза больше<br />
пальмового масла, чем за аналогичный<br />
период прошлого года (всего за<br />
11 месяцев импорт составил почти миллион<br />
тонн). Пока что вместо «рационального<br />
питания» россияне массово<br />
переходят на дешевый фальсификат.<br />
Если в таких условиях критерий<br />
бедности станет более реалистичным,<br />
то планы правительства о двукратном<br />
сокращении бедности пойдут прахом.<br />
Добиться снижения числа бедных с 13<br />
до 6,5% населения, допустим, можно<br />
и техническими мерами: символически<br />
повышая пособия, снижая прожиточный<br />
минимум и внедряя новые методики<br />
расчета. Но если окажется, что к малоимущим<br />
<strong>от</strong>носится не менее четверти<br />
населения, то процесс переосмысления<br />
бедности может выйти из-под бюрократического<br />
контроля.<br />
Единственный способ искоренить<br />
бедность не на бумаге, а в жизни — добиться<br />
роста реальных доходов населения.<br />
Обеспечить другие пункты майского<br />
указа можно и без этого — в конце концов,<br />
строительство мостов по господрядам<br />
повышает ВВП, но не улучшает<br />
жизни большинства россиян.<br />
Инфляция, повышение пенсионного<br />
возраста и рост налогового бремени<br />
практически гарантируют, что ухудшение<br />
стандартов жизни продолжится в России<br />
шестой год подряд. За последние пять лет<br />
официальное число малоимущих выросло<br />
на 5 млн человек — сейчас их больше,<br />
чем 10 лет назад. Видимо, переход к прогрессивным<br />
метрикам снова придется<br />
<strong>от</strong>ложить.