07.02.2019 Views

«Новая газета» №13 (среда) от 06.02.2019

Выпуск от 06.02.2019

Выпуск от 06.02.2019

SHOW MORE
SHOW LESS

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

<strong>«Новая</strong> <strong>газета»</strong> <strong>среда</strong>.<br />

<strong>№13</strong> 06. 02. 2019<br />

9<br />

Арнольд ХАЧАТУРОВ, <strong>«Новая</strong>»<br />

ng.economy@yandex.ru<br />

Пока Росстат<br />

пытается пересчитать<br />

бедность и наполнить<br />

п<strong>от</strong>ребительскую<br />

корзину здоровым<br />

питанием, граждане<br />

переходят на<br />

дешевые заменители<br />

и продолжают нищать<br />

вопреки майским<br />

указам<br />

Влезли<br />

Петр САРУХАНОВ — <strong>«Новая</strong>»<br />

И<br />

нформационный фон вокруг<br />

Росстата продолжает<br />

накаляться. Всю первую<br />

половину недели эксперты<br />

обсуждали очередной статистический<br />

ребус в <strong>от</strong>чете<br />

об экономических итогах 2018 года: пересчет<br />

динамики инвестиций выявил в стране<br />

«строительный бум» и позволил ведомству<br />

увеличить темпы роста ВВП на 0,2%.<br />

Неловкие попытки Минэкономразвития<br />

объяснить природу этих корректировок<br />

только ухудшили ситуацию.<br />

Но оказалось, что это только начало:<br />

в понедельник Росстат сообщил о<br />

рекордном за шесть лет росте ВВП в<br />

2018 году. Еще пару недель назад темпы<br />

экономического роста в прошлом году<br />

оценивались в 1,6–1,8%, но с помощью<br />

нескольких уверенных штрихов<br />

статистики подтянули эт<strong>от</strong> показатель<br />

до 2,3%. Такого чуда не ожидали ни<br />

российские аналитики, ни международные<br />

финансовые институты (МВФ<br />

и Всемирный банк), ни даже сами заядлые<br />

оптимисты из Минэкономразвития.<br />

Приходится констатировать, что современная<br />

экспертиза просто не поспевает<br />

за стремительными скачками российской<br />

экономики.<br />

На этом фоне новость о том, что<br />

Росстат к 2020 году планирует модернизировать<br />

методику оценки бедности<br />

в стране, вызывает вполне оправданные<br />

опасения.<br />

Политизация статистики неслучайно<br />

вызывает столько шума и воспринимается<br />

как один из главных рисков для российской<br />

экономики. Страны, к<strong>от</strong>орые<br />

мухлюют с макропоказателями, заканчивают<br />

плохо. В лучшем случае — как<br />

Аргентина, к<strong>от</strong>орая пережила обвал валюты<br />

из-за вскрывшихся махинаций со<br />

статистикой, в худшем — как Венесуэла,<br />

к<strong>от</strong>орая уже много лет не публикует официальных<br />

данных об экономике.<br />

Сейчас Росстат воспринимают как<br />

основного исполнителя поручения президента<br />

по снижению бедности в два<br />

раза к 2024 году. При этом возможность<br />

радикального пересм<strong>от</strong>ра методики<br />

в ведомстве опровергли. Речь идет лишь<br />

на пальмовое масло<br />

о том, чтобы усилить представленность<br />

в статистической выборке семей с детьми<br />

до шести лет. Росстат оценивает бедность<br />

по выборочному обследованию<br />

47,8 тысячи домохозяйств, но не все<br />

группы населения оказываются адекватно<br />

в нем <strong>от</strong>ражены.<br />

Никаких ужасных махинаций это<br />

методологическое новшество не предвещает<br />

— наобор<strong>от</strong>, дополнительное<br />

изучение материального положения<br />

семей с маленькими детьми может<br />

немного повысить оценки уровня бедности,<br />

поскольку это наиболее уязвимая<br />

когорта населения. Около 80% семей, находящихся<br />

за чертой бедности, это именно<br />

семьи с детьми. Связано это с тем,<br />

что после достижения 1,5 года размер<br />

детского пособия резко падает, а раб<strong>от</strong>у<br />

молодым матерям найти крайне сложно.<br />

О<br />

собое внимание к положению<br />

семей с маленькими детьми<br />

также связано с попыткой улучшить<br />

демографическую ситуацию в стране<br />

— является другой важной целью<br />

майского указа президента.<br />

Разраб<strong>от</strong>ку более точных инструментов<br />

обследований, к<strong>от</strong>орые позволят<br />

повысить адресность и эффективность<br />

социальной поддержки, можно только<br />

приветствовать. Но проблема с российскими<br />

индикаторами бедности лежит не<br />

в области охвата населения, а в том, как<br />

устанавливаются сами критерии благосостояния.<br />

В Росстате подчеркивают, что методика<br />

измерения бедности в России не<br />

меняется с 1992 года и сохранится в ближайшем<br />

будущем. На фоне сомнительных<br />

статистических пересчетов в других<br />

областях это, наверное, обеспечивает<br />

х<strong>от</strong>ь какую-то стабильность данных. Но<br />

в социальной политике время для пересм<strong>от</strong>ров<br />

пришло уже давно.<br />

По итогам 9 месяцев прошлого года<br />

уровень бедности в России составил<br />

13,3%. Это значит, что 19,6 млн россиян<br />

имеют доходы ниже прожиточного минимума<br />

(11 310 рублей для трудоспособного<br />

населения), к<strong>от</strong>орый обеспечивает<br />

физиологическое выживание организма.<br />

Впрочем, возможность прожить на эту<br />

сумму регулярно опровергается эмпирическим<br />

путем, что бы ни говорили<br />

чиновники про здоровую диету из «макарошек».<br />

К<br />

онцепция абсолютной бедности<br />

была актуальна для России в начале<br />

1990-х, когда стоял вопрос<br />

о массовом обнищании населения.<br />

Собственно, показатель прожиточного<br />

минимума вводился как чрезвычайная<br />

мера с ограниченным сроком действия,<br />

а базовой характеристикой бедности<br />

изначально считался минимальный п<strong>от</strong>ребительский<br />

бюджет, к<strong>от</strong>орый был примерно<br />

вдвое выше. Но п<strong>от</strong>ом оказалось,<br />

что оценивать самочувствие населения<br />

через минимальный набор калорий гораздо<br />

удобнее.<br />

Эксперты давно говорят о том, что<br />

России пора перенимать метрики, применяемые<br />

в более развитых странах.<br />

Например, порог <strong>от</strong>носительной бедности<br />

в государствах ОЭСР определяется<br />

как 60% национального медианного дохода.<br />

По расчетам директора Института<br />

социальной политики Лилии Овчаровой,<br />

уровень бедности в России при таком<br />

критерии повысится до 22%.<br />

Другой вариант — использовать<br />

субъективные показатели, учитывающие<br />

возможность человека со<strong>от</strong>ветствовать<br />

принятым в обществе стандартам п<strong>от</strong>ребления<br />

(например, купить новую<br />

стиральную машину или медицинскую<br />

страховку). Тогда доля бедных увеличивается<br />

до 25–40%.<br />

О необходимости переосмыслить<br />

подходы к измерению бедности и ввести<br />

новые критерии недавно говорила и вице-премьер<br />

по социальной сфере Татьяна<br />

Голикова. Но подробности о том, каким<br />

будет новый подход, пока что держатся<br />

в тайне. Самое удивительное, что ни один<br />

из 12 нацпроектов не посвящен сокращению<br />

бедности и не содержит планов<br />

со<strong>от</strong>ветствующих мероприятий.<br />

Достоверно известно только одно:<br />

по закону «О прожиточном минимуме»<br />

в 2021 году п<strong>от</strong>ребительская корзина должна<br />

быть пересм<strong>от</strong>рена в сторону «принципов<br />

здорового питания». Кор<strong>от</strong>ко говоря,<br />

в новом наборе продуктов станет меньше<br />

хлеба и картошки, больше — молока, мяса<br />

и фруктов. Необходимо менять и саму<br />

структуру п<strong>от</strong>ребкорзины, в к<strong>от</strong>орой непропорционально<br />

большой вес имеют<br />

продукты питания (около 50%).<br />

О<br />

днако есть серьезные сомнения,<br />

что все пойдет именно так.<br />

В ноябре 2018 года в Россию<br />

было ввезено почти в два раза больше<br />

пальмового масла, чем за аналогичный<br />

период прошлого года (всего за<br />

11 месяцев импорт составил почти миллион<br />

тонн). Пока что вместо «рационального<br />

питания» россияне массово<br />

переходят на дешевый фальсификат.<br />

Если в таких условиях критерий<br />

бедности станет более реалистичным,<br />

то планы правительства о двукратном<br />

сокращении бедности пойдут прахом.<br />

Добиться снижения числа бедных с 13<br />

до 6,5% населения, допустим, можно<br />

и техническими мерами: символически<br />

повышая пособия, снижая прожиточный<br />

минимум и внедряя новые методики<br />

расчета. Но если окажется, что к малоимущим<br />

<strong>от</strong>носится не менее четверти<br />

населения, то процесс переосмысления<br />

бедности может выйти из-под бюрократического<br />

контроля.<br />

Единственный способ искоренить<br />

бедность не на бумаге, а в жизни — добиться<br />

роста реальных доходов населения.<br />

Обеспечить другие пункты майского<br />

указа можно и без этого — в конце концов,<br />

строительство мостов по господрядам<br />

повышает ВВП, но не улучшает<br />

жизни большинства россиян.<br />

Инфляция, повышение пенсионного<br />

возраста и рост налогового бремени<br />

практически гарантируют, что ухудшение<br />

стандартов жизни продолжится в России<br />

шестой год подряд. За последние пять лет<br />

официальное число малоимущих выросло<br />

на 5 млн человек — сейчас их больше,<br />

чем 10 лет назад. Видимо, переход к прогрессивным<br />

метрикам снова придется<br />

<strong>от</strong>ложить.

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!