Handlingskraftig upphandling – så går det till Snart ... - Göteborg

Information från Trafikkontoret i Göteborgs Stad Nr 1/06
Vem får
tillstånd
och
dispens?
Sid 3–5
Handlingskraftig
upphandling
– så går det till
Sid 8–11
Snart
lägger
hon till i
Fiskebäck
Sid 6–7

Förståelse för
varandras långsiktiga
mål vid upphandling
– det vinner alla på
Trafiknämnden
Trafiknämnden är organiserad som
den första sektorsnämnden och har
ansvaret för transportförsörjningen i
Göteborg.
Nämnden skall verka för att tillgodose
göteborgarnas och näringslivets
transportbehov. Nämnden ska också
förbättra trafiksäkerheten och minska
miljöstörningar från trafiken till en
nivå som både människor och miljö tål.
Nämnden ska arbeta med en helhetssyn
och i nära samarbete med
2
När detta skrivs är det sportlov i Göteborg och vi är mitt inne i en period av rejäl
vinter. Mycket snö att skotta undan och röja bort, samtidigt som det varit omväxlande
varmt och kallt väder, vilket gör halkbekämpningen svår.
Med tanke på omständigheterna tycker jag att vi i Göteborg är duktiga på snöröjning och
halkbekämpning, men av brev, mail och insändare har jag förstått att alla kommuninvånare
inte håller med.
Problemet är att vi inte kan dimensionera våra insatser efter ett värsta-scenario, det skulle bli
alldeles för dyrt och de pengarna använder vi hellre till underhåll av gator.
Därför måste vi hjälpas åt. Alla vi som rör oss ute måste acceptera att på vintern kommer
man inte fram lika enkelt som på sommaren och faller det mycket snö tar det viss tid innan
den är undanplogad och bortfraktad.
Men nu är det mitten av mars och snart dags att tänka på att få bort allt grus från gatorna
och hälsa våren välkommen.
Trafikutvecklingen fortsätter att utvecklas som tidigare
år, alltså färre bilar innanför Vallgraven och fler på de stora lederna.
Att trafikökningen (+1,5 procent) ökade mer än kollektivtrafiken
(+1,1 procent) innebär att vi inte levde upp till kommunfullmäktiges
mål att kollektivtrafiken ska öka mer än bilismen.
För att nå dit krävs mer insatser, framförallt för att stärka kollektivtrafiken
och göra den mer attraktiv. Vi måste också fortsätta
med att förändra attityder och få fler att reflexmässigt ta bussen,
tåget eller vagnen istället för bilen. Vårt projekt Nya vägvanor, som
arbetar med just de frågorna, är ett sätt och förändringar i utbudet
i form av fler stombusslinjer och ändrade dragningar av spårvagnslinjerna ett annat. Här arbetar
vi tillsammans med bland annat Västtrafik.
I detta nummer ägnar vi stor uppmärksamhet åt upphandlingsfrågan. Vi har de senaste
åren sett en tydlig trend till överprövning av upphandlingsbeslut. En del av dessa är gjorda på
rent okynne, ibland på grund av missnöje med att någon annan fick beställningen, så detta är
ett stort problem för branschen.
Därför pågår just nu ett projekt inom namn FIA, Förnyelse i anläggningsbranschen. Här ingår
de stora beställarna, bland annat Vägverket och Banverket och Trafikkontoret, tillsammans med
de största aktörerna inom entreprenadområdet. Målet är att alla ska ha
förståelse för varandras långsiktiga mål, det vinner alla på. Det är en
förutsättning om man ska gå från generalentreprenader, där beställaren
styr in i minsta detalj, till totalentreprenader, där entreprenören
har en friare roll att hitta lösningar på hur arbetet ska utföras.
På Trafikkontoret har vi, som ett led i att öka vår kompetens,
utbildat alla på kontoret i upphandlingens grunder.
Låt mig avslutningsvis bara konstatera hur glädjande det var att
se statsminister Göran Perssons stora intresse för vår verksamhet.
Ett enklare, miljövänligare resande var en av punkterna på
programmet och hans besök var ett kvitto på att vi är på rätt
väg här i Göteborg. Det ger styrka inför det fortsatta arbetet.
Lars-Bertil Ekman
Trafikdirektör
statliga, regionala och kommunala
aktörer, samt övriga intressenter.
Nämnden är en myndighet när det
gäller lokala trafikföreskrifter enligt
lagen om trafiknämnd. Nämnden är
väghållarmyndighet samt ansvarar
för banhållning. Nämnden har också
beställaransvar för den kommunala
trafiken i Göteborg.
Trafiknämnden består av nio ledamöter
och sex ersättare. Dessa väljs av
kommunfullmäktige för fyra år.
Trafiknämnden är Trafikkontorets
styrelse.
VÄGSKÄL
Vägskäl ges ut av: Trafikkontoret,
Göteborgs Stad
Adress: Box 2403, 403 16 Göteborg
Besöksadress: Köpmansgatan 20
Telefon: 031-61 37 00
Telefax: 031-711 98 33
E-post:
trafikkontoret@trafikkontoret.
goteborg.se
Ansvarig utgivare: Lars-Bertil
Ekman
www.trafikkontoret.goteborg.se
Redaktionen: Lena Johansson, Irene
Hedström, Michael Steen
Form: Peter Birgerstam
Produktion: GCI Göteborg AB
Tryck och Repro: MediaGraphic/
Litorapid
■ Omslagsbilden: Styrsöbolagets
fraktfärja Ärlan kommer nästa år att
lägga till vid en ny terminal i Fiskebäck.
Bild: Stig Hedström.

Samarbete på hög nivå
– Vi vill jobba med lagen på vår sida,
så vi är flitiga med att söka dispens
hos Trafikkontoret, säger Stefan
Svedberg på Kynningsrud Kran AB.
– Det är viktigt som skydd för våra kranförare att
fordonen är rätt uppställda, transporteras säkert och
att polis, räddningstjänst och andra utryckningsfordon
känner till var vi står.
Kynningsrud Kran har har över 100 mobilkranar
med lyftkapacitet från 20 till 500 ton.
– Jag söker dispenser för transport eller uppställning
av våra arbetskranar 2-3 gånger per vecka,
fortsätter Stefan Svedberg. För kranar som väger
under 48 ton söker han årliga dispenser för transporter
på kommunens och Vägverkets vägar.
– Samarbetet med Trafikkontoret fungerar ypperligt.
Dom vet vad vi sysslar med och vi vet vad vi ska
göra för att sköta våra transporter och uppställningar
så smidigt som möjligt. Vi gör förslag till trafikanordningsplaner
som handläggaren snabbt kan ta
ställning till. Dom vill helst ha ansökan 3-5 dagar
i förväg, men det kan fungera med snabbare puckar
också. Ibland får vi jobb som gör att vi ska ut med en
kran snabbt som ett knäpp med fingrarna, beskriver
Stefan Svedberg.
En sån här bamsekran väger 100 ton. Bilden togs i
samband med utbyggnaden av Glöstorpshemmet. För
att frakta kranen dit fordras dispens från Trafikförordningen.
BILD: STIG HEDSTRÖM
3

Det här är vår bibel, säger Antonia Fransson och lyfter den blå boken med paragraftecken på
omslaget: ”Trafikförfattningen”. Antonia är handläggare vid enheten för tillstånd och dispenser
på Trafikkontoret.
– Det kan låta torrt och tråkigt, men vi har massor av kontakter med människor och kan ofta
hjälpa till att underlätta deras vardag, menar hon.
– Vi underlättar folks vardag
Mycket av jobbet går ut på att hantera
undantag från Trafikförordningen.
– En typ av undantag kan handla om
att ge tillstånd för fordon som inte får
lov att köras. Det kan vara otympliga
fordon t ex kranbilar som ska ställas upp
eller tunga laster som ska transporteras
till byggen, beskriver Antonia Fransson.
– Vi hanterar också tillstånd för att
köra och parkera på platser där man
normalt inte får köra eller stå, fortsätter
hon.
Under förra året hanterade enheten
13 400 beslut av olika slag. Då är inte
boendeparkeringstillstånd inräknade.
(De handläggs på entreprenad av Gatubolaget).
Det är en ökning med 22 procent
sedan förra året. Trafiknämnden
har delegerat beslutsrätten till enheten.
När det gäller parkeringstillstånd
finns fem olika typer: Nyttoparkering,
parkering för miljöfordon, parkering för
miljötaxi, parkering för personer med
rörelsehinder och boendeparkering.
1. Nyttoparkering
– Nyttoparkering finns för företag och
viss vårdpersonal.
För företag:
För vem? Är till för dem som använ-
der bilen som arbetsredskap, t ex snickare
eller fastighetsskötare. En hållpunkt
är att ungefär halva arbetsdagen ska gå
åt till att transportera utrustning. Tillståndet
gäller inte för persontransport.
Gäller? På gator och vägar som är allmän
platsmark måndag–lördag 07.00
– 19.00. (om särskilda skäl finns kan
tillståndet gälla alla dagar dygnet runt).
Man får parkera högst två timmar på
platser som är begränsade för kortare tid
och på avgiftsbelagda platser.
Kostar? 8 000 kr/år.
För viss vårdpersonal
För vem? Är till för hemsjukvård,
distriktssköterskor, trygghetsjourer etc
Gäller? Samma som ovan, men även 2
tim på avgiftsbelagd parkering på tomtmark
som förvaltas av P-bolaget och där
parkeringsförbud råder.
Kostnad? 8 000 kr/år.
Man kan också få tillstånd för tillfällig
nyttoparkering som debiteras per dag.
2. Boendeparkering
För vem? För dem som bor i områden
som byggdes innan man planerade för
att folk har bil. I mån av plats får man
stå på särskilt markerade parkeringsplatser
inom begränsat område.
Gäller? Boende på särskilt angivna
Mats Gillholm (bilden) och hans vårdteam
vid Linnéstadens sjuksköterskemottagning
arbetar med svårt sjuka
patienter i särskilda boenden. De måste
kunna inställa sig snabbt hos en patient
och ge vård eller bedöma om patienten
behöver sjukhusvård.
För sin Toyota har de ett ”tillstånd för
nyttoparkering för viss vårdpersonal”, en
dekal som sitter i bilens framruta.
– Vi behöver snabbt kunna bli av med
bilen och komma in till patienten. Det är
inte så lätt inom Linnéstaden. Tack vare
det särskilda tillståndet får vi stå på boen-
gatuadresser, som har körkort och äger
bil.
Kostar? Avgiften varierar mellan olika
områden.
Boendeparkeringen administreras av
Gatubolaget.
3. Parkering för miljöfordon
För vem? Den som har en bil som uppfyller
kriterierna för miljöbil. Kommunfullmäktige
har fastställt Göteborgs
definition av miljöbil. Det kan
vara elbil, elhybridbil, bil som går på gas
eller etanol eller en särskilt bränslesnål
diesel eller bensinbil. Bilen prövas och
ägaren ska köra minst 50 procent av
tiden på miljöbränsle. (Särskild redovisning
krävs stickprovsvis).
Gäller både privat bil och firmabil.
Gäller? Nästan överallt. Det är en
kombination av boendeparkering och
nyttoparkering. Gäller på allmän plats,
d v s gator och offentliga parkeringsplatser
och dessutom på avgiftsbelagda parkeringar
som drivs av Göteborgs Stads
Parkerings AB.
Kostar? 50 kr för tre år.
4. Parkering för rörelsehindrade
Reglerna har bestämts av Vägverket och
är lika för hela landet. De har dock tidi-
Snabb utryckning till patient
deparkeringar, på avgiftsbelagd parkering
utan att betala och längre tid än vad som
anges på vissa parkeringsplatser. Vi har
fått utvidgat tillstånd så vi får t o m stå där
det råder parkeringsförbud och när gatan
ska städas.
Mats tycker att det fungerar i stort sett
bra med parkeringen. Bilen går hela dagarna
med någon av de tio sköterskorna i teamet
som förare. Det har dock hänt att deras bil
blivit lappad trots dekalen i framrutan:
– Då har det berott på att den trafikvakt
som är i tjänst inte har kollat ordentligt att
vi fått utvidgat tillstånd. Det har gått att
ordna upp i efterhand, avslutar han.

Antonia Fransson kan de olika typerna av parkeringstillstånd och dispensmöjligheter på sina fem fingrar. BILD: STIG HEDSTRÖM
gare kommit att tolkas lite olika i kommunerna.
För vem? Den som har grava och
stadigvarande gångsvårigheter och kör
bilen själv kan få tillstånd. I undantagsfall
kan även den som inte kör bilen själv
få tillstånd. Trafikkontoret gör bedömningen
med hjälp av läkarintyg.
Gäller? Tillståndet gäller hela landet på
särskilt markerade platser. Det gäller också
för längre tid och i vissa kommuner utan
avgift på de vanliga parkeringsplatserna.
Man får också stå där skylten förbud att
parkera finns, men med vissa undantag.
Kostar? Tillståndet är gratis. I Göteborg
står man fritt på kommunens
avgiftsbelagda parkeringar men det är
olika i olika kommuner.
Rörelsehindrade som blir av med sitt
parkeringstillstånd ska anmäla det till
polisen. Trafikkontoret spärrar tillståndet
och utfärdar ett nytt. Det finns ett nationellt
register över sådana tillstånd, som
p-vakten kan kolla mot. Kostnaden för
Martin Karlsson (bilden) är född
med ryggmärgsbråck. Han kan
stödja på benen när han tar sig i och
ur rullstolen, men inte gå utan stöd.
För att ta sig till jobbet är han beroende
av sin bil. För honom är parkeringstillståndet
för rörelsehindrade
lika viktigt som körkortet.
– Jag har haft p-tilllstånd sedan 1986.
Det är värt sin vikt i guld för mig. Jag
har blivit erbjuden 35 000 kronor för
det, men inte nappat, skrattar han.
Men det ligger allvar bakom skämtet.
Det finns en svart marknad för
den som missbrukar ett spärrat tillstånd
kan bli hög. Staden har rätt att lyfta bort
fordonet. Bara det kostar 1500 kronor.
Giltiga p-tillstånd
Typ av tillstånd Antal 2005 Antal 2004
Nytto, företag 743 673
Nytto, vård 75 77
Boende 10 172 9 467
Miljöfordon 7 946 5 070
Rörelsehindrade, giltiga 3 901 3 948
Förlorade RH-tillstånd 1 142
1 Parkeringstillstånd för rörelsehindrade
Lika viktigt som körkortet
tillstånden, vet Martin.
– Jag skulle kunna tänka mig ett
chip på kortet som gör att p-vakten
lättare med en liten handdator kan
kolla tillståndet mot bil och användare,
föreslår han.
Martin tycker det är bra att man
idag kan använda tillståndet i olika
bilar, men inser att det samtidigt
innebär kontrollproblem.
Förutom på de särskilda parkeringsplatserna
för rörelsehindrade får
Martin stå upp till tre timmar utan
att betala där parkering är förbjuden
eller tillåten under kortare tid.
5

Fritt fram för Fiskebäcksterm
Terminalen vid Saltholmen har
länge varit ansträngd. Därifrån
går idag all passagerartrafik
och godstrafik till Södra
Skärgården. Men efter sommaren
2007 ska godstrafiken
vara flyttad till en ny terminal
i Fiskebäck. 34,5 miljoner kronor
investeras i projektet.
Den nya terminalen kommer att ligga
söder om den befintliga fiskehamnen vid
en grund naturlig havsvik. Den ska ha
plats för tre fraktfärjor samtidigt. Det är
6
Historik och miljöprövning
1945 införlivas Västra Frölunda
med Göteborg och fiskehamnen
i Fiskebäck kommer att ligga
inom stadens område.
1959 anlägger Göteborgs stad
en ny hamn vid Krabbeskär.
1967 utvidgas hamnen.
1984 förlängs kajen ytterligare.
1987 fördjupas och breddas
inseglingsrännan.
1995 beslutar Kommunfullmäktige
att ge byggnadsnämnden i
uppdrag att föreslå en ny lokalisering
för godset till södra skärgården.
Olika alternativ utreds.
2000 beslutar fullmäktige att
Fiskebäck är bästa läget. Trafikkontoret
får i uppdrag att projektera
och bygga anläggningen.
Inför ansökan om vattendom
söker man samråd med berörda
intressenter. Det står snart klart
att fiskarnas organisationer inte
är överens med kommunen om
att detta är bästa läge.
2002 lämnar kommunen in ansökan
till Vattendomstolen.
Enighet kan inte uppnås med
Fiskebäcks fiskhamnsförening,
Fiskebäcks företagarförening
Styrsöbolagets färjor Ärlan, Göta, Älv-
Vira och Vrångö Transports Sylveia, som
ska trafikera terminalen.
– Det är den största godsfärjan Ärlan
som dimensionerar färjeplatserna, berättar
Joe Koppel, som är Trafikkontorets ansvarige
för projektet. Den är drygt 36 m lång
och 9 m bred och sticker nästan 3 m.
Godsfärjan kommer att ligga längst in
och kajplatsen kommer att förberedas så att
man kan lasta gods även från sidan. Platsen
i mitten kommer att vikas för bilfärjan och
längst ut kommer avfallsfärjan att lägga
till. Idag körs avfallet till Önnered.
2 500 lastbilar muddermassa
Innan anläggningsarbetena kan börja
och Svenska Västkustfiskarnas
Centralorganisation.
I augusti 2003 avslår Miljödomstolen
kommunens ansökan.
Kommunen överklagar till Miljööverdomstolen
I juni 2005 godkänner Miljööverdomstolen
kommunens
ansökan. Fiskeintressenterna
begär prövningsrätt hos Högsta
Domstolen.
I december 2005 meddelar
domstolen att prövningstillstånd
ej medges. Miljööverdomstolens
beslut står alltså fast.
måste tre ledningar flyttas. Det är två
tryckavloppsrör och ett vattenledningsrör
som går mellan fastlandet och öarna.
Sedan är det dags för muddring.
– Före muddringen tar Göteborgs
Hamn prover på bottensedimentet så
att vi ser att det inte innehåller otillåtna
miljögifter. Meningen är att muddermassorna
sedan ska tippas på botten utanför
Vinga, förklarar Joe Koppel.
Hamnområdet kommer att muddras
till cirka 5 meters djup. Det innebär att
storleksordningen cirka 2 500 lastbilar
med muddermassor ska bort.
Parallellt med muddringsarbetena
kan spontning av kajen och vägarbetena
börja. Kajkanten förankras med hjälp
av stålspont, dragstag och stålkärnepålar
som vilar på berget. Den ska ju inte
kunna tryckas utåt när man gör fyllningsarbeten
med sprängsten och krossmaterial
på landbacken eller inåt av de stora
färjorna och sjön som ligger på.
Bättre väg och ny cirkulationsplats
För att färjorna ska komma in rätt och inte
gå mot varandra, kommer tre dykdalber
att inrama färjelägena. Dessa placeras 18
meter ut från kajen med 11 meters mellanrum.
De förses med avbärarverk och
fendrar högt och lågt så att de fungerar
vid olika vattenstånd.

inalen
Varje färjeläge ska också förses med vatten
och service och möjlighet att göra sig
av med spillvatten.
Terminalområdet ska jämnas ut och
asfalteras. I projektet ingår även att förbättra
den befintliga delen av Stora Fiskebäcksvägen
fram till Skalskärsgatan. Den
är idag ojämn, vilket delvis beror på att
den går över en gammal tipp. Entreprenören
har fått i uppdrag att se till att vägen
håller tillräcklig standard i sju år. Strax
innan vägen når hamnområdet kommer
en cirkulationsplats att byggas.
Inom området ska entreprenören också
ställa i ordning ett inhägnat område som
”I bästa fall är en ny terminal i Fiskebäck
klar till nästa sommar”, säger Trafikkontorets
ansvarige Joe Koppel. Då kan godstrafiken
lämna Saltholmen. BILD: STIG HEDSTRÖM
En ny rondell planeras vid infarten till hamnområdet. Plast för tre färjor ska finnas. Längst in
lägger godsfärjan till, bilfärjan i mitten och färjan för avfallshantering längst ut.
i framtiden är till för terminalbyggnader.
Dessa kommer att byggas av företag som
har hand om godshanteringen. Till området
ska avlopp och vatten vara draget så att
det bara återstår att sätta dit byggnaderna.
– Det känns bra att vi äntligen kan
komma igång med arbetena. Entreprenören
har väntat på att få sätta igång sedan
projekteringen blev klar, men vi har fått
vänta på miljöprövningen.
Totalentreprenör för anläggningen är
PKAB, som i sin tur anlitar underentreprenörer
och konsulter. Trafikkontoret
kommer att sköta drift och underhåll av
terminalen när den är klar.
Sirio snart i trafik
Tre linjesköna italienska spårvagnar trafikerar
just nu Göteborg. Tyvärr står det
oftast ”Ej i trafik” på dem eftersom de
används till att utbilda förare. Innan året
är slut ska alla de cirka 500 spårvagnsförarna
kunna köra nytillskottet Sirio.
De två vagnar som levererades först är
prototyper, som kommer att byggas om
till serievagnar för att sedan kunna gå i
trafik. Utprovningen av den nya spårvagnen,
som i Göteborg får beteckningen
M32, är så gott som klar.
– Det återstår lite jobb med systemet
för luftbehandling och lite småsaker
kring förarplatsen, berättar Bernt Nielsen,
kollektivtrafikchef på Trafikkontoret.
Den nya vagnen kommer successivt att
gå ut i trafik under våren/försommaren.
Fortsatt trafikökning
Trafiken på de stora lederna fortsätter att
öka under 2005 men nu i en lägre takt än
de närmast föregående åren.
I det 28 fasta punkterna som mätts sedan
1970-talet var ökningen 1,5 procent
under 2005. Det är 0,2 procentenheter
lägre än 2004.
Trafiken in och ut ur city och centrala
staden fortsätter att minska och i citysnittet
har Göteborg nu den lägsta trafikmängden
sedan mätningarna började
1970.
Trafikkontoret mäter varje år cykelhjälmsanvändningen
på arton platser tre
gånger varje höst. Sedan mätningarna
började 1991 har användningen av cykelhjälm
ökat från ca 8 procent till dagens
43. Förra året använde 39,6 procent
hjälm.
Under de 12 år som Trafikkontoret
mätt användningen av bilbälte har den
ökat från ca 83 procent till dagens 92.
Under 2005 dödades 12 personer i göteborgstrafiken,
varav 9 var oskyddade trafikanter.
2004 dog 13 personer i trafiken
i Göteborg.
Dyrare parkera fel
Avgifterna för felparkering höjdes 1
december 2005 för att vända trenden att
allt fler parkerar fel. Det är mer än tio år
sedan avgifterna höjdes senast.
– Vår förhoppning är att vi ska få fler
att parkera rätt. Höjningen är en kompensation
för penningvärdets förändring.
Folk ska inte kalkylera med att det är billigare
att betala en felparkeringsavgift då
och då än att parkera rätt. Samtidigt vill vi
få avgifterna för felparkering att stämma
bättre med kommunens andra ”bötesbelopp”.
Det är t ex inte rimligt att det är
dyrare att ”fuskåka” i kollektivtrafiken än
att parkera fel, säger Hans Magnusson,
chef för enheten Parkering inom Trafikkontoret.
En ny avgiftsnivå har införts, vilket
innebär att Göteborg nu har fyra nivåer:
400, 600, 800 och 900 kronor. Tidigare
nivåer var 300, 500 och 700 kronor.
Högsta avgiften tas ut för de allvarligaste
förseelserna, d v s sådana som bryter
mot de viktigaste trafikreglerna där
det inte är tillåtet att stanna eller parkera
och där säkerheten äventyras.
Den nya fjärde nivån har tillkommit
för att stävja fem grova överträdelser t ex
att parkera på handikapplats, i lastzon,
kollektivtrafikkörfält, övergångsställen
eller på busshållplats.
7

Handlingskraft för över 500
Trafikkontoret är en ren beställarorganisation utan egna utförarresurser. Det innebär att
kontoret också i högsta grad är en upphandlande enhet. Göteborgs Upphandlingsbolag
används till de inköp som är gemensamma för kommunen, såsom möbler och liknande.
Men eftersom Trafikkontorets inköp ofta är helt specifika, så görs de flesta upphandlingar
av kontoret självt.
I grova drag handlar det om 350-500 miljoner för väg- och funktionsentreprenader samt
övriga uppdrag, 80 miljoner i konsultarvode per år och 70 miljoner för köp av parkeringsverksamhet.
Kontoret handlar upp allt från nya spårvagnar
till godstrafik i södra skärgården.
Upphandlingarna initieras av respektive
projektledare som till sin hjälp har två
upphandlingsledare, Hans Ambrén och
Lisa Edler.
1994 kom LOU; lagen om offentlig
upphandling, som i detalj styr hur en
upphandling av en offentlig aktör ska
gå till.
Även om två upphandlingar inte är
exakt lika så går det att identifiera ett
antal steg i processen.
• Kontoret konstaterar att något ska
göras; gator ska underhållas, en bro
ska repareras eller en hållplats ska
handikappanpassas.
8
• En konsult, också upphandlad, projekterar
arbetet.
• Ett förfrågningsunderlag tas fram, det
gör projektledaren tillsammans med
konsulten. Det här underlaget är helt
avgörande för upphandlingen och här
finns en mall att följa. Det är viktigt
att i detalj precisera vad man vill ha.
• Underlaget granskas av upphandlingsledaren.
• Förfrågningsunderlaget godkänns.
• Upphandlingen annonseras ut. Enligt
lagen ska detta ske i ”allmänt tillgänglig
databas”. Är upphandlingen omfattande
kan man komplettera med
annonsering, för att säkerställa att man
når de leverantörer man vill nå.
• Anbuden skickas in.
• Öppningsförrättningen äger rum.
Alla anbud öppnas samtidigt och
minst två personer ska vara närvarande.
En leverantör kan kräva att en
representant från Handelskammaren
är närvarande under förrättningen,
något som dock är väldigt ovanligt.
• Upphandlingsledaren och projektledaren
går igenom anbuden. Är alla
krav uppfyllda? Är leverantörens ekonomi
i ordning? Hur ser prisbilden
ut? Dessa och en rad andra frågor
besvaras enligt ett poängsystem och
när allt sammanställts fattas beslutet
om vem som ska få uppdraget. Samtliga
som lämnade in anbud får besked

BILD: STIG HEDSTRÖM
miljoner om året
om upphandlingen och får också ta del
av motiveringen. Därefter är alla anbud
en offentlig handling.
– Det är viktigt att hela processen är
transparent så att alla intressenter kan se
hur vi resonerat, säger Lisa Edler.
Antalet överprövningar av upphandlingsbeslut
har ökat lavinartat de senaste
åren och inte minst därför är det viktigt
att genomföra och dokumentera allting
korrekt.
En av grundtankarna i LOU är att alla
intresserade leverantörer ska behandlas
lika. Under anbudstiden får den som
vill ställa frågor till Trafikkontoret och
alla frågor och svar skickas sedan ut till
alla som fått förfrågningsunderlag, just
för att alla ska ha samma information.
Lagt pris ligger
– Hela processen är väldigt strikt och
neutral men i värdering av angivna
kriterier går det inte att undvika viss
subjektivitet. Förutom pris värderar vi
bland annat kvalitet, miljö och kompetens,
säger Lisa Edler.
Beträffande priserna är det lagt kort
ligger som gäller. Trafikkontoret, och
andra offentliga upphandlare, går inte
tillbaka till anbudsgivarna och förhandlar
priser.
Men allt behöver inte köpas in via en
sådan här så kallad konkurrensupphandling.
Det finns två andra vägar att gå,
direktupphandling eller via ramavtal.
Direktupphandling kan göras om
inköpen är mindre än motsvarande fem
basbelopp, cirka 200 000 kronor per år.
Även här gäller affärsmässighet, alltså
pris- och kvalitetsjämförelser.
Konkurrens
En annan variant är att handla via ramavtalet.
Det kan man göra om upphandlingen
inte är över tre miljoner konor
på ett år. I det fallet kan projektledaren
vända sig till någon av de redan upphandlade
leverantörerna som omfattas
av ramavtalet. Ett sådant avtal är alltid
tidsbegränsat och förhandlas alltså om
med jämna mellanrum.
– Det viktigaste vid all offentlig
upphandling är att stimulera konkurrensen
och att vara öppna. Vi är skattefinansierade
och ska kunna visa att
vi hushållar med allmänhetens medel
på ett klokt och kostnadseffektivt sätt,
säger Lisa Edler.
”Upp med händerna, alla som har gjort
en upphandling”, sa kursledaren Per-Åke
Larsson och som synes var det få som inte
gjort det. Trafikkontoret har satt alla
anställda på skolbänken, för att bli ännu
diktigare att att handla upp.
Personalen
på kurs
– Offentlig upphandling
anses av många vara en
oerhört komplex uppgift,
men är det egentligen
det?
Så inledde Per-Åke Larsson
sin lektion i upphandlingens
konst inför
en grupp anställda på
Trafikkontoret.
För att kontoret ska bli ännu duktigare
att upphandla beslöt Trafikkontorets
ledning att alla anställda
ska få en halvdags utbildning. Vissa
projektledare kommer att få en
ytterligare fördjupning.
Per-Åke Larsson har tretton års
erfarenhet av offentlig upphandling
och arbetade i över 20 år med ekonomi
och planering på Göteborgs
stadskansli. Hans tjänster anlitas
ofta vid särskilt komplicerade upphandlingar.
Tydlighet viktig
Han höll med om att offentlig upphandling
är komplex, men tycker
inte att LOU, Lagen om offentlig
upphandling, är problemet.
- Det svåraste i hela processen är
att sätta på pränt vad det egentligen
är man vill ha, på ett sätt som är
tydligt för leverantören. Gör man
ett bra arbete med sitt förfrågningsunderlag,
brukar resten ge sig, sa
han bland annat.
Han formulerade också sex viktiga
förutsättningar för bra affärer:
– En vilja att utnyttja marknaden
– Mod att stimulera marknaden
– Framförhållning
– Tid att tänka och formulera
– Sunt förnuft
– Kunskap om LOU eller tillgång
till någon som har det.
9

I november 2004 var förfrågningsunderlaget
för ”reklamfinansierade
hyrcykelpooler på Norra
älvstranden” klart. Fem
månader senare skrevs
avtal med Clear Channel
AB, sedan bland annat
konkurrerande anbudsgivaren
JAB Shipping
ansökt hos länsrätten om
överprövning.
Förfrågningsunderlaget var en tiosidig
skrivelse med sex bilagor som
bland annat berättade att idén med ett
hyrcykelsystem var en del av Trafiknämndens
satsning på projekt Vision
Lundby. En del i det är att hitta smarta
lösningar för att öka cyklismen i området.
Trafikkontoret ville därför handla
upp en entreprenör som skulle driva
en hyrcykelanläggning för anställda på
företagen på Norra Älvstranden.
Därefter preciserades förutsättningarna
för anbudsgivningen, vilka kriterier
kontoret skulle bedöma anbudet
efter och underlaget avslutades med
att föreskrifterna för verksamheten
angavs. Avtalsperioden var satt till två
år från maj 2005, med möjlighet till
två års förlängning i två omgångar.
Två anbud
En annons sattes in i Anbudsjournalen
och tre intresserade entreprenörer
hörde av sig. Dessa var JC Decaux,
JAB Shipping och Clear Channel
Sverige.
10 januari var sista dagen för anbud,
och fram till dess kom det in en hel rad
frågor från några av intressenterna. De
allra flesta rörde reklam och villkoren
10
I slutet av
augusti förra
året kom cyklarna
på plats
på Norra älvstranden.
Så handlades cyklarna upp
för fristående anordningar samt placering
av cykelterminalerna.
Både frågor och svar distribuerades ut
till samtliga tre intressenter. När tiden
gick ut hade Trafikkontoret fått in två
anbud, ett från JAB och ett från Clear
Channel. Anbuden öppnades den 13
januari och därefter hade kontoret var
sitt så kallat förhandlingsmöte med
anbudsgivarna.
Under utvärderingen bedömde
upphandlingsledare Lisa Edler och
hennes kollegor att Clear Channel
lämnat in det bästa anbudet. De hade
en snyggare utformning av terminalerna,
de hade erfarenhet från att driva
liknande verksamhet och deras pris
var lägre.
Den 27 januari 2005 fattades
beslutet att tilldela Clear Channel
kontraktet.
Överprövning
Den fjärde februari ansökte JAB Shipping
om överprövning av beslutet hos
länsrätten i Göteborg. Så här sammanfattades
orsaken till deras åtgärd
i skrivelsen:
Göteborgs stad borde inte inlett
en upphandling som inkluderar en
bedömning av möjligheten att få ha
fristående reklamanläggningar på
offentlig plats.
Trafikkontoret hävdade i sitt svar
att det överklagade sakförhållandet
inte påverkat utgången av upphandlingen.
Länsrättens dom kom den tredje
mars och gick på Trafikkontorets
linje. Rätten skrev bland annat att de
”anser att upphandlingen har genomförst
med beaktande av lagens krav på
affärsmässighet”.
Den 25 april kunde så äntligen Trafikkontoret
och Clear Channel skriva
avtal om hyrcykelpoolen på Norra
Älvstranden.
Djur

och båtar när Lisa är ledig
Båten ligger förstås
på land, men
havet och skärgården
kan Lisa
Edler ändå inte
hålla sig ifrån.
BILD: STIG HEDSTRÖM
Att Lisa Edler är seglare behöver ingen som hälsar på
henne på kontoret tvivla på. Det första besökaren ser är
två stora actionfyllda bilder på en segelbåt.
– Vi seglar mycket och har just nu en
X-yacht 342, som ligger i Saltholmen,
berättar Lisa.
Djur är ett annat av Lisa stora
intresse. Hon rider regelbundet och
har ett godkänt vallhundsprov med
sin tioåriga Border collie Lukas.
Lisa Edler är uppvuxen i Torslanda
och gick vårdlinjen på gymnasiet.
Siktet var då inställt på jobbet som
sjuksköterska, ett långt steg från upphandling
kan man tycka.
– Jo, och jag ändrade mål under
resans gång. Jag kompletterade mina
betyg på Komvux och började läsa
juridik här i Göteborg.
Efter jur kand-examen blev det jobb
på Trygg Hansa och sedan notariattjänst
i två år på länsrätten i Göteborg.
Skadestånd
Ny resa till Trygg Hansa där Lisa arbetade
med ansvarsförsäkring. Hennes
verksamhet köptes sedan upp av försäkringsbolaget
Zürich och det var
därifrån hon sedan gick över i kommunalägd
verksamhet. Hon blev juridisk
konsult på Gatubolaget 2000
och för två år sedan kom Lisa Edler
till Trafikkontoret.
Lisa hade redan tidigare haft Trafikkontoret
som kund. Hon arbetade då
med skadereglering och skadeståndskrav.
Det kunde gälla allt ifrån någon
som halkade till någon som fick vibrationsskador
på sitt hus på grund av
byggnadsarbeten.
– Det sista året på Gatubolaget
kände jag mig redo att pröva något
nytt och det har jag verkligen inte
ångrat, säger Lisa Edler.
Lite mer affärer
Hon trivs bra med både arbetskamrater
och arbete och ser väldigt ärlig ut
när hon säger det.
Annars är det kanske svårt att säga
motsatsen i den här typen av intervju,
om man vill bli medbjuden när
arbetskamraterna ska på after work
nästa gång.
– Visst trivs jag, men ibland kan jag
önska att det var mer affärer och mindre
pappersarbete i upphandlingarna.
Vad sysslar då privatpersonen Lisa
med?
Lisa och hennes man Anders bor i
ett äldre hus i Hovås. De har två barn,
en fjortonårig son vid namn Filip och
femåriga dottern Sofia.
I yngre dagar var ridning ett av Lisa
Edlers största intresse. Hon hade egna
hästar och det tog en hel del av hennes
tid att sköta och rida dem.
– Jag har precis tagit upp det intresset
igen. Nu blir det inga egna hästar,
det tar för mycket tid, men en gång i
veckan rider jag på Askims ridhus.
Men Lukas tar idag mer tid än hästarna.
– Ja, vi har tränat mycket. Han vallar
får hos en kompis till mig som har
gård. Han älskar att valla och är jätteduktig.
Men vi tränar både bruks och
lydnad, även om vallning är roligast.
Att han blev godkänd på vallhundsprovet
var kul, särskilt för mig som
inte har några egna får, säger Lisa
Edler.
Siktar Vinga fyr
I april brukar båten komma i. Segelturerna
i vattnen kring Göteborg slutar
gärna på Vinga.
Varje år blir det också en långsegling.
I somras gick den via Läsö och
svenska västkusten över till norska
Sörlandet.
Ett par gånger varje år brukar de
kappsegla och bland annat missar de
ogärna Långedrag SS ”Höstknalten”.
Där seglar deltagarna enligt något
som kallas omvänd LYS, vilket enkelt
uttryckt innebär att de långsammare
båtarna får starta först enligt ett handikappsystem
och den om kommer först
i mål också är slutlig segrare. Normalt
i en handikappsegling är annars att det
kan ta flera timmar innan segraren är
korad.
Det är å andra sidan rätt kort tid,
jämfört med den tid det kan ta innan
Lisa och hennes kollegor korar segraren
i en upphandling!
11

POSTTIDNING B. PORTO BETALT
Miljöchefen fick statsministern till stan
– Det är klart att det känns
som en kick när statschefen
intresserar sig för vårt jobb,
säger en nöjd Anders Roth.
Det var hans föredragning inför Oljekommissionen
den 17 februari som fick
statsminister Göran Persson så intresserad
av Göteborgs trafikmiljöarbete att han
bad om att få komma på studiebesök.
– Göteborg har kommit längst i
landet och gör något. Jag hoppas att
andra följer efter, sa Göran Persson inför
den samlade pressen.
Stadsministern fick själv boka en bilpoolsbil
via via internet, låsa upp bilen
med sin mobil och provsitta bakom
ratten. Så långt som till att köra kom
han aldrig. Det satte Säpo stopp för.
Däremot var det OK att stadsministern
körde körde en sväng på Gustav Adolfs
Torg med en cykel från hyrcykelpoolen
som i vanliga fall återfinns på Älvstranden.
Han fick också tillfälle att känna
hur det känns bakom ratten på den
lång-långa bussen som inte har skådats
i huvudstaden.
– Vi ville visa sambandet mellan
kollektivtrafik, cykel och bilpool,
förklarar Anders Roth.
Stadsministern är imponerad av
Göteborgs satsning.
– Han menade att det som utmärker
oss i Göteborg är att vi vågar pröva
okonventionella lösningar och ge oss
Färre broöppningar
Från och med 1 januari 2007 blir det lätttare
för kollektivtrafiken att komma fram
över Göta Älvbron i rusningstid. Då införs
nämligen längre tidsintervall när bron inte
öppnas för båttrafik. Trafikkontoret har
kommit överens med Sjöfartsverket om att
förlänga den tid då ingen broöppning sker
till 06.00 – 09.00 och 15.00 – 18.00. (Idag
07.30 – 08.30 och 15.30 – 17.00.)
– I första hand blir det en försöksverksamhet
på ett år. Vi kommer att utvärdera
resultatet i halvtid, efter sommaren 2007,
säger Jan Mathisson på Trafikkontoret.
Antalet broöppningar har minskat
år från år. År 2002 öppnades bron 2 364
gånger, 2004 öppnades den 2 225 gånger
och 2005 var man nere i 1 674 gånger.
12
Statsminister Göran Persson och miljöchef Anders Roth i en miljövänlig bilpoolsbil, som statsministern
själv fick boka via internet. BILD: BOSSE HÅKANSSON
på att försöka ändra lagstiftningen. Vi
har bett regeringen hjälpa oss att hjälpa
göteborgarna, berättar Anders Roth.
Trafikkontoret och Västtrafik har vänt
sig till regeringen för att få lagstiftningen
ändrad så att bilresandet inte premieras
framför resor med kollektivtrafiken när
det gäller reseavdraget för arbetsresor.
Trafikkontoret anser också att arbetsgivare
ska kunna få ge kollektivtrafik-
Miljöprogram på väg
Trafikkontorets förslag till nytt miljöprogram har
nu varit på bred remiss. Andra större städer som
Stockholm, Malmö och Lund har fått komma in
med synpunkter. Även intresseorganisationer
och samarbetspartners i regionen, bland andra
Göteborgsregionens kommunalförbund, har fått
tillfälle att yttra sig.
– De flesta har varit väldigt positiva. Det känns
som programmet ligger rätt i tiden i och med att
det så konkret. Nu har ju t o m EU kommit med
förslag om att alla städer med mer än 100 000
invånare bör ta fram hållbara transportplaner,
säger miljöchef Anders Roth vid Trafikkontoret.
Nu ska synpunkter och idéer arbetas in även
om huvudinriktningen i programmet står fast.
Målet är att det färdiga förslaget till trafikmiljöplan
ska ligga på Trafiknämndens bord i vår.
kort och cykelförmån till sina anställda
utan att betala sociala avgifter för det.
– Vi är mycket nöjda med att få upp
våra frågor på dagordningen och väntar
med spänning på resultat av besöket
som är ett led i flera års arbete. Vi fick
inga uttalade löften, men statsministern
aviserade att fyra propositioner inom
området är på väg, säger Anders Roth.
(se vidare www.nyalagar.nu )
Snabbare över älven
Efter sommaren kommer färjeöverfarten med Älvsnabben
att bli snabbare för resenärerna. I stället för
att som idag köra turen som en ringlinje, kommer
vissa turer att gå direkt Eriksberg-Rosenlund och
Lindholmen-Klippan. Det förkortar restiden med cirka
fem minuter på vardera sträckan. Styrsöbolaget, som
trafikerar linjen för Västtrafik, ska ta i bruk en tredje
färja för att klara turlistan.
– Resenärerna ska komma snabbare över älven,
säger trafikplanerare John Hill på Västtrafik.
Västtrafik har undersökt hur resenärerna reser med
färjan och försöker anpassa turerna till det. Dessutom
är målet att Älvsnabben ska bli ett slagkraftigt alternativ
till stombuss 16 till Norra Älvstranden.
– Det är få resenärer som vill åka t ex från Eriksberg
till Lindholmen. I augusti kommer båten att gå direkt
till Rosenlund i stället, berättar John Hill.