Ekonomiska styrmedel och dess påverkan på den ... - Bisek
Ekonomiska styrmedel och dess påverkan på den ... - Bisek
Ekonomiska styrmedel och dess påverkan på den ... - Bisek
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>Ekonomiska</strong> <strong>styrmedel</strong> <strong>och</strong> <strong>dess</strong> <strong><strong>på</strong>verkan</strong> <strong>på</strong> <strong>den</strong> individuella<br />
vägtrafiken med motorfordon – en kunskapsöversikt<br />
Tom Petersen – KTH<br />
Matts Andersson – WSP<br />
Pia Sundbergh – WSP<br />
Fredrik Johansson – WSP<br />
CTS rapport till <strong>Bisek</strong><br />
2012-06-27
Sammanfattning<br />
Rapporten går igenom befintlig litteratur om ekonomiska <strong>styrmedel</strong>s <strong><strong>på</strong>verkan</strong> <strong>på</strong> vägtrafiken.<br />
Rapportens strävan har varit att ta hushållens perspektiv, dvs. de fördelningsmässiga<br />
effekterna, men även att behandla samhällsekonomisk effektivitet. De <strong>styrmedel</strong><br />
som behandlas är: trängselskatt, bränsleskatt, förmånsbeskattning, parkeringsavgifter<br />
<strong>och</strong> utsläppsrätter. Reseavdrag har uteslutits men är föremål för en separat utredning <strong>på</strong><br />
WSP åt Energimyndigheten, <strong>och</strong> miljöbilspremie behandlas i en parallell rapport som är<br />
inriktad mot teknikutvecklingen i bilparken. Som källor har använts myndighetsrapporter,<br />
böcker <strong>och</strong> vetenskapliga artiklar efter bibliografiska sökningar <strong>och</strong> rekommenderartjänster<br />
i KTH-bibliotekets databaser, ScienceDirect, Springer, Google <strong>och</strong> Google Scholar.<br />
För varje behandlat <strong>styrmedel</strong> i<strong>den</strong>tifieras kunskapsluckor för vidare forskning, vilka<br />
kort redovisas nedan:<br />
Allmänt<br />
Studier baserade <strong>på</strong> individdata – objektiva som registerdata <strong>och</strong> stated choice, men<br />
även subjektiva som upplevd restillfredsställelse – <strong>och</strong> paneldatametoder för att analysera<br />
dem, bör prioriteras för att komma åt fördelningseffekter <strong>och</strong> hur olika befolkningssegment<br />
<strong>på</strong>verkas olika av styr- <strong>och</strong> kompensationsåtgärder.<br />
Strukturerade intervjuer <strong>och</strong> fokusgrupper bör användas initialt för att ringa in väsentliga<br />
områ<strong>den</strong> för <strong><strong>på</strong>verkan</strong> <strong>och</strong> kompensation, i<strong>den</strong>tifiera kritiska grupper etc.<br />
Trängselskatt<br />
Effekter av <strong>och</strong> anpassningar till trängselskatt <strong>på</strong> individnivå: hur trängselskatten <strong>på</strong>verkar<br />
olika individer, deras aktivitetsmönster <strong>och</strong> anpassningsstrategier.<br />
Trängselskattens effekter <strong>på</strong> inkomstens storlek, dvs. <strong>på</strong> skattebasen, <strong>och</strong> inkomstens<br />
fördelning.<br />
Långsiktiga effekter av trängselskatten: dynamiska effekter, t.ex. lokalisering av bostäder,<br />
handel <strong>och</strong> arbetsplatser, i förhållande till kortsiktiga effekter.<br />
Effekter av trängselskatt <strong>på</strong> stadsmiljön: definitioner <strong>och</strong> mått <strong>på</strong> ”stadsmiljö” <strong>och</strong> ”livskvalitet”<br />
(upplevd <strong>och</strong>/eller objektivt uppmätt).<br />
Avvägningar mellan ökad acceptans <strong>och</strong> effektivitet: undantag från trängselskatt kan ge<br />
ökad acceptans, men leder till minskad effektivitet.<br />
Kombinationer mellan trängselskatt <strong>och</strong> andra <strong>styrmedel</strong>, t.ex. parkeringsavgifter <strong>och</strong><br />
parkeringsnormer – synergier, utformning <strong>och</strong> effekter.<br />
Bränsleskatt<br />
En detaljerad studie av låginkomsttagare i bil: vilka grupper är mest utsatta, var bor de,<br />
i vilken utsträckning blir de negativt <strong>på</strong>verkade, <strong>och</strong> vilka motåtgärder är de bästa?<br />
Utveckla modellerna för biltypsval, bilanvändning, bilägande <strong>och</strong> bilpark (kohortmodellen).<br />
Bilinnehavsmodellen i SAMPERS behöver utvecklas till att ta hänsyn till total körkostnad,<br />
<strong>och</strong> inte bara bränslepris, vilket är fallet idag. Teknikutvecklingen <strong>på</strong>verkar körkostna<strong>den</strong><br />
genom lägre bränsleförbrukning, vilket <strong>på</strong>verkar bilinnehavet positivt.<br />
För att kunna beskriva bilparken <strong>på</strong> regional nivå behöver bilparksmodellen hantera<br />
handel med begagnade bilar mellan regionerna. Detta har betydelse för <strong>den</strong> regionala<br />
fördelningen av bränsleförbrukningen, <strong>och</strong> därmed körkostna<strong>den</strong>.<br />
Använd data från glesbygd, för att analysera fördelningseffekter vid ökade bränslekostnader.<br />
Ta hänsyn till beroen<strong>den</strong> mellan hushållens medlemmar, förändringar i hushållens<br />
sammansättning, <strong>och</strong> allmänt göra studier <strong>på</strong> hushåll i stället för individer.<br />
Förmånsbeskattning<br />
Det skulle behövas mer information om förmånsbilister i resvaneundersökningen; data<br />
om typ av förmån, fordonsmodell för att kunna bestämma fordonsskatt, etc.<br />
Matchning av bilregistrets ofullständiga uppgifter <strong>på</strong> bilmodeller med detaljerade regis-<br />
2
ter <strong>på</strong> bilmodeller, för att kunna skatta t.ex. bränsleförbrukningens betydelse för val av<br />
bilmodell.<br />
Effekterna av förmånsbeskattningen <strong>på</strong> bl.a. körsträckor, <strong>och</strong> av inkomstens <strong>och</strong> förmånsbeskattningens<br />
<strong><strong>på</strong>verkan</strong> <strong>på</strong> val av bilmodell, <strong>dess</strong> bränsleekonomi, restvär<strong>den</strong><br />
etc. Bestämningsfaktorer för tjänstebilskörande.<br />
Hur ska förmånsbeskattningen utformas optimalt? Vilka kompensationer är politiskt<br />
möjliga <strong>och</strong> kostnadseffektiva? Den övervägande delen av forskningen handlar om effektberäkningar,<br />
men bästa utformningen behöver också studeras.<br />
Parkeringsavgifter<br />
Inventering av datatillgång för analys av parkeringspolicy.<br />
Hur används parkeringspolicy för att styra biltrafiken? Hur mycket <strong>och</strong> <strong>på</strong> vilket sätt <strong>på</strong>verkas<br />
resandet av olika parkeringspolicy?<br />
Analysera effekterna av olika parkeringsnormer i Hammarby Sjöstad <strong>och</strong> Norra Djurgårdssta<strong>den</strong>.<br />
Vilken roll har kollektivtrafik, bilpool, cykel etc spelat i <strong>den</strong> förra, <strong>och</strong> vilken<br />
roll kommer de att spela i <strong>den</strong> senare? Elbilar, elcyklar?<br />
En internationell jämförelse över parkeringsnormer. Måste man ha en P-norm? Finns<br />
det alternativa, mer marknadsorienterade, styrformer – t.ex. handelsrätter? Vilka problem<br />
<strong>och</strong> hinder finns?<br />
Skatteverket började med förmånsbeskattning av arbetsplatsparkering 2004. Innan<br />
<strong>dess</strong> var arbetsplatsparkering en gratis, obeskattad förmån. Hur har efterlevna<strong>den</strong> varit,<br />
<strong>och</strong> hur stora skatteintäkterna? Hur effektiv har Skatteverkets uppföljning varit? Har<br />
det <strong>på</strong>verkat trafiken i t.ex. Stockholm?<br />
Utsläppsrätter<br />
Hur långt från samhällsekonomiska marginalkostnader, inklusive ett nationellt skuggpris<br />
<strong>på</strong> CO2, ligger dagens internalisering – i städer respektive <strong>på</strong> landsbygd?<br />
Vilka ekonomiska <strong>och</strong> politiska för- <strong>och</strong> nackdelar finns det med att inkludera vägtransporterna<br />
i EU ETS (s.k. opt-in)?<br />
Vilka konsekvenser skulle det bli för <strong>den</strong> enskilde konsumenten om man ersatte bränsleskatten<br />
med personliga utsläppsrätter (”personal carbon trading”, PCT)?<br />
Hur skulle ett effektivt transaktionssystem för PCT kunna se ut?<br />
Vilka är förutsättningarna för att inkludera olika utsläpp <strong>och</strong>/eller konsumentprodukter<br />
i ett system för PCT?<br />
Nyckelord: ekonomiska <strong>styrmedel</strong>, vägtrafik, forskningsbehov<br />
3
Summary<br />
The report reviews the existing literature on the impacts of economic policy instruments<br />
on road traffic. The aim of the report has been to take the view of the households, i.e. the<br />
distributional effects of the instruments, but also to treat socio-economic efficiency. The<br />
instruments treated are: congestion charging, fuel taxation, fringe benefit taxation, parking<br />
fees and emission trading. Commuting deductions have been excluded, but are the<br />
subject of a separate study at WSP for the Swedish Energy Agency, and the “clean car”<br />
premium is treated in a parallel report that focuses on the technological development of<br />
the vehicle fleet. Sources that have been used are government reports, books and scientific<br />
articles found in bibliographic searches and recommender services in the KTH library<br />
databases, Science Direct, Springer, Google and Google Scholar. For each treated<br />
policy measure, knowledge gaps are i<strong>den</strong>tified as follows (in brief):<br />
General<br />
Studies based on individual data – objective, like register data and stated choice, but also<br />
subjective, like perceived trip satisfaction – and panel data methods to analyse them,<br />
should be given priority in order to come to grips with the distributional effects, and<br />
how different segments of the population are affected differently by the policy and<br />
compensation measures.<br />
Structured interviews and focus groups should be used initially to i<strong>den</strong>tify significant<br />
areas of influence and compensation, i<strong>den</strong>tify critical groups, etc.<br />
Congestion charging<br />
Effects of and adaptations to congestion charging at the individual level: how congestion<br />
charging affects different individuals, their activity patterns and adaptation strategies.<br />
The impact of congestion charging on the size of income, ie. on the tax base, and the on<br />
income distribution.<br />
Long-term effects of congestion charging: dynamic effects such as location of housing,<br />
commerce and jobs, in relation to short-term effects. Distributional effects and<br />
transport efficiency.<br />
Effects of congestion on the urban environment: definitions and measurement of 'urban<br />
environment' and 'quality of life' (perceived and/or objectively measured).<br />
Study the trade-offs between increased acceptance and efficiency: exemption<br />
from congestion charging may increase acceptance, but leads to reduced efficiency.<br />
Combinations of congestions charging and other policy measures, e.g. parking fees<br />
and/or parking norms – interactions and synergies, design and impacts.<br />
Fuel taxation<br />
A detailed study of low-income earners with car: which groups are most vulnerable,<br />
where do they live, to what extent will they be adversely affected, and what countermeasures<br />
are the best?<br />
Develop the models for car type choice, car use, car ownership and car park (the cohort<br />
model).<br />
The car ownership model in SAMPERS should be developed to take the total driving<br />
cost into account, and not just fuel prices, as is the case today. The technological development<br />
affects driving cost through lower fuel consumption, which affects car ownership<br />
positively.<br />
In order to describe the car park at the regional level, car models have to account for interregional<br />
trade in used cars. This has implications for the regional distribution of fuel<br />
consumption, and thus driving cost.<br />
Use data from rural areas more, in order to better analyse the distributional effects of<br />
higher fuel costs. Take into account the depen<strong>den</strong>cies between household members,<br />
changes in household composition, and generally do studies on households rather than<br />
individuals.<br />
4
Fringe benefit taxation<br />
More information is needed in the travel survey about the motorists benefitting from<br />
fringe benefit cars; e.g., data on the type of benefit, vehicle model (to determine the vehicle<br />
tax), etc.<br />
Matching of the incomplete information on car models in the national car registry with<br />
detailed records on car models, to estimate such fuel consumption relevant to the<br />
choice of model.<br />
The effects of benefit tax on e.g. mileage, and of the impact of income and benefit tax on<br />
the choice of car, its fuel, residual values, etc. Determinants of business car driving.<br />
How can the benefit tax be optimized? What compensation measures are politically feasible<br />
and cost effective? The bulk of the research is about calculations on effects, and optimal<br />
design also needs to be studied.<br />
Parking fees<br />
Inventory of data availability for the analysis of parking policy issues.<br />
How is parking policy used to control the traffic? How much and in what ways is travel<br />
affected by various parking policies?<br />
Analyse the effects of different parking standards in Hammarby Sjöstad and Stockholm<br />
Royal Seaport (Norra Djurgårdssta<strong>den</strong>). What roles did public transportation, carpool,<br />
bike, etc. play in the former, and what roles will they play in the latter? What about electric<br />
cars and electric bicycles?<br />
An international comparison of parking standards. Are parking standards necessary?<br />
Are there alternative, more market-oriented, forms of governance – e.g. tradable “parking<br />
permits”? Which problems and obstacles are there?<br />
The Inland Revenue (Skatteverket) began with benefit taxation of workplace parking in<br />
2004. Prior to that, workplace parking was a free, untaxed benefit. How has compliance<br />
been, and how much tax has been collected, e.g. compared to the congestion charges?<br />
How effective has the monitoring and enforcement been? Has it affected the traffic in<br />
e.g. Stockholm?<br />
Emission trading<br />
How far off the social marginal cost, including the national shadow price of CO2, is the<br />
internalization today – in cities and rural areas, respectively?<br />
What economic and political advantages and disadvantages are there to include road<br />
transport in EU ETS (opt-in)?<br />
What consequences would there be for the individual consumer if the fuel tax was replaced<br />
by personal allowances ("personal carbon trading", PCT)?<br />
What would an effective transaction system for PCT look like?<br />
What are the conditions for including different emissions and/or consumer products<br />
in a system for PCT?<br />
Keywords: economic instruments, road traffic, research needs<br />
Centre for Transport Studies<br />
SE-100 44 Stockholm<br />
Swe<strong>den</strong><br />
www.cts.kth.se<br />
5
Förord<br />
<strong>Bisek</strong> har uppdragit åt Centrum för Transportstudier (CTS) att genomföra en<br />
kunskapsöversikt över verkningar, utformning, implementering <strong>och</strong> acceptans<br />
av ekonomiska <strong>styrmedel</strong> inriktade mot individuell vägtrafik.<br />
<strong>Bisek</strong> är ett samarbete mellan Trafikverket i Sverige, Statens vegvesen i Norge,<br />
Vinnova, MOSK (representerar svenska motororganisationer), Norges Automobil-Forbund,<br />
Transportstyrelsen <strong>och</strong> Trafikanalys, för finansiering av forskning<br />
om bilens sociala <strong>och</strong> ekonomiska betydelse för hushåll <strong>och</strong> individer i det moderna<br />
samhället.<br />
Rapporten har skrivits av Tom Petersen, KTH, <strong>och</strong> Pia Sundbergh, Fredrik Johansson<br />
<strong>och</strong> Matts Andersson, WSP Analys & Strategi. Vi har dragit nytta av diskussioner<br />
<strong>och</strong> synpunkter från Roger Pyddoke, Per Kågeson, Karin Brundell-<br />
Freij, Dirk van Amelsfort, Svante Mandell, Björn Carlén, Björn Hugosson, <strong>och</strong><br />
Emma Frejinger. Shiva Habibi har bidragit med en litteraturlista <strong>på</strong> artiklar som<br />
bl.a. behandlar samband mellan <strong>styrmedel</strong>, bilägande <strong>och</strong> körande.<br />
Jonas Eliasson<br />
Föreståndare CTS<br />
6
Innehåll<br />
Inledning ....................................................................................................... 9<br />
1.1 Bakgrund .................................................................................................... 9<br />
1.2 Metod ........................................................................................................ 10<br />
1.3 Rapportupplägg ................................................................................... 11<br />
2 Allmänt om ekonomiska <strong>styrmedel</strong> ....................................... 12<br />
2.1 Inledning ................................................................................................. 12<br />
2.2 Resultat om fördelningseffekter ................................................... 12<br />
2.3 Att stimulera utvecklandet av ny teknik ................................... 13<br />
2.4 Effekten av styrmedlen ger intäkter till staten ....................... 14<br />
2.5 Resultat om fördelningseffekter ................................................... 14<br />
2.6 Forskningsuppslag .............................................................................. 15<br />
3 Trängselskatt .................................................................................... 16<br />
3.1 Utformning ............................................................................................. 16<br />
3.2 Effekter .................................................................................................... 16<br />
3.3 Acceptans ................................................................................................ 17<br />
Fördelningseffekter ...........................................................................................................18<br />
Övriga effekter .....................................................................................................................19<br />
3.4 Forskningsuppslag .............................................................................. 20<br />
4 Bränsleskatt ...................................................................................... 21<br />
4.1 Utformning ............................................................................................. 21<br />
4.2 Effekter .................................................................................................... 21<br />
Elasticiteter – hur konsumenter reagerar <strong>på</strong> ökade kostnader .......................21<br />
Fördelningseffekter av bränsleskatter .......................................................................25<br />
4.3 Acceptans <strong>och</strong> implementerbarhet.............................................. 27<br />
4.4 Forskningsuppslag .............................................................................. 28<br />
5 Förmånsbeskattning ..................................................................... 29<br />
5.1 Utformning <strong>och</strong> effekter ................................................................... 29<br />
Fördelningseffekter ...........................................................................................................31<br />
5.2 Acceptans ................................................................................................ 31<br />
7
5.3 Forskningsuppslag .............................................................................. 31<br />
6 Parkeringsavgifter ......................................................................... 33<br />
6.1 Forskningsuppslag .............................................................................. 39<br />
7 Utsläppsrätter .................................................................................. 40<br />
7.1 Forskningsuppslag .............................................................................. 43<br />
8 Referenslista ..................................................................................... 44<br />
Appendix .................................................................................................... 57<br />
1 Forskningsmiljöer <strong>och</strong> forskare .............................................. 58<br />
1.1 Miljöer utanför Nor<strong>den</strong> ..................................................................... 58<br />
2 Projekt, utredningar <strong>och</strong> modeller ......................................... 60<br />
2.1 Projekt ...................................................................................................... 60<br />
2.2 Statliga utredningar, myndighetsverksamhet m.m. ............. 60<br />
2.3 Modeller .................................................................................................. 60<br />
3 Datakällor <strong>och</strong> information ....................................................... 62<br />
3.1 Allmänt..................................................................................................... 62<br />
3.2 Resvanor, trafik- <strong>och</strong> transportarbete........................................ 62<br />
Flödesmätningar .................................................................................................................62<br />
Mätarställningar ..................................................................................................................62<br />
3.3 Trängselskatt......................................................................................... 63<br />
3.4 Bränsleskatt ........................................................................................... 63<br />
3.5 Förmånsbeskattning <strong>och</strong> fordonsskatt ...................................... 64<br />
3.6 Parkering ................................................................................................ 64<br />
8
Inledning<br />
1.1 Bakgrund<br />
De senaste åren har allt större politisk uppmärksamhet ägnats åt klimatfrågan<br />
<strong>och</strong> ansträngningar att få ner utsläppen av växthusgaser, i synnerhet koldioxid<br />
(CO2). Efter hand som andra utsläppskällor nedbringat sina utsläpp har transportsektorns<br />
andel av utsläppen ökat, då tekniken där inte förmått effektivisera<br />
sig eller byta till förnybara drivmedel i samma takt som trafiken ökat. Därför<br />
ökar nu ansträngningarna att med hjälp av ekonomiska <strong>och</strong> administrativa<br />
<strong>styrmedel</strong> straffa användningen av fossil energi, <strong>och</strong> samtidigt stimulera utvecklingen<br />
av ny framdrivningsteknik <strong>och</strong>/eller klimatneutrala bränslen. Detta<br />
arbete har resulterat i ett stort antal rapporter <strong>och</strong> underrapporter, bl.a. Vägverkets<br />
klimatstrategi (2004a; 2004b), Strategin för Effektivare Energianvändning<br />
<strong>och</strong> Transporter (EET) (Naturvårdsverket 2007a; 2007b), Kontrollstation<br />
2008 (Energimyndigheten <strong>och</strong> Naturvårdsverket 2007), Trafikverkets trafikslagsövergripande<br />
planeringsunderlag för begränsad klimat<strong><strong>på</strong>verkan</strong> (2010),<br />
Färdplan 2050 (Naturvårdsverket 2012a), <strong>och</strong> Kapacitetsutredningen (Trafikverket<br />
2012; med 18 underlagsrapporter). I regeringens klimat- <strong>och</strong> energiproposition<br />
(Prop. 2008/09:162; 2009) anges målen för politiken.<br />
Dessa ansträngningar har väckt ett intresse <strong>och</strong> ibland en oro för hur <strong>dess</strong>a<br />
<strong>styrmedel</strong> fungerar <strong>och</strong> slår mot enskilda grupper i samhället, dvs fördelningsmässiga<br />
konsekvenser. Denna rapport är en kunskapsöversikt över ”ekonomiska<br />
<strong>styrmedel</strong> inriktade <strong>på</strong> <strong>den</strong> individuella vägtrafiken med motorfordon”,<br />
med fokus <strong>på</strong> <strong>dess</strong>a fördelningsmässiga konsekvenser. Detta innebär att endast<br />
persontrafik behandlas <strong>och</strong> att vi ser <strong>på</strong> effekten <strong>på</strong> trafikarbete <strong>och</strong> antal resor.<br />
Styrmedels <strong><strong>på</strong>verkan</strong> <strong>på</strong> fordonsparkens sammansättning <strong>och</strong> teknikutveckling<br />
behandlas i en annan kunskapsöversikt 1 inom <strong>Bisek</strong> 2 <strong>och</strong> berörs därför endast<br />
kort här. Till <strong>dess</strong>a <strong>styrmedel</strong> räknas t.ex. miljöbilspremier, befrielse från fordonsskatt<br />
<strong>och</strong> nedsättning av förmånsvär<strong>den</strong>. Samban<strong>den</strong> mellan olika <strong>styrmedel</strong><br />
behandlas i ännu en annan kunskapsöversikt 2 (vi ser alltså inte <strong>på</strong> synergieffekter<br />
eller eventuell suboptimering).<br />
I kunskapsöversikten behandlar vi följande <strong>styrmedel</strong>: trängselskatt, bränsleskatt,<br />
förmånsbeskattning, parkeringsavgifter, samt utsläppsrätter. Effekter av<br />
miljöbilspremier <strong>och</strong> ”supermiljöbilspremien” ingår inte här, då de i första hand<br />
har bäring <strong>på</strong> teknikval <strong>och</strong> inte <strong>på</strong> körsträckan.<br />
Vi behandlar inte heller reseavdrag för arbetsresor. Reseavdrag är visserligen<br />
ett närliggande <strong>styrmedel</strong> som definitivt <strong>på</strong>verkar trafikmäng<strong>den</strong>, men syftet<br />
med reseavdrag är inte att korrigera överkonsumtion (minska trängsel, utsläpp<br />
eller dylikt) utan att subventionera arbetsresor. Reseavdraget kan dock ha<br />
1 Denna studie heter ”Sociala <strong>och</strong> ekonomiska konsekvenser av <strong>styrmedel</strong> för ny teknik i transportsystemet”<br />
av Tom Petersen, KTH/CTS, <strong>och</strong> Staffan Hultén, HHS/SIR.<br />
2 Denna översikt genomförs av Transportøkonomisk Institutt (TØI), där kontaktpersonen är<br />
Aud Tennøy, ate@toi.no.<br />
9
snedvridande effekter i valet av färdmedel vid arbetsresor. En analys <strong>och</strong> litteraturöversikt<br />
gällande reseavdrag görs i ett <strong>på</strong>gående projekt <strong>på</strong> WSP. 3<br />
Kunskapsöversikten ska enligt uppdraget behandla ”verkningar, utformning,<br />
implementering <strong>och</strong> acceptans”. Ett <strong>styrmedel</strong> har ”verkningar” i ett antal olika<br />
avseen<strong>den</strong>: <strong>på</strong> ruttval, färdmedelsval, resgenerering, reslängd, fordonsval <strong>och</strong><br />
bilinnehav. Det <strong>på</strong>verkar också ett antal marknader utöver transportsektorn,<br />
främst bostadsmarkna<strong>den</strong> (priset <strong>på</strong> bostäder <strong>och</strong> bostädernas lokalisering)<br />
samt arbetsmarkna<strong>den</strong> (hur många som ingår i arbetskraften, hur många som<br />
har arbete, hur mycket folk arbetar samt vad de tjänar). Man kan också se<br />
”verkningar” ur två andra perspektiv:<br />
1. Samhällsekonomi. Vi fokuserar här <strong>på</strong> samhällsekonomiska kalkyler<br />
som gjorts, det vill säga vad nettot av alla effekter blir. Man kan även<br />
tolka samhällsekonomi som huruvida respektive <strong>styrmedel</strong> är ett effektivt<br />
sätt att uppnå givna mål. Vi behandlar styrmedlens effektivitet men<br />
jämför dem inte andra tänkbara <strong>styrmedel</strong> <strong>och</strong> åtgärder (då det skulle<br />
kräva en strategisk analys).<br />
2. Fördelningseffekter. Ett sätt att se <strong>på</strong> fördelningseffekter är att se<br />
vilka som gynnas/missgynnas av ett <strong>styrmedel</strong>, man ser då antingen<br />
geografiskt eller <strong>på</strong> socioekonomiska grupper (män/kvinnor, fattiga/rika,<br />
infödda/invandrade, unga/gamla etc). Ett annat är att undersöka<br />
hur stor omfördelningen är. En stor omfördelning (relativt vinsten<br />
av styrmedlet) brukar ses som något negativt.<br />
I <strong>den</strong>na översikt är fokus <strong>på</strong> färdmedelsval, resgenerering <strong>och</strong> reslängd samt <strong>på</strong><br />
fördelningseffekter <strong>och</strong> samhällsekonomi. Detta då det är så vi uppfattat <strong>Bisek</strong>s<br />
instruktioner <strong>och</strong> då begränsningar i sidlängd <strong>och</strong> framförallt budget gör att<br />
avgränsningar är nödvändiga för att inte kunskapsöversikten ska bli alltför<br />
grund.<br />
Med ”utformning” avses de olika sätt <strong>på</strong> vilka ett <strong>styrmedel</strong> kan utformas tekniskt.<br />
Med ”implementering” avses hur lätt ett <strong>styrmedel</strong> är att införa. Med ”acceptans”<br />
avses både acceptans hos politiker <strong>och</strong> acceptans hos väljare/allmänhet.<br />
1.2 Metod<br />
Vi har haft två möten varav ett med inkallade experter, plus ett antal individuella<br />
möten <strong>och</strong> samtal med initierade <strong>på</strong> VTI <strong>och</strong> WSP (se Förordet).<br />
En egen inventering av projekt åt myndigheter (WSP), t.ex. Kontrollstation<br />
2008 (Naturvårdsverket <strong>och</strong> Energimyndigheten), konsekvenser av<br />
EET-strategin (Naturvårdsverket <strong>och</strong> Trafikverket) <strong>och</strong> marginalkostnadstäckning<br />
inom transportsektorn (SIKA/Trafikanalys)<br />
Möte med experter som pekat ut viktiga dokument<br />
Uppföljning av referenser i <strong>dess</strong>a, i referensernas referenser etc. (”snöbollsmetod”)<br />
3 Projektet finansieras av Energimyndigheten <strong>och</strong> är färdigt till sommaren 2012. Kontaktperson<br />
är lars.sandberg@wspgroup.se.<br />
10
Komplettering genom sökning i Science Direct samt sökningar generellt<br />
<strong>på</strong> nätet via Google, Google Scholar, VTI working papers etc.<br />
Den slutliga rapporten har också cirkulerat runt i expertgruppen för kommentarer.<br />
1.3 Rapportupplägg<br />
Rapporten är författad enligt följande: Inledningen är skriven av Matts Andersson<br />
<strong>och</strong> Tom Petersen, <strong>och</strong> kapitel 2 av Tom Petersen. Kapitel 3 om trängselskatt<br />
är skrivet av Fredrik Johansson <strong>och</strong> kapitel 4 om bränsleskatt av Pia<br />
Sundbergh. Kapitel 5 om förmånsbeskattning är skrivet av Tom Petersen <strong>och</strong><br />
Pia Sundbergh, <strong>och</strong> kapitel 6 <strong>och</strong> 7 är författade av Tom Petersen. Appendix har<br />
sammanställts av Tom Petersen <strong>och</strong> Pia Sundbergh. Slutredigeringen har gjorts<br />
av Tom Petersen, Matts Andersson <strong>och</strong> Fredrik Johansson.<br />
I de följande avsnitten tar vi upp styrmedlen ett efter ett <strong>och</strong> analyserar dem<br />
utifrån aspekterna Utformning, Effekter, <strong>och</strong> Implementering/Acceptans, så<br />
långt det varit tillämpligt. I slutet av varje kapitel ger vi uppslag till forskningsfrågor<br />
som vi uppfattar som intressanta.<br />
I Appendix redovisar vi relevanta forskningsmiljöer, främst inom Nor<strong>den</strong> <strong>och</strong><br />
Storbritannien, som arbetar med <strong>dess</strong>a frågor; relevanta projekt, statliga utredningar<br />
<strong>och</strong> datormodeller för policyutvärdering; samt olika källor till data <strong>och</strong><br />
information, webbportaler etc.<br />
11
2 Allmänt om ekonomiska <strong>styrmedel</strong><br />
2.1 Inledning<br />
Det är en allmän uppfattning bland samhällsekonomer, <strong>och</strong> sedan länge <strong>den</strong> av<br />
riksdagen beslutade transportpolitiken, att för att få en effektiv resursallokering<br />
bör samhället prissätta eller ”internalisera” s.k. externa effekter, dvs. effekter <strong>på</strong><br />
tredje part. De mest kända externa effekterna inom transportsektorn är negativa<br />
<strong>och</strong> härrör från trängsel, buller, luftföroreningar, olyckor <strong>och</strong> slitage. 4 Det<br />
mest effektiva sättet att internalisera en externalitet är att låta <strong>den</strong> som förorsakar<br />
<strong>den</strong> betala i proportion till <strong>den</strong> skada han gör (marginalkostnadsprissättning).<br />
Inom transporter är skadorna oftast relaterade till trafikvolymen (trängsel,<br />
buller), körsträckan (olyckor, slitage) <strong>och</strong> bränsleförbrukningen (utsläpp).<br />
Om man alltså vill minska de externa effekterna av utsläpp är det mest effektiva<br />
sättet att lägga <strong>på</strong> en skatt eller avgift motsvarande <strong>den</strong> ”sociala marginalkostna<strong>den</strong>”<br />
av utsläppet, vilken kan vara föremål för mer eller mindre sofistikerade<br />
uppskattningar. I klimatdebattens s<strong>på</strong>r har man problemet att effekterna inte är<br />
direkta, utan låter vänta <strong>på</strong> sig i kanske flera decennier, <strong>och</strong> därmed är väldigt<br />
osäkra. Osäkerheten beror bl.a. <strong>på</strong> att vi inte vet något om de verkliga klimateffekterna,<br />
befolkningsutveckling, teknikutvecklingen, risken för katastrofer etc.<br />
För att ändå ha något att gå mot fastställer politikerna olika mål, t.ex. utsläppstak<br />
vid framtida årtal, tidpunkt för fossiloberoende etc. Dessa politiska mål kan<br />
då användas för att uppskatta s.k. skuggpriser för utsläppen. Ett annat sätt är att<br />
fastställa en given acceptabel volym utsläpp <strong>och</strong> dela ut utsläppsrätter, som<br />
markna<strong>den</strong> sedan själv får bestämma priset <strong>på</strong>. I båda fallen uppstår det diskussioner<br />
<strong>och</strong> förhandlingar mellan beslutsfattare <strong>och</strong> de ”drabbade”, diskussioner<br />
där <strong>den</strong> förfördelade parten har desto mer att vinna <strong>på</strong> att <strong>på</strong>verka beslutsfattandet,<br />
ju mer <strong>den</strong> har att förlora <strong>på</strong> införandet av styrmedlet. Marginella<br />
grupper kan därmed skaffa sig oproportionellt stort inflytande över besluten,<br />
även om besluten skulle vara till gagn för <strong>den</strong> stora majoriteten <strong>och</strong> de förfördelade<br />
grupperna skulle kunna kompenseras.<br />
2.2 Resultat om fördelningseffekter<br />
I kunskapsöversikten ”Hur hushållen anpassar sig till ändrade kostnader för bilinnehav<br />
<strong>och</strong> bilanvändning?” från <strong>Bisek</strong> 1 (Vagland <strong>och</strong> Pyddoke 2006) ges dels<br />
en genomgång av befintliga data i resvaneundersökningar fram till <strong>och</strong> med<br />
2001 samt SCBs undersökning Hushållens utgifter (HUT), dels en litteraturöversikt<br />
om bränslepriselasticiteter, dvs. hur konsumtionen av drivmedel <strong>på</strong>verkas<br />
av prishöjningar <strong>på</strong> kort <strong>och</strong> lång sikt (oavsett orsak).<br />
Nyligen gjorde även konsultfirman AEA studien ”Knowledge Review of the Social<br />
and Distributional Impacts of DfT Climate Change Policy Options” (AEA 2011)<br />
åt brittiska Department for Transport (DfT), där man bl.a. studerade kunskapsläget<br />
om effekter av åtgärder syftande till att reducera resandet. Man i<strong>den</strong>tifierade<br />
då särskilt bilburna låginkomsttagare, som arbetar i en storstad men inte<br />
4 Det kan även finnas positiva effekter, t.ex. av arbetsmarknadsförstoring.<br />
12
har råd att bo där, som en sårbar grupp; i synnerhet för åtgärder som trängselavgifter<br />
<strong>och</strong> höjda parkeringsavgifter. Man konstaterar också att åtgär<strong>den</strong>s<br />
utformning är viktig för att lindra effekterna <strong>på</strong> de hårdast drabbade, genom att<br />
t.ex. använda intäkterna till att subventionera kollektivtrafik. Samtidigt var de<br />
kunskapsluckor som i<strong>den</strong>tifierades just i vilken utsträckning låginkomsttagare i<br />
bil blir negativt <strong>på</strong>verkade, <strong>och</strong> vilka motåtgärder som är de bästa. För att<br />
komma fram till det måste beslutsfattare förstå vilka typer av grupper det rör<br />
sig om, deras omfattning <strong>och</strong> geografiska lokalisering, samt engagera sig lokalt<br />
<strong>och</strong> ta in deras synpunkter i beslutsfattandet; särskilt de som gäller kostnader<br />
<strong>och</strong> tillgänglighet. Möjliga undantag <strong>och</strong> eftergifter bör undersökas för de grupperna.<br />
En detaljerad studie av detta slag är såvitt känt inte gjord för specifikt svenska<br />
förhållan<strong>den</strong>.<br />
2.3 Att stimulera utvecklandet av ny teknik<br />
Ett problem för <strong>den</strong> politiker som vill <strong>på</strong>skynda teknikutvecklingen är att enbart<br />
en höjd drivmedelsskatt inte säkert räcker för att köparen ska välja bränslesnåla<br />
fordon. Det finns flera skäl till det: det största är kanske att de fordon som<br />
köps in av företag – ungefär hälften av alla nya fordon – normalt ägs under en<br />
alltför kort tid (ca 3 år) för att bränslekostna<strong>den</strong> skall vara avgörande – köparen<br />
tar alltså inte hänsyn till fordonets bränslekostnad under hela <strong>dess</strong> livstid (Kågeson<br />
2000, sid. 26). Andra skäl är att bilen har ett starkt signalvärde som statusmarkör,<br />
att företagsbilar ofta är arbetsredskap <strong>och</strong> måste därmed uppfylla<br />
arbetslagstiftningens normer <strong>och</strong> regler, att de beskattas efter nybilspriset, <strong>och</strong><br />
att ständigt ökande inkomster gärna tas ut i form av ökande motorstyrka, lastkapacitet<br />
<strong>och</strong> komfort istället för i bränsleeffektivitet.<br />
Om man då vill stimulera ny <strong>och</strong> oprövad teknik uppstår problemet att <strong>den</strong> dels<br />
inte har någon självklar avsättning (ingen marknad), dels dras med stora initiala<br />
investeringskostnader för utveckling av produkt <strong>och</strong> tillverkningsprocess. Politikern<br />
tvingas då göra någon form av grovt urval av ”önskvärda” tekniker att<br />
gynna, utan att veta vilken som i framti<strong>den</strong> kommer att bli <strong>den</strong> mest fördelaktiga<br />
<strong>och</strong> med störst förutsättningar att lyckas <strong>på</strong> en fri marknad. Samtidigt <strong>på</strong>verkar<br />
han ju därmed <strong>den</strong>na utveckling högst <strong>på</strong>tagligt (”picking the winner”problemet)<br />
5 .<br />
Ett sätt att skapa en marknad är att stora offentliga beställare specificerar krav i<br />
sina upphandlingar, vilket också sker i statliga verk som Trafikverket, <strong>och</strong> i<br />
många kommuner, t.ex. Stockholms stad. Ett annat sätt är att definiera ett ”miljöfordons”-begrepp<br />
<strong>och</strong> gynna <strong>den</strong>na skattemässigt. Kågeson (2011) menar att<br />
detta bara ska göras för sådana tekniker som har en brant ”lärkurva”, <strong>och</strong> endast<br />
under en begränsad tid. När tekniken är ”mogen” tas subventionen bort. Vidare<br />
bör enligt Kågeson incitament inom fordonsområdet vara ”teknikneutrala<br />
5 Detta problem har sin grund i myndigheternas oförmåga att korrekt avläsa <strong>och</strong> ta hänsyn till<br />
produktions- <strong>och</strong> efterfrågevillkor, <strong>och</strong> är ett av huvudskälen till att fria marknader ger <strong>den</strong><br />
bästa allokeringen av resurser (givet en korrekt prissättning av <strong>dess</strong>a resurser). Ingen kan <strong>på</strong><br />
förhand veta vilken teknologi som kommer att bli billigast <strong>och</strong> mest efterfrågad i läng<strong>den</strong> – dvs.<br />
vem som blir ”the winner”.<br />
13
<strong>och</strong> likabehandla alla fordon oavsett ägare, ge ett kontinuerligt incitament till<br />
utsläppsreduktion samt ha en nivå som står i rimlig proportion till nyttan.”<br />
2.4 Effekten av styrmedlen ger intäkter till staten<br />
En stor del av nyttan med ekonomiska <strong>styrmedel</strong> kan vara att intäkterna kan<br />
användas för att sänka andra, snedvridande, skatter. Att skatter är snedvridande<br />
gör att det finns en kostnad för staten att ta in pengar; <strong>den</strong>na kallas marginalkostnad<br />
för offentliga medel (skattefaktor II i svensk transportsektor, marginal<br />
cost of public funds, MCPF, i internationell litteratur). Det finns mycket artiklar<br />
om estimering av MCPF. Estimeringarna görs <strong>på</strong> två sätt. Det första är att<br />
kalkylera välfärdskostna<strong>den</strong> av att ändra skatten <strong>och</strong> samtidigt återföra intäkterna<br />
som en klumpsumma, det andra att anta att intäkterna används för någon<br />
typ av investering för att upprätthålla budgetbalans. De senaste åren har två<br />
skattningar gjorts <strong>på</strong> svenska data (Sundberg, Pyddoke, <strong>och</strong> Andersson 2012;<br />
Sørensen 2010). Vi går inte in närmare <strong>på</strong> litteraturen om skattningar då det<br />
inte är ämnet för <strong>den</strong>na kunskapsöversikt. 6<br />
Nyttan av att kunna använda intäkterna för att sänka andra skatter är ofta lika<br />
stor som nyttan av korrigeringen <strong>på</strong> <strong>den</strong> marknad de införs (exempelvis minskad<br />
trängsel eller minskade utsläpp). Detta gjorde att man inom litteraturen<br />
pratade om ”double divi<strong>den</strong>d” (dubbel utdelning). Under de senaste 10–15 åren<br />
har dock ett antal artiklar visat att det inte existerar någon ”double divi<strong>den</strong>d”<br />
om övriga skatter är optimala i ursprungsläget (Bovenberg 1999). Artiklarna<br />
menar att det visst finns en MCPF > 1, men att <strong><strong>på</strong>verkan</strong> <strong>på</strong> skattebaserna i <strong>den</strong><br />
sektor skatterna införs kan ta ut detta.<br />
Den svenska litteraturen <strong>på</strong> detta område kan sammanfattas enligt följande.<br />
ASEK 1–3 (1996–2002) rekommenderade att hela MCPF skulle adderas till intäkterna<br />
(SIKA 1999; 2002). I SIKAs (2007) analys av kilometerskatten gjordes<br />
det motsatta antagandet, dvs att MCPF-effekten helt togs ut av skattebaseffekten.<br />
ASEK 4 gav ingen rekommendation i frågan (SIKA 2008a). I en färsk rapport<br />
dras slutsatsen att huruvida MCPF-effekten <strong>och</strong> skattebaseffekten tar ut<br />
varandra är en empirisk fråga (Andersson et al. 2012). Empiriska tester görs för<br />
trängselskatt, bränsleskatt <strong>och</strong> kilometerskatt. Resultatet blev att trängselskatten<br />
hade positiva effekter <strong>på</strong> löneinkomsterna. Tillgängligheten minskar för arbetsresande<br />
med låga tidsvär<strong>den</strong>, men ökar för dem med höga tidsvär<strong>den</strong>.<br />
Huruvida trängselskattens <strong><strong>på</strong>verkan</strong> <strong>på</strong> inkomsterna är positiv eller negativ<br />
måste alltså avgöras empiriskt. Då de med höga tidsvär<strong>den</strong> i högre grad har<br />
högre löner <strong>och</strong> deras inkomst <strong>dess</strong>utom är mer tillgänglighetsberoende blev<br />
nettot tydligt positivt. Bränsleskatten <strong>och</strong> kilometerskatten hade naturligtvis<br />
negativa effekter <strong>på</strong> arbetsmarknad <strong>och</strong> produktion (”naturligtvis” eftersom de<br />
inte sänker transportkostna<strong>den</strong> för någon).<br />
2.5 Resultat om fördelningseffekter<br />
I kunskapsöversikten ”Hur hushållen anpassar sig till ändrade kostnader för bilinnehav<br />
<strong>och</strong> bilanvändning?” från <strong>Bisek</strong> 1 (Vagland <strong>och</strong> Pyddoke 2006) ges dels<br />
6 Två bra litteraturöversikter är Lundholm (2005) <strong>och</strong> Dahlby (2008).<br />
14
en genomgång av befintliga data i resvaneundersökningar fram till <strong>och</strong> med<br />
2001 samt SCBs undersökning Hushållens utgifter (HUT), dels en litteraturöversikt<br />
om bränslepriselasticiteter, dvs. hur konsumtionen av drivmedel <strong>på</strong>verkas<br />
av prishöjningar <strong>på</strong> kort <strong>och</strong> lång sikt (oavsett orsak).<br />
Nyligen gjorde även konsultfirman AEA studien ”Knowledge Review of the Social<br />
and Distributional Impacts of DfT Climate Change Policy Options” (AEA 2011)<br />
åt brittiska Department for Transport (DfT), där man bl.a. studerade kunskapsläget<br />
om effekter av åtgärder syftande till att reducera resandet. Man i<strong>den</strong>tifierade<br />
då särskilt bilburna låginkomsttagare, som arbetar i en storstad men inte<br />
har råd att bo där, som en sårbar grupp; i synnerhet för åtgärder som trängselavgifter<br />
<strong>och</strong> höjda parkeringsavgifter. Man konstaterar också att åtgär<strong>den</strong>s<br />
utformning är viktig för att lindra effekterna <strong>på</strong> de hårdast drabbade, genom att<br />
t.ex. använda intäkterna till att subventionera kollektivtrafik. Samtidigt var de<br />
kunskapsluckor som i<strong>den</strong>tifierades just i vilken utsträckning låginkomsttagare i<br />
bil blir negativt <strong>på</strong>verkade, <strong>och</strong> vilka motåtgärder som är de bästa. För att<br />
komma fram till det måste beslutsfattare förstå vilka typer av grupper det rör<br />
sig om, deras omfattning <strong>och</strong> geografiska lokalisering, samt engagera sig lokalt<br />
<strong>och</strong> ta in deras synpunkter i beslutsfattandet; särskilt de som gäller kostnader<br />
<strong>och</strong> tillgänglighet. Möjliga undantag <strong>och</strong> eftergifter bör undersökas för de grupperna.<br />
Svenska studier om fördelningseffekter av ekonomiska <strong>styrmedel</strong> omfattar Wall<br />
(2009; bränsleskatt), Eliasson <strong>och</strong> Levander (2006; trängselskatten i Stockholm)<br />
<strong>och</strong> Karlström <strong>och</strong> Franklin (2009; trängselskatten) (se även avsnitten<br />
3.3 <strong>och</strong> 4.2).<br />
2.6 Forskningsuppslag<br />
Tester av skattebaseffekter för andra skatter än trängsel-, bränsle- <strong>och</strong><br />
kilometerskatt har inte hittats i litteraturen. Detta får ses som en viktig<br />
lucka då det sannolikt är avgörande för lönsamheten <strong>på</strong> infrastrukturinvesteringar.<br />
Skattebaseffekterna för trängselskatt har också endast testats<br />
för Stockholmsförsöket.<br />
Fördjupade studier av bilanvändning med ökad upplösning med nya<br />
mikrodata skulle medge betydligt mer upplösta studier av fördelningseffekter.<br />
15
3 Trängselskatt<br />
3.1 Utformning<br />
Trängselskatter är en avgift (eller skatt) som tas ut för att resa med vissa fordon<br />
<strong>på</strong> ett visst ställe <strong>och</strong> en viss tidpunkt. Syftet är ofta att minska trängseln i hårt<br />
trafikerade områ<strong>den</strong> genom att ta ut en avgift, men det kan även bidra till förbättrad<br />
miljö, intäkter etc.<br />
Trängselskatt kan genomföras <strong>på</strong> ett flertal olika sätt, med hjälp av punktavgifter,<br />
avgifter över ett snitt (t.ex. Stockholm), genom områdesavgifter (t.ex. London)<br />
eller distansbaserade avgifter. Forskning tyder <strong>på</strong> att distansbaserade avgifter<br />
är <strong>den</strong> mest effektiva utformningen (CURACAO 2009). Många städer använder<br />
sig dock främst av avgifter över ett snitt <strong>och</strong> områdesbaserade avgifter.<br />
Hur avgränsningen av avgiftszonen görs är avgörande för trängselskattens effektivitet.<br />
I utformningen måste även beslut tas angående avgiftsnivåer, avgiftsvariationer<br />
för vissa fordon, tidpunkter <strong>och</strong> platser, samt om det ska eventuella<br />
rabatter <strong>och</strong> undantag (CURACAO 2009).<br />
År 2002 gjordes en överenskommelse mellan socialdemokraterna, vänsterpartiet<br />
<strong>och</strong> miljöpartiet om att ett försök med trängselskatt skulle genomföras i<br />
Stockholm. År 2006 genomfördes ett sju månader långt försök, till en kostnad <strong>på</strong><br />
3,8 miljarder kr (systemkostnad 1,5 miljarder plus nya bussar 2,3 miljarder).<br />
Slutligen infördes, efter folkomröstning, en permanent trängselskatt i Stockholm<br />
<strong>den</strong> 1 augusti 2007 (Isaksson 2008).<br />
I praktiska termer innebar trängselskatten att motorfordon som passerar över<br />
innersta<strong>den</strong>s in- <strong>och</strong> utfarter ska betala en avgift mellan kl. 06.30 <strong>och</strong> kl. 18.29.<br />
Avgiftens storlek varierade från 20 kr i högtrafik till 10 kr under lågtrafik. Det<br />
maximala skatteuttaget per fordon <strong>och</strong> dag är 60 kr.<br />
Trängselskattesystemet i Stockholm hade ett antal undantag; utryckningsfordon,<br />
utlandsregistrerade fordon, diplomatregistrerade bilar, militära fordon,<br />
bussar med totalvikt av minst 14 ton, miljöbilar, taxibilar, färdtjänstfordon med<br />
en totalvikt under 14 ton (efter ansökan), motorcyklar, rörelsehindrades fordon<br />
(efter ansökan) (Se Isaksson, 2008, sid. 11). Dessutom hade Lidingö ett särskilt<br />
undantag; fordon från Lidingö behövde inte betala trängselskatt om de passerade<br />
igenom trängselskattzonen inom 30 minuter.<br />
I ett paket tillsammans med trängselskatten gjordes or<strong>den</strong>tliga kapacitetsförstärkningar<br />
i kollektivtrafiken (främst genom direktbussar in mot centrum) <strong>och</strong><br />
av infartsparkeringar. Dessa sattes i bruk några månader innan trängselskattförsöket,<br />
<strong>och</strong> de hade för avsikt att avlasta kollektivtrafiksystemet.<br />
3.2 Effekter<br />
Stockholmsförsöket har utretts mycket noggrant i allt från samhällsekonomiskt<br />
effektivitet (t.ex. Eliasson 2008; 2009; Eliasson et al. 2009; Transek, 2006a),<br />
fördelningseffekter (t.ex. Eliasson <strong>och</strong> Mattsson 2006; Karlström <strong>och</strong> Franklin<br />
2009), acceptans (t.ex. Kottenhoff <strong>och</strong> Brundell Freij 2009; Winslott-Hiselius et<br />
al. 2009; Eliasson <strong>och</strong> Jonsson 2011; Brundell-Freij <strong>och</strong> Jonsson 2009; Transek,<br />
16
2006b) samt implementering <strong>och</strong> politisk acceptans (t.ex. Gullberg <strong>och</strong> Isaksson<br />
2008; Gudmundsson et al. 2009; C. J. Hamilton 2011).<br />
Flera utvärderingar av Stockholmsförsöket har gjorts. Enligt en utvärdering av<br />
Miljöavgiftskansliet (2006) ledde trängselskatten till en minskning av biltrafiken<br />
över avgiftssnittet med 22 % <strong>och</strong> förseningarna över snittet minskade med<br />
33 %. Det totala transportarbetet med personbil i regionen minskade med 2–<br />
3 % <strong>och</strong> koldioxidutsläppen minskade i samma utsträckning. Trängselskatten<br />
hade troligtvis även positiva effekter <strong>på</strong> stadsmiljön (vilket var ett av målen<br />
med trängselskattförsöket), men <strong>den</strong> effekten har varit mycket svåra att mäta<br />
<strong>och</strong> kvantifiera (CURACAO, 2006). Det fanns de som var oroliga att effekterna<br />
skulle klinga av med ti<strong>den</strong>, men enligt en uppföljning av Börjesson et al. (2012)<br />
så har effekterna av trängselskatten förstärkts något över ti<strong>den</strong>.<br />
Effekterna från Stockholmsförsöket ligger i linje andra utvärderade trängselskattesystem.<br />
I EU-projektet CURACAO 7 , där Stockholm ingick som en fallstudie,<br />
sammanställdes resultat från 16 trängselskattesystem i Europa. Resultatet från<br />
sammanställningen visar att transportarbetet med personbil minskade med<br />
mellan 14 % <strong>och</strong> 23% 8 (CURACAO 2006). I Norge har effekten dock varit något<br />
lägre, men syftet med <strong>den</strong> norska ”bompengen” är att samla in intäkter <strong>och</strong> inte<br />
att minska trängseln, varför avgifterna är lägre <strong>och</strong> effekten <strong>på</strong> trafikarbetet<br />
likaså.<br />
3.3 Acceptans<br />
Trängselskatten beskrivs av de flesta som ett mycket effektivt <strong>och</strong> samhällsekonomiskt<br />
lönsamt <strong>styrmedel</strong> (t.ex. CURACAO 2006). I Stockholm beräknas de<br />
samhällsekonomiska vinsterna överstiga investerings <strong>och</strong> driftkostnader efter 4<br />
år (Eliasson 2009), vilket betyder att trängselskattesystemet är samhällsekonomiskt<br />
lönsamt efter 4 års tid. Trots detta har flera städer misslyckats med att<br />
implementera trängselskatt (se t.ex. CURACAO, 2006), <strong>och</strong> acceptans hos allmänheten<br />
verkar vara ett av de största hindren för implementering av trängselskatt.<br />
Utvärderingar av införda trängselskatter tyder <strong>på</strong> att det finns en generell acceptanskurva.<br />
Acceptansen tenderar att minska när utformningen av systemet<br />
konkretiseras (personer får insikt i att det kan drabba dem), <strong>och</strong> sedan brukar<br />
acceptansen öka igen efter implementering. I Stockholm var t.ex. majoriteten av<br />
befolkningen negativ till införandet av trängselskatt innan trängselskattförsöket,<br />
men vid folkomröstningen (efter trängselskattförsöket) röstade en majoritet<br />
ja till trängselskatt. Trenderna är liknande i andra städer som har infört<br />
trängselskatt (se CURACAO, 2006). På grund av <strong>den</strong> tren<strong>den</strong> är det ofta svårt att<br />
få acceptans för trängselskatt innan systemet har införts. I Stockholms fall hade<br />
trängselskattförespråkarna troligtvis inte vunnit om folkomröstning hade ägt<br />
rum innan trängselskattförsöket.<br />
7 Coordination of Urban Road User Charging Organisational Issues<br />
8 Detta gäller för de trängselskattesystem som utformades med avsikt att minska trängseln. I<br />
Norge, där systemet utformades med avsikt att samla in intäkter, vilket medförde en lägre avgift,<br />
var effekten också mindre.<br />
17
Brundell-Freij <strong>och</strong> Jonsson (2009) hävdar att <strong>den</strong>na acceptanskurva delvis beror<br />
<strong>på</strong> att trängselskattens effektivitet (efterfrågeelasticitet) underskattas, men<br />
även <strong>på</strong> att de negativa effekterna av trängselskatten blir lägre än förväntat. Det<br />
är även, enligt Brundell-Freij <strong>och</strong> Jonsson (2009), troligt att införandet av trängselskatt<br />
kan leda till förändrade preferenser.<br />
Utformningen av trängselskattesystemet <strong>på</strong>verkar även i stor grad acceptansen.<br />
Kottenhoff <strong>och</strong> Brundell-Freij (2009) hävdar att det är viktigt att utforma ett<br />
paket där trängselskatt igår tillsammans med kollektivtrafikåtgärder, samt att<br />
ha tydlig marknadsföringsstrategi, för att acceptansen för trängselskatt ska öka.<br />
Trängselskatt leder till en överflyttning från bil till kollektivtrafik, <strong>och</strong> en utökad<br />
kapacitet <strong>på</strong> kollektivtrafiken är därmed en förutsättning för att befintliga resenärer<br />
inte ska få försämrad service (t.ex. <strong>på</strong> grund av beläggningen i fordonen).<br />
De hävdar även att det är en god idé är att öronmärka intäkterna till utbyggnad<br />
av kollektivtrafiken. Enligt Kottenhoff <strong>och</strong> Brundell-Freij är trängselskatt en av<br />
de minst populära trafikstyrningsåtgärderna, medan kollektivtrafikförbättringar<br />
brukar vara <strong>den</strong> populäraste. Genom att kombinera <strong>den</strong> opopulära trängselskatten<br />
med <strong>den</strong> populära kollektivtrafiken kan acceptansen öka. Det är då<br />
viktigt att marknadsföra båda åtgärderna som ett paket. Kottenhoff <strong>och</strong> Brundell-Freij<br />
(2009) hävdar även att ett förbättrat kollektivtrafikutbud kan förstärka<br />
effekterna av trängselskatten (priselasticiteten för bilister ökar).<br />
Det finns även studier som tyder <strong>på</strong> att det är viktigt med en stark politisk ledare<br />
som kan driva frågan om trängselskatt, samt studier som visar att acceptansen<br />
för trängselskatt ofta är högre i städer med hög kollektivtrafikandel (se<br />
t.ex. Kottenhoff <strong>och</strong> Brundell-Freij, 2009).<br />
För att öka acceptansen för trängselskatten är det även möjligt att göra undantag<br />
för vissa fordonstyper eller för vissa grupper. I Stockholm gjordes t.ex. undantag<br />
för olika fordonstyper (t.ex. miljöbilar) <strong>och</strong> för boende <strong>på</strong> Lidingö. Undantagen<br />
kan leda till att trängselskatten upplevs som mer rättvis. Mycket av<br />
litteraturen pekar <strong>på</strong> att det finns kan finnas acceptansfördelar med att ha vissa<br />
undantag, men att <strong>dess</strong>a undantag minskat trängselskattens effektivitet (se t.ex.<br />
CURACAO 2006). Det verkar därmed finnas målkonflikter mellan ökad acceptans<br />
<strong>och</strong> ökad effektivitet. CURACAO (2006) pekar ut det här området som synnerligen<br />
intressant för fortsatt forskning.<br />
Psykologisk forskning om acceptans visar att faktorer som sociala normer, personlig<br />
vinst <strong>och</strong> upplevd effektivitet är positivt relaterade till acceptans (Schade<br />
<strong>och</strong> Schlag 2003a). Denna forskning finns sammanfattad i Schade <strong>och</strong> Schlag<br />
(2003b) <strong>och</strong> Gärling et al (2008). I en kommande doktorsavhandling av Carl J<br />
Hamilton vid CTS visas dock att många som skulle tjäna <strong>på</strong> trängselskatt inte<br />
stödjer <strong>den</strong>, <strong>och</strong> tvärtom många som inte skulle tjäna <strong>på</strong> <strong>den</strong> stödjer <strong>den</strong>, dvs att<br />
ideologisk övertygelse spelar en överordnad roll. Attityder gentemot statlig inblandning,<br />
oavsett orsak, är också betydelsefulla.<br />
Fördelningseffekter<br />
Ett vanligt argument mot trängselskatten är fördelningseffekter, då många menar<br />
att trängselskatten <strong>på</strong>verkar svaga grupper i samhället mer negativt (t.ex.<br />
låginkomsttagare).<br />
18
Eliasson <strong>och</strong> Levander (2006) studerar effekterna av trängselskatteförsöket <strong>på</strong><br />
olika grupper, <strong>och</strong> noterar att de flesta betalar trängselskatt då <strong>och</strong> då, men en<br />
oproportionellt stor andel av trängselskatten betalas av en liten andel av förarna:<br />
färre än 4 % av förarna (motsvarande 1,2 % av länets befolkning) betalade<br />
mer än 200 kr under en tvåveckorsperiod (dvs. 20 kr per vardag i genomsnitt).<br />
Variationen inom grupperna är också betydande: inom <strong>den</strong> grupp som<br />
betalade mest fann de att<br />
innerstadsbor <strong>och</strong> Lidingöbor betalar nära dubbelt så mycket per person<br />
som boende i andra områ<strong>den</strong><br />
hushåll med hög genomsnittsinkomst betalar nära tre gånger mer än<br />
hushåll med låg genomsnittsinkomst<br />
anställda betalar ungefär tre gånger mer än andra<br />
män betalar 50 % mer än kvinnor<br />
hushåll med barn betalar mer<br />
hushåll med två vuxna betalar mer per person<br />
Karlström <strong>och</strong> Franklin (2009), som analyserade fördelningseffekter för pendlare<br />
som hade samma arbets- <strong>och</strong> bostadsplats före <strong>och</strong> efter trängselskatteförsöket,<br />
hävdar att trängselskatten i Stockholm var svagt regressiv (låginkomsttagare<br />
<strong>på</strong>verkades mer negativt än höginkomsttagare, kvinnor mer än män). Karlström<br />
<strong>och</strong> Franklin analyserade bara effekterna av trängselskatten i sig, <strong>och</strong> inte<br />
effekterna av hur intäkterna från systemet användes. Eliasson <strong>och</strong> Mattson<br />
(2006) hävdar att fördelningen av intäkter har en betydligt större inverkan <strong>på</strong><br />
fördelningseffekterna än systemet i sig. De hävdar att om intäkterna t.ex. går till<br />
att subventionera kollektivtrafiken så gynnas låginkomsttagare mer än höginkomsttagare,<br />
men om intäkterna istället går till att sänka skatten så gynnas<br />
höginkomsttagarna mer än låginkomsttagarna. Det är viktigt att understryka att<br />
<strong>dess</strong>a analyser visar effekterna <strong>på</strong> olika grupper i genomsnitt, men att det kan<br />
finnas stora variationer inom varje grupp. Det är t.ex. möjligt att vissa låginkomsttagare<br />
drabbas negativt även om intäkterna går till förbättrad kollektivtrafik.<br />
Det finns mycket få studier som analyserar effekterna av trängselskatt <strong>på</strong><br />
individnivå (t.ex. hur det <strong>på</strong>verkar individers aktivitetsmönster). Ett undantag<br />
är Henriksson (2008), som gjorde en etnologisk studie av hur trängselskatten<br />
<strong>på</strong>verkade resenärer. Studien genomfördes med hjälp av intervjuer, <strong>och</strong> ger en<br />
mer nyanserad bild än andra studier av hur trängselskatten <strong>på</strong>verkade olika<br />
personer, samt vilka anpassningsstrategier som de använde. Endast en av totalt<br />
tjugo individer ändrade beteende pga trängselskatten. Mer forskning om hur<br />
trängselskatten <strong>på</strong>verkar personer <strong>på</strong> en individnivå är önskvärt.<br />
Övriga effekter<br />
Inför införandet av trängselskatt finns det ofta en rädsla att skatten kommer<br />
<strong>på</strong>verka de kommersiella villkoren för handeln inom avgiftszonen negativt. Effekterna<br />
av trängselskatten i Stockholm <strong>på</strong> handeln inom avgiftszonen har undersökts<br />
grundligt, men i merparten av analyserna har det varit svårt att <strong>på</strong>visa<br />
någon effekt av trängselskatten <strong>på</strong> handeln (se t.ex. Daunfeldt, Rudholm, <strong>och</strong><br />
Rämme 2009; 2011; HUI, 2006; Stockholms Trafikkontor, 2009). Det verkar<br />
som att trängselskatten inte <strong>på</strong>verkar handeln alls, eller bara marginellt. En studie<br />
visar avvikande resultat: KTH tillsammans med Nordplan (KTH-<br />
19
Centrumfunktion 2006), visar i sin studie att handeln i Stockholms innerstad<br />
minskar med 1 % <strong>på</strong> kort sikt <strong>på</strong> grund av trängselskatten. I <strong>den</strong> senare studien<br />
från Stockholms Trafikkontor (2009) visas motsatsen: handelns omsättning i<br />
innersta<strong>den</strong> är signifikant högre under perioder med trängselskatt, dock utan<br />
att kunna fastställa något orsakssamband. Sammantaget tyder forskningen <strong>på</strong><br />
att handeln inte <strong>på</strong>verkas nämnvärt av trängselskatten.<br />
En annan debatt som ofta förekommer är huruvida trängselskatten har negativa<br />
arbetsmarknadseffekter. En studie av Stockholms trängselskatts effekter <strong>på</strong> arbetsmarkna<strong>den</strong><br />
visade att trängselskatten hade haft positiva arbetsmarknadseffekter<br />
(i form av arbetsrelaterad inkomst). Den positiva inkomsteffekten var<br />
högre för höginkomsttagare än låginkomsttagare (Andersson et al. 2012).<br />
I <strong>och</strong> med minskad trafik minskar trängselskatten även andra emissioner,<br />
såsom halter av partiklar, kväveoxid <strong>och</strong> marknära ozon, <strong>och</strong> därmed sammanhängande<br />
hälsoproblem, samt andra externaliteter som buller, olyckor, etc., som<br />
stora städer kan ha problem med.<br />
3.4 Forskningsuppslag<br />
Nedan följer några förslag <strong>på</strong> fortsatt forskning.<br />
Effekter av trängselskatt <strong>på</strong> individnivå: Det finns mycket forskning<br />
om fördelningseffekter mellan olika grupper, men mycket lite om hur<br />
trängselskatten <strong>på</strong>verkar olika individer, deras aktivitetsmönster <strong>och</strong><br />
anpassningsstrategier. Med nu tillgängliga registerdata kan effekter<br />
upplösta <strong>på</strong> individnivå studeras.<br />
Trängselskattens inkomsteffekter, dvs. skattebasen, <strong>och</strong> inkomstens<br />
fördelning.<br />
Långsiktiga effekter av trängselskatten, i förhållande till kortsiktiga.<br />
På längre sikt kan trängselskatten ge upphov till dynamiska effekter<br />
(t.ex. lokalisering av bostäder, handel <strong>och</strong> arbetsplatser). Leder de till<br />
ett mer transporteffektivt samhälle? Vilka fördelningseffekter ger de<br />
upphov till (t.ex. vad beträffar inkomst, jämställdhet mellan könen)?<br />
Effekter av trängselskatt <strong>på</strong> stadsmiljön: Ett av målen med trängselskatten<br />
var att förbättra stadsmiljön. Mer forskning krävs om hur<br />
trängselskattesystemet bör utformas (samt tillsammans med vilka<br />
andra åtgärder) för att stadsmiljön ska förbättras. Definitioner av <strong>och</strong><br />
mått <strong>på</strong> ”stadsmiljö” <strong>och</strong> ”livskvalitet” (upplevd <strong>och</strong>/eller objektivt<br />
uppmätt).<br />
Målkonflikter mellan acceptans <strong>och</strong> effektivitet: Forskning tyder <strong>på</strong><br />
att undantag från trängselskatt kan ge ökad acceptans, men detta leder<br />
samtidigt till minskad effektivitet i systemet. Avvägningar mellan<br />
ökad acceptans <strong>och</strong> effektivitet bör utforskas vidare.<br />
Kombinationer mellan trängselskatt <strong>och</strong> andra <strong>styrmedel</strong>, t.ex. parkeringsavgifter<br />
<strong>och</strong>/eller parkeringsnormer. Vilka interaktioner <strong>och</strong> synergier<br />
finns? Design <strong>och</strong> effekter.<br />
20
4 Bränsleskatt<br />
Skatt <strong>på</strong> bränsle är något som diskuteras flitigt i litteraturen <strong>och</strong> i media. Dels<br />
vilka effekter de får <strong>på</strong> exempelvis trafikarbete, koldioxidutsläpp, samhällsekonomi<br />
<strong>och</strong> fördelningseffekter.<br />
4.1 Utformning<br />
I Sverige är bränsleskatten uppdelad <strong>på</strong> två komponenter; dels en energiskatt<br />
<strong>och</strong> dels en koldioxidskatt. Information om skattesatserna finns <strong>på</strong> Skatteverkets<br />
hemsida. Skatten gäller för bensin <strong>och</strong> diesel medan biodrivmedel är skattebefriade.<br />
För alla drivmedel tillkommer också moms som beräknas <strong>på</strong> produktpriset<br />
<strong>och</strong> skatten.<br />
Det finns en uppsjö av litteratur <strong>och</strong> utredningar som diskuterar hur bränsleskatter<br />
ska utformas vad gäller t.ex. vilken nivå de bör ligga <strong>på</strong> <strong>och</strong> hur förhållandet<br />
mellan skatter för olika bränslen bör se ut. Det är inte möjligt att redogöra<br />
för alla <strong>dess</strong>a studier men det kan nämnas att i Sverige har det <strong>på</strong> senare år<br />
debatterats om inte skatten <strong>på</strong> diesel bör ökas för att närma sig skattenivån för<br />
bensin samtidigt som <strong>den</strong> höjda förmånsskatten <strong>på</strong> dieselbilar bör sänkas (se<br />
t.ex. Kågeson, 2011 <strong>och</strong> SOU, 2004) <strong>och</strong> om det är en lämplig strategi att låta<br />
biodrivmedel vara skattefritt (se t.ex. Riksrevisionen, 2011).<br />
I sitt förslag till revidering av energiskattedirektivet 2011 ville EU-kommissionen<br />
att bensin <strong>och</strong> diesel ska behandlas likvärdigt <strong>och</strong> beskattas efter kolinnehåll<br />
(CO2-skatt) <strong>och</strong> energiinnehåll (energiskatt), vilket räknat per liter leder till<br />
högre skatt <strong>på</strong> diesel än <strong>på</strong> bensin. 9<br />
4.2 Effekter<br />
Elasticiteter – hur konsumenter reagerar <strong>på</strong> ökade kostnader<br />
Bränsleskatter betraktas som <strong>den</strong> mest effektiva ekonomiska styråtgär<strong>den</strong> för<br />
att reducera energianvändning <strong>och</strong> oönskade utsläpp, då <strong>den</strong> angriper problemet<br />
vid källan <strong>och</strong> uppfyller principen om att ”förorenaren betalar” (”polluter<br />
pays principle”, PPP). Nivån <strong>på</strong> bränsleskatten varierar stort mellan länder,<br />
ända från negativa skatter (dvs. subventioner), främst i oljeproducerande länder,<br />
över praktiskt taget inga skatter som i USA, till kraftfull beskattning, främst<br />
i Europeiska länder. En studie av Sterner (2007) visar att om Europa inte skulle<br />
ha haft en policy med höga bränsleskatter utan låga som i USA, så skulle bränsleefterfrågan<br />
i Europa vara dubbelt så hög.<br />
För konsumenterna är det dock inte skatterna i sig utan de totala bränslepriserna<br />
vid pump som är styrande för körbeteendet, vilken bil de köper <strong>och</strong> vilket<br />
bränsle som tankas. Priskänslighet brukar anges i termer av elasticiteter, dvs.<br />
hur mycket en förändring i bränslepris <strong>på</strong>verkar efterfrågan <strong>på</strong> resor (både frekvens<br />
<strong>och</strong> reslängd).<br />
9 Tack till Per Kågeson för <strong>den</strong>na kommentar.<br />
21
Elasticiteter beräknas främst med ekonometriska modeller <strong>och</strong> man skiljer <strong>på</strong><br />
elasticiteter <strong>på</strong> kort <strong>och</strong> lång sikt. Med kort sikt menas effekter som sker direkt,<br />
inom säg ett år, <strong>och</strong> med lång sikt menas effekter som sker efter 5–10 år, då fler<br />
anpassningsmekanismer hunnit verka. Kortsiktiga effekter är t.ex. ändrat körbeteende,<br />
resfrekvens, färdmedelsval <strong>och</strong> destinationsval, medan långsiktiga effekter<br />
kan inkludera val av fordon, bostadsort, arbetsplats etc.<br />
Internationella studier visar att <strong>den</strong> kortsiktiga priselasticiteten för efterfrågan<br />
<strong>på</strong> bränsle ligger mellan –0,2 till –0,3 <strong>och</strong> <strong>på</strong> lång sikt mellan –0,6 till –0,8 (Graham<br />
<strong>och</strong> Glaister, 2004 <strong>och</strong> Goodwin et al, 2004) 10 . Den svenska studie som man<br />
brukar hänvisa till är Jonsson <strong>och</strong> Wall (1994) som visar att priselasticiteten för<br />
bensinefterfrågan i Sverige är –0,3 <strong>på</strong> kort sikt <strong>och</strong> –0,7 <strong>på</strong> längre sikt, dvs.<br />
skattningsresultat som ligger i linje med de internationella studierna.<br />
Det kan vara värt att notera att <strong>dess</strong>a elasticiteter är härledda ur historiska prisförändringar,<br />
som vanligen varit små, <strong>och</strong> bara gäller <strong><strong>på</strong>verkan</strong> <strong>på</strong> hushållens<br />
konsumtion, inte företagens. Vid stora, hastiga prisförändringar (”prischocker”)<br />
som vid oljekriserna 1973–74 <strong>och</strong> 1979–80, sker andra anpassningar, ofta med<br />
myndigheternas ingripande. Elasticiteter för tjänstefordon <strong>och</strong> tunga fordon är<br />
inte medräknade. Dessas priskänslighet är rimligtvis väsentligt lägre, då de ofta<br />
kan vältra över kostnader <strong>på</strong> kun<strong>den</strong>.<br />
För en bra svensk genomgång av olika priselasticiteter, se Vagland <strong>och</strong> Pyddoke<br />
(2006) som sammanfattar flera studier kring priskänslighet. De hänvisar främst<br />
till Graham <strong>och</strong> Glaister (2002) <strong>och</strong> de Jong <strong>och</strong> Gunn (2001). De visar bland<br />
annat att antalet bilresor <strong>och</strong> körsträcka <strong>på</strong>verkas litet av bensinprisökningar,<br />
samt att körsträckan är något mer känslig för bensinprisökningar <strong>på</strong> lång än <strong>på</strong><br />
kort sikt. Vidare visar studien att bensinefterfrågans priskänslighet är större än<br />
res- <strong>och</strong> körsträckeefterfrågans <strong>på</strong> kort sikt <strong>och</strong> klart större <strong>på</strong> längre sikt. Om<br />
bensinpriset ökar kommer efterfrågan <strong>på</strong> bensin att minska <strong>och</strong> hushållen anpassar<br />
sig genom att till exempel välja bränslesnålare bilar.<br />
Vagland <strong>och</strong> Pyddoke (2006) menar att det behövs undersökningar som studerar<br />
hur hushållen anpassar sig till olika skatter <strong>och</strong> skatteregimer. De svenska<br />
studier de funnit baseras <strong>på</strong> bensinefterfrågans priskänslighet. På senare år har<br />
det dock skett en del forskning kring olika skatter, bland annat genom att det<br />
utvecklats modeller över hur konsumenter köper bil, se t.ex. beskrivningen av<br />
en modell utvecklad av COWI i Naturvårdsverket (2002).<br />
I Sverige har Transek (2006) utvecklat en kombinerad modell för prognoser<br />
över hur hushållen väljer ny bil, samt hur hela bilparken utvecklas då nya bilar<br />
tillkommer <strong>och</strong> äldre skrotas, en s.k. kohort-modell. Modeller har utvecklats i<br />
syfte att kunna utreda hur olika <strong>styrmedel</strong> såsom ökad bränsleskatt eller ändrad<br />
förmånsbeskattning <strong>på</strong>verkar nybilsinköpen, <strong>och</strong> i förlängningen hela fordonsparken.<br />
Modellerna är hushållsbaserade, då hushållet normalt sett är <strong>den</strong><br />
beslutande enheten, men skattningen av nybilsmodellen är uppdelad <strong>på</strong> tre modeller<br />
efter ägarskap: hushåll, företag med leasing, företag utan leasing. Nybilsmodellen<br />
baseras <strong>på</strong> en kombination av data över faktiskt köpta bilar (Revealed<br />
10 Det vill säga en 10-procentig ökning av bränslepriserna minskar efterfrågan <strong>på</strong> kort sikt med<br />
2 till 3 procent.<br />
22
Preference, RP-data), <strong>och</strong> hypotetiska data (Stated Preference, SP-data). Modellen<br />
har kalibrerats vid några tillfällen för nyare data, men då modellen skapades<br />
användes data från 2004. En känslighetsanalys gjordes inför åtgärdsplaneringen<br />
2009 (WSP 2009).<br />
Följande faktorer visade sig vara signifikanta vid bilinköpet: pris/förmånsvärde,<br />
storleksklass, drivmedelstyp, tankvolym, rostskyddsgaranti, driftskostnad<br />
(drivmedelsförbrukning <strong>och</strong> fordonsskatt) samt krocksäkerhet. Dessa faktorer<br />
sammanfaller till stor del med de faktorer som framkommer i en internationell<br />
litteraturgenomgång över privatbilsköp (IEEP 2006). Där framgår att de fem<br />
faktorer som verkar vara de mest viktiga för valet av bil är tillförlitlighet, säkerhet,<br />
investeringskostnad, bränsleförbrukning <strong>och</strong> komfort. Inköpspris verkar<br />
vara signifikant mer viktig än driftkostna<strong>den</strong>. Skattningsresultaten för <strong>den</strong><br />
svenska bilparksmodellen Transek (2006) visar att privatbilsägarna värderar<br />
driftskostna<strong>den</strong> så att en minskad driftkostnad med en krona per mil värderas<br />
till cirka 12 000 kronor i inköpskostnad, dvs. allt annat lika anser bilköparna att<br />
två bilar är likvärdiga om <strong>den</strong> ena har en krona lägre kostnad per mil <strong>och</strong> <strong>den</strong><br />
andra har ett 12 000 kronor lägre inköpspris. Vad gäller förmånsbilister så värderar<br />
de driftkostnaderna så att en minskad driftkostnad med en krona per mil<br />
värderas till cirka 2 000 kronor per år i förmånsvärdeskostnad, om man räknar<br />
med att köra cirka 2 000 mil privat blir det således likvärdigt med en krona<br />
lägre kostnad per mil eller ett 2 000 kronor lägre förmånsvärde. Nedan presenteras<br />
studier där modellerna har tillämpats.<br />
I Naturvårdsverket (2007a) undersöks med hjälp av prognosmodeller (bilparksmodellen<br />
<strong>och</strong> SAMPERS) hur olika klimatpolitiska <strong>styrmedel</strong> <strong>på</strong>verkar<br />
regional utveckling <strong>och</strong> deras effekt <strong>på</strong> koldioxidutsläpp. Huvudfrågan är om det<br />
är möjligt att sänka utsläppen utan stora negativa effekter <strong>på</strong> <strong>den</strong> regionala utvecklingen.<br />
I rapporten studeras bland annat en bränsleskattehöjning baserad<br />
<strong>på</strong> Vägskatteutredningens förslag om att energi- <strong>och</strong> koldioxidskatten ska räknas<br />
upp med tillväxten i BNP 11 , vilket då innebar en ökning av priset med 14,5<br />
procent. Höjningen ökar fordonens effektivitet något men <strong>den</strong> stora utsläppsminskningen<br />
uppstår främst <strong>på</strong> grund av att minskad bilanvändning. Totalt beräknas<br />
utsläppen från personbilstransporterna minska med 3,3 procent. Arbetsmarknadsregionerna<br />
minskar något men inte så mycket eftersom höjningen<br />
inte är så stor. I rapporten studeras endast effekten av att man tar in pengar,<br />
inte effekterna av vad intäkterna sedan används till. Några fördelnings- eller<br />
samhällsekonomiska effekter studeras inte.<br />
I Naturvårdsverket (2007b) tillämpas också bilparksmodellen för att studera<br />
konsekvenser av ändrade statliga <strong>styrmedel</strong>. Rapporten togs fram som ett underlag<br />
för kontrollstation 2008 samt för arbetet med strategin för effektivare<br />
energianvändning <strong>och</strong> transporter (Naturvårdsverket 2007c). I rapporten studeras<br />
effekter en förändrad fordonsskatt (kraftigare beroende av koldioxidutsläpp<br />
<strong>och</strong> ingen lättnad för fordon med alternativa bränslen), ändrad förmånsbeskattning<br />
(till en koldioxiddifferentierad skatt) samt scenarier med ökade<br />
bränslepriser (ett med en kraftig initial ökning av bränsleskatter för främst bensin<br />
<strong>och</strong> diesel samt ett med en indexuppräknad bränsleskatt (BNP <strong>och</strong> KPI).<br />
11 SOU 2004:63 ”Skatt <strong>på</strong> väg”, kap 11.3 (2004)<br />
23
Prognoserna görs från 2006 fram till år 2020, med nedslag i några år där emellan.<br />
För enskilda <strong>styrmedel</strong> har scenarierna med bränsleskattehöjningar har<br />
störst <strong><strong>på</strong>verkan</strong> <strong>på</strong> bilanvändningen medan scenarier med förmånsbeskattning<br />
respektive fordonsbeskattning hade störst effekt <strong>på</strong> bilparkens effektivisering<br />
vad gäller koldioxidutsläpp mätt i gram per fordonskilometer. Frånsett ett scenario<br />
där flera <strong>styrmedel</strong> kombineras har en kraftig initial ökning av bränsleskatterna<br />
störst effekt <strong>på</strong> de totala koldioxidutsläppen per år. I studien görs<br />
också en översiktlig studie av fördelningseffekter. Förändringen av fordonsskatten<br />
ger endast en marginell ökning av <strong>den</strong> årliga kostna<strong>den</strong> <strong>och</strong> bedömdes därför<br />
inte ge några fördelningseffekter. Författarna gör följande sammanfattning<br />
av analysen ”scenarier som <strong>på</strong>verkar förmånsvär<strong>den</strong>a främst belastar personer<br />
med högre inkomster, medan de som <strong>på</strong>verkar drivmedelspriserna även <strong>på</strong>verkar<br />
personer med lägre inkomster.” Vidare visar översiktliga samhällsekonomiska<br />
kalkyler där man tagit hänsyn till konsumentöverskott, externa effekter<br />
<strong>och</strong> marginalkostnad för offentliga medel, att scenarierna med ökad bränslebeskattning<br />
är samhällsekonomiskt lönsamma. Kalkylen görs i jämförelse med att<br />
inte förändra skatten. Scenarierna med förändrad fordons- <strong>och</strong> förmånsbeskattning<br />
är i stort sett neutrala.<br />
I Naturvårdsverket (2007d) görs en konsekvensbeskrivning av <strong>styrmedel</strong> i strategin<br />
för Effektivare Energianvändning <strong>och</strong> Transporter (EET). Sammanställningen<br />
är kortfattad <strong>och</strong> baseras i de flesta fall <strong>på</strong> redan befintliga analyser.<br />
Bland annat utreds effekten av att höja bensinskatten med 75 öre (94 öre inkl.<br />
moms) <strong>och</strong> räkna upp skatten med BNP samt att göra motsvarande för dieselskatten.<br />
Höjd bensinskatt bedöms minska bensinförbrukningen med 4,9<br />
procent per år fram till år 2020, <strong>och</strong> minska koldioxidutsläppen med cirka 0,48<br />
Mton <strong>på</strong> grund av de 75 (94) örena <strong>och</strong> 0,4 Mton <strong>på</strong> grund av indexeringen med<br />
BNP. Motsvarande uppgifter för dieselskatten är att dieselförbrukningen för<br />
yrkesbilister minskar med 1,3 procent <strong>och</strong> för privatbilister med 5,1 procent.<br />
Koldioxidutsläppen minskar med 0,31 Mton <strong>på</strong> grund av de 75 (94) örena <strong>och</strong><br />
med 0,1 Mton <strong>på</strong> grund av indexeringen av BNP. Översiktliga bedömningar görs<br />
av effekter <strong>på</strong> utsläppen av NOx, SOx, <strong>och</strong> partiklar.<br />
Bensinskattehöjningen bedöms innebära en så kallad dödviktsförlust <strong>på</strong> 100<br />
mkr per år motsvarande försämringen för dem som slutar konsumera bensin till<br />
följd av skattehöjningen. Dieselhöjningen bedöms ge anpassningskostnader i<br />
form av en minskad produktion i tillverkningsindustrin motsvarande 0,5 miljarder<br />
kronor (en femtedels promille av BNP) men en ökad sysselsättning inom<br />
tillverkningsindustrin <strong>på</strong> ca 1 200 personer. Båda styrmedlen beräknas vara<br />
kraftigt samhällsekonomiskt lönsamma utan att man tar hänsyn till att de också<br />
stimulerar teknikutvecklingen <strong>och</strong> att intäkterna kan användas för att sänka<br />
andra snedvridande skatter. Vad gäller fördelningseffekter så studeras effekten<br />
av att skatt tas in, <strong>och</strong> inte en total analys där även hänsyn tas till intäktsanvändningen.<br />
Bensinskattehöjningen <strong>på</strong> de 75 (94) örena omfördelar 2,39 mdr<br />
per år från privatpersoner <strong>och</strong> företag till staten. Vid en översiktlig geografisk<br />
fördelningsanalys bedöms de regionala skillnaderna vara små. Men det <strong>på</strong>pekas<br />
att Mälardalen <strong>och</strong> Skåne har en bättre utbyggd kollektivtrafik <strong>och</strong> därmed fler<br />
alternativ. För dieselskattehöjningen omfördelas 4,85 mdr per år från företag<br />
<strong>och</strong> privatpersoner till staten.<br />
24
Fördelningseffekter av bränsleskatter<br />
Vid utvärdering av <strong>styrmedel</strong>s effekter är det inte bara deras effektivitet utan<br />
även fördelningsfrågor som är av intresse. Inom forskningen diskuteras<br />
huruvida skatt <strong>på</strong> bränsle är regressiv, progressiv eller neutral. En regressiv<br />
skatt är en skatt som sjunker relativt sett när inkomsten ökar, <strong>och</strong> alltså drabbar<br />
låginkomsttagare mer relativt sett, medan en progressiv är en skatt som ökar<br />
relativt med inkomsten. I de fall skatten är regressiv diskuteras hur detta kan<br />
motverkas genom att sänka andra snedvridande skatter, eller genom att använda<br />
intäkterna till riktade åtgärder som t.ex. kollektivtrafik.<br />
Wall (2009) finner att boende i glesbyg<strong>den</strong> (framför allt norra glesbyg<strong>den</strong>)<br />
drabbas hårdare av höjt bensinpris än boende i övriga landet, men som andel av<br />
disponibel inkomst är förändringen blygsam. 12 Vidare finner de att höjd skatt <strong>på</strong><br />
koldioxid verkar regressivt över inkomstskalan, samt att det är kvantitativt<br />
större skillnader i utfallet mellan olika sätt att återföra skattemedlen till hushållen,<br />
än mellan olika kategorier hushåll.<br />
Tvärtemot detta resultat menar Thomas Sterner att bränsleskatten i Sverige är<br />
svagt progressiv (Sterner 2011a). Han hävdar också åsikten att ”ur fördelningssynpunkt<br />
är kombinationen av höjd bensinskatt <strong>och</strong> sänkt matmoms mycket<br />
bättre än miljöbilspremier”.<br />
Ekins et al (2011) lyfter fram studier som visar att skatt <strong>på</strong> motorbränsle till<br />
skillnad från skatt <strong>på</strong> hushållsenergi generellt sett är progressiv eftersom de<br />
<strong>på</strong>verkar <strong>den</strong> del av befolkningen som äger bil <strong>och</strong> inte <strong>den</strong> fattigare som i<br />
många fall inte har bil. Detta stämmer dock inte för fattigare bilhushåll <strong>på</strong><br />
landsbyg<strong>den</strong> som reser längre, förbrukar mer bränsle <strong>och</strong> har mindre tillgång<br />
till kollektivtrafik. Dessa hushåll skulle därför drabbas hårdast av en prisökning.<br />
Asensio et al (2003) analyserar fördelningseffekter av bensinskatter i Spanien.<br />
De finner att <strong>den</strong> grupp som får störst börda är medelinkomsttagare. Författarna<br />
ser också att de lägsta inkomstdecilerna tenderar bensinskatten att ha en<br />
progressiv effekt medan <strong>den</strong> för högre decilerna har en ten<strong>den</strong>s att vara regressiv.<br />
Vagland <strong>och</strong> Pyddoke (2006) gör en kunskapsöversikt om fördelningseffekter<br />
avseende hushållens anpassning till ändrade kostnader för bilinnehav <strong>och</strong> bilanvändning.<br />
De visar att utgifterna för att använda bil utgör en liten andel av de<br />
totala utgifterna för de flesta hushåll, men det kan finnas hushåll som använder<br />
en betydligt större andel av sina inkomster till bilanvändning än genomsnittet.<br />
Dessa grupper kan således drabbas hårdare än genomsnittet om kostnaderna<br />
ökar. Författarna menar vidare att ”… för flertalet hushåll torde även relativt<br />
kraftiga bensinprisökningar (upp till 30 procent) öka de totala hushållskostnaderna<br />
vid oförändrad bilanvändning med 1 <strong>och</strong> 2 procentenheter”. De lyfter<br />
fram problemet att hushållsutgifts- <strong>och</strong> resvaneundersökningar i Sverige har<br />
tunna urval i de grupper som kan <strong>på</strong>verkas mycket, ”främst hushåll med låga<br />
inkomster <strong>och</strong> stor bilanvändning, t.ex. i glest befolkade områ<strong>den</strong>.” Författarna<br />
12 Maximalt 0,9 % av disponibel inkomst vid en skattehöjning <strong>på</strong> 7,20 kr <strong>och</strong> en långsiktig bränsleelasticitet<br />
<strong>på</strong> –0,8.<br />
25
menar att ”Därför kan en noggrann analys av fördelningseffekter kräva att urvalen<br />
riktas särskilt mot de grupper som kan tänkas <strong>på</strong>verkas mycket.”<br />
I SIKA (2008b) studeras fördelningseffekter av höjd drivmedelsskatt för olika<br />
hushållsgrupper. Redovisningen baseras <strong>på</strong> bearbetningar av SCB:s undersökningar<br />
av hushållens utgifter (HUT). Räkneexemplen utgår från en skattehöjning<br />
<strong>på</strong> 7,2 kronor. Fördelningseffekter studeras avseende; geografi, inkomst, ensamstående<br />
män <strong>och</strong> kvinnor med respektive utan barn, ensamhushåll <strong>och</strong> parhushåll<br />
med respektive utan barn. Studien visar att det genomsnittliga bilhushållet<br />
i Sverige drabbas av en realinkomstförsämring motsvarande 200 kr per<br />
månad om full återbäring av skattemedlen beaktas. Ett sammantaget resultat<br />
visar att ”skillnaderna i realinkomstförsämring mellan olika grupper av bilhushåll<br />
vid en höjning av drivmedelsskatten är liten om återföring sker jämfört med<br />
<strong>den</strong> skillnad som uppstår om ingen återföring sker” (jf även ovannämnda studie<br />
av Wall, som också skrivit SIKA-rapporten).<br />
I rapporten redogörs också för resultat från ett antal tidigare svenska studier<br />
om fördelningseffekter av höjda drivmedelsskatter (t.ex. Trafik- <strong>och</strong> klimatkommittén<br />
(SOU 1994:91), Skatteväxlingsutredningen (SOU 1997:11) <strong>och</strong> Långtidsutredningen<br />
2003/04 (2004:19)). Det noteras att studierna har kommit till<br />
liknande slutsatser i vissa avseende, bland annat att<br />
1. ”Glesbyg<strong>den</strong> drabbas hårdare av höjt bensinpris än andra delar av landet.<br />
2. Höjd skatt <strong>på</strong> koldioxid verkar regressivt över inkomstskalan.<br />
3. Att återföring av skattemedlen sker <strong>och</strong> hur <strong>den</strong> i så fall genomförs är av<br />
stor betydelse för utfallet – till <strong>och</strong> med av kvantitativt större betydelse<br />
än skillnaderna – mellan olika hushåll.”<br />
Sterner (2012) menar att de som är emot bränsleskatter ofta för argumentet att<br />
skatten slår hårt <strong>på</strong> dem med låga inkomster, dvs. att det är en regressiv skatt.<br />
Han studerar sju Europeiska länder – Frankrike, Grekland, Storbritannien, Italien,<br />
Serbien, Spanien <strong>och</strong> Sverige – men finner endast svaga bevis för att bensinskatten<br />
skulle vara något regressiv, slutsatsen är snarare att skatten är approximativt<br />
proportionell.<br />
Sterner är också redaktör för en ny bok, ”Fuel taxes and the poor – the distributional<br />
effects of gasoline taxation and their implications for climate policy”<br />
(Sterner 2011b). Boken tar bland annat upp internationella studier kring<br />
huruvida skatt <strong>på</strong> bränsle är en regressiv, progressiv eller neutral skatt. Författarna<br />
summerar att även om det kan finnas vissa höginkomstländer som har en<br />
svag regressivitet så är bränsleskatt generellt en progressiv skatt, framför allt i<br />
låginkomst länder. Rika länder kan korrigera för regressiviteten genom att dra<br />
ner <strong>på</strong> andra skatter som <strong>på</strong>verkar låginkomsttagare negativt eller genom att<br />
spendera mer pengar <strong>på</strong> tjänster riktade åt låginkomsttagare. Möjligheten att<br />
korrigera för regressivitet vad gäller miljöskatter generellt tas t.ex. också upp av<br />
Ekins et al (2011).<br />
Enligt von Bahr (2009) kan det vara möjligt nå miljömålet utan att missgynna<br />
landsbyg<strong>den</strong>, <strong>och</strong> detta till inte alltför höga samhällsekonomiska eller politiska<br />
kostnader. Förutom att anvisa de samhällsekonomiskt mest effektiva åtgärderna<br />
– höjd koldioxidskatt, en koldioxiddifferentiering av fordonsskatten, <strong>och</strong><br />
26
ett införande av en koldioxiddifferentierad registreringsskatt för nya bilar –<br />
anger hon även de ”bästa” kompensationsåtgärder riktade mot de mest drabbade<br />
grupperna. Kompensationsåtgärderna utvärderades enligt en enkel multikriterieanalys,<br />
bl.a. i termer av politisk acceptans <strong>och</strong> samhällsekonomisk <strong>och</strong><br />
administrativ kostnad. Det är flera kompensationsåtgärder som placerar sig<br />
ganska likvärdigt, men de som förordas av författaren är 1) konverteringsbidrag<br />
till etanoldrift, 2) sänkt fordonsskatt <strong>och</strong> 3) förlängd miljöbilspremie. Det kan<br />
dock vara svårt att säkerställa att kompensationsåtgärderna verkligen träffar<br />
rätt personer.<br />
4.3 Acceptans <strong>och</strong> implementerbarhet<br />
Skatt <strong>på</strong> externa effekter förspråkas ofta av ekonomer men det har ofta varit<br />
politiskt svårt att föreslå <strong>dess</strong>a typer av skatter då det stöter <strong>på</strong> motstånd från<br />
allmänheten. I Sverige finns exempelvis initiativet ”bensinskatteuppror.se” med<br />
krav om bland annat sänkt bensinskatt. När <strong>den</strong> rödgröna oppositionen i Sverige<br />
presenterade ett förslag om att höja bensinskatten med 49 öre år 2010 visade<br />
en undersökning genomförd av Aftonbladet <strong>och</strong> Sifo att 38 procent av väljarna<br />
ville att man skulle sänka bensinskatten <strong>och</strong> 16 procent av väljarna kan<br />
tänka sig att byta block om bränsleskatten höjs (Kerpner <strong>och</strong> Cantwell 2010).<br />
Det finns en del vetenskaplig litteratur som studerar synen <strong>på</strong> skatter kopplade<br />
till miljön/externa effekter <strong>och</strong> vilka aspekter som gör att exempelvis en höjd<br />
bränsleskatt kan bli mer accepterad <strong>och</strong> därmed i viss mån enklare för politiker<br />
att implementera det. Kallbekken <strong>och</strong> Saelen (2011) förklarar att de flesta<br />
undersökningar bygger <strong>på</strong> fokusgruppsstudier för att försöka fastställa vilka<br />
faktorer som är av betydelse, experimentella designer för att studera en eller ett<br />
fåtal faktorer isolerat eller <strong>på</strong> undersökningar baserade <strong>på</strong> antagan<strong>den</strong> gjorda<br />
mer eller mindre ad-hoc. I ett fåtal studier används teoretiska modeller.<br />
Litteraturen visar att acceptansen <strong>på</strong>verkas av flera faktorer <strong>och</strong> det finns ingen<br />
enkel formel som ger en förklaring. Det som ofta framkommer som centralt är<br />
om allmänheten förstår syftet med skatten <strong>och</strong> om de tror <strong>på</strong> <strong>dess</strong> effekter, förtroende<br />
för regeringen, vad intäkterna ska användas till, hur skatten namnges<br />
samt information <strong>och</strong> kommunikation om skatten. I avsnittet nedan presenteras<br />
ett antal studier kring ämnet.<br />
Dresner et al (2006) studerar hur acceptansen av ETR (Ecological Tax Reform) i<br />
Europa kan öka. Via intervjuer <strong>och</strong> fokusgrupper med allmänhet <strong>och</strong> tjänstemän<br />
i olika länder fann man flera faktorer som är viktiga för acceptans <strong>och</strong> därmed<br />
utformning av skatterna; medvetenhet, förtroende, att förstå syftet, synbarhet,<br />
incitament, regressivitet, skattetryck, terminologi <strong>och</strong> kommunikation. Vissa<br />
skillnader kunde ses mellan länderna. Att namnet <strong>på</strong> styrmedlet spelar roll poängteras<br />
också av t.ex. Kallbekken et al. (2011) vilka menar att kalla det en skatt<br />
kan <strong>på</strong>verka acceptansen negativt.<br />
Att förtroende eller brist <strong>på</strong> förtroende för regeringen <strong>på</strong>verkar också synen <strong>på</strong><br />
skatterna visas bland annat av Clinch et al. (2006) <strong>och</strong> Kallbekken <strong>och</strong> Aasen<br />
(2010).<br />
Ett flertal studier visar att en öronmärkning av intäkterna till miljöåtgärder ökar<br />
stödet för <strong>den</strong>na typ av skatter det visar t.ex. Dresner et al. (2006) <strong>och</strong> Hus et al.<br />
27
(2008). Utifrån ett urval av röstberättigade Norrmän (N=1147) <strong>och</strong> en regressionsmodell<br />
utreder Saelen <strong>och</strong> Kallbekken (2011) vilken effekt en öronmärkning<br />
av intäkter från bränsleskatter har för stödet av ökade bränsleskatter <strong>och</strong><br />
varför en öronmärkning ökar stödet. Resultaten visar att utan en öronmärkning<br />
är majoriteten för en sänkning av bränsleskatter. Att öronmärka intäkterna till<br />
miljöåtgärder har en stor effekt <strong>på</strong> väljarstödet för att öka bränsleskatterna.<br />
Effekten bedöms bero <strong>på</strong> att en öronmärkning ökar <strong>den</strong> upplevda miljöeffektiviteten<br />
av skatten vilket legitimerar det som ett miljö<strong>styrmedel</strong> snarare än en fiskal<br />
skatt.<br />
Kallbekken <strong>och</strong> Aasen (2010) drar slutsatsen från en fokusgruppstudie i Norge<br />
att mer information om skatterna inklusive vad intäkterna används till, oberoende<br />
om de är öronmärkta eller inte, kan vara ett effektivt sätt att öka <strong>den</strong> allmänna<br />
acceptansen för nya eller ökade miljöskatter.<br />
Hammar <strong>och</strong> Jagers (2007) studerar hur individuella preferenser för rättvisa<br />
minskningar av koldioxidutsläpp <strong>på</strong>verkar stödet för skatt <strong>på</strong> bensin <strong>och</strong> diesel.<br />
Studien baseras <strong>på</strong> en datainsamling från en postalenkät till ett representativt<br />
urval av <strong>den</strong> svenska befolkningen. Huvudresultatet är att rättvisa har betydelse<br />
vid utformningen av en policyåtgärd. De som stödjer rättviseprinciper tenderar<br />
att vara mer positiva till höjda koldioxidskatter. Författarna visar vidare att <strong>den</strong><br />
relativa betydelsen av rättviseperspektivet beror <strong>på</strong> om man har bil eller inte.<br />
Kallbekken <strong>och</strong> Saelen (2011) föreslår en regressionsmodell för att studera attityder<br />
kring bränsleskatt. Modellen baseras <strong>på</strong> data från en undersökning med<br />
bland vuxna i Norge. Deras resultat visar att stöd för en bränsleskatt beskrivs<br />
bäst av föreställningar om konsekvenser för miljön, följt av föreställningar om<br />
konsekvenser för andra. De finner att själv-intresse är <strong>den</strong> faktor som minst<br />
förklarar stöd för bränsleskatt, ett resultat som delvis går emot resultat från<br />
andra studier. De lyfter fram några problem som är viktiga att beakta; förtroende<br />
för hur väl regeringen spenderar intäkterna samt uppfattningen att skatter<br />
ger liten <strong><strong>på</strong>verkan</strong> <strong>på</strong> beteen<strong>den</strong> <strong>och</strong> därmed liten effekt <strong>på</strong> miljöproblemen.<br />
4.4 Forskningsuppslag<br />
Utveckla modellerna för biltypsval, bilanvändning, bilägande <strong>och</strong> bilpark<br />
(kohortmodellen).<br />
Bilinnehavsmodellen i SAMPERS behöver utvecklas till att ta hänsyn till<br />
total körkostnad, <strong>och</strong> inte bara bränslepris, vilket är fallet idag. Teknikutvecklingen<br />
<strong>på</strong>verkar körkostna<strong>den</strong> genom lägre bränsleförbrukning,<br />
vilket <strong>på</strong>verkar bilinnehavet positivt.<br />
För att kunna beskriva bilparken <strong>på</strong> regional nivå behöver bilparksmodellen<br />
kunna hantera handel med begagnade bilar mellan regionerna<br />
(Transek 2006). Detta har betydelse för <strong>den</strong> regionala fördelningen av<br />
bränsleförbrukning <strong>och</strong> körkostnad.<br />
Använd data från glesbygd för att analysera fördelningseffekter vid<br />
ökade bränslekostnader. Ta hänsyn till beroen<strong>den</strong> mellan hushållens<br />
medlemmar, förändringar i hushållens sammansättning, <strong>och</strong> allmänt<br />
göra studier <strong>på</strong> hushåll i stället för individer.<br />
28
5 Förmånsbeskattning<br />
5.1 Utformning <strong>och</strong> effekter<br />
Höga inkomstskatter har lett till att företag söker hitta delvis andra vägar för<br />
kompensation till sina anställda. I Sverige är skattereglerna för förmåner utformade<br />
för att hindra att de anställda blir betalda <strong>på</strong> det här sättet in natura <strong>och</strong><br />
därmed kringgå inkomstskatten, samt delvis för att moderera överdrivet privat<br />
utnyttjande av bil som erbjudits av företaget kanske främst för tjänstebruk. Det<br />
har dock ofta framförts kritik mot vad som ansetts vara en ”missriktad industripolitik”,<br />
som uppstått genom att förmånsskatten satts för lågt, eller inte varit<br />
tillräckligt stränga av hänsyn till svenska biltillverkare (Kågeson 2009).<br />
Reglerna för förmånsbeskattning av tjänstebilar 13 ändrades 1997, då körsträckan<br />
började särredovisas; tidigare beskattades inte fritt drivmedel för privat<br />
körning, men från <strong>och</strong> med 1997 separerades bilförmånen från drivmedelsförmånen.<br />
Utgångspunkten är att bilföraren själv betalar allt drivmedel <strong>och</strong><br />
därmed får incitament att köra mindre privat. I en rapport från Naturvårdsverket<br />
(2004) inventerades dels datatillgången (<strong>och</strong> en hel del brister i<strong>den</strong>tifierades),<br />
<strong>och</strong> dels analyserades effekterna av de ändrade förmånsreglerna. Företagsintervjuer<br />
gav stöd för att <strong>den</strong> privata körsträckan minskade efter det att<br />
bil- <strong>och</strong> drivmedelsförmånerna separerades 1997. Vidare visade analyser av<br />
SIKAs nationella resvaneundersökning 1999–2001 att <strong>den</strong> totala körsträckan<br />
(privat <strong>och</strong> i tjänsten) per förmånsbil minskade med 22 procent. Det tyder alltså<br />
<strong>på</strong> att reformen var lyckosam med att få ner det subventionerade bilkörandet.<br />
På senare år har förmånsbilar med alternativa bränslen (etanol, fordonsgas, el,<br />
samt bränslesnåla hybrid- <strong>och</strong> dieselbilar) subventionerats genom att förmånsvär<strong>den</strong>a<br />
satts ned till nybilspriset av motsvarande konventionella bil. Subventionens<br />
storlek beror därför mycket <strong>på</strong> hur mycket högre priset är för <strong>den</strong> alternativa<br />
teknologin. Dessutom har bilar anpassade för alternativa bränslen fått en<br />
nedsättning med ytterligare 20–40 % av förmånsvär<strong>den</strong>a, men sedan <strong>den</strong> 1 januari<br />
2012 gäller <strong>den</strong>na extra nedsättning endast el- <strong>och</strong> gasbilar (med 40 %).<br />
Nuvarande förmånsskattereglerna stimulerar dock inte mindre användning.<br />
Nedsättningarna av förmånsvär<strong>den</strong>a är inte heller beroende av vilket bränsle<br />
som faktiskt tankas, då alla alternativa bilar utom de helt eldrivna även är utrustade<br />
med en bensinmotor. Skatteregler för bilförmåner utpekas i själva verket<br />
som en av de största miljöskadliga subventionerna i trafikpolitiken, motsvarande<br />
4–5 miljarder kr per år i Sverige (Naturvårdsverket 2012b; IEEP 2009).<br />
Om företaget betalar drivmedlet är kostna<strong>den</strong> endast 60 % av bränslepriset 14 . I<br />
Sverige finns <strong>dess</strong>utom en stimulans till längre körsträckor, genom att förmånsvärdet<br />
sätts ned till 75 % vid 3 000 körda mil per år eller mer.<br />
13 Detta regelverk har i sin tur <strong>på</strong>verkat hur företagen erbjuder bil till sin personal, <strong>och</strong> till varianter<br />
som personalbil, som är kostnadsneutralt för företaget. Det har också lett till utveckling av<br />
olika former av finansieringslösningar: operationell <strong>och</strong> finansiell leasing. Valet styrs av vem<br />
som äger <strong>och</strong> tar risken för fordonet, <strong>och</strong> t.ex. <strong>dess</strong> kalkylerade restvärde.<br />
14 Vid 50 % marginalskatt.<br />
29
Enligt holländska studier leder förmånsbilar till årliga välfärdsförluster i storleksordningen<br />
5 000–7 000 kr per fordon, till ca 70 % beroende <strong>på</strong> val av dyrare<br />
bil, <strong>och</strong> resten <strong>på</strong> grund av ökat privat resande (Gutiérrez‐i‐Puigarnau <strong>och</strong> van<br />
Ommeren 2011). För hela Europa motsvarar det över 100 miljarder kr per år.<br />
Ytterligare empiriska studier finns från Belgien (Ramaekers et al. 2010; De<br />
Witte <strong>och</strong> Macharis 2010) <strong>och</strong> Israel (Shiftan, Albert, <strong>och</strong> Keinan 2012).<br />
I EU-länderna finns det framförallt två olika sätt att beskatta privatpersoner för<br />
förmånen av att ha tjänstebil: 1) vid privat användning av bilen <strong>och</strong> 2) då arbetsgivaren<br />
ger <strong>den</strong> anställde ”fri” tillgång till bränsle för privat bruk. I flera<br />
medlemsländer finns system som syftar till att minska antalet körda mil. I Österrike<br />
halveras t.ex. bilförmånsskatten månadsvis om det går att visa att man<br />
kört mindre än 500 kilometer privat 15 (IEEP 2006).<br />
Statistiken i Transportstyrelsens bilregister avslöjar inte vilka nya bilar som<br />
omfattas av förmånsbeskattning, bara vilka som köps av företag, vilket är ca<br />
50 %. I ovannämnda rapport räknas med olika antagan<strong>den</strong> med att drygt hälften<br />
av företagsbilarna blir förmånsbilar (70 000 av 130 000). Det är sannolikt<br />
inget svårt att koppla <strong>den</strong> enskilda bilen i bil- <strong>och</strong> körsträckeregistren – <strong>och</strong><br />
därmed <strong>den</strong> totala körsträckan vid innehav av förmånsbil – med <strong>den</strong> individ<br />
som åtnjuter förmånen, då bilen är företagsägd. Än svårare blir det naturligtvis<br />
om bilen <strong>dess</strong>utom är leasad av företaget. Då måste man förmodligen in i företagets<br />
egna register eller bokföring för att få fram informationen.<br />
Hur skattesystemet är utformat vad gäller förmånsbilar spelar <strong>på</strong> lång sikt roll<br />
för vilken förmånsbil som väljs, men <strong>på</strong> kort sikt handlar det om hur de <strong>på</strong>verkar<br />
hur långt bilarna körs. I Storbritannien gav det tidigare skattesystemet incitament<br />
att köra onödiga mil i tjänsten. När skattesystemet lades om 2002 uppskattades<br />
antalet körda mil i tjänsten minska med 300–400 miljoner miles per<br />
år (482–644 miljoner km), <strong>och</strong> koldioxidutsläppen med 550 000–730 000 ton<br />
CO2, motsvarande 0,5 % av alla transportrelaterade CO2-utsläpp. På lång sikt<br />
beräknas effekten bli 1,8–3,7 miljoner ton CO2 per år, eller 3–5 gånger större<br />
(Inland Revenue 2004).<br />
Vad gäller övriga Europa så gjorde Copenhagen Economics (2010) <strong>på</strong> uppdrag<br />
av EU-kommissionen en genomgång av 18 medlemsländers beskattning av förmånsbilar<br />
med utgångspunkt i år 2008. De konstaterar att i många EU-länder<br />
sker ingen eller väldigt låg beskattning av fritt bränsle tillhandahållen av arbetsgivaren<br />
för privatkörning. Detta är en stor subvention <strong>och</strong> som författarna<br />
menar bör beskattas. Från ett miljöperspektiv anser de dock att det är minst lika<br />
viktigt att minska incitamenten att köpa fler <strong>och</strong> större bilar, då deras studie<br />
tyder <strong>på</strong> att detta har en större inverkan <strong>på</strong> <strong>den</strong> totala bränsleförbrukningen.<br />
Även Kågeson tar upp förmånsbeskattning, men fokuserar mer <strong>på</strong> de samhällsekonomiska<br />
kostnaderna, <strong>på</strong> snedvridningen mellan olika bränslen <strong>och</strong> tekniker,<br />
<strong>och</strong> <strong>på</strong> att för små ansträngningar görs för att nedbringa bränsleförbrukningen<br />
(Kågeson 2001a, sid. 63–64; 2009; 2011, sid. 36–37, 90). Generellt söker<br />
EU förmå medlemsländerna att harmonisera sina skatter, främst genom att avskaffa<br />
registreringsskatten (vid nyköp, som i Storbritannien, Danmark <strong>och</strong><br />
15 Detta kan ha ändrats efter det att IEEP skrev sin rapport.<br />
30
Norge), <strong>och</strong> utjämna fordons- <strong>och</strong> bränsleskattesatser – speciellt att öka skatten<br />
<strong>på</strong> diesel till samma nivå som för bensin (Kågeson 2011, sid. 89–90).<br />
Fördelningseffekter<br />
Vid litteraturgenomgången har inga referenser hittats vad gäller drivmedelsförmånens<br />
fördelningseffekter, bara vad gäller företagsbilar allmänt. Det är uppenbart<br />
att bilförmåner bara kan åtnjutas av dem vars arbetsgivare erbjuder<br />
det, vilket torde vara i de högre inkomstskikten, eller i själva transportsektorn<br />
(taxi, budfirmor m.m.). Det kräver en del administration från företagets <strong>och</strong> <strong>den</strong><br />
anställdes sida; å andra sidan finns det skattefördelar att hämta, <strong>och</strong> det används<br />
även som ett sätt att locka nyckelpersoner till företaget.<br />
Det finns en indirekt fördelningseffekt, <strong>och</strong> ett slags marknadsmisslyckande,<br />
som ligger i att andrahandsmarkna<strong>den</strong> i så stor utsträckning (ungefär hälften av<br />
nybilarna) bestäms av förmånsbilsmarkna<strong>den</strong>, där köparna har helt andra preferenser<br />
<strong>och</strong> kanske inte i tillräckligt hög grad tar hänsyn till bränslekostnad.<br />
Om man antar att hushåll med lägre inkomster är mer än proportionellt hänvisade<br />
till andrahandsmarkna<strong>den</strong> än nybilsmarkna<strong>den</strong>, kommer de med lägre<br />
inkomster att få högre relativa bränslekostnader i förhållande till sin inkomst,<br />
<strong>och</strong> drabbas mer av bränslepris- <strong>och</strong> bränsleskattehöjningar. Detta kommer i<br />
sin tur att försvåra politiska beslut som syftar till att begränsa klimatutsläpp <strong>och</strong><br />
nå miljömålen. 16<br />
5.2 Acceptans<br />
I litteratursökningen har inga studier hittats kring acceptans <strong>och</strong> implementerbarhet<br />
som specifikt rör drivmedelsförmån.<br />
5.3 Forskningsuppslag<br />
Idag samlas det in relativt lite information om förmånsbilister i resvaneundersökningen.<br />
Det skulle behövas mer data om typ av förmån, fordonsmodell<br />
för att kunna bestämma fordonsskatt, etc.<br />
Bilregistret har inte fullständiga uppgifter <strong>på</strong> enskilda bilmodeller för<br />
alla år bakåt, vilket försvårar matchningar med Ynnors detaljerade uppgifter.<br />
Man måste då göra antagan<strong>den</strong>, vilket leder till osäkerheter, eller<br />
arbeta <strong>på</strong> en grövre nivå (t.ex. tillverkare), vilket inte är tillfredsställande<br />
med tanke <strong>på</strong> att t.ex. bränsleförbrukningen skiljer sig åt avsevärt. Det är<br />
svårt att i dagsläget veta vad man kan göra åt problemet, men det kräver<br />
säkert forsknings- <strong>och</strong> utredningsarbete.<br />
Det skulle vara önskvärt att göra mera detaljerade studier <strong>på</strong> effekterna<br />
av förmånsbeskattningen <strong>på</strong> bl.a. körsträckor, <strong>och</strong> av inkomstens <strong>och</strong><br />
förmånsbeskattningens <strong><strong>på</strong>verkan</strong> <strong>på</strong> val av bilmodell, <strong>dess</strong> bränsleekonomi,<br />
restvär<strong>den</strong> etc. Det gängse tillvägagångssättet när företag väljer<br />
mellan bilmodeller <strong>och</strong> finansieringslösning är att ta hänsyn till kostna<strong>den</strong><br />
under hela ägandeskapet (”total cost of ownership”). Det inkluderar<br />
skatter, bränsleförbrukning <strong>och</strong> prognosticerat restvärde (efter värde-<br />
16 Tack till Per Kågeson för <strong>den</strong>na kommentar.<br />
31
minskning) 17 , men oftast bara de första 3–4 åren av bilens livslängd. Valet<br />
av bilmodell <strong>på</strong>verkar dock körkostna<strong>den</strong> under hela resten av bilens<br />
livslängd, up<strong>på</strong>t 15–20 år. CTSs databas med bilregistret, körsträckor <strong>och</strong><br />
socio-ekonomiska variabler <strong>på</strong> individer <strong>och</strong> hushåll är en början <strong>på</strong> sådana<br />
studier, men tjänstebilskörandet är fortfarande svåråtkomligt.<br />
Som nämnts ovan behöver man sannolikt gå in i enskilda företags redovisning<br />
<strong>och</strong>/eller intervjua personal för att studera effekterna av förmånsbeskattning<br />
<strong>på</strong> körandet, både i tjänsten <strong>och</strong> privat. Det sannolikaste<br />
är att företaget anpassat sina lösningar efter det billigaste alternativet,<br />
så det kan vara en idé att studera företag som valt olika lösningar,<br />
<strong>och</strong> jämföra deras körmönster. Dessutom behöver man intervjua personalen<br />
om deras privata körning, som inte redovisas i kontrolluppgiften<br />
till Skatteverket. Möjligen kan det räcka med att inhämta deras medgivande<br />
om att gå in i körsträckeregistret <strong>på</strong> bilens registreringsnummer.<br />
Enligt (Gutiérrez‐i‐Puigarnau <strong>och</strong> van Ommeren 2011) leder förmånsbilssystemet<br />
till välfärdsförluster. Hur ska förmånsbeskattningen istället<br />
utformas optimalt? Vilka kompensationer är politiskt möjliga <strong>och</strong> kostnadseffektiva?<br />
Den övervägande delen av forskningen handlar om effektberäkningar,<br />
men bästa utformningen behöver också studeras. Vilka<br />
lagändringar behövs? En relaterad fråga är om man kan införa kmersättning<br />
för cykling i Sverige, som redan finns i England <strong>och</strong> Holland.<br />
Det nuvarande reseavdraget gynnar inte billiga färdsätt.<br />
17 Ronny Svensson, Ynnor AB, Tjänstebilsdag 2012-02-07.<br />
32
6 Parkeringsavgifter<br />
Parkeringspolicy hänger intimt samman med samhällsplanering <strong>och</strong> <strong>den</strong><br />
enorma litteraturen om bl.a. ”new urbanism” <strong>och</strong> ”transit oriented development”,<br />
som handlar om hur mixen (eller bristen <strong>på</strong> ”mix”) <strong>på</strong> markanvändning<br />
<strong>på</strong>verkar resandet. Denna litteratur är dock till största delen kvalitativ, då <strong>den</strong><br />
berör stadsplanering <strong>och</strong> arkitektur, <strong>och</strong> när <strong>den</strong> är kvantitativ så handlar <strong>den</strong><br />
oftast om hur resefterfrågan <strong>på</strong>verkas av markanvändningsmix, tillgång till kollektiva<br />
färdmedel, parkeringsplatser, lokal tillgänglighet till skolor <strong>och</strong> fritidsaktiviteter,<br />
affärer <strong>och</strong> service, etc. Det finns dock en hel del studier som<br />
även skattar elasticiteter <strong>på</strong> bilanvändning av t.ex. parkeringsavgifter.<br />
Internationellt sett betraktas parkeringsavgifter ofta som ett alternativ eller<br />
komplement till trängselavgifter i städer. I synnerhet i utvecklingsländer med<br />
unga, starkt växande bilkulturer, finner man att parkeringsavgifter är ett underutnyttjat<br />
<strong>styrmedel</strong> (Barter 2011a; Rye 2010). Problemen där kan vara att<br />
verkställigheten inte fungerar pga av dålig kontroll, kanske orsakad av korruption,<br />
<strong>och</strong> därmed blir efterlevna<strong>den</strong> dålig. I <strong>dess</strong>a länder kan man också ha<br />
mer övergripande, strukturella problem med förtroendet mellan medborgarna<br />
<strong>och</strong> de styrande.<br />
När det gäller effekterna av parkeringsavgifter <strong>på</strong> vägtrafik finns två studier <strong>på</strong><br />
svenska, som gjordes i anslutning till förberedelserna inför försöket med Stockholms<br />
trängselavgifter våren 2006, <strong>och</strong> utvärderingen efteråt. T.ex. gjorde Per<br />
Kågeson (2003) en studie åt Stockholms Region- <strong>och</strong> trafikplanekontor om<br />
huruvida en strikt parkeringspolitik kunde <strong>på</strong>verka trängseln, <strong>och</strong> kanske<br />
rentav ersätta trängselavgifterna. Enligt <strong>den</strong>na skulle en förmånsbeskattning av<br />
gratis arbetsplatsparkering <strong>på</strong>verka 15 000–22 000 bilpendlare 18 med destination<br />
i Stockholms innerstad <strong>och</strong> leda till ungefär samma trafikreduktion som<br />
trängselavgifterna, fast till en lägre kostnad. En liknande slutsats drar Jansson<br />
(2008), som menar att en strikt parkeringspolitik i kombination med gratis kollektivtrafik<br />
i city är samhällsekonomiskt mer effektivt, förutsatt att kollektivtrafiken<br />
är konkurrenskraftig, just med tanke <strong>på</strong> lägre kostnader för insamling<br />
(systemkostnader).<br />
Vidare har Sweco gjort en studie om parkeringsförmåner <strong>och</strong> effekten av förmånsbeskattningen<br />
som infördes 2004 (Stjärnekull <strong>och</strong> Widell 2008). De beräknar<br />
att korrekt tillämpad skulle förmånsbeskattningen av fri parkering<br />
minska trafiken med 5–40 % i rusningstid (2–17 % över dygnet), <strong>och</strong> konstaterar<br />
också att få företag tillämpar skatteverkets regler <strong>på</strong> rätt sätt. Den studie<br />
som framför allt i<strong>den</strong>tifierade arbetsplatsparkering som en skattepliktig förmån,<br />
<strong>och</strong> ledde fram till införandet av förmånsbeskattningen, var Jansson <strong>och</strong> Wall<br />
(2002) 19 .<br />
Svensson <strong>och</strong> Hedström (2010) gör en litteraturöversikt <strong>och</strong> konstaterar att<br />
användning av parkeringsplatser, <strong>och</strong> därmed bilanvändning, subventioneras<br />
18 Jämför antalet arbetsrelaterade resor, båda riktningar, <strong>på</strong> 377 000 stycken per vardagsdygn<br />
2004 (Trivector 2006). Rimligen ger varje bilpendlare upphov till ca två resor per dag, så <strong>den</strong><br />
potentiella trafikreduktionen blir ca 8–12 %.<br />
19 Se även reportage i Aftonbladet (Kadhammar 2005).<br />
33
genom kommunernas försorg, genom att kostna<strong>den</strong> fördelas ut <strong>på</strong> hyror, varupriser<br />
<strong>och</strong> löner <strong>på</strong> ett icke-transparent sätt, vilket driver upp efterfrågan <strong>på</strong> ett<br />
konstlat sätt. Kopplingen mellan avgiftsbelagd boendeparkering <strong>och</strong> gratis arbetsplatsparkering<br />
snedvrider också färdmedelsvalet till bilens fördel. För att<br />
<strong>på</strong>verka färdmedelsvalet <strong>och</strong> åstadkomma effektiva transporter förordar de en<br />
parkeringsprissättning som speglar de faktiska kostnaderna.<br />
Internationellt finns det gott om studier <strong>på</strong> hur parkeringspolicy <strong>på</strong>verkar vägtrafiken.<br />
Transport Policy ägnade ett temanummer åt parkering 2006 (Ison <strong>och</strong><br />
Rye 2006), <strong>och</strong> antalet artiklar relaterade till <strong>den</strong> uppgår till 26 stycken (bara <strong>på</strong><br />
ScienceDirect).<br />
Man kan urskilja tre huvudsakliga områ<strong>den</strong> för parkeringspolicy, relaterade till i<br />
tur <strong>och</strong> ordning gatuparkering, parkering i P-hus eller <strong>på</strong> privat mark, parkering<br />
<strong>på</strong> arbetsplatsen. Dessutom finns park-n-ride (parkering i anslutning till kollektivtrafikstationer<br />
eller dito hållplatser), parkering vid turistattraktioner eller<br />
friluftsområ<strong>den</strong>, <strong>och</strong> kommunala parkeringsnormer. Dessa senare är inte i<br />
första hand av ekonomisk natur så de lämnas därhän för <strong>den</strong> här studien.<br />
Kommunala parkeringsnormer har förvisso stora samhällsekonomiska konsekvenser,<br />
då de i praktiken innebär ett icke-optimalt utbud <strong>och</strong> subventionering<br />
av bilparkering, vilken gynnar bilåkande. De innebär att det för varje lägenhet 20<br />
ska finnas minst t.ex. 0,8 parkeringsplatser. Parkeringsnormer tillämpas vid alla<br />
byggprojekt, alltså både i bostadsområ<strong>den</strong> <strong>och</strong> vid arbetsplatser, men är differentierade<br />
efter område, typ av bebyggelse etc. Logiken är att ”det finns vägar,<br />
vi måste förse folk med parkeringsplatser också”.<br />
Det viktiga är att kommunen <strong>på</strong> detta sätt höjer byggkostnaderna <strong>och</strong> styr mot<br />
bilanvändning. Beroende <strong>på</strong> vilken hyra som tas ut för bilplatserna kommer de<br />
sedan att utnyttjas i olika hög grad. Om kommunen har överskattat behovet blir<br />
det svårt att ta ut <strong>den</strong> faktiska kostna<strong>den</strong> för bilplatsen, vilket då innebär att <strong>den</strong><br />
överskjutande kostna<strong>den</strong> måste fördelas ut <strong>på</strong> övriga hyresgäster (boende <strong>och</strong><br />
företag), oavsett om de kör bil eller inte. Kostna<strong>den</strong> för att bygga bilplats varierar<br />
mellan ca 15 000 kr (gatumark) <strong>och</strong> 450 000 kr (tre våningar under jord),<br />
vilket omräknat till månadskostnader blir mellan 700 kr <strong>och</strong> 4 500 kr (Malmö<br />
stad 2010). Gatuparkering i stadskärnor brukar inte heller debiteras sin faktiska<br />
marginalkostnad, oftast med argument av hänsyn till lokala handlare <strong>och</strong> konkurrens<br />
med externa köpcentra. En samhällsekonomisk studie från Linköping<br />
bekräftar bil<strong>den</strong> att parkering är kraftigt subventionerad, <strong>på</strong> bekostnad av icke<br />
bilburna innerstadsbor (Jernberg <strong>och</strong> Örnfeldt 2008).<br />
Kommunens agerande kan därför ses som dels ett försök att blidka bilburna<br />
väljare, <strong>och</strong> kanske indirekt stödja det lokala näringslivet. Det kan dock finnas<br />
anledning att överväga om det inte ligger i både sta<strong>den</strong>s invånares, näringsidkares<br />
<strong>och</strong> besökares intresse, att så många som möjligt bereds möjlighet att besöka<br />
sta<strong>den</strong>. Mer yteffektiva färdmedel, som buss, s<strong>på</strong>rvagn <strong>och</strong> cykel, skulle då<br />
ha en konkurrensfördel gentemot mer ytkrävande fordon i centrala stadsdelar,<br />
som är präglade av flanerande <strong>och</strong> handel.<br />
20 Mätenheten kan variera efter omständigheterna, <strong>och</strong> kan istället vara t.ex. antal bilplatser<br />
(bpl) per 1000 kvm bebyggd bruttoarea (BTA), eller per arbetstillfälle, etc.<br />
34
Eftersom parkering tar upp värdefull plats i gaturummet är det en orsak till<br />
trängsel. Maitra, Sikdar, <strong>och</strong> Dhingra (2004) har skattat trängselfunktioner utifrån<br />
vägbredd, trafiksammansättning <strong>och</strong> nivå av gatuparkering. 21<br />
En särskilt snedvridande effekt får parkeringsnormer om olika parkeringsavgifter<br />
tillämpas vid hemmet <strong>och</strong> <strong>på</strong> arbetsplatsen, vilket innebär att det kan bli billigast<br />
för indivi<strong>den</strong> att flytta <strong>på</strong> bilen under dagen, vilket i så fall är avgörande<br />
för hennes färdmedelsval.<br />
Parkeringspolitikens betydelse för folks färdmedelsval har också uppmärksammats<br />
mer <strong>och</strong> mer <strong>på</strong> senare tid (Linköpings kommun 2011; Malmö stad<br />
2010). I Stockholm kommer nya signaler om en cykelstrategi <strong>och</strong> trafikplan som<br />
ska prioritera kollektivtrafikens framkomlighet <strong>och</strong> cykling framför gatuparkering<br />
(Ankersjö 2012).<br />
Den amerikanske professorn i stadsplanering Donald C. Shoup fäste uppmärksamheten<br />
<strong>på</strong> de höga externa effekterna av parkeringsnormer (Shoup 1997;<br />
1999). Dessa externa effekter består bl.a. i höga sökkostnader, trängsel, ökad<br />
energianvändning <strong>och</strong> utsläpp.<br />
Dessa artiklar har sedan följts av en lång rad rapporter <strong>och</strong> vetenskapliga artiklar.<br />
Han har bl.a. givit upphov till lagen om ”parking cash out” i Kalifornien (antagen<br />
1992) som tvingar företag att erbjuda sina anställda kontanter till samma<br />
belopp som värdet av <strong>den</strong> arbetsplatsparkering som de erbjuder. Den anställde<br />
har alltså rätt att växla till sig parkeringsavgiften, vilken kan uppgå till 1600 dollar<br />
per år (ca 10 000 kr), om man samåker eller väljer ett annat färdmedel än bil<br />
(Newton 2010). Detta är enligt skattelagstiftningen möjligt för arbetsgivare i<br />
hela USA, men bara lag i Kalifornien.<br />
Shoup gav för några år sedan ut böckerna ”The High Cost of Free Parking” <strong>och</strong><br />
”Parking Cash Out” (2005a; 2005b), där han sammanfattade sina rön. Förutom<br />
att sätta rätt pris <strong>på</strong> gatuparkering förordar han där att återanvända intäkterna<br />
till lokala offentliga nyttigheter, <strong>och</strong> att avskaffa parkeringsnormer. Han har kallat<br />
parkering ”the unstudied link between transportation and land use”, <strong>och</strong> fört<br />
fram parkeringsavgifter som ett <strong>styrmedel</strong> att användas i stället för trängselavgifter<br />
(Shoup 1997; 1993). William Vickrey var inne <strong>på</strong> samma idéer om<br />
dynamisk prissättning av både trängsel <strong>och</strong> gatuparkering redan 1954 (Vickrey<br />
1994; Shoup 2011). 22<br />
Verhoef, Nijkamp, <strong>och</strong> Rietveld (1995) menar dock att parkeringsavgifter bara<br />
kan vara en second-best lösning till vägträngsel, eftersom de inte tar hänsyn till<br />
färdlängd <strong>och</strong> ruttval. Men om man håller sig till att prissätta externaliteter som<br />
är relativt oberoende av färdlängd <strong>och</strong> ruttval, så att en parkeringsreglering är<br />
effektiv, så är tidsdifferentierade <strong>och</strong> variabla parkeringsavgifter mer effektiva<br />
som <strong>styrmedel</strong> än en reglering av antalet parkeringsplatser.<br />
21 Detta exempel har nu fått ökad aktualitet i Stockholm, då stadshuset har lanserat en ny Framkomlighetsstrategi,<br />
som ska prioritera yteffektiva färdmedel, dvs kollektivtrafik – i synnerhet<br />
bussar – <strong>och</strong> även cykling, <strong>på</strong> bekostnad av gatuparkering för bilar (U. Hamilton 2011).<br />
22 Shoup, född 1938, förefaller vara mycket populär i USA. Han tituleras skämtsamt ”the Parking<br />
Rock Star”, <strong>och</strong> har en beundrargrupp <strong>på</strong> Facebook, ”The Shoupistas”.<br />
35
Willson <strong>och</strong> Shoup (1990) sammanfattar litteraturen om effekterna av subventionerad<br />
arbetsplatsparkering. Elasticiteten av ensamkörande med avseende <strong>på</strong><br />
fri parkering rapporteras till mellan 0,10 <strong>och</strong> 0,68. Om arbetsgivaren upphör<br />
med subventionerna blir effekterna <strong>på</strong> både ensamkörande <strong>och</strong> biltrafiken<br />
stora, mellan 19-81 % färre ensamförare <strong>och</strong> 15–38 % färre bilar till jobbet.<br />
Shoup (1993; 2005b) rapporterar elasticiteter med avseende <strong>på</strong> betald parkering<br />
<strong>på</strong> 0,08-0,22, med ett snitt <strong>på</strong> 0,15 i sex undersökningsområ<strong>den</strong>. Elasticiteterna<br />
är beräknade med linjär approximation av 100 %-iga kostnadsförändringar,<br />
vilket torde innebära betydande osäkerheter. Om efterfrågekurvan är<br />
konvex blir då elasticiteterna underskattade om man betraktar en prisökning,<br />
<strong>och</strong> överskattade om man betraktar en prissänkning. Låga elasticiteter kan<br />
också vara ett tecken <strong>på</strong> att det finns överspillningseffekter mellan områ<strong>den</strong>,<br />
dvs. om inte arbetsgivaren bjuder <strong>på</strong> p-plats kan de anställda parkera gratis någonstans<br />
i närheten.<br />
Wilson (1992) skattar istället en multinomiell logitmodell för att få fram parkeringselasticiteter.<br />
Hans skattningar blir dock likartade: elasticiteterna är –0,20<br />
för ensamåkande <strong>och</strong> –0,27 för fordon, <strong>och</strong> korselasticiteten med avseende <strong>på</strong><br />
kollektivtrafik 0,35. Enligt hans modell skulle betald parkering ge 25–34 % färre<br />
bilar till jobbet än om parkeringen skulle ha varit gratis.<br />
Dessa skattningar är dock ganska gamla <strong>och</strong> <strong>dess</strong>utom specifika för USA, där<br />
99 % av bilresorna lär sluta med en gratis parkering (Shoup 1993).<br />
För svenska förhållan<strong>den</strong> skulle det vara möjligt att skatta värdet av fri parkering<br />
med RES 2005-2006 samt Stockholms-RVU-erna 2004 <strong>och</strong> 2006. Det är<br />
okänt om så har gjorts, arbetsplatsparkering ingår i alla fall inte i SAMPERS specifikation<br />
för regionala arbetsresor. I stu<strong>den</strong>tprojekt <strong>på</strong> KTH 23 har skattningar<br />
av värdet <strong>på</strong> arbetsplatsparkering <strong>och</strong> ”billig parkering”, då man använt Stockholms-RVU,<br />
landat <strong>på</strong> mellan 21 <strong>och</strong> 99 kr per tur-<strong>och</strong>-retur-resa, dvs i nivå med<br />
trängselavgifterna.<br />
En faktor som oftast bortses från i modellerandet av trafikefterfrågan är beroendet<br />
mellan parkering <strong>och</strong> resande: att varje parkerad bil hör ihop med två<br />
resor, <strong>och</strong> att fordonet står outnyttjat under större delen av dagen. En förutsättning<br />
för sådan modellering är att <strong>den</strong> tar hänsyn till variationer i kapaciteten <strong>på</strong><br />
destinationen relativt transportefterfrågan, <strong>på</strong> samma sätt som hänsyn tas till<br />
trängsel <strong>på</strong> länkarna genom återkoppling med beräknade restider, tills jämvikt<br />
uppnås mellan efterfrågan <strong>och</strong> restid. Ett enklare sätt att modellera parkeringsutbudets<br />
inverkan <strong>på</strong> resefterfrågan är att inkludera <strong>den</strong> i nyttofunktionen för<br />
bilresor.<br />
Under 2010 startade ett pilotprojekt i San Francisco med ett högteknologiskt<br />
system, SF Park 24 , för dynamisk prissättning av parkeringsplatser, enligt Shoups<br />
princip att det alltid ska finnas ett par lediga platser per kvarterssida. Systemets<br />
sensorer <strong>och</strong> parkeringsmätare känner av om p-platsen är upptagen, kontrollerar<br />
betalning, <strong>och</strong> skickar ut information <strong>på</strong> internet <strong>och</strong> via SMS. Systemet ska<br />
utvärderas sommaren 2012.<br />
23 Kursen Advanced Transport Modelling, vårterminen 2011.<br />
24 Se sfpark.org.<br />
36
Bonsall <strong>och</strong> Young (2010) analyserar interaktionen mellan parkeringsavgifter<br />
<strong>och</strong> vägavgifter (”road user charges”), med <strong>den</strong> motsatta utgångspunkten att<br />
<strong>den</strong> senare skulle kunna ersätta <strong>den</strong> förra, dvs. att avskaffa parkeringsavgifterna<br />
skulle kunna utgöra en morot för att öka acceptansen för vägavgifter. De sluter<br />
sig dock till att utfallet blir bättre – mer jämlikt, med högre intäkter <strong>och</strong> större<br />
acceptans – med en kombination av båda systemen.<br />
I en analys av urbana policyåtgärder beräknar Proost <strong>och</strong> Van Dender (2001)<br />
marginalkostnaderna för utsläpp, olyckor, buller <strong>och</strong> trängsel, <strong>och</strong> konstaterar<br />
att trängsel <strong>och</strong> fri parkering är de områ<strong>den</strong> där det är störst skillnad mellan<br />
pris <strong>och</strong> social marginalkostnad. Vidare är ekonomiska incitament mer effektiva<br />
än reglering i form av t.ex. en utsläppsstandard.<br />
En litteraturöversikt över parkeringspolicy finns i Mars<strong>den</strong> (2006), som konstaterar<br />
att parkeringspolicy är ett ”underforskat” ämne. Han förklarar städers i<br />
allmänhet ineffektiva parkeringspolicy med att parkering har tre delvis motstridiga<br />
roller: att stimulera stadsförnyelse, att inskränka bilanvändning, <strong>och</strong> att<br />
vara en källa till offentliga intäkter. En slutsats han drar är att större vikt bör<br />
läggas <strong>på</strong> att analysera parkeringens inverkan <strong>på</strong> tillgängligheten för alla färdmedel,<br />
<strong>och</strong> att det varken finns empiriskt stöd för eller emot städernas farhåga<br />
att deras attraktivitet skulle minska av en restriktiv parkeringspolitik. Han efterlyser<br />
också mer disaggregerade studier, för att se hur sammanhangsspecifika<br />
<strong>dess</strong>a slutsatser är.<br />
I en fallstudie från Edinburgh, där man använt marknadsundersökningar <strong>och</strong><br />
konsultationer med allmänheten, visar Rye, Hunton, Ison <strong>och</strong> Kocak (2008)<br />
också <strong>på</strong> de kompromisser som måste göras mellan motstridiga mål som efterfrågestyrning,<br />
intäkter, upplevd negativ inverkan <strong>på</strong> lokal ekonomi, <strong>och</strong> slutligen<br />
acceptans från allmänheten <strong>och</strong> affärsidkare. De slutgiltiga parkeringspolicyerna<br />
blev mer robusta, mer faktabaserade <strong>och</strong> mindre beroende av anekdotiska<br />
uppgifter, tack vare <strong>den</strong> aktiva inblandningen av allmänheten.<br />
I Rye <strong>och</strong> Ison (2005) undersöks orsakerna till <strong>och</strong> det praktiska genomförandet<br />
av införandet av betald arbetsplatsparkering <strong>på</strong> 11 arbetsplatser i England<br />
(UK). De konstaterar att några förutsättningar för införande av parkeringsrestriktioner<br />
är att det är stora offentliga arbetsplatser som universitet <strong>och</strong> sjukhus<br />
(med mer än 1 500 anställda), som saknar möjligheter att flytta, som även<br />
har andra besökare än de anställda, <strong>och</strong> som är stora nog att parkeringsplatserna<br />
blir ett fysiskt <strong>på</strong>tagligt problem.<br />
Arnott (2001) menar att forskningsagendan om trängsel i städer domineras av<br />
en makroskopisk ansats, där lösningen nästan alltid handlar om att avgiftsbelägga<br />
trängsel <strong>på</strong> länkar. Han i<strong>den</strong>tifierar istället forskningsbrister om trängsel i<br />
noder, som t.ex. vid <strong>på</strong>- <strong>och</strong> avfarter, i korsningar <strong>och</strong> vid parkering. Arnott argumenterar<br />
för att medan länkträngsel är viktigast <strong>på</strong> t.ex. motorleder, där det<br />
är långt mellan noderna, är nodträngseln mer betydande i stadstrafik, där sökbeteendet<br />
blir viktigare <strong>och</strong> där det är korta avstånd mellan korsningar. Han<br />
menar därför att parkering är ett av nio områ<strong>den</strong> där empirisk ekonomisk<br />
forskning behövs <strong>på</strong> mikroskopisk nivå.<br />
I vilken omfattning bidrar parkeringssöktrafiken till trängsel? I vissa storstäder<br />
verkar det vara en hel del, mellan 3,5 <strong>och</strong> 14 min per resa, att döma av Shoup<br />
37
(2006), som gjort en sammanställning av <strong>den</strong> litteratur som finns, <strong>och</strong> <strong>den</strong> uppges<br />
utgöra upp till 74 % av trafiken (i Freiburg 1977). Dessa siffror har uppskattats<br />
genom att intervjua förare vid trottoaren, analysera videofilmer av trafikflö<strong>den</strong>,<br />
<strong>och</strong> genom att själv köra omkring. De metodologiska problemen för att<br />
skatta andelen fordon som söker p-plats torde vara omfattande, <strong>och</strong> de referenser<br />
Shoup anför är delvis uråldriga 25 . De är därför sannolikt inte direkt jämförbara<br />
eller generaliserbara.<br />
I Nederländerna skattas sökti<strong>den</strong> till endast 36 sekunder av en genomsnittlig<br />
20-minuters bilresa, eller 3 % av resti<strong>den</strong> (van Ommeren, Wentink, <strong>och</strong> Rietveld<br />
2010). Nu kan man kanske ifrågasätta om det är <strong>den</strong> genomsnittliga sökti<strong>den</strong><br />
som är relevant; i rusningstid borde trängseleffekten rimligen vara en väsentligt<br />
större andel av resti<strong>den</strong>. Det finns <strong>dess</strong>utom helt säkert stora regionala skillnader<br />
att ta hänsyn till i sådana resultat.<br />
För att analysera detta utvecklar Larson <strong>och</strong> Sasanuma (2010) en stokastisk<br />
kömodell för parkeringsbeteende. De drar bl.a. slutsatsen att söktrafiken kan<br />
utgöra ett betydande bidrag till trängseln, <strong>och</strong> för att motverka detta bör prisskillna<strong>den</strong><br />
mellan gatuparkering <strong>och</strong> parkering <strong>på</strong> privat mark minska.<br />
Glazer <strong>och</strong> Niskanen (1992) visar att om väganvändning är underprissatt så kan<br />
en klumpsummeavgift <strong>på</strong> parkering öka välfär<strong>den</strong>, men inte en timavgift. Anledningen<br />
är att en timavgift ökar trafiken <strong>och</strong> därmed trängseln, både genom<br />
att var <strong>och</strong> en parkerar kortare tid, <strong>och</strong> genom att fler kan parkera.<br />
I en intressant artikel studerar Button (2006) parkeringspolicy från ett institutionellt<br />
perspektiv, <strong>och</strong> visar <strong>på</strong> samban<strong>den</strong> mellan institutioner i neoklassisk<br />
teori, transaktionskostnadsteori, äganderätts-/politisk ekonomi <strong>och</strong> social<br />
teori, <strong>och</strong> vilka olika tidsskalor som de opererar <strong>på</strong>. Vidare visar han <strong>på</strong> fördelarna<br />
av second-best lösningar utifrån argument om jämlikhet <strong>och</strong> acceptans.<br />
Button för fram ”Gresham’s lag” som en förklaringsmodell för varför tid suboptimalt<br />
växlas in för avgifter i trafikpolitiken, både när det gäller trängsel <strong>och</strong><br />
parkeringsavgifter 26 . Precis som Shoup (2006) ovan, <strong>och</strong> Arnott <strong>och</strong> Inci (2006)<br />
<strong>och</strong> Arnott <strong>och</strong> Rowse (2009) nedan, visar finns det också viktiga beroen<strong>den</strong><br />
mellan parkeringspolicy <strong>och</strong> trängselpolicy.<br />
Arnott (2006) analyserar optimal parkeringspolicy <strong>och</strong> förhållan<strong>den</strong>a mellan<br />
marknaderna för privata parkeringsgarage, gatuparkering <strong>och</strong> kollektivtrafik.<br />
Arnott <strong>och</strong> Inci (2006) analyserar förhållan<strong>den</strong>a mellan parkering <strong>och</strong> söktrafik<br />
som kan bidra till trängsel, <strong>och</strong> kommer fram till att oavsett om volymen <strong>på</strong> gatuparkering<br />
är optimal så är det samhällsekonomiskt effektivt att höja gatupar-<br />
25 Den äldsta är från 1927.<br />
26 Gresham’s lag, som lyder ”en dålig valuta driver ut en bra valuta”, tillskrivs det elisabetanska<br />
England (1500-talet), <strong>och</strong> innebär att om det finns två parallella betalningsmedel med konstant<br />
växlingskurs, så tenderar <strong>den</strong> ”billiga” att cirkulera medan <strong>den</strong> dyra ackumuleras (Mundell<br />
1998). Den ”dåliga valutan” i Buttons artikel är ti<strong>den</strong>, bl.a. eftersom <strong>den</strong> inte kan sparas, <strong>och</strong> han<br />
drar paralleller till Sovjetunionens kösystem, där konsumenternas tid substituerade högre priser<br />
<strong>och</strong> en effektiv produktion. Trots vetskapen om ti<strong>den</strong>s undermålighet som grund för resursallokering<br />
menar Button att <strong>den</strong> i transportsektorn används <strong>på</strong> det sättet, möjligen för att <strong>den</strong><br />
allmänt betraktas som en mer ”jämställd” tillgång. Liknande exempel kan hämtas från sjukvår<strong>den</strong><br />
<strong>och</strong> hyresrättsmarkna<strong>den</strong> i storstäder.<br />
38
keringsavgiften till samma nivå som parkeringshusavgiften. En andra slutsats är<br />
att om gatuparkeringsavgiften är suboptimal så det är second-best optimalt att<br />
utöka gatuparkeringsytan ända tills gatuparkeringen blir omättad. Arnott <strong>och</strong><br />
Rowse (2009) utvecklar analysen till att omfatta parkeringsgaragen, som har<br />
marknadsfördelar, <strong>och</strong> räknar ut optimal P-avgift <strong>och</strong> avstånd mellan garage.<br />
Precis som ten<strong>den</strong>sen är i tidigare analyser visar de att en höjning av gatuparkeringsavgiften<br />
genererar nyttor som är många gånger större än intäkterna från<br />
själva avgiften.<br />
6.1 Forskningsuppslag<br />
Inventering av datatillgång för analys av parkeringsavgiftsfrågor.<br />
Varför används inte parkeringspolicy – prissättning (P-avgifter) <strong>och</strong> tillgång<br />
(parkeringsnormer) – mer för att styra biltrafiken? Hur mycket <strong>och</strong><br />
<strong>på</strong> vilket sätt <strong>på</strong>verkas resandet, nu när mer restriktiva parkeringsnormer<br />
gradvis börjar träda i kraft i storstäderna?<br />
När Hammarby Sjöstad skulle byggas utgick man från att mogna par med<br />
utflugna barn skulle flytta in, <strong>och</strong> anpassade parkeringstalen utifrån det;<br />
dvs. lågt. När sedan barnfamiljerna oväntat flyttade in istället, resulterade<br />
det i parkeringskaos, <strong>och</strong> man fick bygga parkeringshus för att tillgodose<br />
behoven. Nu försöker man även introducera elbilar där. När nu<br />
Norra Djurgårdssta<strong>den</strong> ska byggas står man inför samma problem. Har<br />
man lärt sig av misstagen? Vilken roll kommer kollektivtrafik, bilpool,<br />
cykel etc att spela? Vilken roll kommer elbilar att spela? Kommer de förmodat<br />
välbeställda inflyttarna att kräva bilplatser där också? Hur kommer<br />
det att <strong>på</strong>verka bilkörandet att elbilars bränslekostnad bara är en<br />
bråkdel av <strong>den</strong> för konventionella bilar?<br />
En internationell jämförelse: Hur man kan lyckas med lägre eller mer<br />
flexibla parkeringsnormer. Måste man ha en P-norm över huvud taget?<br />
Finns det alternativa, mer marknadsorienterade, styrformer – t.ex. handelsrätter?<br />
Vilka problem <strong>och</strong> hinder finns? Man borde också följa upp<br />
Malmö, Linköping <strong>och</strong> Stockholm nu när deras parkeringspolicy ändras.<br />
Skatteverket började med förmånsbeskattning av arbetsplatsparkering<br />
2004. Innan <strong>dess</strong> var arbetsplatsparkering en gratis, obeskattad förmån.<br />
Hur har efterlevna<strong>den</strong> varit, <strong>och</strong> hur stora skatteintäkterna? Hur effektiv<br />
har Skatteverkets uppföljning varit? Har det <strong>på</strong>verkat trafiken i t.ex.<br />
Stockholm? Hur stor del av trafikminskningen kan hänföras till förmånsbeskattningen,<br />
jämfört med trängselskatten?<br />
39
7 Utsläppsrätter<br />
Sveriges deltagande i EUs system för handel med utsläppsrätter gällande CO2,<br />
EU ETS 27 , beslutades <strong>den</strong> 2 juni 2006 efter vederbörlig utredning, <strong>den</strong> s.k. Flex-<br />
Mex2-utredningen (SOU 2005; se även Kågeson, Zetterberg, <strong>och</strong> Forsbacka<br />
2008; Kågeson 2001b). Per Kågeson analyserade även i bilaga 3 till SOU (2005)<br />
förutsättningar <strong>och</strong> konsekvenser av att inkludera transportsektorn i ETS, s.k.<br />
opt-in. I andra bilagor analyserade Konjunkturinstitutet opt-in med sin allmänna<br />
jämviktsmodell EMEC, <strong>och</strong> Peter Bohm en eventuell auktionering av utsläppsrätterna.<br />
Enligt EUs s.k. bördefördelningsbeslut ska Sverige minska sina klimatutsläpp i<br />
<strong>den</strong> icke-handlande sektorn med 17 % från 1990 års nivå till år 2020. Sverige<br />
har dock i klimat- <strong>och</strong> energipropositionen 2009 satt ett nationellt mål <strong>på</strong> en<br />
minskning i <strong>den</strong> icke-handlande sektorn med hela 40 % (Prop. 2008/09:162;<br />
2009). Detta mål måste nås med andra <strong>styrmedel</strong>.<br />
Inkludering i ETS av någon ny sektor (t.ex. bil- eller lastbilstransporter) skulle<br />
per definition leda till en utsläppsreduktion med endast 21 % för <strong>den</strong> sektorn<br />
till 2020 28 . Det skulle innebära en lättnad för de övriga icke-handlande sektorerna,<br />
eftersom det skulle bli lättare att nå målet –40 %, men <strong>den</strong> totala utsläppsminskningen<br />
skulle bli <strong>den</strong>samma (utsläppsrätterna skulle bara bli något<br />
dyrare). Alternativt skulle målet för hela <strong>den</strong> icke-handlande sektorn behöva<br />
omdefinieras till situationen utan <strong>den</strong> sektor som inkluderats i ETS, dvs. bli<br />
strängare i procent räknat (eftersom det då utgår från en lägre nivå <strong>på</strong> basutsläppen).<br />
Det innebär också att ytterligare <strong>styrmedel</strong> som eventuellt skulle <strong>på</strong>verka aktiviteter<br />
inom <strong>den</strong> handlande sektorn (t.ex. flygskatt) inte skulle leda till några<br />
ytterligare utsläppsminskningar, utan endast till något billigare utsläppsrätter i<br />
EU ETS.<br />
Den handlande sektorn omfattade 2004 ca 30 % av de totala växthusgasutsläppen<br />
från Sverige (SOU 2005, bil 3).<br />
Transportsektorn har fram till årsskiftet 2011/12 inte varit inkluderad i EU<br />
ETS. Den 1 jan 2012 inkluderades flygtrafiken, så nu måste alla flygbolag som<br />
landar <strong>på</strong> europeisk mark köpa utsläppsrätter som täcker CO2-utsläppen. Det<br />
diskuteras också om, <strong>och</strong> i så fall hur, land- <strong>och</strong> sjöbaserade transporter ska inkluderas.<br />
De kriterier som är avgörande för diskussionen är:<br />
Samhällsekonomisk effektivitet<br />
Effektivitet i reduktionen av utsläpp<br />
Vem/var i leveranskedjan som utsläppen ska betalas<br />
Fördelningseffekter <strong>och</strong> politisk genomförbarhet<br />
27 Emission Trading System<br />
28 Jämfört med 2005 års nivå. Detta är <strong>den</strong> beslutade reduktionen till 2020 för utsläppshandelssystemet.<br />
Tillsammans med de nationella reduktionsmålen för de icke-handlande sektorerna<br />
motsvarar det totalt –20 % reduktion av 1990 års nivå för hela EU (EU-kommissionen 2011).<br />
40
Vilket som är bäst/lättast: att reglera priset med en skatt, eller volymen<br />
med utsläppsrätter<br />
Vilka principer för initial allokering av utsläppsrätter som ska gälla<br />
För det individuella hushållet borde det vara av underordnad betydelse om externaliteterna<br />
från transporterna betalas genom skatter eller utsläppsrätter, om<br />
det är producenten som betalar <strong>och</strong> lägger <strong>på</strong> <strong>den</strong> ökade kostna<strong>den</strong> <strong>på</strong> priset<br />
mot kun<strong>den</strong>. Det har dock stor betydelse för koldioxidpriset, som i fallet med<br />
utsläppsrätter bestäms av utsläppstaket, vilket i sin tur bestäms politiskt (i det<br />
här fallet <strong>på</strong> EU-nivå).<br />
Politikerna är bl.a. bundna av krav från industrin <strong>på</strong> bibehållen konkurrenskraft<br />
gentemot omvärl<strong>den</strong>, <strong>och</strong> eftersom industrin tillhör samma utsläppsbubbla som<br />
flyget kan konsekvensen bli att flygtransporterna beskattas för lågt jämfört med<br />
andra transportslag. 29 Dessa olika nivåer leder till en snedvridning av transportmarkna<strong>den</strong><br />
som i det här fallet gynnar flyget. 30<br />
Skillnaderna mellan en skatt <strong>och</strong> utsläppsrätter har både att göra med effektivitet<br />
<strong>och</strong> fördelning. I fallet med utsläppsrätterna styrs fördelningen av hur utsläppsrätterna<br />
delas ut, genom gratis tilldelning eller försäljning genom t.ex.<br />
auktionering. Om en del av utsläppsrätterna säljs eller auktioneras ut kan de<br />
insamlade medlen, precis som andra offentliga medel, användas för att utjämna<br />
snedfördelningar utifrån vilken önskvärd princip som helst, eller investeras i<br />
utvecklandet av ny teknik. Båda styrmedlen är teoretiskt sett effektiva vid perfekt<br />
konkurrens <strong>och</strong> fullständig information.<br />
Om det finns osäkerheter i marginalkostnaderna för att minska utsläppen, eller<br />
marknadsmisslyckan<strong>den</strong> som t.ex. externa stordriftsfördelar (agglomerationseffekter)<br />
<strong>och</strong> monopol, kan det uppstå skillnader i effektivitet mellan skatt <strong>och</strong><br />
utsläppshandel. För att hantera osäkerhet <strong>och</strong> marknadsmisslyckande förordas<br />
i allmänhet en kombination av både skatt <strong>och</strong> handel med utsläppsrätter (Mandell<br />
2008; 2010; Eskeland <strong>och</strong> Jimenez 1992).<br />
Som vi noterat tidigare i avsnitt 2.4 har det en stor betydelse för <strong>den</strong> samhällsekonomiska<br />
kalkylen vilka andra skatter man antar att staten väljer att ersätta,<br />
oavsett om intäkten är en skatt eller utauktionerade utsläppsrätter. Olika skatter<br />
har olika dödviktsförluster, dvs. olika samhällsekonomiska kostnader för sin<br />
uppbörd (Andersson et al. 2012).<br />
En modell för utsläppshandel som verkar diskuteras främst i Storbritannien,<br />
Frankrike <strong>och</strong> Kalifornien är personliga utsläppsrätter (Personal Carbon Trading,<br />
PCT) (Parag <strong>och</strong> Strickland 2010; Wadud 2011; Raux 2004; Raux <strong>och</strong> Marlot<br />
2005). Modellen är attraktiv ur utsläppsminskningssynpunkt, då det blir tydligt<br />
för var <strong>och</strong> en att ”förorenaren betalar”. Det finns dock stora praktiska pro-<br />
29 Priset <strong>på</strong> koldioxid i EU ETS är nu 6,48 euro per ton, dvs. mindre än 6 öre/kg (2012-05-09:<br />
www.bloomberg.com/quote/EUETSSY1:IND, eurokurs 8,90 SEK/euro). Detta ska jämföras med<br />
CO2-skatten för bensin som är 106 öre/kg, <strong>och</strong> för diesel som är 122 öre/kg (med siffror <strong>på</strong> koldioxidemission<br />
från Svenska Petroleum- <strong>och</strong> Biodrivmedelinstitutet:<br />
spbi.se/faktadatabas/artiklar/berakningsmodeller).<br />
30 Snedvridningen beror förstås även <strong>på</strong> hur långt man kommer <strong>på</strong> ett kg CO2 med varje färdmedel,<br />
dvs. bränsleeffektivitet <strong>och</strong> beläggningsgrader.<br />
41
lem med att bestämma hur stort koldioxidinnehåll som är inbäddade i olika<br />
varor/tjänster 31 , <strong>och</strong> med att hantera ett parallellt betalningssystem förutom<br />
det monetära.<br />
Transaktionskostnaderna för ett PCT kan också bli betydande. I Storbritannien<br />
gjordes 2006 en uppskattning <strong>på</strong> systemkostna<strong>den</strong> per person till £30 per år (ca<br />
330 kr), motsvarande 15 gånger nyttan (Parag <strong>och</strong> Strickland 2010). Med en<br />
teknisk utveckling inom informations- <strong>och</strong> kommunikationsteknologi som tillåter<br />
billigare transaktioner skulle systemet kunna bli mer attraktivt. Om PCT<br />
skulle ersätta befintliga bränsleskatter skulle förstås staten även gå miste om<br />
stora skatteintäkter, om inte utsläppsrätterna hade en begränsad livstid, <strong>och</strong><br />
regelbundet såldes eller auktionerades ut till medborgarna.<br />
Om transaktionskostnaderna kan överbryggas finns resultat som visar att fördelningseffekterna<br />
är progressiva eller neutrala; det beror bl.a. <strong>på</strong> vem som blir<br />
tilldelad handelsrätten: vuxna individer, fordonen, eller alla invånare (Wadud,<br />
Noland, <strong>och</strong> Graham 2008; Wadud 2011).<br />
Alternativa implementeringar av utsläppsrättshandel är ”uppströms”, dvs. för<br />
producenter av drivmedel <strong>och</strong>/eller fordon (Wadud, Noland, <strong>och</strong> Graham 2008).<br />
Drivmedelsproducenter kan initialt ha begränsade möjligheter att <strong>på</strong>verka innehållet<br />
av kol i bränslet, men en uppenbar möjlighet är att blanda in förnybara<br />
drivmedel. Handel bland fordonstillverkare inriktar sig inte direkt mot förbrukningen<br />
av drivmedel <strong>och</strong> utsläpp, utan mot fordonens effektivitet, dvs. specifika<br />
utsläpp (per körsträcka). Även om effektiva fordon är önskvärda i sig, hindrar<br />
inte ett sådant system att fordonen körs mer under sin livstid, vilket innebär att<br />
vinsten med bränsleeffektiviteten motverkas (<strong>den</strong> s.k. rebound- eller rekyleffekten).<br />
Dessa system utesluter därför inte varandra.<br />
Eckerhall (2005) presenterar ytterligare en möjlighet till implementation, genom<br />
att beställaren av transporttjänster handlar utsläppsrätter. Det utesluter<br />
förstås privatbilismen. Han drar dock slutsatsen att det billigaste systemet är<br />
det där drivmedelstillverkarna handlar inom EU ETS.<br />
Raux (2004) redovisar två fallstudier om existerande system med utsläppsrätter:<br />
en från lastbilstrafik genom Österrike, som reglerar trafiken, <strong>och</strong> en som<br />
reglerar bilförsäljning i Kalifornien, där det som handlas är bilarnas specifika<br />
utsläpp.<br />
Nordiska ministerrådet har gett ut flera studier om utsläppsrätter, som jämför<br />
de nordiska ländernas situation (ECON 2006). De gör <strong>dess</strong>utom regelbundna<br />
översikter av miljöinstrumenten i de nordiska länderna, bl.a. inom transportsektorn,<br />
<strong>och</strong> har gjort det sex gånger sedan 1994 (Lindhjem et al. 2009). Där<br />
konstateras bl.a. att endast Danmark, Norge <strong>och</strong> Finland har koldioxid-differentierade<br />
registreringsavgifter, men alla nordiska länderna en differentierad årlig<br />
fordonsskatt. Den allmänna slutsatsen är också att man skulle kunna göra styrmedlen<br />
mer effektiva genom att behandla olika sektorer <strong>och</strong> bränslen mer lika.<br />
I en examensuppsats <strong>på</strong> KTH 32 studerar Sabina Edelman inkluderandet av vägtransportsektorn<br />
i EUs utsläppshandelssystem (EU ETS) med hjälp av online-<br />
31 Just transporter tillhör dock en grupp tjänster där koldioxidinnehållet är ganska väldefinierat.<br />
42
modellen GAINS. Hon drar slutsatsen att en koldioxidskatt inte förmår möta EUs<br />
koldioxidmål, <strong>och</strong> att inkludera transportsektorn i handelssystemet för utsläppsrätter<br />
är överlägset en fortsatt skatt (Edelman 2012). Genom att studera<br />
kostnaderna för att minska utsläppen visar hon att <strong>den</strong> del av skattepolicyn som<br />
är effektiv är <strong>den</strong> som riktas mot biodrivmedel, men <strong>den</strong> kan i fallet med utsläppshandel<br />
i stället uppnås med hjälp av en kvotplikt.<br />
7.1 Forskningsuppslag<br />
Hur långt från samhällsekonomiska marginalkostnader inklusive ett nationellt<br />
skuggpris <strong>på</strong> CO2 ligger dagens internalisering – i städer respektive<br />
<strong>på</strong> landsbygd? Jf. Trafikanalys årliga studier <strong>på</strong> trafikens internaliseringsgrad<br />
(Trafikanalys 2012c).<br />
Vilka ekonomiska <strong>och</strong> politiska för- <strong>och</strong> nackdelar finns det med att inkludera<br />
vägtransporterna i EU ETS (s.k. opt-in)?<br />
Vilka konsekvenser skulle det bli för <strong>den</strong> enskilde konsumenten om man<br />
ersatte bränsleskatten med personliga utsläppsrätter (”personal carbon<br />
trading”, PCT)?<br />
Hur skulle ett effektivt transaktionssystem för PCT kunna se ut?<br />
Vilka utsläpp/konsumentprodukter skulle kunna ingå (ex vis transporter,<br />
kött?)<br />
32 Uppsatsen är ännu inte slutredovisad 2012-05-15.<br />
43
8 Referenslista<br />
Viktigare källor är fetmarkerade.<br />
AEA. 2011. Knowledge Review of the Social and Distributional Impacts of DfT<br />
Climate Change Policy Options. Department for Transport, Storbritannien.http://assets.dft.gov.uk/publications/knowledge-review-of-sdisof-climate-change-policy-options/knowledge-review-of-sdis-of-climatechange-policy-options-full-report.pdf.<br />
Andersson, Matts, Christer Anderstig, Håkan Berell, Svante Berglund, Jonas<br />
Eliasson, Michael Lundholm, Tommy Lundgren, Roger Pyddoke, Marcus<br />
Sundberg, <strong>och</strong> Jonas Westin. 2012. The Effect of Transport Taxes on<br />
Society. CTS report. Centre for Transport Studies.<br />
www.wspgroup.com/upload/documents/Swe<strong>den</strong>/analys/Rapporter/Rapporter<br />
%202012/The%20effect%20of%20transport%20taxes%20on%20society%20<br />
jan%202012.pdf .<br />
Ankersjö, Per. 2012. ―Pressinbjudan: Per Ankersjö Bjuder Tillsammans Med Trafikverket<br />
in till Cykelseminarium.‖ Centerpartiet.<br />
www.cisionwire.se/centerpartiet-i-stockholms-stad/r/pressinbjudan--perankersjo-bjuder-tillsammans-med-trafikverket-in-tillcykelseminarium,c9226547<br />
.<br />
Arnott, Richard. 2001. ―The Economic Theory of Urban Traffic Congestion: A<br />
Microscopic Research Agenda.‖ In CESifo Venice Summer Institute<br />
2001, Workshop on Environmental Economics and the Economics of Congestion:<br />
Coping with Externalities, Venice International University, San<br />
Servolo. fmwww.bc.edu/ec-p/WP502.pdf .<br />
———. 2006. ―Spatial Competition Between Parking Garages and Downtown Parking<br />
Policy.‖ Transport Policy 13 (6) (November): 458–469.<br />
doi:10.1016/j.tranpol.2006.05.003.<br />
Arnott, Richard, <strong>och</strong> Eren Inci. 2006. ―An Integrated Model of Downtown Parking<br />
and Traffic Congestion.‖ Journal of Urban Economics 60 (3) (November):<br />
418–442. doi:10.1016/j.jue.2006.04.004.<br />
Arnott, Richard, <strong>och</strong> John Rowse. 2009. ―Downtown Parking in Auto City.‖ Regional<br />
Science and Urban Economics 39 (1) (January): 1–14.<br />
doi:10.1016/j.regsciurbeco.2008.08.001.<br />
von Bahr, Jenny. 2009. Köra bil <strong>på</strong> landet <strong>och</strong> rädda klimatet. Fores studie<br />
2009:2. Fores. www.fores.se.<br />
Barter, Paul. 2011a. Parking Policy in Asian Cities. Asian Development Bank.<br />
http://beta.adb.org/publications/parking-policy-asian-cities.<br />
———. 2011b. ―Parking Policy Bibliography.‖ Reinventing Parking.<br />
www.reinventingparking.org/p/parking-policy-bibliography.html.<br />
Bonsall, Peter, <strong>och</strong> William Young. 2010. ―Is There a Case for Replacing Parking<br />
Charges by Road User Charges?‖ Transport Policy 17 (5) (September):<br />
323–334. doi:10.1016/j.tranpol.2010.02.006.<br />
44
Bovenberg, A. Lans. 1999. ―Green Tax Reforms and the Double Divi<strong>den</strong>d: An Updated<br />
Reader’s Guide.‖ International Tax and Public Finance 6 (3): 421–443.<br />
doi:10.1023/A:1008715920337.<br />
Brundell-Freij, Karin, <strong>och</strong> Lina Jonsson. 2009. ―Accepting Charging – a Matter of<br />
Trusting the Effects?‖ In ETC conference, Lei<strong>den</strong>, Netherlands.<br />
www.etcproceedings.org/paper/accepting-charging-a-matter-of-trusting-theeffects<br />
.<br />
Button, Kenneth. 2006. ―The Political Economy of Parking Charges in ‗First‘<br />
and ‗Second-Best‘ Worlds.‖ Transport Policy 13 (6) (November): 470–<br />
478. doi:10.1016/j.tranpol.2006.05.004.<br />
Börjesson, Maria, Jonas Eliasson, Muriel B. Hugosson, <strong>och</strong> Karin Brundell-Freij.<br />
2012. ―The Stockholm Congestion Charges—5 Years on. Effects, Acceptability<br />
and Lessons Learnt.‖ Transport Policy 20 (0) (March): 1–12.<br />
doi:10.1016/j.tranpol.2011.11.001.<br />
Clinch, J.P., Dunne, L., Dresner, S. 2006, Environmental and wider implications of<br />
political impediments to environmental tax reform, Energy Policy 34, 960-<br />
970.<br />
Copenhagen Economics, 2010, Company Car Taxation, Working paper no<br />
22 2010 (for the European Commission, DG Taxation and Customs).<br />
CURACAO. 2009. Coordination of Urban Road User Charging Organisational<br />
Issues - Deliverable D2: State of the Art Review (FINAL). Deliverable D2.<br />
www.curacaoproject.eu/workfiles/files/deliverables/CURACAO%20D2%20<br />
SoAR%20FINAL%20v1.0.pdf .<br />
Dahlby, Bev. 2008. The Marginal Cost of Public Funds: Theory and Applications.<br />
The MIT Press.<br />
Daunfeldt, Sven-Olov, Niklas Rudholm, <strong>och</strong> Ulf Rämme. 2009. ―Congestion Charges<br />
and Retail Revenues: Results from the Stockholm Road Pricing Trial.‖<br />
Transportation Research Part A: Policy and Practice 43 (3) (March): 306–<br />
309. doi:10.1016/j.tra.2008.09.005.<br />
———. 2011. ―Congestion Charges in Stockholm: How Have They Affected Retail<br />
Revenues?‖ Transportmetrica: 1–10. doi:10.1080/18128602.2011.572570.<br />
Dresner, S., Dunne, L., Clinch, P., Busermann, C., 2006, Social and political<br />
responses to ecological tax reform in Europe: an introduction to the<br />
special issue, Energy Policy 34, 895-904.<br />
Eckerhall, Daniel. 2005. ―The Possibility and Effects of Including the Transport Sector<br />
in the EU Emission Trading Scheme‖. Master thesis, LiTH-IKP-EX--<br />
05/2283--SE, Institutionen för konstruktions- <strong>och</strong> produktionsteknik: LiTH.<br />
liu.diva-portal.org/smash/record.jsf?pid=diva2:21253 .<br />
ECON. 2006. The Use of Emissions Trading in Relation to Other Means of Reducing<br />
Emissions - A Nordic Comparative Study. TemaNord 2006:539.<br />
Copenhagen: Nordic Council of Ministers.<br />
www.nor<strong>den</strong>.org/sv/publikationer/publikationer/2006-539 .<br />
Edelman, Sabina. 2012. ―Decreasing Transport Emissions in the EU. A GAINS<br />
Analysis of Policies for Reduced Emissions from European Transport‖. Examensarbete,<br />
Stockholm: KTH, Inst. för transportvetenskap.<br />
45
Ekins, P., Pollitt, H., Barton, J., Blobel. D., (2011). The implications for households<br />
of environmental tax reform (ETR) in Europe, Ecological Economics 70,<br />
2472-2485.<br />
Eliasson, Jonas. 2008. ―Lessons from the Stockholm Congestion Charging Trial.‖<br />
Transport Policy 15 (6) (November): 395–404.<br />
doi:10.1016/j.tranpol.2008.12.004.<br />
———. 2009. ―A Cost–Benefit Analysis of the Stockholm Congestion Charging<br />
System.‖ Transportation Research Part A: Policy and Practice 43 (4) (May):<br />
468–480. doi:10.1016/j.tra.2008.11.014.<br />
Eliasson, Jonas, Lars Hultkrantz, Lena Nerhagen, <strong>och</strong> Lena Smidfelt Rosqvist.<br />
2009. ―The Stockholm Congestion – Charging Trial 2006: Overview of<br />
Effects.‖ Transportation Research Part A: Policy and Practice 43 (3)<br />
(March): 240–250. doi:10.1016/j.tra.2008.09.007.<br />
Eliasson, Jonas, <strong>och</strong> Lina Jonsson. 2011. ―The Unexpected ‗Yes‘: Explanatory<br />
Factors Behind the Positive Attitudes to Congestion Charges in Stockholm.‖<br />
Transport Policy 18 (4) (August): 636–647.<br />
doi:10.1016/j.tranpol.2011.03.006.<br />
Eliasson, Jonas, <strong>och</strong> Lars-Göran Mattsson. 2006. ―Equity Effects of Congestion<br />
Pricing: Quantitative Methodology and a Case Study for Stockholm.‖<br />
Transportation Research Part A: Policy and Practice 40 (7) (August): 602–<br />
620. doi:10.1016/j.tra.2005.11.002.<br />
Eliasson, Jonas, <strong>och</strong> Anders Levander. 2006. Equity Effects of the Stockholm<br />
Trial. Rapport. Stockholm: Transek AB.<br />
http://www.stockholmsforsoket.se/upload/Sammanfattningar/English/Equity<br />
%20Effects%20of%20the%20Stockholm%20Trial.pdf.<br />
Energimyndigheten <strong>och</strong> Naturvårdsverket. 2007. Den svenska klimatstrategins utveckling.<br />
En sammanfattning av Energimyndighetens <strong>och</strong> Naturvårdsverkets<br />
underlag till kontrollstation 2008.<br />
http://www.swedishepa.se/Documents/publikationer/620-5723-5.pdf.<br />
Eskeland, Gunnar S., <strong>och</strong> Emmanuel Jimenez. 1992. ―Policy Instruments for<br />
Pollution Control in Developing Countries.‖ The World Bank Research<br />
Observer 7 (2) (July): 145–169.<br />
EU-kommissionen. 2011. ―Europa 2020 – EU:s överordnade mål för ekonomisk tillväxt.‖<br />
Europeiska kommissionen. http://ec.europa.eu/europe2020/targets/eutargets/index_sv.htm.<br />
Glazer, Amihai, <strong>och</strong> Esko Niskanen. 1992. ―Parking Fees and Congestion.‖ Regional<br />
Science and Urban Economics 22 (1) (March): 123–132. doi:10.1016/0166-<br />
0462(92)90028-Y.<br />
Graham, D., <strong>och</strong> Glaister, S. 2002, Review of income and price elasticities of<br />
demand for road traffic. Centre for Transport Studies, Imperial College<br />
of Science, London. Report to Department for Transport 2002.<br />
Gudmundsson, Henrik, Eva Ericsson, Muriel Beser Hugosson, <strong>och</strong> Lena Smidfelt<br />
Rosqvist. 2009. ―Framing the Role of Decision Support in the Case of Stockholm<br />
Congestion Charging Trial.‖ Transportation Research Part A: Policy<br />
and Practice 43 (3) (March): 258–268. doi:10.1016/j.tra.2008.09.003.<br />
46
Gullberg, Anders, <strong>och</strong> Karolina Isaksson. 2008. ―Sagolik succé eller försåtligt fiasko<br />
– trängselskatten <strong>och</strong> Stockholmstrafikens dilemma.‖ I Stockholmsförsöket -<br />
en osannolik historia, sid. 15–200. Stockholmia förlag.<br />
Gutiérrez‐ i‐ Puigarnau, Eva, <strong>och</strong> Jos van Ommeren. 2011. ―Welfare Effects of<br />
Distortionary Fringe Benefits Taxation: The Case of Employer‐<br />
provided Cars.‖ International Economic Review 52 (4) (November<br />
23): 1105–1122. doi:10.1111/j.1468-2354.2011.00661.x.<br />
Gärling, T., Jakobsson, C., Loukopoulos, P., & Fujii, S. (2008). Acceptability of<br />
road pricing. In E. Verhoef, B. Van Wee, L. Steg, and M. Bliema (Eds.),<br />
Pricing in Road Transport: Multidisciplinary Perspectives (pp 193-208).<br />
Cheltenham, UK: Edward Elgar<br />
Hamilton, Carl J. 2011. ―Revisiting the Cost of the Stockholm Congestion Charging<br />
System.‖ Transport Policy 18 (6) (November): 836–847.<br />
doi:10.1016/j.tranpol.2011.05.004.<br />
Hamilton, Ulla. 2011. ―Ny framkomlighetsstrategi för Stockholm.‖ Mynewsdesk,<br />
December 5. www.mynewsdesk.com/se/pressroom/moderaterna-stockholmsstad-lan/pressrelease/view/ulla-hamilton-ny-framkomlighetsstrategi-foerstockholm-711866<br />
.<br />
Hammar, H., <strong>och</strong> Jagers, S.C., 2007, What is a fair CO2 tax increase? On fair emission<br />
reductions in the transport sector, Ecological Economics 61 (2–3),<br />
377-387. doi:10.1016/j.ecolecon.2006.03.004.<br />
Henriksson, Greger. 2008. ―Vad betydde försöket för stockholmarna?‖ I Stockholmsförsöket<br />
- en osannolik historia, 230–288. Stockholmia förlag.<br />
Hsu, S., Walters, J., Purgas, A., 2008, Pollution tax heuristics: An empirical<br />
study of willingness to pay higher gasoline taxes. Energy Policy 36<br />
(9), 3612-3619. doi: 10.1016/j.enpol.2008.06.010.<br />
HUI (2006) Stockholmsförsökets effekter <strong>på</strong> detaljhandeln i Stockholmsregionen –<br />
Slutrapport. www.stockholmsforsoket.se/templates/page.aspx?id=7945<br />
IEEP, 2006, Improving the knowledgebase on car purchasing decision<br />
mechanisms and the environmental impact of company car taxation,<br />
with Automotive Business Research (ABRL; UK), COWI Consulting<br />
(Denmark), for the European Commission’s DG Environment, October<br />
2006.<br />
IEEP. 2009. Environmentally Harmful Subsidies (EHS): I<strong>den</strong>tification and Assessment.<br />
Institute for European Environmental Policy (IEEP), with Ecologic,<br />
IVM and supporting expert C Dias Soares. http://www.ieep.eu/workareas/environmental-economics/market-based-instruments/2009/11/environmentally-harmful-subsidies-ehs-i<strong>den</strong>tification-andassessment-full-report.<br />
Inland Revenue. 2004. Report on the Evaluation of the Company Car Tax Reform.<br />
Inland Revenue, Skatteverket i Storbritannien. webarchive.nationalarchives.gov.uk/20091222074811/http://www.hmrc.gov.uk/car<br />
s/icm02000.pdf .<br />
Isaksson, Karolina, ed. 2008. Stockholmsförsöket - en osannolik historia. Monografi<br />
198. Stockholmia förlag.<br />
47
Ison, Stephen, <strong>och</strong> Tom Rye. 2006. ―Parking.‖ Transport Policy 13 (6) (November):<br />
445–446. doi:10.1016/j.tranpol.2006.05.001.<br />
Jansson, Jan Owen. 2008. ―Public Transport Policy for Central-city Travel in the<br />
Light of Recent Experiences of Congestion Charging.‖ Research in Transportation<br />
Economics 22 (1): 179–187. doi:10.1016/j.retrec.2008.05.027.<br />
Jansson, Jan Owen, <strong>och</strong> Rickard Wall. (1994). Bensinskatteförändringars<br />
effekter. Rapport till expertgruppen för studier i offentlig ekonomi.<br />
Linköpings Universitet.<br />
Jansson, Jan Owen, <strong>och</strong> Rickard Wall. 2002. Vad betyder fri parkering för vägtrafiksituationen<br />
i Stockholmsområdet? <strong>Ekonomiska</strong> institutionen, Linköpings<br />
universitet.<br />
Jernberg, Jonas, <strong>och</strong> Martin Örnfeldt. 2008. ―Parkering i Linköping. En samhällsekonomisk<br />
studie av parkering i Linköpings innerstad‖. Magisteruppsats,<br />
Linköpings universitet. http://liu.diva-portal.org/smash/record.jsf?pid=diva2:214143.<br />
de Jong, G. <strong>och</strong> Gunn, H. (2001). Recent evi<strong>den</strong>ce on car cost and time elasticities<br />
of travel demand in Europe. Journal of Transport Economics<br />
and Policy 35 (2), 137-160. http://www.jstor.org/stable/20053865<br />
Kadhammar, Peter. 2005. ―Struntfrågan som blev lag.‖ Aftonbladet, February 15.<br />
http://www.aftonbladet.se/nyheter/article10545047.ab .<br />
Kallbekken, S., Kroll. S, Cherry, T. L. (2011). Do you not like Pigou, or do you<br />
not understand him? Tax aversion and revenue recycling in the lab,<br />
Journal of Environmental Economics and Management 62, 53-64.<br />
Kallbekken, S. <strong>och</strong> Saelen, H., 2011, Public acceptance for environmental<br />
taxes: Self-interest, environmental and distributional concerns, Energy<br />
policy 39, 2966-2973.<br />
Kallbekken, Steffen, and Marianne Aasen. 2010. “The Demand for Earmarking:<br />
Results from a Focus Group Study.” Ecological Economics 69 (11) (September<br />
15): 2183–2190. doi:10.1016/j.ecolecon.2010.06.003.<br />
Karlström, Anders, <strong>och</strong> Joel P. Franklin. 2009. ―Behavioral Adjustments and<br />
Equity Effects of Congestion Pricing: Analysis of Morning Commutes<br />
During the Stockholm Trial.‖ Transportation Research Part A: Policy and<br />
Practice 43 (3) (March): 283–296. doi:10.1016/j.tra.2008.09.008.<br />
Kerpner, J. <strong>och</strong> Cantwell, O., 2010, Nej till höjd bensinskatt, Aftonbladet [online]<br />
publicerad 2010-04-29. www.aftonbladet.se/nyheter/article12727135.ab<br />
Kottenhoff, Karl, <strong>och</strong> Karin Brundell Freij. 2009. ―The Role of Public Transport for<br />
Feasibility and Acceptability of Congestion Charging – The Case of Stockholm.‖<br />
Transportation Research Part A: Policy and Practice 43 (3) (March):<br />
297–305. doi:10.1016/j.tra.2008.09.004.<br />
KTH-Centrumfunktion (2006) FEST. Effekter av trängselskatt <strong>på</strong> detaljhandel<br />
<strong>och</strong> liknande besöksintensiva näringar.<br />
www.stockholmsforsoket.se/templates/page.aspx?id=7945<br />
Kågeson, Per. 2000. The Drive for Less Fuel. Will the Motor Industry Be Able to<br />
Honour Its Commitment to the European Union? T&E 00/1. European Federation<br />
for Transport and Environment.<br />
http://www.transportenvironment.org/publications/drive-less-fuel-te-0001.<br />
48
———. 2001a. Transportsektorns koldioxidutsläpp <strong>och</strong> <strong>den</strong> svenska miljöpolitiken<br />
– en kritisk granskning. Transportpolitik i Fokus, VD 2001:03. Vinnova.<br />
http://www.vinnova.se/upload/EPiStorePDF/vd-01-03.pdf.<br />
———. 2001b. The Impact of CO2 Emissions Trading on the European Transport<br />
Sector. VINNOVA Report VR 2001:17. Vinnova.<br />
http://www.vinnova.se/upload/EPiStorePDF/vr-01-17.pdf.<br />
———. 2003. Minskad trängsel genom förändrad parkeringspolitik. MOSS Publikationer<br />
PM 15-2003. Regionplane- <strong>och</strong> trafikkontoret.<br />
www.tmr.sll.se/MOSS-dokument/Publikation/Publikationer_pm_15-<br />
2003_minskad_tr%C3%A4ngsel.pdf .<br />
———. 2009. Miljöbil <strong>på</strong> villovägar. Hur klarar Sverige EU:s nya krav <strong>på</strong> snåla<br />
fordon <strong>och</strong> förnybara drivmedel? Stockholm: SNS Förlag.<br />
———. 2011. Med klimatet i tankarna – <strong>styrmedel</strong> för energieffektiva bilar. Rapport<br />
2011:1. Expertgruppen För Miljöstudier. Stockholm: Finansdepartementet.<br />
www.ems.expertgrupp.se/Uploads/Documents/Hela_2011_1_till_webben.<br />
pdf .<br />
Kågeson, Per, Lars Zetterberg, <strong>och</strong> Kristina Forsbacka. 2008. Transporter <strong>och</strong> klimat.<br />
Om koldioxid <strong>och</strong> handel med utsläppsrätter. SNS.<br />
http://www.sns.se/forlag/transporter-<strong>och</strong>-klimat-om-koldioxid-<strong>och</strong>-handelmed-utslappsratter.<br />
Larson, Richard C., <strong>och</strong> Katsunobu Sasanuma. 2010. ―Congestion Pricing: A Parking<br />
Queue Model.‖ Journal of Industrial and Systems Engineering 4 (1): 1–17.<br />
Lindhjem, Henrik, John Magne Skjelvik, Anna Eriksson, Terhi Fitch, <strong>och</strong> Lise-Lotte<br />
Pade Hansen. 2009. The Use of Economic Instruments in Nordic Environmental<br />
Policy 2006–2009. TemaNord 2009:578. Copenhagen: Nordic<br />
Council of Ministers. www.nor<strong>den</strong>.org/sv/publikationer/publikationer/2009-<br />
578 .<br />
Linköpings kommun. 2011. Parkering för ett rikare stadsliv. Dialog PM.<br />
www.linkoping.se/Global/Bygga%20<strong>och</strong>%20bo/Planer%20<strong>och</strong>%20byggproj<br />
ekt/%C3%96versiktsplaner/Parkeringspolicy/Parkering_for_rikare_stadsliv.p<br />
df?epslanguage=sv .<br />
Litman, Todd. 2011. ―Online TDM Encyclopedia - Parking Pricing.‖<br />
http://www.vtpi.org/tdm/tdm26.htm.<br />
Lundholm, Michael. 2005. Marginalkostna<strong>den</strong> för allmänna medel <strong>och</strong> skuggpriser<br />
för resursanvändning i offentlig kostnads–intäktsanalys. PM 2005-02-21.<br />
SIKA. http://trafa.se/PageDocuments/pm_20050221.pdf.<br />
Maitra, B., P. K Sikdar, <strong>och</strong> S. L Dhingra. 2004. ―Modeling of Congestion: A Tool<br />
for Urban Traffic Management in Developing Countries.‖ European Transport<br />
\ Trasporti Europei (27): 45–56.<br />
Malmö stad. 2010. Parkeringspolicy <strong>och</strong> parkeringsnorm för bil, mc <strong>och</strong> cykel i<br />
Malmö. Pr 3087. Malmö stadsbyggnadskontor.<br />
www.malmo.se/Medborgare/Bo--bygga/Bygga-nytt---bygga-till/Bygglovmarklov--rivningslov/Parkeringspolicy-<strong>och</strong>-parkeringsnorm.html<br />
.<br />
49
Mandell, Svante. 2008. ―Optimal Mix of Emissions Taxes and Cap-and-trade.‖ Journal<br />
of Environmental Economics and Management 56 (2) (September): 131–<br />
140. doi:10.1016/j.jeem.2007.12.004.<br />
———. 2010. ―Steering the European Transport Greenhouse Gas Emissions<br />
Under Uncertainty.‖ Journal of Transport Economics and Policy (JTEP)<br />
44 (1): 1–16.<br />
Mars<strong>den</strong>, Greg. 2006. ―The Evi<strong>den</strong>ce Base for Parking Policies—a Review.‖ Transport<br />
Policy 13 (6) (November): 447–457. doi:10.1016/j.tranpol.2006.05.009.<br />
Miljöavgiftskansliet (2006) Fakta <strong>och</strong> resultat från Stockholmsförsöket,<br />
Stockholm stad, 146 sid.<br />
www.stockholmsforsoket.se/upload/Rapporter/Fakta%20<strong>och</strong>%20resul<br />
tat%20stockholmsf%C3%B6rs%C3%B6ket%20aug%2006.pdf<br />
Mundell, Robert. 1998. ―Uses and Abuses of Gresham’s Law in the History of Money.‖<br />
Zagreb Journal of Economics 2 (2).<br />
www.columbia.edu/~ram15/grash.html.<br />
Naturvårdsverket. 2002. Koldioxidrelaterad skatt <strong>på</strong> bilar. Rapport 5287. Stockholm:<br />
COWI, Naturvårdsverket <strong>och</strong> Energimyndigheten.<br />
http://www.swedishepa.se/Documents/publikationer/620-5187-3.pdf.<br />
———. 2004. Pädam, S., Johansson, J., Johansson, U., Bilförmåner <strong>på</strong>verkar<br />
utsläpp av koldioxid från bilar. Rapport 5381. Stockholm: Naturvårdsverket.<br />
www.naturvardsverket.se/Documents/publikationer/620-5381-<br />
7.pdf.<br />
———. 2007a. Strategin för effektivare energianvändning <strong>och</strong> transporter, EET.<br />
Rapport 5777. Stockholm.<br />
http://www.swedishepa.se/Documents/publikationer/620-5777-0.pdf<br />
———. 2007b. Andersson, M., Birath, K., Bratt, M., Bransell, E., Bylund, S.I., Farelius,<br />
J., Hammarqvist, J., Idar Angelov, E. <strong>och</strong> Johansson, J., Konsekvensbeskrivningar<br />
av <strong>styrmedel</strong> i strategin för effektivare energianvändning <strong>och</strong><br />
transporter, EET. Rapport 5778. Stockholm.<br />
http://www.swedishepa.se/Documents/publikationer/620-5778-7.pdf<br />
———. 2007c, Lundgren, T., Andersson, M., Hammarqvist, J. Jarlebring, I., Algers,<br />
S., Bäckström, S., Svalgård, S. <strong>och</strong> Hultin, K., Klimat, transporter <strong>och</strong><br />
regioner – En studie om målkonflikter <strong>och</strong> målsynergier, rapport 5710.<br />
http://www.swedishepa.se/Documents/publikationer/620-5710-3.pdf<br />
———. 2007d, Jarlebring, I., Algers, S., Levander, A., Birath, K., <strong>och</strong> Johansson, J.,<br />
Drivkrafter till bilars minskade koldioxidutsläpp – Minskade utsläpp i dag<br />
<strong>och</strong> strategier för framti<strong>den</strong>, rapport 5755.<br />
http://www.swedishepa.se/Documents/publikationer/620-5755-8.pdf<br />
———. 2012a. Underlag till en svensk färdplan för ett Sverige utan klimatutsläpp<br />
2050. Delrapport.<br />
http://www.swedishepa.se/Documents/publikationer6400/978-91-620-6487-<br />
7.pdf.<br />
———. 2012b. Potentiellt miljöskadliga subventioner. Förstudie från 2005 - uppdaterad<br />
2011. Rapport 6455. Naturvårdsverket.<br />
http://www.swedishepa.se/Documents/publikationer6400/978-91-620-6455-<br />
6.pdf<br />
50
Newton, Damien. 2010. ―Parking Rock Star, Donald Shoup Blasts L.A.’s Parking<br />
Policies.‖ Streetsblog Los Angeles. la.streetsblog.org/2010/03/24/views-fromthe-summit-parking-rock-star-donald-shoup-blasts-l-a-s-parking-policies/<br />
.<br />
van Ommeren, Jos, Derk Wentink, <strong>och</strong> Piet Rietveld. 2010. ―Empirical Evi<strong>den</strong>ce on<br />
Cruising for Parking.‖ Tinbergen Institute Discussion Paper TI 2010-028/3<br />
(August 3). www.tinbergen.nl/discussionpapers/10028.pdf .<br />
Parag, Yael, <strong>och</strong> Deborah Strickland. 2010. ―Personal Carbon Trading: A Radical<br />
Policy Option for Reducing Emissions from the Domestic Sector.‖ Environment:<br />
Science and Policy for Sustainable Development 53 (1): 29–37.<br />
doi:10.1080/00139157.2011.539945.<br />
Proost, Stef, <strong>och</strong> Kurt Van Dender. 2001. ―The Welfare Impacts of Alternative<br />
Policies to Address Atmospheric Pollution in Urban Road Transport.‖<br />
Regional Science and Urban Economics 31 (4) (July): 383–411.<br />
doi:10.1016/S0166-0462(00)00079-X.<br />
Ramaekers, Katrien, Geert Wets, Astrid De Witte, Cathy Macharis, Eric Cornelis,<br />
Marie Castaigne, <strong>och</strong> Xavier Pauly. 2010. ―The Impact of Company Cars on<br />
Travel Behaviour.‖ 12 th WCTR conference, Lisbon, Portugal.<br />
http://intranet.imet.gr/Portals/0/UsefulDocuments/documents/02549.pdf.<br />
Regeringen. 2009. ―Promemoria 2009-03-11 Klimat- <strong>och</strong> energipolitik för en hållbar<br />
framtid‖. Näringsdepartementet <strong>och</strong> Miljödepartementet.<br />
http://www.regeringen.se/content/1/c6/12/22/37/01bec18a.pdf.<br />
Raux, Charles. 2004. ―The Use of Transferable Permits in Transport Policy.‖ Transportation<br />
Research Part D: Transport and Environment 9 (3) (May): 185–<br />
197. doi:10.1016/j.trd.2004.01.001.<br />
Raux, Charles, <strong>och</strong> Grégoire Marlot. 2005. ―A System of Tradable CO2 Permits Applied<br />
to Fuel Consumption by Motorists.‖ Transport Policy 12 (3) (May):<br />
255–265. doi:10.1016/j.tranpol.2005.02.006.<br />
Riksrevisionen (2011). Biodrivmedel för bättre klimat – Hur används skattebefrielsen?<br />
Rapport 2011:10.<br />
Rye, Tom. 2010. Parking Management: A Contribution Towards Liveable Cities.<br />
Land Use Planning and Demand Management. GTZ (now GIZ) Transport<br />
Policy Advisory Services, on behalf of the German Federal Ministry for Economic<br />
Cooperation and Development. sutp.org/documents/2c-PARKM-<br />
EN.pdf .<br />
Rye, Tom, Kim Hunton, Stephen Ison, <strong>och</strong> Nazan Kocak. 2008. ―The Role of Market<br />
Research and Consultation in Developing Parking Policy.‖ Transport Policy<br />
15 (6) (November): 387–394. doi:10.1016/j.tranpol.2008.12.005.<br />
Rye, Tom, <strong>och</strong> Stephen Ison. 2005. ―Overcoming Barriers to the Implementation<br />
of Car Parking Charges at UK Workplaces.‖ Transport Policy 12<br />
(1) (January): 57–64. doi:10.1016/j.tranpol.2004.11.002.<br />
Saelen. H, <strong>och</strong> Kallbekken, S., 2011, A choice experiment on fuel taxation<br />
and earmarking in Norway. Ecological Economics, 70, 2181-2190.<br />
Schade, Jens, <strong>och</strong> Bernhard Schlag. 2003a. “Acceptability of Urban Transport<br />
Pricing Strategies.” Transportation Research Part F: Traffic Psychology<br />
51
and Behaviour 6 (1) (March): 45–61. doi:10.1016/S1369-<br />
8478(02)00046-3.<br />
Schade, Jens, and Bernhard Schlag, eds. 2003b. Acceptability of Transport<br />
Pricing Strategies: MC-ICAM Conference on Acceptability of Transport<br />
Pricing Strategies, Dres<strong>den</strong>, 2002. London: Pergamon Press.<br />
Shiftan, Yoram, Gila Albert, <strong>och</strong> Tamar Keinan. 2012. ―The Impact of Company-car<br />
Taxation Policy on Travel Behavior.‖ Transport Policy 19 (1)<br />
(January): 139–146. doi:10.1016/j.tranpol.2011.09.001.<br />
Shoup, Donald. 2005a. The High Cost of Free Parking. APA Planners Press.<br />
———. 2005b. Parking Cash Out. APA Planning Advisory Service.<br />
shoup.bol.ucla.edu/Parking%20Cash%20Out%20Report.pdf .<br />
———. 2011. ―The Right Price for Curb Parking.‖ Cato Unbound, April. www.catounbound.org/2011/04/25/donald-shoup/the-right-price-for-curb-parking/<br />
.<br />
Shoup, Donald C. 1993. Cashing Out Employer-Paid Parking: A Prece<strong>den</strong>t for Congestion<br />
Pricing? Working Paper UCTC No. 205. The University of California<br />
Transportation Center.<br />
www.its.ucla.edu/research/rpubs/pubdetails.cfm?ID=129 .<br />
www.uctc.net/papers/205.pdf .<br />
———. 1997. ―The High Cost of Free Parking.‖ Journal of Planning Education<br />
and Research 17 (1): 3 –20. doi:10.1177/0739456X9701700102.<br />
———. 1999. ―The Trouble with Minimum Parking Requirements.‖ Transportation<br />
Research Part A: Policy and Practice 33 (7–8) (September): 549–574.<br />
doi:10.1016/S0965-8564(99)00007-5.<br />
———. 2006. ―Cruising for Parking.‖ Transport Policy 13 (6) (November): 479–<br />
486. doi:10.1016/j.tranpol.2006.05.005.<br />
SIKA. 1999. Översyn av samhällsekonomiska kalkylprinciper <strong>och</strong> kalkylvär<strong>den</strong> <strong>på</strong><br />
transportområdet - ASEK. Rapport 1999:6. SIKA.<br />
http://www.trafa.se/document/sr_1999_6.pdf.<br />
———. 2002. Uppföljning av de transportpolitiska målen. Rapport 2002:3. SIKA.<br />
http://www.trafa.se/document/sr_2002_3.pdf.<br />
———. 2007. Kilometerskatt för lastbilar - kompletterande analyser. Redovisning<br />
av ett tilläggsuppdrag från regeringen. Rapport 2007:5. SIKA.<br />
http://www.trafa.se/document/sr_2007_5.pdf.<br />
———. 2008a. Förslag till ny transportpolitisk målstruktur. Del 2 Förslag till reviderade<br />
mål. Redovisning av ett regeringsuppdrag. Rapport 2008:3. SIKA.<br />
http://www.trafa.se/document/sr_2008_3.pdf.<br />
———. 2008b, Acceptabla fördelningseffekter av höjd drivmedelsskatt,<br />
Rapport 2008:11. SIKA<br />
http://trafa.se/PageDocuments/sr_2008_11_lowres.pdf.<br />
SOU. 2004. Skatt <strong>på</strong> väg. Statens offentliga utredningar (SOU) 2004:63. Finansdepartementet.<br />
http://www.regeringen.se/sb/d/361/a/24111.<br />
———. 2005. Handla för bättre klimat - från införande till utförande. Statens<br />
offentliga utredningar (SOU) 2005:10. Miljödepartementet.<br />
http://www.regeringen.se/sb/d/108/a/38542<br />
52
Sterner, T. 2007, Fuel taxes: An important instrument for climate policy,<br />
Energy policy 35, 3194-3202.<br />
Sterner, T., 2011a, Thomas Sterner: Visst har vi råd att höja bensinskatten, Expressen<br />
[online] publicerad 2011-04-14,<br />
www.expressen.se/debatt/thomas-sterner-visst-har-vi-rad-att-hojabensinskatten/<br />
Sterner, T. (red.) (2011b). Fuel Taxes and the Poor, Resources for the Future<br />
Press (RFF Press), Washington, USA.<br />
Sterner, T. (2012) Distributional effects of taxing transport fuel, Energy<br />
Policy 41, 75-83.<br />
Stjärnekull, Michael, <strong>och</strong> Jenny Widell. 2008. Förmånsbeskattning av arbetsplatsparkering<br />
- trafikeffekter. Vägverket FUD publikation nr 332. SWECO<br />
VBB AB. www20.vv.se/fudresutat/Publikationer_000301_000400/Publikation_000332/F%C3%B6rm%C<br />
3%A5nsbeskattning%20av%20arbetsplatsparkering.pdf .<br />
Stockholms Trafikkontor (2009) Analys av trafiken i Stockholm – med särskild<br />
fokus <strong>på</strong> effekterna av trängselskatten 2005-2008.<br />
www.stockholm.se/Fristaende-webbplatser/Fackforvaltningssajter/Trafikkontoret/Trangselskatt/Rapporter-<br />
2007/Rapporter-2009/<br />
Sundberg, Marcus, Roger Pyddoke, <strong>och</strong> Matts Andersson. 2012. Evaluating the<br />
Marginal Cost of Public Funds in Swe<strong>den</strong> - Application of an SCGE (Draft).<br />
Opublicerat manuskript. KTH, Inst. för Transportvetenskap.<br />
Svensson, Tomas, <strong>och</strong> Ragnar Hedström. 2010. Parkering - politik, åtgärder <strong>och</strong><br />
konsekvenser för stadstrafik. VTI notat 23-2010. VTI.<br />
www.vti.se/sv/publikationer/pdf/parkering--politik-atgarder-<strong>och</strong>konsekvenser-for-stadstrafik.pdf<br />
.<br />
Sørensen, Peter Birch. 2010. Swedish Tax Policy: Recent Trends and Future Challenges.<br />
Report to the Expert Group on Public Economics (Expertgruppen för<br />
studier i offentlig ekonomi, ESO). Stockholm: Finansdepartementet.<br />
http://www.eso.expertgrupp.se/Uploads/Documents/Hela%202010_4%20del<br />
%201%20till%20webben.pdf.<br />
Trafikanalys. 2012a. ―Körsträckor baserade <strong>på</strong> flödesmätningar.‖ Trafikanalys.<br />
www.trafa.se/Statistik/Vagtrafik/Korstrackor/Korstrackor-baserade-paflodesmatningar/<br />
.<br />
———. 2012b. ―Körsträckor baserade <strong>på</strong> mätarställningsuppgifter.‖ Trafikanalys.<br />
www.trafa.se/Statistik/Vagtrafik/Korstrackor/Korstrackor-baserade-pamatarstallningsuppgifter/<br />
.<br />
———. 2012c. Transportsektorns samhällsekonomiska kostnader. Rapport 2012:3.<br />
http://trafa.se/PageDocuments/Transportsektorns_samhaellsekonomiska_kostnader_rapport_2012.pdf.<br />
Trafikverket. 2010. Trafikslagsövergripande planeringsunderlag för begränsad klimat<strong><strong>på</strong>verkan</strong>.<br />
Rapport 2010:095.<br />
http://publikationswebbutik.vv.se/shopping/ShowItem____5079.aspx.<br />
53
———. 2011. Samlad beskrivning - effekter av nationell plan <strong>och</strong> länsplaner 2010-<br />
2021. Publikation 2010:124. publikationswebbutik.vv.se/shopping/ShowItem____5248.aspx<br />
.<br />
———. 2012. Transportsystemets behov av kapacitetshöjande åtgärder – förslag <strong>på</strong><br />
lösningar till år 2025 <strong>och</strong> utblick mot år 2050. Publikation 2012:100.<br />
http://publikationswebbutik.vv.se/shopping/ShowItem____5660.aspx.<br />
Transek. 2006a. Samhällsekonomisk analys av Stockholmsförsöket, rapport<br />
2006:31, 75 sid.<br />
———. 2006b. Samhällsekonomiska fördelningseffekter av Stockholmsförsöket,<br />
rapport 2006:36, 69 sid.<br />
———. 2006c. Bilparksmodell: Kohortmodell över bilparkens utveckling<br />
Rapport 2006:19. Vägverket.<br />
http://www.trafikverket.se/TrvSeFiler/Foretag/Planera_o_utreda/referenser_sidid23665/REF_63_090215_PM_Framtagande_bilutbud_o_jamf_stati<br />
stik.pdf.<br />
Vagland, Åsa, <strong>och</strong> Roger Pyddoke. 2006. Hur hushållen anpassar sig till ändrade<br />
kostnader för bilinnehav <strong>och</strong> bilanvändning. Essä <strong>och</strong> kunskapsöversikt.<br />
VTI rapport 545. Statens Väg- <strong>och</strong> Trafikforskningsinstitut.<br />
www.vti.se/sv/publikationer/hur-hushallen-anpassar-sig-till-andradekostnader-for-bilinnehav-<strong>och</strong>-bilanvandning/<br />
.<br />
Verhoef, Erik, Peter Nijkamp, <strong>och</strong> Piet Rietveld. 1995. ―The Economics of Regulatory<br />
Parking Policies: The (im)possibilities of Parking Policies in<br />
Traffic Regulation.‖ Transportation Research Part A: Policy and Practice<br />
29 (2) (March): 141–156. doi:10.1016/0965-8564(94)E0014-Z.<br />
Vickrey, W. 1994. ―Statement to the Joint Committee on Washington, DC, Metropolitan<br />
Problems (with a Foreword by Richard Arnott and Marvin Kraus).‖<br />
Journal of Urban Economics 36 (1) (July): 42–65.<br />
doi:10.1006/juec.1994.1025.<br />
Vägverket. 2004a. Klimatstrategi för vägtransportsektorn. Publikation 2004:102.<br />
http://publikationswebbutik.vv.se/shopping/ShowItem____725.aspx .<br />
———. 2004b. Klimatstrategi för vägtransportsektorn - underlagsrapport. Publikation<br />
2004:103.<br />
http://publikationswebbutik.vv.se/shopping/ShowItem____724.aspx .<br />
Wadud, Zia. 2011. ―Personal Tradable Carbon Permits for Road Transport:<br />
Why, Why Not and Who Wins?‖ Transportation Research Part A: Policy<br />
and Practice 45 (10) (December): 1052–1065.<br />
doi:10.1016/j.tra.2010.03.002.<br />
Wadud, Zia, Robert B. Noland, <strong>och</strong> Daniel J. Graham. 2008. ―Equity Analysis of<br />
Personal Tradable Carbon Permits for the Road Transport Sector.‖ Environmental<br />
Science & Policy 11 (6) (October): 533–544.<br />
doi:10.1016/j.envsci.2008.04.002.<br />
Wall, Rickard. 2009. ―Fördelningseffekter för svenska hushåll vid höjd drivmedelsskatt.‖<br />
I Bilens roll för mobiliteten – nu <strong>och</strong> i framti<strong>den</strong>, ed. Henrik<br />
Swahn, pp. 127–133. www.bisek.se.<br />
http://bisek.se/data/research/a_Verksamhet/Bilens_roll_20100509.pdf.<br />
54
Willson, Richard, <strong>och</strong> Donald Shoup. 1990. ―Parking Subsidies and Travel Choices:<br />
Assessing the Evi<strong>den</strong>ce.‖ Transportation 17 (2) (February 28): 141–157.<br />
doi:10.1007/BF02125333.<br />
Wilson, Richard W. 1992. ―Estimating the Travel and Parking Demand Effects<br />
of Employer-paid Parking.‖ Regional Science and Urban Economics 22<br />
(1) (March): 133–145. doi:10.1016/0166-0462(92)90029-Z.<br />
Winslott-Hiselius, Lena, Karin Brundell-Freij, Åsa Vagland, <strong>och</strong> Camilla Byström.<br />
2009. ―The Development of Public Attitudes Towards the Stockholm<br />
Congestion Trial.‖ Transportation Research Part A: Policy and<br />
Practice 43 (3) (March): 269–282. doi:10.1016/j.tra.2008.09.006.<br />
De Witte, Astrid, <strong>och</strong> Cathy Macharis. 2010. ―Company Cars and Mobility Behaviour:<br />
3 Types of Company Car Users.‖ 12th WCTR conference, Lisbon,<br />
Portugal.<br />
http://intranet.imet.gr/Portals/0/UsefulDocuments/documents/01807.pdf.<br />
WSP. 2009. Känslighetsanalyser över prognosförutsättningar i bilparksanalyser -<br />
för åtgärdsplaneringen 2009. Promemoria. Vägverket.<br />
http://www.trafikverket.se/TrvSeFiler/Foretag/Planera_o_utreda/referenser_sidid23665/REF_64_090508_PM_Kanslighetsanalyser_bilpark.pdf.<br />
55
Appendix<br />
57
1 Forskningsmiljöer <strong>och</strong> forskare<br />
Här nedan listas några miljöer <strong>och</strong> forskare, som av nödvändighet är mer utförlig<br />
i författarnas närmaste omgivning. Listan gör inga anspråk <strong>på</strong> att vara fullständig:<br />
CTS – Centrum för Transportstudier, Stockholm (KTH, WSP, VTI m.fl.):<br />
Per Kågeson – <strong>styrmedel</strong>; Roger Pyddoke – bilinnehav, körsträckor, samhällsekonomi;<br />
Jonas Eliasson,– samhällsekonomi, acceptans; Maria Börjesson<br />
– effekter, tidsvär<strong>den</strong>; Carl J. Hamilton – acceptans av trängselavgifter;<br />
Jonas Westin – välfärdseffekter, acceptans; Svante Mandell <strong>och</strong><br />
Björn Carlén – ekonomiska <strong>styrmedel</strong>, utsläppshandel; Jan-Erik Nilsson –<br />
Transportpolitik, marginalkostnadsprissättning, samhällsekonomi; Karolina<br />
Isaksson – transportpolitik. www.kth.se/en/abe/centra/cts/<br />
WSP Analys & Strategi: Matts Andersson <strong>och</strong> Dirk van Amelsfort – samhällsekonomi;<br />
Christer Anderstig – regional ekonomi; Karin Brundell-<br />
Freij – trängselavgifter, acceptans; Anders Wärmark– transportpolitik;<br />
Fredrik Johansson, Jesper Johansson, Elisabet Renlund – efterfrågestyrning<br />
(”mobility management”). www.wspgroup.com/sv/WSP-Sverige/WSP-Sverige/Om-WSP-Sverige/Affarsomra<strong>den</strong>/WSP-Analys-Strategi/<br />
Avdelningen för miljöstrategiska studier (Fms), KTH: Göran Finnve<strong>den</strong>,<br />
Jonas Åkerman – transporter <strong>och</strong> miljö.<br />
www.kth.se/abe/inst/som/avdelningar/fms<br />
Göteborgs universitet, Miljöekonomi: Thomas Sterner, Henrik Hammar –<br />
fördelningseffekter; Åsa Löfgren – personliga utsläppsrätter (PCT). Psykologiska<br />
institutionen: Tommy Gärling, Cecilia Jakobsson – acceptans.<br />
Örebro Universitet: Lars Hultkrantz – transportekonomi.<br />
Transportøkonomisk institutt, Norge (TØI): Jan Usterud Hanssen – parkering,<br />
Jon Martin Denstadli – resvanor, mobilitet.<br />
CICERO – Center for International Climate and Environmental Research,<br />
Norge: Steffen Kallbekken, m.fl.<br />
DTU Transport: Otto Anker Nielsen m.fl. – transportmodellering.<br />
www.transport.dtu.dk/<br />
COWI – transportmodellering, utvärdering. www.cowi.com<br />
1.1 Miljöer utanför Nor<strong>den</strong><br />
Traffic and Transportation Psychology, Dres<strong>den</strong> University of Technology:<br />
Bernhard Schlag, Jens Schade– acceptans. vplno1.vkw.tu-dres<strong>den</strong>.de/psycho/<br />
ITS Leeds: Peter Bonsall; Gerard de Jong; Peter Mackie; Tony May; Chris<br />
Nash; John Nellthorp; Mark Wardman; Joyce Dargay – bilinnehav; Zia<br />
Wadud –personal carbon trading (PCT). www.its.leeds.ac.uk<br />
Centre for Transport Studies, Imperial College London: Daniel Graham,<br />
Stephen Glaister – elasticiteter; John Polak – resbeteende; Tony Ridley –<br />
transportpolitik, hållbarhet. www.cts.cv.ic.ac.uk/<br />
Centre for Transport & Society, University of the West of England (UWE):<br />
Phil Goodwin – transportpolitik, elasticiteter. www.transport.uwe.ac.uk/<br />
58
Oxford Institute for Energy Studies: www.oxfor<strong>den</strong>ergy.org<br />
CE Delft, www.cedelft.eu – en oberoende forsknings- <strong>och</strong> konsultverksamhet<br />
som specialiserat sig <strong>på</strong> energi, transporter <strong>och</strong> miljö, både inom<br />
policy <strong>och</strong> teknologi.<br />
Laboratoire d’Economie des Transports (LET, Lyon, FR). Charles Raux –<br />
personal carbon trading (PCT), trängselavgifter; Yves Crozet –samhällsekonomi,<br />
resbeteende, fritidsresor. www.let.fr/en/<br />
MIT Joint Program for the Science and Policy of Global Change – globalchange.mit.edu,<br />
<strong>och</strong> där speciellt MIT Centre for Energy and Environmental<br />
Policy Research (CEEPR) – web.mit.edu/ceepr/www/<br />
59
2 Projekt, utredningar <strong>och</strong> modeller<br />
2.1 Projekt<br />
Shanti – “Survey Harmonisation with New Technologies Improvement” –<br />
är ett projekt finansierat av European Science Foundation (ESF). Huvudsyftet<br />
är att ta fram riktlinjer för en harmonisering av nationella resvaneundersökningar<br />
i Europa. Både forskare <strong>och</strong> tillämpare deltar för att<br />
överbrygga gapet mellan teori <strong>och</strong> praktik: http://shanti.inrets.fr/<br />
Forskarnätverket SURPRICE inom ERA-NET Transport (ENT17), som finansierar<br />
sex projekt under temat “vägavgifter för passagerarfordon”:<br />
http://www.transport-era.net/action-groups/ent17-surprice.html. Medfinansierande<br />
länder är Sverige, Danmark, Finland, Frankrike <strong>och</strong><br />
Schweiz, med flera observatörsländer.<br />
Utveckling av bilparksmodellen (se avsnitt 2.3 nedan) <strong>och</strong> bilregisterdata<br />
<strong>på</strong> CTS/KTH, med stöd från CTS <strong>och</strong> Trafikverket.<br />
CLIPORE, Mistra’s Climate Policy Research Program 2004–2011,<br />
http://www.clipore.org<br />
2.2 Statliga utredningar, myndighetsverksamhet m.m.<br />
Naturvårdsverket: Miljöskadliga subventioner 2005 <strong>och</strong> 2012,<br />
Naturvårdsverket <strong>och</strong> Energimyndigheten: Kontrollstation 2008, Färdplan<br />
2050<br />
Vägverkets Klimatstrategi 2004<br />
Trafikverket: Trafikslagsövergripande planeringsunderlag 2010, Kapacitetsutredningen<br />
2012<br />
Regeringens klimat- <strong>och</strong> energiproposition 2009<br />
Riksrevisionens granskningar inom strategin "Infrastruktur <strong>på</strong> nya villkor",www.riksrevisionen.se/GRANSKNINGAR/Tematiska-granskningar/Infrastruktur-pa-nya-villkor/<br />
Statliga/kommunala riktlinjer för offentliga upphandlingar av fordon <strong>och</strong><br />
viss kollektivtrafik (t.ex. Trafikverket, Stockholms stad, Göteborg,<br />
Malmö), bl.a. enligt ny lag sedan <strong>den</strong> 1 juli 2011 (SFS 2011:846-847).<br />
2.3 Modeller<br />
KTH/WSPs bilparksmodell, bestående av tre modeller: bilval, skrotning<br />
<strong>och</strong> bilparksuppdatering (kohort-modellen).<br />
SAMPERS för resefterfrågan <strong>och</strong> totalt bilinnehav (ej uppdelat <strong>på</strong> bilmärke<br />
<strong>och</strong> typ).<br />
TREMOVE (www.tremove.org) är en simuleringsmodell för transporter<br />
<strong>och</strong> emissioner, som utvecklats åt EU-kommissionen. Modellen har utvecklats<br />
av Catholic University of Leuven <strong>och</strong> Transport & Mobility Leuven<br />
(www.tmleuven.be). Modellen uppskattar transportefterfrågan, färdmedelsval,<br />
fordonsparkens omsättning, utsläpp av luftföroreningar <strong>och</strong><br />
välfärdsnivån under olika policy-scenarier. TREMOVE modellerar både<br />
passagerar- <strong>och</strong> godstransporter i 31 länder, <strong>och</strong> täcker in perio<strong>den</strong><br />
1995-2030.<br />
60
TRANS-TOOLS, en Europa-övergripande modell för både privata <strong>och</strong><br />
godstransporter, intermodala transporter, regional ekonomi <strong>och</strong> miljö<strong><strong>på</strong>verkan</strong>:<br />
http://energy.jrc.ec.europa.eu/transtools/<br />
61
3 Datakällor <strong>och</strong> information<br />
3.1 Allmänt<br />
ITS Leeds upprätthåller kunskapsdatabasen KonSULT, som låter användaren<br />
specificera sina förhållan<strong>den</strong> <strong>och</strong> ger förslag <strong>på</strong> lämpliga policyåtgärder,<br />
www.konsult.leeds.ac.uk<br />
Litman (2011) Online TDM Encyclopedia – www.vtpi.org/tdm<br />
Sustainable Urban Transport Project – sutp.org<br />
Partnership on Sustainable Low Carbon Transport – www.slocat.net<br />
3.2 Resvanor, trafik- <strong>och</strong> transportarbete<br />
Trafikanalys är statistikansvarig för all transportrelaterad statistik i Sverige,<br />
men tar förstås hjälp av både Trafikverket <strong>och</strong> SCB för insamlingen. Den statistik<br />
som är relevant för <strong>den</strong> här rapporten är körsträckor, trafik- <strong>och</strong> transportarbete<br />
33 <strong>och</strong> resvanor <strong>på</strong> väg. Den största <strong>och</strong> viktigaste datainsamlingen är<br />
utan tvekan <strong>den</strong> nationella resvaneundersökningen. En ny omgång av <strong>den</strong>na<br />
startade under 2011, som även kommer att <strong>på</strong>gå under 2012. Resultaten från<br />
<strong>den</strong> kan därför väntas först under 2013. Man har dock redan märkt av problem<br />
med svarsfrekvensen, i synnerhet i storstäderna.<br />
Trafikarbetet uppskattas med hjälp av två olika metoder: baserat <strong>på</strong> flödesmätningar<br />
från Trafikverket, <strong>och</strong> baserat <strong>på</strong> mätarställningar från bilprovningen vid<br />
<strong>den</strong> årliga besiktningen. Här nedan redovisas Trafikanalys egna beskrivningar<br />
av <strong>dess</strong>a data, här något redigerade (Trafikanalys 2012a, b).<br />
Flödesmätningar<br />
‖Trafikverket genomför ambulerande mätningar av trafiken <strong>på</strong> det<br />
statliga vägnätet <strong>och</strong> de har även ett 80-tal fasta mätpunkter. Uppgifterna<br />
från <strong>dess</strong>a flödesmätningar kombineras sedan med uppgifter om<br />
fordonsparken, andra statistiska undersökningar m.m. för att skatta<br />
trafikarbetet <strong>på</strong> det svenska vägnätet vilket är <strong>den</strong> relevanta avgränsningen<br />
för t.ex. emissionsberäkningar. Nackdelen med meto<strong>den</strong> är att<br />
<strong>den</strong> inte går att bryta ned särskilt långt.‖<br />
Mätarställningar<br />
”Uppgifterna om mätarställning matchas med fordonsregistret, så<br />
att körsträckor skapas för varje enskilt fordon. Uppgifter om mätarställningar<br />
finns tillgängliga för personbilar, lastbilar, bussar<br />
<strong>och</strong> motorcyklar. Körsträckorna summeras årsvis <strong>och</strong> redovisas<br />
som det totala trafikarbetet samt genomsnittliga körsträckor för<br />
några olika fordonskategorier. Nackdelen med <strong>den</strong>na metod är att<br />
det inte framgår var fordonen kört, t.ex. om det skett i Sverige el-<br />
33 Trafikarbetet är <strong>den</strong> summerade sträcka som alla fordon i ett urval tillryggalägger under en<br />
viss tid. Transportarbetet är <strong>den</strong> summerade sträcka som alla passagerare eller allt gods (mätt i<br />
ton) i ett urval färdas under en viss tid, <strong>och</strong> mäts i passagerar-km eller ton-km. Uppgifter om<br />
beläggningsgrad (personer eller ton gods per fordon) fås genom resvaneundersökningar eller<br />
godstransportundersökningar.<br />
62
ler utomlands. Undersökningen publiceras årligen i form av tabeller<br />
i Excel-format.<br />
Under hösten <strong>och</strong> vintern 2010/2011 gjordes en översyn av körsträckor<br />
baserade <strong>på</strong> mätarställningsuppgifter, vilket även resulterade<br />
i en revidering av körsträckemodellen. Nya förfinade<br />
skattningsmodeller togs fram för fordon där man inte kunnat beräkna<br />
en faktisk körsträcka, vilket innebär att åren 1999-2009 är<br />
reviderade. Uppgifter från Trafikanalys <strong>och</strong> SIKA tidigare än 2011-<br />
04-08 är därför inte jämförbara med de nya uppgifterna.”<br />
Adressen till statistiken är<br />
http://www.trafa.se/Statistik/Vagtrafik/Korstrackor/<br />
Förutom Trafikanalys publiceras även relevant statistik av Trafikverket, Energimyndigheten<br />
<strong>och</strong> BilSwe<strong>den</strong>.<br />
Trafikverket ger ut ett årligt ”PM vägtrafikens utsläpp” i februari–mars,<br />
www.trafikverket.se.<br />
Energimyndigheten publicerar årligen en samlad redovisning över transportsektorns<br />
energianvändning, ”Transportsektorns energianvändning”,<br />
http://energimyndigheten.se/Statistik/Transportsektorns-energianvandning/.<br />
Publikationen redovisar energistatistik uppdelat <strong>på</strong> olika<br />
bränslen <strong>och</strong> transportslag. Det finns även en uppdelning av energistatistiken<br />
<strong>på</strong> person- <strong>och</strong> godstrafik. Statistiken grundas i stor utsträckning<br />
<strong>på</strong> bränsle- <strong>och</strong> fordonsgasstatistik.<br />
BilSwe<strong>den</strong> publicerar statistik <strong>på</strong> nybilsförsäljning <strong>och</strong> fordonsbestånd,<br />
miljöbilar, drivmedel, etc, för bilar som sålts i Sverige (alltså exklusive direktimport,<br />
som står för ca 10 % av nybilsförsäljningen),<br />
http://www.bilswe<strong>den</strong>.se/ny_statistik/.<br />
3.3 Trängselskatt<br />
Stockholmsförsöket: http://www.stockholmsforsoket.se, med länkar till<br />
utvärderingsrapporter <strong>och</strong> fakta om Stockholmstrafiken. Institute for<br />
Transport Studies i Leeds (ITS-Leeds) har en sida med material om<br />
trängselavgifter under etiketten KonSULT:<br />
http://www.konsult.leeds.ac.uk/private/level2/instruments/instrument001/l2_001summ.htm<br />
Commission for Integrated Transport (1999-2008):<br />
http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20110303161656/http://cfi<br />
t.indepen<strong>den</strong>t.gov.uk/atoz/index.htm<br />
Transportstyrelsen,<br />
http://www.transportstyrelsen.se/sv/Vag/Trangselskatt/<br />
3.4 Bränsleskatt<br />
Skatteverket under Punktskatter<br />
www.skatteverket.se/foretagorganisationer/skatter/punktskatter/allapunktskatter/energiskatter<br />
Drivmedelspriser <strong>och</strong> utlevererade volymer: Svenska Petroleum- & Biodrivmedelsinstitutet<br />
(SPBI), spbi.se/statistik<br />
63
Bensinskatteupproret, som till dags dato har samlat in över 1,8 miljoner<br />
”underskrifter”, bensinskatteuppror.se/<br />
3.5 Förmånsbeskattning <strong>och</strong> fordonsskatt<br />
Skatteverket under Privat biltrafik,<br />
http://www.skatteverket.se/privat/skatter/biltrafik<br />
Resvaneundersökningar – men idag samlas relativt lite information om<br />
vad gäller förmånsbilister. Det skulle behövas mer data om förmånsbilister<br />
<strong>och</strong> fordonsskatt (<strong>den</strong> senare bestäms entydigt av bilmodellen enligt<br />
en sjuställig kod).<br />
SCBs undersökning ”Hushållens utgifter” (HUT), som är en urvalsundersökning<br />
<strong>och</strong> därmed behäftad med vissa osäkerheter. Den tar bl.a. upp<br />
kostnader för bränsle, bilköp <strong>och</strong> bilinnehav.<br />
CTSs (VTI <strong>och</strong> KTH) bil- <strong>och</strong> körsträckedatabas, som är under utveckling,<br />
kombinerar bilregistret från år 2000 till f.n. 2008 med körsträckeregistret<br />
från Bilprovningen <strong>och</strong> Trafikanalys, samt SCBs individdatabas<br />
LINDA. Den skall användas för forskning <strong>och</strong> för utveckling av nya bilvals-,<br />
bilinnehavs- <strong>och</strong> skrotningsmodeller till det nationella trafikanalyssystemet<br />
SAMPERS.<br />
Ronny Svensson, Ynnor AB: register <strong>på</strong> alla tillgängliga bilmodeller <strong>den</strong><br />
svenska markna<strong>den</strong>, med egenskaper. Gör tjänstebilskalkyler åt företag,<br />
leasing- <strong>och</strong> finansbolag, utbildar, samt driver webbtjänsten Tjänstebilsfakta,<br />
www.tjanstebilsfakta.se<br />
Trafikanalys (www.trafa.se) för med SCBs hjälp statistik <strong>på</strong> alla nyregistreringar<br />
oavsett ålder <strong>och</strong> direktimportstatus. Trafikanalys har det officiella<br />
ansvaret för <strong>den</strong>na statistik.<br />
3.6 Parkering<br />
Forskaren Paul Barter driver bloggen Reinventing Parking med mängder<br />
av information <strong>och</strong> länkar om parkering <strong>och</strong> forskning kring det. Bl.a.<br />
upprätthåller han en bibliografi om parkeringspolicy (Barter 2011),<br />
www.reinventingparking.org.<br />
Internationella konferenser om parkering <strong>och</strong> parkeringspolicy:<br />
o Canadian Parking Association, www.canadianparking.ca. Konferens<br />
<strong>och</strong> mässa, nästa gång i Calgary 30 sep–3 okt 2012.<br />
o European Parking Association (EPA), www.europeanparking.eu:<br />
nästa kongress i Dublin 11–13 sep 2013, www.epacongress.eu.<br />
o Parking Association of Australia (parking.asn.au) anordnar<br />
vartannat år konferensen Australian Parking Convention,<br />
www.parkingconvention.com.au. Nästa gång i Sydney 11–13 nov,<br />
2012.<br />
EPAs kvartalsvisa publikation Parking Trend International,<br />
www.europeanparking.eu/magazine?s17940=40000.<br />
Portalen Parking Network, www.parking-net.com.<br />
64
Centrum för transportstudier är ett forskningscentrum vid KTH – ett samarbete mellan KTH,<br />
VTI, WSP Analys & Strategi, Internationella Handelshögskolan i Jönköping, Trafikanalys, Trafikverket,<br />
Vectura <strong>och</strong> VINNOVA. Forskningsfältet omfattar bland annat samhällsekonomisk analys,<br />
hållbara transportsystem, prognosmodeller, trafiksimulering, transportsystemets finansiering<br />
<strong>och</strong> organisation, samspelet mellan transportsystem <strong>och</strong> regional ekonomi samt trafikanters<br />
beteen<strong>den</strong> <strong>och</strong> värderingar. Centret är en tioårig satsning med en total finansiering från<br />
parterna <strong>på</strong> up<strong>på</strong>t 250 miljoner kr, oräknat tillkommande externa uppdrag. Verksamheten sysselsätter<br />
motsvarande minst 20 heltidstjänster, oräknat de många forskare vid de olika parterna<br />
som har sin finansiering <strong>på</strong> annat sätt, <strong>och</strong> har en gemensam lokalisering <strong>på</strong> KTH:s campus.<br />
The Centre for Transport Studies is a new research centre at KTH – a cooperation between KTH,<br />
VTI, WSP Analysis & Strategy, Jönköping International Business School, Transport Analysis,<br />
Transport Administration, Vectura and VINNOVA. The research area includes cost-benefit analysis,<br />
sustainable transport systems, transport modelling, simulation, financing and organisation,<br />
interactions between the transport system and the regional economy, and travellers’ behaviour<br />
and valuations. The Centre is a ten-year project comprising almost 250 million SEK, not counting<br />
additional research grants. The centre employs around 20 full-time equivalents, in addition<br />
to the researchers at the partners funded in other ways, and has a joint location at KTH campus.<br />
Centre for Transport Studies<br />
SE-100 44 Stockholm<br />
Swe<strong>den</strong><br />
www.cts.kth.se