Ekonomisk styrning och finansiell stabilitet - Sieps

Innehållet i europluspaktens fyra mål
I fråga om det första målet, stärkt konkurrenskraft, fokuserar man på
enhetsarbetskostnaden – det vill säga hur mycket man måste betala
arbetskraften för att framställa en enhet av en vara eller tjänst. Här bedömer
man huruvida löne- och produktivitetsutvecklingen ligger i fas med varandra
och utvecklingen jämförs med övriga medlemsstater och de (jämförbara)
länder man handlar mest med. Såväl olika sektorer (tillverkning, tjänster samt
handelssektorn och den tredje sektorn 26 ) som ekonomin i sin helhet granskas.
De reformer som följs extra noggrant avser arbetsmarknadens funktionssätt
och produktivitetshöjande åtgärder.
Vad gäller sysselsättningsmålet tittar man på såväl sysselsättningen som
ungdoms- och långtidsarbetslösheten. Särskild vikt läggs vid reformer
som främjar så kallad flexicurity, 27 att reducera den svarta sektorn, öka
arbetskraftsdeltagandet, inklusive kvinnors deltagande på arbetsmarknaden,
främja livslångt lärande; samt att genomföra olika skattereformer – som
exempelvis att prioritera sänkningar av skatter på arbete.
Det tredje målet, att förbättra hållbarheten i de offentliga finanserna, ska
uppnås genom förändringar i pensionssystem, hälso- och sjukvård samt
socialförsäkringssystem. Detta ska vägas mot hållbarheten i skuldnivåerna
givet den politik som förs avseende pensions- och hälso- och sjukvårdssystem
samt den demografiska situationen (”hållbarhetsgapet”). 28 Texten säger vidare
att medlemsstaterna ska se till att ”överföra EU:s finanspolitiska regler enligt
stabilitets- och tillväxtpakten till den nationella lagstiftningen.” Det rättsliga
instrument som sedan används överlåts åt medlemsstaterna, så länge det är
”av tillräckligt bindande och varaktig karaktär (till exempel konstitution eller
ramlag)” (Europeiska rådet, 2011; s. 19). Utformningen av instrumentet ska
skötas nationellt men texten talar uttryckligen om ”skuldbroms”. 29
26 Ekonomiska föreningar, kooperativa företag, stiftelser och det civila samhället.
27 Flexicurity innebär att det är förhållandevis enkelt att säga upp anställda; att
arbetslöshetsersättningen är hög men har motkrav; samt att det finns en aktiv
arbetsmarknadspolitik som fokuserar på fort- och yrkesutbildning.
28 De åtgärder som nämns för att säkerställa att dessa mått uppfylls är bland annat de nationella
finanspolitiska reglerna; att pensionssystemen anpassas till den demografiska utvecklingen;
samt att förtidspensioneringen begränsas samtidigt som man ökar incitamenten att anställa
äldre arbetskraft.
29 Som vi ska se förstärks ytterligare de aspekter som relaterar till nationell budgetlagstiftning
i såväl finanspakten som tvåpacket.
37