25.09.2013 Views

AQMI - FOI

AQMI - FOI

AQMI - FOI

SHOW MORE
SHOW LESS

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.

<strong>FOI</strong> MEMO<br />

Projekt/Project Sidnr/Page no<br />

Afrika<br />

Uppdragsnummer/Project no Kund/Customer<br />

nnnono<br />

A18006 Försvarsdepartementet<br />

Handläggare/Our reference Datum/Date Memo nummer/number<br />

Oskar Jakobsson och Mikael Eriksson 2012-09-24 <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

Al-Qaida au Maghreb islamique – en aktörsanalys<br />

Oskar Jakobsson och Mikael Eriksson<br />

1 (26)


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 2 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 3 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

Innehållsförteckning<br />

Sammanfattning ................................................................................................................ 4<br />

1. Inledning .................................................................................................................... 5<br />

2. Al-Qaida au Maghreb islamique (<strong>AQMI</strong>) – en överblick ......................................... 6<br />

2.1. <strong>AQMI</strong>:s bakgrund ............................................................................................. 6<br />

2.2. <strong>AQMI</strong>:s senare framväxt ................................................................................. 10<br />

2.3. Struktur och verksamhet .................................................................................. 10<br />

2.4. Mål och intressen ............................................................................................ 12<br />

2.5. Kapacitet .......................................................................................................... 14<br />

3. Syn på <strong>AQMI</strong> .......................................................................................................... 15<br />

3.1. Algeriet ............................................................................................................ 16<br />

3.2. Mali ................................................................................................................. 16<br />

3.3. Niger ................................................................................................................ 18<br />

3.4. Mauretanien ..................................................................................................... 18<br />

3.5. Gemensamma initiativ ..................................................................................... 19<br />

3.6. Stater indirekt påverkade av <strong>AQMI</strong> ................................................................ 19<br />

4. Avslutande kommentarer ........................................................................................ 22<br />

Källor ............................................................................................................................... 24


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 4 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

Sammanfattning<br />

Al-Qaida au Maghreb islamique (<strong>AQMI</strong>) har under de senaste åren ägnats en allt större<br />

uppmärksamhet, främst i sammanhanget internationell kontraterrorism, men också som<br />

en potentiellt destabiliserande faktor i Sahelregionen. Dess politiska våldshandlingar<br />

och kriminella verksamhet har ökat, bl.a. i form av kidnappningsaktioner mot européer<br />

under 2011 och 2012. <strong>AQMI</strong> har sitt ursprung i väpnade islamistiska motståndsrörelser<br />

under det algeriska inbördeskriget, och omformades först 2006 till en al-Qaidaansluten<br />

grupp med regional agenda och transnationell karaktär. Den senaste tidens<br />

händelseutveckling – inte minst de arabiska revolterna – har lett till att <strong>AQMI</strong> nu utgör<br />

ett påtagligt säkerhetshot i flera av Sahelstaterna. Gruppens aktiviteter kan på sikt också<br />

få allvarliga konsekvenser för bl.a. Europeiska unionen (EU) och EU:s ambitioner om<br />

ett stabilt södra grannskap.<br />

Mali, Niger och Mauretanien är särskilt påverkade. <strong>AQMI</strong> har under 2012 dragit nytta<br />

av det bräckliga säkerhetspolitiska tillstånd som kommit att råda i Sahel till följd av det<br />

libyska inbördeskriget och Malis förvärrade interna konflikt. <strong>AQMI</strong> har därigenom fått<br />

möjlighet att positionera sig som en allt mer betydande aktör i området. De berörda<br />

staterna i regionen har dock hanterat gruppen på olika sätt och det finns få tecken på<br />

effektiv regional politisk samordning.<br />

<strong>AQMI</strong> kommer under de närmaste åren att utgöra en allt större säkerhetspolitisk<br />

utmaning för länderna i Sahel. Situationen i området är ytterst svårhanterlig och<br />

inbegriper politisk, ekonomisk och social oro. Därtill kommer hög aktivitet i området av<br />

andra våldsbenägna grupper. Situationen kan accentueras ytterligare om inte ett robust<br />

regionalt samarbete kommer till stånd för att hantera <strong>AQMI</strong>:s utveckling och reducera<br />

dess möjligheter till våldshandlingar.


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 5 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

1. Inledning 1<br />

Allt större politisk uppmärksamhet ägnas åt det hot som den beväpnade och religiöst<br />

motiverade rörelsen al-Qaida au Maghreb islamique (<strong>AQMI</strong>) utgör mot stabilitet i<br />

Nordafrika och Sahel. En starkt bidragande orsak är sviterna av de arabiska revolutioner<br />

som under 2010-2012 ägt rum i Nordafrika och Mellanöstern. 2 Maktskiften (Tunisien,<br />

Egypten och Libyen), social oro, inbördeskrig och kraftig nedgång i territoriell kontroll<br />

har öppnat upp för våldsbenägna och politiskt missnöjda grupper att söka nya<br />

möjligheter att främja sin politiska, religiösa eller kriminella agenda. Den<br />

säkerhetspolitiska utvecklingen har också skapat förutsättningar för möjliga synergier<br />

och sammanslagningar mellan <strong>AQMI</strong> och andra islamistiska grupper i regionen.<br />

Mali är särskilt drabbat av den tillagande instabiliteten. Under våren har en statskupp<br />

skett, bl.a. med motivet att den maliska militären inte tillfördes tillräckliga resurser för<br />

att möta hotet från beväpnade islamister och tuaregrebeller i den norra delen av landet,<br />

vilken i praktiken förvandlats till en frizon för jihadister. Statskuppen och det väpnade<br />

upproret i norr har i sig lett till att ECOWAS initierat en dialog med FN om att<br />

intervenera i landet i syfte att skapa stabilitet. 3<br />

Intresset för <strong>AQMI</strong> har ökat hos lokala, regionala och externa aktörer. Skälen är<br />

framförallt att gruppen nu anklagas för våld mot civila och att den i högre grad än<br />

tidigare bedriver illegal verksamhet i området, bl.a. människorov, vapenhandel och<br />

misstänkt narkotikasmuggling. Den kriminella verksamheten kan stärka rörelsens<br />

militära styrka genom att den får nya finansieringsmöjligheter och bättre tillgång till<br />

vapen. Kontakten med internationella, gränsöverskridande kriminella nätverk ökar<br />

potentiellt också gruppens räckvidd och kapacitet att genomföra attentat. 4<br />

Flera externa aktörer ser allvarligt på dessa tendenser, vilka i förlängningen innebär risk<br />

för direkta hot mot nationella intressen. För USA är framväxten av en al-Qaidagren med<br />

fäste i Nord- och Västafrika en tydlig säkerhetsrisk. Europeiska regeringar, i synnerhet<br />

Frankrike, har ett intresse att verka för ett stabilt grannskap som kan garantera<br />

säkerheten för dess medborgare i Sahel samt motverka och begränsa negativa flöden i<br />

och från regionen. För Frankrike är det särskilt viktigt att skydda egna medborgare i<br />

regionen samt landets ekonomiska intressen, bl.a. energi- och handelsflöden från de före<br />

detta kolonierna Mali, Niger och Mauretanien. EU har genom sin samlade strategi för<br />

säkerhet och utveckling i Sahel identifierat regionen som ett strategiskt viktigt område<br />

där sammantagna och långsiktiga insatser krävs för att skapa en stabil ekonomisk,<br />

politisk och social utveckling. 5 I detta sammanhang utgör <strong>AQMI</strong> en spoiler.<br />

1<br />

Ett särskilt tack till Markus Derblom och Magdalena Tham-Lindell vid <strong>FOI</strong> för input till denna studie.<br />

2<br />

Eriksson (2012).<br />

3<br />

Dialog sker nu mellan den nya regeringen (eng.: national government of unity – etablerade 20 Augusti<br />

2012), ECOWAS och FN:s säkerhetsråd.<br />

4<br />

Det kan också leda till att gruppens räckvidd begränsas (på kort sikt) ifall <strong>AQMI</strong> i stor utsträckning<br />

fokuserar på att konsolidera nyvunnet territorium istället för att rikta blicken utåt.<br />

5<br />

European Union External Action Service 2011.


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 6 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

<strong>AQMI</strong> kan på sikt utvecklas till ett större hot mot väst- och nordafrikanska stater samt<br />

västerländska intressen i regionen. En fortsatt eskalering kan komma att innebära en<br />

ökad risk för attentat i Europa.<br />

I denna promemoria ges en överblick över <strong>AQMI</strong>:s historik, nuvarande roll och<br />

verksamhet, ur ett säkerhetspolitiskt perspektiv. 6 Ett särskilt fokus är hur berörda stater<br />

betraktar och hanterar hotet från gruppen. Därutöver beskrivs ett antal möjliga scenarier<br />

för organisationens utveckling under de närmaste åren.<br />

Kunskapen om <strong>AQMI</strong> och dess verksamhet är alltjämt begränsad, inte minst eftersom<br />

sådana grupper är ljusskygga och tillgången till öppen, verifierbar information är starkt<br />

begränsad. Promemorian baseras därför på en bredd av källor, bland annat officiella<br />

dokument, tidigare forskning från olika institut och organisationer, aktörers uttalanden<br />

samt massmedia.<br />

Den politiska händelseutvecklingen går i högt tempo. Denna promemoria skrivs med<br />

förbehåll för att den regionala situationen snabbt kan förändras – vilket i så fall också<br />

leder också till förändringar kring <strong>AQMI</strong>.<br />

2. Al-Qaida au Maghreb islamique (<strong>AQMI</strong>) – en<br />

överblick<br />

<strong>AQMI</strong> är en tydlig produkt av Algeriets moderna politiska historia och har sina rötter i<br />

1990-talets algeriska inbördeskrig och Group salafiste pour la prédication et le combat<br />

(GSPC). I takt med att Algeriets inbördeskrig förändrade karaktär ändrades<br />

förutsättningarna för GSPC att bedriva politisk och operativ verksamhet i Algeriet.<br />

Under 2006 bytte GSPC i samförstånd med Osama Bin Ladens al-Qaida namn till<br />

<strong>AQMI</strong>. Rörelsen kunde därigenom nyttja det kända ”varumärke” som al-Qaida skaffat<br />

sig i internationella jihadkretsar. Vid sidan av förbättrade förutsättningar för rekrytering<br />

och finansiering medförde inlemmandet i al-Qaida även en politisk kursändring. Från<br />

att vara förhållandevis lokal i sin framtoning gick gruppen mot att i allt högre grad tala<br />

om internationella mål – främst symboliserade av USA, Europa och Israel.<br />

Inom <strong>AQMI</strong> existerar alltjämt dessa två strömningar – den lokala algeriska kampen<br />

samt den globala jihadistiska agendan. Balansen varierar, men någon mer permanent<br />

betoning av den ena eller den andra strömningen går ej att skönja. Under 2012 pågår det<br />

också en anpassning till Libyenkrigets följder samt utvecklingen i norra Mali.<br />

2.1. <strong>AQMI</strong>:s bakgrund<br />

<strong>AQMI</strong>:s nuvarande aktiviteter i Sahel är resultatet av flera parallella processer vilka har<br />

påverkat både gruppens interna komposition och dess externa kontext. 7<br />

6 För en bredare granskning av konflikten i området se rapporten Sahel: en säkerhetspolitisk mosaik,<br />

Jakobsson och Eriksson, <strong>FOI</strong>-R--3446--SE, juni 2012.<br />

7 Faktorer här inbegriper avkolonialisering, religiöst förtryck, höga arbetslöshetstal i kombination med<br />

fattigdom och unga befolkningar, politiskt förtryck samt inskränkningar av mänskliga rättigheter.


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 7 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

Efter att Frankrike lämnade Algeriet 1962 tillföll det politiska styret frihetsrörelsen<br />

Front de libération nationale (FLN), en rörelse som fortfarande präglar det politiska<br />

systemet i Algeriet. Under de följande 25 åren regerades landet som en enpartistat.<br />

FLN:s politik formades i likhet med politiken i många andra länder i Nordafrika och<br />

Mellanöstern av den panarabiska socialismen och arabiska nationalismen. 8 Centrala<br />

punkter i den algeriska politiken efter självständigheten kom att vara: antiimperialism,<br />

landreform, planekonomi och varierande grader av sekularism. 9 Ideologin lånade rikligt<br />

från marxismen och tidig europeisk nationalism. Samtidigt betonades regionens<br />

arabiska karaktär framför den religiösa identiteten. På så sätt kunde FLN vinna lojalitet<br />

från flera minoriteter vilka annars kände sig hotade av den religiösa majoriteten.<br />

På andra sidan av det politiska spektrumet stod främst islamister. 10 Deras politik<br />

formulerades utifrån kritik mot den europeiska kolonialismen och efterföljande<br />

postkolonial sekularism. 11 Till skillnad från exempelvis Baathpartier och Nasserister<br />

skulle islamisterna komma att sakna det externa politiska och ekonomiska (och ibland<br />

militära) stöd som gavs från bl.a. Sovjetunionen, varför de sällan kunde göra sig<br />

gällande i maktkampen mellan olika partier i det framväxande politiska landskapet.<br />

I Algeriet höll FLN hårt på den politiska kontrollen. Opposition möttes av kraftig<br />

repression. Istället kom moskéerna att bli viktiga fristäder och knutpunkter för<br />

oppositionell politisk aktivitet, där åsikter kunde framföras utan risk för regeringens<br />

insyn och möjliga repressalier. 12<br />

Det folkliga missnöjet i Algeriet växte i takt med att landets ekonomiska läge<br />

försämrades. 13 Misslyckade försök från regeringens sida att via planekonomiska<br />

metoder diversifiera ekonomin resulterade endast i, vid sidan av den redan<br />

förekommande massarbetslösheten, minskade intäkter för staten. Efter att ha stigit<br />

drastiskt i flera år var skuldtjänstkvoten 1988 till slut uppe i 86 procent av BNP. 14 För<br />

att lösa skuldbördan drog staten ner på importer och utgifter. Resultatet blev en akut<br />

brist på basvaror vilket slog mot stora delar av befolkningen. 15<br />

Åttiotalet såg samtidigt en allmänt tilltagande religiös radikalisering i landet. Tusentals<br />

algerier kom bl.a. att söka sig till Afghanistan för att i islams namn strida mot<br />

Sovjetunionen. Ett annat tecken var den familjelagstiftning som antogs 1984 efter starka<br />

påtryckningar från religiösa institutioner. Lagen underminerade kraftigt kvinnors, i<br />

konstitutionen lagstadgade, rättigheter. Mellan1982-87 blev den militanta rörelsen<br />

Mouvement islamique armé (MIA) synligt verksam, genom flera attentat mot polisiära<br />

och andra statliga mål. Vad organisationen egentligen ville åstadkomma var emellertid<br />

diffust och dess stöd begränsat.<br />

8<br />

FLN innehar fortfarande makten i Algeriet.<br />

9<br />

Se Darwisha (2003).<br />

10<br />

Egyptierna Hassan Al-Banna (1906-49) och Sayid Qutb (1906-66) var viktiga ideologer som spelade en<br />

stor roll i formulerandet av islamism som politiskt alternativ.<br />

11<br />

Le Sueur 2010: 29.<br />

12<br />

Lowi 2005: 225.<br />

13<br />

Ekonomiskt sett har Algeriets statskassa sedan självständigheten varit kraftigt beroende av<br />

råvaruexporten av olja och gas (energi utgjorde 2007 97,7 procent av exportintäkterna); Faid 2008: 114.<br />

14<br />

Årliga nationella skuldbetalningens andel i förhållande till den totala exporten.<br />

15 Lowi 2005: s. 222-224.


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 8 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

Parallellt med den ökade radikaliseringen kritiserade oppositionella aktivister FLN:s<br />

politiska och ekonomiska misslyckanden. Trycket på en övergång till marknadsekonomi<br />

och flerpartisystem hade gemensamma drag med de östeuropeiska och sovjetiska<br />

proteströrelserna som växte fram under samma tid. Samtidigt liknade den religiösa<br />

kritiken från oppositionen den som under samma period förekom i Marocko, Tunisien,<br />

Libyen och Egypten. 16 I likhet med det europeiska östblocket var det svårt att få till en<br />

förändring utan att på systemisk nivå förändra statens karaktär. Det ekonomiska och<br />

politiska systemet under FLN hade lett till framväxten och institutionaliseringen av en<br />

politisk och militär oligarki (kallas i Algeriet le pouvoir – makten) som gynnades av<br />

korruption och en omfattande informell ekonomisk sektor, fokuserad till råvaruindustrin<br />

och ett ineffektivt offentligt system.<br />

Under 1988 ägde stora folkliga protester mot den politiska och ekonomiska situationen<br />

rum i Algeriet. Regeringen svarade med en rad eftergifter till oppositionen.<br />

Konstitutionen skrevs om och öppnade upp för flerpartival. Det ökade politiska<br />

manöverutrymmet fylldes snabbt av Front islamique du salut (FIS). FIS var ett<br />

islamistiskt gräsrotsparti som kom att få ett brett stöd bland befolkningen. Andra<br />

betydande partier var; Kabyliabaserade Front de forces socialistes (FFS), Ahmed Ben<br />

Bellas Mouvement pour la démocratie en Algérie (MDA) och det sekulära berberpartiet<br />

Rassemblement pour la culture et la démocratie (RDC). 17<br />

FIS visade tidigt på en ambivalent inställning till demokrati. Partiets ledarskap delades<br />

mellan två personer: den mer radikala Ali Belhadj, som ansåg att islam och demokrati<br />

var oförenliga, samt den mer moderata icke-våldsförespråkaren Abbassi Madani. 18 De<br />

centrala politiska ställningstagandena var liberalisering av ekonomin (oljeindustrier är<br />

inte arbetskraftintensiva; därav massarbetslösheten), arabisering av språket (franskan<br />

bibehöll en särställning även efter självständigheten och var även symboliskt förknippad<br />

med den styrande eliten) och framförallt en större roll för islam i samhället. Partiets<br />

ställning stärktes bl.a. av populistiska utspel, exempelvis stödet för Saddam Husseins<br />

invasion av Kuwait 1990 samt kritiken av den efterföljande externa militära<br />

interventionen Operation Desert Storm. 19<br />

Trots att FIS vunnit en politisk majoritet 1990 års lokalval, kom partiet ändå att<br />

överraska le pouvouir i valet till nationalförsamlingen året därpå. FIS fick inte mindre<br />

än 47,5 procent. 20 FLN å sin sida kom bara att bli Algeriets tredje största parti och gick<br />

enligt den nya konstitutionen därmed inte vidare till en andra valomgång. Detta hotade<br />

den styrande elitens intressen. Militären ingrep, utropade undantagstillstånd och ställde<br />

in den andra valomgången. FLN-presidenten Bendjedid, som hade initierat övergången<br />

till ett flerpartisystem, tvingades från posten och militära ledare tog över styret. Den<br />

konstitutionella krisen kom att lägga grunden till ett flerårigt inbördeskrig (1991-2002)<br />

mellan regeringsstyrkor och en med tiden alltmer splittrad opposition. 21<br />

16 Le Sueur 2010: 37.<br />

17 Ibid. s. 42.<br />

18 Wiktorowitz 2001: 66.<br />

19 Det var inte en självklar position att inta med tanke på Saddam Husseins och Baathpartiets hantering av<br />

Iraks egna islamistiska rörelser. Greppet gav ändå FIS stöd hos helt nya väljargrupper utöver de<br />

islamistiska anhängarna och var instrumentellt för den nationella valsegern.<br />

20 Le Sueur 2010: 51.<br />

21 Lowi 2005: 230.


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 9 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

FIS decimerades i samband med militärkuppen: flera anhängare fängslades, försvann,<br />

torterades eller mördades av staten. Åtgärderna radikaliserade motståndet ytterligare<br />

och en rad väpnade grupper växte fram ur och vid sidan av FIS. Här kan särskilt<br />

nämnas: Mouvement pour un état islamique (MEI), Mouvement islamique armé (MIA),<br />

Armée islamique du salut (AIS), Groupe islamique armé (GIA) m.fl. AIS och GIA var<br />

de mest betydande aktörerna under 1994-97 då inbördeskriget i Algeriet var som<br />

intensivast. 22 AIS förblev lojala med FIS och hade därmed spår av oppositionell<br />

legitimitet i egenskap av det stöd FIS fått vid valen 1990-91. GIA var däremot så<br />

fientligt inställt till såväl staten som andra islamistgrupper att de förklarade hela<br />

Algeriets befolkning som otrogna. 23 Siffror om antalet anhängare är osäkra men enligt<br />

den algeriska militären ska de ha varit som flest kring 1995 med 27 000 personer. 24<br />

Händelseutvecklingen i Algeriet, med tilltagande repressalier mot islamistiska partier<br />

och övrig opposition från statsbärande enpartistyren, speglade även den konflikt som<br />

förekom över stora delar av Nordafrika och Mellanöstern. Få politiska kanaler<br />

existerade genom vilka legitima missnöjen kunde ventileras. Radikala<br />

oppositionsgrupper växte fram och drog till sig medlemmar. Som svar fängslades och<br />

torterades tusentals personer. Inbördeskriget i Algeriet utgjorde den mest omfattande<br />

konflikten i Nordafrika med uppskattningsvis mellan 100 000 och 200 000 dödsoffer. 25<br />

Under 1994 blev det uppenbart att AIS och GIA inte skulle lyckas störta regimen<br />

militärt och deras politiska och militära strategier övergick alltmer till fokus på egen<br />

överlevnad. Detta inbegrep – vid sidan av terror mot den algeriska regimen och<br />

civilbefolkning som inte stödde deras sak – bl.a. finansiering genom kidnappningar,<br />

utpressning och rån. 26 GIA:s övergång till en strategi inriktad på mord på civila<br />

”otrogna” innebar en brytpunkt i konflikten. Gruppens massakrer mellan 1997-98<br />

bidrog till avhopp och splittring i islamistlägret. 27 Spekulationer existerade om att den<br />

algeriska säkerhetstjänsten manipulerat GIA till att utföra dåden för att diskreditera den<br />

islamistiska oppositionen. 28<br />

Den algeriska regeringens hållning gentemot islamistgrupperna påverkades under hela<br />

inbördeskriget – liksom idag – av en dragkamp mellan två grupper: les éradicateurs,<br />

som kategoriskt uteslöt alla förhandlingar med islamister samt les dialoguistes, som<br />

ansåg att nationell försoning var vägen framåt. 29 Nuvarande president Bouteflika anses<br />

företräda les dialoguistes.<br />

Inriktningen mot dialog vann allt större gehör under sena 1990-talet. 30 En viktig<br />

bidragande orsak var förutom Bouteflikas makttillträde tilltagande krigströtthet bland<br />

22<br />

Ibid. s. 227.<br />

23<br />

Wiktorowitz 2001: s. 67-68.<br />

24<br />

Lowi 2005: 235.<br />

25<br />

Harmon 2010: 14.<br />

26<br />

Lowi 2005: 232.<br />

27<br />

Botha och Goredema 2004: 65.<br />

28<br />

Dessa anklagelser lever vidare i nutid ang. konflikten i Sahel. Det saknas emellertid empiriskt stöd. Se<br />

t.ex. Jeremy Keenans arbete om Sahel.<br />

29 Tahi 1995: 205.<br />

30 Botha och Goredema 2004: 65.


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 10 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

befolkningen. En annan var insikten att GIA:s metoder syntes bidra till att undergräva<br />

islamisternas. Samtidigt började militären minska sin uppenbara inblandning i<br />

politiken. 31 En bred amnesti utlystes för att förmå islamisterna att byta sida. Efter<br />

förhandlingar med staten lade AIS mellan 1997-2000 ner sina vapen. 32 GIA drabbades<br />

av omfattande avhopp och avknoppningar. Bl.a. uppstod GSPC (som senare skulle bli<br />

<strong>AQMI</strong>) med en politik att specifikt inte angripa civila (fokus skulle riktas mot staten<br />

och dess företrädare). 33<br />

Sammanfattningsvis kan konstateras att <strong>AQMI</strong> är sprungen ur en nationell kontext med<br />

bakgrund i en lång tradition av islamistisk opposition som radikaliserades kraftigt före<br />

och under algeriska inbördeskriget. Kampen om statsmakten har varit det mest<br />

betydande inslaget i den konflikten där le pouvoir (som inte är en enhetlig grupp utan ett<br />

samlingsnamn för de informella nätverk av makt som finns inom staten) kämpat mot<br />

övriga politiska krafter.<br />

2.2. <strong>AQMI</strong>:s senare framväxt<br />

Under 2000-talets första fem år vände GSPC blicken utåt för att bygga upp sin<br />

försvagade kapacitet. Kontakter upprättades mellan GSPC och al-Qaida. 34 Detta låg i<br />

linje med Osama Bin Ladens visioner om en internationell islamisk rörelse, vilket var<br />

drivkraften bakom al-Qaidas grundande. 35 GSPC övertalades, eller valde, att anta en al-<br />

Qaida liknande retorik med fokus på USA, Israel och Europa. Gruppen visade dock<br />

tveksamhet inför att fullt ut byta spår från nationella till internationella mål.<br />

Sammanslagningen av GSPC och al-Qaida offentliggjordes i september 2006 då det<br />

bl.a. deklarerades att gruppen skulle rikta attacker mot amerikanska och franska<br />

intressen. 36 Genom sammanslagningen hoppades <strong>AQMI</strong>:s företrädare stärka sin<br />

finansiella bas och förbättra rekryteringsmöjligheterna. 37<br />

2.3. Struktur och verksamhet<br />

<strong>AQMI</strong> har sedan sitt bildande 2006 haft en decentraliserad struktur under ledning av<br />

Abdelmalek Droukdel. Gruppen är uppdelad i ett antal katiba (arabiska för bataljoner.<br />

En katiba kan motsvara allt från några få till flera hundra individer), vilka verkar i<br />

någon av gruppens fyra operativa zoner i Algeriet: västra, centrala, östra respektive<br />

södra (Sahel). 38<br />

Efter omfattande algeriska säkerhetsinsatser är aktiviteten i de västra och östra zonerna<br />

kraftfullt reducerade och gruppens närvaro där är svagare än i exempelvis den centrala<br />

zonen. Dessa två zoner saknar även Sahels strategiska betydelse som nav för olika<br />

31 Le Sueur 2010: 143; Ammour 2012: 5.<br />

32 Wiktorowitz 2001:65.<br />

33 Le Sueur 2010: 144; Harmon 2010: s. 14-15.<br />

34 Harmon 2010: 15.<br />

35 För exempel på internationalistisk retorik se: Cornell University Library. World Islamic Front for Jihad<br />

Against Jews and Crusaders: Initial Fatwa Statement (1998).<br />

36 Le Sueur 2010: 160.<br />

37 Cordesman och Nerguizian 2011: 19.<br />

38 Ait-Hida och Brinkel 2011: 21.


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 11 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

former av smuggling. <strong>AQMI</strong>:s verksamhet är framförallt knuten till den centrala och<br />

södra zonen. 39<br />

Störst aktivitet sker i den centrala zonen, bl.a. i Kabylienregionen kring provinserna<br />

Bouira, Tizi Ouzou och Boumerdes där ledningen under Abdelmalek Droukdel f.n. har<br />

sin bas. 40 I den centrala zonen bedrivs ett lågintensivt uppror mot den algeriska staten i<br />

form av bombdåd och eldöverfall mot polisiära, militära och andra statliga mål. I<br />

samband med att GSPC formellt erkändes som en av al-Qaidas grenar blev också<br />

självmordsattentat en använd taktik. <strong>AQMI</strong> har även lyckats upprätthålla en del av<br />

GSPC-nätverken som etablerades i den centrala zonen under algeriska inbördeskriget.<br />

I Sahelregionen är den militanta aktiviteten mindre frekvent men tilltagande, inte minst<br />

under 2012. Under perioden 2001-2011 ägde totalt sett 1034 terroristincidenter rum i<br />

Algeriet, Mali, Niger och Mauretanien. Av dessa skedde 938 i Algeriet, 41 i Mali, 35 i<br />

Niger och 20 i Mauretanien. 41 Siffrorna kan tolkas på olika sätt. Bryts dessa incidenter<br />

ner årsvis så är det uppenbart att terrorism blivit ett tilltagande problem i Sahel då de<br />

första attentaten inträffade först efter 2006. Samtidigt har våldet i Algeriet minskat i<br />

samband med de stora amnestierna 1999 och 2005. 42 Sahel är en stor och glesbefolkad<br />

region vilket också innebär färre mål att slå mot och större logistiska hinder i<br />

planeringen av attacker vilket också till viss del kan förklara den lägre<br />

attentatsfrekvensen.<br />

De södra <strong>AQMI</strong>-bataljonernas verksamhet är dock mer intressant för externa parter,<br />

såsom EU, då den omfattar kidnappning av utländska medborgare, smuggling samt<br />

beskattning av legal och illegal handel (däribland också möjliga drogflöden).<br />

Kidnappningar är gruppens huvudsakliga inkomstkälla och beräknas sedan 2003 ha gett<br />

den uppskattningsvis 70-130 miljoner USD i intäkter med vilka man kunnat köpa vapen<br />

och sprängmedel. 43 Även sporadiska eldöverfall och bombattacker har utförts, riktade<br />

mot såväl maliska och mauretanska säkerhetsstyrkor som mot västerländska ambassader<br />

och medborgare. 44 Franska intressen förefaller vara särskilt utsatta p.g.a. landets tydliga<br />

närvaro i regionen. Vid andra attacker har franska medborgare kidnappats i Niger, bl.a.<br />

kring Frankrikes gruvintressen vid Arlit. 45<br />

En anledning till <strong>AQMI</strong>: s expansion söderut bedöms vara de finansieringsmöjligheter<br />

som föreligger i området. Sahel anses utgöra en bas för flera kriminella nätverk. Bland<br />

annat kan nämnas att området är en transitrutt för kokain från Sydamerika. Huruvida<br />

drogsmugglande nätverk har en koppling till <strong>AQMI</strong> har hittills inte bekräftats, men flera<br />

rapporter, bl.a. från FN, pekar på att så kan vara. 46 Klart är att narkotikasmugglare och<br />

39<br />

Lebovich 2011: s. 8-11.<br />

40<br />

Tawil 2009: 8; Lebovich (2011): 8. Kabyliens topografi och växtlighet samt politiska motstånd till<br />

regeringen i Alger (på grund av befolkningens berberidentitet, dvs. inte av samma anledning som<br />

<strong>AQMI</strong>) gör regionen svårkontrollerad av militär och säkerhetstjänst.<br />

41<br />

Ammour (2012): 4-5.<br />

42<br />

Harmon (2010): 21.<br />

43<br />

Ammour (2012): 1; Uppgifter om <strong>AQMI</strong>:s inkomster varierar. Gruppen kan sägas ha gott om pengar<br />

relativt dess storlek.<br />

44<br />

National Counterterrorism Center. Worldwide Incidents Tracking System (2011).<br />

45 Porter 2011: 8.<br />

46 UN News Centre 2012-02-21.


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 12 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

<strong>AQMI</strong> rör sig delvis i samma områden. 47 Det betyder dock inte nödvändigtvis att<br />

kokainsmugglare förlitar sig på <strong>AQMI</strong> för att underlätta och hantera droggenomförsel<br />

eftersom detta kan dra åt sig onödig uppmärksamhet från internationella brotts- och<br />

terrorism-bekämpande institutioner. Å andra sidan uppskattade FN:s Office of Drugs<br />

and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens värde i Väst- och Centralafrika förra året<br />

till 800 miljoner USD. 48 Det finns således goda ekonomiska incitament för <strong>AQMI</strong> att<br />

försöka involvera sig i industrin. Uppgifterna är dock svåra att bekräfta. 49<br />

<strong>AQMI</strong> har på olika sätt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i<br />

finansieringssyfte. Mönstret är återkommande från andra konflikter där stater tappat<br />

makten över delar av sitt territorium, t.ex. i norra Pakistan. Inte sällan uppstår allianser<br />

mellan religiöst extrema (eller på annat sätt politiskt motiverade motståndsgrupper) och<br />

kriminella grupperingar. Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgång<br />

till logistiska nätverk och möjligheter till ekonomisk vinning. I vissa fall blir det<br />

ekonomiska motivet ett självändamål för den väpnade rörelsen. 50 I Sahel har <strong>AQMI</strong><br />

kontakter både med andra väpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som<br />

underlättar smuggling. Vissa kidnappningar har utförts av lokala konstellationer som<br />

sedan sålt sina offer till <strong>AQMI</strong>. Extrem fattigdom, brist på utveckling samt sociala<br />

strukturer som befäster ekonomisk, politisk, och social ojämlikhet, är delförklaringar till<br />

gruppens fortsatta fotfäste i Sahel.<br />

<strong>AQMI</strong> är bara en part av flera som drar nytta av illegala flöden i regionen. Starka<br />

incitament finns också hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att<br />

tjäna pengar t.ex. genom smuggling eller genom att agera mellanhand i<br />

kidnappningsförhandlingar och sedan ta provision på lösensumman. Det är inte omöjligt<br />

att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta område, där klanen och den<br />

etniska identiteten ofta väger tyngre än den nationella. 51 En av <strong>AQMI</strong>:s ledare i Sahel,<br />

Mokhtar Belmokhtar, ska t.ex. ha gift in sig i lokala familjer i syfte att försöka dra nytta<br />

av dessa lokala kontakter. 52<br />

Vidare är det viktigt att se problemet i dess större kontext. Sahel utgör en transitrutt för<br />

smuggelnätverk, styrda och finansierade av kriminella element som också kan ha sin<br />

bas utanför regionen (t.ex. i Nigeria, Libyen eller Libanon). 53 Om polisiära åtgärder å<br />

ena sidan slår mot lokalbefolkningens inkomster men å andra sidan inte kommer tillrätta<br />

med de finansiärer som står bakom nätverken, riskerar det att lämna grundläggande<br />

problem olösta. I ett sådant scenario kan <strong>AQMI</strong>:s rekryteringsmöjligheter på sikt öka.<br />

2.4. Mål och intressen<br />

<strong>AQMI</strong> och al-Qaida utgör olika delar av samma rörelse vilket ledarskapet inom båda<br />

organisationerna upprepade gånger uttryckt. 54 Emellertid väljer <strong>AQMI</strong> att inte angripa<br />

47 Institute for Security Studies 2011: 12.<br />

48 World Drug Report 2011 2011: 126.<br />

49 UN News Centre 2012-02-21.<br />

50 Institute for Security Studies 2011: 12.<br />

51 Malis etniska sammansättning; Mande 50 % (Bambara, Malinke, Soninke), Fulani 17 %, Voltaiska folk<br />

12 %, Songhai 6 %, Tuareger och Morer 10 %, övriga 5 %.<br />

52 Joure 2011: 3.<br />

53 Lecocq och Schrijver 2007: 159.<br />

54 The New York Times 2008-07-01.


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 13 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

utländska mål i den utsträckning som al-Qaida skulle vilja utan förefaller ha mer<br />

begränsade ambitioner.<br />

En viktig del i att förstå <strong>AQMI</strong>:s mål och intressen är att gruppen fortfarande till stor del<br />

är en omprofilerad GSPC. Ledarskiktet är algeriskt, liksom majoriteten av dess<br />

medlemmar. Retoriken har justerats för att visa på en mer internationell prägel men det<br />

har ännu inte tydligt visat sig i <strong>AQMI</strong>:s val av mål. Detta kan bero på flera faktorer –<br />

ideologiska, strategiska och materiella.<br />

Först och främst måste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens övergripande<br />

mål. Eftersom majoriteten av medlemmarna är algeriska veteraner från inbördeskriget<br />

kan en viss tyngdpunkt väntas ligga i kampen mot den algeriska staten, annars riskerar<br />

ledningen att tappa stöd internt. Av gruppens utförda attentat och valda mål att döma<br />

finns som ovan nämnts en huvudsaklig fokus på algerisk polis och militär. Även övriga<br />

symboler för statens makt och närvaro utsätts för attacker. Detta stämmer överens med<br />

gruppens mål att störta den algeriska staten. 55<br />

Att algeriska mål premieras över internationella kan begränsa handlingsfriheten.<br />

Samtidigt har attacker också riktats mot FN och multinationella företag. 56 Attentat mot<br />

internationella mål innebär såväl strategiska möjligheter som risker. Kidnappningar kan<br />

generera stora inkomster men kan också leda till militära repressalier från mäktiga stater<br />

som Frankrike. Om amerikanska intressen på ett betydande sätt skulle hotas kan det i<br />

värsta fall leda till den typ av drönarkrig som försiggår i Jemen. Dessa konsekvenser<br />

övervägs sannolikt av gruppen. Därtill styrs verksamheten i stor utsträckning av<br />

logistiska begränsningar.<br />

Vid sidan av attentaten krävs olika åtgärder för att organisationen ska fortsätta fungera –<br />

att generera inkomster, införskaffa förnödenheter såsom mat, vapen och ammunition, att<br />

bibehålla rörlighet för att undvika upptäckt av polis och militär etc. Endast ett begränsat<br />

antal mål kan komma att angripas. Målen prioriteras sannolikt utifrån hur de stämmer<br />

överens med gruppens ideologiska och strategiska överväganden. En annan utveckling<br />

är att finansieringsbehovet mättas till följd av den framgångsrika<br />

kidnappningsverksamheten i söder, vilket i sin tur kan ge ökat handlingsutrymme.<br />

I Sahel förekommer främst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder på<br />

att den lokala organisationen fokuserar på att bygga upp sin kapacitet. Medan<br />

finansieringsbehovet kan bli ett mål i sig finns det också indikationer på att gruppen nu<br />

tagit på sig en roll i styrandet av Malis norra områden efter tuaregrebellernas intåg<br />

2012. Detta stärker argumentet om en religiös och politisk agenda men utesluter inte<br />

heller att det görs p.g.a. att det medför ytterligare möjligheter för gruppen att involvera<br />

sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter. En utvecklad politisk roll i norra<br />

Mali innebär emellertid risker för gruppen. Ett mer öppet agerande medför att gruppen,<br />

55 Droukdels intervju i New York Times är en indikation. Han diskuterar algeriska inrikespolitiska frågor i<br />

detalj. När det handlar om USA hänvisar han istället till Osama Bin Ladens uttalanden.<br />

56 Under december 2006 beskjuts en buss med anställda från Brown, Root & Condor (ett dotterbolag till<br />

Halliburton). Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas. Under december 2007 bombas<br />

ett FN-kontor i Alger.


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 14 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

som hittills varit väldigt svårhanterad, blir lättare att kartlägga och agera gentemot för<br />

utomstående.<br />

Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhället är en<br />

viktig rekryteringsfaktor för <strong>AQMI</strong>. Fattigdom och marginalisering ger <strong>AQMI</strong><br />

möjlighet att exploatera missnöjet. Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala<br />

insatser i Sahel där staten saknar närvaro. 57 Dock bör det poängteras att islamisternas<br />

intåg i norra Mali också mötts av protester bland lokalbefolkningen.<br />

Vidare kan skönjas att <strong>AQMI</strong> å ena sidan har valt en egalitär islamistisk och antikolonial<br />

retorik, men å andra sidan en striktare tolkning av Sharia (något som för de<br />

lokalt bosatta anses vara mestadels obekant). Retoriken kan ge viss resonans hos flera<br />

marginaliserade grupperingar i området, i synnerhet hos unga män. <strong>AQMI</strong> anklagar<br />

också Mali, Niger och Mauretanien för att vara fientliga till islam och understödda av<br />

Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera områdets naturresurser. Ett<br />

ökat medlemskap inom <strong>AQMI</strong> av personer med ursprung i Mauretanien, Mali och Niger<br />

kan tänkas leda till ett ökat fokus på attentat mot respektive regeringar och allt svagare<br />

koppling till Algeriet. Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall<br />

området inte kan styras på ett sätt som möter lokalbefolkningens behov.<br />

I och med att <strong>AQMI</strong> ser Europas stater som ideologiska antagonister är det inte<br />

osannolikt att sympatisörer på olika sätt kan försöka slå mot mål i Europa. Det är dock<br />

en ambition som i nuläget inte motsvaras av en faktisk kapacitet. För närvarande är det<br />

sannolikt att det för <strong>AQMI</strong> är mer prioriterat att fokusera på hanteringen av den nya<br />

politiska situationen i norra Mali.<br />

2.5. Kapacitet<br />

<strong>AQMI</strong>:s medlemsantal är okänt. Bedömare anser att antalet ligger på under tusen<br />

personer i både Algeriet och Sahel sammantaget. 58 Sannolikt har närvaron i norra Mali<br />

efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktövertagande förenklat<br />

nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal ökat. Trots att gruppen främst<br />

domineras av personer med algeriskt ursprung, särskilt i ledarskiktet, framhävs det i<br />

<strong>AQMI</strong>:s propaganda att det även finns medlemmar från andra länder såsom Niger, Mali,<br />

Mauretanien, Senegal, Ghana, Nigeria och Benin. 59 Uppgifterna är emellertid osäkra,<br />

särskilt om de kommer från <strong>AQMI</strong> själva då det sannolikt ligger i gruppens intresse att<br />

överdriva förekomsten av icke-algeriska frivilliga.<br />

<strong>AQMI</strong>:s beväpning (främst baserat på sekundärkällor av tidigare operationer) är<br />

företrädesvis lättare skjutvapen, minor, egengjorda bomber av olika slag (s.k. IED) samt<br />

granatkastare. 60 Transporter sker med terränggående bilar. <strong>AQMI</strong> har dessutom vid flera<br />

tillfällen lyckats rekrytera personer villiga att utföra självmordsattentat i både Algeriet<br />

och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien). 61 I Sahel<br />

57 S/2012/42 2012: 7.<br />

58 Cordesman och Nerguizian 2010: 106.<br />

59 Rollins 2011: 19.<br />

60 Cordesman och Nerguizian, 2010: 106.<br />

61 National Counterterrorism Center 2011; The Guardian 2011-08-27.


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 15 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

har gruppen haft begränsad framgång i att iscensätta storskaliga attentat mot europeiska<br />

mål (få dödsfall).<br />

Gruppens militära kapacitet att utföra attacker kan på sikt öka om man lyckas komma åt<br />

den krigsmateriel som står utanför kontroll i Libyen. Sedan Khadaffis fall finns mycket<br />

vapen i omlopp och det har saknats övergripande strategier och resurser för att övervaka<br />

vapendepåer och kontrollera smuggling av vapen över landets gränser. 62 USA:s<br />

utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike, Storbritannien och Libyen med<br />

att oskadliggöra portabla luftvärnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken). 63 men<br />

granater, sprängämnen och ammunition finns i sådan mängd att de anses omöjliga att<br />

säkra på kort sikt. 64<br />

Samtidigt som <strong>AQMI</strong>:s militära kapacitet kan vara ökande i Sahel fortgår verksamheten<br />

i Algeriet med sporadiska attacker. Ett stort hinder att överkomma i Sahel är områdets<br />

omfattande storlek varför logistiska prioriteringar måste göras. Det innebär förmodligen<br />

att en stor militär kapacitet i Sahel inte nödvändigtvis motsvaras i ett stort antal attentat<br />

jämfört med norra Algeriet där mål är mer lättillgängliga. Å andra sidan är situationen i<br />

norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll över stora ytor, vilket också innebär<br />

att det blir lättare för <strong>AQMI</strong> att röra sig obehindrat.<br />

Vad avser möjligheten att utgöra direkta hot mot europeiska regeringar anses <strong>AQMI</strong> f.n.<br />

inte ha några utbredda nätverk i Europa. Ett antal tillslag gjordes mot GSPCsympatisörer<br />

i Europa under hösten 2005 vilket slog ut de nätverk som verkat sedan<br />

1990-talet. En närvaro i Europa utgör en viktig förutsättning för att anskaffa materiel<br />

för, planera och iscensätta attentat. 65 Övriga nätverk av radikala islamister som finns i<br />

Europa har hittills visat större intresse för andra konflikter i Mellanöstern och<br />

Nordafrika än den som pågått i Algeriet. 66<br />

3. Syn på <strong>AQMI</strong><br />

Staterna i regionen har olika förhållningssätt till <strong>AQMI</strong>, baserat på respektive lands<br />

historiska och samtida politiska realiteter samt tillgängliga resurser för att möta<br />

säkerhetshot. 67<br />

För Sahelstaterna Mali, Niger och Mauretanien är <strong>AQMI</strong> bara ett av många hot som<br />

upptar statens resurser och uppmärksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska<br />

problem. Algeriet har å sin sida resurser att driva en mer hårdför linje gentemot <strong>AQMI</strong>.<br />

Samtidigt vill inte Algeriet självt bära hela bördan och ta de konsekvenser som följer av<br />

att ensidigt engagera sig på kringliggande staters territorium.<br />

62 Cordesman och Nerguizian 2010: 34.<br />

63 de Kock och Snyman 2011-11-18.<br />

64 United States Department of State. Fact sheet. Libya.<br />

65 Le Sueur 2010: 160.<br />

66 Chopin 2011: 94.<br />

67 Ammour 2012: 5.


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 16 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

3.1. Algeriet<br />

Algeriet är mån om sin ställning som regional maktspelare och medveten om sin<br />

relativa styrka. I synnerhet sedan inbördeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit<br />

kraftigt militariserad. Landet hade t.ex. sex gånger högre militärutgifter 2009-2010 än<br />

de övriga Sahelstaterna sammanlagt. 68 Algeriet är därmed den enda makten i regionen<br />

som har militär styrka att verka på bred front mot <strong>AQMI</strong>.<br />

<strong>AQMI</strong>:s verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider. Antalet våldshandlingar är dock<br />

långt ifrån 1990-talets nivåer och <strong>AQMI</strong> ses inte längre som ett allvarligt hot mot<br />

statens överlevnad. Algeriets engagemang vis-à-vis <strong>AQMI</strong> i Sahel är av samma skäl<br />

begränsat, eftersom landet inte påverkas direkt av verksamheten där. Däremot vill man<br />

utgöra en nyckelspelare i det regionala samarbetet där andra stater kan agera under<br />

algerisk ledning.<br />

Algeriets strategi för att hantera radikala grupper baseras på skiften mellan ”piska och<br />

morot”. Staten har ofta använt sig av våld mot inhemska motståndare. Militär, polis och<br />

säkerhetstjänst har haft stor frihet i hur de hanterat <strong>AQMI</strong> och andra grupperingar. Vid<br />

andra tillfällen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas<br />

medlemsbas. Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stöd och anses ha varit<br />

starkt bidragande till inbördeskrigets slut. Åtgärderna var inte populära, varken hos les<br />

éradicateurs inom militären eller hos de mest hängivna inom <strong>AQMI</strong>. Likafullt bidrog de<br />

till att avsevärt minska våldsnivån. 69 I inledningen på den arabiska vårens protester i<br />

Nordafrika hävdes också det undantagstillstånd som infördes i Algeriet1991, i syfte att<br />

föregripa risken för utbredda protester mot staten.<br />

Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjöd en chans för<br />

Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen för USA:s globala krig mot<br />

terrorismen. Detta narrativ har bl.a. lyfts fram för att förbättra landets anseende<br />

internationellt, vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan också till EU.<br />

Kampen mot terrorismen har även gynnat Algeriets ställning som huvudsaklig<br />

samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU).<br />

Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom<br />

sitt kontraterrorismarbete. Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik<br />

förhållningssättet gentemot <strong>AQMI</strong> på ett komplext sätt. Inom staten pågår en dragkamp<br />

om hur terrorhotet bäst ska hanteras – genom dialog och amnestier eller våld.<br />

Hållningen gentemot <strong>AQMI</strong>:s aktivitet i söder är mera avvaktande. Det finns t.ex. inga<br />

tecken på att Algeriet önskar bli involverat i Malis interna konflikt. En osäkerhetsfaktor<br />

är huruvida <strong>AQMI</strong> kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte. Ökade<br />

attacker mot algeriska mål leder troligen till ökade motåtgärder, öppet eller i hemlighet.<br />

3.2. Mali<br />

Mali har genomgått en ytterst turbulent period under de senaste månaderna. Stora<br />

områden i landets norra delar har tillfallit först tuaregrebeller och därefter väpnade<br />

islamister, och en militärkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Touré strax<br />

68 Burkina Faso, Chad, Mali, Mauretanien, Niger; Ammour (2012): 2.<br />

69 Le Sueur 2010: 159.


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 17 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

innan val skulle hållas. Mali, som för närvarande förlorat halva sin yta till islamistiska<br />

rörelser som <strong>AQMI</strong>, Ansar al-Din och MUJAO, saknar sedan länge militär kapacitet att<br />

kontrollera sina gränser. Detta gör att <strong>AQMI</strong>:s verksamhet i Sahel kunnat pågå mer eller<br />

mindre obehindrat.<br />

Malis inställning till <strong>AQMI</strong> under presidenten Amadou Toumane Touré var ambivalent<br />

vilket ledde till spända relationer med grannländerna och bidrog till bedömningen från<br />

flera håll att Mali hellre tolererade <strong>AQMI</strong>:s närvaro i landets norra delar än riskerade<br />

ytterligare instabilitet genom extern inblandning. Det speglar den oro som funnits i<br />

omvärlden över Mali som den svaga länken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat<br />

både resurser och politisk vilja att ta itu med <strong>AQMI</strong> och en rad andra problem såsom<br />

den organiserade brottsligheten. USA:s försök att via sitt Trans Saharan Counter<br />

Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militära kapacitet lyckades t.ex. inte<br />

nå sina mål. Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som bröt ut i januari 2012 är<br />

en tydlig indikation på att Malis militär saknar förmåga att hävda landets territoriella<br />

integritet. 70 I sammanhanget kan nämnas att den algeriska regeringen ansett Malis armé<br />

vara ”inkompetent”. 71<br />

Samtidigt har Mali ändå vid några få tillfällen agerat mot <strong>AQMI</strong> militärt, både på egen<br />

hand och tillsammans med Mauretanien. Vid andra tillfällen har dock Malis regering<br />

förhandlat med <strong>AQMI</strong> och släppt fängslade <strong>AQMI</strong>-medlemmar i utbyte mot<br />

frisläppande av europeiska kidnappningsoffer. Mauretanien och Algeriet är dock starkt<br />

emot alla eftergifter till <strong>AQMI</strong> och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadörer för att<br />

visa sitt missnöje med Malis agerande. 72<br />

Mali drabbas även ekonomiskt av <strong>AQMI</strong>:s verksamhet. Turismen är en viktig<br />

inkomstkälla för landet, men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna ökat. En<br />

rapport från Malis regering har beräknat att närmare 8000 arbetstillfällen förlorats på<br />

grund av <strong>AQMI</strong>. 73 Malis norra områden har under lång tid utstått brist på investeringar<br />

och ekonomisk utveckling. Många av de investeringar som var tänkta att göras, bl.a.<br />

med EU-stöd, har frusit inne på grund av otillräcklig implementering och korruption. 74<br />

En anledning förefaller ha varit Amadou Toumane Tourés ovilja att ta itu med <strong>AQMI</strong>:s<br />

närvaro och istället förtiga problemet.<br />

Av de Sahelstater där <strong>AQMI</strong> har närvaro har Mali svagast kontroll över sitt territorium.<br />

Detta märks exempelvis på rörelsemönster i samband med <strong>AQMI</strong>:s kidnappningar.<br />

Gisslan har förts från Niger till Mali i samband med att de tillfångatagits för att försvåra<br />

eventuella fritagningsförsök. 75 Amadou Toumane Touré vidhöll under sin regeringstid<br />

att landet gjort vad det kunnat för att begränsa <strong>AQMI</strong>:s rörelsefrihet men att det är<br />

beroende av stöd från omvärlden, främst Algeriet. Brist på tillit mellan dessa två stater<br />

ligger delvis till grund för det haltande samarbetet kring informationsutbyte och<br />

logistiskt stöd.<br />

70 Le Sage 2011: 10.<br />

71 Atlasinfo 2010-10-14.<br />

72 Chikhi 2010-03-14.<br />

73 Strauss 2011: 5.<br />

74 European Union External Action Service 2011: 6.<br />

75 Institute of Security Studies (2011): 13; Ammour (2012): 4; European Union External Action Service<br />

2011: 1.


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 18 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

3.3. Niger<br />

<strong>AQMI</strong>:s närvaro i Niger är inte lika påtaglig som i Mali, men kidnappningar har<br />

förekommit på flera platser i landet, däribland huvudstaden. Regeringens politik syftar<br />

sedan en tid tillbaka till att försöka kontrollera gränsen mot Libyen, inte minst efter<br />

Khaddafis fall. Försök att störa vapenflöden och <strong>AQMI</strong>:s rörelseförmåga har ibland<br />

varit lyckosamma. I slutet av 2011 gensköts t.ex. en konvoj med stora mängder<br />

sprängmedel och utrustning som förmodades vara på väg till <strong>AQMI</strong> i Sahel. 76<br />

Säkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till följd av det hot som föreligger<br />

mot utländska medborgare, i synnerhet sedan två fransmän kidnappades där i januari<br />

2011. Kidnappningarna medförde att många biståndsprojekt fick avbrytas av<br />

säkerhetsskäl. Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet<br />

som regeringen försöker efterleva. Under senvåren 2012 beslutade EU om stöd till dess<br />

implementering.<br />

Närmare 10 procent av Nigers befolkning är tuareger och regeringen försöker via olika<br />

ekonomiska åtgärder förhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut. 77<br />

Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnöje bland tuaregerna<br />

kan ge <strong>AQMI</strong> en rekryteringsbas. En vanlig kritik som förekommer bland tuaregerna i<br />

Niger gäller franska företags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av<br />

hälsoproblem och miljöförstöring som detta medför. Historiskt sett har endast en liten<br />

del av de pengar som tjänas på uranexploateringen tillfallit befolkningen.<br />

Uppfattningen bland många, inte bara tuareger, är att Frankrike är i Niger av<br />

ekonomiska intressen. <strong>AQMI</strong> ser Frankrikes närvaro i regionen som ett av sina<br />

huvudmål. 78 Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010, varav fyra var fransmän<br />

som fortfarande är i fångenskap. 79<br />

Vidare kan konstateras att tack vare det nära bilaterala samarbetet med Frankrike och<br />

USA:s TSCTP har Niger en relativt stark försvarsmakt i förhållande till att det är ett av<br />

de fattigaste länderna i världen. Regeringen anstränger sig för att säkra sitt territorium,<br />

bland annat genom att öka säkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring<br />

gränsen mot Mali och Libyen. Nigers militär och polis har dock inte tillräckliga resurser<br />

för att lösa dessa uppgifter.<br />

3.4. Mauretanien<br />

Mauretanien lider f.n. av ett demokratiskt underskott, knappa resurser samt en långsam<br />

ekonomisk utveckling. Landet har också en rad inrikespolitiska problem att hantera till<br />

följd av den spänning som råder mellan olika befolkningsgrupper.<br />

Mauretanien har på olika sätt drabbats av <strong>AQMI</strong>:s närvaro i Sahel. <strong>AQMI</strong> har utfört<br />

attentat mot bl.a. landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad. 80<br />

För att möta dessa hot har landet satt in polisiära och militära resurser. Under våren<br />

76 S/2012/42, 2012.<br />

77 Oumar 2012-02-01.<br />

78 Stratfor 2010-07.<br />

79 Jane’s Terrorism and Security Monitor 2011-12-23.<br />

80 Jihadology (2011).


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 19 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

2012 har landet utfört militära övningar utmed sin gräns. Parallellt med dessa åtgärder<br />

ägnas resurser åt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetslösa<br />

delen av befolkningen.<br />

Mauretanien har aktivt försökt möta <strong>AQMI</strong>. Det har dock även funnits tendenser till att<br />

överdriva hotet som gruppens närvaro i landet utgör, och att använda detta som svepskäl<br />

för att slå ner politisk opposition. 81 Mauretanien har under flera år haft en hållning<br />

gentemot <strong>AQMI</strong> som liknar Algeriets, dvs. med företrädesvis militära lösningar. Med<br />

EU-stöd har landet arbetat förebyggande med att begränsa gruppens<br />

rekryteringsmöjligheter. <strong>AQMI</strong> har en starkare närvaro i Mali än i Mauretanien vilket<br />

också lett Mauretanien till att, vissa gånger ensidigt men andra gånger överenskommet<br />

med Mali, attackera <strong>AQMI</strong>:s läger i Mali.<br />

Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begränsar potentiella<br />

samordnade regionala ansträngningar mot <strong>AQMI</strong>. Mauretanien har tidigare haft goda<br />

relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder för samarbetet med Algeriet.<br />

Samtidigt har Mauretaniens militära svar mot <strong>AQMI</strong>:s närvaro setts positivt i Alger,<br />

som dock verkar för att det ska ske inom ramen för ett gemensamt regionalt samarbete<br />

där Algeriet kan ha större insyn och inflytande. 82<br />

3.5. Gemensamma initiativ<br />

Sett i ett regionalt ljus råder det konsensus om att <strong>AQMI</strong> utgör ett problem. Emellertid<br />

går meningarna isär om hur stort problemet är i relation till andra inrikespolitiska<br />

utmaningar, vems ansvar det är att ta itu med problemet samt hur detta bäst kan göras.<br />

Algeriet, Mali, Niger och Mauretanien har försökt att skapa gemensamma mekanismer<br />

för att hantera <strong>AQMI</strong>. Till exempel finns ett gemensamt forum för informationsutbyte.<br />

Länderna avser även agera tillsammans militärt i sina gränsområden, genom le Comité<br />

d'état-major opérationnel conjoint (CEMOC) med högkvarter i Tamanrasset, Algeriet. 83<br />

Målet är att 75 000 man ska samlas under CEMOC:s gemensamma befäl med uppgift<br />

att utifrån dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och möta<br />

gemensamma terrorhot. I verkligheten finns dock få soldater att tillgå.<br />

Informationsutbytet och gemensamma operationer har också visat sig vara ineffektiva.<br />

Förutom de logistiska svårigheter som föreligger har fördröjningar skett av politiska<br />

orsaker. Algeriets kräver en ledande roll i samarbetet. Detta krockar med att Mali velat<br />

engagera Marocko, vars relationer med Algeriet är dåliga på grund av konflikten i<br />

Västsahara 84 , i processen.<br />

3.6. Stater indirekt påverkade av <strong>AQMI</strong><br />

Medan <strong>AQMI</strong>:s utbredning är begränsad till staterna Algeriet, Mali, Niger och<br />

Mauretanien finns det en rad länder i Nord- och Västafrika som lever med liknande<br />

konflikter eller som riskerar att påverkas av <strong>AQMI</strong>:s aktiviteter (Marocko, Tunisien,<br />

81 Harmon 2010: 24.<br />

82 Ammour 2012: 3.<br />

83 Institute for Security Studies 2011: 13.<br />

84 Ibid. 13.


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 20 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

Libyen, Nigeria, Tchad och Burkina Faso). Nedan följer en översikt över deras olika<br />

interna konfliktsituationer och kopplingar till <strong>AQMI</strong>:s närvaro i Sahel.<br />

I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar <strong>AQMI</strong>:s, exempelvis<br />

Groupe islamique combattant marocain (GICM). Kontakter har funnits mellan sådana<br />

lokala radikala grupperingar och föregångaren till <strong>AQMI</strong>, GSPC. 85 Under Irakkriget<br />

(2003-) hjälpte GSPC bl.a. till att smuggla marockanska, libyska och tunisiska<br />

islamister till Irak. Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte förekomma<br />

något systematiskt samarbete. Däremot skapar <strong>AQMI</strong>:s ökade närvaro i norra Mali<br />

förutsättningar för att samarbete mellan olika grupper återigen kan bli ömsesidigt<br />

fördelaktigt. Frizonen i norra Mali kan bli en mötesplats för jihadister av olika slag.<br />

I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll<br />

regionalt, men begränsas, som indikerats ovan, av Västsaharakonflikten. Algeriets stöd<br />

till Polisario utgör del i grunden till den regionala motsättningen som finns mellan<br />

Algeriet och Marocko. 86 Algeriet har till följd av detta ännu inte låtit Marocko delta i<br />

det regionala säkerhetssamarbetet CEMOC. 87<br />

I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar <strong>AQMI</strong>:s,<br />

men tecknen på samarbete är få. 88 Efter revolutionen har salafister och andra islamister<br />

fått ökad möjlighet att uttrycka sig öppet. Det har lett till vissa konfrontationer mellan<br />

polis och sympatisörer, men till endast ett fåtal attentat. Många av de salafistiska<br />

nätverk som tidigare verkade i det fördolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket<br />

också lett till spänningar med andra politiska rörelser som vill värna den potentiella<br />

(mer liberala) demokratisering landet står inför. Tunisien påverkas också av politiska<br />

skeenden i närområdet, främst situationen i Libyen där våldsamheter alltjämt kvarstår.<br />

Det finns dock hittills inga indikationer på att osäkerheten skulle spilla över på tunisiskt<br />

territorium i form av vapenflöden eller liknande.<br />

<strong>AQMI</strong> är aktivt i Libyen. Främst handlar det om smuggling av vapen, ammunition och<br />

sprängämnen. Handeln möjliggörs av svårigheterna att säkra det stora antalet<br />

vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militärens bristande förmåga till<br />

gränskontroll.<br />

Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod, under<br />

Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll, i väntan på val som<br />

ska hållas under sommaren 2012. Kriget är över sedan Khaddafi dödats men ännu finns<br />

stora problem med att upprätthålla lag och ordning till följd av det stora antal miliser<br />

som opererar i landet. 89 Landet har tidigare varit bas för den al-Qaida-sympatiserande<br />

grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG). Denna grupp lade ner sina vapen<br />

2008 som en del av en uppgörelse med Khadaffiregimen, men återuppstod 2011 i<br />

samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inbördeskriget. 90<br />

85 Harmon 2010: 21.<br />

86 Ammour 2012: 4.<br />

87 Lacher 2011: 3.<br />

88 Cristiani och Fabiani 2011: s. 4-8.<br />

89 Amnesty 2012.<br />

90 El Sherif 2011: 358.


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 21 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

Deras ambitioner är i stor utsträckning nationella och det är inte känt vilka kontakter de<br />

haft eller har med <strong>AQMI</strong>.<br />

Libyska vapeninköp var överdimensionerade i förhållande till landets behov och arméns<br />

storlek och detta har nu bidragit till svårigheter att kontrollera de omfattande<br />

vapendepåerna och det som spridits från dem. 91 Flera länder i regionen hoppas att ett<br />

stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens<br />

politiska utveckling än vad Khaddafi gjorde. På kort sikt drabbas dock flera närliggande<br />

länder av uteblivna investeringar från Libyen samt negativa flöden.<br />

I norra delen av Nigeria har det sedan årsskiftet 2011-2012 skett en kraftig ökning av<br />

våld från gruppen Boko Haram. Både politiker i Nigeria och utomstående bedömare<br />

menar att det kan förekomma kopplingar mellan denna grupp och <strong>AQMI</strong>. 92 I massmedia<br />

förekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali där de<br />

ska ha deltagit i strider mot Malis armé. Ett möjligt tillflöde av vapen från Libyen,<br />

underlättat av <strong>AQMI</strong>, kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram<br />

trappas upp och förvärras. Handburna luftvärnssystem och tunga kulsprutor gör mycket<br />

skada ifall de används mot civila mål. Den nigerianska staten tycks f.n. prioritera att<br />

hantera intern radikalisering framför regionalt engagemang.<br />

Vidare kan konstateras att Tchad, i likhet med Mali, Niger, och Mauretanien har<br />

drabbats både ekonomiskt och humanitärt av flyktingströmmar från Libyen. Många<br />

tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars<br />

och augusti 2011). 93 I likhet med Mali, Niger och Mauretanien har även Tchad ett<br />

glesbefolkat och svårkontrollerat nordligt område där kriminella grupperingar riskerar<br />

att få fäste. För närvarande anser bedömare att <strong>AQMI</strong> inte verkar i detta område. 94 En<br />

östlig expansion för gruppen skulle dock innebära ett potentiellt närmande till<br />

milisgruppen al-Shabaab i Somalia.<br />

Sist, men inte minst, kan noteras att <strong>AQMI</strong> inte har någon fast närvaro i Burkina Faso.<br />

USA har dock uppmärksammat påståenden om att gruppen ska ha sökt västerländska<br />

kidnappningsoffer i landets norra delar. 95 Ett större problem för Burkina Faso är<br />

emellertid att ca 35 000 flyktingar sökt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra<br />

Mali. 96 Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spänningar mellan olika<br />

grupper och utvecklingen bestäms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen.<br />

Burkina Fasos president Blaise Compaoré har medlat i konflikten mellan Mali och<br />

tuaregerna och har även fört en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS. 97<br />

Burkina Faso är aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i<br />

kontraterrorsammanhang. Burkina Faso begränsas dock av sin ekonomiska svaghet. 98<br />

91<br />

BBC News 2004-10-11.<br />

92<br />

Institute for Security Studies 2011: 14.<br />

93<br />

International Crisis Group 2011: 9.<br />

94<br />

Ibid., 11.<br />

95<br />

United Stated Department of State. Burkina Faso 2012.<br />

96<br />

IRIN 2012-02-24.<br />

97<br />

Airault 2012: 34.<br />

98<br />

United Stated Department of State. Burkina Faso 2012.


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 22 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spänningar<br />

och resursbrist vilket yttrar sig både inrikes- och utrikespolitiskt. Samtidigt präglas den<br />

(säkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas<br />

efterdyningar. De skilda kontexterna bidrar till att utgöra hinder för ett samlat, regionalt<br />

agerande mot <strong>AQMI</strong>. Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar såsom <strong>AQMI</strong> av<br />

de fickor av maktvakuum som uppstår.<br />

4. Avslutande kommentarer<br />

<strong>AQMI</strong> uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med målet att störta den algeriska<br />

regimen. Sedan sent 1990-tal har gruppen fått en allt större geografisk spridning bortom<br />

Algeriet, främst i Sahel. Även om det är svårt att veta vart gruppen är på väg tycks<br />

<strong>AQMI</strong> befinna sig i en vägvalssituation. Medan den algeriskt baserade grenen har haft<br />

som huvudmål att störta den algeriska regimen samt att i viss utsträckning ägna sig åt<br />

attacker mot västerländska mål så har den Sahelbaserade grenen i ökad utsträckning<br />

kommit att involvera sig i kriminell verksamhet, dvs. ökad brottslighet framför<br />

ideologisk-politisk kamp. Under våren 2012 har emellertid <strong>AQMI</strong> kommit att ges stora<br />

möjligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmässigt. Norra Mali samt<br />

delar av södra Libyen har kommit att bli fristäder åt organisationen då dessa inte kan<br />

nås av säkerhetsstyrkor. Vart <strong>AQMI</strong> är på väg kommer sannolikt att avgöras i en<br />

dragkamp mellan olika ledare inom gruppen, dvs. mellan puritaner (som vill främja den<br />

ideologiska kampen) och opportunister (dvs. de som vill främja individens och<br />

gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet). Utifrån dessa<br />

tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs här olika potentiella utfall av<br />

den aktuella konfliktens olika dimensioner.<br />

Utveckling på kort sikt<br />

<strong>AQMI</strong> kommer att fortsätta utgöra ett påtagligt och ökande hot mot regional stabilitet<br />

och säkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika). I norra Mali har <strong>AQMI</strong> ökat sitt inflytande<br />

och sin potentiella rekryteringsbas, och drar nytta av vapenflöden från Libyen. På kort<br />

sikt är det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra<br />

Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters oförmåga att lösa den<br />

omedelbara säkerhetsproblematiken.<br />

Ur detta ser vi huvudsakligen tre möjliga utfall. I det första utfallet fortsätter <strong>AQMI</strong> att<br />

bibehålla kopplingen till Algeriet. Gruppen kommer då att visa svagt intresse för<br />

tuaregernas politiska angelägenheter, men verka för att området ska kvarstå som en zon<br />

fri från statlig kontroll. Gruppen fortsätter att utföra samma typer av attentat som<br />

tidigare. Algeriet blir fortsatt utsatt. Ett annat utfall är att <strong>AQMI</strong> försöker stärka sin<br />

lokala förankring i norra Mali och öka sitt politiska inflytande i området. Detta ger en<br />

språngbräda dels mot Algeriet, dels mot Sahel. Denna utveckling skulle innebära att<br />

gruppen säkerställer viss kontroll över viktiga smuggelrutter i området. I det tredje<br />

utfallet försöker <strong>AQMI</strong> dra till sig fler medlemmar från Mali och kringliggande stater.<br />

Mängden attentat kan då öka och i större utsträckning riktas mot grannländerna och<br />

västerländska intressen i regionen (exempelvis EU:s civila insats i Niger). Kopplingen<br />

till Algeriet kommer då att försvagas och gruppen troligen att splittras.


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 23 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

Utvecklingen på längre sikt<br />

Även på längre sikt kommer <strong>AQMI</strong> att utgöra ett hot mot Sahelområdets stabilitet. I<br />

nuvarande situation är <strong>AQMI</strong> förhållandevis starkt och väl positionerat gentemot andra<br />

grupper i området, vilket innebär att de kan skaffa sig än mer makt och inflytande. Ett<br />

sådant utfall bygger t.ex. på att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig<br />

till <strong>AQMI</strong> eller att civilbefolkningen i ökad utsträckning kommer att acceptera<br />

Sharialagar i instabila områden. Detta innebär att gruppen får en starkare lokal<br />

förankring.<br />

En konsekvens av <strong>AQMI</strong>:s ökade närvaro i norra Mali är dock att gruppen blir mer<br />

synlig och därmed potentiellt mer politiskt sårbar. Trots allt måste politiska löften och<br />

förväntningar infrias i de områden där <strong>AQMI</strong> skaffar sig inflytande. Ett alternativt utfall<br />

är att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad över islamisternas intrång i deras liv och<br />

därmed vänder sig mot islamiseringen. Det finns redan tendenser till detta i norra Mali.<br />

En sådan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper<br />

som ställer sig på olika sidor för eller mot radikal islam.<br />

De utfall som diskuteras i detta långsiktiga perspektiv påverkas emellertid av olika<br />

aktörers politiska och militära hantering av gruppen. Externa staters intresse och<br />

respons mot <strong>AQMI</strong> kommer i sin tur att påverkas av huruvida <strong>AQMI</strong> kommer att<br />

använda norra Mali som en övningsplats och språngbräda för attentat i den bredare<br />

regionen. Detta bäddar för att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer<br />

att bedriva en containment- strategi (dvs. hindra gruppen att sprida sig). Misslyckas<br />

detta kommer på sikt mer omfattande militära insatser att behövas.<br />

För närvarande tycks ingen omedelbar lösning finnas för en återgång till status quo<br />

ante, dvs. situationen innan de militära framgångar som <strong>AQMI</strong> (samt tuaregrebellerna<br />

och övriga jihadistgrupper) lyckats åstadkomma.<br />

För EU:s del är den uppkomna situationen på flera sätt mycket svårhanterlig. Unionens<br />

övergripande Sahelstrategi tar hänsyn till många bakomliggande faktorer som driver på<br />

den regionala instabiliteten. Samtidigt medför ökat engagemang också ökade risker<br />

(exempelvis EU:s ökade närvaro i Niger, med början hösten 2012, kan på sikt medföra<br />

nya hotbilder). Att EU blir allt synligare kan underlätta för <strong>AQMI</strong>:s propaganda och<br />

rekrytering samt presentera fler mål för gruppen. Regionalt ägarskap är därför<br />

avgörande. Algeriets roll är här av betydelse då det är en part som har resurser att spela<br />

en stabiliserande roll.<br />

De komplicerade relationerna mellan länderna i regionen medför stora svårigheter i att<br />

organisera ett nödvändigt och fungerande regionalt samarbete. Då länderna i Nordafrika<br />

är upptagna med att hantera de interna politiska processer som följt av de arabiska<br />

revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll.<br />

Samtal under hösten 2012 har förts mellan ECOWAS och FN:s säkerhetsråd om<br />

möjliga interventionsscenarier.<br />

Vid sidan av hot om militär intervention kommer regional dialog och förhandling att<br />

behövas för att nå vidare i den konflikt som nu råder.


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 24 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

Källor<br />

Airault, Pascal och Groga-Bada, Malika. Djibrill Bassolé´. ”Blaise Compaoré est disposé à aider le Mali”.<br />

Jeune Afrique, vol. 52, no. 2667 (2012)<br />

Ait-Hida, Soumia och Brinkel, Theo. Jihadisme in Noordelijk Afrika: Drijfveren, daden en deelgenoten<br />

van AQIM en Boko Haram. Breda: Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)<br />

Ammour, Laurence A. “Regional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel: Algeria’s Pivotal<br />

Ambivalence”. Africa Security Brief, No. 18 (2012)<br />

BBC News.”EU lifts weapons embargo on Libya”. 2004-10-11. http://news.bbc.co.uk/2/hi/3732514.stm<br />

(Hämtad 2012-03-23)<br />

Botha, Anneli och Goredema, Charles. African Commitments to Combating Organised Crime and<br />

Terrorism: A Review of the Eight NEPAD Countries. African Human Security Initiative (2004)<br />

Chikhi, Lamine. “Sahara states to hold talks on tackling al-Qaeda”. Reuters. 2010-03-14.<br />

http://www.reuters.com/article/2010/03/14/us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314<br />

(Hämtad 2012-02-17)<br />

Chopin, Thierry. Schuman Report on Europe: State of the Union 2011 (Paris: Springer-Verlag, 2011)<br />

Cordesman, Anthony H. och Nerguizian, Aram. The North African Military Balance: Force<br />

Developments and Regional Challenges. Center for Strategic & International Studies, 2010: 104; Rollins,<br />

John (red.). Al-Qaida and Affiliates: Historical Perspective, Global Presence, and Implications for U.S.<br />

Policy. Congressional Research Service (2011)<br />

Cristiani, Dario och Fabiani, Riccardo. “Al-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM): Implications for<br />

Algeria’s Regional and International Relations”. IAI Working Papers, Vol. 11, No. 7 (2011)<br />

Darwisha, Adeed. Arab Nationalism in the 20th Century: From Triumph to Despair (Princeton: Princeton<br />

University Press, 2003)<br />

Eriksson, Mikael (2012). Re-Orient? An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in<br />

the Middle East (<strong>FOI</strong>-R--3278—SE)<br />

European Union External Action Service. Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)<br />

Faid, Mustapha, “The Maghreb Energy Sector: Situation and Perspectives”, i Maghreb Regional and<br />

Global Integration: A Dream to Be Fulfilled, Gary C. Hufbauer och Claire Brunel (red.) (Washington<br />

DC: Peterson Institute for International Economics, 2008)<br />

The Guardian. “Suicide attack hits Algerian military academy”. 2011-08-27.<br />

http://www.guardian.co.uk/world/2011/aug/27/suicide-attack-algerian-military-academy (Hämtad 2012-<br />

02-09)<br />

Harmon, Stephen. “From GSPC to AQIM: The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an<br />

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel region”. Concerned Africa Scholars, No. 85<br />

(2010)<br />

Institute for Security Studies. “Regional Security Analysis: Al Qaeda in the Islamic Maghreb” (AQIM).<br />

Peace and Security Council Report, No 29 (2011)<br />

Joure, Cédric. “Sifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel: The Case of Mauretania”, Africa<br />

Security Brief, No. 15 (2011)


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 25 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

de Kock, Petrus och Snyman, Henning. “Post-Gaddafi Libya: Internal, Regional and International<br />

Security Implications”. South African Institute of International Affairs. 2011-11-18.<br />

http://www.saiia.org.za/feature/post-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-securityimplications.html<br />

(Hämtad 2012-02-15)<br />

Lacher, Wolfram. “Organized Crime and Terrorism in the Sahel: Drivers, Actors, Options”. SWP<br />

Comments 2011, No 1 (2011)<br />

Lebovich, Andrew. “AQIM Returns in Force in Northern Algeria”. CTC Sentinel, Vol . 5, No. 9 (2011)<br />

Lecocq, Baz och Schrijver, Paul. “The War on Terror in a Haze of Dust: Potholes and Pitfalls on the<br />

Saharan Front”, Journal of Contemporary African Studies, Vol. 25, No. 1 (2007)<br />

Lowi, Miriam R. “Algeria, 1992-2002: Anatomy of a Civil War”, i Understanding Civil War: Evidence<br />

and Analysis, Volume 1: Africa, Paul Collier & Nicholas Sambanis (red.), 221-46 (Washington DC: The<br />

World Bank, 2005)<br />

The New York Times. “Interview with Abdelmalek Droukdal”. 2008-07-01.<br />

http://www.nytimes.com/2008/07/01/world/africa/01transcript-droukdal.html?pagewanted=all (Hämtad<br />

2012-02-14)<br />

Oumar, Jemal. “Niger launches development programme”. Maghrebia. 2012-02-01.<br />

http://magharebia.com/cocoon/awi/xhtml1/en_GB/features/awi/features/2012/02/01/feature-03 (Hämtad<br />

2012-02-17)<br />

Porter, Geoff D. “AQIM’s Objectives in North Africa”. CTC Sentinel, Vol. 4, No. 2 (2011)<br />

Rollins, John (red.). Al-Qaida and Affiliates: Historical Perspective, Global Presence, and Implications<br />

for U.S. Policy (Washington, Congressional Research Service 2011)<br />

Le Sage, Andre. “The Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghreb”. National Defense<br />

University, Strategic Forum, No. 268 (2011)<br />

El Sherif, Ashraf. “Islamism After the Arab Spring”. Current History, Vol. 110, No. 740 (2011)<br />

Strauss, Scott. “Mali and its Sahelian Neighbors”. World Development Report: Background Case Study<br />

(2011)<br />

Le Sueur, James D. “Between Terror and Democracy: Algeria since 1989” (London: Zed Books Ltd,<br />

2010)<br />

Tahi, Mohand S. “Algeria’s democratization process: a frustrated hope”. Third World Quarterly, Vol. 16,<br />

No. 2 (1995)<br />

Tawil, Camille. The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb: Expansion in the Sahel and<br />

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC: The Jamestown Foundation, 2009)<br />

Wiktorowitz, Quintan. “Centrifugal tendencies in the Algerian Civil War”. Arab Studies Quarterly, Vol.<br />

23, No. 3 (2001)<br />

Övrigt material<br />

Amnesty International. Militias Threaten Hope for New Libya. (London: Amnesty International<br />

Publications 2012)<br />

Atlasinfo. ”Les services algériens dénoncent "l'incompétence" de l'armée malienne”. 2010-10-14.<br />

http://www.atlasinfo.fr/Les-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armeemalienne_a10513.html<br />

(Hämtad 2012-02-17)


<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />

2012-09-24 26 (26)<br />

Titel/Title Memo nummer/number<br />

<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />

International Crisis Group. “Africa without Qaddafi: The Case of Chad, Crisis Group Africa Report”, No.<br />

180 (2011)<br />

IRIN Mobile. “MALI: Refugee, IDP numbers rise as fighting continues in north” (2012-02-24)<br />

http://m.irinnews.org/94944.htm (Hämtad 2012-02-27)<br />

Jane’s Terrorism and Security Monitor. “Mali’s abduction angst”. 2011-12-23.<br />

http://www4.janes.com/subscribe/jtsm/doc_view.jsp?K2DocKey=/content1/janesdata/mags/jtsm/history/j<br />

tsm2012/jtsm5585.htm@current&Prod_Name=JTSM&QueryText (Hämtad 2012-02-17)<br />

Jihadology. New statement from al-Qa’idah in the Islamic Maghreb: “A Statement Claiming the<br />

Assassination attempt of France’s Client `Muhammad Uld `Abd al `Aziz´”, (2011)<br />

National Counterterrorism Center. Worldwide Incidents Tracking System. 2011.<br />

https://wits.nctc.gov/FederalDiscoverWITS/index.do?Ntx=mode%20matchallpartial&Ntk=All&Ns=p_In<br />

cidentDate|1&N=0&No=75&Ntt=AQIM<br />

S/2012/42. Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region. UN<br />

Security Council (2012)<br />

Stratfor Geopolitical Diary. “France Declares War on <strong>AQMI</strong>”. Stratfor. 2010-07.<br />

http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&db=tsh&AN=67709980&site=isc-live (Hämtad<br />

2012-02-17)<br />

UN News Centre. “Ban calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahel”.<br />

2012-02-21. http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=41314&Cr=organized+crime&Cr1<br />

(Hämtad 2012-02-23)<br />

United Nations Office on Drugs and Crime. World Drug Report 2011 (New York: United Nations<br />

Publications, 2011)<br />

United Stated Department of State. Bureau of Diplomatic Security. “Burkina Faso”, 2012 OSAC Crime<br />

and Safety Report. 2012. https://www.osac.gov/Pages/ContentReportDetails.aspx?cid=12082 (Hämtad<br />

2012-05-29)<br />

United Stated Department of State. Bureau of Diplomatic Security. Fact sheet. “Libya: Securing<br />

Stockpiles Promotes Security”. 2011. http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2011/08/171101.htm (Hämtad<br />

2012-02-14)<br />

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders: Initial Fatwa Statement (arabiska). 1998.<br />

http://www.library.cornell.edu/colldev/mideast/fatw2.htm (Hämtad 2012-03-23)

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!