You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>FOI</strong> MEMO<br />
Projekt/Project Sidnr/Page no<br />
Afrika<br />
Uppdragsnummer/Project no Kund/Customer<br />
nnnono<br />
A18006 Försvarsdepartementet<br />
Handläggare/Our reference Datum/Date Memo nummer/number<br />
Oskar Jakobsson och Mikael Eriksson 2012-09-24 <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
Al-Qaida au Maghreb islamique – en aktörsanalys<br />
Oskar Jakobsson och Mikael Eriksson<br />
1 (26)
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 2 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 3 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
Innehållsförteckning<br />
Sammanfattning ................................................................................................................ 4<br />
1. Inledning .................................................................................................................... 5<br />
2. Al-Qaida au Maghreb islamique (<strong>AQMI</strong>) – en överblick ......................................... 6<br />
2.1. <strong>AQMI</strong>:s bakgrund ............................................................................................. 6<br />
2.2. <strong>AQMI</strong>:s senare framväxt ................................................................................. 10<br />
2.3. Struktur och verksamhet .................................................................................. 10<br />
2.4. Mål och intressen ............................................................................................ 12<br />
2.5. Kapacitet .......................................................................................................... 14<br />
3. Syn på <strong>AQMI</strong> .......................................................................................................... 15<br />
3.1. Algeriet ............................................................................................................ 16<br />
3.2. Mali ................................................................................................................. 16<br />
3.3. Niger ................................................................................................................ 18<br />
3.4. Mauretanien ..................................................................................................... 18<br />
3.5. Gemensamma initiativ ..................................................................................... 19<br />
3.6. Stater indirekt påverkade av <strong>AQMI</strong> ................................................................ 19<br />
4. Avslutande kommentarer ........................................................................................ 22<br />
Källor ............................................................................................................................... 24
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 4 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
Sammanfattning<br />
Al-Qaida au Maghreb islamique (<strong>AQMI</strong>) har under de senaste åren ägnats en allt större<br />
uppmärksamhet, främst i sammanhanget internationell kontraterrorism, men också som<br />
en potentiellt destabiliserande faktor i Sahelregionen. Dess politiska våldshandlingar<br />
och kriminella verksamhet har ökat, bl.a. i form av kidnappningsaktioner mot européer<br />
under 2011 och 2012. <strong>AQMI</strong> har sitt ursprung i väpnade islamistiska motståndsrörelser<br />
under det algeriska inbördeskriget, och omformades först 2006 till en al-Qaidaansluten<br />
grupp med regional agenda och transnationell karaktär. Den senaste tidens<br />
händelseutveckling – inte minst de arabiska revolterna – har lett till att <strong>AQMI</strong> nu utgör<br />
ett påtagligt säkerhetshot i flera av Sahelstaterna. Gruppens aktiviteter kan på sikt också<br />
få allvarliga konsekvenser för bl.a. Europeiska unionen (EU) och EU:s ambitioner om<br />
ett stabilt södra grannskap.<br />
Mali, Niger och Mauretanien är särskilt påverkade. <strong>AQMI</strong> har under 2012 dragit nytta<br />
av det bräckliga säkerhetspolitiska tillstånd som kommit att råda i Sahel till följd av det<br />
libyska inbördeskriget och Malis förvärrade interna konflikt. <strong>AQMI</strong> har därigenom fått<br />
möjlighet att positionera sig som en allt mer betydande aktör i området. De berörda<br />
staterna i regionen har dock hanterat gruppen på olika sätt och det finns få tecken på<br />
effektiv regional politisk samordning.<br />
<strong>AQMI</strong> kommer under de närmaste åren att utgöra en allt större säkerhetspolitisk<br />
utmaning för länderna i Sahel. Situationen i området är ytterst svårhanterlig och<br />
inbegriper politisk, ekonomisk och social oro. Därtill kommer hög aktivitet i området av<br />
andra våldsbenägna grupper. Situationen kan accentueras ytterligare om inte ett robust<br />
regionalt samarbete kommer till stånd för att hantera <strong>AQMI</strong>:s utveckling och reducera<br />
dess möjligheter till våldshandlingar.
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 5 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
1. Inledning 1<br />
Allt större politisk uppmärksamhet ägnas åt det hot som den beväpnade och religiöst<br />
motiverade rörelsen al-Qaida au Maghreb islamique (<strong>AQMI</strong>) utgör mot stabilitet i<br />
Nordafrika och Sahel. En starkt bidragande orsak är sviterna av de arabiska revolutioner<br />
som under 2010-2012 ägt rum i Nordafrika och Mellanöstern. 2 Maktskiften (Tunisien,<br />
Egypten och Libyen), social oro, inbördeskrig och kraftig nedgång i territoriell kontroll<br />
har öppnat upp för våldsbenägna och politiskt missnöjda grupper att söka nya<br />
möjligheter att främja sin politiska, religiösa eller kriminella agenda. Den<br />
säkerhetspolitiska utvecklingen har också skapat förutsättningar för möjliga synergier<br />
och sammanslagningar mellan <strong>AQMI</strong> och andra islamistiska grupper i regionen.<br />
Mali är särskilt drabbat av den tillagande instabiliteten. Under våren har en statskupp<br />
skett, bl.a. med motivet att den maliska militären inte tillfördes tillräckliga resurser för<br />
att möta hotet från beväpnade islamister och tuaregrebeller i den norra delen av landet,<br />
vilken i praktiken förvandlats till en frizon för jihadister. Statskuppen och det väpnade<br />
upproret i norr har i sig lett till att ECOWAS initierat en dialog med FN om att<br />
intervenera i landet i syfte att skapa stabilitet. 3<br />
Intresset för <strong>AQMI</strong> har ökat hos lokala, regionala och externa aktörer. Skälen är<br />
framförallt att gruppen nu anklagas för våld mot civila och att den i högre grad än<br />
tidigare bedriver illegal verksamhet i området, bl.a. människorov, vapenhandel och<br />
misstänkt narkotikasmuggling. Den kriminella verksamheten kan stärka rörelsens<br />
militära styrka genom att den får nya finansieringsmöjligheter och bättre tillgång till<br />
vapen. Kontakten med internationella, gränsöverskridande kriminella nätverk ökar<br />
potentiellt också gruppens räckvidd och kapacitet att genomföra attentat. 4<br />
Flera externa aktörer ser allvarligt på dessa tendenser, vilka i förlängningen innebär risk<br />
för direkta hot mot nationella intressen. För USA är framväxten av en al-Qaidagren med<br />
fäste i Nord- och Västafrika en tydlig säkerhetsrisk. Europeiska regeringar, i synnerhet<br />
Frankrike, har ett intresse att verka för ett stabilt grannskap som kan garantera<br />
säkerheten för dess medborgare i Sahel samt motverka och begränsa negativa flöden i<br />
och från regionen. För Frankrike är det särskilt viktigt att skydda egna medborgare i<br />
regionen samt landets ekonomiska intressen, bl.a. energi- och handelsflöden från de före<br />
detta kolonierna Mali, Niger och Mauretanien. EU har genom sin samlade strategi för<br />
säkerhet och utveckling i Sahel identifierat regionen som ett strategiskt viktigt område<br />
där sammantagna och långsiktiga insatser krävs för att skapa en stabil ekonomisk,<br />
politisk och social utveckling. 5 I detta sammanhang utgör <strong>AQMI</strong> en spoiler.<br />
1<br />
Ett särskilt tack till Markus Derblom och Magdalena Tham-Lindell vid <strong>FOI</strong> för input till denna studie.<br />
2<br />
Eriksson (2012).<br />
3<br />
Dialog sker nu mellan den nya regeringen (eng.: national government of unity – etablerade 20 Augusti<br />
2012), ECOWAS och FN:s säkerhetsråd.<br />
4<br />
Det kan också leda till att gruppens räckvidd begränsas (på kort sikt) ifall <strong>AQMI</strong> i stor utsträckning<br />
fokuserar på att konsolidera nyvunnet territorium istället för att rikta blicken utåt.<br />
5<br />
European Union External Action Service 2011.
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 6 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
<strong>AQMI</strong> kan på sikt utvecklas till ett större hot mot väst- och nordafrikanska stater samt<br />
västerländska intressen i regionen. En fortsatt eskalering kan komma att innebära en<br />
ökad risk för attentat i Europa.<br />
I denna promemoria ges en överblick över <strong>AQMI</strong>:s historik, nuvarande roll och<br />
verksamhet, ur ett säkerhetspolitiskt perspektiv. 6 Ett särskilt fokus är hur berörda stater<br />
betraktar och hanterar hotet från gruppen. Därutöver beskrivs ett antal möjliga scenarier<br />
för organisationens utveckling under de närmaste åren.<br />
Kunskapen om <strong>AQMI</strong> och dess verksamhet är alltjämt begränsad, inte minst eftersom<br />
sådana grupper är ljusskygga och tillgången till öppen, verifierbar information är starkt<br />
begränsad. Promemorian baseras därför på en bredd av källor, bland annat officiella<br />
dokument, tidigare forskning från olika institut och organisationer, aktörers uttalanden<br />
samt massmedia.<br />
Den politiska händelseutvecklingen går i högt tempo. Denna promemoria skrivs med<br />
förbehåll för att den regionala situationen snabbt kan förändras – vilket i så fall också<br />
leder också till förändringar kring <strong>AQMI</strong>.<br />
2. Al-Qaida au Maghreb islamique (<strong>AQMI</strong>) – en<br />
överblick<br />
<strong>AQMI</strong> är en tydlig produkt av Algeriets moderna politiska historia och har sina rötter i<br />
1990-talets algeriska inbördeskrig och Group salafiste pour la prédication et le combat<br />
(GSPC). I takt med att Algeriets inbördeskrig förändrade karaktär ändrades<br />
förutsättningarna för GSPC att bedriva politisk och operativ verksamhet i Algeriet.<br />
Under 2006 bytte GSPC i samförstånd med Osama Bin Ladens al-Qaida namn till<br />
<strong>AQMI</strong>. Rörelsen kunde därigenom nyttja det kända ”varumärke” som al-Qaida skaffat<br />
sig i internationella jihadkretsar. Vid sidan av förbättrade förutsättningar för rekrytering<br />
och finansiering medförde inlemmandet i al-Qaida även en politisk kursändring. Från<br />
att vara förhållandevis lokal i sin framtoning gick gruppen mot att i allt högre grad tala<br />
om internationella mål – främst symboliserade av USA, Europa och Israel.<br />
Inom <strong>AQMI</strong> existerar alltjämt dessa två strömningar – den lokala algeriska kampen<br />
samt den globala jihadistiska agendan. Balansen varierar, men någon mer permanent<br />
betoning av den ena eller den andra strömningen går ej att skönja. Under 2012 pågår det<br />
också en anpassning till Libyenkrigets följder samt utvecklingen i norra Mali.<br />
2.1. <strong>AQMI</strong>:s bakgrund<br />
<strong>AQMI</strong>:s nuvarande aktiviteter i Sahel är resultatet av flera parallella processer vilka har<br />
påverkat både gruppens interna komposition och dess externa kontext. 7<br />
6 För en bredare granskning av konflikten i området se rapporten Sahel: en säkerhetspolitisk mosaik,<br />
Jakobsson och Eriksson, <strong>FOI</strong>-R--3446--SE, juni 2012.<br />
7 Faktorer här inbegriper avkolonialisering, religiöst förtryck, höga arbetslöshetstal i kombination med<br />
fattigdom och unga befolkningar, politiskt förtryck samt inskränkningar av mänskliga rättigheter.
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 7 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
Efter att Frankrike lämnade Algeriet 1962 tillföll det politiska styret frihetsrörelsen<br />
Front de libération nationale (FLN), en rörelse som fortfarande präglar det politiska<br />
systemet i Algeriet. Under de följande 25 åren regerades landet som en enpartistat.<br />
FLN:s politik formades i likhet med politiken i många andra länder i Nordafrika och<br />
Mellanöstern av den panarabiska socialismen och arabiska nationalismen. 8 Centrala<br />
punkter i den algeriska politiken efter självständigheten kom att vara: antiimperialism,<br />
landreform, planekonomi och varierande grader av sekularism. 9 Ideologin lånade rikligt<br />
från marxismen och tidig europeisk nationalism. Samtidigt betonades regionens<br />
arabiska karaktär framför den religiösa identiteten. På så sätt kunde FLN vinna lojalitet<br />
från flera minoriteter vilka annars kände sig hotade av den religiösa majoriteten.<br />
På andra sidan av det politiska spektrumet stod främst islamister. 10 Deras politik<br />
formulerades utifrån kritik mot den europeiska kolonialismen och efterföljande<br />
postkolonial sekularism. 11 Till skillnad från exempelvis Baathpartier och Nasserister<br />
skulle islamisterna komma att sakna det externa politiska och ekonomiska (och ibland<br />
militära) stöd som gavs från bl.a. Sovjetunionen, varför de sällan kunde göra sig<br />
gällande i maktkampen mellan olika partier i det framväxande politiska landskapet.<br />
I Algeriet höll FLN hårt på den politiska kontrollen. Opposition möttes av kraftig<br />
repression. Istället kom moskéerna att bli viktiga fristäder och knutpunkter för<br />
oppositionell politisk aktivitet, där åsikter kunde framföras utan risk för regeringens<br />
insyn och möjliga repressalier. 12<br />
Det folkliga missnöjet i Algeriet växte i takt med att landets ekonomiska läge<br />
försämrades. 13 Misslyckade försök från regeringens sida att via planekonomiska<br />
metoder diversifiera ekonomin resulterade endast i, vid sidan av den redan<br />
förekommande massarbetslösheten, minskade intäkter för staten. Efter att ha stigit<br />
drastiskt i flera år var skuldtjänstkvoten 1988 till slut uppe i 86 procent av BNP. 14 För<br />
att lösa skuldbördan drog staten ner på importer och utgifter. Resultatet blev en akut<br />
brist på basvaror vilket slog mot stora delar av befolkningen. 15<br />
Åttiotalet såg samtidigt en allmänt tilltagande religiös radikalisering i landet. Tusentals<br />
algerier kom bl.a. att söka sig till Afghanistan för att i islams namn strida mot<br />
Sovjetunionen. Ett annat tecken var den familjelagstiftning som antogs 1984 efter starka<br />
påtryckningar från religiösa institutioner. Lagen underminerade kraftigt kvinnors, i<br />
konstitutionen lagstadgade, rättigheter. Mellan1982-87 blev den militanta rörelsen<br />
Mouvement islamique armé (MIA) synligt verksam, genom flera attentat mot polisiära<br />
och andra statliga mål. Vad organisationen egentligen ville åstadkomma var emellertid<br />
diffust och dess stöd begränsat.<br />
8<br />
FLN innehar fortfarande makten i Algeriet.<br />
9<br />
Se Darwisha (2003).<br />
10<br />
Egyptierna Hassan Al-Banna (1906-49) och Sayid Qutb (1906-66) var viktiga ideologer som spelade en<br />
stor roll i formulerandet av islamism som politiskt alternativ.<br />
11<br />
Le Sueur 2010: 29.<br />
12<br />
Lowi 2005: 225.<br />
13<br />
Ekonomiskt sett har Algeriets statskassa sedan självständigheten varit kraftigt beroende av<br />
råvaruexporten av olja och gas (energi utgjorde 2007 97,7 procent av exportintäkterna); Faid 2008: 114.<br />
14<br />
Årliga nationella skuldbetalningens andel i förhållande till den totala exporten.<br />
15 Lowi 2005: s. 222-224.
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 8 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
Parallellt med den ökade radikaliseringen kritiserade oppositionella aktivister FLN:s<br />
politiska och ekonomiska misslyckanden. Trycket på en övergång till marknadsekonomi<br />
och flerpartisystem hade gemensamma drag med de östeuropeiska och sovjetiska<br />
proteströrelserna som växte fram under samma tid. Samtidigt liknade den religiösa<br />
kritiken från oppositionen den som under samma period förekom i Marocko, Tunisien,<br />
Libyen och Egypten. 16 I likhet med det europeiska östblocket var det svårt att få till en<br />
förändring utan att på systemisk nivå förändra statens karaktär. Det ekonomiska och<br />
politiska systemet under FLN hade lett till framväxten och institutionaliseringen av en<br />
politisk och militär oligarki (kallas i Algeriet le pouvoir – makten) som gynnades av<br />
korruption och en omfattande informell ekonomisk sektor, fokuserad till råvaruindustrin<br />
och ett ineffektivt offentligt system.<br />
Under 1988 ägde stora folkliga protester mot den politiska och ekonomiska situationen<br />
rum i Algeriet. Regeringen svarade med en rad eftergifter till oppositionen.<br />
Konstitutionen skrevs om och öppnade upp för flerpartival. Det ökade politiska<br />
manöverutrymmet fylldes snabbt av Front islamique du salut (FIS). FIS var ett<br />
islamistiskt gräsrotsparti som kom att få ett brett stöd bland befolkningen. Andra<br />
betydande partier var; Kabyliabaserade Front de forces socialistes (FFS), Ahmed Ben<br />
Bellas Mouvement pour la démocratie en Algérie (MDA) och det sekulära berberpartiet<br />
Rassemblement pour la culture et la démocratie (RDC). 17<br />
FIS visade tidigt på en ambivalent inställning till demokrati. Partiets ledarskap delades<br />
mellan två personer: den mer radikala Ali Belhadj, som ansåg att islam och demokrati<br />
var oförenliga, samt den mer moderata icke-våldsförespråkaren Abbassi Madani. 18 De<br />
centrala politiska ställningstagandena var liberalisering av ekonomin (oljeindustrier är<br />
inte arbetskraftintensiva; därav massarbetslösheten), arabisering av språket (franskan<br />
bibehöll en särställning även efter självständigheten och var även symboliskt förknippad<br />
med den styrande eliten) och framförallt en större roll för islam i samhället. Partiets<br />
ställning stärktes bl.a. av populistiska utspel, exempelvis stödet för Saddam Husseins<br />
invasion av Kuwait 1990 samt kritiken av den efterföljande externa militära<br />
interventionen Operation Desert Storm. 19<br />
Trots att FIS vunnit en politisk majoritet 1990 års lokalval, kom partiet ändå att<br />
överraska le pouvouir i valet till nationalförsamlingen året därpå. FIS fick inte mindre<br />
än 47,5 procent. 20 FLN å sin sida kom bara att bli Algeriets tredje största parti och gick<br />
enligt den nya konstitutionen därmed inte vidare till en andra valomgång. Detta hotade<br />
den styrande elitens intressen. Militären ingrep, utropade undantagstillstånd och ställde<br />
in den andra valomgången. FLN-presidenten Bendjedid, som hade initierat övergången<br />
till ett flerpartisystem, tvingades från posten och militära ledare tog över styret. Den<br />
konstitutionella krisen kom att lägga grunden till ett flerårigt inbördeskrig (1991-2002)<br />
mellan regeringsstyrkor och en med tiden alltmer splittrad opposition. 21<br />
16 Le Sueur 2010: 37.<br />
17 Ibid. s. 42.<br />
18 Wiktorowitz 2001: 66.<br />
19 Det var inte en självklar position att inta med tanke på Saddam Husseins och Baathpartiets hantering av<br />
Iraks egna islamistiska rörelser. Greppet gav ändå FIS stöd hos helt nya väljargrupper utöver de<br />
islamistiska anhängarna och var instrumentellt för den nationella valsegern.<br />
20 Le Sueur 2010: 51.<br />
21 Lowi 2005: 230.
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 9 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
FIS decimerades i samband med militärkuppen: flera anhängare fängslades, försvann,<br />
torterades eller mördades av staten. Åtgärderna radikaliserade motståndet ytterligare<br />
och en rad väpnade grupper växte fram ur och vid sidan av FIS. Här kan särskilt<br />
nämnas: Mouvement pour un état islamique (MEI), Mouvement islamique armé (MIA),<br />
Armée islamique du salut (AIS), Groupe islamique armé (GIA) m.fl. AIS och GIA var<br />
de mest betydande aktörerna under 1994-97 då inbördeskriget i Algeriet var som<br />
intensivast. 22 AIS förblev lojala med FIS och hade därmed spår av oppositionell<br />
legitimitet i egenskap av det stöd FIS fått vid valen 1990-91. GIA var däremot så<br />
fientligt inställt till såväl staten som andra islamistgrupper att de förklarade hela<br />
Algeriets befolkning som otrogna. 23 Siffror om antalet anhängare är osäkra men enligt<br />
den algeriska militären ska de ha varit som flest kring 1995 med 27 000 personer. 24<br />
Händelseutvecklingen i Algeriet, med tilltagande repressalier mot islamistiska partier<br />
och övrig opposition från statsbärande enpartistyren, speglade även den konflikt som<br />
förekom över stora delar av Nordafrika och Mellanöstern. Få politiska kanaler<br />
existerade genom vilka legitima missnöjen kunde ventileras. Radikala<br />
oppositionsgrupper växte fram och drog till sig medlemmar. Som svar fängslades och<br />
torterades tusentals personer. Inbördeskriget i Algeriet utgjorde den mest omfattande<br />
konflikten i Nordafrika med uppskattningsvis mellan 100 000 och 200 000 dödsoffer. 25<br />
Under 1994 blev det uppenbart att AIS och GIA inte skulle lyckas störta regimen<br />
militärt och deras politiska och militära strategier övergick alltmer till fokus på egen<br />
överlevnad. Detta inbegrep – vid sidan av terror mot den algeriska regimen och<br />
civilbefolkning som inte stödde deras sak – bl.a. finansiering genom kidnappningar,<br />
utpressning och rån. 26 GIA:s övergång till en strategi inriktad på mord på civila<br />
”otrogna” innebar en brytpunkt i konflikten. Gruppens massakrer mellan 1997-98<br />
bidrog till avhopp och splittring i islamistlägret. 27 Spekulationer existerade om att den<br />
algeriska säkerhetstjänsten manipulerat GIA till att utföra dåden för att diskreditera den<br />
islamistiska oppositionen. 28<br />
Den algeriska regeringens hållning gentemot islamistgrupperna påverkades under hela<br />
inbördeskriget – liksom idag – av en dragkamp mellan två grupper: les éradicateurs,<br />
som kategoriskt uteslöt alla förhandlingar med islamister samt les dialoguistes, som<br />
ansåg att nationell försoning var vägen framåt. 29 Nuvarande president Bouteflika anses<br />
företräda les dialoguistes.<br />
Inriktningen mot dialog vann allt större gehör under sena 1990-talet. 30 En viktig<br />
bidragande orsak var förutom Bouteflikas makttillträde tilltagande krigströtthet bland<br />
22<br />
Ibid. s. 227.<br />
23<br />
Wiktorowitz 2001: s. 67-68.<br />
24<br />
Lowi 2005: 235.<br />
25<br />
Harmon 2010: 14.<br />
26<br />
Lowi 2005: 232.<br />
27<br />
Botha och Goredema 2004: 65.<br />
28<br />
Dessa anklagelser lever vidare i nutid ang. konflikten i Sahel. Det saknas emellertid empiriskt stöd. Se<br />
t.ex. Jeremy Keenans arbete om Sahel.<br />
29 Tahi 1995: 205.<br />
30 Botha och Goredema 2004: 65.
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 10 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
befolkningen. En annan var insikten att GIA:s metoder syntes bidra till att undergräva<br />
islamisternas. Samtidigt började militären minska sin uppenbara inblandning i<br />
politiken. 31 En bred amnesti utlystes för att förmå islamisterna att byta sida. Efter<br />
förhandlingar med staten lade AIS mellan 1997-2000 ner sina vapen. 32 GIA drabbades<br />
av omfattande avhopp och avknoppningar. Bl.a. uppstod GSPC (som senare skulle bli<br />
<strong>AQMI</strong>) med en politik att specifikt inte angripa civila (fokus skulle riktas mot staten<br />
och dess företrädare). 33<br />
Sammanfattningsvis kan konstateras att <strong>AQMI</strong> är sprungen ur en nationell kontext med<br />
bakgrund i en lång tradition av islamistisk opposition som radikaliserades kraftigt före<br />
och under algeriska inbördeskriget. Kampen om statsmakten har varit det mest<br />
betydande inslaget i den konflikten där le pouvoir (som inte är en enhetlig grupp utan ett<br />
samlingsnamn för de informella nätverk av makt som finns inom staten) kämpat mot<br />
övriga politiska krafter.<br />
2.2. <strong>AQMI</strong>:s senare framväxt<br />
Under 2000-talets första fem år vände GSPC blicken utåt för att bygga upp sin<br />
försvagade kapacitet. Kontakter upprättades mellan GSPC och al-Qaida. 34 Detta låg i<br />
linje med Osama Bin Ladens visioner om en internationell islamisk rörelse, vilket var<br />
drivkraften bakom al-Qaidas grundande. 35 GSPC övertalades, eller valde, att anta en al-<br />
Qaida liknande retorik med fokus på USA, Israel och Europa. Gruppen visade dock<br />
tveksamhet inför att fullt ut byta spår från nationella till internationella mål.<br />
Sammanslagningen av GSPC och al-Qaida offentliggjordes i september 2006 då det<br />
bl.a. deklarerades att gruppen skulle rikta attacker mot amerikanska och franska<br />
intressen. 36 Genom sammanslagningen hoppades <strong>AQMI</strong>:s företrädare stärka sin<br />
finansiella bas och förbättra rekryteringsmöjligheterna. 37<br />
2.3. Struktur och verksamhet<br />
<strong>AQMI</strong> har sedan sitt bildande 2006 haft en decentraliserad struktur under ledning av<br />
Abdelmalek Droukdel. Gruppen är uppdelad i ett antal katiba (arabiska för bataljoner.<br />
En katiba kan motsvara allt från några få till flera hundra individer), vilka verkar i<br />
någon av gruppens fyra operativa zoner i Algeriet: västra, centrala, östra respektive<br />
södra (Sahel). 38<br />
Efter omfattande algeriska säkerhetsinsatser är aktiviteten i de västra och östra zonerna<br />
kraftfullt reducerade och gruppens närvaro där är svagare än i exempelvis den centrala<br />
zonen. Dessa två zoner saknar även Sahels strategiska betydelse som nav för olika<br />
31 Le Sueur 2010: 143; Ammour 2012: 5.<br />
32 Wiktorowitz 2001:65.<br />
33 Le Sueur 2010: 144; Harmon 2010: s. 14-15.<br />
34 Harmon 2010: 15.<br />
35 För exempel på internationalistisk retorik se: Cornell University Library. World Islamic Front for Jihad<br />
Against Jews and Crusaders: Initial Fatwa Statement (1998).<br />
36 Le Sueur 2010: 160.<br />
37 Cordesman och Nerguizian 2011: 19.<br />
38 Ait-Hida och Brinkel 2011: 21.
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 11 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
former av smuggling. <strong>AQMI</strong>:s verksamhet är framförallt knuten till den centrala och<br />
södra zonen. 39<br />
Störst aktivitet sker i den centrala zonen, bl.a. i Kabylienregionen kring provinserna<br />
Bouira, Tizi Ouzou och Boumerdes där ledningen under Abdelmalek Droukdel f.n. har<br />
sin bas. 40 I den centrala zonen bedrivs ett lågintensivt uppror mot den algeriska staten i<br />
form av bombdåd och eldöverfall mot polisiära, militära och andra statliga mål. I<br />
samband med att GSPC formellt erkändes som en av al-Qaidas grenar blev också<br />
självmordsattentat en använd taktik. <strong>AQMI</strong> har även lyckats upprätthålla en del av<br />
GSPC-nätverken som etablerades i den centrala zonen under algeriska inbördeskriget.<br />
I Sahelregionen är den militanta aktiviteten mindre frekvent men tilltagande, inte minst<br />
under 2012. Under perioden 2001-2011 ägde totalt sett 1034 terroristincidenter rum i<br />
Algeriet, Mali, Niger och Mauretanien. Av dessa skedde 938 i Algeriet, 41 i Mali, 35 i<br />
Niger och 20 i Mauretanien. 41 Siffrorna kan tolkas på olika sätt. Bryts dessa incidenter<br />
ner årsvis så är det uppenbart att terrorism blivit ett tilltagande problem i Sahel då de<br />
första attentaten inträffade först efter 2006. Samtidigt har våldet i Algeriet minskat i<br />
samband med de stora amnestierna 1999 och 2005. 42 Sahel är en stor och glesbefolkad<br />
region vilket också innebär färre mål att slå mot och större logistiska hinder i<br />
planeringen av attacker vilket också till viss del kan förklara den lägre<br />
attentatsfrekvensen.<br />
De södra <strong>AQMI</strong>-bataljonernas verksamhet är dock mer intressant för externa parter,<br />
såsom EU, då den omfattar kidnappning av utländska medborgare, smuggling samt<br />
beskattning av legal och illegal handel (däribland också möjliga drogflöden).<br />
Kidnappningar är gruppens huvudsakliga inkomstkälla och beräknas sedan 2003 ha gett<br />
den uppskattningsvis 70-130 miljoner USD i intäkter med vilka man kunnat köpa vapen<br />
och sprängmedel. 43 Även sporadiska eldöverfall och bombattacker har utförts, riktade<br />
mot såväl maliska och mauretanska säkerhetsstyrkor som mot västerländska ambassader<br />
och medborgare. 44 Franska intressen förefaller vara särskilt utsatta p.g.a. landets tydliga<br />
närvaro i regionen. Vid andra attacker har franska medborgare kidnappats i Niger, bl.a.<br />
kring Frankrikes gruvintressen vid Arlit. 45<br />
En anledning till <strong>AQMI</strong>: s expansion söderut bedöms vara de finansieringsmöjligheter<br />
som föreligger i området. Sahel anses utgöra en bas för flera kriminella nätverk. Bland<br />
annat kan nämnas att området är en transitrutt för kokain från Sydamerika. Huruvida<br />
drogsmugglande nätverk har en koppling till <strong>AQMI</strong> har hittills inte bekräftats, men flera<br />
rapporter, bl.a. från FN, pekar på att så kan vara. 46 Klart är att narkotikasmugglare och<br />
39<br />
Lebovich 2011: s. 8-11.<br />
40<br />
Tawil 2009: 8; Lebovich (2011): 8. Kabyliens topografi och växtlighet samt politiska motstånd till<br />
regeringen i Alger (på grund av befolkningens berberidentitet, dvs. inte av samma anledning som<br />
<strong>AQMI</strong>) gör regionen svårkontrollerad av militär och säkerhetstjänst.<br />
41<br />
Ammour (2012): 4-5.<br />
42<br />
Harmon (2010): 21.<br />
43<br />
Ammour (2012): 1; Uppgifter om <strong>AQMI</strong>:s inkomster varierar. Gruppen kan sägas ha gott om pengar<br />
relativt dess storlek.<br />
44<br />
National Counterterrorism Center. Worldwide Incidents Tracking System (2011).<br />
45 Porter 2011: 8.<br />
46 UN News Centre 2012-02-21.
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 12 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
<strong>AQMI</strong> rör sig delvis i samma områden. 47 Det betyder dock inte nödvändigtvis att<br />
kokainsmugglare förlitar sig på <strong>AQMI</strong> för att underlätta och hantera droggenomförsel<br />
eftersom detta kan dra åt sig onödig uppmärksamhet från internationella brotts- och<br />
terrorism-bekämpande institutioner. Å andra sidan uppskattade FN:s Office of Drugs<br />
and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens värde i Väst- och Centralafrika förra året<br />
till 800 miljoner USD. 48 Det finns således goda ekonomiska incitament för <strong>AQMI</strong> att<br />
försöka involvera sig i industrin. Uppgifterna är dock svåra att bekräfta. 49<br />
<strong>AQMI</strong> har på olika sätt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i<br />
finansieringssyfte. Mönstret är återkommande från andra konflikter där stater tappat<br />
makten över delar av sitt territorium, t.ex. i norra Pakistan. Inte sällan uppstår allianser<br />
mellan religiöst extrema (eller på annat sätt politiskt motiverade motståndsgrupper) och<br />
kriminella grupperingar. Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgång<br />
till logistiska nätverk och möjligheter till ekonomisk vinning. I vissa fall blir det<br />
ekonomiska motivet ett självändamål för den väpnade rörelsen. 50 I Sahel har <strong>AQMI</strong><br />
kontakter både med andra väpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som<br />
underlättar smuggling. Vissa kidnappningar har utförts av lokala konstellationer som<br />
sedan sålt sina offer till <strong>AQMI</strong>. Extrem fattigdom, brist på utveckling samt sociala<br />
strukturer som befäster ekonomisk, politisk, och social ojämlikhet, är delförklaringar till<br />
gruppens fortsatta fotfäste i Sahel.<br />
<strong>AQMI</strong> är bara en part av flera som drar nytta av illegala flöden i regionen. Starka<br />
incitament finns också hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att<br />
tjäna pengar t.ex. genom smuggling eller genom att agera mellanhand i<br />
kidnappningsförhandlingar och sedan ta provision på lösensumman. Det är inte omöjligt<br />
att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta område, där klanen och den<br />
etniska identiteten ofta väger tyngre än den nationella. 51 En av <strong>AQMI</strong>:s ledare i Sahel,<br />
Mokhtar Belmokhtar, ska t.ex. ha gift in sig i lokala familjer i syfte att försöka dra nytta<br />
av dessa lokala kontakter. 52<br />
Vidare är det viktigt att se problemet i dess större kontext. Sahel utgör en transitrutt för<br />
smuggelnätverk, styrda och finansierade av kriminella element som också kan ha sin<br />
bas utanför regionen (t.ex. i Nigeria, Libyen eller Libanon). 53 Om polisiära åtgärder å<br />
ena sidan slår mot lokalbefolkningens inkomster men å andra sidan inte kommer tillrätta<br />
med de finansiärer som står bakom nätverken, riskerar det att lämna grundläggande<br />
problem olösta. I ett sådant scenario kan <strong>AQMI</strong>:s rekryteringsmöjligheter på sikt öka.<br />
2.4. Mål och intressen<br />
<strong>AQMI</strong> och al-Qaida utgör olika delar av samma rörelse vilket ledarskapet inom båda<br />
organisationerna upprepade gånger uttryckt. 54 Emellertid väljer <strong>AQMI</strong> att inte angripa<br />
47 Institute for Security Studies 2011: 12.<br />
48 World Drug Report 2011 2011: 126.<br />
49 UN News Centre 2012-02-21.<br />
50 Institute for Security Studies 2011: 12.<br />
51 Malis etniska sammansättning; Mande 50 % (Bambara, Malinke, Soninke), Fulani 17 %, Voltaiska folk<br />
12 %, Songhai 6 %, Tuareger och Morer 10 %, övriga 5 %.<br />
52 Joure 2011: 3.<br />
53 Lecocq och Schrijver 2007: 159.<br />
54 The New York Times 2008-07-01.
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 13 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
utländska mål i den utsträckning som al-Qaida skulle vilja utan förefaller ha mer<br />
begränsade ambitioner.<br />
En viktig del i att förstå <strong>AQMI</strong>:s mål och intressen är att gruppen fortfarande till stor del<br />
är en omprofilerad GSPC. Ledarskiktet är algeriskt, liksom majoriteten av dess<br />
medlemmar. Retoriken har justerats för att visa på en mer internationell prägel men det<br />
har ännu inte tydligt visat sig i <strong>AQMI</strong>:s val av mål. Detta kan bero på flera faktorer –<br />
ideologiska, strategiska och materiella.<br />
Först och främst måste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens övergripande<br />
mål. Eftersom majoriteten av medlemmarna är algeriska veteraner från inbördeskriget<br />
kan en viss tyngdpunkt väntas ligga i kampen mot den algeriska staten, annars riskerar<br />
ledningen att tappa stöd internt. Av gruppens utförda attentat och valda mål att döma<br />
finns som ovan nämnts en huvudsaklig fokus på algerisk polis och militär. Även övriga<br />
symboler för statens makt och närvaro utsätts för attacker. Detta stämmer överens med<br />
gruppens mål att störta den algeriska staten. 55<br />
Att algeriska mål premieras över internationella kan begränsa handlingsfriheten.<br />
Samtidigt har attacker också riktats mot FN och multinationella företag. 56 Attentat mot<br />
internationella mål innebär såväl strategiska möjligheter som risker. Kidnappningar kan<br />
generera stora inkomster men kan också leda till militära repressalier från mäktiga stater<br />
som Frankrike. Om amerikanska intressen på ett betydande sätt skulle hotas kan det i<br />
värsta fall leda till den typ av drönarkrig som försiggår i Jemen. Dessa konsekvenser<br />
övervägs sannolikt av gruppen. Därtill styrs verksamheten i stor utsträckning av<br />
logistiska begränsningar.<br />
Vid sidan av attentaten krävs olika åtgärder för att organisationen ska fortsätta fungera –<br />
att generera inkomster, införskaffa förnödenheter såsom mat, vapen och ammunition, att<br />
bibehålla rörlighet för att undvika upptäckt av polis och militär etc. Endast ett begränsat<br />
antal mål kan komma att angripas. Målen prioriteras sannolikt utifrån hur de stämmer<br />
överens med gruppens ideologiska och strategiska överväganden. En annan utveckling<br />
är att finansieringsbehovet mättas till följd av den framgångsrika<br />
kidnappningsverksamheten i söder, vilket i sin tur kan ge ökat handlingsutrymme.<br />
I Sahel förekommer främst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder på<br />
att den lokala organisationen fokuserar på att bygga upp sin kapacitet. Medan<br />
finansieringsbehovet kan bli ett mål i sig finns det också indikationer på att gruppen nu<br />
tagit på sig en roll i styrandet av Malis norra områden efter tuaregrebellernas intåg<br />
2012. Detta stärker argumentet om en religiös och politisk agenda men utesluter inte<br />
heller att det görs p.g.a. att det medför ytterligare möjligheter för gruppen att involvera<br />
sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter. En utvecklad politisk roll i norra<br />
Mali innebär emellertid risker för gruppen. Ett mer öppet agerande medför att gruppen,<br />
55 Droukdels intervju i New York Times är en indikation. Han diskuterar algeriska inrikespolitiska frågor i<br />
detalj. När det handlar om USA hänvisar han istället till Osama Bin Ladens uttalanden.<br />
56 Under december 2006 beskjuts en buss med anställda från Brown, Root & Condor (ett dotterbolag till<br />
Halliburton). Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas. Under december 2007 bombas<br />
ett FN-kontor i Alger.
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 14 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
som hittills varit väldigt svårhanterad, blir lättare att kartlägga och agera gentemot för<br />
utomstående.<br />
Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhället är en<br />
viktig rekryteringsfaktor för <strong>AQMI</strong>. Fattigdom och marginalisering ger <strong>AQMI</strong><br />
möjlighet att exploatera missnöjet. Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala<br />
insatser i Sahel där staten saknar närvaro. 57 Dock bör det poängteras att islamisternas<br />
intåg i norra Mali också mötts av protester bland lokalbefolkningen.<br />
Vidare kan skönjas att <strong>AQMI</strong> å ena sidan har valt en egalitär islamistisk och antikolonial<br />
retorik, men å andra sidan en striktare tolkning av Sharia (något som för de<br />
lokalt bosatta anses vara mestadels obekant). Retoriken kan ge viss resonans hos flera<br />
marginaliserade grupperingar i området, i synnerhet hos unga män. <strong>AQMI</strong> anklagar<br />
också Mali, Niger och Mauretanien för att vara fientliga till islam och understödda av<br />
Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera områdets naturresurser. Ett<br />
ökat medlemskap inom <strong>AQMI</strong> av personer med ursprung i Mauretanien, Mali och Niger<br />
kan tänkas leda till ett ökat fokus på attentat mot respektive regeringar och allt svagare<br />
koppling till Algeriet. Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall<br />
området inte kan styras på ett sätt som möter lokalbefolkningens behov.<br />
I och med att <strong>AQMI</strong> ser Europas stater som ideologiska antagonister är det inte<br />
osannolikt att sympatisörer på olika sätt kan försöka slå mot mål i Europa. Det är dock<br />
en ambition som i nuläget inte motsvaras av en faktisk kapacitet. För närvarande är det<br />
sannolikt att det för <strong>AQMI</strong> är mer prioriterat att fokusera på hanteringen av den nya<br />
politiska situationen i norra Mali.<br />
2.5. Kapacitet<br />
<strong>AQMI</strong>:s medlemsantal är okänt. Bedömare anser att antalet ligger på under tusen<br />
personer i både Algeriet och Sahel sammantaget. 58 Sannolikt har närvaron i norra Mali<br />
efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktövertagande förenklat<br />
nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal ökat. Trots att gruppen främst<br />
domineras av personer med algeriskt ursprung, särskilt i ledarskiktet, framhävs det i<br />
<strong>AQMI</strong>:s propaganda att det även finns medlemmar från andra länder såsom Niger, Mali,<br />
Mauretanien, Senegal, Ghana, Nigeria och Benin. 59 Uppgifterna är emellertid osäkra,<br />
särskilt om de kommer från <strong>AQMI</strong> själva då det sannolikt ligger i gruppens intresse att<br />
överdriva förekomsten av icke-algeriska frivilliga.<br />
<strong>AQMI</strong>:s beväpning (främst baserat på sekundärkällor av tidigare operationer) är<br />
företrädesvis lättare skjutvapen, minor, egengjorda bomber av olika slag (s.k. IED) samt<br />
granatkastare. 60 Transporter sker med terränggående bilar. <strong>AQMI</strong> har dessutom vid flera<br />
tillfällen lyckats rekrytera personer villiga att utföra självmordsattentat i både Algeriet<br />
och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien). 61 I Sahel<br />
57 S/2012/42 2012: 7.<br />
58 Cordesman och Nerguizian 2010: 106.<br />
59 Rollins 2011: 19.<br />
60 Cordesman och Nerguizian, 2010: 106.<br />
61 National Counterterrorism Center 2011; The Guardian 2011-08-27.
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 15 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
har gruppen haft begränsad framgång i att iscensätta storskaliga attentat mot europeiska<br />
mål (få dödsfall).<br />
Gruppens militära kapacitet att utföra attacker kan på sikt öka om man lyckas komma åt<br />
den krigsmateriel som står utanför kontroll i Libyen. Sedan Khadaffis fall finns mycket<br />
vapen i omlopp och det har saknats övergripande strategier och resurser för att övervaka<br />
vapendepåer och kontrollera smuggling av vapen över landets gränser. 62 USA:s<br />
utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike, Storbritannien och Libyen med<br />
att oskadliggöra portabla luftvärnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken). 63 men<br />
granater, sprängämnen och ammunition finns i sådan mängd att de anses omöjliga att<br />
säkra på kort sikt. 64<br />
Samtidigt som <strong>AQMI</strong>:s militära kapacitet kan vara ökande i Sahel fortgår verksamheten<br />
i Algeriet med sporadiska attacker. Ett stort hinder att överkomma i Sahel är områdets<br />
omfattande storlek varför logistiska prioriteringar måste göras. Det innebär förmodligen<br />
att en stor militär kapacitet i Sahel inte nödvändigtvis motsvaras i ett stort antal attentat<br />
jämfört med norra Algeriet där mål är mer lättillgängliga. Å andra sidan är situationen i<br />
norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll över stora ytor, vilket också innebär<br />
att det blir lättare för <strong>AQMI</strong> att röra sig obehindrat.<br />
Vad avser möjligheten att utgöra direkta hot mot europeiska regeringar anses <strong>AQMI</strong> f.n.<br />
inte ha några utbredda nätverk i Europa. Ett antal tillslag gjordes mot GSPCsympatisörer<br />
i Europa under hösten 2005 vilket slog ut de nätverk som verkat sedan<br />
1990-talet. En närvaro i Europa utgör en viktig förutsättning för att anskaffa materiel<br />
för, planera och iscensätta attentat. 65 Övriga nätverk av radikala islamister som finns i<br />
Europa har hittills visat större intresse för andra konflikter i Mellanöstern och<br />
Nordafrika än den som pågått i Algeriet. 66<br />
3. Syn på <strong>AQMI</strong><br />
Staterna i regionen har olika förhållningssätt till <strong>AQMI</strong>, baserat på respektive lands<br />
historiska och samtida politiska realiteter samt tillgängliga resurser för att möta<br />
säkerhetshot. 67<br />
För Sahelstaterna Mali, Niger och Mauretanien är <strong>AQMI</strong> bara ett av många hot som<br />
upptar statens resurser och uppmärksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska<br />
problem. Algeriet har å sin sida resurser att driva en mer hårdför linje gentemot <strong>AQMI</strong>.<br />
Samtidigt vill inte Algeriet självt bära hela bördan och ta de konsekvenser som följer av<br />
att ensidigt engagera sig på kringliggande staters territorium.<br />
62 Cordesman och Nerguizian 2010: 34.<br />
63 de Kock och Snyman 2011-11-18.<br />
64 United States Department of State. Fact sheet. Libya.<br />
65 Le Sueur 2010: 160.<br />
66 Chopin 2011: 94.<br />
67 Ammour 2012: 5.
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 16 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
3.1. Algeriet<br />
Algeriet är mån om sin ställning som regional maktspelare och medveten om sin<br />
relativa styrka. I synnerhet sedan inbördeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit<br />
kraftigt militariserad. Landet hade t.ex. sex gånger högre militärutgifter 2009-2010 än<br />
de övriga Sahelstaterna sammanlagt. 68 Algeriet är därmed den enda makten i regionen<br />
som har militär styrka att verka på bred front mot <strong>AQMI</strong>.<br />
<strong>AQMI</strong>:s verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider. Antalet våldshandlingar är dock<br />
långt ifrån 1990-talets nivåer och <strong>AQMI</strong> ses inte längre som ett allvarligt hot mot<br />
statens överlevnad. Algeriets engagemang vis-à-vis <strong>AQMI</strong> i Sahel är av samma skäl<br />
begränsat, eftersom landet inte påverkas direkt av verksamheten där. Däremot vill man<br />
utgöra en nyckelspelare i det regionala samarbetet där andra stater kan agera under<br />
algerisk ledning.<br />
Algeriets strategi för att hantera radikala grupper baseras på skiften mellan ”piska och<br />
morot”. Staten har ofta använt sig av våld mot inhemska motståndare. Militär, polis och<br />
säkerhetstjänst har haft stor frihet i hur de hanterat <strong>AQMI</strong> och andra grupperingar. Vid<br />
andra tillfällen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas<br />
medlemsbas. Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stöd och anses ha varit<br />
starkt bidragande till inbördeskrigets slut. Åtgärderna var inte populära, varken hos les<br />
éradicateurs inom militären eller hos de mest hängivna inom <strong>AQMI</strong>. Likafullt bidrog de<br />
till att avsevärt minska våldsnivån. 69 I inledningen på den arabiska vårens protester i<br />
Nordafrika hävdes också det undantagstillstånd som infördes i Algeriet1991, i syfte att<br />
föregripa risken för utbredda protester mot staten.<br />
Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjöd en chans för<br />
Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen för USA:s globala krig mot<br />
terrorismen. Detta narrativ har bl.a. lyfts fram för att förbättra landets anseende<br />
internationellt, vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan också till EU.<br />
Kampen mot terrorismen har även gynnat Algeriets ställning som huvudsaklig<br />
samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU).<br />
Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom<br />
sitt kontraterrorismarbete. Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik<br />
förhållningssättet gentemot <strong>AQMI</strong> på ett komplext sätt. Inom staten pågår en dragkamp<br />
om hur terrorhotet bäst ska hanteras – genom dialog och amnestier eller våld.<br />
Hållningen gentemot <strong>AQMI</strong>:s aktivitet i söder är mera avvaktande. Det finns t.ex. inga<br />
tecken på att Algeriet önskar bli involverat i Malis interna konflikt. En osäkerhetsfaktor<br />
är huruvida <strong>AQMI</strong> kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte. Ökade<br />
attacker mot algeriska mål leder troligen till ökade motåtgärder, öppet eller i hemlighet.<br />
3.2. Mali<br />
Mali har genomgått en ytterst turbulent period under de senaste månaderna. Stora<br />
områden i landets norra delar har tillfallit först tuaregrebeller och därefter väpnade<br />
islamister, och en militärkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Touré strax<br />
68 Burkina Faso, Chad, Mali, Mauretanien, Niger; Ammour (2012): 2.<br />
69 Le Sueur 2010: 159.
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 17 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
innan val skulle hållas. Mali, som för närvarande förlorat halva sin yta till islamistiska<br />
rörelser som <strong>AQMI</strong>, Ansar al-Din och MUJAO, saknar sedan länge militär kapacitet att<br />
kontrollera sina gränser. Detta gör att <strong>AQMI</strong>:s verksamhet i Sahel kunnat pågå mer eller<br />
mindre obehindrat.<br />
Malis inställning till <strong>AQMI</strong> under presidenten Amadou Toumane Touré var ambivalent<br />
vilket ledde till spända relationer med grannländerna och bidrog till bedömningen från<br />
flera håll att Mali hellre tolererade <strong>AQMI</strong>:s närvaro i landets norra delar än riskerade<br />
ytterligare instabilitet genom extern inblandning. Det speglar den oro som funnits i<br />
omvärlden över Mali som den svaga länken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat<br />
både resurser och politisk vilja att ta itu med <strong>AQMI</strong> och en rad andra problem såsom<br />
den organiserade brottsligheten. USA:s försök att via sitt Trans Saharan Counter<br />
Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militära kapacitet lyckades t.ex. inte<br />
nå sina mål. Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som bröt ut i januari 2012 är<br />
en tydlig indikation på att Malis militär saknar förmåga att hävda landets territoriella<br />
integritet. 70 I sammanhanget kan nämnas att den algeriska regeringen ansett Malis armé<br />
vara ”inkompetent”. 71<br />
Samtidigt har Mali ändå vid några få tillfällen agerat mot <strong>AQMI</strong> militärt, både på egen<br />
hand och tillsammans med Mauretanien. Vid andra tillfällen har dock Malis regering<br />
förhandlat med <strong>AQMI</strong> och släppt fängslade <strong>AQMI</strong>-medlemmar i utbyte mot<br />
frisläppande av europeiska kidnappningsoffer. Mauretanien och Algeriet är dock starkt<br />
emot alla eftergifter till <strong>AQMI</strong> och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadörer för att<br />
visa sitt missnöje med Malis agerande. 72<br />
Mali drabbas även ekonomiskt av <strong>AQMI</strong>:s verksamhet. Turismen är en viktig<br />
inkomstkälla för landet, men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna ökat. En<br />
rapport från Malis regering har beräknat att närmare 8000 arbetstillfällen förlorats på<br />
grund av <strong>AQMI</strong>. 73 Malis norra områden har under lång tid utstått brist på investeringar<br />
och ekonomisk utveckling. Många av de investeringar som var tänkta att göras, bl.a.<br />
med EU-stöd, har frusit inne på grund av otillräcklig implementering och korruption. 74<br />
En anledning förefaller ha varit Amadou Toumane Tourés ovilja att ta itu med <strong>AQMI</strong>:s<br />
närvaro och istället förtiga problemet.<br />
Av de Sahelstater där <strong>AQMI</strong> har närvaro har Mali svagast kontroll över sitt territorium.<br />
Detta märks exempelvis på rörelsemönster i samband med <strong>AQMI</strong>:s kidnappningar.<br />
Gisslan har förts från Niger till Mali i samband med att de tillfångatagits för att försvåra<br />
eventuella fritagningsförsök. 75 Amadou Toumane Touré vidhöll under sin regeringstid<br />
att landet gjort vad det kunnat för att begränsa <strong>AQMI</strong>:s rörelsefrihet men att det är<br />
beroende av stöd från omvärlden, främst Algeriet. Brist på tillit mellan dessa två stater<br />
ligger delvis till grund för det haltande samarbetet kring informationsutbyte och<br />
logistiskt stöd.<br />
70 Le Sage 2011: 10.<br />
71 Atlasinfo 2010-10-14.<br />
72 Chikhi 2010-03-14.<br />
73 Strauss 2011: 5.<br />
74 European Union External Action Service 2011: 6.<br />
75 Institute of Security Studies (2011): 13; Ammour (2012): 4; European Union External Action Service<br />
2011: 1.
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 18 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
3.3. Niger<br />
<strong>AQMI</strong>:s närvaro i Niger är inte lika påtaglig som i Mali, men kidnappningar har<br />
förekommit på flera platser i landet, däribland huvudstaden. Regeringens politik syftar<br />
sedan en tid tillbaka till att försöka kontrollera gränsen mot Libyen, inte minst efter<br />
Khaddafis fall. Försök att störa vapenflöden och <strong>AQMI</strong>:s rörelseförmåga har ibland<br />
varit lyckosamma. I slutet av 2011 gensköts t.ex. en konvoj med stora mängder<br />
sprängmedel och utrustning som förmodades vara på väg till <strong>AQMI</strong> i Sahel. 76<br />
Säkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till följd av det hot som föreligger<br />
mot utländska medborgare, i synnerhet sedan två fransmän kidnappades där i januari<br />
2011. Kidnappningarna medförde att många biståndsprojekt fick avbrytas av<br />
säkerhetsskäl. Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet<br />
som regeringen försöker efterleva. Under senvåren 2012 beslutade EU om stöd till dess<br />
implementering.<br />
Närmare 10 procent av Nigers befolkning är tuareger och regeringen försöker via olika<br />
ekonomiska åtgärder förhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut. 77<br />
Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnöje bland tuaregerna<br />
kan ge <strong>AQMI</strong> en rekryteringsbas. En vanlig kritik som förekommer bland tuaregerna i<br />
Niger gäller franska företags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av<br />
hälsoproblem och miljöförstöring som detta medför. Historiskt sett har endast en liten<br />
del av de pengar som tjänas på uranexploateringen tillfallit befolkningen.<br />
Uppfattningen bland många, inte bara tuareger, är att Frankrike är i Niger av<br />
ekonomiska intressen. <strong>AQMI</strong> ser Frankrikes närvaro i regionen som ett av sina<br />
huvudmål. 78 Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010, varav fyra var fransmän<br />
som fortfarande är i fångenskap. 79<br />
Vidare kan konstateras att tack vare det nära bilaterala samarbetet med Frankrike och<br />
USA:s TSCTP har Niger en relativt stark försvarsmakt i förhållande till att det är ett av<br />
de fattigaste länderna i världen. Regeringen anstränger sig för att säkra sitt territorium,<br />
bland annat genom att öka säkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring<br />
gränsen mot Mali och Libyen. Nigers militär och polis har dock inte tillräckliga resurser<br />
för att lösa dessa uppgifter.<br />
3.4. Mauretanien<br />
Mauretanien lider f.n. av ett demokratiskt underskott, knappa resurser samt en långsam<br />
ekonomisk utveckling. Landet har också en rad inrikespolitiska problem att hantera till<br />
följd av den spänning som råder mellan olika befolkningsgrupper.<br />
Mauretanien har på olika sätt drabbats av <strong>AQMI</strong>:s närvaro i Sahel. <strong>AQMI</strong> har utfört<br />
attentat mot bl.a. landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad. 80<br />
För att möta dessa hot har landet satt in polisiära och militära resurser. Under våren<br />
76 S/2012/42, 2012.<br />
77 Oumar 2012-02-01.<br />
78 Stratfor 2010-07.<br />
79 Jane’s Terrorism and Security Monitor 2011-12-23.<br />
80 Jihadology (2011).
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 19 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
2012 har landet utfört militära övningar utmed sin gräns. Parallellt med dessa åtgärder<br />
ägnas resurser åt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetslösa<br />
delen av befolkningen.<br />
Mauretanien har aktivt försökt möta <strong>AQMI</strong>. Det har dock även funnits tendenser till att<br />
överdriva hotet som gruppens närvaro i landet utgör, och att använda detta som svepskäl<br />
för att slå ner politisk opposition. 81 Mauretanien har under flera år haft en hållning<br />
gentemot <strong>AQMI</strong> som liknar Algeriets, dvs. med företrädesvis militära lösningar. Med<br />
EU-stöd har landet arbetat förebyggande med att begränsa gruppens<br />
rekryteringsmöjligheter. <strong>AQMI</strong> har en starkare närvaro i Mali än i Mauretanien vilket<br />
också lett Mauretanien till att, vissa gånger ensidigt men andra gånger överenskommet<br />
med Mali, attackera <strong>AQMI</strong>:s läger i Mali.<br />
Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begränsar potentiella<br />
samordnade regionala ansträngningar mot <strong>AQMI</strong>. Mauretanien har tidigare haft goda<br />
relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder för samarbetet med Algeriet.<br />
Samtidigt har Mauretaniens militära svar mot <strong>AQMI</strong>:s närvaro setts positivt i Alger,<br />
som dock verkar för att det ska ske inom ramen för ett gemensamt regionalt samarbete<br />
där Algeriet kan ha större insyn och inflytande. 82<br />
3.5. Gemensamma initiativ<br />
Sett i ett regionalt ljus råder det konsensus om att <strong>AQMI</strong> utgör ett problem. Emellertid<br />
går meningarna isär om hur stort problemet är i relation till andra inrikespolitiska<br />
utmaningar, vems ansvar det är att ta itu med problemet samt hur detta bäst kan göras.<br />
Algeriet, Mali, Niger och Mauretanien har försökt att skapa gemensamma mekanismer<br />
för att hantera <strong>AQMI</strong>. Till exempel finns ett gemensamt forum för informationsutbyte.<br />
Länderna avser även agera tillsammans militärt i sina gränsområden, genom le Comité<br />
d'état-major opérationnel conjoint (CEMOC) med högkvarter i Tamanrasset, Algeriet. 83<br />
Målet är att 75 000 man ska samlas under CEMOC:s gemensamma befäl med uppgift<br />
att utifrån dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och möta<br />
gemensamma terrorhot. I verkligheten finns dock få soldater att tillgå.<br />
Informationsutbytet och gemensamma operationer har också visat sig vara ineffektiva.<br />
Förutom de logistiska svårigheter som föreligger har fördröjningar skett av politiska<br />
orsaker. Algeriets kräver en ledande roll i samarbetet. Detta krockar med att Mali velat<br />
engagera Marocko, vars relationer med Algeriet är dåliga på grund av konflikten i<br />
Västsahara 84 , i processen.<br />
3.6. Stater indirekt påverkade av <strong>AQMI</strong><br />
Medan <strong>AQMI</strong>:s utbredning är begränsad till staterna Algeriet, Mali, Niger och<br />
Mauretanien finns det en rad länder i Nord- och Västafrika som lever med liknande<br />
konflikter eller som riskerar att påverkas av <strong>AQMI</strong>:s aktiviteter (Marocko, Tunisien,<br />
81 Harmon 2010: 24.<br />
82 Ammour 2012: 3.<br />
83 Institute for Security Studies 2011: 13.<br />
84 Ibid. 13.
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 20 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
Libyen, Nigeria, Tchad och Burkina Faso). Nedan följer en översikt över deras olika<br />
interna konfliktsituationer och kopplingar till <strong>AQMI</strong>:s närvaro i Sahel.<br />
I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar <strong>AQMI</strong>:s, exempelvis<br />
Groupe islamique combattant marocain (GICM). Kontakter har funnits mellan sådana<br />
lokala radikala grupperingar och föregångaren till <strong>AQMI</strong>, GSPC. 85 Under Irakkriget<br />
(2003-) hjälpte GSPC bl.a. till att smuggla marockanska, libyska och tunisiska<br />
islamister till Irak. Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte förekomma<br />
något systematiskt samarbete. Däremot skapar <strong>AQMI</strong>:s ökade närvaro i norra Mali<br />
förutsättningar för att samarbete mellan olika grupper återigen kan bli ömsesidigt<br />
fördelaktigt. Frizonen i norra Mali kan bli en mötesplats för jihadister av olika slag.<br />
I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll<br />
regionalt, men begränsas, som indikerats ovan, av Västsaharakonflikten. Algeriets stöd<br />
till Polisario utgör del i grunden till den regionala motsättningen som finns mellan<br />
Algeriet och Marocko. 86 Algeriet har till följd av detta ännu inte låtit Marocko delta i<br />
det regionala säkerhetssamarbetet CEMOC. 87<br />
I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar <strong>AQMI</strong>:s,<br />
men tecknen på samarbete är få. 88 Efter revolutionen har salafister och andra islamister<br />
fått ökad möjlighet att uttrycka sig öppet. Det har lett till vissa konfrontationer mellan<br />
polis och sympatisörer, men till endast ett fåtal attentat. Många av de salafistiska<br />
nätverk som tidigare verkade i det fördolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket<br />
också lett till spänningar med andra politiska rörelser som vill värna den potentiella<br />
(mer liberala) demokratisering landet står inför. Tunisien påverkas också av politiska<br />
skeenden i närområdet, främst situationen i Libyen där våldsamheter alltjämt kvarstår.<br />
Det finns dock hittills inga indikationer på att osäkerheten skulle spilla över på tunisiskt<br />
territorium i form av vapenflöden eller liknande.<br />
<strong>AQMI</strong> är aktivt i Libyen. Främst handlar det om smuggling av vapen, ammunition och<br />
sprängämnen. Handeln möjliggörs av svårigheterna att säkra det stora antalet<br />
vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militärens bristande förmåga till<br />
gränskontroll.<br />
Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod, under<br />
Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll, i väntan på val som<br />
ska hållas under sommaren 2012. Kriget är över sedan Khaddafi dödats men ännu finns<br />
stora problem med att upprätthålla lag och ordning till följd av det stora antal miliser<br />
som opererar i landet. 89 Landet har tidigare varit bas för den al-Qaida-sympatiserande<br />
grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG). Denna grupp lade ner sina vapen<br />
2008 som en del av en uppgörelse med Khadaffiregimen, men återuppstod 2011 i<br />
samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inbördeskriget. 90<br />
85 Harmon 2010: 21.<br />
86 Ammour 2012: 4.<br />
87 Lacher 2011: 3.<br />
88 Cristiani och Fabiani 2011: s. 4-8.<br />
89 Amnesty 2012.<br />
90 El Sherif 2011: 358.
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 21 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
Deras ambitioner är i stor utsträckning nationella och det är inte känt vilka kontakter de<br />
haft eller har med <strong>AQMI</strong>.<br />
Libyska vapeninköp var överdimensionerade i förhållande till landets behov och arméns<br />
storlek och detta har nu bidragit till svårigheter att kontrollera de omfattande<br />
vapendepåerna och det som spridits från dem. 91 Flera länder i regionen hoppas att ett<br />
stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens<br />
politiska utveckling än vad Khaddafi gjorde. På kort sikt drabbas dock flera närliggande<br />
länder av uteblivna investeringar från Libyen samt negativa flöden.<br />
I norra delen av Nigeria har det sedan årsskiftet 2011-2012 skett en kraftig ökning av<br />
våld från gruppen Boko Haram. Både politiker i Nigeria och utomstående bedömare<br />
menar att det kan förekomma kopplingar mellan denna grupp och <strong>AQMI</strong>. 92 I massmedia<br />
förekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali där de<br />
ska ha deltagit i strider mot Malis armé. Ett möjligt tillflöde av vapen från Libyen,<br />
underlättat av <strong>AQMI</strong>, kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram<br />
trappas upp och förvärras. Handburna luftvärnssystem och tunga kulsprutor gör mycket<br />
skada ifall de används mot civila mål. Den nigerianska staten tycks f.n. prioritera att<br />
hantera intern radikalisering framför regionalt engagemang.<br />
Vidare kan konstateras att Tchad, i likhet med Mali, Niger, och Mauretanien har<br />
drabbats både ekonomiskt och humanitärt av flyktingströmmar från Libyen. Många<br />
tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars<br />
och augusti 2011). 93 I likhet med Mali, Niger och Mauretanien har även Tchad ett<br />
glesbefolkat och svårkontrollerat nordligt område där kriminella grupperingar riskerar<br />
att få fäste. För närvarande anser bedömare att <strong>AQMI</strong> inte verkar i detta område. 94 En<br />
östlig expansion för gruppen skulle dock innebära ett potentiellt närmande till<br />
milisgruppen al-Shabaab i Somalia.<br />
Sist, men inte minst, kan noteras att <strong>AQMI</strong> inte har någon fast närvaro i Burkina Faso.<br />
USA har dock uppmärksammat påståenden om att gruppen ska ha sökt västerländska<br />
kidnappningsoffer i landets norra delar. 95 Ett större problem för Burkina Faso är<br />
emellertid att ca 35 000 flyktingar sökt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra<br />
Mali. 96 Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spänningar mellan olika<br />
grupper och utvecklingen bestäms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen.<br />
Burkina Fasos president Blaise Compaoré har medlat i konflikten mellan Mali och<br />
tuaregerna och har även fört en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS. 97<br />
Burkina Faso är aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i<br />
kontraterrorsammanhang. Burkina Faso begränsas dock av sin ekonomiska svaghet. 98<br />
91<br />
BBC News 2004-10-11.<br />
92<br />
Institute for Security Studies 2011: 14.<br />
93<br />
International Crisis Group 2011: 9.<br />
94<br />
Ibid., 11.<br />
95<br />
United Stated Department of State. Burkina Faso 2012.<br />
96<br />
IRIN 2012-02-24.<br />
97<br />
Airault 2012: 34.<br />
98<br />
United Stated Department of State. Burkina Faso 2012.
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 22 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spänningar<br />
och resursbrist vilket yttrar sig både inrikes- och utrikespolitiskt. Samtidigt präglas den<br />
(säkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas<br />
efterdyningar. De skilda kontexterna bidrar till att utgöra hinder för ett samlat, regionalt<br />
agerande mot <strong>AQMI</strong>. Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar såsom <strong>AQMI</strong> av<br />
de fickor av maktvakuum som uppstår.<br />
4. Avslutande kommentarer<br />
<strong>AQMI</strong> uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med målet att störta den algeriska<br />
regimen. Sedan sent 1990-tal har gruppen fått en allt större geografisk spridning bortom<br />
Algeriet, främst i Sahel. Även om det är svårt att veta vart gruppen är på väg tycks<br />
<strong>AQMI</strong> befinna sig i en vägvalssituation. Medan den algeriskt baserade grenen har haft<br />
som huvudmål att störta den algeriska regimen samt att i viss utsträckning ägna sig åt<br />
attacker mot västerländska mål så har den Sahelbaserade grenen i ökad utsträckning<br />
kommit att involvera sig i kriminell verksamhet, dvs. ökad brottslighet framför<br />
ideologisk-politisk kamp. Under våren 2012 har emellertid <strong>AQMI</strong> kommit att ges stora<br />
möjligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmässigt. Norra Mali samt<br />
delar av södra Libyen har kommit att bli fristäder åt organisationen då dessa inte kan<br />
nås av säkerhetsstyrkor. Vart <strong>AQMI</strong> är på väg kommer sannolikt att avgöras i en<br />
dragkamp mellan olika ledare inom gruppen, dvs. mellan puritaner (som vill främja den<br />
ideologiska kampen) och opportunister (dvs. de som vill främja individens och<br />
gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet). Utifrån dessa<br />
tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs här olika potentiella utfall av<br />
den aktuella konfliktens olika dimensioner.<br />
Utveckling på kort sikt<br />
<strong>AQMI</strong> kommer att fortsätta utgöra ett påtagligt och ökande hot mot regional stabilitet<br />
och säkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika). I norra Mali har <strong>AQMI</strong> ökat sitt inflytande<br />
och sin potentiella rekryteringsbas, och drar nytta av vapenflöden från Libyen. På kort<br />
sikt är det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra<br />
Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters oförmåga att lösa den<br />
omedelbara säkerhetsproblematiken.<br />
Ur detta ser vi huvudsakligen tre möjliga utfall. I det första utfallet fortsätter <strong>AQMI</strong> att<br />
bibehålla kopplingen till Algeriet. Gruppen kommer då att visa svagt intresse för<br />
tuaregernas politiska angelägenheter, men verka för att området ska kvarstå som en zon<br />
fri från statlig kontroll. Gruppen fortsätter att utföra samma typer av attentat som<br />
tidigare. Algeriet blir fortsatt utsatt. Ett annat utfall är att <strong>AQMI</strong> försöker stärka sin<br />
lokala förankring i norra Mali och öka sitt politiska inflytande i området. Detta ger en<br />
språngbräda dels mot Algeriet, dels mot Sahel. Denna utveckling skulle innebära att<br />
gruppen säkerställer viss kontroll över viktiga smuggelrutter i området. I det tredje<br />
utfallet försöker <strong>AQMI</strong> dra till sig fler medlemmar från Mali och kringliggande stater.<br />
Mängden attentat kan då öka och i större utsträckning riktas mot grannländerna och<br />
västerländska intressen i regionen (exempelvis EU:s civila insats i Niger). Kopplingen<br />
till Algeriet kommer då att försvagas och gruppen troligen att splittras.
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 23 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
Utvecklingen på längre sikt<br />
Även på längre sikt kommer <strong>AQMI</strong> att utgöra ett hot mot Sahelområdets stabilitet. I<br />
nuvarande situation är <strong>AQMI</strong> förhållandevis starkt och väl positionerat gentemot andra<br />
grupper i området, vilket innebär att de kan skaffa sig än mer makt och inflytande. Ett<br />
sådant utfall bygger t.ex. på att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig<br />
till <strong>AQMI</strong> eller att civilbefolkningen i ökad utsträckning kommer att acceptera<br />
Sharialagar i instabila områden. Detta innebär att gruppen får en starkare lokal<br />
förankring.<br />
En konsekvens av <strong>AQMI</strong>:s ökade närvaro i norra Mali är dock att gruppen blir mer<br />
synlig och därmed potentiellt mer politiskt sårbar. Trots allt måste politiska löften och<br />
förväntningar infrias i de områden där <strong>AQMI</strong> skaffar sig inflytande. Ett alternativt utfall<br />
är att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad över islamisternas intrång i deras liv och<br />
därmed vänder sig mot islamiseringen. Det finns redan tendenser till detta i norra Mali.<br />
En sådan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper<br />
som ställer sig på olika sidor för eller mot radikal islam.<br />
De utfall som diskuteras i detta långsiktiga perspektiv påverkas emellertid av olika<br />
aktörers politiska och militära hantering av gruppen. Externa staters intresse och<br />
respons mot <strong>AQMI</strong> kommer i sin tur att påverkas av huruvida <strong>AQMI</strong> kommer att<br />
använda norra Mali som en övningsplats och språngbräda för attentat i den bredare<br />
regionen. Detta bäddar för att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer<br />
att bedriva en containment- strategi (dvs. hindra gruppen att sprida sig). Misslyckas<br />
detta kommer på sikt mer omfattande militära insatser att behövas.<br />
För närvarande tycks ingen omedelbar lösning finnas för en återgång till status quo<br />
ante, dvs. situationen innan de militära framgångar som <strong>AQMI</strong> (samt tuaregrebellerna<br />
och övriga jihadistgrupper) lyckats åstadkomma.<br />
För EU:s del är den uppkomna situationen på flera sätt mycket svårhanterlig. Unionens<br />
övergripande Sahelstrategi tar hänsyn till många bakomliggande faktorer som driver på<br />
den regionala instabiliteten. Samtidigt medför ökat engagemang också ökade risker<br />
(exempelvis EU:s ökade närvaro i Niger, med början hösten 2012, kan på sikt medföra<br />
nya hotbilder). Att EU blir allt synligare kan underlätta för <strong>AQMI</strong>:s propaganda och<br />
rekrytering samt presentera fler mål för gruppen. Regionalt ägarskap är därför<br />
avgörande. Algeriets roll är här av betydelse då det är en part som har resurser att spela<br />
en stabiliserande roll.<br />
De komplicerade relationerna mellan länderna i regionen medför stora svårigheter i att<br />
organisera ett nödvändigt och fungerande regionalt samarbete. Då länderna i Nordafrika<br />
är upptagna med att hantera de interna politiska processer som följt av de arabiska<br />
revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll.<br />
Samtal under hösten 2012 har förts mellan ECOWAS och FN:s säkerhetsråd om<br />
möjliga interventionsscenarier.<br />
Vid sidan av hot om militär intervention kommer regional dialog och förhandling att<br />
behövas för att nå vidare i den konflikt som nu råder.
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 24 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
Källor<br />
Airault, Pascal och Groga-Bada, Malika. Djibrill Bassolé´. ”Blaise Compaoré est disposé à aider le Mali”.<br />
Jeune Afrique, vol. 52, no. 2667 (2012)<br />
Ait-Hida, Soumia och Brinkel, Theo. Jihadisme in Noordelijk Afrika: Drijfveren, daden en deelgenoten<br />
van AQIM en Boko Haram. Breda: Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)<br />
Ammour, Laurence A. “Regional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel: Algeria’s Pivotal<br />
Ambivalence”. Africa Security Brief, No. 18 (2012)<br />
BBC News.”EU lifts weapons embargo on Libya”. 2004-10-11. http://news.bbc.co.uk/2/hi/3732514.stm<br />
(Hämtad 2012-03-23)<br />
Botha, Anneli och Goredema, Charles. African Commitments to Combating Organised Crime and<br />
Terrorism: A Review of the Eight NEPAD Countries. African Human Security Initiative (2004)<br />
Chikhi, Lamine. “Sahara states to hold talks on tackling al-Qaeda”. Reuters. 2010-03-14.<br />
http://www.reuters.com/article/2010/03/14/us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314<br />
(Hämtad 2012-02-17)<br />
Chopin, Thierry. Schuman Report on Europe: State of the Union 2011 (Paris: Springer-Verlag, 2011)<br />
Cordesman, Anthony H. och Nerguizian, Aram. The North African Military Balance: Force<br />
Developments and Regional Challenges. Center for Strategic & International Studies, 2010: 104; Rollins,<br />
John (red.). Al-Qaida and Affiliates: Historical Perspective, Global Presence, and Implications for U.S.<br />
Policy. Congressional Research Service (2011)<br />
Cristiani, Dario och Fabiani, Riccardo. “Al-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM): Implications for<br />
Algeria’s Regional and International Relations”. IAI Working Papers, Vol. 11, No. 7 (2011)<br />
Darwisha, Adeed. Arab Nationalism in the 20th Century: From Triumph to Despair (Princeton: Princeton<br />
University Press, 2003)<br />
Eriksson, Mikael (2012). Re-Orient? An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in<br />
the Middle East (<strong>FOI</strong>-R--3278—SE)<br />
European Union External Action Service. Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)<br />
Faid, Mustapha, “The Maghreb Energy Sector: Situation and Perspectives”, i Maghreb Regional and<br />
Global Integration: A Dream to Be Fulfilled, Gary C. Hufbauer och Claire Brunel (red.) (Washington<br />
DC: Peterson Institute for International Economics, 2008)<br />
The Guardian. “Suicide attack hits Algerian military academy”. 2011-08-27.<br />
http://www.guardian.co.uk/world/2011/aug/27/suicide-attack-algerian-military-academy (Hämtad 2012-<br />
02-09)<br />
Harmon, Stephen. “From GSPC to AQIM: The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an<br />
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel region”. Concerned Africa Scholars, No. 85<br />
(2010)<br />
Institute for Security Studies. “Regional Security Analysis: Al Qaeda in the Islamic Maghreb” (AQIM).<br />
Peace and Security Council Report, No 29 (2011)<br />
Joure, Cédric. “Sifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel: The Case of Mauretania”, Africa<br />
Security Brief, No. 15 (2011)
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 25 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
de Kock, Petrus och Snyman, Henning. “Post-Gaddafi Libya: Internal, Regional and International<br />
Security Implications”. South African Institute of International Affairs. 2011-11-18.<br />
http://www.saiia.org.za/feature/post-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-securityimplications.html<br />
(Hämtad 2012-02-15)<br />
Lacher, Wolfram. “Organized Crime and Terrorism in the Sahel: Drivers, Actors, Options”. SWP<br />
Comments 2011, No 1 (2011)<br />
Lebovich, Andrew. “AQIM Returns in Force in Northern Algeria”. CTC Sentinel, Vol . 5, No. 9 (2011)<br />
Lecocq, Baz och Schrijver, Paul. “The War on Terror in a Haze of Dust: Potholes and Pitfalls on the<br />
Saharan Front”, Journal of Contemporary African Studies, Vol. 25, No. 1 (2007)<br />
Lowi, Miriam R. “Algeria, 1992-2002: Anatomy of a Civil War”, i Understanding Civil War: Evidence<br />
and Analysis, Volume 1: Africa, Paul Collier & Nicholas Sambanis (red.), 221-46 (Washington DC: The<br />
World Bank, 2005)<br />
The New York Times. “Interview with Abdelmalek Droukdal”. 2008-07-01.<br />
http://www.nytimes.com/2008/07/01/world/africa/01transcript-droukdal.html?pagewanted=all (Hämtad<br />
2012-02-14)<br />
Oumar, Jemal. “Niger launches development programme”. Maghrebia. 2012-02-01.<br />
http://magharebia.com/cocoon/awi/xhtml1/en_GB/features/awi/features/2012/02/01/feature-03 (Hämtad<br />
2012-02-17)<br />
Porter, Geoff D. “AQIM’s Objectives in North Africa”. CTC Sentinel, Vol. 4, No. 2 (2011)<br />
Rollins, John (red.). Al-Qaida and Affiliates: Historical Perspective, Global Presence, and Implications<br />
for U.S. Policy (Washington, Congressional Research Service 2011)<br />
Le Sage, Andre. “The Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghreb”. National Defense<br />
University, Strategic Forum, No. 268 (2011)<br />
El Sherif, Ashraf. “Islamism After the Arab Spring”. Current History, Vol. 110, No. 740 (2011)<br />
Strauss, Scott. “Mali and its Sahelian Neighbors”. World Development Report: Background Case Study<br />
(2011)<br />
Le Sueur, James D. “Between Terror and Democracy: Algeria since 1989” (London: Zed Books Ltd,<br />
2010)<br />
Tahi, Mohand S. “Algeria’s democratization process: a frustrated hope”. Third World Quarterly, Vol. 16,<br />
No. 2 (1995)<br />
Tawil, Camille. The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb: Expansion in the Sahel and<br />
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC: The Jamestown Foundation, 2009)<br />
Wiktorowitz, Quintan. “Centrifugal tendencies in the Algerian Civil War”. Arab Studies Quarterly, Vol.<br />
23, No. 3 (2001)<br />
Övrigt material<br />
Amnesty International. Militias Threaten Hope for New Libya. (London: Amnesty International<br />
Publications 2012)<br />
Atlasinfo. ”Les services algériens dénoncent "l'incompétence" de l'armée malienne”. 2010-10-14.<br />
http://www.atlasinfo.fr/Les-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armeemalienne_a10513.html<br />
(Hämtad 2012-02-17)
<strong>FOI</strong> MEMO Datum/Date Sida/Page<br />
2012-09-24 26 (26)<br />
Titel/Title Memo nummer/number<br />
<strong>AQMI</strong> – en aktörsanalys <strong>FOI</strong> Memo 3957<br />
International Crisis Group. “Africa without Qaddafi: The Case of Chad, Crisis Group Africa Report”, No.<br />
180 (2011)<br />
IRIN Mobile. “MALI: Refugee, IDP numbers rise as fighting continues in north” (2012-02-24)<br />
http://m.irinnews.org/94944.htm (Hämtad 2012-02-27)<br />
Jane’s Terrorism and Security Monitor. “Mali’s abduction angst”. 2011-12-23.<br />
http://www4.janes.com/subscribe/jtsm/doc_view.jsp?K2DocKey=/content1/janesdata/mags/jtsm/history/j<br />
tsm2012/jtsm5585.htm@current&Prod_Name=JTSM&QueryText (Hämtad 2012-02-17)<br />
Jihadology. New statement from al-Qa’idah in the Islamic Maghreb: “A Statement Claiming the<br />
Assassination attempt of France’s Client `Muhammad Uld `Abd al `Aziz´”, (2011)<br />
National Counterterrorism Center. Worldwide Incidents Tracking System. 2011.<br />
https://wits.nctc.gov/FederalDiscoverWITS/index.do?Ntx=mode%20matchallpartial&Ntk=All&Ns=p_In<br />
cidentDate|1&N=0&No=75&Ntt=AQIM<br />
S/2012/42. Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region. UN<br />
Security Council (2012)<br />
Stratfor Geopolitical Diary. “France Declares War on <strong>AQMI</strong>”. Stratfor. 2010-07.<br />
http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&db=tsh&AN=67709980&site=isc-live (Hämtad<br />
2012-02-17)<br />
UN News Centre. “Ban calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahel”.<br />
2012-02-21. http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=41314&Cr=organized+crime&Cr1<br />
(Hämtad 2012-02-23)<br />
United Nations Office on Drugs and Crime. World Drug Report 2011 (New York: United Nations<br />
Publications, 2011)<br />
United Stated Department of State. Bureau of Diplomatic Security. “Burkina Faso”, 2012 OSAC Crime<br />
and Safety Report. 2012. https://www.osac.gov/Pages/ContentReportDetails.aspx?cid=12082 (Hämtad<br />
2012-05-29)<br />
United Stated Department of State. Bureau of Diplomatic Security. Fact sheet. “Libya: Securing<br />
Stockpiles Promotes Security”. 2011. http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2011/08/171101.htm (Hämtad<br />
2012-02-14)<br />
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders: Initial Fatwa Statement (arabiska). 1998.<br />
http://www.library.cornell.edu/colldev/mideast/fatw2.htm (Hämtad 2012-03-23)