Vuosikertomus Verksamhetsberättelse Annual Report - Domestica ...

Recommendations

Info

Syksy 2010 Muutostarpeen tunnistaminen MIKSI Kevät 2011 Esiselvitykset Vaihtoehdot, vertailut Puolustusvoimauudistuksen suunnittelu on ollut vaativa prosessi ja sen päävaiheet on kerrattu oheisessa kuvassa. Työssä on tarvittu uusia toimintamalleja, jotta eri vaihtoehdot saatiin nopeasti ja kokonaisvaltaisesti selvitettyä ratkaisujen perustaksi. Uudistusta varten perustettiin päätoiminen ja irti linjaorganisaatiosta oleva suunnitteluryhmä (Työryhmä 15). Toimintamalli koetteli välillä kipeästikin puolustusvoimien perinteistä asioiden valmistelutapaa, mutta se tuotti hyvän tuloksen. Työryhmä kykeni verkottuneella toimintamallilla kokoamaan ja jalostamaan ratkaisuesityksiä, hyödyntäen joustavasti eri tahojen asiantuntemusta. Sodan ajan tehtävä lähtökohtana Uudistuksen lähtökohtana on alusta alkaen ollut puolustusvoimien kokonaisetu. Rahoitusleikkausten suuruuden selvittyä kysymys muuttui huomattavasti vakavammaksi – kyetäänkö puolustusvoimien elinkelpoisuus säilyttämään? Tarkasteluun on otettu puolustusvoimien kaikki osat ja toiminnot. Yhtäkään kiveä ei ole jätetty kääntämättä. Lähtökohta on ollut, ja on aina, puolustusvoimien sodan ajan tehtävä ja sen edellyttämät tarpeet. Rauhan ajan rakenteessa ja toimintojen järjestelyssä on kyetty turvaamaan välttämättömät ydintoiminnot. Muutokset ovat vahvemmin kohdentuneet tuen ja eri palveluiden järjestämiseen. Lopputuloksena on pienempi rauhan ajan organisaatio, jolla sodan ajan valmiudet ja joukot kyetään tuottamaan kustannustehokkaasti. PUOLUSTUSVOIMAUUDISTUKSEN VALMISTELU Syksy 2011 Perusajatus Tavoitteet, keinovalikoima MITÄ Tammikuu 2012 Ratkaisumalli Mitä tehdään Planeringen av försvarsmaktsreformen har varit en krävande process och dess viktigaste skeden gås igenom i den bifogade bilden. I arbetet har vi behövt nya verksamhetsmodeller för att kunna utreda de olika alternativen snabbt och helhetsinriktat som grund för lösningarna. För reformen grundades en planeringsgrupp (Arbetsgrupp 15) som hade reformen som sitt huvudsakliga arbete och som inte ingick i linjeorganisationen. Verksamhetsmodellen utgjorde ibland en svår prövning för försvarsmaktens traditionella sätt att bereda ärenden, men den ledde till ett gott resultat. Arbetsgruppen kunde genom den nätverksbildande verksamhetsmodellen samla in och förädla förslag till lösningar och på ett smidigt sätt utnyttja expertis från olika håll. Den krigstida uppgiften som utgångspunkt Utgångspunkten för reformen har från första början varit se till försvarsmaktens bästa. Efter att det blev klart hur stora finansieringsnedskärningarna skulle komma att vara, blev frågan betydligt allvarligare – kommer vi att kunna bevara en livsduglig försvarsmakt? Försvarsmaktens alla delar och funktioner har granskats. Allt har nagelfarits. Utgångspunkten har varit, och är alltid, försvarsmaktens krigstida uppgift och dess behov. I den fredstida strukturen och i arrangemanget av funktioner har vi kunnat trygga de mest nödvändiga kärnfunktionerna. Förändringarna har kraftigast riktats mot hur stödet och de olika tjänsterna ska ordnas. Slutresultatet är en mindre fredstida organisation med vilken de krigstida beredskaperna och trupperna kan produceras kostnadseffektivt. Kevät 2012 Yksityiskohdat Miten tehdään MITEN Kesä-syksy 2012 Toteutus Miten toimeenpannaan Planning the Defence Forces Reform was a demanding process. Its main stages are described in the diagram. The reform necessitated new operating models so that the options could quickly and comprehensively be mapped out before any actual decisions were made. A full-time and independent working group was set up for the reform (Working Group 15). The operating model sometimes painfully differed from the FDF’s normal procedures, but it paid off in the end. Through its operating model based on networking, the working group was able to gather and work on the proposals while benefiting from different types of expertise. The end all and be all: the wartime task From the very beginning, the reform has been steered by the overall interest of the Defence Forces. Once the severity of the budget cuts became apparent, it became a question of whether the Finnish Defence Forces could remain a viable organisation. The reform entailed a review of the Defence Forces’ each and every part and activity. No stone could be left unturned. The starting point was – and always has been – the Defence Forces’ wartime task and the needs that flow from it. The arrangement of the peacetime organisation and activities will allow the FDF to secure their essential core activities. The activities that have been most affected by the reform are support activities and service provision arrangements. The result is a smaller peacetime organisation with which wartime readiness and troops can be produced cost effectively. Henkilöstö sitoutunut muutokseen Laajan uudistuksen onnistumisen reunaehto on henkilöstön sitoutuminen. Prosessi alkoi ylimmästä johdosta, joka komentajan johdolla käsitteli ratkaisuja perusteellisesti ennen linjauksia. Joukkojen ja laitosten komentajat ja keskijohto olivat vuorossa seuraavana. Lisäksi jo vuoden 2010 syksyllä puolustusvoimien komentaja avoimesti kertoi muutosten olevan suuria ja koskevan kaikkia puolustusvoimissa palvelevia. Yksityiskohtiin päästiin vasta poliittisen prosessin edettyä, mutta sen jälkeen henkilöstö, heitä edustavat järjestöt sekä eri yhteistoimintaosapuolet ovat olleet mahdollisimman laajasti hankkeessa mukana. Etupainoisesti toteutetun henkilöstösuunnittelun ja sisäisen tiedottamisen avulla on vähennetty henkilöstön epätietoisuutta uudistuksen vaikutuksista. Eri henkilöstötoimilla pyritään aktiivisesti tukemaan muutosten kohteeksi joutuvia. Puolustusvoimissa on kokemusta useista Hösten 2010 Identifiering av förändringsbehov VARFÖR Våren 2011 Förutredningar Alternativ, jämförelser Personalen har bundit sig till förändringen Ett randvillkor för att den omfattande reformen ska lyckas är att personalen förbinder sig till den. Processen började från högsta ledningen, som under ledning av kommendören behandlade lösningarna grundligt in- nan riktlinjerna drogs upp. Kommendörerna för trupperna och verken samt ledningen på mellannivå stod därefter i tur. Dessutom hade kommendören för försvarsmakten redan hösten 2010 öppet berättat att förändringarna kommer att vara stora och att de berör alla som tjänstgör inom försvarsmakten. Till detaljerna kunde vi återkomma först efter att den politiska processen framskridit, men efter det har personalen, de organisationer som representerar dem samt olika samarbetspartner deltagit i projektet i så omfattande mån som möjligt. Med hjälp av personalplaneringen som var intensivast i det första skedet och den interna kommunikationen har vi kunnat minska personalens ovisshet om reformens verkningar. Med olika slags personalåtgärder försöker vi aktivt stöda de personer som är föremål för omställning. BEREDNING AV FÖRSVARSMAKTSREFORMEN Hösten 2011 Grundtanke Målsättningar, olika sätt att göra det på VAD Januari 2012 Lösningsmodell Vad gör man Personnel committed to change For the reform to be a success, it is essential to have the commitment of the personnel. The process began from the high command, which, together with the commander of the Finnish Defence Forces, thoroughly considered each option before making a decision. Commanders working in brigade-level units and heads of establishment as well as middle management were next in line. It was, however, already in autumn 2010 that the commander of the Finnish Defence Forces openly announced that the changes would be significant and that they would affect all FDF employees. The details of the reform had to await for the political decision-making process to run its course, but after that the personnel, the unions representing them and the different parties involved have taken part in the project to as large an extent as possible. Precursory HR planning and internal information events have helped to reduce the uncertainty felt by the personnel with regard to the reform. Various personnel methods are being used to actively support those most affected by the changes. 6 7 Våren 2012 Detaljer Hur gör man HUR Sommarenhösten 2012 Genomförande Hur genomförs den
Autumn 2010 Identifying the need for change rakennemuutoksista. Nyt aiempaa vahvemmin on suunnittelussa ja toimeenpanossa nostettu resurssitietoisuus ja riskienhallinta merkittävään asemaan. Prosessin edetessä uudistuksen vaikuttavuutta sekä toimeenpanoon liittyviä riskejä seurataan ja arvioidaan järjestelmällisesti nykyaikaisia menetelmiä ja työkaluja hyödyntäen. Näin mahdollistetaan ennakoivat toimet riskien hallitsemiseksi ja turvataan tavoitteiden saavuttaminen. Uudistus valmis 2015 WHY Spring 2011 Preliminary studies Alternatives, comparison On selvää, että näin ison uudistuksen valmistelussa on asioita, jotka eivät ole saavuttaneet lopullista asentoaan. Isotkin asiat, muun muassa vapaaehtoisen maanpuolustustyön ja reservin nivominen suunnitteluun ja toimeenpanoon tulee aikanaan pöydälle. Toistaiseksi näissä asioissa on edetty perusajatuksen hengessä. Puolustusvoimat on valmis viemään uudistuksen läpi suunnitellulla tavalla, kun loput lakimuutoksia edellyttävät uudelleenjärjestelyt on käsitelty vuoden 2013 keväällä eduskunnassa. Vuoden 2015 alusta puolustusvoimien rakenne on uudistettu elinkelpoiseksi ja säästövelvoitteet täytetty. Sen jälkeen tulee saada korotusta rahoituskehykseen selonteossa kuvatulla tavalla, jotta kyetään tarvittaviin materiaali-investointeihin. Muutoin puolustusvoimien suorituskyky ei vastaa tehtävien ja toimintaympäristön asettamia vaatimuksia 2020-luvulla. DEFENCE FORCES REFORM – PREPARATION Autumn 2011 Primary idea objectives measures,realistic alternatives Försvarsmakten har erfarenhet av flera strukturomvandlingar. I planeringen och verkställandet har vi nu starkare än tidigare gett resursmedvetenheten och riskhanteringen en betydande ställning. Då processen framskrider följer vi systematiskt upp och bedömer vilken effekt reformen har och de risker som är förknippade med verkställandet genom att utnyttja moderna metoder och verktyg. På så sätt kan vi göra det möjligt att använda förebyggande åtgärder för att hantera risker och säkerställa att målsättningarna uppnås. Reformen klar 2015 WHAT January 2012 Solution What will be done Det är klart att det finns frågor som vid beredningen av en så stor reform inte har kunnat lösas slutgiltigt. Stora frågor, bland annat strävandena att länka samman det frivilliga försvarsarbetet och reserven till planeringen och verkställandet kommer i sinom tid att tas upp. Hittills har vi framskridit i den grundläggande tankens anda i de här frågorna. Försvarsmakten är redo att genomföra reformen på planerat sätt, då resten av omorganiseringen som förutsätter lagändringar har behandlats våren 2013 i riksdagen. Från och med början av år 2015 har försvarsmaktens struktur förnyats och gjorts livsduglig och inbesparingsskyldigheterna har uppfyllts. Efter det måste vi få fastställt de investeringar som ska göras för försvars- materielen. I annat fall motsvarar försvarsmaktens prestationsförmåga inte de krav som uppgifterna och verksamhetsmiljön ställer på 2020-talet. Spring 2012 Details What will be done HOW Summer- Autumn 2012 Implementation How implemented The Defence Forces have experienced several structural changes over the years. Resource awareness and risk management have become crucial elements in planning and implementation. The effectiveness of the reform and the risks related to its implementation are being carefully monitored and systematically analysed using modern methods and tools. This will make risk management more effective and ensure that the goals of the reform are achieved. Reform ready in 2015 With a reform as substantial as this, it goes without saying that not everything has been honed down to the last detail yet. Big unresolved issues include, for instance, tying the reserve and voluntary national defence to planning and implementation. For now, they are being dealt with according to the guiding principles of the reform. The Defence Forces are ready to carry out the reform in the intended sequence once the rest of the required law amendments have been approved by Parliament in spring 2013. At the start of 2015, the Defence Forces’ structure will have been renewed into a viable organisation that is conform with the reduced defence budget. Once the reform is over, investments in defence materiel will need to be confirmed. Otherwise the Finnish Defence Forces’ capabilities will not be in line with the demands of the tasks and operating environment of the 2020s. SOTILASLÄÄNIEN TEHTÄVIEN SIIRTO Puolustusvoimien rauhan ajan rakennetta kevennetään ja madalletaan kolmiportaiseksi lakkauttamalla sotilasläänit ja aluetoimistoja. Jäljelle jäävät aluetoimistot organisoidaan osaksi maavoimien joukko-osastoja. Sotilasläänien tehtäviä jaetaan seuraavasti: • Maavoimien esikunta - vastaa viranomaisyhteistoiminnasta - johtaa 12 aluetoimistoa asevelvollisuus- asioissa • Maavoimien joukko-osastot, joissa aluetoimisto (6) - joukkotuotanto, valmius, virka-apu - vastuu maapuolustuksesta ja liikekannalle- panojärjestelmästä - valmistelee viranomaisyhteistoimintaa - vapaaehtoisen maanpuolustuksen tuki • Maavoimien joukko-osastoihin kuuluvat aluetoimistot (12) - asevelvollisuusasiat - liikekannallepanovalmistelut ja toteutus - maanpuolustustyö ja paikallispuolustus • Puolustusvoimien logistiikkalaitos - kaavoitus ja ympäristöasiat Sotilasläänien nykyisten hyvien käytäntöjen siirtyminen varmistetaan. Asevelvollisten, muiden viranomaisten ja yhteistyötahojen palvelut hoidetaan jatkossakin hyvin. Palveluita tuetaan nykyaikaisten sähköisten asiointipalvelujen kehittämisellä. MILITÄRLÄNENS UPPGIFTER ÖVERFÖRS Försvarsmaktens krigstida struktur görs lättare och lägre så att den omfattar tre steg. Detta sker genom nedläggning av militärlän och regionalbyråer. De återstående regionalbyråerna organiseras till en del av arméns truppförband. Militärlänens uppgifter fördelas enligt följande: • Arméstaben - svarar för myndighetssamarbetet - leder 12 regionalbyråer i värnpliktsfrågor • Arméns truppförband, där det finns en regionalbyrå (6) - trupproduktion, beredskap, handräckning - ansvar för markförsvaret och mobiliserings- systemet - förbereder myndighetssamarbetet - stöd till det frivilliga försvaret • Regionalbyråerna (12) som hör till arméns truppförband - värnpliktsfrågor - mobiliseringsförberedelser och genomförande - försvarsarbete och lokalförsvar • Försvarsmaktens logistikverk - planläggning och miljöfrågor Vi kommer att säkerställa att militärlänens nuvarande goda praxis överförs. Tjänsterna för värnpliktiga, andra myndigheter och samarbetspartner sköts väl även i fortsättningen. Tjänsterna stöds genom att vi utvecklar moderna elektroniska tjänster för ärendehantering. TRANSFER OF REGIONAL MILITARY COMMAND TASKS The peacetime organisation of the Finnish Defence Forces is being trimmed down and lowered to a three-tier organisation by shutting down the regional military commands and reducing the number of regional offices. The remaining regional offices will be reorganised under the Army’s brigade-level units. The military commands’ tasks will be distributed as follows: • The Army Command - will be responsible for cooperation with civilian authorities - will lead the 12 regional offices responsible for conscription matters • The Army brigade-level units that have a regional office (6) - troop production, readiness and executive assistance - responsibility for ground defence and mobilisation - preparation of cooperation with civilian authorities - support for voluntary national defence • The regional offices (12) that belong to Army brigade-level units - conscript affairs - preparation and execution of mobilisation - national defence work and local defence • Finnish Defence Forces Logistics Command - zoning and environmental matters It is being ensured that the current good practices of the military commands will be passed on. Conscripts, civilian authorities and cooperation partners can expect good service in the future as well. To this end, current online customer services are being improved. 8 9
Page 1 and 2: Vuosikertomus Verksamhetsberättels
Page 3 and 4: SISÄLLYS INNEHÅLL CONTENT Päivit
Page 5: Puolustusvoimien operaatiopäällik
Page 9 and 10: Puolustusvoimien vuoden 2015 henkil
Page 11 and 12: Kuva/bild/photo: Ruotuväki, Atte T
Page 13 and 14: TAISTELIjAN jÄRjESTELMÄN KEHITTÄ
Page 15 and 16: MITO-alusten lisäksi toimitukseen
Page 17 and 18: Ilmavoimat Flygvapnet Air Force Sit
Page 19 and 20: Micael Mäenpää: HAIN jA PÄÄSIN
Page 21 and 22: Vuonna 2012 väitteli kaikkiaan sei
Page 23 and 24: TOIMINTAMENOT JA PUOLUSTUSMATERIAAL
Page 25 and 26: OPERATIONAL COSTS AND DEFENCE MATER
Page 27: Rector National Defence University

Vuosikertomus Verksamhetsberättelse Annual Report - Domestica ...

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?