förslag till nytt avtal mellan Karlskoga och Degerfors kommuner.pdf

Handläggare:
Gunilla Ericsson
2013-02-04 GN 2012.0190
Gymnasienämnden
Remissvar angående förslag till avtal mellan
Karlskoga och Degerfors kommuner
Sammanfattning
Gymnasienämnden har att ställning till förslag till nytt avtal mellan
Karlskoga och Degerfors kommuner avseende samverkan för frivilliga
skolformer.
Beslutsunderlag
Gymnasieförvaltningens tjänsteskrivelse den 4 februari 2013
Tjänsteskrivelse Gymnasienämnden – förslag till nytt avtal mellan
Karlskoga och Degerfors kommuner 2013-01-15
Bakgrund
Tidigare avtal mellan Karlskoga och Degerfors kommuner är uppsagt i
syfte att omförhandla avtalet. Uppsägningstiden går ut 2013-12-31.
Beskrivning av förslag
Det nya förslaget till avtal är kortfattat och de stora delarna i tidigare
avtal som handlade om omställningsprocessen är borttaget.
Nytt i förslaget är att respektive kommun ansvarar för sina politikers
omkostnader.
Överväganden
Förslaget omfattar uppdraget att hantera uppföljningsansvaret upp till 20
år i båda kommunerna. Förslaget innehåller inte någon ekonomi för
uppdraget.
Förslaget utgår från demografi 15-18 år som fördelningsnyckel mellan
kommunerna. Den beräkningen motsvarar inte den faktiska
verksamheten på gymnasieskolan. Antalet elever som inte har godkända
betyg från grundskolan ökar. Allt fler elever behöver mer än tre år för att
genomföra sin gymnasieutbildning. För närvarande är ca en tredjedel av
Möckelngymnasiets elever äldre än den årskurs som demografin visar.
Elever från Karlskoga och Degerfors skiljer sig inte från övriga elever
utan många behöver ett eller två extra år på gymnasieskolan. Det innebär
att kostnaden för eleven finns kvar efter fyllda 18 år vare sig eleven går
c:\temp\gern94lbww.doc

2013-02-04
2 (2)
på Möckelngymnasiet eller på annan gymnasieskola med interkommunal
ersättning eller bidrag till fristående gymnasieskola.
Ett tydliggörande bör tas med i avtalet som bekräftar kommunernas
ansvar som huvudman.
Gymnasieförvaltningens förslag till beslut
Gymnasienämnden beslutar att:
1. föreslå att följande ordalydelse skrivs in i avtalets inledning för att
tydliggöra huvudmnnaskapet:
Enligt 3 kap. 3a-c § i Kommunallagen får två kommuner inom ett
verksamhetsområde bilda en gemensam nämnd. Det innebär att båda
kommunerna har ansvar för verksamheten och att ansvaret för de egna
eleverna ligger kvar i respektive kommun.
2. föreslå att avtalet tydliggör beräkningar av och hur behovet av
ekonomiska resurser tillgodoses från respektive kommun för elever som
behöver mer än tre år för sin gymnasieutbildning.
3. föreslå att avtalet omfattar en beräkningsmodell och ett tydliggörande
av hur ekonomiska resurser för uppföljningsansvaret för ungdomar upp
till 20 år ska hanteras av respektive kommun.
Gunilla Ericsson
Förvaltningschef
Expedieras till:
Kommunstyrelsen i Karlskoga

1
Avtal mellan Karlskoga och Degerfors kommuner om samverkan i
gemensam nämnd, Gymnasienämnden för Karlskoga och Degerfors
Detta avtal ersätter det avtal som antogs i kommunfullmäktige i
Karlskoga, § 70/2010-06-22
Degerfors, § 54/2010-06-14
Bakgrund och syfte
Kommunfullmäktige i Karlskoga kommun och Degerfors kommun antog i september 2009 en
gemensam avsiktsförklaring med målsättningen att bilda en gemensam utbildningsorganisation
för utbildningen av elever inom såväl gymnasiekolan som vuxenundervisningen
och förlägga verksamhet i båda tätorterna.
Övergripande mål med utbildningssamverkan enligt avsiktsförklaringen är att
Stimulera en positiv utveckling och tillväxt inom regionen i nära samarbete med
arbetslivet
Tillgodose regionala utbildningskrav
Skapa ett regionalt utbildningsutbud som erbjuder utbildning med god kvalité på
hemorten
Skapa en kostnadseffektiv organisation genom att utnyttja lokala förutsättningar och
resurser
Erbjuda en hög kvalité på utbildningen i regionen. Arbeta med utveckling av
pedagogik och kvalitet tillsammans med universiteten. Ta tillvara forskning och
utveckling inom utbildningsområdet
Karlskoga och Degerfors kommuner inrättade en gemensam nämnd för frivilliga skolformer.
Nämnden startade sin verksamhet 2011-01-01. Karlskoga kommun är värdkommun och den
gemensamma nämnden ingår i värdkommunens organisation.
§ 1 Uppgifter
Gymnasienämnden ansvarar för följande verksamheter enligt skollagen i en gemensam
organisation:
Gymnasieskolan
Gymnasiesärskolan
Vuxenutbildning på grundskole-, gymnasie- och särvuxnivå
Svenska för invandrare

2
Uppdragsutbildning/Lärcentrum
Distansstudier i samarbete med universitetet
Uppföljningsansvar för de ungdomar i kommunen som fullgjort sin skolplikt men som
inte fyllt 20 år
Nämnden ansvarar för alla delar som ingår i ansvaret för verksamheten.
Den gemensamma nämnden arbetar för förverkligandet av kommunernas politiska mål för
verksamheten.
Nämnden fullgör övriga förvaltnings- och verkställighetsuppgifter som respektive
kommunfullmäktige överlämnar till den gemensamma nämnden. Till sådant överlämnande
ska finnas kopplat finansieringslösning för uppgifterna.
Utöver vad som följer av lag eller annan författning ska den gemensamma nämnden tillse att
verksamheten bedrivs i enlighet med nämndens reglemente, denna överenskommelse samt de
mål och riktlinjer för verksamheten som kommunfullmäktige i värdkommunen har bestämt.
Nämnden ska samordna verksamhet/administration med övriga kommunala förvaltningar, i de
båda kommunerna i den mån det är möjligt och bedöms lämpligt för att uppnå så god
kostnadseffektivitet som möjligt.
§ 2 Nämndens sammansättning
Nämnden består av elva ordinarie ledamöter och elva ersättare, varav sju (7) ledamöter och
sju (7) ersättare ska utses av Karlskoga kommun samt fyra (4) ledamöter och fyra (4) ersättare
utses av Degerfors kommun. Ordföranden ska utses av Karlskoga kommun och förste vice
ordförande ska utses av Degerfors kommun.
§ 3 Mandattid
Mandatperioden ska vara fyra (4) år räknat från den 1 januari året efter det år allmänna val till
kommunfullmäktige hållits i hela landet. Samma mandattider gäller för nämndens ordförande
och vice ordförande. Nämndens verksamhet ska dock upphöra tidigare om uppsägning av
detta avtal sker före mandatperiodens utgång.
§ 4 Revision
Enligt kommunallagen 9 kap 2 § tredje stycket ska en gemensam nämnd granskas av
revisorerna i var och en av de samverkande kommunerna eller landstingen.
Parterna är överens om att det praktiska revisionsarbetet ska dels samordnas, dels fördelas
mellan kommunernas revisorer på det sätt som de sinsemellan kommer överens om.
§ 5 Personal
Anställningsmyndighet för personal i nämndens förvaltning är Karlskoga kommun.

3
§ 6 Administration
Nämndens förvaltning ansvarar för beredning och verkställighet av nämndens beslut samt
planerar och administrerar nämndens verksamhet.
Nämnden ska få tillgång till de register och förteckningar avseende aktuella elever som
nämnden kan vara i behov av för den gemensamma verksamheten.
Nämnden ska även få tillgång till övrig dokumentation för den gemensamma verksamheten.
I de delar dokumentation finns på datamedia ska dessa vara uppdaterade och klara för fortsatt
drift.
Värdkommunen är arkivansvarig för alla handlingar och dokument som framställs från och
med den 1 januari 2011. Kultur- och föreningsnämnden i Karlskoga kommun är
arkivmyndighet. Arkivansvar för handlingar från tiden före den 1 januari 2011 kvarligger på
var och en av de samverkande kommunerna.
§ 7 Ekonomi; budget och verksamhetsplanering, fördelning av kostnader,
ansvar för över- och underskott, inventarier, investeringar
Nämnden är en del i Karlskoga kommuns nämndorganisation och nämndens budget inarbetas
i Karlskoga kommuns totala budget och verksamhetsplan och följer Karlskoga kommuns
styrmodell. Budgetprocess och verksamhetsplanering syftar till att skapa enighet hos parterna.
Efter politiska samråd i enlighet med § 10 ska de bägge kommunerna vara överens om
storleken på budgetramen till den gemensamma nämnden och hur budgetramen ska fördelas
mellan de bägge kommunerna. Budgetprocessen i nämnden ska anpassas till båda
kommunernas budgetprocesser. Samråd ska ske så att båda kommunerna har lika möjlighet
att delta i och påverka budgetprocessen. Samråd regleras närmare i § 10.
Kostnaderna för de förtroendevalda (arvoden, resor, utbildning etc.) i den gemensamma
nämnden ska betalas av respektive kommun. Övriga nettokostnader för den gemensamma
nämnden ska, i den mån de inte kommer att täckas på annat sätt, budgeteras och fördelas
mellan de samverkande kommunerna med följande fördelningsnyckel. Den årliga
fördelningsnyckeln anges i procent med en decimal.
Den procentuella andelen av antalet folkbokförda invånare i åldern 15-18 år i
respektive kommun per den 1 januari året innan respektive verksamhetsår i
förhållande till det totala antalet sådana invånare i de båda kommunerna.
En årlig avstämning av årets resultat för nämnden ska göras mellan kommunerna. Eventuella
årliga över-/underskott ska regleras mellan de samverkande kommunerna enligt den
fördelningsnyckel som gällde vid verksamhetsårets ingång. Likvidmässig reglering ska ske
senast före mars månads utgång året efter respektive verksamhetsår. Om däremot
värdkommunen tillämpar treårsbudget sker en slutlig reglering mellan de samverkande
kommunerna efter respektive treårsperiod. Betalning ska ske senast före mars månads utgång
året efter respektive treårsperiod.
Samråd ska ske inför kostnadsanpassningar i den gemensamma nämnden som påverkar
kommunstyrelsens kostnader eller andra nämnders kostnader i de samverkande kommunerna.

4
Respektive arbetsgivare betalar pensionerna för den tid vilken personalen varit anställd i
respektive kommun.
Investeringar, inventarier
Värdkommunen ansvarar för investeringar i den gemensamma nämnden. Detta gäller inte
investeringar i fastigheter och fastighetsanknutna investeringar. Dessa investeringar åvilar
respektive fastighetsägare.
Föreslås nya investeringar som påverkar nämndens framtida driftskostnader ska samråd alltid
ske mellan kommunerna, i första hand genom ordinarie budgetprocess. Det gäller
investeringar i både fastigheter, fastighetsanknutna investeringar och inventarier. Större
investeringar ska planeras med sådan framförhållning att de alltid framgår i respektive
kommuns långtidsplan.
De inventarier som köps av nämnden ägs av värdkommunen och belastar nämndens
driftskostnad i form av avskrivningar och internränta.
Hyra
Den gemensamma nämnden hyr de lokaler den behöver för sin verksamhet.
Överenskommelse, exempelvis gränsdragningslista, ska finnas vad som åvilar hyresgäst
respektive hyresvärd mellan den gemensamma nämndens verksamheter och respektive
fastighetsförvaltare. Kommunen som fastighetsägare har rätt att ta ut hyra som motsvarar
självkostnaden för drift inklusive kapitaltjänst och underhåll samt normalt uttag för
förvaltningskostnader.
Betalning av driftbidrag
Det månatliga driftbidraget som överenskommits ska betalas innevarande månad till den
gemensamma nämnden.
§ 8 Försäkring
Den kommun eller det kommunala bolag som innehar äganderätten till fastigheter och fasta
inventarier ska hålla dem försäkrade i enlighet med vad som är standard för liknande
verksamheter. Nämnden ska tillse att försäkring finns för den egendom som tillhör nämnden.
§ 9 Insyn, generellt
Kommunerna har, genom respektive kommunstyrelse, rätt till löpande insyn i nämndens
förvaltning och redovisning i enlighet med kommunallagens bestämmelser.
Nämnden ska till respektive kommunfullmäktige rapportera i enlighet med de regler som
gäller för respektive kommun, hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska
ställningen är.
Nämnden svarar också, på eget initiativ, för att informera kommunerna om principiella
händelser eller andra händelser av större vikt för nämnden eller någon av dess medlemmar.
Utvärdering av detta avtal sker årligen i samband med årsredovisningen.

5
§ 10 Övergripande samråd
Parterna ska inrätta en samrådsgrupp bestående av representanter för nämnden samt
representanter för Degerfors och Karlskoga kommuners kommunstyrelse.
Samrådsgruppen har till uppgift att svara för budgetsamråd och övriga gemensamma frågor av
övergripande, principiell karaktär som berör samarbetet, t ex förändring av nämndens
uppdrag.
Samrådsgruppen ska också vara medlare i samband med oenighet och otydlighet till följd av
avtalet.
Sammankallande till övergripande politiskt samråd är kommunstyrelsens ordförande i
Karlskoga kommun, med stöd av kommundirektör. Samråd ska hållas minst två gånger per år.
Samråd ska även hållas när någon part begär det. Inför samråd ska handlingar i största möjliga
mån skickas ut i god tid inför sammanträdet. Samrådsgruppens möten ska dokumenteras.
Inför de övergripande politiska samråden ska förberedelsemöten äga rum mellan
kommunstyrelseförvaltningarna i de bägge kommunerna och den gemensamma
gymnasieförvaltningen. Sammankallande till dessa förberedelsemöten är kommundirektören i
värdkommunen.
§ 11 Avtal
Även om Karlskoga kommun i formell mening är ansvarig för avtal som ingås mellan den
gemensamma nämnden och tredje man så är parterna sinsemellan ömsesidigt ansvariga för
dessa avtalsförpliktelser.
§ 12 Omförhandling
Om förutsättningarna för nämndens verksamhet väsentligt ändras har respektive kommun rätt
att påkalla omförhandling av avtalet. Om omförhandling påkallas enligt denna paragraf är den
andra parten skyldig att förhandla.
§ 13 Utskiftning av tillgångar vid avtalets upphörande
Om detta avtal upphör att gälla till följd av att den gemensamma verksamheten ska avvecklas
ska nämndens sammanlagda tillgångar/skulder fördelas i enlighet med föreskrifterna i 7 §.
Inventarier ägs av värdkommunen. Om äganderätten vid en utskiftning övergår till Degerfors
kommun sker detta till ett pris som motsvarar kvarvarande bokfört värde.
Kan inte samsyn uppnås vid utskiftning av inventarier och liknande ska frågan hänskjutas till
Samrådsgruppen för medling. Kan trots överenskommelse inte samsyn kring utskiftning
uppnås ska inventarier och liknande genom att avyttras omvandlas till kontanta medel.
§ 14 Ändringar och tillägg
Ändringar i och tillägg till detta avtal ska för att kunna åberopas mellan parterna vara
skriftliga, kontrasignerade och beslutade av behöriga företrädare för parterna. Om det
förekommer motstridiga uppgifter i avtalen äger senare tillkomna överenskommelser
företräde framför tidigare.
§ 15 Tvister
Tvist angående tillkomst, tolkning, tillämpning eller giltighet av detta avtal ska i första hand
lösas genom medling mellan parterna inom ramen för samrådsgruppen. Om någon lösning

6
därigenom inte uppnås, ska i andra hand tvisten slutligt avgöras genom skiljedom enligt
Stockholms Handelskammares Skiljedomsinstituts regler för förenklat skiljeförfarande.
Stockholms Handelskammares Skiljedomsinstitut ska på egen hand utse skiljeman.
§ 16 Avtalets giltighet
Detta avtal gäller tills vidare med start 1 april 2013.
Detta avtal kan genom uppsägning bringas att upphöra per den 30 juni varje år. Uppsägningen
ska vara skriftlig, beslutad av behörig företrädare för den uppsägande parten samt ha kommit
motparten tillhanda senast 18 månader innan den 30 juni det år uppsägningen avses träda i
kraft.
Om någondera part har sagt upp avtalet enligt ovan ska parterna snarast påbörja planeringen
av verksamhetens upphörande.
För giltigheten av detta avtal förutsätts att beslut om godkännande i respektive kommuns
fullmäktige vunnit laga kraft.
Karlskoga kommun
Degerfors kommun
……………………………
Niina Laitila
Kommunstyrelsens ordförande
………………………………….
Roland Halvarsson
Kommunstyrelsens ordförande
……………………………
Anna Drevenstam
Kommundirektör
…………………………………..
Max Tolf
Ekonomichef