Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen
Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen
Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Myndigheternas genomförande av EU-beslut<br />
I granskningen av arbetet med genetiskt modifierade<br />
organismer framkom bland annat att regeringen inte<br />
hade sett till att göra viktiga kompletteringar av regelverket.<br />
Regler för samexistens, miljöansvar och skadestånd<br />
saknades. Regeringen hade inte heller utvecklat hur miljöbalkens<br />
och EG-rättens krav på riskbedömning skulle<br />
tillgodoses.<br />
Granskningen av energideklarationer visar att regeringen<br />
och ansvariga myndigheter inte har gett tillräckligt<br />
goda förutsättningar för att syftet med deklarationerna<br />
ska uppnås. Sveriges genomförande av EG-direktiven<br />
har resulterat i ett försenat och onödigt komplicerat<br />
system med flera oklara regler. Bland annat är reglerna<br />
oklara om vad besiktning innebär och när deklarationerna<br />
ska innehålla rekommendationer om energibesparande<br />
åtgärder. De oklara reglerna har bidragit till bristande<br />
effektivitet när det gäller att uppfylla riksdagens och<br />
EU:s mål.<br />
Granskningen av statens insatser rörande bedömningen<br />
av buller i plan- och byggprocessen visar att<br />
EG-rättens krav på transparenta bedömningskriterier<br />
vid tillståndsgivning inte har tillgodosetts. Regeringens<br />
bristande styrning har resulterat i att det saknas samsyn<br />
inom staten om hur buller ska bedömas i plan- och<br />
byggprocessen.<br />
Brister i ansvarsfördelningen<br />
Det är också viktigt att ansvaret mellan olika myndigheter<br />
är klarlagt för att samarbetet ska fungera så att<br />
verksamheten bedrivs effektivt och rättssäkert. Oklara<br />
ansvarsförhållanden som en följd av att regeringen<br />
inte har tydliggjort vem som ska göra vad har försämrat<br />
förutsättningarna att uppnå målen för bland annat<br />
energideklarationerna. Våra granskningar av bland<br />
annat fiskeripolitiken och energideklarationerna visar<br />
att ansvaret här har delats upp på flera aktörer. Detta<br />
har bidragit till ett ineffektivt genomförande, tveksam<br />
måluppfyllelse och brister i tillsynen.<br />
När det gäller tvärvillkorskontrollen av jordbruksstöden<br />
klargjorde aldrig regeringen de berörda myndigheternas<br />
ansvar. Detta bidrog till avgörande brister<br />
i genomförandet. Bland annat hade regeringen inte sett<br />
till att riksdagen hade ålagt kommunerna ansvar för<br />
tvärvillkorskontrollerna. Detta ledde till att 40 procent av<br />
kommunerna inte lämnade in resultat från kontrollerna<br />
till länsstyrelser och expertmyndigheter.<br />
Regeringen har vidare genom den bristande styrningen<br />
av de centrala myndigheterna inte klargjort hur<br />
buller ska bedömas i plan- och byggprocessen. Det har<br />
medfört att de allmänna råden och byggreglerna inte är<br />
samordnade. Flera olika myndigheter ger ut föreskrifter<br />
och allmänna råd som kommuner och byggherrar ska ta<br />
hänsyn till vid planläggning och byggande i bullerutsatta<br />
lägen. Det har försvårat bedömningen av buller för såväl<br />
kommuner som länsstyrelser.<br />
Ett problem som uppmärksammades i granskningen<br />
av tillsynen av kemiska produkter är att både kommuner<br />
och länsstyrelser har andra, mer tydligt utpekade,<br />
ansvarsområden som prioriteras högre.<br />
EG-rätten innebär utmaningar för det<br />
kommunala självstyret<br />
Inom flera områden har kommunerna en viktig roll<br />
för genomförande av tillsyn och kontroll som styrs av<br />
EG-rätten. I Sverige styrs bland annat miljöområdet av<br />
ramlagar som anger politikens inriktning och principer<br />
för hur exempelvis tillsynen ska bedrivas. Hur tillsynen<br />
sedan i praktiken ska bedrivas och vilka beslut som<br />
ska fattas är i stor utsträckning en fråga för de politiska<br />
nämnderna i varje kommun. Tillsynen blir då en uppgift<br />
bland många andra vilket innebär att det i praktiken kan<br />
uppstå stora skillnader mellan olika kommuner när det<br />
gäller vilken grad av tillsyn som faktiskt utförs.<br />
Regeringens och riksdagens möjligheter att styra<br />
kommunerna är framför allt genom lagstiftning. När<br />
ny EG-rätt ska genomföras är det därför särskilt viktigt<br />
att regeringen, via riksdagen, genom lagstiftning även<br />
22
Change language