25 Konfliktanalys Afghanistan – Svenska freds och ...
25 Konfliktanalys Afghanistan – Svenska freds och ...
25 Konfliktanalys Afghanistan – Svenska freds och ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
KONFLIKT<br />
ANALYS<br />
Bakgrund<br />
Dagens politiska kaos fi ck på många sätt sin början<br />
under det kalla kriget, då Sovjetunionen 1979<br />
invaderade landet med förhoppning om att befästa<br />
den dåvarande kommunistregimen i <strong>Afghanistan</strong>.<br />
En regering som på allvar hotades av en stark <strong>och</strong><br />
konservativ islamistisk motståndsrörelse, kallad<br />
Mujaheddin. Efter tio år av strider drog Sovjetunionen<br />
sig tillbaka <strong>och</strong> <strong>Afghanistan</strong> tvingades in i ett nytt<br />
inbördeskrig. Ett krig som fi ck hela staten att falla<br />
samman, där forna krigsherrar <strong>och</strong> klaner som tidigare<br />
ingått i Mujaheddin nu kämpade mot varandra i en<br />
blodig kamp om den politiska makten. En militant<br />
islamistisk grupp, som kallade sig talibaner, gav sig<br />
1994 in i striderna. Med löften om att göra sig av med<br />
de korrupta klan- <strong>och</strong> krigsherrarna <strong>och</strong> istället införa<br />
en strikt muslimsk stat vann talibanerna snabbt stöd<br />
bland befolkningen. Talibanerna hade 1996 kontroll<br />
över nästan hela landet <strong>och</strong> införde hårdföra lagar<br />
<strong>och</strong> levnadsregler baserade på sharialagar <strong>och</strong> gamla<br />
afghanska sedvänjor. I norr fortsatte dock en grupp<br />
som kallades för Norra alliansen att göra talibanerna<br />
motstånd. Samtidigt växte omvärldens protester mot<br />
talibanernas förtryckande regim.<br />
När terrorangreppen den 11 september 2001 skadade<br />
USA <strong>och</strong> talibanerna vägrade att lämna ut ledarna<br />
för det ansvariga al-Qaida, som under flera år<br />
beskyddats av talibanregimen, inledde amerikanska<br />
förband tillsammans med Norra alliansen en militär<br />
off ensiv som snabbt fi ck talibanregimen på fall. En<br />
övergångsrgering tillsattes men den visade sig vara<br />
för svag för att kunna kontrollera hela <strong>Afghanistan</strong>.<br />
Statsbyggandet har i hög grad misslyckats. Olika<br />
klaner <strong>och</strong> milisförband, men främst omgrupperade<br />
talibaner, har istället kunnat fortsätta sin våldsamma<br />
maktkamp. Detta har främst skett genom attacker<br />
mot den <strong>freds</strong>bevarande <strong>och</strong> FN-sanktionerade ISAFstyrkan<br />
samt mot de amerikanska militära förband som<br />
är stationerade i landet. Sedan talibanregimen föll 2001<br />
har uppskattningsvis 8000 <strong>–</strong> 10 000 människor dött<br />
till följd av striderna i landet.<br />
Konfl ikten idag<br />
Under 2006 <strong>och</strong> 2007 förvärrades konflikten.<br />
Talibanerna fi ck på många håll återigen stort infl ytande<br />
över befolkningen. Striderna trappades upp mot den<br />
afghanska regeringen, de utländska styrkorna <strong>och</strong> alla<br />
<strong>Afghanistan</strong><br />
som kan tänkas ha något samröre med dessa. Intensiva<br />
strider härjade, särskilt i södra <strong>och</strong> östra <strong>Afghanistan</strong><br />
där en USA-ledd koalition (OEF) befann sig för att<br />
bekämpa talibanerna. Även självmordsbombningar <strong>och</strong><br />
kidnappningar runt om i landet blev ett allt vanligare<br />
inslag i talibanernas kamp.1<br />
OEF blev å sin sida starkt kritiserad för sin våldsamma<br />
jakt på misstänkta talibaner. En jakt som drabbade<br />
många oskyldiga. Det stora antalet civila off er var något<br />
som förstärkte många afghaners syn på de utländska<br />
trupperna som en ren ockupationsmakt. Sverige var<br />
också inblandat i konfl ikten, detta genom att över 300<br />
svenska soldater medverkade i den numera NATOledda<br />
ISAF-styrkan. En styrka på 32 000 personer som<br />
främst skulle verka säkerhetsfrämjande <strong>och</strong> möjliggöra<br />
en civil uppbyggnad av <strong>Afghanistan</strong>. ISAF-styrkor<br />
har dock på senare tid blivit alltmer inblandade i<br />
regelrätta strider. Under 2006 dog mellan 3000 <strong>och</strong><br />
4000 människor som en direkt följd av striderna.2<br />
Strider som även i stor utsträckning spillde över till<br />
grannlandet Pakistan, där strider mellan pakistanska<br />
regeringstrupper <strong>och</strong> talibanmilis lämnade över 200<br />
döda bara under oktober 2007.3<br />
Under 2008 fortsatte den internationella närvaron<br />
i landet att vara hög <strong>och</strong> upp till 63 000 utländska<br />
soldater var stationerade i landet. Trots den stora<br />
internationella närvaron fortsatte ändå oroligheterna.<br />
Ungefär 4 500 människor tros ha dött i samband med<br />
stider. Under 2008 låg <strong>freds</strong>förhandlingarna på is <strong>och</strong><br />
inga genombrott skedde.4<br />
Hur kan konfl ikten lösas?<br />
•<br />
För att <strong>Afghanistan</strong> ska kunna fungera som en<br />
enhetlig stat med en eff ektiv demokratisk statsmakt<br />
måste den nuvarande regeringen tillsammans med<br />
internationella aktörer anstränga sig ännu mer för<br />
att inrätta fungerande institutioner som möjliggör<br />
ett statsbyggande. Till exempel krävs det att<br />
säkerheten för civila afghaner förbättras väsentligt,<br />
de måste utan risk för vedergällning från talibaner<br />
eller andra militanta grupper kunna medverka i den<br />
demokratiska processen. En långsiktig reformering<br />
av polismakten <strong>och</strong> ett förbättrat <strong>och</strong> mer eff ektivt<br />
domstolsväsende som vilar på internationell rätt<br />
<strong>och</strong> respekt för mänskliga rättigheter skulle kunna<br />
bidra till detta. Allra viktigast för ökad stabilitet
•<br />
•<br />
•<br />
<strong>och</strong> säkerhet är kanske ändå att afghanerna<br />
relativt snabbt märker av sociala <strong>och</strong> ekonomiska<br />
förbättringar, detta för att tilltron till regeringen<br />
<strong>och</strong> hela den demokratiska processen ska förbättras<br />
samt befästas.<br />
Att enbart fokusera politiska krafter på att nå<br />
en överenskommelse med talibanerna kommer<br />
inte att lösa konfl ikten på lång sikt. Istället bör<br />
den afghanska regeringen tillsammans med<br />
internationella aktörer försöka möta <strong>och</strong> råda<br />
bot på de legitima missnöjet som fi nns hos den<br />
afghanska befolkningen.5<br />
OEF:s aggressiva krigföring mot terrorister<br />
<strong>och</strong> talibaner måste upphöra då den förvärrat<br />
säkerhetsläget. OEF bör istället helt ersättas av fl er<br />
trupper inom ramen för ISAF, som kan ägna sig<br />
mer åt ett <strong>freds</strong>bevarande <strong>och</strong> stabilitetsbyggande<br />
uppdrag. Ett uppdrag som kan leda till ökat<br />
förtroende för utländska trupper bland afghanerna<br />
<strong>och</strong> kan möjliggöa en återuppbyggnad av den<br />
afghanska staten. Detta leder förhoppningsvis i sin<br />
tur till att stödet för talibaner <strong>och</strong> andra militanta<br />
grupper sjunker <strong>och</strong> att möjligheterna till fortsatt<br />
väpnad kamp för dessa grupper minskar.<br />
Efter talibanregimens fall har narkotikaproduktionen<br />
ökat lavinartat, 92 procent av allt opium i världen<br />
kommer i dagsläget från <strong>Afghanistan</strong>.6 Denna<br />
illegala verksamhet genererar stora intäkter till<br />
främst regeringsfi entliga grupper, som till exempel<br />
talibanerna. En ny strategi som eff ektivt bekämpar<br />
narkotikaproduktionen, med insatser särskilt<br />
inriktade mot att ge narkotikaodlande bönder<br />
möjlighet att försörja sig på andra grödor, måste till<br />
för att minska den drivkraft som narkotikahandeln<br />
utgör för konfl ikten i <strong>Afghanistan</strong>.<br />
Vad bör Sverige <strong>och</strong> andra internationella<br />
aktörer göra?<br />
•<br />
Talibaner <strong>och</strong> andra militanta regeringsfi entliga<br />
grupper har i stor utsträckning fått en fristad i<br />
grannlandet Pakistan. Där har grupperna kunnat<br />
<strong>Svenska</strong> Freds- <strong>och</strong> Skiljedomsföreningen<br />
•<br />
Februari 2009<br />
utbilda medlemmar <strong>och</strong> planera sin krigsföring på<br />
afghanskt territorium. Detta utan att pakistanska<br />
myndigheter i någon högre grad ingripit. För att<br />
förhindra detta måste FN, NATO <strong>och</strong> för Pakistan<br />
särskilt betydelsefulla länder som USA, sätta en<br />
hårdare diplomatisk press på den pakistanska<br />
regimen att ta krafttag mot fristäderna. Detta kan<br />
exempelvis ske genom att åtala eller överlämna<br />
identifi erade talibanledare.<br />
Som deltagare i ISAF måste Sveriges regering<br />
anta en mycket mer kritisk hållning till att<br />
ISAF, som allt oftare blivit inblandade i direkta<br />
off ensiva strider mot regeringsfi entliga grupper.<br />
På så vis detta tenderar ISAF att överta OEF:s<br />
roll som en krigförande part istället för att vara<br />
en <strong>freds</strong>främjande part, vilket är den ursprungliga<br />
tanken för ISAF. Regeringen bör kräva att FN <strong>och</strong><br />
NATO förtydligar <strong>och</strong> renodlar ISAF:s roll som en<br />
strikt <strong>freds</strong>främjare part <strong>och</strong> att alla off ensivmilitära<br />
operationer, om de så riktar sig mot talibaner eller<br />
andra militanta grupper, omedelbart upphör.<br />
Fotnoter<br />
1 Enligt en rapport från FN skedde 1<strong>25</strong> självmordsbombningar<br />
med över 120 civila dödsoff er bara under de åtta första månaderna<br />
av 2007, att jämföra med 17 självmordsbombningar 2005. http://<br />
www.irinnews.org/Report.aspx?ReportId=74324<br />
2 Uppsala Confl ict Data Program: http://www.pcr.uu.se/database/<br />
confl ictSummary.php?bcID=189 samt <strong>Svenska</strong> <strong>Afghanistan</strong>kommittén:<br />
http://www.sak.se/afghanistan/Historia/index.html<br />
3 BBC News, 9 oktober 2007, ”Pakistani border death toll rises”,<br />
http://news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/7034795.stm<br />
4 Uppsala Confl ict Data Program: http://www.pcr.uu.se/gpdatabase/gpcountry.php?id=1®ionSelect=6-Central_and_Southern_Asia#<br />
5 International Crisis Group, ”Countering Aghanistan’s Insurgency:<br />
No Quick Fixes”, Asia Report No 123, 2 november 2006, http://<br />
www.crisisgroup.org/home/index.cfm?id=4485&l=1<br />
6 BBC News:s hemsida: http://news.bbc.co.uk/2/hi/south_<br />
asia/5308180.stm<br />
08 - 55 80 31 80, www.svenska<strong>freds</strong>.se
Change language