Doracak Alb - Emi-kosovo-rti.org

Priština
Septembar 2010

Supported by:
PRIRUČNIK
ZA PROSTORNO
PLANIRANJE
I GRADNJU
za opštinske službenike
urbanizma,
investitore
i građane
Stavovi autora izneseni u ovoj publikaciji ne predstavljaju nužno gledišta Agencije Sjedinjenih Država
za međunarodni razvoj ili Vlade Sjedinjenih Država.

Štampanje ovog priručnika finansirala je Agencija Sjedinjenih Država za
međunarodni razvoj (USAID) preko svog programa Inicijativa za efikasne
opštine na Kosovu.
INICIJATIVA ZA EFIKASNE OPŠTINE
Adresa:
Ul: Bajram Keljmendi br.6
10 000 Priština, Kosovo
Telefon:
+381 (0) 38 246 070
+381 (0) 38 246 071
Faks:
+381 (0) 38 246 069
Internet stranica:
www.emi-kosovo-rti.org

PRVI DEO:
PROSTORNO PLANIRANJE
PRAVNI OSNOV
1.1. Pravno uređenje Prostornog planiranja Republike Kosova
1.2. Skraćenice koje se koriste u Zakonu o prostornom planiranju
1.3. Definicije upotrebljene u Zakonu za prostorno planiranje
1.4. Načela Prostornog planiranja
SUBJEKTI PROSTORNOG PLANIRANJA
2.1. Uloga Skupštine opštine u prostornom planiranju /komentari i postupak/
2.2. Komitet za planiranje i urbanizam
2.3. Opštinska uprava za planiranje i urbanizam
2.4. Stručni Savet za planiranje
2.4.1. Sastav Saveta
2.4.2. Dužnosti Saveta
2.5. Savet za prostorno planiranje
2.5.1. Dužnosti Saveta za prostorno planiranje
2.6. Eksperti prostornog planiranja
DOKUMENTA PROSTORNOG I URBANISTIČKOG PLANIRANJA
3.1. Razvojni Plan Opštine
3.1.1. Sadržaj RPO
3.1.2. Postupak donošenja odluke
3.1.3. Postupak izmene RPO-a
3.1.4. Tranzitorna faza
3.2. Urbanistički razvojni plan
3.2.1. Sadržaj URP-a
3.2.2. Postupak donošenja odluke o izradi URP-a
3.2.3 Postupak izmene URP
3.2.4 Tranzitorna faza
3.3 Urbanistički regulacioni plan
3.3.1. Sadržaj plana
3.3.2. Postupak izmene URP
3.3.3. Tranzitorna faza
3.4. Privremeni uslovi za uređenje prostora
POSTUPCI USVAJANJA DOKUMENATA PLANIRANJA I URBANIZCIJA
4.1. Postupak javne rasprave
4.1.1. Načela upravljanja i javno učešće
4.1.2. Predmet javne rasprave
4.1.3. Objavlivanje i trajanje javnih rasprava za nacrte prostornih i urbanističkih planova
4.1.4. Javne prezentacije za javne rasprave
4.1.5. Izveštaj o javnoj raspravi
4.1.6. Obaveštenje organa o konsultacijama i javnom raspravom
4.1.7. Način učestvovanja građana i drugih subjekata u javnoj raspravi
4.1.8. Konačni nacrti prostornih i urbanističkih planova
4.2. Urbanistička dozvola – Postupci
4.2.1. Uslovi lokacije
4.2.2. Akt o uslovima lokacije
4.2.3. Zahtevi za izdavanje urbanističke dozvole
SADRŽAJ
13
15
15
16
16
18
19
19
20
21
21
21
22
22
23
23
26
26
26
28
28
29
29
29
31
31
31
31
36
36
36
38
38
38
39
39
40
40
40
41
41
41
41
42
44
7

8
SADRŽAJ
4.2.4. Tehnička dokumentacija
4.2.5. Izveštaj o proceni uticaja na sredinu – Saglasnost sredine
4.2.6. Druge saglasnosti
4.2.7. Razmatranje zahteva za urbanističku dozvolu
4.2.8. Dopuna uslova za izdavanje urbanističke dozvole
4.2.9. Izmena urbanističke dozvole
4.2.10. Razlozi za odbijanje zahteva za urbanističku dozvolu
NADZOR
5.1. Upravni nadzor
5.2. Inspekcijski nadzor
5.2.1. Prava i dužnosti inspektora
5.2.2. Ovlašćenja inspektora
5.2.3. Novčane kazne
PRIMERI I MODELI AKATA
I ODLUKA PRIMENE ZAKONA O PROSTORNOM PLANIRANJU
MEĐUNARODNI DOKUMENTI I OPŠTE ZAKONODAVSTVO
I) Međunarodni dokumenti:
II) Opšte Zakonodavstvo:
III) Pomoćno Zakonodavstvo:
IV) Posebni zakoni:
DRUGI DEO: IZGRADNJA
1.1. Uvod
ZAKONSKI OSNOV IZGRADNJE
2.1. Zakon o izgradnji
2.2. Zakon o standardizaciji – Zakon br. 2004
2.3. Zakon o građevinskim proizvodima – Zakon br. 02/L-14
2.4. Zakon o putevima – Zakon br. 2003/11
DEFINICIJE I SKRAĆENICE
3.1. Definicije
3.2. Skraćenice
OPŠTI I OSNOVNI ZAHTEVI IZGRADNJE
4.1. Opšti zahtevi izgradnje
4.2. Osnovni zahtevi izgradnje
4.3. Opšta znanja o tehničkim pravilnicima
4.3.1. Tehnička pravila i pravilnici
4.3.2. Tehnička pravila
4.3.3. Eurokodovi – EC (Eurocode)
4.3.4. Seizmološka mapa Kosova
4.3.5. Informativna znanja o ostalim pravilnicima
44
45
45
45
46
46
46
47
47
47
48
48
49
50
64
64
64
64
65
67
68
69
69
70
70
70
71
71
73
74
74
75
75
75
75
76
76
77

GRAĐEVINSKI PROIZVODI I GRAĐEVINSKE TEHNIKE
5.1. Građevinski proizvodi
5.2. Potvrđivanje kvaliteta građevinskih proizvoda
5.3. Građevinske tehnike
GRAĐEVINSKA LOKACIJA
SADRŽAJ
6.1. Opšti zahtevi mesta izgradnje
6.2. Posebni zahtevi za bezbednost, pristup na privatne prostore, javne prostore i završetak izgradnje
6.3. Dokumenti na građevinskoj lokaciji
UČESNICI U PROCESU IZGRADNJE
7.1. Investitor
7.2. Projektant
7.3. Građevinar
7.4. Nadzornik
7.5. Revizor
7.6. Uslovi za izvođenje radova projektovanja i stručnog nadzora
TEHNIČKA DOKUMENTACIJA PROJEKTA
8.1. Tehnička dokumentacija
8.1.1. Prednacrt
8.1.2. Idejni projekat
8.1.3. Glavni projekat
8.1.4. Izvođenje projekata
8.1.5. Projekat izgrađenog objekta
8.2. Izgled i naziv projekata
8.3. Čuvanje projekata
8.4. Tehnička dokumentacija izrađena izvan zemlje
8.5. Pregled projekata
GRAĐEVINSKA DOZVOLA
9.1. Građevinska dozvola
9.1.1. Izgradnja objekata za koje nije neophodna građevinska dozvola
9.1.2. Zahtev za građevinsku dozvolu
POSTUPAK IZDAVANJA GRAĐEVINSKE DOZVOLE
10.1. Potvrde sa građevinskom dozvolom
10.2. Stranka i prava
10.3. Rokovi postupka
10.4. Dužnosti investitora i nadzornika za objekte za koje nije potrebna građevinska dozvola
10.5. Prethodna građevinska dozvola
UPOTREBNA DOZVOLA
11.1. Odobravanje građevinskog objekta za upotrebu
11.2. Potrebna dokumentacija za upotrebnu dozvolu
11.3. Izdavanje upotrebne dozvole
11.4. Odbijanje izdavanja upotrebne dozvole
11.5. Registar objekata u katastru
78
78
79
79
80
80
80
81
82
82
83
84
84
85
85
86
86
87
87
87
89
89
89
90
90
91
93
93
94
95
97
97
97
98
98
99
100
100
100
101
102
102
9

10
SADRŽAJ
KORIŠĆENJE, ODRŽAVANJE I RUŠENJE GRAĐEVINSKIH OBJEKATA
12.1. Korišćenje i održavanje objekta
12.2. Rušenje objekta
12.3. Potrebna dokumentacija za dozvolu za rušenja
TRETMANI GRAĐEVINA BEZ DOZVOLE
13.1. Tretman objekata bez dozvole prema pravilniku br. 3/2009 SO Junik
13.2. Tretiranje objekata bez dozvole prema Posebnom pravilniku o izgradnji Opštine Priština
13.2.1. Neke definicje iz gore spomenutog pravilnika:
13.3. Stručne preporuke u vezi sa modernim tehnikama saniranja objekata
KONTROLA
14.1.1. Zakonski osnov kontrole
14.2. Dužnosti građevinskih inspektora
14.3. Ovlašćenja građevinskih inspektora
14.4. Zakonska prava graðevinskog inspektora
14.5. Sprovođenje od strane organa građevinske kontrole
14.6. Opšti postupak kontrole
14.7. Prekršaji i novčane kazne
PRIMERI I MODELI AKATA
I ODLUKA SPROVOĐENJA ZAKONA O IZGRADNJI
CELOVITI REGISTAR POSEBNOG
I POMOĆNOG ZAKONODAVSTVA O IZGRADNJI
Ostala administrativna uputstva, obavezujuća prema Zakonu o izgradnji:
103
103
103
104
105
105
105
106
107
108
108
109
110
110
111
113
113
114
125
127

Predgovor
Održivi razvoj Republike Kosovo u oblasti prostornog planiranja i izgradnje zahteva
poštovanje odredaba, standarda, pravilnika i odgovarajućih tehničko-zakonskih
normativa. Takav splet zahteva svakako da iziskuje posedovanje jednog uputstva
u formi priručnika, koji će, kao takav, olakšati razumevanje procesa prostornog
planiranja i izgradnje za opštinske službenike urbanizma, investitore i građane.
Ovaj priručnik je finansiran i sačinjen sa ciljem da posluži kao pomoćno sredstvo,
u prvom redu onima koji na osnovu svojih radnih zadataka, treba da primenjuju
odredbe Zakona o prostornom planiranju i Zakona o izgradnji, ali i svima ostalima
koji imaju potrebe ili radoznalosti za poznavanjem Kosovskog zakonodavstva u
ovoj, sa više aspekata, značajnoj oblasti.
Priručnik se sastoji iz dva dela, deo prostornog planiranja i deo građevinskog planiranja.
Prvi i drugi deo detaljno prikazuju sve procese prostornog, odnosno građevinskog
planiranja. U okviru istih obuhvaćene su sve radnje koje treba da preduzimaju
učesnici u ovim procesima.
Priručniku je pridodata i celovita lista primarnog i sekundarnog zakonodavstva
koja se odnosi na oblast prostornog i građevinskog planiranja.
U cilju olakšanja i objašnjenja ovih postupaka, kao sastavni deo priručnika obuhvaćeni
su i neki modeli administrativnih akata – odluka, koje se koriste od strane
komunalnih urbanističkih službenika, a takođe i od strane investitora tokom
primene važećeg zakonodavstva.
Ovom prilikom zahvaljujemo se svima onima koji su na bilo koji način doprineli
kvalitetu ovog priručnika.
11

PRVI DEO:
PROSTORNO PLANIRANJE
13

POGLAVLJE 1
PRAVNI OSNOV
1.1. Pravno uređenje Prostornog planiranja Republike Kosova
PRAVNI OSNOV
Prostorno planiranje na Kosovu regulisano je Zakonom o prostornom planiranju
br. 2003/14, koji je usvojen od Skupštine Kosova 03.08.2003. godine i
objavljen u Pravilniku UNMIK-a br. 2003/30 od 10.09.2003. godine, a stupio na
snagu po usvajanju od Skupštine Kosova i objavljivanju od SIGS (Specijalnog
izaslanika Generalnog sekretara UN). Publikovan je u Službenom listu br. 17 od
01. 10.2007. godine, stranice 23-31 i
Zakonom o izmenama Zakona o prostornom planiranju br. 03/L-106,
koji je usvojen od Skupštine Kosova 10.11.2008. godine i objavljen Ukazom
predsednika Republike Kosova br. DL–055-2008, od 17.11.2008. godine, a stupio
je na snagu danom objavljivanja u Službenom listu, objavljen je u Službenom listu
Republike Kosova br. 42 od 25.11.2008. godine, stranice 35-39.
Ministarstvo sredine i prostornog planiranja je ovlašćeno da na osnovu Zakona
sačini podzakonske akte za posebne aspekte i, ispunivši ove obaveze, ono je do
sada usvojilo 12 administrativnih uputstava, jedan celoviti registar istih koji se
nalazi u zadnjem delu prvog dela ovog Priručnika.
Takođe, opštinske uprave treba da imaju u vidu i da primenjuju i drugo zakonodavstvo
koje, sa bilo kog aspekta, može biti u vezi sa Prostornim planiranjem, kao
što su Zakon o šumama, Zakon o putevima ili druge zakone, a jedan registar
pomoćnog zakonodavstva takođe je deo ovog Priručnika u Poglavlju 7.
15

16
PRAVNI OSNOV
1.2. Skraćenice koje se koriste u Zakonu o prostornom planiranju
DPP Departman prostornog planiranja
UOU Uprava za opštinski urbanizam
IPP Institut za prostorno planiranje
SO Skupštine opština
ZPP Zakon o prostornom planiranju
MSPP Ministarstvo sredine i prostornog planiranja
PPK Prostorni plan Kosova
ROP Razvojni opštinski plan
RUP Razvojni urbanistički plan
PUU Planovi urbanističkog uređenja
NFNM Neformalna prebivališta
OUS Ocena uticaja na sredinu
1.3. Definicije upotrebljene u Zakonu za prostorno planiranje
“Prostorni plan“ označava planove za uređenje, upotrebu i razvoj prostora,
kao što je opštinska teritorija, specijalna oblast, nacionalni park i teritorija Kosova.
Prostorni plan je u skladu sa odredbama ovog Zakona, Prostorni plan za Kosovo,
Prostorni plan za specijalne oblasti, kao i Opštinski razvojni plan. Ovim planom
propisani su rokovi i obuhvaćene realne investicione projekcije”.
“Urbanistički plan“ označava Urbanistički razvojni plan i Urbanističke regulacione
planove.
“Naselje“ označava područje urbanog karaktera, odnosno gradskog karaktera,
poljoprivredno zemljište i druga naselja koja je opština oglasila kao prostorno
područje za stanovanje;
“Neformalna naselja“ su naselja nastanjena pojedincima kojima nije omogućeno
da uživaju u odgovarajućem životnom standardu, odnosno odgovarajućem smeštaju.
Kao takva, neformalna naselja mogu imati sledeće karakteristike:
a) Neformalno vlasništvo imovine,
b) Neodgovarajući pristup osnovnim službama,
c) Neodgovarajuće učestvovanje ili neučestvovanje u upravljanju, kao i
d) Visoku ugroženost.
“Grad“ podrazumeva naselje koje je opština, imajući u vidu stepen razvoja,
delatnosti i druga obeležja urbanog karaktera, svrstala u kategoriju takvog tipa;

“Prostorni plan Kosova“ podrazumeva plan utvrđen članom 11. ZPP;
PRAVNI OSNOV
“Prostorni plan za posebnu zonu” podrazumeva plan utvrđen članom 12. ZPP,
“Razvojni plan opštine” podrazumeva plan utvrđen članom 13. ZPP;
“Urbanistički razvojni plan“ podrazumeva plan utvrđen članom 14. ZPP;
“Urbanistički regulacioni plan” označava plan tipa koji je opisan u članu 15. ZPP;
“Urbanistička zona” je zemljište sa određenim granicama unutar kojih je planirana
urbanistička izgradnja;
“Selo” je naselje u kome se stanovništvo bavi pretežno poljoprivrednom delatnošću;
“Poljoprivredno zemljište” je zemljište namenjeno za gajenje poljoprivrednih
kultura;
“Ministarstvo” podrazumeva Ministarstvo sredine i prostornog planiranja;
“Poseban akt” predstavlja administrativnu instrukciju, uputstvo, direktivu ili
administrativnu odluku donetu od ministarstva ili izvršnih agencija;
“Plan infrastrukture” predstavlja plan instalacija i postojećih podzemnih i
površinskih objekata iz oblasti: prevoza, električnih instalacija, gasovoda, naftovoda,
vodosnabdevanja i sistema otpadnih voda, PTT-saobraćaja (telekomunikacije) i
drugih instalacija;
“Građevinsko zemljište” obuhvata zemljište na kojem su izgrađeni objekti u
skladu sa planom uređenja, odnosno urbanističkim planom, ili posebnim aktom na
osnovu ovog Zakona koje je predviđeno za izgradnju objekata;
‘’Građevinska parcela’’ jeste zemljište predviđeno za izgradnju objekata obuhvaćenih
planom, koji se sastoji od jedne ili više katastarskih parcela ili njihovih delova;
‘’Lokacija’’ je mesto na kojem se izvode građevinski radovi u skladu sa određenim
planom, ili sa drugim aktom donetim na osnovu ovog zakona;
‘’Regulacione linije’’, označavaju graničnu liniju između građevinske parcele i
prava korišćenja javne saobraćajnice;
17

18
PRAVNI OSNOV
‘’Građevinska linija’’ podrazumeva graničnu liniju kojom se tačno definiše
dozvoljena gradnja na građevinskoj parceli;
“Urbanistički standardi” predstavljaju norme prostornog planiranja, uslove i
pravila korišćenja tokom izrade planske dokumentacije;
‘’Urbanističko-tehnički normativi’’ su prostorni ili tehnički uslovi koji
određuju položaj, infrastrukturne recipročne odnose između objekata i
obezbeđenja objekata;
“Zaštićene površine” jesu površine zaštićenih prirodnih izvora i životne sredine,
kao i poljoprivredne površine, nasleđena nepokretna kulturna i arheološka baština;
‘’Zaštitna zona’’, je deo prostora koji je predviđen za očuvanje prirodnih
bogatstava, kulturnoistorijskih i arheoloških nasleđa, zaštite životne sredine od
zagađenja ili obezbeđivanje prostornih uslova za nesmetano obavljanje delatnosti
i bezbednost stanovništva i okolnog prostora;
“Specijalne zaštitne zone’’ su ustanovljene Zakonom o posebno zaštićenim
zonama. Posebno zaštićena zona jeste zona određena na mapi ili zona koja
okružuje jedan monument, objekat, grupu objekata, celovitost, selo ili istorijski
centar grada koji se može zaštiti od svakog razvoja ili aktivnosti koje mogu oštetiti
njegov istorijski, kulturni, arhitektonski ili arheološki kontekst, prirodnu sredinu
ili estetski vizuelni izgled.
1.4. Načela Prostornog planiranja 1
Prostorno planiranje i uređenje treba da se zasniva na sledećim prihvatljivim
međunarodnim principima:
a) Promovisanje zajedničkih interesa Kosova kroz zaštitu prirodnih bogatstva,
kulturnog nasleđa, uz podršku održivog razvoja,
b) Promovisanje demokratskog procesa kroz učešće i obuhvatanje razvojnih
strategija i fizičkih planova,
c) Promovisanje pune transparentnosti u planiranju i u procesu donošenja
odluka, uz omogućavanje učesnicima pristup potrebnim podacima i mapama,
d) Promovisanje jednakih privrednih i društvenih prava za sve građane Kosova.
e) Promovisanje poboljšanja kvaliteta života i balansiranih formi naseljenih mesta,
f) Promovisanje i usklađivanje sa tekućim principima i planovima prostornog
evropskog razvoja.
1 Zakon br. 2003-14 o prostornom planiranju

POGLAVLJE 2
2 Zakon br. 03-L’040 o lokalnoj samoupravi
SUBJEKTI PROSTORNOG PLANIRANJA
SUBJEKTI PROSTORNOG PLANIRANJA
2.1. Uloga Skupštine opštine u prostornom planiranju/komentari i
postupak/ 2
Neka od osnovnih i posebnih prava i nadležnosti opština predviđena i garantovana
zakonom, jesu njihova ovlašćenja u oblasti lokalnog privrednog razvoja i ruralnog
urbanističkog planiranja (čl. 17 Zakona o lokalnoj samoupravi).
Zakon o prostornom planiranju Kosova je zacrtao načela na osnovu kojih će se
ovaj zakon sprovoditi, kao i uloge opština u prostornom planiranju. Prema čl. 9
ovog Zakona planiranje se realizuje kroz dva nivoa: (a) planiranje za teritoriju
Kosova i (b) planiranje za područja opština.
Navedena prava i ovlašćenja opštine ostvaruju se u okviru lokalnih institucija predviđena
Zakonom i Statutom opština.
Skupštine opština Statutom opština predviđaju u okviru komiteta i Komiteta za
urbanizam, koje pripremaju, analiziraju i predlažu skupštinama opština odluke, mere
i planove koji se odnose na sprovođenje zakona i zadovoljavanje interesa građana
po pitanju urbanističkog planiranja i razvoja gradova i sela.
Zakonom o prostornom planiranju predviđeno je da sve opštine Republike Kosova
osnivaju jedinice za planiranje u roku od 12 meseci od stupanja na snagu Zakona
o izmeni i dopuni Zakona o prostornom planiranju.
19

20
SUBJEKTI PROSTORNOG PLANIRANJA
2.2. Komitet za planiranje i urbanizam 3
Komiteti se osnivaju u skladu sa Zakonom o lokalnoj samoupravi i Statutom opštine,
sa ciljem da bi se olakšao rad Skupštine opštine u vezi sa procesom donošenja
odluka, budući da Skupština nije u stanju da se u potpunosti i na adekvatan način
bavi mnoštvom pitanja koja se u opštini mogu postavljati. Mnoga pitanja sa kojima
se opština suočava su tehničke prirode i zahtevaju angažovanje eksperata, koji po
mogućnosti nisu članovi Skupštine, već deluju kao članovi odgovarajućih komiteta.
Stoga, komiteti olakšavaju rad Skupštine, na taj način što racionalizuju vreme
donošenja odluka, da bi pružili Komitetu za politiku i finansije i Skupštini stručne
analize, konsultacije i angažovanje po specifičnim pitanjima.
Posebnim pravilnicima, kao što je postupala na pr. Opština Gnjilane 4 , opštine
određuju delokrug delovanja ovog komiteta koji, pored ostalog, snosi i sledeće
odgovornosti:
1. razmatra predloge – odluku o pristupu u izradi urbanističkih planova, predlog
– odluke o usvajanju projekata – urbanističkih planova i za usvajanje ovih
vrsta planova;
2. razmatra predloge Uprave za urbanizam i zaštitu sredine o prioritetima i
strategijama donošenja, izmenama, dopunama i implementaciji opštinskog
razvojnog plana, urbanističkog i regulacionih planova;
3. razmatra predlog – plan rada i izveštaj o radu određene uprave, pre njegovog
podnošenja na usvajanje od Skupštine opštine;
4. razmatra i inicira predloge za obezbeđenje neophodnih informacija u vezi sa
razvojem ilegalne gradnje i preduzimanjem mera za njeno sprečavanje;
5. inicira i predlaže mere za zaštitu sredine, u cilju sprečavanja zagađenja sredine,
kao i sprovođenja zakona i drugih podzakonskih akata iz ove oblasti;
6. razmatra informacije o primeni načela izgradnje i kontrole standarda izgradnje
i predlaže mere za primenu i kontrolu istih;
7. stara se i predlaže mere za zaštitu objekata od arhitektonskog ili istorijskog
značaja i
8. ima i druge odgovornosti, ukoliko drugačije nije regulisano Zakonom o lokalnoj
samoupravi i Statutom opštine.
Komitet nije organ koji donosi odluke unutar opštine, ali za pitanja koja se tu
raspravljaju, daje svoje preporuke za Komitet za politiku i finansije kao i za Skupštinu
opštine, kao i odgovarajuća obrazloženja za takve preporuke. Ukoliko svi članovi
Komiteta nisu istog mišljenja u vezi sa nekom preporukom komiteta, pitanje se
daje na glasanje. Odluka se može doneti većinom glasova. U slučaju istog broja
glasova među članovima komiteta, predsedavajući će imati jedan dodatni glas da bi
se odlučilo. Služba Skupštine opštine treba da pruži neophodnu logističku i administrativnu
podršku za obezbeđenje potrebnih uslova za održavanje sednica
Komiteta, obuhvatajući: raspodelu materijala za sednice, određivanje mesta sastanka,
određivanje zapisničara, ubacivanje zapisnika i drugih materijala komiteta u
dosije.
3 Zakon br. 03-L’040 o lokalnoj samoupravi
4 Pravilnik o nadležnostima, odgovornostima i radu Komiteta Skupstine opštine Gnjilane

2.3. Opštinska uprava za planiranje i urbanizam 5
SUBJEKTI PROSTORNOG PLANIRANJA
Članom 66. Zakona o lokalnoj samoupravi predviđena je struktura opštinske
administracije koja treba da bude organizovana u upravi.
Svaka opština u svom Statutu treba da ima upravne organe koje deluju u okviru
opštine. U mnogim opštinama imamo različite nazive, za upravne organe koje su
nadležne u oblasti prostornog planiranja. Navodimo primer Opštine Mitrovica
koja je u svom Statutu predvidela, osim drugih uprava i Upravu za urbanizam,
utvrđujući pritom i njene sledeće nadležnosti:
Uprava za urbanizam je odgovorna za 6
a. Izradu Razvojnog plana opštine (RPO),
b. Izradu Razvojnog urbanističkog plana (RUP),
c. Izradu Plana urbanističkog i Ruralnog uređenja opštine (PURU),
d. Izradu kriterijuma za izdavanje građevinske dozvole,
e. Izradu kriterijuma za izdavanje pod zakup opštinskih objekata i građevinskog
zemljišta Opštine i
f. Vođenje evidencije o nazivima naseljenih mesta, ulica, trgova, kao i brojeva
objekata i kuća na području opštine.
2.4. Stručni Savet za planiranje 7
U skladu sa članom 6 Zakona o Prostornom planiranju, opštine su obavezne da
osnivaju Stručni savet za planiranje. U cilju pružanja stručnih saveta u procesu
izrade opštinskih razvojnih planova, gradskih razvojnih planova i gradskih planova
za uređenje, kao i u postupku sprovođenja tih planova. Skupština opštine će
odlukom 8 imenovati Stručni savet za planiranje.
2.4.1. Sastav Saveta 9
Savet treba da se sastoji od predsednika, zamenika predsednika i pet članova iz
redova profesionalnih osoba, naučnih, javnih i drugih kompetentnih osoba za
prostorno planiranje. Savetom rukovodi i predsedava predsednik saveta, a u
njegovom odsudstvu, zamenik predsednika Saveta.
Sastav Saveta treba da odražava polnu jednakost i iste mogućnosti za sve nacionalnosti.
Skupština opštine će posebnom odlukom imenovati članove Saveta.
Sastav Saveta prema potrebi može se proširiti i sa drugim stručnim ekspertima,
ali broj redovnih članova treba ostati isti.
5 Zakon br. 03/L040 o lokalnoj samoupravi; 6 Statut Opštine Mitrovica; 7 Zakon br. 2003/14 o prostornom planiranju
8 Model Odluke o osnivanju Stručnog saveta za planiranje nalazi se u prilogu 1
9 Uputstvo za osnivanje Stručnog saveta za planiranje
21

22
SUBJEKTI PROSTORNOG PLANIRANJA
Članovi Saveta ne mogu biti zvaničnici, menadžeri, vlasnici ili zaposleni kod pravnih
osoba koji će u vreme izrade odgovarajućih planova biti angažovani na planu.
U odsustvu odgovarajućeg kadra za osnivanje stručnog saveta za planiranje, neke
opštine mogu formirati jedan zajednički Stručni savet.
2.4.2. Dužnosti Saveta
Dužnost Saveta je da:
· daje mišljenja, predloge i opomene na dokumentima za prostorno planiranje
(razvojnog opštinskog plana, razvojnog urbanog plana i uredbenih urbanističkih
planova), koje izdaje Skupština opštine,
· razmatra i predlaže odgovarajuće rešenje u slučajevima nesuglašavanja razvojnih
strategija,
· prati i stara se za postupke koje trebaju preći dokumenti prostornog planiranja
koji se usvajaju od Skupštine opštine prema Zakonu za prostorno planiranje i
· vrši i druge poslove koje traži oblast prostornog planiranja.
Savet treba izvestiti Skupštinu opštine za svoj rad.
2.5. Savet za prostorno planiranje
10 / 11
U cilju obezbeđivanja uslova trajnog i ravnopravnog prostornog razvoja Kosova,
naučnog i stručnog podržavanja dokumentacije prostornog planiranja i druge
dokumentacije, Vlada Kosova osniva Savet za prostrono planiranje (u daljem tekstu:
Savet), kao konsultativno telo sastavljeno od stručnih, naučnih, javnih lica i drugih.
Savet daje mišlenja, predloge i sugestije po pitanju dokumentacije i dr. za prostorno
planiranje utvrđenim ovim zakonom, koje usvaja Vlada ili Skupština Kosova.
Članovi Saveta ne mogu biti poslovna lica, zvaničnici, vlasnici ili zaposlena lica kod
pravnih lica koji vrše stručne poslove za prostorno planiranje kao što su arhitekti
ili planeri koji su odgovorni za vršenje poslova za prostorno planiranje po ovom
zakonu.
Savet se sastoji od predsednika, potpredsednika i pet članova iz redova stučnih,
naučnih, javnih i ostalih lica nadležnih za prostorno planiranje.
Savetom rukovodi i predsedava predsednik saveta, a u njegovom odsustvu, savetom
rukovodi i predsedava potpredsednik saveta.
Sastav saveta treba da odražava polnu jednakost i jednake mogućnosti.
Vlada će posebnim odlukama odrediti imena članova Saveta.
10 Zakon br. 2003/14 o prostornom planiranju
11 Administrativno uputstvo br. 4 Vlade Kosova o primeni Zakona o prostornom planiranju i o formiranju Saveta za prostorno
planiranje

2.5.1. Dužnosti Saveta za prostorno planiranje
12 Administrativno uputstvo MSPP 03/05 o strucnom ispitu i licenciranju.
SUBJEKTI PROSTORNOG PLANIRANJA
· Daje mišljenja, predloge i primedbe na dokumenta prostornog planiranja
(prostorni plan Kosova i Planovi za posebne zone) i na ostala dokumenta utvrđena
Zakonom o prostornom planiranju, koja donosi Vlada Kosova i Skupština Kosova
iz oblasti prostornog planiranja,
· Razmatra i predlaže odgovarajuća rešenja u slučajevima neusklađivanja razvojnih
strategija za razne sektore od značaja za prostorno planiranje,
· Prati i stara se za postupke kroz koje treba da prolaze dokumenta prostornog
planiranja koja se usvajaju od Vlade i Skupštine prema Zakonu o prostonom planiranju i
· Obavlja i druge poslove koje proizilaze od pravnih akata Vlade iz oblasti prostornog
planiranja.
Savet treba da izveštava Vladu o svom radu.
Za administrativno-tehničke poslove i druga pitanja za rad Saveta odgovorna je Vlada.
2.6. Eksperti prostornog planiranja 12
Uslovi da bi se smatralo ekspertom prostornog planiranja regulisani su Administrativnim
uputstvom 03/05 o stručnom ispitu i licencu.
Profesionalnom ispitu iz oblasti prostormog i urbanog planiranja podvrgavaju
se ove kategorije profesionalaca:
1. Osobe sa visokom školskom spremom, titulom ‘’diplomirani inžinjer arhitekture’’,
‘’Diplomirani inženjer građevine’’ i
2. Osobe sa završenim fakultetom geografije, sociologije, ekonomije, saobraćaja,
šumarstva – smer arhitekture za pejzaže i druge fakultete, koji imaju najmanje
dve godine radnog staža u oblasti prostornog i urbanog planiranja.
Spomenute osobe u stavu 2, posle davanja profesionalnog ispita iz oblasti prostornog
i urbanog planiranja dobiju certifikat urbani planer.
Profesionalnom ispitu iz oblasti prostornog i urbanog planiranja ne podvrgavaju
se ove kategorije profesionalaca:
1. Osobe koje su završile studije iz tražene oblasti odnosno oblasti za prostorno
i urbano planiranje i koji imaju akademske titule ‘’magistar’’,’’doktor nauka’’,
‘’master za planiranje i urbano menadžiranje’’ prema Bolonjskoj deklaraciji, i
2. Osobe sa visokom školskom spremom i zvanjem „diplomirani inženjer
arhitekture” sa položenim stručnim ispitom. Osobe ove kategorije imaju
pravo da apliciraju za licencu.
23

24
SUBJEKTI PROSTORNOG PLANIRANJA
Aplikacionu listu za davanje profesionalnog ispita kandidat prijavljuje u MSPP-u
(u odgovarajućem sektoru).
Aplikacija sadrži:
1. Ime, ime oca i prezima kandidata,
2. Broj lične karte,
3. Datum i mesto rođenja kandidata,
4. Podatke o stalnom boravku,
5. Podatke o sadašnjem boravku,
6. Broj telefona,
7. Vrstu profesionalne spreme, ime i mesto Univerziteta, granu odnosno smer
koji je kandidat završio,
8. Ime pravne osobe gde je kandidat zaposlen, vrstu poslova koje vrši i godine
radnog staža,
9. Vrstu ispita za koji kandidat aplicira i rok koji se određuje za davanje
profesionalnog ispita i
10. Datum apliciranja.
Zajedno sa aplikacijom kandidat treba dostaviti i sledeća dokumenta:
1. Izvod iz knjige rođenih,
2. Fotokopiranu i overenu diplomu,
3. Potvrdu šefa o vrsti rada koju je kandidat vršio i radni staž,
4. Fotokopiju lične karte i
5. Uplatu na odgovarajućem žiro računu.
Kao potvrdu o profesionalnim rezultatima u sastavljanju dokumenata za prostorno
i urbano planiranje, kandidat predaje listu sa dokumentima o prostornom i
urbanom planiranju, koje je sastavio, ili učestvovao u njihovoj izradi, potvrđeno od
pravne osobe. Ako kandidat nije zadovoljan sa odlukom Komisije (za davanje
profesionalnog ispita) ima pravo da se žali Komisiji za žalbe u MSPP-u. U slučaju
da Komisija za žalbe utvrdi da je žalba razložna, Komisija je dužna da deluje prema
odluci Komisije za žalbe.
Ako Komisija za žalbe utvrdi da je žalba neosnovana, kandidat treba opet da se
podvrgne ispitu ili jednom delu ispita.
Za vršenje nezavisne profesionalne delatnosti u sastavljanju dokumenata za urbano
i prostorno planiranje, fizička i pravna lice su obavezna da imaju licencu za rad.
Za dobijanje licence, fizička osoba treba da prijavi zahtev u sektoru za licencije.

Zahtev treba da sadrži:
SUBJEKTI PROSTORNOG PLANIRANJA
1. Pisani zahtev u standardnoj formi sa ovim podacima: ime, ime oca, prezime,
adresa i broj telefona,
2. Overenu fotokopiju diplome o završenim studijama,
3. Overenu fotokopiju certifikata o dobijenom profesionalnom ispitu iz oblasti
prostornog planiranja,
4. Dokaz o plaćenju za dobijenu licencu, i
5. Dve slike istog formata sa onim iz lične karte.
Za vršenje profesionalne delatnosti iz oblasti prostornog i urbanog planiranja,
pravne osobe trebaju imati najmanje dva licencirana eksperata za prostorno i
urbano planiranje.
Za dobijanje licence, rukovodilac pravne osobe treba da prijavi zahtev koji treba
da sadrži:
1. pisani zahtev na standardnoj formi sa ovim podacima: ime, ime oca, prezime,
mesto rođenja, adresa, telefonski broj rukovodilaca pravne osobe,
2. opis za profesionalnu delatnost pravne osobe koji treba biti u skladu sa
profesionalnom delatnošću odobrenu u licencama najmanje dveju za
poslenih fizičkih osoba,
3. overenu fotokopiju licence iz oblasti prostornog i urbanog planiranja
najmanje dveju fizičkih osoba,
4. plaćena faktura za dobijanje licence i
5. dve slike istog formata kao onih iz lične karte.
Licencu daje komisija sa potpisom predsednika komisije i ministra. Licenca se
izdaje za pet godina uz mogućnost obnove.
Posle isteka roka važnosti licence, korisnik licence dužan je da je obnovi svakih
pet godina. Posle obnove licence korisnik licence je dužan da obnovi licencu tri
meseci pre isteka roka.
25

26
DOKUMENTA PROSTORNOG I URBANISTIČKOG PLANIRANJA
POGLAVLJE 3
DOKUMENTA PROSTORNOG
I URBANISTIČKOG PLANIRANJA
3.1. Razvojni Plan Opštine 13
3.1.1. Sadržaj RPO 14
Ovo je strateški i multisektoralni plan kojim se pokriva cela teritorija odgovarajuće
opštine određujući dugoročne ciljeve ekonomskog, društvenog i prostornog
razvoja. Ovaj plan treba da sadrži plan o razvoju urbanističkih zona, a takođe i
planove za seoski razvoj. Ovaj plan treba da obuhvata petogodišnji vremenski
period. Opštine, u kojima postoje posebne zaštićene zone, u izradi njihovih razrednih
planova, primenjuju odluke o Zakona o posebnim zaštićenim zonama.
Razvojni plan opštine sadrži tekstualni i gafički deo.
Tekstualni deo plana sadrži: profil prostornog plana i analizu stanja: viziju, načela
i smernice; okvir prostornog plana; strategije i delovanja kao i odredbe za
sprovođenje.
Grafički deo sadrži kartografske podatke i ostale grafičke priloge u kojima se
predstavlja stanje i intervencije u prostoru. Kartografska prezentiranja mogu biti
analogna ili digitalna i predstavljaju celinu planiranih rešenja.
3.1.2. Postupak donošenja odluke 15
Predlog za donošenje odluke za sastavljanje Opštinskog razvojnog plana, Urbanog
razvojnog plana i Urbanog uredbenog plana vrši opštinski kompetentni organ za
13 14 Zakon br. 2003/14 o prostornom planiranju; Administrativno uputstvo MAPP br. 29/03
15 Uputstvo o predlogu za donošenje odluke o izradi razvojnog plana opštine, razvojnog urbanističkog i plana urbanog
uređenja

pitanje prostornog i urbanog planiranja, sa prethodnim mišljenem Saveta eksperata
za planiranje, a odluka se odobrava od Skupštine opštine .
Predlog za donošenje odluke 16 za sastavljanje planova treba da sadrži podatke o:
1. vrstu i granice plana koji se izrađuje,
2. cilj odobrenog plana,
3. teritoriju obuhvaćenog plana,
4. nosioca koji je izradio plan,
5. potrebna sredstva i mehanizme za sastavljanje plana,
6. dispozicije o javnom diskutiranju,
7. uslove i način sprovođenja plana,
8. rok za izradu plana,
9. vremenski rok u kojem se usvaja plan,
10. monitorisanje i kontroliranje spremljenog plana,
11. druge elemente, zavisno od vrste i specifičnosti zone za koju se sastavlja plan i
12. druga važna pitanja za sastavljanje plana.
Za sastavljanje planova nadležni opštinski organ može angažovati agencije, odeljenja,
odnosno fizička ili pravna lica koji su registrovani na određenom registru za
vršenje poslova iz oblasti prostornog i urbanog planiranja.
Kada dve ili više opština spreme zajednički Razvojni plan, nosioci izrade plana
određuju opštine dogovorom.
Nadležni organi dužni su da daju nosiocu izrade plana sve podatke koje imaju na
dispoziciji i druge potrebne informacije za izradu plana.
Nosioc izrade plana dužan je da sastavlja plan u skladu sa Zakonom, podzakonskim
aktima vođene na osnovi zakona, u skladu sa rešenjem o izradi plana kao i u skladu
sa relevantnim dispozicijama i podacima koji su važni za zonu za koju se sastavlja
plan. Predlog za donošenje odluke prema ovom uputstvu treba se priložiti i program
za izradu plana. Program za sastavljanje plana vrši opštinski kompetentni
organ za pitanje prostornog i urbanog planiranja.
Program za sastavljanje plana sadrži:
DOKUMENTA PROSTORNOG I URBANISTIČKOG PLANIRANJA
• Vrstu plana,
• Obuhvaćanje plana (predate sa grafičkim dodatkom),
• Razlog za sastavljanje plana,
• Pravnu osnovu za izradu plana,
16 Model Odluke o izradi opštinskog razvojnog plana koje se nalazi u dodatku 2
27

28
DOKUMENTA PROSTORNOG I URBANISTIČKOG PLANIRANJA
• Probleme i ograničenja u prostoru plana,
• Predmet, cilj i dužnosti sastavljenog plana,
• Potencijali prostornog plana i mogući prioriteti razvoja,
• Sadržaj osnovnih faza izrade plana,
• Dinamiku realizacije osnovnih faza izrađenog plana,
• Pregled i vrednovanje sadašnjeg stanja plana i važnu bazu za sastavljanje
plana, i
• Potrebna finansijska sredstva za izradu plana kao i druga važna pitanja za
sastavljanje plana.
Pre okončanja RPO-a, opština treba da dostavi svoj nacrt na raspolaganje javnosti
i agencijama, departmanima i ostalim subjektima na raspravu. Rok za koji nacrt
treba biti na raspolaganju iznosi 60 dana. Postupak javne rasprave detaljnije 17 se
objašnjava u nastavku.
Pre okončanja roka od 60 dana preuzimaju se komentari od građana koji se obuhvataju
u zbirku komentara, a koja se zajedno sa nacrtom dostavlja Skupštini opštine
na konačno usvajanje.
Pre konačnog usvajanja RPO-a jedan primerak treba dostaviti MSPP-u na konačno
usvajanje na način što će se dati mišljenje ukoliko je takav plan u skladu sa Prostornim
planom Kosova. MSPP treba da da svoju saglasnost u roku od 30 dana.
Nadležni organ na opštinskom nivou za pitanja prostornog planiranja sačinjava
predloge za izradu prostornih planova i iste prati u postupku usvajanja u Skupštini
opštine. Nakon usvajanja RPO-a od Skupštine opštine, isti treba objaviti u
Službenom listu Republike Kosova.
3.1.3. Postupak izmene RPO-a
Izmena i dopuna ovog plana vrši se u istom postupku kao i kod njegovog usvajanja
po prvi put.
3.1.4. Tranzitorna faza
Do donošenja Opštinskog razvonjog plana, primenjuje se postojeći razvojni plan
ukoliko nije u suprotnosti sa ZPP.
Do donošjenja ORP ne mogu se izgraditi objekti ukoliko su takvi u suprotnosti sa
namenom privrednog plodnog zemljišta određenom Zakonom o poljoprivrednom
zemljištu.
17 Postupak javne rasprave je sličan za sve prostorne planove, osim vremenskog trajanja na javnoj raspravi: PPK, RPO i URP
18 Zakon br. 2003/14 o prostornom planiranju

3.2. Urbanistički razvojni plan 18
3.2.1. Sadržaj URP-a
DOKUMENTA PROSTORNOG I URBANISTIČKOG PLANIRANJA
Urbanistički razvojni planovi su od izuzetnog značaja. Faktički, planovi uređenja su
jedini pravni osnov na osnovu kojeg se trebaju izdavati grđevinske dozvole.
Planovima uređenja određuju se uslovi prostornog uređenja kao i pravila lokacije
objekata i zemljišnih urbanih parcela. Planovi uređenja definišu zone izgradnje i
obuhvataće linije uređenja, linije izgradnje tehničke urbanističke norme i ostale
uslove u vezi sa lokacijom zgrada i drugih građevina na zemljišnim urbanim parcelama.
Urbanistički razvojni plan treba predvideti trajni i oravnotežani razvoj prostornog
razvoja urbanih područja i zasnivati se na uspešno upravljanje koji će doprineti
opštem privrednom, socijalnom, ekološkom i kulturnom razvoju. Opština
obezbeđuje da Urbanistički razvojni planovi sastavljaju se u saglasnosti sa
garancijama/zaštitom koje se pružaju Specijalnim zaštitnim zonama.
Urbanistički razvojni plan treba da sadrži tri dela: analizu socio-ekonomske i fizičke
situacije samoga plana i strateško sprovođenje, uključujući vremenski rok i mogući
mehanizam za finansiranje.
Za određene delove teritorije, Urbanistički razvojni plan može sadržati i sadržaje
plana urbanog uređenja. U slučajevima kada urbanistički razojni planovi imaju
elemente Regulacionih planova za određene teritorije, onda za ove teritorije nije
potrebno da se pripremaju regulacionih planovi.
Urbanistički razvojni plan može se pripremati kao deo Opštinskog razojnom plana,
ali na predlog opštine može se izraditi i kao poseban dokument.
Urbanistički razvojni plan sadrži tekstualni i grafički deo. 19
Tekstualni deo plana sadrži: profil prostornog plana i analizu stanja: viziju, načela
i smernice, okvir prostornog plana, strategije i delovanja kao i odredbe za
sprovođenje.
Grafički deo sadrži kartografske podatke i ostale grafičke priloge u kojima se
predstavlja stanje i intervencije u prostoru. Kartografska prezentiranja mogu biti
analogna ili digitalna i predstavljaju celinu planiranih rešenja.
3.2.2. Postupak donošenja odluke o izradi URP-a 2020 Uputstvo o predlogu
za donošenje odluke o izradi razvojnog plana opštine, urbanistickog razvojnog plana
i Urbanističkog regulacionog plana.
Predlog za donošenje odluke za sastavljanje Urbanog razvojnog plana vrši opštinski
kompetentni organ za pitanje prostornog i urbanog planiranja, sa predhodnim
mišljenem Saveta eksperata za planiranje, a odluka se odobrava od Skupštine opštine.
19 Potpuna sadržina objašnjenja je u Administrativnom uputstvu MAPP-a br. 30/03 od 26.12.2003
29

30
DOKUMENTA PROSTORNOG I URBANISTIČKOG PLANIRANJA
Predlog za donošenje odluke 21 za sastavljanje planova treba da sadrži podatke o:
1. vrsti i granice plana koji se izrađuje,
2. cilj odobrenog plana,
3. teritoriju obuhvaćenu planom,
4. nosioca koji je izradio plan,
5. potrebna sredstva i mehanizme za sastavljanje plana,
6. dispozicije o javnom diskutiranju,
7. uslove i način sprovođenja plana,
8. rok za izradu plana,
9. vremenski rok u kojem se radi plan,
10. monitorisanje i kontroliranje spremljenog plana,
11. druge elemente, zavisno od vrste i specifičnosti zone za koju se sastavlja plan i
12. druga važna pitanja za sastavljanje plana.
Za sastavljanje planova opštinski kompetentni organ može angažovati agencije, departmane,
odnosno fizička ili pravna lica koji su registrovani na određenom registru
za vršenje poslova iz oblasti prostornog i urbanog planiranja.
Nosioc izrade plana dužan je da sastavlja plan u skladu sa Zakonom, podzakonskim
aktima rađene na osnovi zakona, u skladu sa rešenjem o izradi plana kao i u skladu
sa relevantnim dispozicijama i podacima koji su važni za zonu za koju se sastavlja
plan. Predlog za donošenje odluke prema ovom upustvu treba se priložiti i program
za izradu plana.
Program za sastavljanje plana vrši opštinski kompetentni organ za pitanje prostornog
i urbanog planiranja.
Program za izradu plana sadrži:
• Vrstu plana,
• Obuhvaćanje plana (predate sa grafičkim dodatkom),
• Razlog za sastavljanje plana,
• Pravnu osnovu za izradu plana,
• Probleme i ograničenja u prostoru plana,
• Predmet, cilj i dužnosti sastavljenog plana,
• Potencijali prostornog plana i mogući prioriteti razvoja,
• Sadržaj osnovnih faza izrade plana,
• Dinamiku realizacije osnovnih faza izrađenog plana,
• Pregled i vrednovanje sadašnjeg stanja plana i važnu bazu za sastavljanje plana i
• Potrebna finansijska sredstva za izradu plana kao i druga važna pitanja za
sastavljanje plana.
21 Forma odluke o izradi urbanističkog razvojnog plana nalazi se u prilogu 2

Pre okončanja URP-a, opština treba da dostavi svoj nacrt na raspolaganje javnosti
i agencijama, departmanima i ostalim subjektima na raspravu. Rok za koji nacrt
treba biti na raspolaganju iznosi 30 dana. Postupak javne rasprave detaljnije 22 se
objašnjava u nastavku.
Po okončanju roka za raspravu i komentare, nacrt se dostavlja Skupštini opštine
na konačno usvajanje, zajedno sa kratkom zbirkom komentara obavljenih tokom
javne debate.
Nadležni organ na opštinskom nivou za pitanja prostornog planiranja sačinjava
predloge za izradu prostornih planova i iste prati u postupku usvajanja u Skupštini
opštine. Nakon usvajanja URP-a od Skupštine opštine, isti treba objaviti u
Službenom listu Republike Kosova.
3.2.3 Postupak izmene URP
Promena i dopuna ovog plana može se izvršiti po istom postupku kojim je donet
prvi put. Ne smatra se izmenjenim ili promenjenim planom detaljni urbanistički
plan u smislu ovog zakona: promene granice katastarske parcele u privatnom
posedu; promene gabarita stambenih objekata, privatnog poseda i njhovog položaja
u prostoru;uz malo pomerenje trasirane saobraćajnice i infrastrukture električnih
provodnika, kao i druga slična usaglašavanja plana kojima se postiže njegovo
racionalno sprovođenje. Navedene promene ostvaruju se utvrđenim uslovima za
uređenje prostora.
3.2.4 Tranzitorna faza
Do donošenja Opštinskog razvonjog plana, primenjuje se postojeći razvojni plan
u koliko nije u suprotnosti sa ZPP.
Do donošenja ORP ne mogu se izgraditi objekti ukoliko su takvi u suprotnosti sa
namenom privrednog plodnog zemljišta određenom Zakonom o poljoprivrednom
zemljištu.
3.3 Urbanistički regulacioni plan 23
3.3.1. Sadržaj plana 24
DOKUMENTA PROSTORNOG I URBANISTIČKOG PLANIRANJA
Planovi urbanističkog uređenja su od izuzetnog značaja. Faktički regulacioni planovi
su jedini neposredni pravni osnov na osnovu kojeg se trebaju izdavati građevinske
dozvole. Regulacionim planovima utvrđuju se uslovi prostornog uređenja, kao i
pravila lokacije objekata i zemljišnih urbanih parcela. Regulacioni planovi definišu
22 Postupak javnih rasprava je sličan za sve prostorne planove: PPK, URP i RUP
23 Zakon br. 2003/14 o prostornom planiranju.
24 Administrastivno uputstvo o sprovođenju Zakona za prostorno planiranje o osnovnim elementima Plana urbanog uređenja.
31

32
DOKUMENTA PROSTORNOG I URBANISTIČKOG PLANIRANJA
građevinske zone izgradnje i obuhvataće regulacione linije, građevinske linije,
tehničke urbanističke normative i ostale uslove u vezi sa lokacijom zgrada i drugih
građevina na zemljišnim urbanim parcelama.
Plan treba da sadrži sledeća načela:
· Da ima pristup integracije, koja obuhvata prostorne elemente transporta,
ekonomskog, društvenog razvoja, politike životne sredine i druge strateške
politike za urbanu sredinu,
· Plan treba bazirati na opšte odredbe i građevinskim načelima kao što su definisana
Zakonom o izgradnji (Pravilnik UNMIK-a 2004/37) obuhvatajući tehničke
normative o zdravlju i bezbednosti,
· Plan treba da obuhvata i uslove za korišćenje, zaštitu i očuvanje poljoprivrednog
i šumskog zemljišta, kao što je definisano Zakonom o poljoprivrednom
zemljištu (Službeni list SAPK br. 21/84) i Zakonom o šumama (Pravilnik
UNMIK-a 2003/6),
· Plan treba da obuhvata okolnosti postojećeg stanja i da vrši kontrolu u dizajniranju
novih građevina za prilagođavanje sa susednim prostorima, obuhvatajući mere
uređenja parcela, stepen iskorišćenosti placa ili građevinske parcele i visinu građevina,
· Plan treba da obuhvata uslove za odbranu od prirodnih i ostalih elementarnih
nepogoda,
· Plan treba da predvidi racionalno iskorišćavanje prirodnih, prostornih i teritorijalnih
izvora i da se oslanja na rehabilitaciju naseljenih mesta i infrastrukture,
· Plan treba biti izražen u formi koja olakšava monitoring i ponovno preispitivanje,
· Plan treba da ima u vidu aspekte: nacionalne jednakosti, polne jednakosti, jednakosti
dece, jednakosti starih osoba i osoba sa ograničenim sposobnostima (iznalaženje
potreba takvih grupa preko javnog učešća).
Urbanistički regulacioni plan sadrži tekstualni i grafički deo.
Tekstualni deo Urbanističkog regulacionog plana sadrži opis i obrazloženje
grafičkog dela, opštih urbanističkih uslova i ostalih neophodnih elemenata.
Grafički deo sadrži kartografske podatke i ostale grafičke priloge u kojima se
prikazuju stanje i intervencije u prostoru. Kartografska prezentovanja koja mogu
biti digitalna ili analogna, prikazuju celovitost planiranih rešenja.
Grafički delovi Urbanističkog regulacionog plana trebaju da sadrže crtane karte u

azmeri 1:500, 1:1000 i 1:2500, zavisno od veličine i površine obuhvaćene planom.
Tu se prikazuju lokacije i proširenja korišćenja postojećeg zemljišta, identifikujući
jasno javne objekte i ostale javne službe, ulice, naseljena mesta, rekreaciju, industriju,
biznis, pijace, škole, bolnice kao i slobodne javne prostore, privatne i dr.
Grafički deo Urbanističkog regulacionog plana treba da sadrži:
a) Izvod iz Razvojnog urbanističkog plana ili Razvojnog plana opštine sa položajem
prostora koji se tretira urbanističkim regulacionim planom,
b) Granice prostora koji se tretira,
c) Destinaciju površina i način korišćenja zemljišta odnosno objekta; pravila izgradnje
i uređenja; način obnove postojećeg stanja, celovitu prostornu podelu i jedinice u
okviru plana,
d) Plan putne infrastrukture sa karakterestičnim profilima i sa analitičko-geodetskim
elementima za putnu infrastrukturu,
e) Plan nivelizacije; građevinske linije, regulativne linije,
f) Plan parcelizacije, plan mreže i infrastrukturnih objekata, slobodnih površina i druge
g) Ostale dodatke, zavisno od potrebe plana.
Planom urbanog uređenja određuju se:
DOKUMENTA PROSTORNOG I URBANISTIČKOG PLANIRANJA
1) graniče zone za koju se plan izrađuje i njihova označavanja na katastarskim
kartama,
2) postojeće stanje,
3) destinacija površina,
4) regulativne linije puteva i javnih površina kao i građevinske linije,
5) visinske tačke puteva i javnih površina (plan nivelizacije),
6) rešenje infrastrukturne mreže: puteva, vodosnabdevanje, crnih voda, atmosferskih
voda, telekomunikacije, struje i dr. i priključenja na infrastrukturu,
7) plan parcelizacije i reparcelizacije,
8) norme i tehnički standardi za urbani razvoj, obuhvatajući i nivo planova,
9) uslovi i kriterijumi za zaštitu sredine,
10) uslovi i kriterijumi za racionalno korišćenje energije,
11) urbanistički uslovi za javne površine, privatne površine, kao i prateći elementi,
12) posebni zahtevi, uslovi i neophodni pravilnici za izdavanje građevinske dozvole
prema mestu i vrsti objekta koji se izgrađuje,
13) prirodne, kulturne i istorijske vrednosti i identifikacija objekata za koje je
obavezno obezbediti zaštitu ili druge posebne uslove pre početka njihovog
renoviranja ili rekonstrukcije, uslovi za zaštitu sredine od raznih vrsta
zagađenja, zaštita biljnog sveta, zaštita od požara, ostalih nepogoda i uništenja,
14) vrsta i karakter objekta koji se mo že graditi pod uslovima utvrđenim planom
ili pod posebnim uslovima,
15) vrsta i korišćenje objekta čija je gradnja zabranjena u određenim zonama,
33

34
DOKUMENTA PROSTORNOG I URBANISTIČKOG PLANIRANJA
16) pozicija objekta na parceli i u odnosu na susedne parcele,
17) visina objekata,
18) najmanje rastojanje između objekata,
19) uslovi za izgradnju drugih objekata na istoj građevinskoj parceli,
20) uslovi i načini obezbeđenja prilaza na parcelu i na parking-prostor,
21) uslovi za postavljanje ograde,
22) arhitektonsko i estetsko oblikovanje određenih elemenata objekta (materijala,
fasada, krovova i dr.),
23) uslovi za renoviranje i rekonstrukciju postojećih objekata,
24) posebni uslovi za izgradnju objekata,
25) gustina stanovanja i gustina izgradnje prema standardima,
26) uslovi koji se odnose na slobodne prostore koji se trebaju održavati u zgradama
ili oko zgrada,
27) uslovi priključenja na infrastrukturu (npr. vodosnabdevanje, prevoz tvrdih otpadaka,
prostori za parkiranje i dr.)
28) uslovi za postavljanje trgovinskih objekata, radionica, skladišta ili fabrika,
29) uslovi za postavljanje objekata sa posebnim arhitektonskim karakteristikama
dizajniranim za posebne ciljeve, i
30) uslovi za izgradnju objekta od strateškog značaja.
Predlog za donošenje odluke o izradi Regulacionog plana opštine podnosi nadležni
organ za pitanja prostornog i urbanističkog planiranja, uz prethodno davanje mišljenja
Stručnog saveta planiranja, a odluka se usvaja od strane Skupštine opštine.
Predlog za donošenje odluke 25 za izradu planova treba da sadrži podatke o:
1. vrsti i granicama plana koji se izrađuje,
2. cilju usvajanja plana,
3. teritoriji koja je obuhvaćena planom,
4. nosiocu izrade plana,
5. neophodnim sredstvima i mehanizmima za izradu plana,
6. propisima o javnim raspravama,
7. uslovima i načinu sprovođenja plana,
8. roku izrade plana,
9. vremenskom periodu za koji se plan donosi,
10. monitorisanju i kontroli pripreme plana,
11. ostalim elementima, zavisno od vrste i specifikacija zone za koju se plan
izrađuje i
12. ostalim pitanjima od značaja za izradu plana.
Za izradu planova nadležni opštinski organ može angažovati agencije, departmane,
odnosno fizička i pravna lica koja su upisana u registru odgovarajućem za izradu
planova u oblasti prostornog i urbanističkog planiranja.
25 Model odluke o izradi plana urbanističkog urđenja nalazi se u prilogu 2

Nosilac izrade plana je obavezan da sačini plan u skladu sa Zakonom, sa podzakonskim
aktima donetih na osnovu zakona, a u skladu sa odlukama i izradom plana,
kao i u saglasnosti sa relevantnim odredbama i podacima koji su značajni za zonu
za koju se izrađuje plan.
Predlogu za donošenje odluke prema ovom uputstvu treba priložiti program za
izradu plana.
Program za izradu plana donosi nadležni opštinski organ za pitanja prostornog i
urbanističkog planiranja.
Program izrade plana sadrži:
DOKUMENTA PROSTORNOG I URBANISTIČKOG PLANIRANJA
- vrstu plana,
- obuhvatanje plana (prikazano na grafičkom dodatku),
- osnove za izradu plana,
- pravni osnov za izradu plana,
- probleme i ograničenja u okviru plana,
- predmet, ciljeve i zadatke izrade planova,
- potencijale prostora plana i moguće prioritete razvoja,
- podršku osnovnih faza u izradi plana,
- dinamiku realizacije osnovnih faza u izradi plana,
- pregled i ocenu sadašnjeg stanja plana i osnovu značajnu za izradu plana i
- finansijska sredstva potrebna za izradu plana, kao i druga pitanja od značaja
za izradu plana.
Pre okončanja urbanističkih regulacionih planova, Opština stavlja Projekat plana
na raspolaganje javnosti 26 , agencijama, departmanima i ostalim organima na razmatranje
i komentar. Vreme razmatranja plana i komentara iznosi 30 dana.
Po isteku vremena za raspravu i komentare, nacrt plana se dostavlja Skupštini opštine
na završno usvajanje, zajedno sa kratkom zbirkom komentara obavljenih tokom
javne rasprave. Urbanistički regulacioni planovi izrađuju se u skladu sa garancijama
koje se pružaju za posebne zaštićene zone.
Nadležni organ na opštinskom nivou za pitanja prostornog planiranja donosi predloge
za izradu prostornih planova i iste prati u postupku usvajanja u Skupštini opštine.
Pre usvajanja URP-a od strane Skupštine opštine, isti treba da se objavi u
Službenom listu Republike Kosova.
26 Postupak javnih rasprava je sličan svim prostornim planovima sa manjim izuzecima
35

36
DOKUMENTA PROSTORNOG I URBANISTIČKOG PLANIRANJA
3.3.2. Postupak izmene URP
Izmene i dopune ovog plana mogu se vršiti po istom postupku kojim je po prvi
put donošen plan. Ne smatra se izmenjenim ili promenjenim planom detaljni urbanistički
plan u smislu ovog zakona: promene granice katastarske parcele u privatnom
posedu; promene gabarita stambenih objekata, privatnog poseda i njhovog položaja
u prostoru; uz malo pomerenje trasirane saobraćajnice i infrastrukture električnih
provodnika, kao i druga slična usaglašavanja plana kojima se postiže njegovo racijonalno
sprovođenje. Navedene promene ostvaruju se utvrđenim uslovima za uređenje
prostora.
3.3.3. Tranzitorna faza
Do donošenja Opštinskog razvojnog plana, primenjuje se postojeći razvojni plan
u koliko nije u suprotnosti sa ZPP.
Do donošenja ORP ne mogu se izgraditi objekti u koliko su takvi u suprotnosti sa
namenom privrednog plodnog zemljišta određenom Zakonom o poljoprivrednom
zemljištu. Svaka opština treba da preispituje i proveri, a po potrebi i izmeni, Regulacione
urbane planove svake pete godine.
3.4. Privremeni uslovi za uređenje prostora 27
U posebnim uslovima kada još uvek nije bio usvojen razvojni plan opštine ili
Razvojni urbanistički plan, i kada dalja kašnjenja u izradi razvojnog urbanističkog
plana mogu odvesti u nekontrolisane razvoje, suprotno interesima zajednice,
Skupština opštine može usvojiti privremene uslove za prostorno uređenje
odlukom motivisanom i saglasnošću izraženom od strane ministarstva.
Ali, pretežno privremeni uslovi za prostorno uređenje u posebnim zonama
utvrđuju se usvajanjem prostornih planova od nadležnih autoriteta za posebne
zone.
Ovi privremeni uslovi treba da se usvajaju prema sledećim kriterijumima:
· zona zacrtana za razvoj nije pod zaštitom nekog drugog zakona zbog njene
prostorne, kulturne, istorijske ili socijalne vrednosti;
· potreba za urbanizovanje zone odgovara prvenstveno ekonomskim, socijalnim
i kulturnim interesima zajednice koja je stalno nastanjena u toj zoni;
· odmah nakon usvajanja od strane Skupštine opštine, privremeni uslovi za
urbanizovanje podležu javnoj raspravi zajednice pre njihovog okončanja;
· uslovi za raspravu i javni komentar koji se primenjuju za prostorne planove
sprovodiće se i prema odlukama za privremene uslove.
27 Zakon br. 2003/14 o prostornom planiranju

DOKUMENTA PROSTORNOG I URBANISTIČKOG PLANIRANJA
Sa privremenim uslovima prema gore spomenutoj tački 1 utvrđuje se oblik i veličina
građevinske parcele, rastojanje između regulacionih linija, građevinskih linija, putne
infrastrukture i druge infrastrukture od opšteg interesa, uspostavljanje građevinskih
objekata u vezu sa objektima ograničenim susednim građevinskim parcelama,
uslovima zaštite sredine i metodama pristupa potrebnoj infrastrukturi.
Promena osnovne namene korišćenja postojećih objekata može se vršiti samo uz
dozvolu nadležnog organa iz oblasti urbanizma, a u skladu sa odgovarajućim planom,
sa nacrtom odgovarajućeg plana za urbanizam usvojenog odlukom Skupštine opštine.
37

38
POSTUPCI USVAJANJA DOKUMENATA PLANIRANJA I URBANIZCIJA
POGLAVLJE 4
POSTUPCI USVAJANJA DOKUMENATA
PLANIRANJA I URBANIZCIJA
4.1. Postupak javne rasprave 28
Neki izražaji upotrebljeni u ovom Upustvu imaju ovaj značaj:
“Publika” (ili „učesnici”) podrazumeva jadan ili više učesnika pravnih ili fizičkih,
kao i društva , organizacije ili njihove grupe;
“Prostorni plan” je Prostorni plan Kosova; Prostorni plan za posebne zone i
Razvojni plan opštine ;
“Urbanistički plan” je Razvojni urbani plan i Uređeni urbani plan;
“Odgovorni autoritet” je Ministarstvo sredine i prostornog planiranja i odgovorni
opštinski organi za urbanistička pitanja.
4.1.1. Načela upravljanja i javno učešće
4.1.1.1. Prostorni i urbanistički nacrti planova predviđeni Zakonom podvrgavaju
se konsultacijama, javnim razmatranjima i komentarima pre finalizacije ovih planova.
4.1.1.2. Za vreme sastavljanja ovog Prostornog plana Kosova, drugih prostornih
planova, kao i onih urbanističkih, odgovorni autoriteti organizovaće jedno ili više
javnih konsultacija za definisanje vizije, strateške perspektive i ciljeve ovih planova,
kao i druga pitanja. Propisi ovog Upustva, u vezi sa načelima, načinom, procedurom
održavanja javnog razmatranja za prostorne i urbanističke nacrte planova, u velikoj
meri uvažiće se i u vezi sa javnim raspravama.
28 Administrativno uputstvo MSPP br. 15/05 o sprovođenju Plana prostornog planiranja u postupku javne rasprave za
planove prostornog planiranja.

4.1.1.3. Javne rasprave za prostorne i urbanističke nacrti planova predviđene
Zakonom organizuje Ministarstvo sredine i prostornog planiranja (u nastavku: Ministarstvo)
i opštine, u okviru datih ovlašćenja Zakonom i drugim zakonskim dispozicijama.
4.1.1.4. Javne rasprave za prostorne i urbanističke nacrte planova održaće se u
skladu sa međunarodnim principima dobrog vladanja postavljene za javno učešće,
određenim propisima ZPP i Administrativnim upustvom br. 15/05 od MSPP. Promovišući
dobro vladanje ministarstvo i opštine imaće u obzir specijalne potrebe
osoba sa ograničenim mogućnostima, starih osoba, žena, minoriteta i omladine.
Ministarstvo i opštine podržaće javno i otvoreno javno učešće. Osim toga, preduzeće
i informativnu kampanju zbog podrške javnog raspravljanja.
4.1.2. Predmet javne rasprave
POSTUPCI USVAJANJA DOKUMENATA PLANIRANJA I URBANIZCIJA
Javne rasprave biće moguće za sve građane.
U skladu sa Zakonom i Administrativnim upustvom 15/05 MSSP, javne rasprave za
projekat Prostornog plana Kosova i za Planove za posebne zone, organizuju se od
Ministarstva, a opštine organizuju javne rasprave za prostorne i urbanističke
planove, za koje su odgovorne.
Odluke o organizovanju javne rasprave za prostorne i urbanističke planove iz tačke
4.2. ovog člana u skladu sa propisima Zakona i Administrativnim uputstvom br.
15/05 MSSP mogu detaljnije izrađivati oblik i sadržaj organizovanja javne rasprave.
Odluke u vezi organizovanja javne rasprave o prostornim i urbanističkim planovima
u skladu sa predviđenim propisima Zakona i Administrastivnog Upustva br. 15/05
MSPP a koje se mogu detaljnije upotpuniti po sadržaju i po obliku.
4.1.3. Objavlivanje i trajanje javnih rasprava za nacrte prostornih i urbanističkih
planova
Odgovorni autoritet objavljuje javne rasprave prostornog i urbanističkog nacrt
plana na tri dnevna lista i na drugim javnim sredstvima informisanja i najmanje 8
dana pre početka javne rasprave.
Objava javne rasprave za prostorni ili urbanistički plan-projekat sadržaće: mesto,
dan i vreme trajanja javne rasprave; mesto i vreme javnih prezentacija dodatno;
listu dokumenata iz planiranja koja će se razmatrati od publike; rok u kojem će
pisani predlozi i napomene o prostornom planu ili urbanističkom planu mogu prijaviti
odgovornom autoritetu.
Javne rasprave za prostorni plan-projekat trajaće najmanje 60 dana, a za urbanistički
plan-projekat trajaće najmanje 30 dana. Javna rasprava za predlog promene, amendamenata
ili poništenja (abrogacije) prostornog ili urbanističkog plana trajaće najmanje
15 dana, ali ne više od 30 dana.
39

40
POSTUPCI USVAJANJA DOKUMENATA PLANIRANJA I URBANIZCIJA
4.1.4. Javne prezentacije za javne rasprave
Posle objave javne rasprave, prostornni ili urbani plan-projekat stavlja se na raspolaganju
publike za kometare. Odgovorni autoritet, kao nosioc nacrta plana, sa profesionalnim
sastavljačima organizuje jedan ili više javnih prezentacija u cilju
objašnjenja razloznosti odgovarajućih rešenja, odnosno razloga za poništenje vrednosti
dokumenta za prostorno ili urbano planiranje. Dokumenti će obuhvatiti i
zapisnik iz javnog javne rasprave obrazloženjem za prihvatanje ili delimično odbijanje
prezentiranih predloga za vreme javne rasprave.
Javna prezentacija organizuje se i realizira od odgovornih autoriteta i profesonalnih
eksperata, za sve učesnike na javnom javne raspravenju, sa pozivnicama, na kojem
se određuje mesto javnog prezentiranja. Javna prezentacija, zavisno od obima,
sadržaja i složenosti prostornog ili urbanističkog plana, može se organizovati na
poseban ili odvojen način za pojedince i grupe. Za javno prezentiranje sastavlja se
zapisnik.
Učesnici na javnoj raspravi predstavljaju svoje sugestije, predloge i njihove
napomene u datom roku prema ovom Upustvu.
4.1.5. Izveštaj o javnoj raspravi
Svi predlozi i napomene koje su prijavljene od učesnika na određenom roku prema
ovom Upustvu obuhvatiće se u izveštaju o javnoj raspravi.
Rok za spremanje izveštaja je najkasnije 30 dana za jedan novi prostorni ili urbanistički
plan i 15 dana za promene, izmena i dopuna ili poništenje prostornog ili urbanog
plana, od dana isteka roka za prijavu predloga i pisanih napomena.
Izveštaj će obuhvatiti registar učesnika koji su dali predloge i pisane napomene o
prostornom i urbanom planu, u toku roka i u određenom načinu. Izveštaj će
sadržati i opravdanje za odobrenje, delimično odobrenje ili odbijanje predloga i
napomene, ali ne i predloga i napomena koja su stigla posle datog roka.
4.1.6. Obaveštenje organa o konsultacijama i javnom raspravom
Odgovorno telo, osim objavljivanja iz člana 5 Administrativnog Upustva 15/05
MSSP, obavestiće o ishodu javne rasprave sledeće javne institucije:
- Vladu i Ministarstva i pravne osobe sa javnim autoritetom, koji su ponudili
podatke i druge potrebne dokumente potrebne za sastavljanje prostornog i
urbanističkog plan-projekta i
- Skupštine opština i odgovorni opštinski organi, čija teritorija može biti pod
uticajem predloženih izbora.

4.1.7. Način učestvovanja građana i drugih subjekata u javnoj raspravi
Ako u određenom roku posle objave javne rasprave, organi privremenih
samoupravnih institucija (Vlada, ministarstva, opštinski organi, kao i pravne osobe
sa javnim ovlašćenjima), ne upućuju na pisani način (predloge, opomene, njihove
sugestije o predlogu prostornog ili urbanog plana), smatraće se da nema napomena.
U cilju promovisanja jasnoće i odgovornosti, građani i vladine agencije mogu
učestvovati na javnoj raspravi na ovaj način:
- imaju direktan pristup i mogu videti prostorni ili urbani plan-projekat,
- mogu napisati predloge i napomene u knjizi napomena koji se treba zajedno
sa predlogom plana za koji se održava javna rasprava,
- mogu predati pisane predloge i napomene za prostorni i urbani plan – projekat,
- sa postavljanim pitanjima za vreme javnog prezentiranja za određena rešenja,
za koje treba verbalni ili pisani odgovor od profesionalnog nosioca-sastavljača
odnosno određenog eksperta i
- daju predloge i napomene u zapisniku javnog prezentiranja.
4.1.8. Konačni nacrti prostornih i urbanističkih planova
Prostorni ili urbani nacrt plana u izveštaju javne rasprave, razmatraće se od odgovornih
autoriteta, koji određuje konačan projekat prostornog ili urbanističkog plana,
zavisno od vrste dokumenta prostornog ili urbanog plana.
4.2. Urbanistička dozvola 29 / 30
– Postupci
Fizičko ili pravno lice zainteresovano za dobijanje urbanističke dozvole treba:
- da traži od opštine uslove i lokaciju i
- da podnese zahtev za urbanističku dozvolu
4.2.1. Uslovi lokacije 31
POSTUPCI USVAJANJA DOKUMENATA PLANIRANJA I URBANIZCIJA
Uslove za lokaciju određuje opštinski kompetentni organ imenovan od strane
Skupštine opštine u osnovi Opštinskog razvojnog plana, Urbanog razvojnog plana
i Urbanog uredbenog plana, Zakona, odluke i drugih dispozicija rađene na bazi zakona.
29 30 Zakon br. 2003/14 o prostornom planiranju; Model urbanističke dozvole izdat od nadležnog organa nalazi se u prilogu 3
31Administrativno upustvo MSPP br. 01/05 o sprovođenju Zakona o prostornom planiranju i uslovima lokacije, izdavanju urbanističke
saglasnosti i urbanističke dozvole
41

42
POSTUPCI USVAJANJA DOKUMENATA PLANIRANJA I URBANIZCIJA
Uslovi lokacije sadrže podatke o lokaciji, tehničko-urbanističke uslove i druge
posebne uslove za projektovanje, građenje i korišćenje objekata, kao i planirane
zemlje.
Sa zahtevom 32 fizičkog ili pravnog lica, Opštinski kompetentni organ ili Ministarstvo
(zavisno od slučaja), dužan je da napismeno informiše o uslovima lokacije
za koji je prijavljen zahtev.
4.2.2. Akt o uslovima lokacije 33
Na osnovu zahteva fizičkog ili pravnog lica u svojstvu vlasnika ili korisnika građevinskog
zemljišta, odnosno fizičkog ili pravnog lica u svojstvu vlasnika ili korisnika
građevinskog objekta, opština ili ministarstvo izdaje akt o uslovima lokacije.
Akt o uslovima lokacije sadrži:
A) Podatke o lokaciji, koji se daju na osnovnoj geodetskoj kopiji na kojoj su
naglašeni:
- numerički podaci o katastralnim placevima koji, u celini ili delimično, sadrže
određeni građevinski plac;
- grafičke i numeričke podatke o poziciji, veličini i formi građevinskog placa u
odnosu sa susednim placevima;
- grafičke numeričke podatke za baze putne veze i njihove regulativne karakteristike
i nivoa;
- grafičke i numeričke podatke o poziciji instalacija i mesta za veze;
- grafičke i numeričke podatke o poziciji regulativne linije odnosno građevinske
linije drugih objekata, podatke o poziciji susednih objekata u spomenutoj lokaciji;
- dodatke o hidrološkim karakteristikama zemlje i podatke o klimatsko-
meteorološkim karakteristikama naselja;
B) Tehničko–urbanistički uslovi što sadrže:
- podatke o podeli zemlje prema određenoj destinaciji odgovarajućim planom;
- podatke o vrsti, sadržaju i kapacitetu planiranih objekata;
- podatke o poziciji objekata na građevinskom placu, odnosno o njihovim navedenim
i uredbenim karakteristikama;
- uslove za projektovanje i građenje putnih površina i zelenih površina u okviru
građevinskog placa;
- tehničke uslove za vezivanje novih objekata sa mrežom postojeće infra
strukture i druge uslove u kojima se radi o racionalnom korišćenju energjie;
- uslove za zaštitu životne sredine;
- uslove o zaštiti elementarnih nesreća;
- uslove za građenje objekata za civilnu zaštitu;
32 Administrativno uputstvo MSPP br. 01/05
33 Administrativno uputstvo MSPP br. 01/05

POSTUPCI USVAJANJA DOKUMENATA PLANIRANJA I URBANIZCIJA
- uslove za zaštitu, očuvanje i konzerviranje kulturnih i prirodnih vrednosti;
- uslove za nesmetano pokretanje osoba sa ograničenim fizičkim mogućnostima,
kao i;
- druge uslove koji, su u odreðenim slučajevima, važni za projektovanje, graðenje
ili korišćenje objekata ili planirane zemlje.
C) Posebni uslovi, odnosno dužnosti investitora u skladu sa zakonom, da prvo
dobije prethodno odobrenje kompetentnih organa u slučaju građenja specifičnih
objekata (objekti koji su opasni za životnu sredinu, visoki dimnjaci, objekti sa posebnom
destinacijom, hidrocentrale itd.). U slučaju određivanja uslova za lokaciju, kompetentni
organ ima dužnost da u okviru opštinske delatnosti, u zaštiti sredine, zaštiti kulturnih
i prirodnih vrednosti, zdrastvenoj zaštiti, zaštiti od požara, civilnoj zaštiti i drugim
oblastima, određuje uslove u kojima se radi o određenim lokacijama i zapiše urbanističkotehničke
uslove. Akat o uslovima za lokaciju je osnova za izradu tehničke dokumentacije
za građenje predviđenih objekata, odnosno izvođenje određenih radova.
Uslovi lokacije zavisno od vrste i intervencije u prostoru odnose se na:
(a) formu i veličinu građevinske parcele i objekata;
(b) korišćenje zemljišta ili ovlašćena korišćenja zemljišnih parcela;
(c) pravila o postavljanju jednog ili više objekata na građevinskoj parceli;
(d) načine priključenja objekata na potrebne infrastrukture;
(e) mere za zaštitu sredine, prirode i kulturno-istorijskih vrednosti;
(f) ostale uslove utvrđene urbanističkim i prostornim planom za intervenciju u
prostoru (obaveza udaljenja postojećih zgrada i obnavljanje parcela, redosled
poslova, obaveza proučavanja placa i sličnih poslova u skladu sa Zakonom o
eksproprijaciji).
Građevinske parcele će se određivati u skladu sa planom parcelizacije koji je sastavni
deo urbanističkog regulacionog plana, izgradnjom objekata i razvojem ostalih
poslova koji će se izvoditi u skladu sa utvrđenim odredbama člana 14, 15 i 17 ZPP.
Parcele treba da se povezuju sa javnim putem u površini i formi da omogućuju izgradnju,
uređenje i korišćenje prostora, a u skladu sa odgovarajućim urbanističkim planom
i uslovima o uređenju prostora.
Ukoliko je predložena izgradnja objekta ili druga ispravka na zemljišnoj parceli u
skladu sa zahtevima Urbanističkog regulacionog plana i obuhvata uslove koji odgovaraju
lokaciji, lice koje predlaže izgradnju ima pravo da dobije urbanističku dozvolu po
članu 26 ZPP, bez zahteva za dobijanje saglasnosti za lokacije ili usvajanja drugog
zahteva od opštinskih zvaničnika.
Ako predložena izgradnja objekta ili druga ispravka na zemljišnoj parceli nije u
43

44
POSTUPCI USVAJANJA DOKUMENATA PLANIRANJA I URBANIZCIJA
skladu sa zahtevima Urbanističkog regulacionog plana, ili se ne pridržava odgovarajućim
uslovima lokacije, lice koje predlaže izgradnju treba da dobije urbanističku
dozvolu prema članu 26 ZPP.
Postupci za dobijanje saglasnosti za lokaciju će se utvrditi od strane Ministarstva
posebnim aktom.
4.2.3. Zahtevi za izdavanje urbanističke dozvole 34 / 35
Zahtevi za dobijanje urbanističke dozvole prijavljuju se za sve vrste poslova koji
se preduzimaju za rekonstrukciju, nadgradnju, adaptacije, dodatno građenje,
promenu destinacije, kao i za sve objekte, instalacije i slično.
Zahtev za dobijanje urbanističke dozvole predaje se opštinskom kompetentnom organu
ili Ministarstvu preko formulara koji se treba ispuniti od podnosioca zahteva.
Formular za zahtev urbanističke dozvole sadrži:
- Ime i prezime, odnosno ime investitora;
- Adresu, odnosno sedište investitora;
- Podatke za lokaciju u kojoj se treba graditi objekat, odnosno na kojem će
se vršiti poslovi, sa brojem, destinacijom i drugim podacima katastralnog placa
i ime katastralne opštine;
- Datum prijave zahteva.
Ovom formularu se prilaže:
- Kopija plana ne starija od šest meseci;
- Posedovni list ne stariji od šest meseci;
- Potvrda fizičke ili pravne osobe u svojstvu vlasnika ili korisnika građevinske
zemlje, odnosno fizičke ili pravne osobe u svojstvu vlasnika ili korisnika objekta,
ne starija od šest meseci.
4.2.4. Tehnička dokumentacija 36
Tehnička dokumentacija sadrži prijavu projekata koja obuhvata:
- plan situacije,
- rešenje partera,
- osnove objekta,
- preseke,
- fasade,
- rešenje krova i
- osnove temelja.
Opština ili MSPP neće izdati urbanističku dozvolu ukoliko tehnička dokumentacija
34 Administrativno uputstvo MSPP br. 01/05 o primeni Zakona o protornom planiranju o uslovima lokacije, izdavanju urbanističke
saglasnosti i urbanističke dozvole; 35 Obrazac zahteva za davaje urbanističke dozvole nalazi se u Dodatku br.5
36 Administrativno uputstvo MSPP br. 01/05 o primeni Zakona o protornom planiranju o uslovima lokacije, izdavanju urbanističke
saglasnosti i urbanističke dozvole

nije u skladu sa uslovima lokacije. Opština će vratiti tehničku dokumentaciju, uz
objašnjenje šta u istoj nedostaje, šta je pogrešno ili nije kompletirano.
Nakon dobijanja objašnjenja od nadležnog organa podnosilac zahteva treba da reguliše
tehničku dokumentaciju i da istu ponovo dostavi, a kada je tehnička dokumentacija
uredna i bude prihvaćena, nadležni organ će izdati Tehničku saglasnost.
4.2.5. Izveštaj o proceni uticaja na sredinu – Saglasnost sredine 37
U zakonu br. 03/L-024 o proceni uticaja na sredinu predviđeni su projekti koji
treba da podlegnu OUS-e (Oceni uticaja sredine).
4.2.6. Druge saglasnosti 38
POSTUPCI USVAJANJA DOKUMENATA PLANIRANJA I URBANIZCIJA
Posle određivanja parametara za uređenje prostora na grafičkoj prezentaciji opisan
na urbanističkoj dispoziciji u srazmeru od 1:500 (1:1000, 1:2500) od opštinskog
kompetentnog organa, aplikant je dužan da dobije odobrenje za uključenje u
infrastrukturu preduzeća za javne usluge.
4.2.7. Razmatranje zahteva za urbanističku dozvolu 39
Posle prijave zahteva, opštinski kompetentni organ (Ministarstvo za spomenute
slučajeve u članu 35. Građevinskog zakona) vrši razmatranje zahteva.
Ako je zahtev u skladu sa zahtevima Urbanog regulativnog plana i pridržava se
adekvatnih uslova lokacije, aplikant ima pravo da dobije urbanističku dozvolu bez
dobitka odobrenja za lokaciju ili drugo odobrenje od opštinskih autoriteta.
Ako predloženi zahtev nije u skladu sa zahtevom Urbanog regulativnog plana ili se
ne pridržava prikladnih uslova lokacije, aplikant treba da uzme urbanističku
dozvolu, posle dobitka odobrenja za lokaciju.
Ako je lokacija za koju je podnesen zahtev obuhvaćena Urbanim razvojnim planom
ili Opštinskim razvojnim planom, aplikant je dužan da donese plan situacije i geodetske
podatke u srazmeri od 1:500 (1:1000, 1:2500).
Nadležni organ zapisuje podatke o postojećem stanju i određuje uslove za lokaciju
uvaživši taj plan na koji se obuhvaća plac, kao i norme i standarde na snazi.
37 Zakon br. 03/L-024 o oceni Uticaja na Sredinu; 38 Administrativno Uputstvo MSSP br. 01/05 za primenu Zakona o
prostornom planiranju uslova lokacije, i izdavanje građevinske urbanističke saglasnosti, i građevinske dozvole
39 Administrativno Uputstvo MSSP br. 01/05 za primenu Zakona o prostornom planiranju uslova lokacije, i izdavanje
građevinske urbanističke saglasnosti, i građevinske dozvole
45

46
POSTUPCI USVAJANJA DOKUMENATA PLANIRANJA I URBANIZCIJA
4.2.8. Dopuna uslova za izdavanje urbanističke dozvole 40
Posle utvrđivanja tehničke dokumentacije preko pečata, aplikantu se daje urbanistička
dozvola.
Ako tehnička dokumentacija nije u skladu sa određenim uslovima lokacije, tehnička
dokumentacija vraća se investitoru za uputpunjenje i usklađivanje sa određenim
uslovima. U slučajevima kada se zahtev za urbanističku dozvolu odbija, daje se
rešenje sa obrazloženjem da se zahtev odbije.
Protiv rešenja za odbijanje zahteva za urbanističku dozvolu investitor može podneti
žalbu.
4.2.9. Izmena urbanističke dozvole 41
Procedura za promenu i upotpunjenje urbanističke dozvole radi se na bazi investitorovog
zahteva, prema istoj predviđenoj proceduri za njegovo izdavanje.
4.2.10. Razlozi za odbijanje zahteva za urbanističku dozvolu 42
Nadležni opštinski organ odbiće zahtev za izdavanje građevinske dozvole odlukom
ako:
- Projekat nije u skladu sa predloženim zakonom ili planovima, pravilnicima i
dr. potrebnim dokumentima po ovom Zakonu; ili
- Podnosilac ne dostavi potrebnu dokumentaciju ili ne sprovede analize uticaja
sredine i prirode kada je to uređeno.
Nadležni opštinski organ će se opredeliti; za izdavanje dozvole ili odbijanje dozvole,
uz pismeno obrazloženje za odbijanje, u roku od 30 dana od dana prijema zahteva
za izdavanje građevinske dozvole. (ZPP član 27.2)
Podnosilac može da podnese prigovor na odluku Ministarstva za odbijanje urbanističke
dozvole u roku od 15 dana od dana prijema tog rešenja. Ministarstvo razmatra
prigovor i donosi rešenje u roku od 30 dana od dana podnošenja prigovora.
Podnosilac može da podnese prigovor na rešenje Ministarstva u skladu sa primenjivim
zakonom iniciranjem upravnog spora kod Vrhovnog suda Kosova.
40 Administrativno upustvo MSSP br. 01/05 za sprovođenje Zakona o prostornom planiranju, uslove lokacije, davanja Urbanističke
saglasnosti i Građevinske dozvole; 41 Administrativno upustvo MSSP br. 01/05 za sprovođenje Zakona o prostornom planiranj,
uslove lokacije, Davanja Urbanističke saglasnosti i Građevinske dozvole; 42 Zakon br. 2003 / 14 o prostornom planiranju

POGLAVLJE 5
NADZOR
NADZOR
Prema čl. 30. Zakona o prostornom planiranju Vlada Kosova donela je Administrativno
uputstvo br. 5. od 27.04.2004. godine o primeni Zakona o prostornom planiranju
i regulisanju nadzora, kaznama i preduzimanju mera.
Ministarstvo je ovlašćeno da preko inspektora i na drugi način sprovodi Zakon i
nadgleda zakonitost akata planiranja, iako ovo Ministarstvo još uvek nije formiralo
posebne jedinice kontrole i planiranja.
5.1. Upravni nadzor
Upravni nadzor po pitanju sprovođenja odredaba ZPP i drugih usvojenih propisa
donetih na osnovu ovog Zakona vrši Ministarstvo.
5.2. Inspekcijski nadzor
Inspekcijski nadzor opštih i pojedinačnih akata, uslova i načina rada pravnih i fizičkih
nadzornika i preduzetih mera utvrđenih ovim zakonom, obavlja Ministarstvo preko
inspektora urbanizma (u daljem tekstu: inspektor). Izuzetno, inspekcijski nadzor
mogu vršiti i ostali službenici Ministarstva na osnovu posebnih ovlašćenja
Ministarstva.
Za inspektora se može imenovati diplomirani inženjer arhitekture ili građevinarstva
sa najmanje 5 godina radnog iskustva i položenim stručnim ispitom iz čl. 8 ZPP.
47

48
NADZOR
Službeno svojstvo inspektora utvrđuje se legitimacijom. Formular legitimacije i
način izdavanja iste utvrđuje se administrativnom odlukom Ministarstva.
5.2.1. Prava i dužnosti inspektora
Pri obavljanju inspekcijskog nadzora, inspektor posebno kontroliše:
· Da li je pravno lice registrovano za obavljanje stručnih radova prostornog
planiranja ili ako ovlašćeni arhitekta ispunjava utvrđene uslove koji na nezavistan
način obavlja stručne poslove prostornog planiranja;
· Da li je dokument prostornog planiranja ili projekat lokacije sačinjen i donet
u skladu sa Zakonom i odredbama donetih na osnovu ZPP;
· Da li se promene stanja u prostoru vrše u skladu sa ZPP i odredbama donetim
na osnovu ZPP.
Pravno lice registrovano za obavljanje stručnih poslova prostornog planiranja ili
ovlašćeni arhitekta koji na nezavistan način obavlja stručne poslove prostornog
planiranja, imaju za obavezu da inspektoru omoguće potpunu i nesmetanu kontrolu
dokumenatacije sa kojom se raspolaže.
5.2.2. Ovlašćenja inspektora
U vršenju inspekcijskog nadzora, inspektor:
· će odlukom naložiti usklađivanje rada, odnosno dokumentacije pravnog lica
registrovanog za obavljanje stručnih poslova prostornog planiranja ili ovlašćenog
arhitekte koji na nezavisan način obavlja stručne poslove, ako se utvrdi da je dokument
prostornog planiranja ili projekat lokacije sačinjen u suprotnosti sa ovim Zakonom,
odredbama donetim na osnovu ZPP, posebnim zakonima ili odredbama donetim na
osnovu ovih zakona;
· odlukom će zabraniti vršenje delatnosti ukoliko pravna lica za obavljanje
stručnih poslova prostornog planiranja ili ovlašćeni arhitekta koji na nezavisan
način obavlja stručne poslove prostornog planiranja, ne ispunjava utvrðene uslove;
· pismeno će izreći opomenu odgovornima u opštini ukoliko konstatuje da se
dokument prostornog planiranja donosi ili je donet u suprotnosti sa ovim Zakonom,
odredbama donetim na osnovu ovog Zakona, posebnim zakonima ili odredbama
donetim na osnovu ovih zakona;
· izreći će kaznu na licu mesta u najmanjem iznosu utvrđenom za učinjeni
prekršaj iz čl. 5 Administrativnog uputstva br. 5 komentarisan dole kada se govori
o kaznama;
· predložiće nadležnom organu brisanje iz javnog registra delatnosti za koga

NADZOR
konstatuje da pravno lice ili ovlašćeni arhitekta ne ispunjava uslove utvrđene i
predviđene posebnim zakonom.
Na administrativne odluke inspektora može se uložiti žalba u roku od 15 dana od
dana prijema odluke. Žalba na odluku inspektora ne zadržava izvršenje odluke.
5.2.3. Novčane kazne
Novčanom kaznom u iznosu od 20.000 do 50.000 € kazniće se za prekršaj pravno
lice, odnosno fizičko lice ukoliko:
5.2.3.1. sačini ili pripremi dokument prostornog planiranja ili projekata lokacije, a
ne ispunjava predviđene uslove;
5.2.3.2. izradi projekat predloga dokumenta prostornog planiranja ili projekata
lokacije u suprotnosti sa ZPP, odredbama donetim na osnovu ovog Zakona ili ostalih
zakona;
5.2.3.3. ne omogućava vršenje kontrole inspektora ili ne dostavlja u određenom
roku na kontrolu sve podatke i dokumentaciju neophodnu za vršenje kontrole.
Za prekršaj iz gornje tačke kazniće se novčanom kaznom u iznosu od 1.000 do
10.000 € i lice koje je odgovorno kod pravnog lica.
Za prekršaj iz tačke 5. 2. 3. 1. izvršenog po drugi put, zajedno sa novčanom kaznom
izreći će mu se i mera oduzimanja dozvole za obavljanje delatnosti u vremenskom
periodu od šest meseci, dok će mu se za prekršaj izvršenog po treći put zajedno
sa novčanom kaznom izreći i mera oduzimanja dozvole za vršenje delatnosti u
vremenu od šest meseci do jedne godine.
49

50
PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA PRIMENE ZAKONA O PROSTORNOM PLANIRANJU
POGLAVLJE 6
PRIMERI I MODELI AKATA
I ODLUKA PRIMENE ZAKONA
O PROSTORNOM PLANIRANJU
PRILOG 1
Na osnovu čl. 6 tačka 1 i 6.2 Zakona o prostornom planiranju br. 2003/14, koji je
izmenjen Zakonom br. 03/L-106 o izmeni Zakona o prostornom planiranju br.
2003/14, čl. 1 Administrativnog uputstva o primeni Zakona o prostornom planiranju
br. 4, od 27. aprila 2004. godine, čl. 12 tačka b. i čl. 45 tačka i. Statuta opštine
_________________, Skupština opštine _________________, na sednici
održanoj dana ______________, donosi ovu:
O D L U K U
O FORMIRANJU STRUČNOG SAVETA ZA RAZVOJNO PLANI-
RANJE OPŠTINE _______________
Član 1.
Za obezbeđenje uslova za održivo i istovetno prostorno planiranje teritorije
opštine _______________, stručne i naučne podrške dokumentima
prostornog planiranja i ostalih dokumenata, osniva se Stručni savet za

PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA PRIMENE ZAKONA O PROSTORNOM PLANIRANJU
razvojno planiranje teritorije opštine _______________, (u daljem tekstu:
Savet) kao konsultativni organ Skupštine opštine, u sastavu od:
_________________, predsednik,
_________________, zamenik predsednika i
_________________, član
Član 2.
2.1. Savet se sastoji od predsednika, zamenika predsednika i 11 članova iz redova
stručnih lica, naučnih, javnih i ostalih lica nadležnih za prostorno planiranje.
2.2. Savetom rukovodi i predsedava predsednik saveta, a u njegovom odsustvu
predsedava zamenik predsednika saveta.
2.3. Sastav saveta treba da odražava polnu jednakost i jednake mogućnosti.
2.4. Skupština posebnom odlukom imenuje gore navedena lica kao članove Saveta.
Dužnosti Saveta
Član 3.
3.1. Savet ima sledeće dužnosti:
· Daje mišljenja, predloge i primedbe na dokumenta prostornog planiranja
(Razvojni plan opštine i Razvojne planove za posebne zone) i na ostala dokumenta
utvrđena Zakonom o prostornom planiranju Kosova koja donosi Vlada Kosova,
Skupština Kosova, Skupština opštine i Izvršno veće skupštine opštine iz oblasti
prostornog planiranja.
· Razmatra i predlaže odgovarajuća rešenja u slučajevima neusklaðenosti razvojnih
strategija za razne sektore od značaja za prostorno planiranje.
· Prati i stara se o postupcima kroz koje treba da prolaze dokumenta prostornog
planiranja koja se usvajaju od organa Skupštine i Vlade Kosova, u skladu sa
Zakonom o prostornom planiranju i drugih akata iz oblasti prostornog planiranja.
· Obavlja i druge poslove koji proizilaze iz pravnih akata nadležnih organa iz
oblasti prostornog planiranja.
3.2. Savet treba da izveštava Skupštinu opštine o svom radu.
51

52
PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA PRIMENE ZAKONA O PROSTORNOM PLANIRANJU
Kompenzacija za članove Saveta
Član 4.
Savet je konsultativni organ Skupštine tako da će se kompenzacija za rad Saveta
odrediti posebnim aktima.
Administrativno-tehnički poslovi Saveta
Član 5.
Za administrativno-tehničke poslove i ostala pitanja u vezi sa radom Saveta odgovorna
je Skupština opštine.
Član 6.
Savet za svoj rad utvrđuje pravila procedure.
Član 7.
Ova odluka stupa na snagu danom usvajanja od strane Skupštine opštine.
Br. _____________
U _____________, dana __________
SKUPŠTINA OPŠTINE ______________
Predsednik Opštine,
PRILOG 2
Na osnovu čl. 3 pod (b) i čl. 14.4 Pravilnika UNMIK-a br. 2000/45 o samoupravi
opština Kosova, čl. ________(navesti član) Statuta opštine ____________ (navesti
naziv opštine), čl. 16. Zakona o prostornom planiranju, Pravilnika UNMIK-a br.
2003/30, Skupština opštine ______________ (navesti naziv opštine) na sednici,
održanoj dana ________________, donosi
PREDLOG O DONOŠENJU ODLUKE ZA IZRADU PLANA
___________ (navesti plan)
Član 1.
Ovom odlukom započinje se sa izradom plana ___________________ (navesti
plan), (u daljem tekstu: plan).

Član 2.
PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA PRIMENE ZAKONA O PROSTORNOM PLANIRANJU
Ovom odlukom ograničava se:
________________(označiti granice i površinu teritorije obuhvaćene planom).
Član 3.
Planom iz čl. 1. ove odluke planiraće se rešenje prostora u kontekstu izvršenih
promena i njihovih usklađivanja sa realnim potrebama i mogućnostima za stvaranje
optimalnih uslova razvoja i prostornog organizovanja, uređenja i izgradnje opštine
________________ (naziv opštine) sa ciljem da se: _____________________
(opisati cilj)
Član 4.
Ovaj plan će biti osnov za usklađivanje
___________________________________________________________
(naznačiti ako se bazira na neki plan opštinskog nivoa ili neki drugi osnov)
Član 5.
Za nosioca izrade plana određuje se:
___________________________________________________________
(ime nosioca izrade plana)
Član 6.
Nosilac izrade plana prema čl. 1. ove odluke obavezan je da plan sačini u roku od
_________ (odrediti rok) od dana stupanja na snagu ove odluke.
Član 7.
Nacrt plana treba da se preda na javnu raspravu. Davanje plana na javnu raspravu
i vreme za okončanje rasprave i iznošenje komentara oglasiće se u sredstvima informisanja.
Član 8.
Sredstva za izradu plana obezbeđuju se iz budžeta opštine ________________
(navesti opštinu) na osnovu ugovora zaključenog između opštine
________________ (navesti opštinu) i ____________________ (nosilac izrade
plana).
53

54
PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA PRIMENE ZAKONA O PROSTORNOM PLANIRANJU
Član 9.
Plan se sačinjava za vremenski period od najmanje 5 godina.
Član 10.
Elaborat plana ove odluke će se sačiniti u 7 originalnih primeraka.
Član 11.
Odluka o izradi plana jeste javni dokument i objaviće se u Službenom listu.
Član 12.
Ova odluka stupa na snagu 8 (osam) dana po objavljivanju u Službenom listu.
Br. _______________ dana ______________
Potpis predsednika opštine
_________________________________
______________________
(naziv opštine)
PRILOG 3
__________________________________________________, odlučujući
po zahtevu
(nadležni organ)
__________________________________________________,
(ime podnosioca zahteva)
Br. __________ od ________________, za izdavanje urbanističke dozvole, na
osnovu čl. 23 i 26 Zakona o prostornom planiranju br. 2003/14 od 03.07.2003. godine,
objavljenog u Pravilniku UNMIK-a br. 2003/30 od 10.09.2003. godine, izdaje
ovu,

PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA PRIMENE ZAKONA O PROSTORNOM PLANIRANJU
URBANISTIČKU DOZVOLU
1. __________________________ iz ________________ ul.
_______________ br. __________
(ime i prezime – investitor)
određuju se tehničko-urbanistički uslovi za
__________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________(naznačiti vrste radova: novogradnja, rekonstrukcija, nadgradnja,
adaptacija, dogradnja, zamena destinacije i dr.)
na katastarskoj parceli br. ______ upisane u Posedovni list br.
___________________________________________________________
Katastarska opština ____________________, zona gradska, naselje
___________________________________________________________
ul. _________________________________________________________
mesto ______________________________________________________
2. Lokacija za koju se određuju tehničko-urbanistički uslovi prema ovoj urbanističkoj
dozvoli nalazi se u okviru
__________________________________________________________
_
(navesti vrstu plana, a u nedostatku istog važeće zakonske odredbe)
i ima destinaciju
__________________________________________________________.
3. Građevinska parcela ima formu ______________________ u površini od
_______________,
Imovinsko-pravno pravo
_________________________________________________________
(vlasnik – korisnik)
Na osnovu _________________________________________, zemljište
___________________________________________________________
(ugorova, presude i dr.) (izgrađeno - neizgrađeno)
sa ili bez infrastrukture
__________________________________________________________
(navesti vrstu infrastrukture)
Postojeći objekat je _____________________________________________
i ima formu
(individualni ili kolektivni)
55

56
PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA PRIMENE ZAKONA O PROSTORNOM PLANIRANJU
Osnove _____________________ sa etažitetom
P+P+____________________, sa površinom u
etažu podruma ______________________________________, sa površinom
u etažu prizemlja
______________________, drugi etaži
______________________________ i sa površinom u
zadnjem etažu.
4. Prema planiranom stanju za izgradnju objekta, uslovi lokacije su:
• Destinacija korišćenja
__________________________________________________________
• Karakter
__________________________________________________________
__________
• Gabariti ili površina
__________________________________________________________
• Opis grafičkog prikaza u urbanističkoj dispoziciji koja je sastavni deo ove urbanističke
dozvole u razmeri 1:500 (1:1000, 1:2500), građevinska linija, regulativna linija
i dr.
___________________________________________________________
__________________________________________________________
___________________________________________________________
__________________________________________________________
___________________________________________________________
__________________
•Tačka tehničko-urbanistički standardi i normativi
__________________________________________________________
___________________________________________________________
•Horizontalno uređenje objekta
__________________________________________________
•Vertikalno uređenje objekta
_____________________________________________________
•Pozicija
__________________________________________________________
•Etažitet
__________________________________________________________
•Arhitektonska obrada i oblikovanje
___________________________________________________________
•Ulazi u objekat
__________________________________________________________
___________________________________________________________
•Drugi objekti na parceli
________________________________________________________

PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA PRIMENE ZAKONA O PROSTORNOM PLANIRANJU
•Ograđivanje parcele
__________________________________________________________
•Ostalo
__________________________________________________________
___________
___________________________________________________________
_________________
5. Uslovi za priključenje na opštinsku infrastrukturu nakon dobijanja saglasnosti,
zavisno od vrste objekta odnosno radova, su:
• za vodovod:
__________________________________________________________
___________________________________________________________
• za kanalizaciju
__________________________________________________________
___________________________________________________________
• za energetiku
__________________________________________________________
___________________________________________________________
• za centralno grejanje
__________________________________________________________
___________________________________________________________
• za PTK
__________________________________________________________
___________________________________________________________
• za televiziju
__________________________________________________________
___________________________________________________________
• za iznošenje smeća
__________________________________________________________
___________________________________________________________
• ostalo
__________________________________________________________
6. Posebni uslovi zavisno od vrste objekta, odnosno radova (objekti koji ugrožavaju
životnu sredinu, visoki dimnjaci, objekti sa specijalnom namenom, hidrocentrale i
dr.), u dole navedenim sferama su:
• u sferi opštinskih delatnosti
__________________________________________________________
___________________________________________________________
• u sferi zaštite sredine
__________________________________________________________
___________________________________________________________
• u sferi očuvanja kulturnih vrednosti
__________________________________________________________
___________________________________________________________
57

58
PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA PRIMENE ZAKONA O PROSTORNOM PLANIRANJU
• u sferi zaštite prirodnih vrednosti
__________________________________________________________
___________________________________________________________
__________________________________________________________
•u sferi zdravstvene zaštite
__________________________________________________________
___________________________________________________________
__________________________________________________________
• u sferi civilne zaštite
__________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
• u sferi nesmetanog kretanja hendikepiranih osoba
__________________________________________________________
• u sferi odbrane od elementarnih nepogoda
__________________________________________________________
___________________________________________________________
__________________________________________________________
• ostale sfere
__________________________________________________________
__________________________________________________________
7.Ova urbanistička dozvola važi dve godine od dana izdavanja i može se produžiti
za jos dve godine, ukoliko nije izmenjen deo odgovarajućeg plana ili dispozicije
za rešenje na osnovu koje je ova dozvola izdata.
8. Postupak za izmenu i dopunu ove urbanističke dozvole može se sprovesti na
osnovu zahteva investitora, po istoj proceduri predviđenoj za izdavanje iste.
O B R A Z L O Ž E NJ E
__________________ iz ________________ ul. ____________ br. _____
(ime i prezime, investitor)
Opština __________________, je zahtevom br. _______ od ____________
tražio od ____________________________ izdavanje urbanstičke dozvole
(nadležni organ)
za izradu tehničke dokumentacije za izgradnju investicionog objekta sa namenom
___________ na lokaciji opisanoj u tački 1. dispozitiva ove urbanističke dozvole.
U prilogu zahteva priložio je dokaz o imovinsko-pravnom pravu na predmetnu
lokaciju _______________ kopiju plana br. ________ i Posedovni list br. _____

PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA PRIMENE ZAKONA O PROSTORNOM PLANIRANJU
izdat od _______________________________ili o pravu korišćenja, idejni
projekat za _______________________________
(nadležni organ)
objekat za koji traži pravo korišćenja, idejni projekat za objekat za koji traži izgradnju,
rekonstrukciju, nadgradnju, adaptaciju, dogradnju, zamenu namene i dr.
Ovaj organ, nakon razmatranja zahteva i ostalih priloženih dokaza, identifikacije
faktičkog stanja lokacije na terenu i konsultacije odgovarajućih planova za predmetnu
lokaciju, kao i zakonske regulative iz oblasti prostornog planiranja i opšteg upravnog
postupka, konstatovao je da su se stekli svi predviđeni zakonski uslovi za izdavanje
ove urbanističke dozvole.
Taksa za izdavanje ove urbanističke dozvole je naplaćena u iznosu od
_______________________,
u skladu sa utvrđenom tarifom
__________________________________________________________
(važeća zakonska odredba)
Na osnovu gore navedenog odlučeno je kao u dispozitivu ove urbanističke dozvole.
Pravna pouka:
Protiv ove urbanističke dozvole može se uložiti žalba
__________________________, odnosno
_________________________________ (za objekte naznačene u članu ……
.. Zakona o izgradnji), u roku od 15 dana od dana prijema ove dozvole. Žalba se
dostavlja preko ovog organa.
Urbanistička dozvola se dostavlja podnosiocu zahteva, jedan primerak ostaje
nadležnom organu a jedan se prilaže u arhivi.
_____________________, ______________
(broj odluke) (datum)
Sačinio: Kontrolisao: Direktor:
______________ __________________ ________________
M.P.
59

60
PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA PRIMENE ZAKONA O PROSTORNOM PLANIRANJU
PRILOG 4
UPRAVI ZA ………………………………….. SO-e .…………
PREKO: Kancelarije za ................................................................
OD: ..............................................................................................
PREDMET: Zahtev za određivanje uslova lokacije za:
Ovim tražim određivanje urbanističko-tehničkih uslova lokacije za izdavanje dozvole
za:
1. izgradnju novog objekta;
2. tretman objekta izgrađenog bez građevinske dozvole;
3. novogradnju objekta;
4. rekonstrukciju postojećeg objekta;
5. dogradnju i nadgradnju;
6. procenu stabilnosti postojećeg objekta;
7. izgradnju - postavljanje objekta privremenog karaktera montažnog tipa;
8. pretvaranje stambenog prostora u poslovni prostor:
....................................................................................................................................................
.....................................................................................................................................................
Na katastarskoj parceli br. :..................................................................................................
Evidentirana po P.L. br., KO: ..............................................................................................
Zvano mesto: “ .................................................. “ ul.” ........................................................”
Naselje: “ ................................................................ u .............................................................
Na ime: ....................................................................................................................................
iz ................................................................................................................................................
Na pomenutoj lokaciji nameravam da:
__________________________________________________________
__________________________________________________________
(Kratak opis namere određivanja uslova lokacije)
Namena objekta je:
Stanovanje, poslovni, mešoviti (stambeno-poslovni),
ostalo (opisati namenu) .
Podaci o podnosiocu zahteva /investitora/ iz__________________________,
ul_______________________________
br._________ I.D br.__________________ izdat od _________________

PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA PRIMENE ZAKONA O PROSTORNOM PLANIRANJU
dana___________, kontakt-telefon, br._____________________________
Ujedno, izjavljujem da sam upoznat da se sa dobijanjem tražene dozvole ne
potvrđuje pravo vlasništva na zemljište ili objekat, u svakom spornom slučaju
imovinsko – pravne prirode
Potpis podnosioca zahteva,
____________________
Zahtevu prilažem sledeću dokumentaciju - dokaze:
1. Dve kopije plana (ne starije od 6 meseci);
2. Posedovni list ( ne stariji od 6 meseci);
3. Dokaz o pravu vlasništva - korišćenja;
4. Građevinsku dozvolu ( za postojeći objekat);
5. Situacioni plan sa geodetskim podacima ( ........,.........);
7. Glavni projekat, u tri primerka;
8. Projekat izvedenog stanja (za izgrađeni objekat)
9. Saglasnosti za priključak na objektima komunalne infrastrukture:
• na javni put, br____________________od ______________________
• na električnu mrežu, br_____________od ______________________
• na vodovodnu mrežu, br_______________od ______________________
• na kanalizacionu mrežu,br, _____________ od ______________________
•__________________________________________________________
•__________________________________________________________
•__________________________________________________________
•__________________________________________________________
•__________________________________________________________
__________________________________________________________
9. Ličnu kartu, br. ____________________________________
10 Ovlašćenje, br. ____________od ________ , izdato od: ______________
(Nepotrebno precrtati)
Potpis službenog lica
____________________
61

62
PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA PRIMENE ZAKONA O PROSTORNOM PLANIRANJU
PRILOG 5
UPRAVI ZA URBANIZAM I PROSTORNO PLANIRANJE
ZAHTEV ZA IZDAVANJE URBANISTIČKE DOZVOLE
Ovim zahtevom tražim izdavanje urbanističke saglasnosti za izgradnju objekta
_____________________________ etažiteta ______________________,
gabarita ________________, na lokaciji ___________________________,
građevinska parcela br. ______________________________, evidentirana u
Posedovni list br. ______, katastarska zona __________________________,
vlasnik _____________________________________________________.
Dopunski podaci o adresi lokacije objekta
Uz zahtev prilažem sledeća neophodna dokumenta:
· Kopiju plana i posedovni list izdati od Uprave za geodeziju, katastar i
imovinsko-pravna pitanja,
· Urbanističko-tehničke uslove izdati od Uprave za urbanizam (planiranje i
građevinu) br. ___________________ od ________________ 2010. godine
· Ugovor overen u nadležnom sudu o pravima korišćenja zemljišta za koje se
traži građevinska dozvola (broj protokola suda _______________________),
· Tehničku dokumentaciju (glavni projekat) overen u ___________ primerka,
· Saglasnosti od odgovarajućih organizacija za priključenje za infrastrukturu.
- za priključak na električnu mrežu, br. _____ od ___________________,
- za priključak na vodovodnu mrežu i kanalizaciju, br. ____ od __________
- za priključak na mrežu centralnog grejanja, br. ____ od _____________.
· Pravni osnov za priznavanje prava za nadgradnju ili pretvaranje zajedničkog
prostora u objekte zajedničke celine (kolektivne),

PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA PRIMENE ZAKONA O PROSTORNOM PLANIRANJU
· Fotokopiju identifikacionog dokumenta podnosioca zahteva ili njegovog
punomoćnika.
Namena izgradnje:
- individualna kuća
- kolektivno stanovanje – stambeni blok
- biznis
- mešoviti, biznis i stambeni
- magacin
- fabrika
- ostalo
Ime, prezime i adresa podnosioca zahteva
____________________________ iz __________________________________
Naselje __________________, ul. ________________________ br. _____,
br. lične karte _________________, tel. ____________________________
Ime, prezime i adresa punomoćnika:
_____________________, ul. _______________________ br. ________
Naselje _______________________ mesto ________________________
br. l.k. ________________________, broj ovlašćenja __________________
overeno kod Opštinskog suda ____________________________________
tel. ____________________.
Dana _____/ _____/ 20 ________
Potpis podnosioca zahteva,
________________________
Tačnost podataka u ovom zahtevu overena je od stručnog saradnika
___________________________ dana _____/ _____/20 _______
Potpis službenog lica
______________________________
63

64
MEĐUNARODNI DOKUMENTI I OPŠTE ZAKONODAVSTVO
POGLAVLJE 7
MEĐUNARODNI DOKUMENTI
I OPŠTE ZAKONODAVSTVO
I) Međunarodni dokumenti:
1. Evropska konvencija za slobode i ljudska prava;
2. Evropska urbanska povelja;
3. Evropska konvencija za lokalnu samoupravu;
4. Sveobuhvatan predlog za rešenje statusa Kosova
II) Opšte Zakonodavstvo:
1. Ustav Republike Kosova;
2. Zakon o upravnom postupku br. 02/L-28, objavljen od SPGS Uredbom br. 2006/33;
3. Zakon o lokalnoj samoupravi br. 03/L-40, a proglašen je Dekretom predsednika
br. DL-008-2008, dana 15.06.2008.
III) Pomoćno Zakonodavstvo:
1. Zakon o katastru br. 2003/25, objavljen od SPGS Uredbom br. 2004/4;
2. Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim pravima br. 03/L-154, a proglašen je
Dekretom predsednika br. DL-016-2009, dana 15.07.2009;

MEĐUNARODNI DOKUMENTI I OPŠTE ZAKONODAVSTVO
3. Zakon o specijalnim zaštićenim zonama br. 03/L-039, a proglašen je Dekretom
predsednika br. DL-007-2008, dana 15.06.2008;
4. Zakon o korišćenju, upravljanju i održavanju zgrade u suvlaništvu br. 03/L-091,
a proglašen je Dekretom predsednika br. DL-007-2008, dana 03.04.2009;
5. O strateškoj proceni životine sredine br. 03/L-015; a proglašen je Dekretom
predsednika br. DL-003-2009, dana 06.03.2009;
6. Zakon o otpadu br. 02/L-30, objavljen od SPGS Uredbom br. 2006/31;
7. Zakon o šumama (Izmene) br. 2003/6;
8. Zakon o izmenama i dopunama zakona br. 2003/3 o šumama na Kosovu br.
2004/29, objavljen od SPGS Uredbom br. 2004/40;
9. Zakon o zaštiti od požara br. 02/L-41, objavljen od SPGS Uredbom br.
2006/57;
10. Zakon o zaštiti sredine br. 2009/03-L-025, a proglašen je Dekretom predsednika
br. DL-007-2009, dana 19.03.2009;
11. Zakon o zaštiti prirode br. 2005/02-L18, objavljen od SPGS Uredbom br.
2006/22;
12. Zakon o vodama br. 2004/24, objavljen od SPGS Uredbom br. 2004/41;
13. Zakon o eksproprijaciji nepokretne imovine br. 2009/03-L-139, a proglašen
je Dekretom predsednika br. DL-011-2009, dana 23.04.2009;
14. Zakon o drumskom prevozu 2004/1, objavljen od SPGS Uredbom br. 2005/23; i
15. Zakon o izmeni i dopuni Zakona br.2004/1 o drumskom saobraćaju 02/L-127,
objavljen od SPGS Uredbom br. 2007/35.
IV) Posebni zakoni:
a. Zakon o prostornom planiranju br.14/2003-MSPP, od dana 03.07.2003, objavljen
od SPGS Uredbom br. 2003/30;
b. Zakon br.03/L-106 MSPP, od dana 10.11.2008 , za promenu Zakona o prostornom
planiranju, a proglašen je Dekretom predsednika br. DL-055-2008, dana
17.11.2008;
c. Zakon o posebnim zasticenim zonama br. 03/L-039-MSPP, od dana 20.02.2008,
a proglašen je Dekretom predsednika br. DL-007-2008, dana 15.06.2008; i
65

66 V) Administrativna Uputstva:

DRUGI DEO:
IZGRADNJA
67

68
UVOD
POGLAVLJE 1
UVOD
1.1. Uvod
Građevinarstvo je široka inženjerijska disciplina planiranja, projektovanja, izgradnje,
održavanja i menadžiranja, što obuhvata niskogradnju, visokogradnju i hidrogradnju.
U sva vremena ova disciplina pruža kreativna rešenja ostvarljiva za mnoge
osnovne potrebe i probleme čoveka, a i dalje nastavlja da uživa prioritet i bude
osnov življenja.
Imajući u vidu princip održivog razvoja, izgradnja podleže odredbama, standardima,
pravilnicima i odgovarajućim zakonsko-tehničkim normativima. Takav splet zahteva
svakako posedovanje jednog uputstva u formi priručnika koji bi, kao takav,
svim učesnicima u izgradnji olakšao shvatanja i procese izgradnje.

POGLAVLJE 2
ZAKONSKI OSNOV IZGRADNJE
2.1. Zakon o izgradnji
ZAKONSKI OSNOV IZGRADNJE
Zakonski osnov izgradnje u Republici Kosovo jeste Zakon o izgradnji br. 2004/15
od 27.05.2004. godine koji se sastoji od 75 članova.
Zakonom o izgradnji se utvrđuju osnovni zahtevi projektovanja, izgradnje, upotrebe
građevinskih proizvoda, stručnog nadzora, postupka izdavanja građevinskih dozvola,
dozvola za upotrebu i građevinske inspekcije.
Propisima ovog Zakona takođe su regulisani uslovi projektovanja, izgradnje, javnog
obezbeđenja i zaštite okoline na Kosovu.
Odredbe ovog Zakona koje se odnose na projektovanje i izgradnje biće primenjene
i na druge građevinske objekte, osim ukoliko je drugačije propisano ovim Zakonom
ili administrativnim uputstvom.
Oslanjajući se na Zakon o izgradnji do sada su doneta ukupno 13 administrativnih
uputstava i jedan Tehnički pravilnik 43
43 Spisak usvojenih Administrativnih uputstava i ispisak administrativnih upustava koje se ocekuje da budu osvojena je
dodata u dodatku 1., ovog dela prirucnika.
69

70
ZAKONSKI OSNOV IZGRADNJE
2.2. Zakon o standardizaciji – Zakon br. 2004
Ovaj zakon uspostavlja pravila za postupke izrade, prilagođavanja, prisvajanja, usvajanja
i primene standarda na Kosovu, utvrđivanje njihovog statusa, overavanje proizvoda,
procesa, usluga, kvalitetnih sistema i osoblja, u cilju zaštite i primene standarda na
Kosovu, a u skladu sa međunarodnim standardima, kako bi se obezbedio određeni
nivo kvaliteta, izuzimajući zakonom drugačije utvrđene slučajeve.
2.3. Zakon o građevinskim proizvodima – Zakon br. 02/L-14
Ovaj zakon utvrđuje uslove za upotrebu i izvođenje građevinskih proizvoda na
tržište, tehničke prijeme ovim proizvoda, ocenu i utvrđivanje konfornosti u vezi
sa osnovnim zahtevima, vršenje nadzora tržišta i sprovođenje posebnih postupaka
za odobravanje njihove konfornosti.
Ovaj zakon ne reguliše upotrebu građevinskih proizvoda tokom izgradnje
građevinskih objekata. Odredbe i drugi akti za izgradnju građevinskih objekata
ne smeju isključiti upotrebu građevinskih proizvoda koji su izneti na tržište, saglasno
odredbama ovog zakona za predvidjenu namenu.
2.4. Zakon o putevima – Zakon br. 2003/11
Prema Zakonu o putevima Ministarstvo donosi pravila i tehničke kriterijume
o izgradnji i rekonstrukciji javnih puteva. Očekuje se da će se pravila za predmetne
kriterijume donositi i usvajati ubuduće, bazirajući se na čl. 15 Zakona o putevima.
Napomena: U okviru zakonskog osnova, osim navedenih zakona, treba navesti
i druge srodne zakone, kao što je Zakon o prostornom planiranju 2003/14, Zakon
o vodama 2004/24, Zakon o zaštiti sredine 2003/1 i dr.

POGLAVLJE 3
DEFINICIJE I SKRAĆENICE
3.1. Definicije
DEFINICIJE I SKRAĆENICE
Pojmovi i značenja upotrebljeni u ovom Priručniku su potpuno usaglašeni sa Zakonom
o izgradnji i imaju sledeća značenja:
Projekat: Planirani kompleks izgradnje sa tehničkim karakteristikama, izgradnje i
situiranja, uključujući način izvođenja građevinskih radova. Projekat se sačinjava
radi utvrđivanja koncepta objekta kao pred-projekat i idejni projekat; određivanja
uslova i načina izgradnje kao glavni i izvodljivi projekat; radi kompletiranja dokumentacije
posle izgrađenog objekta i u cilju njegovog održavanja kao projekat izgrađenog
objekta.
Izgradnja: Podizanje, postavljanje, zamenjivanje, renoviranje, proširenje, adaptacija
promene namene i rušenje građevinskog objekta, osim radova na održavanju postojećih
objekata kao i manjih radova koje bliže utvrđuju nadležni opštinski organi
u opštinskim uputstvima, za koje postoji privremena građevinska dozvola ili za koje
nije potrebna građevinska dozvola; ovaj izraz podrazumeva promene funkcije ili
korišćenja nekretnine koje odstupaju od urbanističkog plana.
Objekt gradnje: fizička struktura povezana sa zemljištem koja se sastoji od rezultata
gradnje, uključujući i preziđivanje, konstrukciju ili i posebnu instalacionu
opremu što zajedno predstavlja tehničko-građevinsku celinu. Ovaj izraz takođe
obuhvata parkirališta za vozila, magacinski prostor i kamping prostor.
Zgrada: Pokrivena fizička struktura podobna za samostalno korišćenje i namenjena
za smeštaj ljudi, životinja ili stvari.
71

72
DEFINICIJE I SKRAĆENICE
Održavanje zgrade: Praćenje stanja zgrade i preduzimanje građevinskih i drugih
radova, kao i odgovarajućih mera u funkciji održavanja zgrade, koje ne menjaju
uslove lokacije prema kojima je zgrada izgrađena.
Rušenje i uklanjanje zgrade: Preduzimanje građevinskih i drugih radova kojima
se ruši ili uklanja zgrada ili samo jedan njen deo, uključujući čišćenje parcele od
otpadaka, građevinskih materijala i otpadaka prouzrokovanih rušenjem i udaljavanjem
materijala.
Dogradnja i nadgradnja: Preduzimanje građevinskih i drugih radova kojima se
proširuje postojeća zgrada kao novi deo zgrade prostirane na zemljinoj površini,
odnosno kao novi etaž uključujući i krov, pri čemu se menjaju uslovi lokacije prema
kojima je zgrada izgrađena.
Obnova: Preduzimanje građevinskih radova i drugih mera u postojećoj zgradi kojima
se vrši saniranje, adaptacija, dogradnja i nadgradnja, uklanjanje dela zgrade, promena
konstrukcionih elemenata radi stabilnosti zgrade; promena ili vođenje novih instalacija
i opreme, promena namene zgrade, tehnološkog procesa i spoljnog izgleda; utiče
se na sigurnost susednih zgrada i lokacija i životne sredine; menjaju se uslovi zaštita
prirodnih vrednosti i trajnih kulturnih vrednosti koja su pod zaštitom (izuzev
radova na konzervaciji i restauraciji) pri čemu su izmenjeni lokacioni uslovi prema
kojima je zgrada izgrađena.
Oprema: Montirane mašine, tehničke instalacije, mašine za obradu i drugi
proizvodi koji
su u upotrebi u procesu gradnje.
Pripremni radovi: Izgradnja privremenih pomoćnih objekata, izvršenje drugih
zadataka za potrebe organizovanja na građevinskoj lokaciji i korišćenje odgovarajuće
tehnologije izgradnje.
Proizvod gradnje: Proizvod namenjen za stalno korišćenje u postupku izgradnje,
između ostalog, građevinski materijal, montažni elementi građevinske strukture,
sastavljene komponente.
Građevinska lokacija: Prostor na kojem se izvodi gradnja, lokacija objekta i
okolni prostor koji se privremeno koristi za građevinske radove.
Privremeni objekat: Građevinski objekti koji su privremeno postavljeni za
potrebe građevinskih radova privremenog karaktera za odgovorajuću građevinsku
tehnologiju kao i za organizovanje sajmova, javnih manifestacija i slično.
Mesto stanovanja: Zgrada namenjena isključivo za stanovanje na zasebnoj
građevinskoj parceli koja pokriva ukupnu površinu od 450m2, a sastoji se najviše

od podruma i tri sprata, računajući površinu pomoćnih objekata (garaže, magacina,
kotlova itd.) ako su izgrađeni na istoj parceli.
Vlasnik: Lice u čijoj je državini nepokretnost ili građevinski objekat na kojem je
dozvoljena gradnja i koje dokaže svoje vlasništvo.
Susedi: Vlasnici ili stanari okolnih nepokretnosti.
Učesnici u izgradnji: Investitor, projektant, izvođač, nadzorni inženjer i sva lica
koja su uključena u proces gradnje.
Inspektor: Član ustanove za nadzor nad izgradnjom, koji radi na nivou ministarstva
ili opštine.
Ministarstvo: MAPP označava Ministarstvo ambijenta i prostornog planiranja.
3.2. Skraćenice
AU Administrativno uputstvo
ZI Zakon o izgradnji
ZS Zakon o standardizaciji
KAS Kosovska agencija za standardizaciju
DEFINICIJE I SKRAĆENICE
73

74
OPŠTI I OSNOVNI ZAHTEVI IZGRADNJE
POGLAVLJE 4
OPŠTI I OSNOVNI ZAHTEVI IZGRADNJE
4.1. Opšti zahtevi izgradnje
Zgrade moraju da budu projektovane, izgrađene, adaptirane (sa promenjenom namenom),
rušene i održavane na način koji će da isključi postojanje opasnost po javni red i
bezbednost, a naročito po ljudski život i zdravlje, okolinu, stabilnost susednih zgrada
i javnih postrojenja. Izgradnja mora da postigne optimalni nivo mehaničke otpornosti,
stabilnosti, zaštite od požara, sanitarnih uslova, zaštite zdravlja i okoline, bezbednosti
pri korišćenju, toplotne i zvučne izolacije.
Proizvodi gradnje mogu da se koriste samo ako njihovo korišćenje služi izgradnji
zgrada koje, uz normalno održavanje, mogu da ispune uslove propisane ovim Zakonom
tokom vremenskog perioda prikladnog za korišćenje za predviđenu namenu i koje su
same po sebi podobne za nameravanu svrhu.
U skladu sa obavezama utvrđenim u stavovima 1 i 2 ovog Poglavlja, biće uzeti u
obzir
postojeći propisi u skladu sa propisima i najboljom praksom Evropske zajednice,
a na osnovu člana 3.3. ZG ovakvi zahtevi su obavezni.
Napomena: Bazirajući se na zakonske zahteve održivosti, a posebno stabilnosti
objekta, zakonska je obaveza da se kontrola izgradnje, odnosno zakon izgradnje primenjuje
na celokupnom građevinskom zemljištu, odnosno i van urbanih regiona.

4.2. Osnovni zahtevi izgradnje
Imajući u vidu neophodnu dugotrajnost objekata i građevinskih proizvoda u izgradnji
se nameću razni tehnički, sanitarni, privredni, zahtevi sredine i dr. Osnovni zahtevi
predviđeni Zakonom o izgradnji su:
· mehanička izdržljivost i stabilnost,
· zaštita od požara,
· higijena, zdravlje i zaštita sredine,
· toplotna izolacija, izolacija od buke i protiv-vibraciona zaštita,
· rastojanja između objekata,
· namena objekta, bezbednost i izdržljivost,
· izuzeci i
· specifikacija sa tehničkim pravilima.
Detaljniji opis navedenih zahteva specifikuje se u članovima od br. 5 do br. 13 Zakona
o izgradnji br. 2004/15.
Napomena: U slučaju rekonstrukcije građevinskih objekata upisanih u Registar
objekata sa kulturnim nasleđem, posebnim zakonom može se odustati od nekih
zahteva značajnih za građevinske objekte. Saglasnost za odustajanje od ovih zahteva
daje Ministarstvo (MSPP), bazirajući se na raniju saglasnost nadležnog ministarstva
(Ministarstvo kulture, sporta i nerezidentnih pitanja - MKSR) za radove
takvog karaktera.
4.3. Opšta znanja o tehničkim pravilnicima
4.3.1. Tehnička pravila i pravilnici
Tehnička pravila i pravilnici se na uopšteni način mogu definisati kao podzakonski
akti tehničkog karaktera, kako sa aspekta projektovanja, strukturnog obračuna,
tako i sa aspekta građevinskih proizvoda. Tehničkim pravilima određuju se osnovni
zahtevi za građevinske objekte i njihovu izgradnju u skladu sa evropskim principima
za usklađivanje tehničkih pravila. Tehnička pravila usvaja Ministar.
4.3.2. Tehnička pravila
OPŠTI I OSNOVNI ZAHTEVI IZGRADNJE
Ova pravila odgovaraju standardima i sadrže osnovne zahteve za proizvode, procese
i usluge koji se odnose na zaštitu života, zdravlja i sredine (čl. 7 tačka 1) ZS.
75

76
OPŠTI I OSNOVNI ZAHTEVI IZGRADNJE
4.3.3. Eurokodovi – EC (Eurocode)
Bazirajući se na član 3.3 Zakona o izgradnji o usaglašavanju kodova sa Evropskim
kodovima, na referencama Zakona o standardizaciji, usaglašavanju ili usvajanju
evropskih kao kosovskih standarda (član 4.4 Zakona o standardizaciji, sada i nadalje
– ZS), bazirajući se na upustva o njihovoj upotrebi i referencama za podzakonske
akte i tehničke odredbe, ovde učesnicima u izgradnji se preporučuje primena
evropskih građevinskih pravilnika poznatih pod nazivom Eurokodovi za Strukture
pod skraćenicama EC (Eurocode). EC-ovi, zavisno od namene ili materijala,
klasifikuju se kao što sledi:
Eurokode 0: Osnovi proračuna struktura (Basis of structural design)
Eurokode 1: Proračun delatnosti u strukturama (Design of concrete structures)
Eurokode 2: Proračun struktura betona (Design of concrete structures)
Eurokode 3: Proračun struktura čelika (Design of steel structures)
Eurokode 4: Proračun struktura kompozicija od betona i čelika (Design of composite
steel and concrete structures)
Eurokode 5: Proračun struktura drveta (Design of timber structures)
Eurokode 6: Proračun zidanih struktura (Design of masonry structures)
Eurokode 7: Geotehnički proračun struktura (Geotechnical design)
Eurokode 8: Proračun struktura od dejstva zemljotresa (Design of structures
for earthquake resistance)
Eurokode 9: Proračun aluminijskih struktura (Design of aluminium structures).
EC-ovi su našli primenu u primenjenim obračunskim praksama u akademskim institucijama
Republike Kosova i u projektima u svakodnevnoj izgradnji, iako još uvek nisu
formalizovani na zakonodavni način.
4.3.4. Seizmološka mapa Kosova
Bazirajući se na činjenicu da je, takoreći, ukupna površina Kosova površina sa seizmološkim
intenzitetom od 7-9 MCS (Merkalijeve skale), stepena koji iziskuje proračun
otpornosti objekata od zemljotresa, u nedostatku mape prema
maksimalnom zagrevanju zemljišta – ag (maksimalno zagrevanje) za primenu EC-
8, a u cilju informativnog saznanja o informativnim potrebama za projektante, u
nastavku će se prikazati Seizmološka mapa Kosova prema seizmološkom
intenzitetu u MCS, koja se za praktičnu upotrebu može ekvivalentirati i u maksimalno
seizmološko zagrevanje – ag, za potrebe praktičnih proračuna prema
EC-8.

4.3.5. Informativna znanja o ostalim pravilnicima
Ukoliko učesnici u izgradnji svojim postupcima u oblasti izgradnje upadnu u regulativnu
prazninu, oni se mogu bazirati i na Zakon primenljiv za Kosovo i na druge postojeće
kodove bivše Jugoslavije, a u skladu sa Zakonom o izgradnji Republike Kosova. U cilju
informisanosti ovde prilažemo i informaciju da je postojala ,,Zbirka pravilnika i
jugoslovenskih standarda građevinskih konstrukcija”, izdata 1995. godine,
sastavljena od 6 knjiga u 10 izdanja. Knjige, zavisno od namene i materijala, klasifikuju
se, kao sto sledi:
a) radnje na konstrukcijama,
b) betonske konstrukcije (2 izdanja),
c) metalne konstrukcije (3 izdanja),
d) drvne konstrukcije,
e) zidane konstrukcije i
f) geotehnički fondovi (2 izdanja).
OPŠTI I OSNOVNI ZAHTEVI IZGRADNJE
Osnovni zahtevi izgradnje za građevinske objekte i tehnička svojstva koja trebaju
ispuniti građevinski proizvodi utvrđuju se tehničkim pravilnicima i u skladu sa
evropskim i međunarodnim normama iz oblasti građevinarstva.
77

78
GRAĐEVINSKI PROIZVODI I GRAĐEVINSKE TEHNIKE
POGLAVLJE 5
GRAĐEVINSKI PROIZVODI
I GRAĐEVINSKE TEHNIKE
5.1. Građevinski proizvodi
Građevinski proizvodi su: građevinski materijali, elementi pred-fabričkih struktura, montažni
delovi i dr., koji se stalno koriste u procesu izgradnje. Takođe je važno naglasiti da se oblast
građevinskih proizvoda reguliše i Zakonom o građevinskim proizvodima – Zakon
br. 02/L-14/23. mart 2005, kao i Zakon o inspektoratu – Zakon br. 02/L-62.
Proizvodi gradnje mogu da se koriste u izgradnji samo ako im je kvalitet usaglašen
sa međunarodno prihvaćenim tehničkim normama, naročito normama EU-direktive
89/106/EWG i 93/68/EWG ili drugih zemalja OECD važećim za odnosnu kategoriju,
ili ako na drugi način odgovaraju opšte prihvaćenim propisima i najbolje prakse.
Prema članu 4.4 ZS, međunarodni standardi, evropski standardi ili standardi drugih zemalja,
prilagođavaju se ili se usvajaju kao standardi Kosova sa ciljem da služe interesima
Kosova, iznalaženju novih tehnologija, kao i da olakšaju slobodan protok roba i usluga
sa drugim zemljama. Kosovska agencija za standardizaciju izdala je Katalog
kosovskih standarda 2009, gde se pod rednim brojem kataloga 925-1590 prikazuju
usvojeni evropski standardi kao kosovski standardi sa oznakom ,,SK EN”. Fizički i
pravni subjekti se obavezuju da kupe od KAS standarde, koji su upotrebljeni kao reference
u zakonskim i podzakonskim aktima.
U okviru pomoćnog zakonodavstva građevinskih proizvoda važno je navesti Administrativno
uputstvo br. 2008/22 za beton i betonske konstrukcije od 13.12.2008. po kojem su prema

članu 20.1 Projekat betona i betonske konstrukcije sastavni deo Glavnog projekata.
Takođe treba navesti i AU br. 2007/2 za cement za betonske konstrukcije od 18.07.2007.
godine.
5.2. Potvrđivanje kvaliteta građevinskih proizvoda
Građevinske proizvode pre upotrebe treba ispitati ako njihova svojstva zadovoljavaju
osnovne zahteve za izgradnju, a što se potvrđuje:
- potvrdom proizvođača o njegovim hemijskim, fizičkim i tehničkim karakteristikama
za upotrebu ili
- atestiranim dokazom nabavljača za upotrebu.
5.3. Građevinske tehnike
GRAĐEVINSKI PROIZVODI I GRAĐEVINSKE TEHNIKE
Građevinske tehnike se pretežno utvrđuju na osnovu normativa i standarda građevinskih
radova. Uglavnom izdvajamo tradicionalne građevinske metode, tradicionalne avansirajuće
metode, metode montažne izgradnje, industrijske građevinske metode i dr.
Tehnike izgradnje koje značajno odstupaju od tehničkih propisa o izgradnji ili za
koje ne postoji opšte-prihvaćen propis ili praksa, mogu da budu upotrebljene u
građevinarstvu samo ako je data opšta tehnička saglasnost ili tehnička saglasnost
za konkretni slučaj. U slučajevima kada ne postoji opasnost shodno članu 3. ovog
Zakona, Ministarstvo može da odluči da nije potrebna opšta tehnička saglasnost
ni tehnička saglasnost za konkretan slučaj. Ministarstvo utvrđuje odnosne detalje
administrativnim uputstvom.
79

80
GRAĐEVINSKA LOKACIJA
POGLAVLJE 6
GRAĐEVINSKA LOKACIJA
Građevinska lokacija jeste površina na kojoj se realizuje izgradnja i površina koja
se koristi u toku izgradnje.
6.1. Opšti zahtevi mesta izgradnje
Građevinski radovi izvode se na građevinskim lokacijama koje su postavljene i
održavane tako da ne predstavljaju opasnost po javni red i bezbednost, a naročito
ne po
život, zdravlje ljudi, okolinu i stabilnost okolnih zgrada.
6.2. Posebni zahtevi za bezbednost, pristup na privatne prostore, javne
prostore i završetak izgradnje
Ako izvođenje građevinskih radova može da ugrozi druga lica, potencijalno opasno
područje mora da bude izolovano i jasno označeno znacima upozorenja. Ukoliko
bude potrebno, građevinska lokacija mora da bude obezbeđena ogradom i zaštitom
od predmeta u padu. Treba obratiti posebnu pažnju da konstrukcija ne ugrožava
prolaznike.
Prema potrebi, moraju da budu preduzete odgovorajuće mere za smanjenje buke,
zaštitu od zagađenja vazduha i zaštitu zemljišta i podzemnih voda od zagađenja.
Ministarstvo može da utvrdi dodatne uslove za posebne mere zaštite administrativnim
uputstvom.

Kad građevinski radovi zahtevaju pristup javnom prostoru, investitor mora da podnese
zahtev za privremeno korišćenje javnog prostora u meri u kojoj je to
potrebno za pravilno obavljanje građevinskih radova. Opština može od investitora
da naplati izdavanje dozvole.
Investitor mora da dobije saglasnost suseda čiji plac treba da koristi tokom
građevinskih radova. Privremena konstrukcija i oprema kao što su skele mora da
bude bezbedna i stabilna i da ispunjava zahteve iz članova 5.-8. ovog Zakona.
Nakon završetka izgradnje, sa građevinske lokacije moraju da budu uklonjeni
građevinska oprema, materijal, šut i slično. Okolno područje mora da bude vraćeno
u prvobitno ili planirano stanje.
6.3. Dokumenti na građevinskoj lokaciji
GRAĐEVINSKA LOKACIJA
Iz razloga implementacije predviđene izgradnje i adekvatnog menadžiranja, na
građevinskoj lokaciji treba voditi odgovarajuću investitorsko-tehničku dokumentaciju.
Posle izdavanja građevinske dozvole, na građevinskoj lokaciji mora da bude postavljena
tabla sa natpisom koju izda nadležan organ tako da bude jasno vidljiva. Tabla mora
da sadrži informacije o izdatoj građevinskoj dozvoli, podatke o učesnicima, datum
i broj dokumenta. Tabla mora da bude postavljena pre početka građevinskih radova.
Na mestu građenja je potrebno da bude stavljena na uvid sledeća dokumentacija:
a. Odluka nadležnog organa o registraciji firme;
b. Identifikacija odgovornih učesnika: ime i prezime projektanta, izvođača, nadzornog
inženjera i nadzornog organa;
c. Građevinska dozvola zajedno sa priloženom dokumentacijom;
d. Sve druge dozvole izdate u okviru građevinske dozvole;
e. Dokumentacija o testiranju građevinskih proizvoda i građevinska oprema;
f. Izveštaj o radovima (građevinski dnevnik, knjiga inspekcije, knjiga građevinskih
radova).
Fizičko lice koje samo investira i gradi svoju kuću mora da stavi na uvid građevinsku
i sve druge dozvole izdate uz građevinsku dozvolu.
81

82
UČESNICI U PROCESU IZGRADNJE
POGLAVLJE 7
UČESNICI U PROCESU IZGRADNJE
Učesnici u izgradnji su:
- Investitor (investitor je fizičko ili pravno lice u čije ime se gradi).
- Projektant (projektant je lice ovlašćeno za projektovanje u skladu sa zakonom i
uputstvima baziranim na zakonu).
- Revizor (revizor je lice ovlašćeno za kontrolu projekata). Uslovi revizora utvrđeni
su zakonom).
- Građevinar (građevinar je fizičko ili pravno lice koje izgrađuje ili izvodi posebne
radove i ima registrovanu odgovarajuću delatnost).
- Inženjer nadzornik (jeste lice ovlašćeno za vršenje stručnog nadzora, u skladu
sa zakonom i ostalim odgovarajućim uputstvima koji se vrši u ime investitora).
7.1. Investitor
Glavne dužnosti investitora u izgradnji su:
· da obezbedi (angažuje) stručnog nadzornika izgradnje,
· da projektovanje, izgradnja i stručni nadzor poveri osobama licenciranim za obavljanje
ovih aktivnosti,

· da imenuje glavnog projektanta ukoliko u projektovanju učestvuje više projektanata,
· da imenuje građevinara koji odgovara za usklađivanje radova, ukoliko u izgradnji
učestvuju dva ili više graditelja,
· da pismeno obavesti nadležne službene organe o građevinskim i inspekcijskim
radovima izgradnje najkasnije 8 dana pre početka radova, a isto tako i o nastavku
radova, ukoliko je u izgradnji doslo do prekida radova.
· da u slučaju prekida radova preduzme mere obezbeðenja na graðevinskoj lokaciji
i oko graðevinske lokacije,
· ukoliko se u toku izgradnje promeni investitor u nastavku novi investitor treba pismeno
da obavesti graðevinsko osoblje u roku od 8 dana pre početka izgradnje,
· da imenuje glavnog inženjera za nadzornika koji je odgovoran za celovitost i
recipročnu usklađivanje stručnog nadzora u izgradnji, u slučaju izvođenja više
vrsta radova na određenoj izgradnji i kada inženjer nadzornik ima i druge
inženjere nadzornike iz odgovarajućih oblasti za te radove.
Investitor u posebnim slučajevima predviđenim Zakonom o izgradnji, u slučaju
izgradnje porodične kuće može i sam projektovati, ako poseduje potrebnu kvalifikaciju
iz oblasti arhitekture i građevinarstva. Takođe, investitor kao fizičko lice
može sam graditi porodičnu kuću, pomoćne i prateće objekte i ogradu, ukoliko
gradi samo za svoje potrebe, ili kao pravno lice koje je licencirano za građevinske
radove.
Investitor nema potrebe da obezbedi stručnog nadzornika ukoliko izgrađuje
građevinske objekte za koje nije neophodna građevinska dozvola.
Investitor koji gradi u svoje ime, a za račun nepoznatog kupca (stambene zgrade
i druge zgrade za tržište), treba stručni nadzor da poveri drugom licu licenciranom
za stručni nadzor.
7.2. Projektant
UČESNICI U PROCESU IZGRADNJE
Projektant je ovlašćeno lice za projektovanje koji ispunjava uslove utvrđene
posebnim zakonom i odredbama ZG. On je odgovaran za izradu projekata sa svim
detaljima, predračunima i uputstvima shodno zahtevima iz posebnih uredbi i zakona,
a naročito ovog zakona. U slučaju da projektant nema zahtevano stručno
znanje ili iskustvo iz date oblasti, moraju da budu postavljeni stručnjaci kvalifikovani
za tu oblast. Ovi eksperti su odgovorni za svaki dokument koji su oni pripremili.
U ovom slučaju se imenuje glavni projektant koji je odgovoran da obezbedi koordinaciju
svih projektanata specijalista shodno primenljivim tehničkim pravilima.
Projektant je odgovoran da projekti koji se realizuju ispunjavaju uslove iz Zakona
o izgradnji br. 2004/15, posebnih zakona i drugih pravilnika. Glavni projektant je
odgovoran za celovitost i recipročnu harmonizaciju projekata.
83

84
UČESNICI U PROCESU IZGRADNJE
7.3. Građevinar
Građevinar je fizičko ili pravno lice odgovorno da obezbedi propisnu realizaciju
radova za koje je angažovan u skladu sa važećim propisima i projektom, kao i za
propisno organizovanje i bezbednost rada na građevinskoj lokaciji.
Građevinar je zadužen da:
· gradi u skladu sa građevinskom dozvolom, odnosno dozvolom (saglasnošću)
lokacije (čl. 41.2, Z.I.), odnosno idejnim projektom (čl. 41.3, Z.I.),
· obezbedi sav materijal, opremu i graðevinske proizvode sa garancijom u
skladu sa Zakonom o izgradnji,
· ne dozvoli početak radova pre realizacije projekata i traženih uputstava za
radove koji će se izvoditi na graðevinskoj lokaciji,
· odredi glavnog inženjera na građevinskoj lokaciji, u svojstvu odgovornog lica
koje rukovodi izgradnjom ili nekim delovima gradnje i
· da obavesti investitora o nedostacima koji su se pojavili u procesu izgradnje.
7.4. Nadzornik
Nadzorni inženjer je ovlašćeno lice za stručni nadzor koje odgovoran za
izvođenje projekata i građevinskih radova u skladu sa Zakonom o prostornom
planiranju, odredbama ovog zakona, postojećih koda i projekata za koje je izdata
građevinska dozvola. Nadzornik je obavezan:
· da utvrdi da li je izvršeno postavljanje (lociranje) građevinskog objekta u situaciji
od strane nadležnog lica i u skladu sa urbanističkom saglasnošću datoj u građevinskoj
dozvoli, poštujući urbanističke uslove kao što su: regulaciona linija, građevinska linija,
rastojanja između objekata koji će se graditi i granice susednih placeva,
· da nadzire gradnju da bi bila u skladu sa građevinskom dozvolom, projektima,
Zakonom o izgradnji i posebnim zakonima,
· da nadzire kvalitet radova, gradjevinskih materijala i postavljene opreme, kako bi
bili sa zahtevima projekata i da njihov kvalitet bude overen odgovarajućom doku
mentacijom,
· da obezbedi tehničko funkcionisanje svih postupaka na građevinskoj lokaciji,
obuhvatajući i tehničku dokumentaciju,
· da koordinira poslove izvođača, ukoliko ima više od jednog izvođača,
· da koordinira odgovarajuće stručnjake za posebne radove u fazama izgradnje,,
· ukoliko nisu ispunjeni traženi uslovi, odgovoran je za sprovođenje neophodnih mera,
· odgovoran je da informiše investitora o nedostacima ili nepravilnostima u projektu
i u izvođenju građevinskih poslova.

Ukoliko se izvode građevinski poslovi za zaštitu kulturnog nasleđa i ostali poslovi
građevinskog objekta sa karakterom kulturnog nasleđa, obezbeđuje se i stručni
nadzor na osnovu posebnih zakona. Radove stručnog nadzora izgradnje ne može
obavljati lice koje je istovremeno i izvođač radova.
Pravo na izvođenje radova projektovanja i stručnog nadzora imaju licencirana lica,
koja ispunjavaju uslove utvrđene Zakonom o izgradnji i Administrativnim uputstvom
sa rednim br. 44, br. Protokola 05/05.
7.5. Revizor
UČESNICI U PROCESU IZGRADNJE
Revizor je ovlašćeno lice za kontrolu projekata. Posao revizora može da obavi
projektant koji je kvalifikovan za projektovanje i ima odgovarajuće iskustvo iz
oblasti projektovanja, te dosledno vrši pregled određenog dela projekata.
Revizor je odgovoran da projekat ili jedan deo projekta za koji je izvršio kontrolu,
ispunjava uslove iz Zakona o izgradnji i ostalih važećih standarda i normativa.
Ovlašćenje za vršenje pregleda projekata revizoru daje MSPP. Uslovi i mere za davanje
ovlašćenja utvrđeni su AU-om o uslovima i merama za davanje ovlašćenja za
vršenje pregleda projekta.
Revizor ne može da izvrši pregled projekta u čijoj obradi je učestvovao delimično
ili u celosti, ili kad je projekat delimično ili u celosti obrađen od pravnog lica kod
koga je zaposlen.
7.6. Uslovi za izvođenje radova projektovanja i stručnog nadzora
Uslovi za izvođenje radova projektovanja i stručnog nadzora utvrđeni su Administrativnim
uputstvom ‘’Za kriterijume i postupke izdavanja licenci za izvođenje delatnosti u oblasti
projektovanja, izgradnje, stručnog nadzora i revidiranja’’.
Učesnici u izgradnji koji izvode stručne radove na osnovu ovog zakona u svojstvu
(ulozi) odgovornog lica dužni su da polože stručni ispit. Cilj polaganja stručnog
ispita jeste da lice koje se priprema i aplicira za polaganje stručnog ispita:
· shvata značenje zakonskog uređenja izgradnje,
· zna koje odgovornosti preuzima kao odgovorno lice i
· izuči potrebu za praćenje tehnčko-građevinskih regulativa i izmena (promena)
u okruženju (oko njega), čime se stvara osnov za ispunjenje ogovarajućih
uslova od javnog interesa, kao što je regulisano Zakonom o izgradnji i posebnim
pravilnicima koji su od značaja za sprovođenje tog zakona. Program, uslovi i
način polaganja stručnog ispita utvrđeni su Administrativnim uputstvom sa rednim
br. 45, br. Protokola 06/05.
85

86
TEHNIČKA DOKUMENTACIJA PROJEKTA
POGLAVLJE 8
TEHNIČKA DOKUMENTACIJA PROJEKTA
8.1. Tehnička dokumentacija
Tehnička dokumentacija predstavlja celovitost projekata, grafičkih prikaza, elaborata
i drugih materijala i akata kojima se verifikuju uslovi za izgradnju objekata, uslovi i
načini izgradnje objekata, kao i ispunjenje svih ostalih uslova utvrđenih zakonom
i drugim pravilnicima.
Zavisno od cilja i nivoa obrade, projekat se obrađuje tako da se objekat gradi
shodno zahtevima ovog zakona. Prema cilju i nivou obrade projekti se dele na:
-prednacrt
- idejni projekat
- glavni projekat
- projekat izvodljivosti
- projekat izvođenog objekta

8.1.1. Prednacrt
Prednacrt sadrži analize o široj lokaciji; moguće varijante rešenja u pogledu prostornog
prilagođavanja; podatke o prirodnim poslovima, procenu uticaja na sredinu
– shodno odredbama Zakona o zaštiti životne sredine; podatke funkcionalnom i
racionalnom aspektu usvojenog rešenja; tehničko- tehnološki koncept i način
obezbeđivanja tehničke infrastrukture; podatke o istorijsko kulturnim objektima
ili zonama; opravdanost investicija u kapitalne objekte.
8.1.2. Idejni projekat
Idejni projekat predstavlja tehničku dokumentaciju koja sadrži osnovne i druge
podatke neophodne za izradu glavnog projekta u vezi sa uskom lokacijom i načinom
postavljanja objekta; procene o uticaju na životnu sredinu kao mere za sprečavanje
ili smanjenje negativnih uticaja na životnu sredinu shodno odredbama Zakona
o zaštiti životne sredine; osnovno rešenje oblika i funkcije kao i tehnička rešenja
objekta; preliminarne procene stabilnosti i bezbednosti objekta; idejno rešenje za
tehničku infrastrukuturu, podatke za objekte ili istorijske i kulturne zone;
tehnološke šeme, približnu cenu koštanja izgradnje; prevoz, održavanje, predlog za
obezbeđenje energije i dr.
8.1.3. Glavni projekat
Glavni projekat predstavlja celinu uzajamno usklađenih projekata kojima se pruža
tehničko rešenje objekata. Glavni projekat izgrađuje se prema uslovima utvrđenim
urbanističkom dozvolom i na osnovu nje se izdaje građevinska dozvola.
U zavisnosti od tehničke strukture zgrade, glavni projekat sadrži:
TEHNIČKA DOKUMENTACIJA PROJEKTA
a) arhitektonski projekat,
b) građevinski projekat,
c) projekat hidrotehničkih i elektrotehničkih instalacija, odnosno za vodovod,
kanalizaciju, električnu struju i grejanje;
d) razmere i predračun svih radova;
e) projekat postojećeg stanja za objekte koji se grade;
f) geotehničke podatke, a po potrebi i podatke za radove na ispitivanju lokacije objekta;
g) izveštaj o zaštiti životne sredine, za objekte čija je namena utvrđena kao
delatnost koja može ugroziti životnu sredinu, shodno Zakonu o zaštiti životne
sredine i
h) izveštaj o zaštiti od požara i eksplozija.
87

88
TEHNIČKA DOKUMENTACIJA PROJEKTA
Projekti, zavisno od vrste izgradnje, sadrže:
a) crteže,
b) tehnički opis,
c) premer i predračun,
d) podatke o geomehaničkim i drugim neophodnim radovima, koji su poslužili kao
osnov za izradu projekta,
e) proračun mehaničke izdžljivosti i stabilnosti, hidraulike, energetike, fizičkih karakteristika
i dr., kojima se potvrđuje da je izgradnja projektovana na osnovu pravilnika ovog Zakona,
f) dokument iz katastarskog plana sa iscrtanom situacijom izgradnje i drugih iscrtanih
susednih gradnji, a za izgradnje koje se grade u najvećem delu građevinske situacije,
mogu se prikazati na glavnoj (osnovnoj) javnoj mapi, odnosno na geodetskoj osnovi
odgovarajućih oblasti,
g) program kontrole i bezbednosti kvaliteta i
h) plan posebnih delova izgradnje (projekat etažiteta).
Glavni projekat na osnovu kojeg je izgrađen odgovarajući građevinski objekat
može se koristiti za izgradnju i drugih takvih građevinskih objekata, ukoliko su sa
ovim saglasni investitor i projektant koji je radio taj projekat, pod uslovom da se
taj projekat adaptira (prilagodi) ostalim uslovima izgradnje na određenoj građevinskoj
parceli. U tom slučaju potrebno je da se poštuju prava autora, u skladu sa
posebnim pravilnicima.
Glavni projekat sa aspekta uslova lokacije ne sme da bude u suprotnosti sa idejnim
projektom.
Glavni projekat za porodičnu kuću sadrži:
a) dokument iz katastarskog plana,
b) arhitektonski projekat,
c) građevinski projekat i
d) projekat instalacija.
Projekti sadrže:
a) crteže,
b) tehnički opis,
c) premer i predračun,
d) statički i dinamički proračun,
e) po potrebi i dokaze (podatke) o merama zaštite od požara i
f) uslove zaštite prirode, ukoliko se porodična kuća gradi na zaštićenom delu prirode.

U zavisnosti od vrste zgrada, prema stavu 7.3.1. tačaka (a) ovog priručnika,
arkitektonski projekat sadrži:
a. rešenje situacije;
b. sve osnove objekta;
c. najmanje dva preseka;
d. sve izglede;
e. tehnički opis i
f. ostale grafičke delove po potrebi.
8.1.4. Izvođenje projekata
Projekat za izvođenje radova koristi se za gradnju objekta. Projektom se razrađuje
tehničko rešenje koje je dato u glavnom projektu kojim se u potpunosti definišu
detalji radova koji se izvode na objektu koji se gradi, uključujući karakteristične
detalje i šeme stolarskih, metalskih i drugih radova. Na osnovu ovog projekta vrši
se tehnički prijem i puštanje u rad objekta.
Projekat za izvođenje treba da je izrađen u skladu sa glavnim projektom, dakle
usklađenost glavnog i projekta za izvođenje utvrdiće se od strane projektanta
glavnog projekta.
8.1.5. Projekat izgrađenog objekta
Projekat izgrađenog objekta sadrži sve izmene i dopune koje su izvršene u toku
izvođenja građevinskih radova. Ako u toku gradnje objekta nije došlo do izmene
projekta za izvođenje radova, investitor i izvođač građevinskih radova utvrđuju da
stanje izgrađenog objekta odgovara stanju u projektu za izvođenje radova.
8.2. Izgled i naziv projekata
TEHNIČKA DOKUMENTACIJA PROJEKTA
Projekti i njihovi delovi trebaju biti povezani tako da onemogućavaju izmenu sastavnih
delova. Projekti se izrađuju na formatu A4, a njihovi delovi (tehnički opis,
predračuni, svaki list crteža i dr.) treba da imaju upisano:
89

90
TEHNIČKA DOKUMENTACIJA PROJEKTA
· lice koje ih je radilo,
· naziv gradnje,
· ime (naziv) investitora,
· oznaku ili broj projekata, odnosno njegovih delova,
· datum izrade i
· ime i potpis kao i pečat projektanta, odnosno glavnog projektanta.
8.3. Čuvanje projekata
Glavni odnosno idejni projekat koji je dodatak i sastavni deo građevinske dozvole,
odnosno dozvole za lokaciju, zajedno sa dozvolom uvek čuva nadležni organ
koji je izdao građevinsku dozvolu, odnosno dozvolu za lokaciju.
Izvođeni i glavni projekat izgradnje sa svim izvršenim izmenama i dopunama
dužan je da čuva investitor, odnosno njegov pravni naslednik za čitavo vreme dok
postoji građevinski objekat.
8.4. Tehnička dokumentacija izrađena izvan zemlje
Glavni projekat izrađen izvan zemlje (u inostranstvu) podleže kontroli u:
· mehaničkoj izdržljivosti i stabilnosti,
· zaštiti od požara,
· štednji energije, toplotnoj zaštiti,
· zaštiti od buke,
· pristupu građevinskom objektu licima sa ograničenim fizičkim sposobnostima.
Pregled glavnog projekta dužan je da obezbedi investitor.
Obavezno je utvrđivanje usklađivanja idejnog projekta, glavnog projekta
i izvođenog projekta izrađenog u stranoj zemlji na osnovu Zakona o izgradnji,
tehničkog opisa i građevinskih normativa koji se koriste na Kosovu. Nostrifikacija
treba da se vrši nezavisno od vrste i veličine gradnje.
Idejni projekat, glavni projekat i izvođeni projekat treba da budu prevedeni na
službeni jezik Kosova. Nostrifikacija investitora se poverava pravnom licu
ovlašćenom za poslove nostrifikacije. Ovlašćenje lica za nostrifikaciju regulisano
je članom 32.2 Zakona o nostrifikaciji.

Pravno lice koje vrši nostrifikaciju dužno je da:
· sačini pismeni izveštaj,
· utvrdi usklađenost projekta shodno Zakonu o izgradnji i
· izdaje uverenje,
Postupak za nostrifikaciju, način verifikacije projekata, sadržinu potvrde, način
obračuna nadoknade, uslove i mere za izdavanje ovlašćenja službenom licu za
vršenje nostrifikacije su utvrdjene AU za nostrifikaciju projekata, dok ovlašćenje
za obavljanje nostrifikacije za pravno lice daje Ministarstvo.
8.5. Pregled projekata
Glavni projekat odnosno idejni projekat pre utvrđivanja uslova za izdavanje
građevinske dozvole, odnosno prethodne dozvole, treba biti u skladu sa odredbama
posebnih zakona i drugih pravilnika, odnosno sa posebnim uslovima kada je
ovo jasno utvrđeno posebnim zakonom.
Uverenje obezbeđuje investitor odnosno projektant jedino onda kada je jasno
utvrđena posebnim zakonom obaveza izdavanja dokaza o usklađivanju glavnog projekta,
odnosno idejnog projekta sa posebnim uslovima ili sa pravilnikom posebnog zakona.
Osoblje nadležnog organa je dužno da odogovori zahtevu investitora ili projektanta
da bi ih informisali od kojih pravnih i državnih lica je potrebno da se
obezbede posebni uslovi i dokazi i to pre podnošenja zahteva za građevinsku
dozvolu.
Izjavu o usklađivanju glavnog projekta, odnosno idejnog projekta sa opredeljenjima
posebnih zakona i drugih pravilnika, odnosno sa posebnim uslovima kada je
ovo jasno utvrđeno posebnim zakonom, u pisanoj formi daje projektant, odnosno
glavni projektant.
Izjava treba da sadrži:
TEHNIČKA DOKUMENTACIJA PROJEKTA
· ime ovlašćenog arhitekte ili ovlašćenog inženjera, odnosno biznisa i adresu
projektanta, odnosno glavnog projektanta,
· oznaku projekta, reči: ”ovaj projekat je u skladu sa …” i u nastavku
tih reči opredeljenja (nalozi) posebnim zakonom i drugim pravilnicima,
odnosno posebni uslovi sa kojima je projekat u skladu, dan davanja izjave,
potpis i pečat ovlašćenog arhitekte, odnosno ovlašćenog inženjera
i davaoca ovlašćenja pravnog lica projektanta, odnosno glavnog projektanta.
91

92
TEHNIČKA DOKUMENTACIJA PROJEKTA
Pregled glavnog projekta investitor treba da poveri samo revizoru, licu koje je
ovlašćeno i licencirano za takve poslove. Revizor je obavezan da projekat ili jedan
deo projekta za koji je izvršen pregled ispuni uslove iz Zakona o izgradnji i drugih
relevantnih pravilnika. Pregled projekta vrši se u skladu sa AU-om o pregledu projekata.
Pregled glavnog projekta zavisno od vrste izgradnje, treba da se vrši, uzimajući u
obzir:
· mehaničku izdržljivost i stabilnost,
· zaštitu od požara,
· štednju energije,
· toplotnu zaštitu, zaštitu od buke i
· pristup građevinskim objektima licima sa ograničenim fizičkim sposobnostima.
Ovlašćenje za realizovanje i pregled projekta daje MSPP. Postupak za dobijanje
ovlašćenja utvrđen je AU-om o uslovima i načinu davanja ovlašćenja za vršenje
pregleda projekata.
Revizor ne može vršiti pregled projekata u poslu na kojem je u celosti ili delimično
angažovan ili je delimično radilo pravno lice na kojem je zaposleno.
Revizor koji vrši kontrolu projekata dužan je da o tome sačini prismeni izveštaj i
da legalizuje delove projekata na osnovu AU-a za pregled projekata.

POGLAVLJE 9
GRAĐEVINSKA DOZVOLA 44
9.1. Građevinska dozvola
GRAĐEVINSKA DOZVOLA
Građevinska dozvola je dokument (administrativni akt) na osnovu kojeg započinje
izgradnja građevinskog objekta. Njome se potvrđuje da je glavni projekat, odnosno
idejni projekat izrađen u skladu sa utvrđenim pravilnicima i uslovima koje treba da
ispuni građevinski objekat na određenoj (odgovarajućoj) lokaciji tako da su ispunjeni
svi preduslovi za izgradnju.
Izuzev kada je drugačije predviđeno, građevinska dozvola se izdaje za planirane objekte
ili aneks, nadziđivanje ili za drugi oblik obnove postojećih objekata, ako su ispunjeni
svi uslovi i zahtevi utvrđenih ovim zakonom i ostalim primenjivim zakonima, posebno
zahtev za odobravanje lokacije, shodno članu 23. Zakona o Prostornom planiranju,
kao i ako je izdata građevinska dozvola prema drugim zakonima.
Postupci izdavanja građevinskih dozvola utvrđuju se Zakonom o izgradnji (br.
2004/15) i pravilnicima donetim na opštinskim nivoima.
Građevinsku dozvolu izdaje nadležni opštinski organ za građevinske radove na
kojoj se teritoriji gradi građevinski objekat, ukoliko nije Zakonom o izgradnji ili posebnim
zakonima drugačije utvrđeno. MSPP izdaje građevinsku dozvolu za ove gradnje: izgradnja
veza i telekomunikacije, energetskih objekata, hidrotehničkih objekata, industrijskih
objekata,objekata za posebne namene. Lista objekata za koje je nadležno odgovarajuće
Ministarstvo za izdavanje dozvola obuhvaćena je članom 35. Zakona o izgradnji.
44 Obrazac građevinske dozvole je prikazan u dodatku 1. drugog dela ovog priručnika
93

94
GRAĐEVINSKA DOZVOLA
U slučaju izgradnje na teritoriji dve ili više opština, opština gde je investitor
podneo zahtev za izdavanje građevinske dozvole, izdaje dozvolu. Opština
koja izdaje dozvolu treba da koordinira radnje u drugoj opštini.
Napomena: Bazirajući se na zakonskim zahtevima izdržljivosti, a posebno stabilnosti
objekta, zakonska je obaveza da se kontrola izgradnje, odnosno Zakon o izgradnji primenjuje
na čitavom građevinskom zemljištu, dakle i van urbanih regiona.
9.1.1. Izgradnja objekata za koje nije neophodna građevinska dozvola
a) U slučaju oštećenja gradnje usled dejstva prirodnih nepogoda ili ratnog
dejstva i drugih uništenja, izgradnja može, nezavisno od stepena oštećenja, da se
vrati u raniju poziciju bez nove građevinske dozvole, u skladu sa ranijom građevinskom
dozvolom na osnovu koje je građeno. Nadležni organ je obavezan da organizuje
stručnu pomoć i nadzor građevinskih radova u skladu sa ranijom
građevinskom dozvolom.
b) Bez građevinske dozvole, ali sa urbanističkom dozvolom, mogu se
graditi ovi građevinski objekti:
- Podizanje pomoćnih objekata (garaža, kotlova, magazina), koji su izgrađeni na
građevinskoj parceli u blizini zajedničkih stambenih zgrada ili porodične
zgrade za koje su izdate građevinske dozvole;
- Izgradnja ekonomskih objekata ukupne površine od 100 m2, širine do 6 m i
visin do 4 m namenjene isključivo za poljoprivredne delatnosti;
- Izgradnja objekata otpornih na grad, objekata za plovidbu i signalizaciju, za
održavanje agregata i slično;
- Izgradnja puteva koji služe za eksplotaciju šuma i nafte sa naftnih polja, uglja i dr.;
- Izgradnja zidova visine do 1,50 m;
- Izgradnju specijalnih objekata za smeštaj preminulih u blizini groblja;
- Postavljanje kioska i drugih objekata konstrukcije do 12 m2 ukupne površine;
- Postavljanje malih pokretnih uređaja na naftovode i gasovode kapaciteta do 5 m 3 ;
- Izgradnja dečijih igrališta;
- Izgradnja ograda visine do 1,80 m i izgradnja putne infrastrukture visine preko

1 m ako je okružena uglastom građevinskom parcelom;
- Postavljanje zaklona za zaštitu ljudi u javnom saobraćaju;
- Postavljanje reklamnih panoa do 6 m2;
- Postavljanje kablova i vazdušno priključenje na nisko-naponsku i telekomunikacionu
mrežu i vodovod postojećeg objekta koji je priključen na javnu infrastrukturu
(vodovod, kanalizacija, gasovod, daljinsko grejanje, itd.);
c) Idejnim porojektom mogu se graditi sledeći građevinski objekti:
- Postavljanje privremenih objekata za potrebe sajmova i javnih manifestacija i
- Smeštanje opreme za domaćinstvo.
AU-om br. 03/06 označeno kao ,,lista objekata za koje se ne traži građevinska
dozvola” utvrđuju se jednostavni građevinski objekti za koje nije neophodna
građevinska dozvola i glavni projekat koji overava odgovorni organ za izgradnju i
utvrđuje se dokumentacija na osnovu koje se ovi građevinski objekti mogu graditi,
odnosno postavljati.
9.1.2. Zahtev za građevinsku dozvolu
GRAĐEVINSKA DOZVOLA
Zahtev za građevinsku dozvolu podnosi investitor. Zahtev se podnosi u opštini,
nakon toga gde u slučajevima kada je Ministarstvo nadležno, opština ustupi dokumentaciju
Ministarstvu.
Pismenom zahtevu za građevinsku dozvolu investitor prema ZI treba da priloži:
· dokaze o vlasništvu ili prava o korišćenju imovine navedenom dokumentacijom
prema Zakonu o izgradnji;
· urbanističku dozvolu 45 i svaku drugu dozvolu koja je tražena prema posebnim
zakonima;
· glavni detaljni projekat u tri primerka;
· Kad ne postoji urbanistički plan a zahtev je podnet za izgradnju porodične
zgrade, potrebna je izjava opštine o mogućnosti priključenja na tehničku
infrastrukturu;
· Pisani zapisnik revizora, naročito uzimajući u obzir otpornost i stabilnost,
toplotnu i zvučnu izolaciju i mere štednje električne energije.
· uverenje za nostrifikaciju (za projekte izgraðene van zemlje).
Napomena: Iako je članom 38.3 ZI predviđeno da se uz zahtev za građevinsku
dozvolu prilože i tri primerka glavnog projekta, imajući u vidu član 30.3 ZI o čuvanju
dokumentacije, preporučuje se učesnicima u izgradnji da se glavni projekat dostavlja u
4 primerka.
45 Model urbanističke dozvole prikazan je u prilogu 4. Priručnika o izgradnji.
95

96
GRAĐEVINSKA DOZVOLA
Uz zahtev za građevinsku dozvolu za porodičnu kuću, investitor treba da priloži:
· dokaze o vlasništvu ili pravo o korišćenju imovine navedenom dokumentacijom
prema Zakonu o izgradnji;
· urbanističku dozvolu i svaku drugu dozvolu koja je tražena prema posebnim
zakonima;
· glavni detaljni projekat u tri primerka;
· ukoliko nema urbanističkog plana, a radi se o zahtevu za porodičnu kuću,
traži se izjava od opštine za moguća priključenja sa tehničkom infrastrukturom;
· uverenje o nostrifikaciji (za projekte izraðene van zemlje).
Uočljivo je na osnovu gore navedenih tačaka, odnosno člana 37.2 ZI, da u
određenim slučajevima, u nedostatku urbanističkih planova, za moguće priključenje
sa tehničkom infrastrukturom, koristi izjava iz opštine. Prema tome, proizilazi
da se građevinska dozvola može izdati i u slučajevima kada nema urbanističkih
planova.
Pravo na izgradnju na određenoj nepokretnosti investitor dokazuje:
· posedovnim listom i kopijom plana iz katastarskih knjiga, sporazumom ili
odlukom nadležnog organa lokalne uprave na osnovu kojeg je investitor
stekao pravo upravljanja, građevinsko pravo ili pravo korišćenja,
· sporazumom o vezi partnera sa vlasnikom nepokretne imovine čiji je cilj
kolektivna izgradnja (zajednička) ili reorganizacija gradnje,
· sporazumom o koncesiji kojom se stiče graðevinsko pravo,
· pismenom saglasnošću posednika postojeće gradnje u slučaju rekonstrukcije,
dogradnje, nadgradnje i adaptacije te gradnje, ukoliko nije drugačije utvrðeno
posebnim zakonom,
· pismenom saglasnošću budućeg posednika koji je dao dosadašnjem posedniku
nepokretnosti.

POGLAVLJE 10
POSTUPAK IZDAVANJA
GRAĐEVINSKE DOZVOLE
10.1. Potvrde sa građevinskom dozvolom
Građevinskom dozvolom overava se da je glavni projekat, odnosno idejni projekat
završen u skladu sa utvrđenim uslovima koje treba da ispuni gradnja na
određenoj lokaciji i da budu ispunjeni uslovi iz Zakona o izgradnji. Glavni projekat
je sastavni deo građevinske dozvole i projekat treba biti označen i overen
potpisom službenika i pečatom organa koji je ovu dozvolu izdao.
Ukoliko investitor ne ispunjava uslove utvrđene odlukom, nadležni organ će
odbiti zahtev za izdavanje građevinske dozvole (ovo se realizuje pismenim odgovorom).
10.2. Stranka i prava
POSTUPAK IZDAVANJA GRAĐEVINSKE DOZVOLE
Stranka je posednik nepokretnosti za koju se donosi odluka kojom se
odobrava izgradnja (u daljem tekstu: izdavanje građevinske dozvole) i nosilac drugih
prava na tu nepokretnost (vlasnik), posednik i nosilac drugih realnih prava na
nepokretnost koja se graniči sa nepokretnošću za koju se izdaje građevinska
dozvola (sused).
Stranka ima pravo uvida (pristupa) u glavni projekat radi objašnjenja pre izdavanja
građevinske dozvole, a nadležni organi su dužni da joj pruže ovu mogućnost.
Ukoliko je stranka nepoznata ili je nepoznato mesto stanovanja, mogućnost kontrole
glavnog projekta za objašnjenja daje se posedniku nepokretnosti.
97

98
POSTUPAK IZDAVANJA GRAĐEVINSKE DOZVOLE
Smatra se da je stranki data mogućnost uvida (pristupa) u glavni projekat ukoliko
je pre podnošenja zahteva za građevinsku dozvolu stranka ranije dala investitoru
pismenu saglasnost za predloženu gradnju.
Ukoliko u postupku izdavanja građevinske dozvole učestvuju više od jedne
stranke, koji su posednici ili nosioci drugih prava na istoj nepokretnosti, a nemaju
zajedničkog zastupnika, nadležni organ može odlukom preko jedne stranke da
naloži da u roku od deset dana regulišu ko će ih zastupati ili da izaberu zastupnika.
Ukoliko potom stranka ne procesuira prema odluci, zajedničkog zastupnika
određuje nadležni organ.
Ukoliko se građevinska dozvola izdaje za gradnju koja se direktno graniči sa
više od jedne nepokretnosti, građevinski organ može pozvati stranke na uvid
građevinskog projekta i davanje objašnjenja javnim saopštenjem. To saopštenje se
objavljuje u dnevnom izdanju ili na druge načine javnih saopštenja na oglasnoj tabli
nadzornog organa koji izdaje građevinsku dozvolu najmanje 15 dana pre izdavanja
građevinske dozvole. Dostava se smatra završenom danom saopštenja.
Ukoliko u postupku izdavanja građevinske dozvole učestvuje više od jedne
stranke koje se direktno graniče sa nepokretnostima za koje se daje građevinska
dozvola, dok oni nemaju zajedničkog zastupnika, oni mogu da odrede jednog zastupnika
koji štiti njihove interese.
10.3. Rokovi postupka
Ukoliko su ispunjeni uslovi utvrđeni Zakonom, nadležni organ je dužan da izda
građevinsku dozvolu u roku od 30 dana od dana prijema urednog zahteva.
Sa izuzetkom kada dozvolu izdaje MSPP, dozvola se izdaje u roku od 60 dana od
dana prijema urednog zahteva.
Kada nadležni organ utvrdi da nisu ispunjeni utvrđeni uslovi za izdavanje
građevinske dozvole, odlukom određuje rok investitoru za ispunjenje ovih uslova.
Građevinska dozvola ističe ako građevinski radovi ne započnu u roku od 2
godine od dana izdavanja građevinske dozvole, ili ako su građevinski radovi bili
prekinuti za godinu dana za delimične građevine.
Dozvola se može odložiti podnošenjem zahteva za odlaganje za jednu godinu
sa pravom obnavljanja. Svaki zahtev za odlaganje treba da je u skladu sa uslovima
predviđenim u izdatoj dozvoli.
10.4. Dužnosti investitora i nadzornika za objekte za koje nije
potrebna građevinska dozvola
Investitor je dužan u početku svake planirane gradnje za koju nije potrebna građevinska
dozvola, odnosno dozvola lokacije, da obavesti građevinsku inspekciju najkasnije
30 dana pre početka gradnje, uz dostavu idejnog projekta.

U izgradnji bez građevinske dozvole, odnosno dozvole za lokaciju, investitor i nadzornik
su dužni da se pridržavaju svih zakona, pravilnika utvrđenih za određene
vrste izgradnje.
10.5. Prethodna građevinska dozvola
POSTUPAK IZDAVANJA GRAĐEVINSKE DOZVOLE
Prethodnom dozvolom, po zahtevu investitora, utvrđuju se građevinski objekti za koje
će se izdati građevinska dozvola. Na osnovu prethodne dozvole mogu se otpočeti
pripremni radovi, ali se ne može započeti sa izvođenjem građevinskih radova. Uz zahtev
za dobijanje prethodne dozvole prilažu se:
· dokaz o vlasništvu ili pravo korišćenja svojine navedenom dokumentacijom
po Zakonu o izgradnji,
· urbanistička dozvola i svaka druga dozvola koja je tražena po posebnim zakonima,
· glavni detaljni plan u tri primerka,
· ukoliko nema urbanističkih planova, a radi se po zahtevu za porodičnu kuću,
traži se izjava iz opštine za moguće priključenje na tehničku infrastrukturu;
· pismeni izveštaj revizora koji posebno uzima na razmatranje izdržljivost, stabilnost,
buku, izolaciju od temperature i meru za štednju energije;
· uverenje za nostrifikaciju.
Isključivo je neophodna posebna dozvola za privremene pomoćne objekte
koji ugrožavaju zdravlje ljudi, saobraćaj, promet i ambijent (sredinu), kao u sledećim
slučajevima:
· asfaltna baza za dodelu prostora na način da bi se postavili generatori za mešanje
betona i slično, koji će se koristiti za izgradnju nekih objekata u toku dužeg vremenskog
perioda;
· dalekovodi i trafostanice koji se trebaju graditi da bi se obezbedila električna
energija na građevinskoj lokaciji;
· postavljanje prenosne opreme, magacini i održavanje ekplozivnih predmeta za
potrebe izgradnje;
· pripremni složeni radovi koji mogu imati uticaj na život i zdrvalje ljudi ili izdržljivost
građevinskih objekata.
99

100
UPOTREBNA DOZVOLA
POGLAVLJE 11
UPOTREBNA DOZVOLA 46
11.1. Odobravanje građevinskog objekta za upotrebu
Izgrađeni građevinski objekat može se koristiti, da bi se doveo u upotrebu, pošto
nadležni organ izda dozvolu za njegovu upotrebu - upotrebnu dozvolu. Upotrebna
dozvola za izgrađeni građevinski objekat daje se rukovodiocu tehničke kontrole.
Nadležni organ izdaje upotrebnu dozvolu ako je završeni građevinski objekat u potpunosti
saglasan sa građevinskom dozvolom i drugim važećim propisima i zahtevima. Upotrebna
dozvola može da bude izdata za završeni građevinski objekat u celini ili za deo zgrade
završen pre završetka cele zgrade.
11.2. Potrebna dokumentacija za upotrebnu dozvolu
Investitor pri podnošenju zahteva za upotrebnu dozvolu treba da priloži:
a) Kompletnu dokumentaciju za građevinsku dozvolu,
b) Fotografije zgrade,
c) Pismenu izjavu o završetku svih građevinskih radova overenu od strane
investitora i građevinara i
d) Završni izveštaj građevinara.
46 Model upotrebne dozvole prikazan je u prilogu 2 dela o gradnji.

Fizičko lice u svojstvu investitora kada izrađuje porodičnu stambenu zgradu treba
da priloži:
a) Kompletnu dokumentaciju za građevinsku dozvolu kao po članu 33,
b) Fotografije završene izgrađene stambene zgrade;
c) Jednu pismenu izjavu o završetku svih građevinskih radova overenu od
strane investitora i građevinara.
11.3. Izdavanje upotrebne dozvole
UPOTREBNA DOZVOLA
Investitor mora da podnese pisani zahtev nadležnom organu koji je izdao
građevinsku dozvolu. Predmet mora da bude predat najkasnije jednu nedelju nakon
završetka zgrade u celosti ili njenog dela za koji investitor traži delimičnu
prethodnu dozvolu.
Tehnička kontrola reguliše se na detaljni način AU-om o tehničkom pregledu
građevinskih objekata br. 26/05, gde se pod tehničkom kontrolom podrazumeva
tehnički pregled građevinskog objekta pre nego što se izda upotrebna dozvola i u
funkciji je upotrebne dozvole.
Tehnička kontrola biće izvršena najkasnije 30 dana nakon podnošenja zahteva.
Tehnička kontrola može da bude obavljena na licu mesta ili u kancelariji. Investitor
snosi troškove neophodne za izdavanje upotrebne dozvole. Investitor treba da odluku
podnese u pisanom obliku.
Komisija za tehničku kontrolu se imenuje od organa koji je izdao građevinsku
dozvolu, a koja u toku kontrole treba da izvrši prijem građevinskog objekta koji je
izgrađen u skladu sa građevinskom dozvolom, odnosno dozvolom za lokaciju i
tehničkim opisom za odgovarajuću izgradnju.
Za izvršenu tehničku kontrolu sačinjava se zapisnik kojim se obuhvata i mišljenje
članova komisije o tome da li se može koristiti izgrađeni građevinski objekat, ili
prethodno treba eliminisati utvrđene kvarove ili se ne može izdati upotrebna
dozvola.
Predsednik komisije za tehničku kontrolu, odnosno stručni učesnik koji je izvršio
tehničku kontrolu, dužan je da po izvršenoj tehničkoj kontroli, preda zapisnik
nadležnom organu.
101

UPOTREBNA DOZVOLA
102
11.4. Odbijanje izdavanja upotrebne dozvole
Zahtev za izdavanje upotrebne dozvole može se odbiti, i da se ne formira komisija
od nadležnog organa, onda:
a) kada je zahtev nerazumljiv, sa nedostacima i nepotpun,
b) kada je građevinski objekat izgrađen bez građevinske dozvole i
c) kada je u postupku poništavanje građevinske dozvole.
11.5. Registar objekata u katastru
Zgrade puštene u upotrebu biće registrovane u posebnom delu katastra. Zgrada
u toku izgradnje bez upotrebne dozvole može da bude uknjižena ako je pribavljena
građevinska dozvola ili odobrenje lokacije. U tom slučaju u posebnoj rubrici mora
da bude ubeleženo da nema upotrebne dozvole.
Uknjiženje je moguće i pre pribavljanja upotrebne dozvole u slučajevima kad je
upis potreban radi stavljanja zgrade u zalog.
Službenik u registru dostavlja jedan primerak uknjiženja građevinskoj inspekciji.
Ministarstvo administrativnim uputstvom utvrđuje profesionalne zahteve za inspekcijski
tim, zadatke i obaveze tehničke kontrole i izuzetke od zahteva za uknjiženjem.

POGLAVLJE 12
KORIŠĆENJE, ODRŽAVANJE
I RUŠENJE GRAĐEVINSKIH OBJEKATA
12.1. Korišćenje i održavanje objekta
Građevisnki objekat se može koristiti samo u skladu sa njegovom namenom.
Promena namene iziskuje novu urbanističku dozvolu i novu građevinsku dozvolu.
Posednik izgradnje je dužan da održava gradnju tako što će:
· u predviđenom vremenu očuvati njenu izdržljivost, kao i osnovne zahteve
za izgradnju i monumentalne karakteristike, ukoliko je ta građevina zaštićena
kulturna imovina,
· izgradnja, konstrukcija ili oprema, mehanička izdržljivost i stabilnost biti zavisna
od urednog održavanja.
12.2. Rušenje objekta
KORIŠĆENJE, ODRŽAVANJE I RUŠENJE GRAĐEVINSKIH OBJEKATA
Rušenje bilo kojeg objekta zahteva dozvolu za rušenje. Takva dozvola nije potrebna
za građevinske objekte koje definiše član 41. ovog Zakona ili sud.
Dozvola za rušenje mora da bude izdata u slučajevima koji ne utiču na
javni red i bezbednost, naročito život i zdravlje ljudi, okolinu i stabilnost okolnih
zgrada. Rušenje mora da bude u saglasnosti sa urbanističkom dozvolom, članom
103

KORIŠĆENJE, ODRŽAVANJE I RUŠENJE GRAĐEVINSKIH OBJEKATA
104
23.2 Zakona o Prostornom planiranju i zakonima o zaštiti spomenika kulture.
Nadležni organ za izdavanje građevinske dozvole, takođe je nadležan za izdavanje
dozvole za rušenje.
12.3. Potrebna dokumentacija za dozvolu za rušenja
Vlasnik ili lice koje ima dozvolu za rušenje treba da podnese sledeću dokumentaciju:
a) Građevinska dozvola i dokumentacija priložena za dobijanje građevinske dozvole;
b) Projekat za rušenje uz tehnički opis i izjava o uklanjanju otpada i rehabilitaciji terena;
c) Izjava o odobrenju uslova na lokaciji;
d) Za objekte kulturnih spomenika, odgovorajuća dozvola nadležnog organa.
Projekat za rušenje građevine sastoji se od: tehničkog opisa građevine za
rušenje, izjave o otklanjanju građevinski ostataka i rehabilitaciji.
Investitor mora da preda opštini pisani zahtev za izdavanje dozvole za rušenje
uz svu neophodnu dokumentaciju. Zahtevi za taj postupak slede odredbe članova
34-36. i člana 40. ovog zakona.
Napomena: Postupci za dozvole o rušenju pored Zakona o građenju mogu se
zakonski urediti i propisima opština.

POGLAVLJE 13
TRETMANI GRAĐEVINA BEZ DOZVOLE
TRETMANI GRAĐEVINA BEZ DOZVOLE
13.1. Tretman objekata bez dozvole prema pravilniku br. 3/2009 SO Junik
Opština Junik usvojila je Opštinski pravilnik br. 3/2009 pod nazivom ‘’Pravilnik o
načelima i postupcima za izgradnju objekata’’. Postupci legalizacije su regulisani
članom 55 – 59.
Prema članu 55.1. Pravilnika opštine Junik br. 3/2009, nadležni organ opštine može
vršiti legalizaciju objekata izgrađenih bez dozvole u smislu odgovarajućih kriterijuma
koji proizilaze iz pozitivnog zakonodavstva, ukoliko je nezakonito izgrađen objekat
izgrađen na zemljištu na kojem, lice obuhvaćeno u izgradnji, ima pravo vlasništvo i
ako izgrađeni objekat nije u suprotnosti sa urbanističkim planom, ili ako se proceni
da se ovaj objekat može prilagoditi budućem urbanističkom planu.
Napomena: Važno je napomenuti da je sličan pravilnik, koji je takođe tretirao
nedozvoljenu gradnju, bio sačinjen i u Opštini Vučitrn 31.01.2002. godine.
13.2. Tretiranje objekata bez dozvole prema Posebnom pravilniku o
izgradnji Opštine Priština
Opština Priština na osnovu odredaba člana 17, tačka 17.1, slova: b i d Zakona o
lokalnoj samoupravi 03/L-04 (‘’Službeni list R. Kosova’’ br. 34/2008) kao i opštinskog
Statuta donela je ”Pravilnik o tretiranju nedozvoljene gradnje”.
105

TRETMANI GRAĐEVINA BEZ DOZVOLE
106
13.2.1. Neke definicje iz gore spomenutog pravilnika:
”Bespravna gradnja” – podrazumeva takvu građevinu, gde u toku njene izgradnja
nisu ispoštovani postupak i propise Zakona o gradnji i ostale važeći propisi.
”Postupanje sa bezpravnom gradnjom” – podrazumeva radnje opštine u
cilju primene Pravilnika o bespravnoj gradnji.
”Pravilnik za postupanje sa bezpravnom gradnjom” – podrazumeva odluku
opštine kojom se određuju radnje i postupci sa bespravnom gradnjom u okviru
administrativnih granica opštine Prištine.
”Dozvola za legalizaciju”– podrazumeva izdavanje dozvole o legalizaciji u
skladu sa Pravilnikom a koja dozvola se koristi za upis objekta u registar
nepokretnosti.
”Projekat postojeće situacije bespravne gradnje” – podrazumeva projekat
koji sadrži: tehnički opis građevine, upotpunjen sa svim ostalim fazama koje predviđa
Zakon o gradnji kao, snimanje postojeće situacije i lokaciju, osnove spratova (P=1:50,
ose P=1:100), izgledi, preseci, perspektivu i slike.
”Projekat građevinske sanacije”– podrazumeva projekat koji sadrži: projekat
postojeće situacije, zasnovan na postojećoj gradnji, u uslovima i načinu prilagođavanja
objekta osnovnim zahtevima zakona o gradnji.
”Sanacija građevinskog objekta” – podrazumeva intervenciju u bespravno izgrađene
objekte u cilju primene utvrđenih kriterijuma predviđenih Pravilnikom i Zakonom o
građenju.
Članovima br. 5 – 12. Pravilnika regulišu se postupci tretiranja građevina bez dozvole.
Prema članu 11. dokumentacija za legalizaciju dozvole treba da sadrži:
· tri primerka projekata postojećeg stanja,
· uverenje od nadležnog lica da je građevinski objekat izgrađen prema kriterijumima
predviđenim Zakonom o izgradnji i drugim podzakonskim aktima,
· pisani izveštaj o kontroli projekata postojećeg stanja, za delove projekta koji
podležu revidiranju prema Zakonu o izgradnji,
· dokaz o vlasništvu ili dokaz da poseduje pravo korišćenja odgovarajuće
nepokretnosti prema posebnim zakonskim odredbama,
· dokaz o ispunjenju ili dokaz o načinu ispunjenja svih finansijskih obaveza,
utvrđenih kao obaveza investitora.
Prema članu 15.1 navedenog pravilnika gradnja bez dozvole se legalizuje ukoliko
se ispune sledeći uslovi:

TRETMANI GRAĐEVINA BEZ DOZVOLE
· da je upisan u registar bespravnih objekata, prema članu 6. ovog Pravilnika;
· da je izgrađen bez dozvole ali po Urbanističkom regulacionom planu ispunjava
uslove za legalizaciju;
· da je ustanovljen da bezprano izgrađeni objekat ispunjava sve osnovne zahteve
Zakona o gradnji;
· da je ustanovljeno da bespravno izgrađeni objekat ispunjava uslove u: bezbednosnom
pogledu (zaštite od požara), socijalnom pogledu (susedski odnosi) i u pogledu
infrastrukture;
· da je dokazano da su ispunjene finansijske obaveze i ostale obaveze investitora
bespravno izgrađenih objekata, koje ima prema opštini.
Za ispunjenje minimalnih standarda za legalizaciju Uprava je predvidela da se pripremi
jedan Priručnik o minimalnim standardima za legalizaciju. Saglasnost za primenu ovog
Priručnika, daće Komitet za urbanizam i Komitet za politiku i finansije.
Osim aspekata lokacije važno je sa građevinskog aspekta naglasiti da se nedozvoljena
gradnja ne može legalizovati prema članu 16.5 ako je u suprotnosti sa osnovnim
uslovima predviđenim Zakonom o izgradnji, Zakonom o kulturnom nasleđu,
posebnim zakonima i Priručnikom Uprave o minimalnim standardima za legalizaciju.
13.3. Stručne preporuke u vezi sa modernim tehnikama saniranja objekata
Priručnikom za izrađivače Projekta građevinskog saniranja i druge učesnike
u saniranju građevinskog objekta, preporučuje se da se projektuju i primenjuju
moderne tehnike Učvršćivanja struktura sa polimernim materijalima, koje
pružaju rešenje za konstruktivne intervencije u kratkom vremenskom intervalu i
nude estetsko i ekonomsko rešenje.
Tehnike učvršćivanja struktura polimernim materijalima kao moderne
tehnike, u poređenju sa klasičnim učvršćenjima, pružaju brza saniranja, veoma su
estetske, a za njihovu realizaciju potrebano manje materijala i minimalna radna
snaga.
107

108
KONTROLA
POGLAVLJE 14
KONTROLA
14.1.1. Zakonski osnov kontrole
Kontrola ima zakonski osnov u Zakonu o izgradnji i uputstvima koja proizilaze iz
ovog zakona i pravilnika opštinskih nivoa. Kontrola za sprovođenje ovog zakona i
drugih odredaba koje regulišu izgradnju obavlja se od strane građevinskog inspektorata
Ministarstva. U nastavku, s obzirom da su administrativna uputstva koja se odnose
na kontrolu objekata i na inspektore, jedinstvena za čitavu teritoriju Kosova, u
tabelarnoj formi daje se prikaz naziva i odgovarajućih uputstava.

Građevinsku inspekciju vrše opštinski inspektori i glavni inspektori Ministarstva.
Inspektori su ministarski ili opštinski radnici. Inspektori moraju da imaju odgovarajuće
profesionalne kvalifikacije i potrebnu opremu za obavljanje svoje funkcije.
Inspekcije moraju da zaposle kvalifikovane radnike za javnu administraciju, za oblast
građevine, arhitekture. Ministarstvo administrativnim uputstvom utvrđuje detalje
o potrebnim kvalifikacijama opštinskih i glavnih inspektora.
Inspekcijski nadzor građevinske inspekcije prema AU br. 59/2005 (AU o načinu
inspekcijskog nadzora građevinske inspekcije) jeste nadzor sa ciljem implementacije
Zakona o izgradnji i ostalih administrativnih uputstava.
14.2. Dužnosti građevinskih inspektora
KONTROLA
Inspektori nadgledaju rad učesnika u izgradnji, adaptaciji, korišćenju, održavanju
i rušenju zgrada, kao i kvalitet građevinskih proizvoda shodno odredbama ovog
Zakona i administrativnih uputstava izdatih na osnovu ovog Zakona. Organi
građevinske kontrole imaju pravo da koriste usluge nezavisnog stručnjaka kvalifikovanog
za profesionalno obavljanje svojih dužnosti.
Inspekcijska aktivnost sastoji se u inspekcijskim pregledima objekata, odnosno
građevinskih lokacija, kao i drugih radova u skladu sa ciljem inspekcijske aktivnosti.
Građevinski inspektor MSPP-a i opštinski građevinski inspektor, razmatraju izvorne
dokumente iz dokumentacije koju izvođač radova treba posedovati na mestu
građenja i u slučaju pregledanja objekta koji se gradi, utvrđuju činjenice u vezi sa:
- Dozvolom izgradnje
- Kompletiranje i zakonskom dokumentacijom koju građevinar treba posedovati
na mestu građenja, za sve izvršene radove do dana kontrole inspekcije,
odnosno radova koji se vrše za vreme inspektivnog nadgledanja,
- Osobine postojeće izgradnje u vezi sa Zakonom kulurnog nasledstva, drugih zakona,
kao i druge važne razloge izgradnje za određivanje obaveza za izgradnju za
sve učesnike, ako se radi o građenju takve prirode,
- Stanje građenja (vršeni poslovi, odnosno građeni elementi i oprema do dana inspekcijskog
nadgledanja, odnosno poslovi koji se kontinuirano vrše kontrolirano)
sa pokazivačima kvaliteta radova, građenih elemenata i opreme sa predviđenim testiranjem
i zahtevima glavnog projekta i realizovanog projekta,
- Osiguravanjem izgradnje (poslovi koji mogu dovoditi u opasnost ljudsko zdravlje
i ambijent, druge građevine, kao i stabilnost zemlje i zemlju u okolini, korišćenje
površine za transport, opštinske instalacije i itd).
U slučaju izgradnje građevinskog objekta za koji se traži urbanistička dozvola prema
Zakonu prostornog planiranja a ne treba dozvola za građevinu, građevinski inspek-
109

110
KONTROLA
tor MSPP-a i opštinski građevinski inspektor sa uvidom u originalnu dokumentaciju
koju građevinar treba da ima na mestu građenja, kao i kontrolom gradnje, utvrđuju
činjenice na osnovu:
- Urbanističke saglasnosti, odnosno idejnog projekta na bazi kojeg se pruža
pristup gradnji,
- Kompletne zakonske dokumentacije koju građevinar treba imati na mestu iz
gradnje za sve realizovane poslove do dana inspektivnog pregleda, odnosno
poslova koji se izvršavaju u toku inspektivnog pregleda i uređenja mesta izgradnje,
- Osobina postojeće građevine prema Zakonu o kulturnom nasleđu, drugim
zakonima, kao i drugih činjenica važnih za obaveze dužne za učesnike u izgradnji,
- Forme , veličine, kao i mesta objekta u prostoru,
- Harmonizacije izgradnje sa tehničkim rešenjem od idejnog projekta na bazi
zakona, administrativnim upustvima, kao i upustvima određenih oblasti,
- Obezbeđenja izgradnje (radovi koji mogu dovesti u opasnosti život i ljudsko
zdravlje i sredine, druge građevine, kao i stabilnost zemlje i okoline, korišćenje
prostora za transport, opštinske instalacije i itd.
U građevinskom dnevniku MSPP-a i dnevniku opštinskog građevinskog inspektora,
posebno razmatraju registracije:
- projektanata za vršenje promena na sprovođenim projektima od strane
projektanata i opomene u vezi sa kvalitetom rada, građevinskog materijala
i opreme,
- nadzornih inžinjera za odobrenje nastavka radova posle utvrđenja harmonizacije
potrebne veličine, uslova i stanja (geometrija građevine, sposobnost držanja
zemlje, pompiranje vode, potrebni broj armature, upotrebljivost građevinskog
materijala itd. sa glavnim izvođenim projektom,
- građevinara za dan uzimanja , kao broj i red uzoraka za razmatranje ,
- revizora za uviđaj u urađene poslove u skladu sa zahtevima iz izveštaja za
kontrolu glavnog projekta,
- druge inspekcije što se tiče načina građenja i izvršenja (realizacije) posebnih
poslova.
14.3. Ovlašćenja građevinskih inspektora
Inspektor je ovlašćen da obavlja inspekciju zgrada u izgradnji i nakon završetka
radova u cilju poštovanja zakona, propisa i zahteva i da učesnici propisno obavljaju
svoje obaveze.
Inspektor je ovlašćen da kontroliše osnovu i etažu građevinskog objekta prema
projektu.

Inspektor je ovlašćen da učestvuje u testiranju građevinskih proizvoda i montažnih
elemenata strukture radi kontrole svake konstrukcije. Inspektor je ovlašćen
da tokom vršenja inspekcije uđe na tuđu imovinu, uključujući stanove. Za ovu
svrhu, inspektor je obavezan da čuva nepovredivost stambenog prostora.
Učesnici u izgradnji dužni su da pruže pomoć inspektoru u obavljanju kontrole
i nadzora, naročito u vezi sa inspekcijom postojećih građevinskih objekata ili objekata
u izgradnji kao i razmatranju sve potrebne dokumentacije.
Inspektor vodi evidenciju u zapisniku o izvršenoj inspekcijskoj kontroli i ostale
podatke o njegovim dužnostima. Vođenje evidencije približnije se određuje AU br.
19/05. U toku primene inspekcija, inspektori su ovlašćeni da odlučuju o merama
predviđenim članovima 62-63. i 70. Zakona o gradnji. Pritom inspektor ima diskreciono
pravo (pravo da odlučuje) uzimajući u obzir, između ostalog, cilj ovog Zakona,
vrstu i obim prekršaja, oštećenja i štete, i sredstva učesnika i drugih stranaka u izgradnji
da isprave narušavanja, oštećenja ili štetu.
Inspektor osigurava poštovanje svih odredbi, uredbi i zakonskih zahteva i osigurava
izvršavanje svih dužnosti koje su naložene učesnicima u gradnji.
14.4. Zakonska prava građevinskog inspektora
Građevinski inspektori MSPP-a dužni su :
- Da vrše inspekciju sprovođenja Zakona za izgradnju građevine na opštinskom
nivou (u jedinicama inspekcije građevine i urbanizma za koje su nadležni i u
kojima se izdaju dozvole izgradnje) i na ministarskom nivou (u sektoru odgovornom
za davanje dozvola za izgradnju, koji prema Zakonu građevine pripada MSPP-a ),
počevši od postupka za davanje građevinske dozvole, davanja dozvole za
upotrebu, drugih dozvola predviđenih zakonom, kao i odredbi i administrativnih
uputstava, koje su unadležnosti MSPP a.
- Da vrše nadgledanje-monitorizaciju (inspekciju rada opštinskih inspektora za
način implementacije i sprovođenja građevinskog zakona).
Opštinski građevinski inspektori dužni su:
KONTROLA
- Da vrše inspekciju izgradnje prema dozvoli građevine, izdatoj od opštinskog
odeljenja za urbanizam;
- Da vrše inspekciju postupka davanja građevinske dozvole u skladu sa važećim
Zakonom o gradnji i administrativnim upustvima.
U sprovođenju građevinskog nadzora i kvaliteta građevinskog materijala, inspektor
ima sledeća prava i dužnosti:
111

112
KONTROLA
a) da nalaže učesnicima da ne čine povrede primenljivih odredaba i zahteva
utvrđenih od strane inspektora, u roku od 15 dana,
b) da spreče upotrebu građevinskih proizvoda koji nisu u skladu sa pravilnicima
i primenljivim zahtevima ili koji ugrožavaju ljudsko zdravlje i okolinu;
c) da nalažu vlasniku objekata u izgradnji i vlasniku postojećih objekata, zakupcima
ili administratoru apartmana, da u poželjnom roku eliminišu kvarove na objektu
koji su se dogodili ili su se pojavili pri prvoj upotrebi, ukoliko ovi kvarovi
mogu ugroziti izdržljivost objekta ili okolni objekata, ljudsko zdravlje ili
okolinu. Inspektor može naložiti, u hitnim slučajevima trenutne mere.
Ako je građevinski objekat ili njegov deo smešten u stambenim prostorijama koje
su uknjižene kao objekat od kulturnog značaja ili se nalaze na zakonom zaštićenoj
zoni prema važećem Zakonu o prostornom planiranju, inspektor pre donošenja
odluke iz stava 2. ovog Zakona, bez odlaganja obaveštava organ nadležan za kulturu.
Inspektor utvrđuje odgovarajući rok za uklanjanje tih propusta, grešaka, štete
ili nekvalitetnog građevinskog proizvoda.
Inspektor ima pravo i obavezu da naredi prekid daljih građevinskih radova ili
izvođenje posebnih radova ako je:
a. Objekat građen bez građevinske dozvole;
b. Objekat građen suprotno građevinskoj dozvoli ili u smislu naređenja izdatog
shodno članu 62.2 ovog Zakona za otklanjanje narušavanja važećih propisa i
zahteva;
c. Izvođenje građevinskih radova nastavljeno nakon odluke za otpočinjanje postupaka
za opoziv građevinske dozvole;
d. u toku rekonstrukcija ili renoviranje zgrade registrovane kao objekat kulture
bez građevinske dozvole ili suprotno građevinskoj dozvoli;
e. Inspektor utvrdio nedostatke i propuste u projektu ili izvođenju građevinskih
radova koje mogu da ugroze objekat;
f. Inspektor utvrdio da objekat u izgradnji ugrožava stabilnost okolnih zgrada
ili placeva ili javne infrastrukture ili sličnih objekata.
Inspektor ima pravo i obavezu da naredi da zgrada i njeni delovi budu uklonjeni
ili vraćeni u prvobitno stanje, ako ne postoji drugi način za obezbeđenje poštovanja
važećih propisa i zahteva.
14.5. Sprovođenje od strane organa građevinske kontrole
Ako se investitor, vlasnik zgrade ili vlasnik stambene zgrade ne pridržava odluke
inspektora, organ građevinske inspekcije može da izrekne plaćanje kazne ili da
sprovede odluku na račun investitora, odnosno vlasnika ili upravnika.

14.6. Opšti postupak kontrole
Na osnovu zahteva, svi inspektori su dužni da dokažu svoja službena ovlašćenja za
vršenje inspekcije i da se identifikuju na osnovu službenog dokumenta.
Ako inspektor ustanovi kršenje odredbi, koje je ovlašćen da nadgleda, odluku
može da donese bez prethodnog saslušanja mišljenja učesnika. Svaka odluka koju
donese inspektor mora da bude pisana uz obaveštavanje učesnika. Ako je investitor
objekta, koji se gradi u suprotnosti sa propisima, nepoznat stanovnik na nepoznatoj
adresi, odluka o izvršenju biće oglašena na oglasnoj tabli nadležnog organa i
na građevinskoj lokaciji, odnosno na objektu. Obaveza pridržavanja odredbama
ove odluke počinje u trenutku kad je odluka oglašena na oglasnoj tabli. Sprovođenje
izvršenja odluke inspektora može da se potkrepi administrativnom novčanom
kaznom.
14.7. Prekršaji i novčane kazne
U toku procesa planiranja, izgradnje i kontrole u slučajevima kada se naiđe na radnje
koje su u suprotnosti sa odredbama Zakona o izgradnji, takve radnje smatraju
se administrativnom povredom i kažnjavaju se novčano prema članu 70. Zakona
o izgradnji.
KORACI DO GRAĐEVINSKE DOZVOLE
KONTROLA
113

114
PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA SPROVOĐENJA ZAKONA O IZGRADNJI
POGLAVLJE 15
PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA
SPROVOĐENJA ZAKONA O IZGRADNJI
PRILOG 1
Republika Kosovo
Opština Kamenica
Uprava za urbanizam i prostorno planiranje
- Sektor za urbanizam
06 br. ____________/2010.god. 2010.K a m e n i c a
Na osnovu člana 17. tačka b, d, e Zakona o lokalnoj samoupravi br. 03/L-040 od
20. februara 2008. godine, člana 1, 22.1, 23, 26 i 31 Zakona o prostornom planiranju
Kosova br. 03/L-106 od 10.11.2008. godine o izmeni Zakona br. 2003/14; člana 33,
39, 48 Zakona o izgradnji br. 2004/15 od 27.05.04; člana 29, 30 Pravilnika Skupštine
opštine Kamenica br. 10 od 12.02.2009. godine, a odlučujući po zahtevu
__________________ iz _______________ za izdavanje građevinske dozvole
br. _____ od _____________, Uprava za urbanizam i prostorno planiranje u upravnom
postupku izdaje ovu :

GRAĐEVINSKU DOZVOLU
I. ODOBRAVA SE investitoru _________________ iz _______________,
izgradnja objekta / individualne kuće za stanovanje, etažitet ____, gabariti ______,
na lokaciji Kamenice, kat.parcela br. ______ evidentirana u Posednovni
list___________ Katastarska zona _______________________, vlasnik
__________________________.
II. Izradu glavnog projekta za objekat ………iz tačke 1 ovog Rešenja obavio je Projektni
biro _________________ sa br. biz. _____ sa sedištem u
_______________.
III. Sastavni deo ovog Rešenja jeste tehnička dokumentacija – glavni projekat koji
služi kao osnov za odobrenje izgradnje ____ objekta iz tačke 1 ovog Rešenja.
IV. Investitor je obavezan:
PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA SPROVOĐENJA ZAKONA O IZGRADNJI
- da čuva jedan originalni primerak tehničke dokumentacije na osnovu koje je
izdata ova građevinska dozvola;
- da bez saglasnosti izrađivača glavnog projekta i saglasnosti ove uprave, ne
izvrši nijednu izmenu u projektu;
- da građevinska linija objekta bude prema sačinjenoj skici u kopiji plana – katastarske
parcele, a udaljenost objekta od glavnog puta – trotoara da bude u skladu sa URP-om
kao što je navedeno i u situaciji projekta;
- da obavesti ovu upravu o danu početka radova najmanje 8 (osam) dana pre
početka izgradnje;
- da nakon obavljenih radova obavesti ovaj organ da bi se obavila kontrola izgradnje
i konstatovalo da su isti izgrađeni u skladu sa urbanističko-tehničkim uslovima
projekta, te da se o ovome izda pisana potvrda;
- da odobri građevinskim inspektorima da verufikuju tokom izgradnje ili u
svako vreme po završenoj izgradnji objekta za koji je izdata građevinska
dozvola, da je gradnja obavljena na osnovu građevinske dozvole i odredjenih
urbanističko-tehničkih uslova;
- da svako oštećenje u društvenoj ili privatnoj svojini treba da se odmah koriguje
i da se obavlja svakodnevno čišćenje gradilišta;
- da zabrani radove od 20,oo do 7,oo časova;
- da se detaljniji uslovi i saglasnosti za priključenje na infrastrukturu obezbede
od odgovarajućih uprava, kao sto su KEK, PTK i opštinsko JP pre nego što se
započne sa izgradnjom objekta.
OBAVEZUJETE SE da pripremite zahtev nadležnog organa Uprave za katastar,
geodeziju i svojinu, da obezbedi upis i snimanje objekta u građevinsku parcelu gde
se objekat gradi, da se snimanje obavi nakon izgradnje temelja/cokle, posle čega
115

116
PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA SPROVOĐENJA ZAKONA O IZGRADNJI
će stranka dobiti kopiju plana, posedovni list da je objekat snimljen, a što će vama
poslužiti kao dokaz za nastavak izgradnje objekta.
O b r a z l o ž e nj e
Investitor _______________________ iz ____________ sa zahtevom br.
_____ od _____________ obratio se ovoj upravi za investicioni objekat
__________________________, opisan kao u tački 1. dispozitiva ovog Rešenja.
U pirlogu ovog zahteva investitor je podneo sledeću dokumentaciju:
a. glavni projekat u 3 (tri) primerka,
b. kopiju plana i posedovni list, katastarski broj _______, upisan u posedovni
list ___________ Katastarska zona ____________ izdati od Uprave za katastar,
geodeziju i imovinsko-pravna pitanja,
c. dokaz o uplati administrativnih taksi.
Visina naknade za uređenje građevinskog zemljišta određena je Pravilnikom o tarifama,
teretima i opštinskim novčanim kaznama br. 10 od 12. februara 2009. godine.
Uprava za Urbanizam i prostorno planiranje, razmatrajući zahtev i ostalu priloženu
dokumentaciju, utvrdila je da je investitor priložio svu potrebnu dokumentaciju
predviđenu zakonskom regulativom iz oblasti izgradnje pa, bazirajući se na važeće
zakone i pravilnike, mišljenja odgovornih službenika za izdavanje građevinske dozvole,
ima dovoljno dokaza za izdavanje građevinske dozvole za izgradnju investicionog
objekta/kuće.
Stoga na osnovu navedenog u obrazloženju, odlučeno je kao u dispozitivu ovog
Rešenja.
Uz Rešenje se prilaže i formular prema Administrativnom uputstvu br. 19/2005
izdat od MSPP dana 14.07.2005. godine.
PRAVNA POUKA:
Strana nezadovoljna ovim rešenjem može izjaviti žalbu drugostepenom organu
Ministarstva sredine i prostornog planiranja u Prištini - Komisiji za žalbe u roku
od 30 dana od dana prijema rešenja, a preko Uprave za urbanizam i prostorno
planiranje u Kamenici.
Rešenje dostaviti: - stranki
- arhivi
Direktor,
Pravni službenik,

PRILOG 2
Model upotrebne dozvole
OPŠTINA KAMENICA
Uprava za urbanističko planiranje i obnovu
Br. -04/2007. datum, 14.11.2007.Kamenica
Na osnovu člana 3 tačka (1) stav (d) Pravilnika 2000/45; Člana 49.2 člana 50.1 i
51 Zakona o izgradnji br. 2004/15 od 27.05.2004. godine; Člana 15 Pravilnika
Skupšitne opštine u Kamenici br. 2001/07 od 31. avgusta 2001. godine, odlučujući
po zahtevu ,,PTK” Sh.a Regionalna jedinica Gnjilane” sa zastupnikom zahteva
br. 03-4418/07 od 02.11.2007. godine, Uprava za urbanizam, planiranje i obnovu
u upravnom postupku izdaje ovo:
R E Š E NJ E
Upotrebnu dozvolu
ODOBRAVA SE ,,PTK “ Sha.a – Regionalna jedinica Gnjilane upotreba
objekta / primarne i sekundarne kablovske telefonske mreže na lokaciji Toponica
(LOT 22) – Kamenica.
O b r a z l o ž e nj e
PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA SPROVOĐENJA ZAKONA O IZGRADNJI
Investitor ,,PTK” Sh.a. – Priština je svojim zahtevom br. 03-4418/2007 od
02.11.2007. godine tražio od Uprave za urbanizam, planiranje i obnovu – Kamenica
formiranje stručne komisije za tehnički prijem izvedenih radova na objektu – Izgradnja
primarne i sekundarne lokalne kablovske telefonske mreže na lokaciji Toponica
(LOT 22) – Kamenica.
Investitor ,,PTK” Sh.a – Priština se obratio Upravi za urbanizam, planiranje i obnovu
za izdavanje dozvole za upotrebu investiconog objekta/izgradnju primarne i sekundarne
kablovske telefonske mreže na lokaciji, a uz zahtev je priložio i kompletnu
prateću dokumentaciju.
Komisija za kontrolu i tehnički prijem objekta, formirana od organa koji je izdao
urbanističku dozvolu – Uprave za urbanizam, planiranje i obnovu, Odluka br. 231-
04/2007 od 08.11.2007. godine, koja je u punom sastavu izvršila kontrolu i uvid
završenog objekta na licu mesta, zapisnikom sačinjenim 09.11.2007. godine konstatovala
da su radovi obavljeni u skladu sa urbanističkom dozvolom, ugovorom i
prema građevinskim standardima za odgovarajući tip gradnje, pa je komisija pred-
117

118
PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA SPROVOĐENJA ZAKONA O IZGRADNJI
ložila da se od organa koji je izdao građevinsku dozvolu izda i upotrebna dozvola
za objekat, s’obzirom da su ispunjeni uslovi iz člana 49.2 Zakona o izgradnji. Objekat
je u potpunosti izgrađen u skladu sa građevinskom dozvolom br. 102-04/2007 od
15.08.2006. godine i pisanim sporazumom – Ugovorom br. 01-1979/06 od
25.05.2006. godine za obavljanje radova na izgradnji primarne i sekundarne
kablovske telefonske mreže na lokaciji Toponica – Kamenica.
Uprava za urbanizam, planiranje i obnovnu, razmatrajući zahtev i ostalu priloženu
dokumentaciju utvrdila je da je investitor priložio svu neophodnu dokumentaciju
predviđenu zakonskom regulativom iz oblasti izgradnje pa bazirajući se na važeće
zakone i pravilinike na izveštaj komisije za kontrolu i tehniški prijem objekta od
09.1.12007. godine, konstatuje da ima dovoljno dokaza za izdavanje upotrebne
dozvole za investivni objekat/primarne i sekundarne kablovske telefonske mreže
na lokaciji Toponica (LOT 22) – Kamenica.
PRAVNA POUKA:
Stranka nezadovoljna ovim rešenjem može izjaviti žalbu drugostepenom organu u
roku od 15 dana od dana prijema rešenja, a preko Uprave za urbanizam, planiranje
i obnovu.
Rešenje dostaviti: - investitoru - arhivi
Obradio, pravni službenik,
D i r e k t o r,
PRILOG 3
Model urbanističke dozvole
Republika Kosovo Opština Kamenica
Uprava za Urbanizam i prostorno planiranje
06 Br. /2010
Dana 22.02.2010. godine K a m e n i c a
Uprava za Urbanizam i prostorno planiranje, odlučujući po zahtevu
_______________________ iz Kamenice, zahtev br. __________, za izdavanje
urbanističke dozvole, član 23, 26 Zakona o prostornom planiranju Kosova br. 03/L-
106 od 10.11.2008. godine, o izmeni Zakona br. 2003/14 izdaje ovu:

PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA SPROVOĐENJA ZAKONA O IZGRADNJI
URBANISTIČKU SAGLASNOST
I. INVESTITORU, ______________________________ iz Kamenice,
određuju se urbanističko-tehnički uslovi za izgradnju investicionog
objekta/individualne kuće za stanovanje, katastarska parcela br.
P________________, upisana u Posedovni list ____________________, zvano
mesto , ,,_________________________”, po kulturi gređevinsko zemljište,
Katastarska zona Kamenica, vlasnik ______________________.
II. Lokacija za koju se određuju urbanistički uslovi nalazi se:
- Prema ovoj urbanističkoj dozvoli parcela se nalazi u okviru PGJU i PDU
,,Donje polje” od 1981. godine i ima namenu za individualno stanovanje.
- Sa namenom: Građevinsko zemljište.
- Građevinska parcela ima oblik ravnice – četvorougla u površini od 4365
m2, imovinsko-pravno pravo na osnovu Certifikata UL-71107041-1189,
izdat od Uprave za katastar, geodeziju i svojinu br. 2643 od 04.12.2009. godine i
ista je grđevinsko zemljište izgrađeno i opremljeno objektima komunalne
infrastrukture: asfaltni put, vodovodna i kanalizaciona mreža, telefon.
III. Prema planiranom stanju za realizaciju objekta, uslovi lokacije su:
· Namena korišćenja: objekat stambenog karaktera
· Karakter: stalni
· Etažitet: P+P+1
· Gabariti ili površina: prema grafičkom prikazu u kopiji plana
· Opis grafičkog prikaza u urbanističkoj dispoziciji koji je sastavni deo ove
urbanističke dozvole u razmeri 1:1000 sa građevinskom linijom i regulacionom
linijom
· Drugi objekti na parceli: postoje
· Ostalo:
IV. Uraditi tehničku dokumentaciju/glavni projekat za odgovarajući tip
objekta, dostaviti najmanje 3 (tri) primeraka projekata koji treba da
sadrži:
1. Situaciju objekata na terenu koji se grade i postojećih objekata sa okolnim
objektima (R=1:200), (R=1:500), (R=1:100), Sve osnove objekta (R=1:50), najmanje
dva karakteristična preseka (R=1:50)
119

PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA SPROVOĐENJA ZAKONA O IZGRADNJI
120
2. Tekstualni deo – administrativni
3. Tekstualni deo – stručni
Grafički deo
4. Arhitektura
5. Instalacija vodovoda i kanalizacije (R=1:50)
6. Električna instalacija (R=1:50)
7. Statički proračun
8. Opšti deo
V. Uslovi za priključenje na komunalnu infrastrukturu, zavisno od tipa
objekta odnosno radova, obezbediti od odgovarajuće uprave, i to:
- za vodovod: na postojeću mrežu u celosti prema saglasnosti J.R.P
,,Hidromorava” Kamenica;
- za kanalizaciju: na postojeću mrežu u celosti prema saglasnosti J.R.P
,,Hidromorava” Kamenica;
- za iznošenje smeća: u celosti prema saglasnosti N.P.R ,,Higijena” u
Kamenici;
- za KEK: na postojeću mrežu u celosti prema saglasnosti KEK-a – jedinica
u Kamenici;
- za PTK-a: na postojeću mrežu u celosti prema saglasnosti PTK – jedinica
u Kamenici;
- ostalo:
-
VI. Ova urbanistička dozvola važi dve godine od dana njenog izdavanja i može se
produžiti za jos dve godine, ukoliko nije izmenjen deo odgovarajućeg plana ili dispozicije
za rešenje na osnovu kojeg je izdata ova dozvola. Postupak za izmenu i
dopunu ove urbanističke dozvole može se sprovesti na osnovu zahteva investitora,
prema istom postupku predviđenom za njeno izdavanje.
O B R A Z L O Ž E NJ E
_________________ iz Kamenice, je zahtevom br. ______ od _____________
tražio od Uprave za urbanizam i prostorno planiranje izdavanje urbanističke saglasnosti
za izradu tehničke dokumentacije za izgradnju investicionog objekta/in-

dividualne kuće za stanovanje, opisano u tački 1. dispozitiva ove urbanističke saglasnosti.
121
U prilogu zahteva priložio je dokaz o imovinsko-pravnom pravu na navedenoj
lokaciji – kopiju plana za kat. parcelu br. _____________ upisanu u Posedovni
list ________________________, mesto zvano ,,___________________“
po kulturi građevinsko zemljište, katastarska zona Kamenica, vlasnik __________.
Ovaj organ je, nakon razmatranja zahteva i ostalih priloženih dokaza, identifikacije
faktičkog stanja lokacije na terenu navedene u zapisniku od
________________________i odgovarajućih planova za predmetnu lokaciju,
kao i zakonske regulative iz oblasti prostornog planiranja i opšte upravnog postupka,
konstatovao da su se stekli svi predviđeni zakonski uslovi za izdavanje ove urbanističke
saglastnosti za izgradnju gore navedenog objekta.
124
PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA SPROVOĐENJA ZAKONA O IZGRADNJI
Taksa za izdavanje ove urbanističke dozvole naplaćena je u iznosu od 30 € (trideset
eura), shodno utvrđenoj tarifi po članu 44. Pravilnika br. 10 od 12. februara 2009.
godine.
Na osnovu gore navedenog odlučeno je kao u dispozitivu ove urbanističke saglasnosti.
Pravna pouka: Protiv ove urbanističke dozvole može se izjaviti žalba drugostepenom
organu – Ministarstvu sredine i prostornog planiranja – odgovarajućem
ministarstvu u Prištini, Komisiji za žalbe u roku od 30 dana od dana prijema iste, a
preko Uprave za urbanizam i prostorno planiranje u Kamenici.
Urbanistička dozvola se dostavlja podnosiocu zahteva, jedan primerak ostaje
nadležnom organu, a jedan primerak se prilaže u arhivi.
_________________________, ____________________
Obradio, pravni službenik Odgovoran za planiranje, D i r e k t o r,
M.P.

122
PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA SPROVOĐENJA ZAKONA O IZGRADNJI
PRILOG 4
Model Rešenja inspekcije o odlaganju radova na objektu
INSPEKCIJSKA UPRAVA
GRAĐEVINSKA INSPEKCIJA
09 br. 354, dt. __________
U skladu sa odredbama člana 55, 60, 61 i člana 63 Zakona o izgrdnji br. 2004/15,
stupio na snagu sa Pravilnikom UNMIK-a br. 2004/37, građevinski inspektor Inspekcijske
uprave Opštine Priština, nakon kontrole izvršene dana
___________________, doneo je ovo:
R E Š E NJ E
I. NALAZE SE _________________________________, rođen-a
____________________ ______________________ sa stalnim prebivalištem
u ____________________ sa l.br.______________________, l.k. br.
_______________ izdata od MUP-a ________________ DA ODLOŽI
radove na objektu lociranom u naselju ______________________ ul.
,,___________________________”, br. ____.
II. OBAVEZUJE SE imenovani-a da odmah podnese zahtev za urbanističke
uslove – građevinsku dozvolu nadležnom organu za građevinske poslove – insepkcijskoj
upravi Opštine Priština.
III. Zahtev za ponovno razmatranje ne odlaže izvršenje odluke, odredba člana 69
tačka 3 Zakona o izgradnji.
O b r a z l o ž e nj e
Građevinski inspektor Inspekcijske uprave Opštine Priština, nakon inspekcijske
kontrole izvršene dana_____________________, naselje _______________,
ul. ,,_________________________”, br. ____, konstatovao je:
___________________________________________________________
__________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
__________________________________________________________

Za gore navedeno Građevinski inspektor konstatuje da objekat u izgradnji nije
podvrgnut građevinskim procedurama, pa je stoga odlučio kao u dispozitivu ovog
Rešenja. Zahtev za preispitivanje ovog Rešenja ne zadržava izvršenje odluke, bazirajući
se na odredbama člana 69. tačka 3. Zakona o izgradnji.
PRAVNA POUKA:
Stranka nezadovoljna ovim rešenjem, može se preko ove Uprave obratiti žalbom
Ministarstvu sredine i planiranja u roku od 30 dana od dana prijema istog.
Dostaviti:
- stranki
- građevinskom inspektoratu,
- u dosije predmeta
- arhivi
GRAĐEVINSKI INSPEKTOR,
PRILOG 5
Model Rešenja inspekcije za povraćaj prostora u pređašnje stanje
INSPEKCIJSKA UPRAVA
GRAĐEVINSKA INSPEKCIJA
09 br. 354, dt. __________
U skladu sa odredbama člana 59, 60, 61 i člana 64 Zakona o izgradnji br. 2004/15,
stupio na snagu sa Pravilnikom UNMIK-a br. 2004/37, građevinski inspektor Inspekcijske
uprave Opštine Priština, nakon kontrole izvršene dana
__________________, doneo je ovo:
R E Š E NJ E
PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA SPROVOĐENJA ZAKONA O IZGRADNJI
I. NALAZE SE __________________________________, rođen-a
_____________________ u ______________________ sa stalnim prebivalištem
u ________________________________ sa l.br._______________,
l.k. br. _______________ izdata od MUP-a ____________________ da izvrši
___________ lociranog u ___________________________ i da izvrši
povraćaj prostora u pređašnje stanje.
II. Rok za uklanjanje ili rušenje objekta jeste ODMAH, od dana prijema ovog
Rešenja.
III. Zahtev za administrativno preispitivanje, ne odlaže izvršenje odluke, odredba
člana 69. tačka 3. Zakona o izgradnji.
123

PRIMERI I MODELI AKATA I ODLUKA SPROVOĐENJA ZAKONA O IZGRADNJI
124
O b r a z l o ž e nj e
Građevinski inspektor Inspekcijske uprave Opštine Priština, nakon inspekcijske
kontrole izvršene dana ________________________, u Prištini, br.
___________, konstatovao je:
Za gore navedeno građevinski inspektor konstatovao je da građevinski objekat
nije podvrgnut građevinskim procedurama, pa je stoga odlučio kao u dispozitivu
ovog Rešenja.
Zahtev za preispitivanje ovog Rešenja ne zadržava izvršenje odluke, bazirajući se
na odredbama člana 69. tačka 3. Zakona o izgradnji.
PRAVNA POUKA:
Stranka nezadovoljna ovim rešenjem, može se žalbom preko ove Uprave obratiti
Ministarstvu sredine i planiranja u roku od 30 dana od dana prijema istog.
Dostaviti:
- stranki
-građevinskom inspektoru,
- u dosije predmeta
- arhivi
GRAĐEVINSKI INSPEKTOR
________________________

POGLAVLJE 16
CELOVITI REGISTAR POSEBNOG I POMOĆNOG ZAKONODAVSTVA O IZGRADNJI
CELOVITI REGISTAR POSEBNOG
I POMOĆNOG ZAKONODAVSTVA
O IZGRADNJI
Međunarodna dokumenta:
1. Evropska Konvencija o ljudskim slobodama i pravima;
2. Evropska urbanistička mapa;
3. Evropska Konvencija o lokalnoj samoupravi;
4. Sveobuhvatni predlog za rešenje statusa Kosova.
Lista opštih zakona:
1. Ustav Republike Kosova;
2. Zakon o administrativnom uputstvu br. 02/L-28 stupio je na snagu sa
Pravilnikom UNMIK-a br. 2006/33;
3. Zakon o lokalnoj samoupravi br. 03/L- 40, objavljen Dekretom predsednika
Republike Kosovo br. DL-008-2008, od 15.06.2008. godine.
Pomoćno zakonodavstvo:
1. Zakon o katastru br. 2003/25; stupio na snagu sa Pravilnikom UNMIK-a br. 2004/4;
2. Zakon o svojini i ostalim predmetnim pravima br. 03/L-154, objavljen Dekretom
predsednika Republike Kosovo br. DL-016-2009 od 15.07.2009. godine;
3. Zakon o posebno zastićenim zonama PR 03/L-039, objavljen Dekretom
predsednika Republike Kosovo br. DL-007-2008 od 15.06.2008. godine;
125

126
CELOVITI REGISTAR POSEBNOG I POMOĆNOG ZAKONODAVSTVA O IZGRADNJI
4. Zakon o korišćenju, administriranju i održavanju zgrade u suvlasništvu br.
03/L-091, objavljen Dekretom predsednika Republike Kosovo br. DL-008-2009
od 03.04.2009. godine;
5. Zakon o strateškoj proceni sredine br. 03/L-015, objavljen Dekretom
predsednika Republike Kosovo br. DL-003-2009 od 06.03.2009. godine;
6. Zakon o otpadu 02/L-30, stupio na snagu sa Pravilnikom UNMIK-a br.
2006/31;
7. Zakon o šumama Kosova 2003/6;
8. Zakon o izmenama i dopunama Zakona br. 2003/3 o šumama Kosova 2004/29,
stupio na snagu sa Pravilnikom UNMIK-a 2004/40;
9. Zakon o zaštiti od požara 02/L-41, stupio na snagu sa Pravilnikom UNMIK-a
br. 2006/07;
10. Zakon o zaštiti sredine br. 03/L-025, objavljen Dekretom predsednika Republike
Kosovo br. DL-007-2009 od 19.03.2009. godine;
11. Zakon o zaštiti prirode br. 02/L-18, stupio na snagu sa Pravilnikom UNMIK-a
br. 2006/22;
12. Zakon o vodama 2004/24, stupio na snagu sa Pravilnikom UNMIK-a br. 2004/41;
13. Zakon o eksproprijaciji nepokretne imovine 03/L-139, objavljen Dekretom
predsednika Republike Kosovo br. DL-011-2009 od 23.04.2009. godine;
14. Zakon o drumskom prevozu 2004/1, stupio na snagu sa Pravilnikom UNMIK-a
br. 2005/23;
15. Zakon o izmeni i dopuni zakona br. 2004/1 o drumskom prevozu 02/L-127,
stupio na snagu sa Pravilnikom UNMIK-a br. 2007/35.
Posebno zakonodavstvo:
1. Zakon o izgradnji br. 2004/15, stupio na snagu sa Pravilnikom UNMIK-a br.
2003/30;
2. Zakon o posebno zaštićenim zonama br. 03/L-039 od 20.02.2008. godine, objavljen
Dekretom predsednika Republike Kosovo br. DL007-2008 od 15.06.2008. godine;
3. Pravilnik br. 2000/53 o izgradnji na Kosovu, poznat i kao ,,Pravilnik Rexhep
Luci o izgradnji” od 27.septembra 2000. godine;
4. Pravilnik o građevinskim proizvodima br. 02/L-14, stupio na snagu sa Pravilnikom
UNMIK-a 2005/28.

CELOVITI REGISTAR POSEBNOG I POMOĆNOG ZAKONODAVSTVA O IZGRADNJI
Lista administrativnih uputstava izvadenih iz Zakona o izgradnji
Ostala administrativna uputstva, obavezujuća prema Zakonu o izgradnji:
1. AU o izdržljivosti objekta od požara za jedan određeni vremenski period (čl. 6.a ZI).
2. AU o rastojanjima između građevisnkih objekata u zonama gde postoji razvojni
urbanistički plan, a kada ne postoji urbanistički regulacioni plan, utvrđuju se
administrativnim aktima od strane Ministarstva (član 9.2 ZI).
3. AU o tehnikama izgradnje koje ne zahtevaju tehnički prijem (član 14.2 ZI).
4. AU o zaštiti na radu protiv buke, zaštiti od vibracija, zaštiti od zemljišnih
nanosa, podzemnih voda i zagađenja (član 16 ZI).
5. AU o visokim branama.
6. AU o listama proizvoda koji se upotrebljavaju na Kosovu (član 13.3 ZI).
7. AU o osnovnim i proceduralnim detaljima za postizanje usvajanja proizvoda
127