1yiGpDNk1

Федерации и тестирование частично либерализованного порядка на региональных
выборах в октябре 2012 и сентябре 2013 гг.
Наконец, третий этап реформы приходится на вторую половину 2013 – начало 2014
г. и характеризуется введением дополнительных ограничений для губернаторских
выборов (возможность отмены их решением региональной легислатуры), возвращением
от пропорциональной к смешанной системе выборов в Думу и региональные
законодательные собрания, снижающей роль партий в выборах, и ревизией наиболее
важной части либерализационных нововведений первого этапа реформы – свободного
доступа партий и кандидатов к выборам.
2. Основные элементы политической реформы 8
(I) Либерализация партийного законодательства. Первый пул поправок,
принятых в апреле 2012 г., снял принципиальный законодательный барьер для
регистрации политических партий. Вместе с тем, как показал опыт 2012–2013 гг.,
различные процедурные нормы, сохраненные в новой редакции закона, как и прежде,
позволяют государственным органам, с одной стороны, регистрировать «нужные» партии,
имеющие спойлерский или управляемый характер, и в то же время отказывать в
регистрации на основании различных формальных причин партиям, имеющим реальную
общественную поддержку, как это происходило, например, с партийными проектами
наиболее известного российского оппозиционера Алексея Навального.
В то же время созданный механизм «регулируемого» допуска новых игроков
позволяет повысить фрагментированность электората, допустив к выборам новые
маловлиятельные партии, не способные преодолеть 5%-й барьер и увеличивающие,
таким образом, «премию» лидирующей партии. На достижение того же эффекта
направлено возвращение в поправках начала 2014 г. в избирательные бюллетени графы
«против всех», отмененной в 2006 г., а также сохранение запрета на избирательные
блоки.
8 См. подробнее в разделе 2.4. «РЕФОРМА ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ 2011-2012 гг.:
ОГРАНИЧЕННАЯ ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ В ЦЕЛЯХ АВТОРИТАРНОЙ КОРРЕКЦИИ».