1yiGpDNk1

как тенденцию к консолидации государственной власти, так и максимальное
политическое влияние ее регионального уровня. Реформа начала 2000-х гг. предполагала,
что члены Совета Федерации работают на постоянной основе, т.е. каждая из ветвей
власти делегирует своего представителя в палату. Это привело к резкой девальвации ее
политического влияния. После отмены губернаторских выборов ситуация стала и вовсе
абсурдной: назначенный президентом губернатор назначал своего представителя в Совет
Федерации, имеющий огромные конституционные полномочия и призванный служить
противовесом как нижней палате, так и исполнительной власти, в частности –
гарантировать независимость суда и прокуратуры.
Кризис легитимности, проявившийся в событиях 2011–2012 гг., вновь поставил в
повестку дня центральный вопрос: кто является субъектом политической воли региона –
непосредственно население или органы власти? Предложенное новое решение отразило
общие тенденции «авторитарной коррекции» 2012–2013 гг. - стремление повысить
легитимность органов власти, не допустив при этом реального перераспределения
политической власти и повышения конкурентности избирательных процедур. В то время
как порядок делегирования представителя законодательной власти в Совет Федерации
остался практически прежним, губернаторы теперь должны идти на выборы, представив
трех кандидатов в члены Совета Федерации. Таким образом, жители региона, с одной
стороны, в процессе голосования за кандидата в губернаторы как бы наделяют правом
представительства кандидатов в сенаторы, но в то же время не выбирают их. Наделение
таким правом сразу трех кандидатов, окончательный выбор из которых должен
осуществить губернатор после своего избрания, обнажает манипулятивный характер этой
процедуры.
Вторым важнейшим нововведением является сокращение до минимума
оснований, по которым член верхней палаты может быть отозван. На фоне отсутствия
императивного мандата, это фактически лишает и население, и региональные власти
формальных механизмов контроля своего представителя в верхней палате. Как и
некоторые другие элементы реформы, это нововведение нацелено на то, чтобы
ограничить усиление политического веса регионального уровня власти.