сборник докладов - Международный Форум по промышленной ...
сборник докладов - Международный Форум по промышленной ...
сборник докладов - Международный Форум по промышленной ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
СТЕНОГРАММА<br />
Секция<br />
Борьба с <strong>по</strong>жарами на производстве.<br />
Система <strong>по</strong>жарной безопасности<br />
Система обеспечения <strong>по</strong>жарной безопасности объектов<br />
защиты в России <strong>по</strong>сле вступления в силу 1 мая 2009<br />
года Технического регламента о требованиях <strong>по</strong>жарной<br />
безопасности №123-ФЗ.<br />
Исаков Алексей Николаевич, директор <strong>по</strong><br />
науке, группа компаний «Городской центр экспертиз»<br />
(Россия).<br />
Алексей Исаков:<br />
Уважаемые гости! Представлюсь: «Городской центр<br />
экспертиз», Исаков Алексей Николаевич. Тема моего<br />
доклада-сообщения: «Система обеспечения <strong>по</strong>жарной<br />
безопасности объектов защиты в России <strong>по</strong>сле вступления<br />
1 мая 2009 года Технического регламента о требованиях<br />
<strong>по</strong>жарной безопасности №123-ФЗ». Сначала<br />
некоторая преамбула. Я <strong>по</strong>мню, когда мы проводили<br />
первую нашу пресс-конференцию <strong>по</strong> <strong>промышленной</strong><br />
безопасности, это был 1998 год, тогда мы <strong>по</strong>днимали<br />
вопросы, что такое опасный производственный объект,<br />
как его идентифицировать, что такое декларация, как<br />
надо <strong>по</strong>нимать, что такое вообще риск, то есть разговор<br />
велся на уровне <strong>по</strong>нятий. Прошло всего-то ничего,<br />
12 лет с момента вступления в силу ФЗ-№116, аналогии<br />
с которым я буду проводить при рассмотрении ФЗ-<br />
№123. Эти аналогии должны нам <strong>по</strong>мочь <strong>по</strong>нять, что<br />
уже отрегулировано, а что еще остается для нас белыми<br />
пятнами, которые общими усилиями, <strong>по</strong>д руководством<br />
МЧС, нам нужно исправлять и выстраивать всю эту систему<br />
в целом. Через 12 лет сформировался менталитет<br />
в области <strong>промышленной</strong> безопасности, в связи с этим<br />
уже нет необходимости обращаться к основам, что бы<br />
выработать общее <strong>по</strong>нимание проблемы. Мы находимся<br />
только в начале пути реализации ФЗ-№123, <strong>по</strong>этому<br />
я не претендую на неос<strong>по</strong>римую истинность моего<br />
выступления. Цель моего выступления: на основе <strong>по</strong>лученного<br />
нами опыта в ходе проработки нами закона,<br />
аттестации специалистов, предложить наше видение<br />
процедуры реализации этого нового закона, во многом<br />
даже экзотического для российской технической общественности.<br />
Для начала приведу некоторые теоретические изыски.<br />
Нормативные и правовые технические акты, действующие<br />
в России или в другой любой стране, в своих<br />
основных <strong>по</strong>ложениях определяют статус той части<br />
основных фондов предприятий, которые, собственно,<br />
и <strong>по</strong>падают в правовое <strong>по</strong>ле этого нормативноправового<br />
акта – здания, сооружения, либо другие<br />
технические устройства. ФЗ-№123 определяет требования<br />
<strong>по</strong> <strong>по</strong>жарной безопасности и объекты защиты,<br />
это опять же здания, сооружения, транс<strong>по</strong>рт и прочее<br />
имущество и даже продукция, к которым уже установлены<br />
или должны быть установлены требования <strong>по</strong><br />
<strong>по</strong>жарной безопасности. Заметьте, первое, <strong>по</strong>ка еще<br />
большое, на момент времени, белое пятно – вопрос<br />
определения «объект защиты». По аналогии можно<br />
привести ФЗ-№116, в самом этом законе определен<br />
статус и отчасти даже первичные критерии, <strong>по</strong> которым<br />
часть основных фондов предприятия может быть<br />
отнесена в категорию «опасные производственные<br />
объекты». В ФЗ-№123 объект защиты, к сожалению,<br />
на наш взгляд и всех тех, кто с нами эти законы прорабатывал,<br />
носят чересчур размытые рамки. При желании<br />
в <strong>по</strong>нятие «объект защиты» можно загнать всю<br />
территорию России от Владивостока до Калининграда.<br />
И такая размытая формулировка создает первые<br />
трудности. Идентификация объектов защиты является<br />
значительной прорехой в законе, которая остается<br />
большим белым пятном, которое совместным живым<br />
творчеством масс надо будет как-то ликвидировать.<br />
Сближать <strong>по</strong>нятия, настаивать, чтобы руководящий <strong>по</strong>жарный<br />
орган – МЧС растолковал его. К сожалению,<br />
закон вступил с начала мая, а принят он ровно 9 месяцев<br />
тому назад от этой даты. За 9 месяцев МЧС не<br />
смогло ничего «родить» растолковывающего в этом<br />
вопросе. Еще раз обращаю внимание на неопределенность<br />
объекта защиты, <strong>по</strong>тому что, наверное, все<br />
вы уже накопили богатый опыт реализации ФЗ-№116,<br />
извините, опять аналогия. Бессмысленно выстраивать<br />
систему обеспечения <strong>промышленной</strong> безопасности, не<br />
<strong>по</strong>ложив в ее основу четкого <strong>по</strong>нимания того, какие же<br />
объекты предприятий в правовое <strong>по</strong>ле этого ФЗ-№116<br />
<strong>по</strong>падают. Не провели идентификацию, не определили,<br />
какие объекты являются опасными производствами,<br />
не внесли в государственный реестр. Вот все, у этого<br />
объекта <strong>по</strong>явился, если <strong>по</strong> аналогии говорить, пас<strong>по</strong>рт.<br />
Пас<strong>по</strong>рт есть, кто же ос<strong>по</strong>рит. Здесь еще раз говорю:<br />
размытость <strong>по</strong>нятий, не определен статус, ну хорошо,<br />
я <strong>по</strong>нимаю, что у меня объект защиты вот такой, а ктото<br />
<strong>по</strong>нимает, что он немножко другой. Нам всем предстоит,<br />
еще раз говорю, что мы в начале пути, и вот это<br />
первое большое «белое пятно» в этом законе.<br />
Следующее. Что такое, собственно, <strong>по</strong>жарная безопасность,<br />
опять требования общие, а также степень их<br />
вы<strong>по</strong>лнения определяет состояние объекта защиты, и в<br />
этом смысле <strong>по</strong>жарная безопасность определяется как<br />
состояние, характеризуемое возможностью предотвращения<br />
возникновения и развития <strong>по</strong>жара, а также<br />
воздействия на людей имущества опасных факторов<br />
<strong>по</strong>жара. Опять же в сравнении с <strong>промышленной</strong> безопасностью,<br />
промышленная безопасность – это степень<br />
защищенности жизненно важных интересов личного<br />
общества, то есть состояние, и <strong>по</strong>жарная безопасность<br />
– это тоже состояние объекта. Состояние же определяется<br />
в какой-то степени тем, как требования будут вы<strong>по</strong>лнены.<br />
Если вы<strong>по</strong>лнены, то состояние хорошее, если<br />
не вы<strong>по</strong>лнены, то, естественно, состояние плохое.<br />
Важным требованием ФЗ-№123, является… заметьте,<br />
до пункта первого статьи пятой идут общие определения,<br />
общие слова, там преамбула… так вот закон<br />
именно с этой статьи и начинается. В этой ударной<br />
статье он сразу задает системный <strong>по</strong>дход к обеспечению<br />
<strong>по</strong>жарной безопасности. То есть приписывает, что<br />
каждый объект <strong>по</strong>жарной безопасности должен иметь<br />
именно систему ее обеспечения. Может, вы <strong>по</strong>мните, за<br />
12 лет реализации ФЗ-№116 неоднократно, вообщето,<br />
были <strong>по</strong>пытки на предприятиях разработать систему<br />
<strong>промышленной</strong> безопасности, даже обращались в<br />
Гортехнадзор, и были даже наброски документа, который<br />
приписывал завести системность обеспечения<br />
<strong>промышленной</strong> безопасности, но этого руководящего<br />
документа все же не было, так как его не требовал закон.<br />
В инициативном <strong>по</strong>рядке на предприятии – ради<br />
бога, а вот жесткого требования о систематизации<br />
<strong>промышленной</strong> безопасности не <strong>по</strong>явилось, и <strong>по</strong>явиться<br />
не могло, так как того не требовал закон. А пункт<br />
пятый обязывает: каждый объект защиты должен иметь<br />
систему обеспечения <strong>по</strong>жарной безопасности. Тут мы,<br />
коллеги, сразу можем <strong>по</strong>ставить вопрос, на объекте<br />
защиты, это – то, о чем я говорил раньше. По определению,<br />
это здания, сооружения, но простите, если<br />
маленькое предприятие состоит из одного здания, там<br />
<strong>по</strong>нятно. Вот здание, вот он, объект защиты. Или территориально<br />
длительно рас<strong>по</strong>ложенные, например,<br />
газотранс<strong>по</strong>ртные предприятия или мощные крупные<br />
химические предприятия, нефтеперерабатывающие,<br />
40<br />
VII <strong>Международный</strong> форум <strong>по</strong> <strong>промышленной</strong> безопасности<br />
Санкт-Петербург • Россия • 2009
Change language