(Microsoft PowerPoint - Riigieelarve struktuuri ... - Eesti Linnade Liit
(Microsoft PowerPoint - Riigieelarve struktuuri ... - Eesti Linnade Liit
(Microsoft PowerPoint - Riigieelarve struktuuri ... - Eesti Linnade Liit
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
EESTI LINNADE LIIT<br />
Association of Estonian<br />
Cities<br />
Eelarveklassifikaator ja<br />
riigieelarve kassalise teenindamise<br />
eeskiri, muutmine<br />
Jüri Võigemast<br />
24. september 2012
Eelnõu seletuskirjast:<br />
Eelarvestamisel ja raamatupidamises samade<br />
arvestusprintsiipide kasutuselevõtmine.
Rahandusministeerium on kavandanud alates 2013. aastast<br />
riigieelarve ülesehituse muutmise.<br />
Klassifikaatori muudatustega kavandatakse kasutusele<br />
võtta uus mõiste Edasiantavad maksud - (sh<br />
arvestuslikud kulud) on edasiantavad maksud ja tasud,<br />
mille edasiandmine on sätestatud seaduses ning sõltub<br />
laekunud maksutuludest.
Seonduvalt kohaliku omavalitsusega märgitakse<br />
eelnõu seletuskirjas (lk 7) :<br />
“2013. aasta riigieelarves planeeritakse lähtuvalt<br />
eelarve täielikkuse põhimõttest kõik konkreetse<br />
perioodi vahendid, mida riik riiklikke üleandeid<br />
täites kogub, vahendab või kasutab ja seatakse<br />
vahendite kasutamise piirmäärad kindlaksmääratud<br />
institutsioonidele või valitsemisaladele.
Maksu- ja muud riigile laekuvad tulud, mida riik maksuhalduri<br />
või selleks määratud asutuse kaudu kogub, planeeritakse<br />
eelarves ning näidatakse nende edasiantavus.<br />
Nii näiteks kavandatakse eelarves planeerida kohalikele<br />
omavalitsusüksustele laekuv tulumaks, mida senini<br />
riigieelarves ei näidatud. Uuendatud põhimõte võimaldab<br />
senisest paremat ülevaadet tuludest, mis riigile laekuvad<br />
ning nende arvelt tehtavate edasiandmiste rahalist mahtu”.
Väljavõte kavandatavast klassifikaatorist<br />
Kood Nimetus<br />
…<br />
50 Edasiantav maks – tulumaks<br />
54 Edasiantav maks- maamaks
ELL kiri: Esitame <strong>Eesti</strong> <strong>Linnade</strong> Liidu poolt seisukoha, et<br />
kavandatav muudatus läheb vastuollu põhiseaduse mõttega<br />
kohaliku omavalitsuse enesekorraldusõiguse alustest, mille<br />
osas on esitatud põhjalikud kaalutlused Riigikohtu lahendi 3-<br />
4-1-8-09 aruteludes.<br />
Muuhulgas on märgitud, et omavalitsusüksuse eelarve on<br />
küll osa avaliku sektori eelarvest, kuid see ei ole osa<br />
riigieelarvest.
Küsimused:<br />
1. Kas kohalikele omavalitsustele riigieelarvest edasiantavad<br />
maksud on riigi ülesannete (riigieelarve seadus § 2<br />
mõistes; Põhiseaduse mõistes riiklike ülesannete) täitmiseks?<br />
2. Kas edasiantavat tulumaksu ja maamaksu, mis<br />
kajastatakse riigieelarves, tuleb edaspidi käsitleda riigi<br />
poolse toetusena kohalikele eelarvetele?<br />
3. Kuidas näidatakse riigieelarves, kellele edasiantavad<br />
maksud ja kui suures ulatuses üle kantakse (maksud lähevad<br />
eraldi kõigile kohaliku omavalitsuse üksusele), või hakkab<br />
see toimuma sekkumisega alamaktide kaudu?
VALITSEMISSEKTORI KULUD FUNKTSIOONI JÄRGI<br />
<br />
<br />
<br />
(Statistikaameti veebilehelt)<br />
Majanduspoliitiliste otsuste tegemine Euroopa Liidus<br />
nõuab kvaliteetset statistikat. Et hinnata valitsemissektori<br />
kulutuste kvaliteeti majanduspoliitika eesmärkide<br />
saavutamisel, on analüütikutel tarvis, et need kulutused<br />
oleksid liigitatud erinevate valitsemisfunktsioonide järgi.<br />
Valitsemisfunktsioonide klassifikaatorit COFOG<br />
peetakse sobivaks aluseks valitsemissektori kulude<br />
<strong>struktuuri</strong> uurimisel.
COFOG (Classification of the Function of Government)<br />
on rahvusvaheline valitsemisfunktsioonide<br />
klassifikaator, mis on välja arendatud Majandusliku<br />
Koostöö ja Arengu Organisatsioonis (OECD –<br />
Organisation for Economic Cooperation and<br />
Development) ning on kinnitatud standardina<br />
rahvamajanduse arvepidamises.
<strong>Eesti</strong>s jaotatakse valitsemissektor<br />
ESA95 metoodika alusel kolmeks allsektoriks:<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
* keskvalitsuse allsektor, kuhu kuuluvad<br />
riigieelarvelised asutused ja valitsuse loodud<br />
eelarvevälised fondid, sihtasutused, avalik-õiguslikud<br />
juriidilised isikud, samuti riigile kuuluvad ettevõtted, kes ei<br />
tegele turutootmisega;<br />
* kohaliku omavalitsuse allsektor, mis hõlmab<br />
linnavalitsus- ja vallavalitsusasutusi koos allasutustega<br />
ning kohalike omavalitsuste loodud sihtasutusi ja<br />
ettevõtteid, kes ei tegele turutootmisega;<br />
* sotsiaalkindlustusfondide allsektor, kuhu kuuluvad<br />
haigekassa ja töötukassa.
RM määruse seletuskirjast veel:
Raamatupidamises ja eelarvestamisel kasutatavate<br />
arvestuspõhimõtete ühtlustamise peamised eesmärgid<br />
on:<br />
1) muuta finantsplaneerimine täpsemaks<br />
valitsussektori eelarvepositsiooni<br />
arvestamisel;<br />
2) tõsta riigis finantsaruandluse kvaliteeti, tagades<br />
täpsema ja operatiivsema ülevaate<br />
riigi nõuetest, kohustustest ja investeeringute<br />
vajadusest;<br />
3) luua eeldused tulemuspõhise eelarvestamise<br />
arendamiseks tulevikus.
Arvestuspõhimõtete ühtlustamise tulemusel luuakse võimalus<br />
koostada edaspidi riigieelarve täiendavalt ka<br />
tekkepõhiselt. Eelarvestamise ja raamatupidamise<br />
arvestuspõhimõtete ühtlustamine tähendab muu hulgas<br />
järgmist:<br />
<br />
<br />
1) finantsjuhtimise erinevates tegevustes kasutatakse<br />
edaspidi ühesuguseid mõisteid ja klassifikaatoreid;<br />
2) raamatupidamisaruanded on ühtlasi eelarve täitmise<br />
aruanneteks tegelike tulude ja kulude osas, millega<br />
välditakse omavahel seostamatute finantsaruannete<br />
esitamist ning tagatakse võimalused tõhusama<br />
eelarvekontrolli teostamiseks.
2. Eelarveklassifikaatori uuendamine.<br />
Eelarveklassifikaatori sisu täpsustatakse ja määratakse, et<br />
selle alusel toimub<br />
eelarvestamine ja finantsarvestuse korraldamine ning<br />
kassapõhiste piirmäärade seadmine<br />
(eelnõu punkt 2, määruse § 21). Eelarveklassifikaatori<br />
arvestusobjektide lõikes on võimalik saada aruandlust.
3. Eelarveklassifikaatori rakendamise ajakava.<br />
Uuendatud eelarveklassifikaatorit on võimalik täielikult<br />
rakendada üksnes asutusele, mis<br />
on üle viidud ühtsele standardiseeritud<br />
majandusarvestustarkvarale SAP. Üleminek<br />
standardiseeritud SAP-le toimub järk-järguliselt alates<br />
2013. aastast, mil<br />
Rahandusministeeriumis valmib SAPi standardiseeritud<br />
versioon.
III. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusaktidele<br />
Eelnõu ei ole otseselt seotud Euroopa Liidu õigusaktidega.
Millised valikud tehakse kriisist väljumisel –<br />
valikud sõltuvad poliitilistest otsustest<br />
350%<br />
300%<br />
Kohalike omavalitsuste maksutulud ja tasandusfond<br />
Tulubaasi taastamise korral (11,93% + 91,5 milj eurot)<br />
<strong>Riigieelarve</strong> puhastulu<br />
250%<br />
200%<br />
150%<br />
100%<br />
2000<br />
2001<br />
2002<br />
2003<br />
2004<br />
2005<br />
2006<br />
2007<br />
2008<br />
2009<br />
2010<br />
2011<br />
2012<br />
2013<br />
2014
Tänan !
Association of Estonian<br />
Cities<br />
Address:<br />
AHTRI 8, Tallinn 15078<br />
Phone: +372 694 34 11<br />
Director: +372 694 34 10<br />
Fax: +372 694 34 25<br />
E-mail:info@ell.ee,<br />
Web-site: www.ell.ee
Change language