socialni transferji družinam, oblike in učinki v izbranih državah eu

2 JAVNA UPRAVA2.1 POJEM JAVNE UPRAVEJavna uprava sodi med pomembnejše usmerjevalce družbenega razvoja, je zelo razgibanapo dejavnosti, številčna po deležu aktivnega prebivalstva, ki ga zaposluje, in nenazadnjeza svoje delovanje potroši zajeten del proračuna (Brejc, 2004, str. 9).Uprava v sodobnem svetu je gotovo eden izmed tistih družbenih fenomenov, ki odločilnovplivajo na vsa področja človekovega organiziranega delovanja, s tem pa tudi nagospodarski, socialni, kulturni in splošni civilizacijski razvoj. Z upravo se tako ali drugačesrečujemo na vsakem koraku, pa čeprav se tega pogosto niti ne zavedamo. Uprava jeneizogibna sestavina modernega življenja in človekovega delovanja. Z upravnimi problemiin upravnim delom se, če to hočemo ali ne, ukvarjamo pogosto tudi takrat, ko opravljamosamo svoje vsakodnevne naloge, ne glede na področje, na katerem delujemo (Rakočevičin Bekeš, 1994, str. 7).Vavpetič (v: Rakočevič in Bekeš, 1994, str 11−12) je skušal poiskati, analizirati inopredeliti tiste temeljne sestavine, ki se pri upravnem delovanju stalno ponavljajo. Ponjegovem mnenju lahko bistvo nekega pojma presojamo samo, če ugotovimo vse tistenjegove značilnosti, ki so mu imanentne, in so zato stalno, kadar gre za takšen pojav, tudiprisotne. Vavpetič ugotavlja, da se vsaka organizacija ustanovi zato, da opravlja določenodejavnost oziroma določene naloge. Naloge, zaradi katerih je določena organizacijaustanovljena in zaradi katerih je upravičen tudi njen obstoj, imenuje temeljne naloge. Vvsaki organizaciji pa obstajajo še druge naloge, ki ne sodijo med temeljne in ki imajo pravtako svoje značilnosti. V vsaki organizaciji obstaja vrsta nalog, ki jih sicer ne moremouvrstiti med temeljne naloge, vendar brez njih temeljnih nalog sploh ne bi mogliopravljati.Vavpetič (v: Rakočevič in Bekeš, 1994, str. 12−13) med temeljne značilnosti upravnegadelovanja uvršča naslednje:1. Uprava je pomožna dejavnost, ki omogoča nemoteno in redno upravljanjetemeljnih nalog.2. Uprava je posebna strokovna dejavnost, ki mora imeti svoj sistem in metode delater jih stalno prilagajati razvijajočim in spreminjajočim se razmeram in pogojem,kar od nje zahteva veliko tako imenovanega konceptnega dela.3. Uprava mora biti prilagojena in organizirana v skladu s potrebami uresničevanjatemeljnih nalog, zato ne more sama sebi določati nalog niti ne more biti sama sebinamen.4. Poleg glavne vsebine uprave, ki se kaže v opravljanju urejevalne, organizacijske intehnično-manipulativne dejavnosti, sodi k upravi tudi opravljanje raznih drugih2