國會議員生涯類型變遷與民主體制的取向分析－以台灣第二 ... - 東吳大學

60 東 吳 政 治 學 報 /2010/ 第 二 十 八 卷 第 二 期員 如 在 美 國 國 會 的 情 境 , 或 可 以 發 展 出 專 業 , 但 在 資 源 相 對 不 充 裕的 議 會 中 , 即 使 久 任 議 員 , 但 不 一 定 有 專 業 , 為 了 避 免 混 淆 , 所 以本 文 以 「 專 職 型 」 稱 較 長 久 待 在 議 會 中 的 議 員 , 以 求 更 完 整 的 含 納有 或 無 專 業 的 資 深 議 員 。 10 二 是 跳 板 型 — 在 議 會 中 服 務 的 任 期 較短 , 很 快 就 轉 換 到 行 政 體 系 或 其 他 民 選 的 行 政 工 作 ; 三 是 離 散 型 —在 議 會 中 服 務 任 期 亦 短 , 且 離 開 後 往 政 治 以 外 的 領 域 發 展 。這 三 個 概 念 上 的 分 類 , 可 能 還 不 足 以 完 全 掌 握 經 驗 世 界 中 的 複雜 現 象 , 比 如 多 長 的 服 務 任 期 是 「 長 」 呢 ? 如 果 服 務 相 當 一 段 時 間 ,做 了 行 政 官 , 又 回 任 議 員 , 這 樣 的 來 回 算 「 專 職 型 」 還 是 「 跳 板 型 」?還 是 應 多 一 項 「 專 職 加 跳 板 」 類 別 來 涵 括 可 能 的 變 化 型 態 ? 基 於 政體 分 類 上 , 已 多 加 一 項 「 半 總 統 制 」, 本 文 也 認 為 議 員 生 涯 類 型 上亦 宜 多 此 一 類 , 來 盡 可 能 涵 括 經 驗 上 的 現 象 。 至 於 確 切 服 務 長 或 短的 切 割 點 , 必 須 到 實 際 案 例 中 操 作 界 定 , 本 文 在 下 節 會 討 論 。以 上 根 據 文 獻 , 對 議 員 的 生 涯 類 型 做 了 四 大 分 類 , 但 這 些 類 型在 國 會 中 的 不 同 分 佈 情 形 , 代 表 的 意 義 為 何 呢 ? 與 本 文 的 另 一 核 心關 切 — 民 主 體 制 的 取 向 , 究 竟 是 何 關 聯 呢 ? 如 前 所 述 ,「 總 統 制 」下 的 國 會 , 因 為 權 力 或 資 源 較 充 裕 的 享 有 , 議 員 可 能 較 有 意 願 待 在國 會 中 發 展 , 所 以 「 專 職 型 」 議 員 應 會 較 多 ;「 內 閣 制 」 中 , 則 會是 「 跳 板 型 」 的 議 員 為 主 流 , 因 為 國 會 主 要 是 行 政 官 員 的 甄 補 及 養成 場 所 , 較 不 會 提 供 足 夠 的 誘 因 , 讓 議 員 久 待 ; 而 介 於 「 總 統 制 」及 「 內 閣 制 」 中 間 的 「 半 總 統 制 」, 會 是 何 景 象 , 則 較 乏 文 獻 探 討 ;本 文 試 圖 從 理 論 邏 輯 來 推 論 體 制 的 發 展 特 質 , 而 提 出 「 專 職 加 跳 板型 」 議 員 較 多 的 國 會 , 反 映 的 應 該 也 是 較 混 合 的 「 半 總 統 制 」 體 質 。10. Squire 在 2007 年 時 , 亦 做 了 相 同 方 式 的 界 定 , 所 謂 的 專 業 (professionalism), 是 比 純 粹的 專 職 (careerism), 要 包 含 更 多 條 件 (Squire, 2007: 211)。