RIPS_PP21_Japan's Defense Industries and Its New Principles of Arms Transfer

Research Institute for Peace and Security (RIPS) is an independent research institution establishedin Tokyo in October 1978. The RIPS conducts research on issues of national and international peaceand security, publishes research reports, and proposes policy recommendations.The institute publishes an annual report, Ajia no anzenhosho (Asian Security), which surveys thechanging security environment of the Asia-Pacific region. Well regarded by both the academic and thesecurity communities, the institute also organizes seminars for specialists and the public on national,regional, and international security and sponsors joint research projects with institutes in othercountries.In addition to its research activities, the institute, together with the Japan Foundation's Center forGlobal Partnership, offers fellowships to young scholars wishing to pursue security studies. Many ofthese recipients have since become valuable contributors to security studies in Japan.The RIPS Policy Perspectives is intended to provide timely alternatives to and analyses of existingpeace and security policies, thereby contributing to further debate. The views of the authors are theirown and do not represent the official position of the RIPS.Research Institute for Peace and SecurityMeisan Tameike Building 8F1-1-12 Akasaka, Minato-ku, Tokyo 107-0052, JapanTel: 81-3-3560-3288 Fax:81-3-3560-3289E-mail: rips-info@rips.or.jpURL: http://www.rips.or.jp© Research Institute for Peace and Security 2013All rights reserved. No part of this booklet may be reprinted or reproduced without permission in writing from thepublisher.

RIPS Policy Perspectives No. 21防 衛 装 備 移 転 三 原 則 とグローバル 化 時 代 の 日 本 の 防 衛 産 業Japan's Defense Industries andIts New Principles of Arms TransferRIPS 公 開 セミナー2014 「 集 団 的 自 衛 権 と 日 本 の 選 択 」(グランドヒル 市 ヶ 谷 、2014 年 10 月 1 日 )RIPS Symposium 2014“Right of Collective Self-Defense and Japan’s Choices”Grand Hill Ichigaya Hall, October 1, 2014Seminar Summary Report

目 次1. 開 会 の 挨 拶 ................................................................. 1西 原 正 ( 平 和 ・ 安 全 保 障 研 究 所 理 事 長 )2. 基 調 講 演 「 防 衛 装 備 移 転 三 原 則 とグローバル 化 時 代 の 日 本 の 防 衛 産 業 」 ............ 1村 山 裕 三 ( 同 志 社 大 学 副 学 長 )3. パネリスト 発 表 ............................................................. 10司 会 : 西 山 淳 一 ( 未 来 工 学 研 究 所 研 究 参 与 )発 表 1.「ユーロサトリに 見 る 国 際 動 向 と 日 本 の 課 題 」 ......................... 11浅 利 眞 (クライシス・インテリジェンス 社 代 表 取 締 役 )発 表 2.「 防 衛 装 備 三 原 則 と 推 進 のための 諸 施 策 」 ............................. 13山 崎 剛 美 (ロッキード・マーチン・オーバーシーズ・コーポレーション、コンサルタント)発 表 3.「 防 衛 装 備 新 三 原 則 と 企 業 リスク」 ................................... 15及 川 耕 造 ( 社 団 法 人 発 明 推 進 協 会 副 会 長 )発 表 4.「 防 衛 装 備 新 三 原 則 の 評 価 と 今 後 に 向 けた 提 言 」 ....................... 17ケビン・メア 氏 ( 元 米 国 務 省 日 本 部 長 )4. 質 疑 応 答 .................................................................. 205. 閉 会 の 挨 拶 ................................................................ 21西 原 正 ( 平 和 ・ 安 全 保 障 研 究 所 理 事 長 )6. 講 演 者 プロフィール ......................................................... 22

謝 辞この 資 料 は、 一 般 財 団 法 人 平 和 ・ 安 全 保 障 研 究 所 が 2014 年 10 月 1 日 に 行 った 2014 年 秋 季公 開 セミナーでの 講 演 及 びパネルディスカッションをまとめたものである。 作 業 は、 廣 瀬 泰 輔 氏( 松 下 政 経 塾 生 )が 当 たった。 記 して 感 謝 する。一 般 財 団 法 人 平 和 ・ 安 全 保 障 研 究 所理 事 長 西 原 正

開 会 の 挨 拶西 原 正 ( 平 和 ・ 安 全 保 障 研 究 所 理 事 長 )2014 年 9 月 24 日 、「 集 団 的 自 衛 権 と 日 本 の 選 択 」と 題 し、RIPS 安 全 保 障 公 開 セミナー2014 年 の1 回 目 のセミナーを 実 施 した。そこでは、 集 団 的 自 衛 権 について、 香 田 元 海 将 を 基 調 講 演 にお 招 きし、海 上 自 衛 隊 の 実 務 家 の 立 場 からお 話 を 頂 いた。 本 日 は、 同 じテーマの 下 、 武 器 輸 出 や 武 器 の 共 同 生 産に 関 する 問 題 を 扱 う。長 い 間 、 日 本 には 武 器 輸 出 三 原 則 があり、 時 に 武 器 輸 出 を 集 団 的 自 衛 権 の 一 環 として 捉 え、 憲 法 違反 であるとして 非 常 に 躊 躇 する 向 きがあった。しかし、2013 年 末 、 武 器 輸 出 三 原 則 をより 柔 軟 にするために、 新 しい 原 則 を 採 択 することした。これは 安 倍 政 権 の 新 しい 動 きを 示 すものである。 本 日 このテーマについて 考 える 意 義 は 大 きいと 考 える。基 調 講 演 「 防 衛 装 備 移 転 三 原 則 とグローバル 化 時 代 の 日 本 の 防 衛 産 業 」村 山 裕 三 ( 同 志 社 大 学 副 学 長 )導 入今 から 20 年 前 、 私 は、 平 和 ・ 安 全 保 障 研 究 所 が 運 営 する 安 全 保 障 研 究 奨 学 プログラムの 奨 学 生 としてこの 分 野 に 入 った。 同 プログラムでは、 防 衛 産 業 や 軍 民 両 用 技 術 について 研 究 し、 研 究 活 動 の 最後 の 段 階 で 米 国 ・ワシントン D.C.に 行 った。 当 時 は 半 導 体 摩 擦 や FSX 問 題 など、 経 済 と 安 全 保 障 が絡 んだ 問 題 が 日 米 間 で 多 発 していた 時 代 であった。 米 国 では、 平 和 ・ 安 全 保 障 研 究 所 から 防 衛 技 術 の専 門 家 が 来 たと 大 歓 迎 され、 国 防 総 省 をはじめとして、あらゆるシンクタンクの 研 究 者 や 専 門 家 など、色 々なアポイントメントを 取 ることができた。 日 本 自 体 が 注 目 され、 日 本 の 技 術 が 米 国 で 注 目 されていたのである。去 年 (2013 年 )の 夏 から 今 年 の 1 月 にかけて、 在 外 研 究 のため、20 年 振 りにワシントン D.C.を 訪れる 機 会 を 得 て、 米 国 シンクタンク「スティムソン・センター」で 5 ヶ 月 間 過 ごした。この 頃 、いわ1ゆる 武 器 輸 出 三 原 則 が 緩 和 されるなどの 動 きが 日 本 であったので、それをワシントン D.C.において、米 国 の 視 点 から 研 究 していた。その 間 、20 年 前 と 非 常 に 変 わった 部 分 を 感 じた。それは、 日 本 の 技 術がもうそれほど 注 目 されなくなっていたということである。 以 前 は 日 本 の 研 究 者 がワシントン D.C.1武 器 輸 出 三 原 則 (1967.4.21)では、 以 下 の 場 合 の 武 器 輸 出 を 認 めていない。(1) 共 産 圏 諸 国 向 けの 場 合 、(2) 国 連 決 議 により 武 器 等 の 輸 出 が 禁 止 されている 国 向 けの 場 合 、(3) 国 際 紛 争 の 当 事 国 又 はそのおそれのある 国 向 けの 場 合 。また、 以 下 の 3 項 目 について 武 器 輸 出 を 制 限 した「 武 器 輸 出 に 関 する 政 府 統 一 見 解(1976.2.27)」―(1) 三 原 則 対 象 地 域 については「 武 器 」の 輸 出 を 認 めない。(2) 三 原 則 対 象 地 域 以 外 の 地域 については、 憲 法 及 び 外 国 為 替 及 び 外 国 貿 易 管 理 法 の 精 神 にのっとり、「 武 器 」の 輸 出 を 慎 むものとする。(3) 武 器 製 造 関 連 設 備 の 輸 出 については、「 武 器 」に 準 じて 取 り 扱 うものとする―の 2 つを「 武 器 輸 出 三 原則 等 」と 呼 称 されることがあるが、ここでは、 総 称 して「 武 器 輸 出 三 原 則 」と 表 記 する。Policy Perspectives No. 21- 1 -

を 訪 問 したらそれだけで 注 目 を 浴 び、 米 専 門 家 とのアポイントメントが 容 易 に 取 れたが、 今 回 は 違った。そういうことが、 何 回 もあって 非 常 に 驚 いた。もう 一 つ 驚 いたのは、 米 国 人 で 若 手 の 日 本 の 技 術 の 専 門 家 や 日 本 研 究 者 があまりいないことである。20 年 前 はこのような 専 門 家 は 非 常 に 多 かった。 例 えば、 今 では 非 常 に 有 名 になったマイケル・グリーン 氏 もその 一 人 で、 最 初 は 日 本 の 技 術 を 研 究 していた。だから、 当 時 は 若 手 の 専 門 家 と 大 変充 実 した 議 論 が 出 来 た。しかし、 今 回 の 米 滞 在 期 間 ではそういう 機 会 にあまり 恵 まれなかった。 実際 、2 回 ほどスティムソン・センターでセミナーを 開 催 したが、 参 加 者 はこの 道 20 年 や 25 年 というベテランの 研 究 者 が 多 かった。もちろん、それはそれで 嬉 しかったのだが、 若 手 研 究 者 が 少 なかった。とにかく 20 年 間 の 移 り 変 わりを 感 じた 滞 在 となった。軍 事 技 術 の 民 生 品 利 用 : 過 去では、20 年 前 の 日 米 関 係 を 概 観 した 上 で、 武 器 輸 出 三 原 則 に 入 っていきたい。 今 から 20 年 前 、「 富 士 通 ・フェアチャイルド 事 件 」が 起 きた。これは 富 士 通 が、 米 国 の 半 導 体 メーカーであるフェアチャイルド 社 の 買 収 を 試 みたものの、フェアチャイルド 社 が 機 微 な 半 導 体 を 作 っていたことから、米 国 の 軍 事 技 術 が 日 本 に 移 転 されるとの 危 惧 と、 日 本 企 業 による 更 なる 買 収 の 動 きへの 懸 念 が 米 国内 で 生 じ、 買 収 できなかったという 事 件 である。この 他 にも FSX 問 題 、そして、 湾 岸 戦 争 での 日本 製 電 子 部 品 の 使 用 という 話 題 もあった。 湾 岸 戦 争 では 様 々な 兵 器 が 使 われたが、 実 は 日 本 製 の 部品 が 多 用 されていたという 問 題 である。これを 新 聞 が 取 り 立 て、 大 きな 社 会 問 題 になった。この 頃から 日 本 でも「 軍 民 両 用 技 術 」という 話 題 が 出 てきたのである。ところが、ほとんどが、 否 定 的 な内 容 であった。まず、 報 道 上 でみるメーカー 企 業 の 対 応 は、 無 関 係 性 を 強 調 するものがほとんどであった。 例 えば、 京 セラ 社 に 関 する 新 聞 報 道 。 同 社 は、セラミック 半 導 体 を 製 造 しているため、 実 は、 相 当 、 軍事 分 野 でも 同 社 の 製 品 が 使 用 されていた。 同 社 に、その 点 に 関 する 所 感 を 報 道 側 が 求 めたところ、部 品 レベルから 先 は 同 社 が 関 与 するところではないという 旨 の 回 答 であった。それから、キヤノン社 。 同 社 は、 軍 事 研 究 禁 止 を 研 究 開 発 の 指 針 に 記 していた。そういう 時 代 であった。よって、 日 本の 部 品 が 海 外 で 使 用 されることには、 否 定 的 反 応 を 示 すのが 主 流 であった。ところが、 他 国 は 違 っていた。 例 えばフランス。 実 はフランス 製 の 部 品 も 湾 岸 戦 争 で 多 用 されたが、これをフランス 政 府は「 技 術 的 貢 献 」と 表 現 したのである。 日 仏 間 の 認 識 のギャップを 感 じたのを 今 でもよく 覚 えている。では、 日 本 政 府 は、 何 故 、 日 本 製 部 品 の 軍 事 利 用 を 否 定 的 に 捉 えたのか。ここに、 武 器 禁 輸 政 策が 関 わってくる。 武 器 輸 出 三 原 則 等 である。 同 原 則 を 掲 げる 中 、 日 本 製 部 品 が 軍 事 利 用 されることは、 当 時 の 言 葉 でいう「 武 器 輸 出 三 原 則 の 空 洞 化 」を 引 き 起 こすという 議 論 があったからである。そのため、 政 府 としても 注 視 する 必 要 が 生 じた。 一 方 、 当 時 、 日 本 の 民 生 技 術 の 価 値 が 非 常 に 高 まってきており、 米 国 からも 頻 繁 に 技 術 移 転 の 要 請 があった。 米 国 ではペリー 国 防 長 官 が、‟Mandatefor Change” なる 演 説 を 行 い、 軍 事 技 術 の 民 生 品 や 民 生 技 術 への 利 用 を 積 極 的 に 推 進 していた。こPolicy Perspectives No. 21- 2 -

の 時 代 は、 軍 事 技 術 の 民 生 品 ・ 民 生 技 術 やビジネス 手 法 への 活 用 、 更 には 調 達 改 革 ―いわゆる「 軍 民融 合 政 策 」―が 熱 を 帯 びていた。軍 事 技 術 の 民 生 品 利 用 : 現 在では、20 年 経 った 今 、 状 況 はいかに 変 わったのか。 昔 ほどの 熱 意 はなくなっていた。 人 によっては、 軍 民 融 合 政 策 を「 失 敗 」と 位 置 付 けるほどである。ただし、 特 に 性 能 面 やコスト 面 から、ローエンドに 関 する 民 生 品 の 利 用 については 評 価 するのが 平 均 的 な 意 見 である。その 一 方 、ハイエンドについては、 軍 事 分 野 の 特 殊 性 を 認 め、 民 生 品 利 用 には 限 界 があるとも 指 摘 している。今 回 、 関 心 を 引 いたのが、ビジネス 手 法 の 活 用 に 関 する 動 きが 活 発 だったことである。これは、 部品 などのモノではなく、ビジネスの 考 え 方 自 体 を 軍 事 分 野 に 入 れて 行 こうとする 動 きである。 軍 事 特有 の 制 度 に、 民 間 のビジネスの 方 法 を 導 入 することで、 効 率 化 を 図 ろうとしているのである。 後 述 するグローバル・サプライチェーンはその 典 型 である。 例 えば、 米 国 で 開 催 されるグローバル・サプライチェーンに 関 するセミナーに 行 くと、 軍 事 専 門 家 だけではなく、その 業 務 を 扱 っていた 元 日 用 品 大手 の 社 員 なども 参 加 しているのが 分 かる。また、20 年 の 軍 歴 を 経 て、MBA を 取 得 し、 防 衛 企 業 の 社長 として 活 躍 中 の 人 もいる。 彼 らは、 防 衛 ビジネスを、まさにビジネスとして 扱 っているのである。この 傾 向 は、 欧 州 も 同 じである。軍 民 両 用 技 術 政 策 のトレンド1: 民 生 化現 在 、 中 国 や 韓 国 は、 軍 民 両 用 技 術 を 活 用 した 技 術 政 策 を 進 めている。 特 に、 中 国 は 熱 心 である。これに 関 連 して、ショッキングなことがあった。2004 年 、 私 は、 日 本 で 民 生 分 野 の 技 術 を 軍 事 分 野に 応 用 すべく、 一 つの 大 きなプロジェクトを 立 てたことがあった。 同 プロジェクトには 米 国 の 専 門 家にも 参 加 してもらい、その 中 には、ペリー 国 防 長 官 の 下 で 軍 民 融 合 政 策 を 推 進 した 元 次 官 もいた。 文部 科 学 省 からの 支 援 を 得 るべく、そのプロジェクトを 政 府 に 申 請 したのだが、 理 解 を 得 られず 却 下 されてしまった。それから 10 数 年 後 、 再 び 元 次 官 を 訪 れると 一 冊 の 本 を 見 せられた。 中 国 語 の 本 である。 聞 けば、 彼 の 著 作 が 中 国 語 に 訳 され、それを 契 機 として 中 国 と 軍 民 両 用 技 術 に 関 するプログラムを 進 め、 報 告 書 を 出 したという。つまり、 中 国 に 先 回 りされたのである。 本 当 は 日 本 がやっておくべきことであった。もちろん、 日 本 でこの 動 きが 止 まったわけではない。 非 常 に 大 きく 動 き 始 めたのは、9.11 後 である。実 は、9.11 以 前 に 発 表 された「 第 2 期 科 学 技 術 基 本 計 画 」でも、「 安 心 ・ 安 全 で 質 の 高 い 生 活 のできる 国 」というスローガンが 掲 げられていたが、 予 算 も 少 なく、 見 るべき 進 展 はなかった。しかし、9.11を 契 機 に、 文 部 科 学 省 が「 安 全 ・ 安 心 な 社 会 」を 掲 げ 研 究 会 を 立 ち 上 げた。そこに 私 も 参 加 することになり、その 下 部 組 織 である 総 合 科 学 技 術 会 議 の「 安 全 科 学 技 術 プロジェクト・チーム」でも、 軍 民両 用 技 術 を 扱 うことになった。もっとも、 軍 事 に 直 結 する 技 術 というよりも、いわゆる「 安 全 ・ 安 心 」分 野 の、テロ 対 策 、 感 染 症 対 策 、サイバーテロ 対 策 など 軍 事 にかなり 近 い 分 野 に 民 間 技 術 を 転 用 しようというプログラムであった。 最 終 的 に、「 第 3 期 科 学 技 術 基 本 計 画 」には、こうした 議 論 がある 程度 盛 り 込 まれ、「 安 全 が 誇 りとなる 国 」というスローガンも 掲 げられた。そして、 推 薦 される 戦 略 のPolicy Perspectives No. 21- 3 -

中 に「 軍 民 両 用 技 術 」という 言 葉 も 入 ったのである。これは、 防 衛 ・ 警 察 ・ 消 防 は、 軍 民 両 用 技 術をより 活 用 していくべきだという 主 旨 である。このように、 少 しずつ 日 本 も 軍 民 両 用 技 術 の 活 用 に 向 けて 動 き 始 める 中 、 防 衛 省 も 着 実 に 取 組 を進 めてきた。 例 えば、 防 衛 省 は、 経 済 産 業 省 の 研 究 所 である 新 エネルギー・ 産 業 技 術 総 合 開 発 機 構(NEDO)と 協 力 しつつ、この 分 野 を 発 展 してきたという 実 績 がある。その 具 体 例 の 一 つは、「 非冷 却 赤 外 線 センサー」の 開 発 である。 経 産 省 と 防 衛 省 が、 共 同 で 非 冷 却 赤 外 線 センサーを 共 同 開 発し、 防 衛 省 は 暗 視 カメラや 無 人 機 などを 念 頭 に 置 いたハイエンドのセンサーを、 他 方 で、 経 産 省 は、監 視 カメラや 車 載 カメラ、 医 療 用 機 器 への 活 用 など 民 間 用 途 のセンサーの 開 発 を 念 頭 に 進 めたプロジェクトである。もう 一 つの 例 として、「 中 小 企 業 技 術 革 新 支 援 」というプログラムが 挙 げられる。これは 米 国 で 始 まった 軍 事 と 民 間 を 絡 めた 両 用 技 術 のプログラムであるが、 日 本 では 経 済 目 的 を 前面 に 出 した 内 容 になった。ここには、 防 衛 省 も 参 加 し、 特 にロボット 用 モーターの 開 発 を 行 った。更 に、テロ 対 策 分 野 では、 総 合 科 学 技 術 会 議 の「 府 省 庁 連 携 プログラム」も 複 数 省 庁 共 同 で 立 ち 上げられた。その 後 、 民 主 党 政 権 下 では 動 きはなかったが、 今 回 、「 安 全 保 障 技 術 研 究 推 進 制 度 」が 平 成 27 年度 の 概 算 要 求 に 盛 り 込 まれようとしている。これは、 大 学 や 企 業 と 技 術 面 での 連 携 を 促 進 すべく、防 衛 省 だけの 予 算 で 支 援 を 行 う 画 期 的 制 度 である。以 上 述 べてきたのが、 軍 事 技 術 の「 民 生 化 」という 一 つの 大 きなトレンドである。軍 民 両 用 技 術 政 策 のトレンド2:グローバル 化近 年 の 民 軍 両 用 技 術 政 策 のもう 一 つの 大 きなトレンドは、「グローバル 化 」である。 冷 戦 終 結 後 、先 進 国 の 防 衛 市 場 は 縮 小 し、それに 伴 い 防 衛 産 業 の 再 編 が 起 きた。ペリー 米 国 防 長 官 のスピーチを引 用 するならば、いわゆる「ラスト・サパー( 最 後 の 晩 餐 )」と 呼 ばれる 企 業 再 編 の 動 きである。すなわち、 防 衛 産 業 界 の 再 編 を 促 すペリー 国 防 長 官 の 発 言 を 契 機 に、 再 編 が 加 速 し、1990 年 代 の 終わりには 大 手 4~5 社 に 集 約 された。 市 場 の 変 化 を 受 け、 経 済 合 理 性 に 従 って 再 編 が 進 んだのである。 欧 州 でも 同 じことが 起 こった。 欧 州 では 以 前 、 一 国 に 3~4 社 の 防 衛 企 業 が 存 在 することが 多かったが、ナショナル・チャンピオンを 作 るべく、 一 国 1 社 に 集 約 した。その 後 、その 集 約 された1 社 が、EU 単 位 で 合 併 や 提 携 を 繰 り 返 し、 競 争 力 のある 企 業 が 誕 生 した。その 中 では、BAE のように、 米 国 の 企 業 を 買 収 し、 欧 米 跨 る 企 業 に 変 質 したものもある。では、 日 本 の 状 況 はどうか。 日 本 は、 明 らかに 乗 り 遅 れた。その 原 因 の 一 つは、 武 器 輸 出 三 原 則 があるが 故 に、そもそも 防 衛 装 備 品 を 輸 出 できず、その 結 果 、 防 衛 省 市 場 に 頼 るしかない 状 況 があったことである。ただ、その 防 衛 省 市 場 が 一 定 の 規 模 を 有 していたため 再 編 は 起 こらなかった。 数 少 ない例 としては、 日 産 のミサイル 部 門 が、 日 産 がルノーに 買 収 されたのを 機 に 再 編 され、また、 艦 船 部 門でも 合 併 があった。ただし、これらは 防 衛 分 野 の 理 由 ではなく、 民 生 分 野 の 理 由 によるものである。その 後 、 防 衛 省 市 場 は 縮 小 を 続 け、 企 業 の 利 益 も 圧 迫 されたが、 必 要 な 再 編 は 起 こらなかった。Policy Perspectives No. 21- 4 -

武 器 輸 出 三 原 則 の 変 遷 ― 防 衛 装 備 移 転 三 原 則 へそうした 中 でも、 武 器 輸 出 三 原 則 は 厳 として 存 在 したため、 日 本 政 府 は 非 常 に 難 しい 政 策 判 断 が 迫られた。20 年 前 の 防 衛 市 場 に 比 べ、 顕 著 に 進 む 民 生 化 とグローバル 化 の 流 れに 対 し、 本 来 その 実 態に 法 制 度 を 合 わせなければならないが、 日 本 には、いわゆる「 平 和 主 義 」が 存 在 し、 武 器 輸 出 三 原 則は、その 象 徴 的 存 在 となっていた。よって、 日 本 政 府 は 長 らく、「 平 和 主 義 」を 守 りながら、 民 生 化 とグローバル 化 という 二 つのトレンドとの 整 合 性 を 図 るという、 非 常 に 苦 しい 決 断 を 繰 り 返 すことになった。しかし、 結 局 、それも 限 界 に 達 し、 防 衛 装 備 移 転 三 原 則 が 閣 議 決 定 されたと 言 える。こうした 視 点 から 武 器 輸 出 三 原 則 の 変 遷 を 概 観 すると、 次 のようになる。まず、1967 年 に 武 器 輸出 三 原 則 が 示 され、1976 年 に 三 木 内 閣 による 政 府 統 一 方 針 ということで、 全 ての 国 に 対 して、 武 器輸 出 は「 慎 む」とされた。その 後 、 民 生 化 とグローバル 化 のトレンドが 生 じ、1983 年 に、まず 対 米武 器 技 術 供 与 を 例 外 的 に 認 めた。これは、 日 本 の 民 生 技 術 の 価 値 が 米 国 から 見 て 上 昇 した 結 果 、 緩 和を 迫 られたものである。2004 年 には、それをミサイル 防 衛 分 野 にも 拡 大 し、 第 三 国 への 輸 出 も 想 定されるに 至 る。2011 年 には、 野 田 政 権 による、いわゆる「 包 括 的 例 外 化 」が 実 現 する。これは、 国 際共 同 開 発 が 世 界 的 潮 流 になったこと、そして、 平 和 維 持 活 動 など 自 衛 隊 が 海 外 で 活 動 することが 多 くなったことを 受 けた 緩 和 である。2013 年 には、F-35 戦 闘 機 の 製 造 等 に 係 る 国 内 企 業 の 参 画 も、 例 外措 置 として 認 められた。つまり、 例 外 化 措 置 を 積 み 重 ねてきたということである。その 結 果 、 武 器 輸出 三 原 則 は 形 骸 化 し、 更 には 運 用 が 複 雑 化 し 限 界 を 露 呈 することになる。それを 受 け、2014 年 4 月 、防 衛 装 備 移 転 三 原 則 を 閣 議 決 定 し、 一 定 条 件 下 での 輸 出 を 認 めることになったのである。経 済 理 論 から 考 える 日 本 の 防 衛 産 業 の 変 化 のための 条 件ここで、 歴 史 観 点 に 立 った 上 で、 日 本 の 防 衛 産 業 が 身 を 置 く 状 況 を 整 理 してみたい。 特 に「 制 度 」という 切 り 口 から 見 てみる。 例 えば、 新 しいことが 起 こるためには、まず、 考 え 方 が 変 化 しなければならない。 考 え 方 の 変 化 を 受 けて、それに 必 要 な 制 度 の 変 化 が 起 きる。 具 体 的 には、 法 律 である。そして、 法 律 などの 制 度 の 変 化 を 受 けて、インセンティブの 構 造 が 変 化 する。つまり、 人 の 行 動 が 変 化するのである。これによって、システムが 変 化 する。その 結 果 、ようやく 新 たなビジネス 活 動 が 可 能になるのである。つまり、システムの 変 化 というものは 簡 単 に 達 成 されるものではなく、その 原 点 は、人 の 考 え 方 の 変 化 にあるということである。それでは、 上 記 の 理 論 を、 日 本 の 防 衛 産 業 に 当 てはめるとどうなるのか。まず、 安 全 保 障 に 関 する 危機 感 が 変 化 した。 一 つは、 中 国 の 台 頭 などに 伴 う 危 機 感 であり、ここ 数 年 特 に 高 まりを 見 せている。もう 一 つは、 先 に 紹 介 したような、 防 衛 生 産 ・ 技 術 基 盤 の 弱 体 化 に 対 する 危 機 感 である。これらの 危 機 感によって、 武 器 輸 出 三 原 則 の 変 更 という 制 度 的 変 化 が 起 きた。 今 後 、 日 本 が 防 衛 装 備 品 の 海 外 移 転 を 進めていくためには、 防 衛 関 連 企 業 が 競 争 力 を 高 め、 自 らの 事 業 を 輸 出 事 業 にまで 育 てる 必 要 がある。それを 実 現 するためには、 先 に 示 した 理 論 に 基 づけば、あと 二 つのステップが 残 されている。 一 つは、 防衛 省 市 場 からグローバル 市 場 に 歩 み 出 すための 新 たなインセンティブの 創 出 であり、もう 一 つは、それを 踏 まえてのシステムの 転 換 である。ここに 至 ってはじめて、 競 争 力 のある 輸 出 事 業 が 生 まれる。Policy Perspectives No. 21- 5 -

こうして 考 えると、 米 国 の 企 業 はこれらのステップを 既 に 全 て 経 てきている。 冷 戦 が 終 結 することで 考 え 方 が 変 わり、 法 律 のフレームワークも 変 わり、そして、 時 に 国 境 を 超 えた 買 収 や 提 携 が 起こり、 最 終 的 に、 競 争 力 ある 軍 需 企 業 が 出 てきたのである。これに 対 して、 日 本 にはまだまだ 踏 むべき 段 階 が 残 っているのである。今 後 の 競 争 戦 略 のための 三 つの 前 提 条 件ビジネス 的 視 点 から、 今 後 の 日 本 の 防 衛 産 業 が 取 りうる 戦 略 と、その 前 提 を 提 示 したい。まず、前 提 であるが、 三 つほど 考 えられる。 一 つ 目 は、「 競 争 戦 略 」という 視 点 を 持 つことである。 日 本の 防 衛 産 業 は、 今 後 、グローバル 市 場 で 戦 うためには 国 際 競 争 力 が 必 要 であるが、それを 確 立 するための 戦 略 が 必 要 である。 二 つ 目 は、 海 外 の 市 場 を 奪 うという 視 点 である。そして、 三 つ 目 は、 日本 が 競 争 力 を 発 揮 しうる 強 みを 整 理 するという 視 点 である。同 時 に、 自 らの 弱 点 を 把 握 しておくことも 重 要 である。 現 実 問 題 として、 完 成 品 レベルでみると、日 本 の 防 衛 装 備 品 の 評 価 は 海 外 では 高 くない。 実 戦 でその 能 力 や 効 果 が 証 明 されていないからである。これは、 大 きなネックである。また、 価 格 の 高 さも 問 題 である。 事 実 上 価 格 競 争 が 存 在 しない防 衛 省 市 場 で 生 きてきた 日 本 の 防 衛 関 連 企 業 にとって、グローバル 市 場 で 戦 える 価 格 を 実 現 することは 容 易 ではない。では、 強 みはどこにあるのか。 完 成 品 レベルでみると、やはり、 潜 水 艦 建 造 技 術 であろう。 実 戦とは 言 わないまでも 実 動 経 験 を 伴 っている 以 上 、そのフィードバックや、それを 活 かした 技 術 も 進んでいると 思 われ、 海 外 でも 高 い 評 価 を 得 ている。 第 二 に、 圧 倒 的 に 評 価 が 高 いのが 民 生 技 術 である。 特 に、 材 料 ・ 素 材 分 野 。 具 体 的 には、 炭 素 繊 維 や、センサー、レーザー、 材 料 、コーティング材 、ハンダという 分 野 でも 強 みを 持 っている。 第 三 が、エレクトロニクス 部 品 などの 部 品 である。さらには、 組 み 合 わせ 技 術 を 含 む、 生 産 技 術 。よって、これらの 分 野 が 防 衛 分 野 にも 転 用 されたならば、 非 常 に 大 きな 強 みになる。ちなみに、こうした 声 は、 実 際 にワシントン D.C.でも 聞 かれた。日 本 の 防 衛 産 業 が 今 後 取 りうる 三 つの 競 争 戦 略これらを 踏 まえ、 競 争 戦 略 を 三 つ 提 示 したい。 一 つ 目 は、 国 際 共 同 開 発 ・ 生 産 という 枠 組 みを 活用 する 戦 略 である。これはまず、 日 本 が 強 みを 持 つ 材 料 ・ 部 品 分 野 から 初 めて、サブシステム、そして、システムへと 駆 け 上 がっていく 戦 略 である。 国 際 共 同 開 発 は、 防 衛 装 備 移 転 三 原 則 ( 新 三 原則 )でも 認 められているところであり、 十 分 実 現 可 能 性 がある。この 手 法 は、 参 入 時 は 日 本 が 特 に強 みを 発 揮 できる 分 野 で 勝 負 し、その 後 、 世 代 が 変 わるごとにシェアを 上 げていく 戦 略 ともいえる。実 は、この 戦 略 は 既 に 日 本 企 業 が 米 国 企 業 と 共 同 生 産 を 進 めてきた 航 空 分 野 で 実 践 しており、 成 功を 収 めている。 具 体 的 数 字 挙 げると、ボーイング 767 機 生 産 時 代 、 日 本 の 参 加 比 率 は 15%であったのに 対 し、777 時 代 は、21%、そして、787 時 代 には 35%にまで 拡 大 している。このように、 時間 はかかるが、 実 績 のある 有 効 な 戦 略 である。もっとも、 民 間 分 野 とは 異 なり、 新 三 原 則 下 では 制約 もある。それが、 目 的 外 使 用 と 第 三 国 移 転 を 禁 じた 事 前 同 意 を 原 則 として 必 要 としていることである。ただし、 例 えば、 仕 向 け 先 の 管 理 体 制 が 確 保 されていれば 適 用 除 外 となることも、『 防 衛 装Policy Perspectives No. 21- 6 -

備 移 転 三 原 則 の 運 用 指 針 』において 示 されており、 留 意 すべきである。二 つ 目 は、グローバル・サプライチェーンにおける 役 割 分 担 の 戦 略 である。これは、ライセンス 生産 部 品 の 受 注 から 始 めて、グローバル 一 括 生 産 へと 展 開 し、 更 には 関 連 部 品 ・ 材 料 分 野 へと 拡 大 するという 戦 略 である。 特 に、 日 本 が 得 意 とする、 素 材 、 部 品 、 生 産 技 術 を 活 用 した 取 組 みが 考 えられる。まず、この 戦 略 に 関 連 する 現 状 から 整 理 すると、 米 国 では 今 、 国 防 予 算 が 削 減 されつつある。そのため、 防 衛 装 備 品 等 の 生 産 は 落 ちる。 体 力 のあるシステム・インテグレーターは 生 き 残 るものの、 素 材や 部 品 を 提 供 している 下 部 組 織 たる 企 業 は 苦 境 に 立 たされる。その 結 果 、 米 国 の 部 品 メーカーなどは、市 場 から 次 々と 撤 退 している。ここに、 日 本 企 業 にとってのチャンスがある。 例 えば、 日 本 で 生 産 する 米 国 のライセンス 生 産 品 が、 米 国 国 内 で 生 産 できなくなってきた 場 合 には、 日 本 がそれを 担 いうる。これを 契 機 として、 全 世 界 で 使 用 されている 米 国 製 防 衛 装 備 品 の 特 性 を 捉 え、グローバルな 一 括 生 産を 担 おうとするのがこの 戦 略 である。それでは、 新 三 原 則 との 整 合 性 はどうか。 目 的 外 使 用 や 第 三 国移 転 に 関 連 する 制 約 を 受 けることには 変 わりないが、この 点 も 仕 向 け 先 の 管 理 体 制 さえ 確 認 できれば、実 現 可 能 である。もっとも、「 我 が 国 との 間 で 安 全 保 障 面 での 協 力 関 係 がある 諸 国 」の 解 釈 については 議 論 の 余 地 があり、 若 干 不 鮮 明 な 部 分 もあるが、それでも、 一 つの 大 きな 可 能 性 を 秘 めた 形 態 である。三 つ 目 は、「 守 る 分 野 」の 完 成 品 の 輸 出 する 戦 略 である。 対 テロ 対 策 、 感 染 症 対 策 、サイバーテロといった、いわゆる「 安 全 ・ 安 心 」 分 野 から 始 まり、ミサイル 防 衛 など、「 守 る 分 野 」において 競 争 力を 確 立 するという 方 法 である。 特 に 最 近 の「イスラム 国 (IS)」の 動 向 を 見 る 限 り、 今 後 は、 日 本 国内 でもテロが 起 きる 可 能 性 がある。よって、テロ 対 策 機 器 は、これからますます 重 要 になるであろう。そうした 分 野 で 競 争 力 を 確 立 していくのは、 一 つの 在 り 方 である。また、「 安 全 ・ 安 心 」 分 野 のものは、 特 に 普 通 の 兵 器 と 違 って、 日 本 も 強 みを 発 揮 しやすい。なぜなら、テロや 感 染 症 、サイバー 攻 撃などは、 日 本 も 日 々 脅 威 に 晒 されており 対 応 している 分 野 で、 実 際 的 知 見 があるからである。 更 に、この 分 野 は、 民 生 技 術 が 活 用 されるところでもある。 例 えば、 日 本 の 空 港 に 設 置 しているテロ 対 策 機器 であるペットボトルの 検 査 器 を 開 発 したのは、 実 は、 東 京 ガスの 子 会 社 、 東 京 ガスエンジニアリングという 会 社 である。 同 社 は、 床 暖 房 に 携 わっているが、 床 暖 房 というものは、 床 下 に 水 を 張 りそれをガスで 温 めることで 効 果 を 得 ている。その 際 一 番 困 るのは、 水 に 可 燃 物 が 混 入 することである。よって、 東 京 ガスは、それを 非 常 に 厳 正 に 検 査 していた。その 技 術 が 活 かされたのが、この 検 知 器 である。 水 に 精 通 していた 東 京 ガスが、 少 し 視 点 を 変 えることで、テロ 対 策 機 器 を 生 み 出 したのである。同 じような 話 が、ダイキンのストリーマ 技 術 。 新 インフルエンザが 流 行 した 際 、この 技 術 を 使 った 空気 清 浄 機 が 相 当 な 人 気 を 得 た。そのストリーマ 技 術 の 原 点 は、シックハウス 症 候 群 の 女 性 を 助 けようとした、ダイキンの 技 術 者 の 取 り 組 みにある。そして、 空 気 中 から 化 学 物 質 を 取 り 除 く 技 術 を 次 々と開 発 したのである。その 結 果 、ウィルスを 除 去 する 可 能 性 に 発 展 し、これをベトナムの 国 立 研 究 所 で試 し、 効 果 を 実 証 した。その 頃 にちょうど 新 インフルエンザが 流 行 し、 大 ヒット 商 品 が 生 まれたのである。ダイキンはもちろん 防 衛 事 業 も 担 っているが、 空 気 の 専 門 家 として、テロ 対 策 や 感 染 症 対 策 など「 安 全 ・ 安 心 」 分 野 でも 更 なる 活 躍 が 期 待 できる。Policy Perspectives No. 21- 7 -

日 本 の 防 衛 産 業 はまず「 守 る 分 野 」から 発 展 を日 本 には、こうした 職 人 技 のような 分 野 に、 可 能 性 を 秘 めた 技 術 が 多 くある。こうした 分 野 の 特性 は、「 守 る 分 野 」で 相 当 活 きる 可 能 性 がある。なぜなら、「 守 る 分 野 」は、 精 度 を 99%から 99.5%に。99.5%を 99.9%に 上 げることが 求 められるが、これこそが、「 匠 」の 技 だからである。 日 本 人 は、特 にターゲットを 設 定 し、それに 向 かって 課 題 を 解 決 していくことに 長 ける。そういう 意 味 でも、「 守 る 分 野 」に 着 目 した 完 成 品 の 輸 出 には、 大 いに 可 能 性 がある。ここで、 経 済 安 全 保 障 や 技 術 政 策 と 並 び、もう 一 つの 専 門 分 野 である、「 文 化 ビジネス」という観 点 からも 事 例 を 紹 介 したい。 京 都 では、「 現 代 の 名 工 」を 発 掘 する 取 組 をしている。その 中 には、例 えば、 職 歴 40 年 を 誇 る、レンズ 磨 き 職 人 がいる。この 名 工 の 技 は、 防 衛 分 野 でも 大 いに 活 かせるであろう。また、 職 歴 30 年 以 上 というガラス 拭 き 職 人 は、 特 殊 なガラスを 作 り 上 げる 技 を 活 かせば、 感 染 症 対 策 としての 検 査 機 器 などで 大 きな 成 果 が 期 待 できる。 日 本 には、その 様 に、 多 くの可 能 性 を 秘 めた、 本 当 に 優 れた 技 術 がある。 新 三 原 則 に 関 連 して 言 えば、「 平 和 貢 献 ・ 国 際 協 力 」分 野 で、 大 いに 活 用 できる 技 術 があるであろう。また、ビジネスを 生 み 出 すには、インセンティブという 観 点 も 重 要 である。 現 実 問 題 として、 一足 飛 びに 攻 撃 的 な 兵 器 を 輸 出 することには、メーカー 側 にも 抵 抗 があるだろう。なぜなら、 用 語 の使 い 方 こそ 誤 ってはいるが、「 死 の 商 人 」という 批 判 を 浴 びうるからである。 企 業 イメージを 悪 化するリスクがある 以 上 、 新 しいインセンティブにはならない。しかし、「 守 る 分 野 」であれば 話 は異 なるのではないか。 平 和 貢 献 や 国 際 協 力 に 活 かされる 技 術 を 担 う。これは、 関 係 する 技 術 者 にも大 きなインセンティブになるだろう。そういう 意 味 でも、「 守 る 分 野 」から 完 成 品 の 輸 出 を 試 みるのが 望 ましい。もちろん、「 守 る 分 野 」という 議 論 をすると、「 攻 める 分 野 」との 境 界 の 曖 昧 さを 指 摘 する 批 判を 受 けうる。しかし、 技 術 的 にはそういう 側 面 があったとしても、 概 念 的 には、 異 なる 立 場 、「 守る」という 方 向 から 進 めていくというのが、 日 本 のやり 方 だと 考 える。戦 略 実 現 のための 方 策では、これまで 紹 介 した 戦 略 を 実 現 するための 方 策 について 述 べたい。その 一 つは、「 安 全 ・ 安心 」と「 防 衛 」の 技 術 基 盤 の 統 合 である。「 安 全 ・ 安 心 」 分 野 と「 防 衛 」 分 野 は、 概 念 的 には 分 かれているが、 技 術 的 には 相 当 共 通 する 部 分 がある。しかし、 担 当 する 省 庁 が 異 なるため、まるで 別 物のようになってしまった。 経 産 省 や 文 科 省 が 実 施 すれば「 安 全 ・ 安 心 」、 防 衛 省 が 実 施 すれば「 防衛 」というように。そこで 例 えば、 防 衛 省 と 経 産 省 である 程 度 組 織 的 連 携 を 図 る 必 要 がるのではないか。 先 に 紹 介 した、 防 衛 省 と NEDO の 連 携 は 良 い 例 である。そして、 資 金 は 防 衛 省 から 防 衛 産業 界 に 供 給 する。その 過 程 では、 例 えば「 新 しい 脅 威 」と 呼 ばれる 分 野 に 関 連 するものは、「 安 全 ・安 心 」 分 野 に 関 与 する 産 業 にも、 資 金 は 供 給 される。その 他 にも、 大 学 やベンチャー 企 業 とも 連 携し、 資 金 も 供 給 する。すると、 政 府 が 供 給 した 資 金 は、ハイエンドでは 防 衛 分 野 に 代 表 される 政 府のニーズのために 活 かされることになるが、 商 業 的 に 使 える 分 野 については、 民 生 市 場 で 活 かされPolicy Perspectives No. 21- 8 -

ることになる。 先 ほどの 非 冷 却 赤 外 線 センサーの 例 で 言 えば、ハイエンドは 防 衛 省 向 けとして、その他 は 民 生 向 けとして 活 用 される。つまり、 特 に 民 間 で 開 発 ・ 製 造 されたもので、 収 益 化 を 図 るのである。 企 業 としては、 政 府 の 資 金 を 活 用 して、ある 程 度 の 開 発 をすることができ、それに 更 なる 工 夫 を加 えて 製 品 化 を 図 り、そして 収 益 化 する。 収 益 化 が 実 現 すれば、 更 なる 技 術 革 新 が 進 むことになり、その 成 果 を「 防 衛 」・「 安 全 ・ 安 心 」 分 野 の 更 なる 研 究 ・ 開 発 に 活 かすことができる。まさに、 政 府 資金 を 活 用 した、 好 循 環 が 生 まれるのである。そしてこの 好 循 環 は、 将 来 的 に 日 本 の 技 術 基 盤 を 更 に 強めることになる。そのためにも、 防 衛 省 ・ 経 産 省 ・ 文 科 省 ・ 厚 労 省 など、 技 術 的 な 共 通 性 のある 省 庁はもっと、 連 携 を 密 にすべきである。次 に 提 案 したいのは、 政 府 資 金 を 活 用 した 技 術 開 発 を、 民 生 分 野 でそれを 収 益 化 する 取 組 みである。政 府 資 金 の 問 題 点 は、その 一 過 性 にある。 例 えば、3 年 間 で 5,000 万 円 という 資 金 を 政 府 の 助 成 で 得たとしても、4 年 目 には、ほとんどの 場 合 、 新 たな 資 金 は 得 られない。よって、 政 府 資 金 を 獲 得 できた 当 初 は 意 欲 も 上 がり、 研 究 も 進 むが、 資 金 供 給 が 途 絶 えると 共 に、 意 欲 も 下 がり、 研 究 も 進 まなくなり、その 結 果 、 無 駄 になってしまうことが 多 いのである。やはり、 資 金 を 使 うのであるから、 成 果として 活 かさなければならない。そして、 収 益 化 しなければならない。そうすることではじめて、 政府 の 資 金 が 活 かされるのである。 政 府 資 金 の 支 出 から、 民 間 分 野 での 収 益 化 への 連 接 を 如 何 に 図 るかが、 日 本 の 課 題 である。ただ、 最 近 、 日 本 でもこの 課 題 を 解 決 しようとする 動 きが 出 てきた。 例 えば、 政 府 が 手 掛 ける、 革新 的 研 究 開 発 推 進 プログラム(ImPACT)である。プログラムでは、プロジェクト 全 体 を 管 理 できる人 材 である「プロジェクト・マネージャー」を 雇 っている。この 取 り 組 みが 軌 道 にのり、プロジェクト・マネージャーが 民 生 分 野 でも 活 躍 できるようになって、 更 には、 民 生 分 野 の 技 術 的 成 果 を 政 府 の技 術 開 発 へとスピン・オンすることができれば、 相 当 面 白 い 展 開 になる。これは、いわば、 次 世 代 のプロジェクトを 立 ち 上 げ、 現 在 時 点 で 活 躍 する 企 業 を 巻 き 込 むことで 収 益 化 を 図 り、その 過 程 でのフィードバックを 得 て、 次 なるプロジェクトに 繋 げるという 政 府 資 金 と 民 生 分 野 の 収 益 化 サイクルを 構築 するということである。グローバル 事 業 展 開 に 乗 り 越 えるべき「 壁 」これまで 戦 略 的 観 点 からの 議 論 をしてきたが、 最 後 に、 日 本 の 防 衛 産 業 がグローバルに 事 業 を 展開 するために 乗 り 越 えなければならない「 壁 」について 言 及 する。まず、 政 策 レベルでは、「 受 身 型 」からの 転 換 である。 現 在 の 対 外 防 衛 技 術 政 策 は、 海 外 からの 協 力 要 請 を 受 けて、それに 対 応 するという 受 動 的 なものである。 問 題 は、 日 本 として 目 指 している 方 向 性 が 不 明 確 な 点 である。もちろん、 防衛 装 備 ・ 技 術 協 力 は、それ 自 体 に 政 治 的 な 意 義 ある。しかし、それがビジネスに 発 展 するかというと話 は 別 である。よって 政 府 は、 日 本 や 日 本 の 企 業 が 新 規 参 入 者 であることを 強 く 自 覚 し、 日 本 の 防 衛産 業 の 位 置 づけを 明 らかにしつつ、しかるべき 戦 略 を 示 すことが 必 要 である。そうすることで、 積 極的 に 動 くべき 分 野 等 も 明 確 になり、 能 動 的 な 動 きがとれるようになる。 政 府 の 姿 勢 が 明 確 でない 現 状では、 産 業 界 も 企 業 も、 積 極 的 な 動 きはとりにくいであろう。Policy Perspectives No. 21- 9 -

もう 一 つは、 業 界 ・ 企 業 の 方 の「カルチュアル・チェンジ」である。 日 本 の 防 衛 産 業 界 は、 今まで 防 衛 省 市 場 に 依 存 していた。しかし、 今 後 、グローバル 市 場 に 出 ていくとなると、 様 々なリスクや 変 化 に 対 応 する 覚 悟 を 持 つ 必 要 がある。これは、 奇 跡 が 起 こらないとできない 類 のものではない。 他 の 業 界 では、 普 通 に 経 験 してきているものだ。 例 えば、 通 信 業 界 では、 昔 は「 電 電 ファミリー」と 呼 ばれるものがあり、 電 電 公 社 が 市 場 を 握 っていた。そこに 自 由 化 が 起 こり、グローバル 化が 起 こり、 今 や、ヤフー 社 やソフトバンク 社 などの 新 規 企 業 が 活 躍 している。 新 規 参 入 もあり、 既存 企 業 も 努 力 をし、 新 旧 乱 れて 新 しい 世 界 を 作 ってきたのである。 防 衛 産 業 も、ある 時 点 で 国 内 市場 から、 海 外 へ 進 出 しなければならない。それが 恐 らく、 今 であろう。ただ、そのためには、 相 当な 覚 悟 が 必 要 であり、 実 はこれが 一 番 難 しい。いくら 法 律 や 制 度 を 変 えても、 政 策 を 作 る 人 と 実 際に 動 く 人 が 意 欲 を 持 たなければ、なかなか 転 換 できない。新 三 原 則 が 示 されて 以 来 、 私 がメディアから 取 材 を 受 ける 機 会 が 明 らかに 増 えた。 時 には、 国 内のバラエティー 番 組 や 海 外 のマスコミから 取 材 を 受 けることさえある。そこからは、 国 内 における防 衛 産 業 や 防 衛 分 野 への 関 心 の 高 まり、そして、 海 外 における 日 本 の 防 衛 装 備 移 転 政 策 へ 期 待 と 関心 の 高 まりを 感 じる。 特 に、 海 外 のそれは 顕 著 である。 例 えば、 軍 民 両 用 技 術 に 関 していえば、 平成 27 年 度 の 概 算 要 求 に 盛 り 込 まれた「 安 全 保 障 技 術 研 究 推 進 制 度 」を、 日 本 独 自 で 活 用 するのか、それとも 海 外 勢 にも 門 戸 を 開 放 するのか、その 活 用 方 法 が 注 目 されている。また、 懸 念 事 項 としては、 第 三 国 への 技 術 流 出 の 可 能 性 。 既 に、いわゆる 産 業 スパイと 呼 ばれるような、 日 本 が 望 まない形 で 日 本 の 技 術 に 関 心 を 示 す 人 々が 国 内 で 活 動 していることは、 事 実 であろう。 実 際 、 京 都 でも 懸念 すべき 動 きがみられ、 京 都 府 警 もこの 点 に 非 常 に 注 意 を 払 っている。ちなみに、 京 都 府 警 とは、京 都 からの 技 術 流 出 を 防 止 するために、 事 業 会 と 連 携 して、 啓 蒙 活 動 を 始 めている。そうした 動 きがある 一 方 で、 場 合 によっては、 合 法 的 に、 技 術 を 流 出 させうる 状 況 にあるという 現 実 もある。まさに、これこそがグローバル 化 の 結 果 である。 技 術 流 出 を 防 止 するための 政 策 をも 真 剣 に 考 えるべき 段 階 に 今 来 ている。そういう 意 味 で、 新 三 原 則 の 閣 議 決 定 を 受 け、「 幕 は 切 って 落 とされた」と言 える。パネリスト 発 表司 会 : 西 山 淳 一 ( 未 来 工 学 研 究 所 研 究 参 与 )2014 年 4 月 に 防 衛 装 備 移 転 三 原 則 が 閣 議 決 定 され、 防 衛 装 備 品 のグローバル 市 場 に 日 本 も 参 加できるようになった。これは、 日 本 の 防 衛 産 業 が 国 際 競 争 にさらされることをも 意 味 する。 周 知 のとおり、 現 在 、 日 米 で 共 同 開 発 中 の SM-3 の 他 、 日 英 での 化 学 防 護 服 、 日 仏 での 水 中 無 人 機 、 日 独での 戦 車 技 術 、 日 豪 での 潜 水 艦 技 術 、それから 日 米 での 無 人 潜 水 艦 の 共 同 研 究 ・ 開 発 等 、 様 々な 案件 が 生 じつつある。この 他 にも、インドへの US-2 の 輸 出 の 可 能 性 や、F-35 戦 闘 機 に 関 連 するグローバル・サプライチェーンへの 参 画 も 準 備 が 進 んでいる。また、2014 年 6 月 には、 英 国 に 対 するPolicy Perspectives No. 21- 10 -

ミサイル 関 連 技 術 の 移 転 と 米 国 に 対 するミサイル 部 品 の 移 転 が、 政 府 から 許 可 された。 更 に、 今 後 は防 衛 装 備 品 の 開 発 だけではなく、 諸 外 国 の 防 衛 関 連 企 業 への 投 資 や 買 収 、ジョイント・ベンチャーの設 立 などが、 視 野 に 入 る 可 能 性 もある。しかしながら、 各 種 の 可 能 性 が 開 けたとはいえ、 関 門 も 多 いと 思 われる。そこで 本 日 は、 専 門 家 の方 々から 知 見 を 頂 き、 新 三 原 則 が 日 本 と 日 本 の 防 衛 産 業 に 与 える 影 響 について 議 論 し、 課 題 を 明 らかにして、 今 後 の 日 本 の 防 衛 産 業 の 方 向 性 を 見 出 してみたい。発 表 1.「ユーロサトリに 見 る 国 際 動 向 と 日 本 の 課 題 」浅 利 眞 (クライシス・インテリジェンス 社 代 表 取 締 役 )クライシス・インテリジェンス 社 ( 以 下 :CI 社 )は、EUROSATORY(ユーロサトリ)というフランスで 開 催 されている、 世 界 最 大 級 の 防 衛 ・セキュリティー 分 野 の 展 示 会 の 日 本 代 理 店 を 務 めている。2014 年 6 月 、ユーロサトリに 出 展 した 際 には、 戦 後 初 めて 日 本 の 企 業 が 防 衛 ・セキュリティー分 野 の 展 示 会 に 出 展 したとする 報 道 があったが、 実 は、 事 実 とは 異 なる。CI 社 は、2013 年 にも、 同じく 代 理 店 を 務 めている、DSEI という 英 国 で 開 催 されている 同 じく 世 界 最 大 級 の 防 衛 ・セキュリティー 分 野 の 展 示 会 に、 他 の 日 本 企 業 3 社 と 共 に 出 展 している。 恐 らくこれが、 戦 後 初 めて 出 展 した 日本 のパビリオンとなる。その 際 に 参 加 したのは、 携 帯 型 サーチライトを 擁 する 企 業 、ガラス 加 工 を 専門 とする 企 業 、 鉄 道 車 両 などに 使 われる 大 容 量 の 電 源 のコネクターを 製 造 する 企 業 、そして CI 社 である。この 時 は、 事 実 上 、 報 道 関 係 者 から 注 目 を 浴 びることはなかった。この 6 月 にユーロサトリに出 展 した 際 には、「『 死 の 商 人 』を 率 いる 悪 魔 」というような 報 道 もされたが、 出 展 したエリアは、 実際 には、セキュリティー・ 防 災 エリアであった。また、 実 は、 今 回 の 出 展 は 武 器 輸 出 三 原 則 の 見 直 しを 見 据 えたものではなく、2013 年 の 早 い 時 期 から 準 備 していたものであった。ユーロサトリ 側 からは、 武 器 よりもセキュリティーや 防 災 分 野 の 展 示 を 期 待 されたため、 多 くの 企 業 にお 声 掛 けし、 防 衛省 や 企 業 の 方 々の 協 力 を 得 て、 今 回 は 大 手 を 含 め 12 社 で 出 展 することができた。CI 社 は、 約 10 年前 から、DSEI やユーロサトリなどの 海 外 の 防 衛 ・セキュリティーの 展 示 会 に 出 入 りしている。そこで、 展 示 会 を 通 じて 見 えてくる、 国 際 的 な 兵 器 市 場 の 変 化 についてまず 紹 介 したい。特 筆 すべきは、 高 付 加 価 値 機 材 、 非 正 規 戦 分 野 、 分 野 の 拡 大 である。 高 付 加 価 値 機 材 には、 特 に 大手 企 業 が 開 発 している 正 面 装 備 が 当 たる。この 10 年 間 の 動 向 を 見 ても、 機 材 の 少 量 化 、 高 性 能 化 が進 み、 高 付 加 価 値 の 商 品 がかなり 増 えている。 非 正 規 戦 分 野 は、9.11 以 降 、 顕 著 である。 元 々 防 衛 ・セキュリティーの 展 示 会 では、 装 甲 車 等 の 正 面 装 備 の 紹 介 が 多 かった。しかし、 最 近 は、 特 殊 部 隊 が使 用 するものや、 対 テロ 分 野 の 装 備 品 等 の 紹 介 が 増 えている。この 背 景 には、 犯 罪 組 織 の 重 武 装 化 がある。 展 示 会 では 警 察 組 織 も 対 象 にしており、 非 正 規 戦 関 連 の 取 扱 いが 増 えている。 分 野 の 拡 大 とは、防 衛 ・ 防 犯 ・ 防 災 の 境 界 がなくなりつつあることを 意 味 している。 今 回 のユーロサトリで 日 本 のパビリオンが 位 置 したのも、 実 は、「セキュリティー・ 防 災 」を 扱 うエリアであった。 防 衛 も、 防 犯 も、 防Policy Perspectives No. 21- 11 -

災 も、 人 の 命 を 守 る、 脅 威 から 何 かを 守 るという 点 には 変 わりがない。その 意 味 で、 最 近 、 多 くの企 業 が「クライシス・マネジメント」という 言 葉 を 使 い 始 め、それに 合 わせて 危 機 管 理 機 材 を 提 案するという 流 れが 顕 著 になっている。 例 えば、 今 回 の 提 示 では、 空 気 中 の 水 分 をとって 水 を 作 る 機材 や、 発 送 電 インフラがないところで 電 力 を 作 り、それを 基 地 内 に 提 供 できる 機 材 など、 後 方 支 援的 用 途 の、もしくは 防 災 にも 使 えるような 機 材 が 紹 介 されていた。2 度 にわたる 展 示 会 への 出 展 を 経 て、 実 は、 日 本 企 業 にも 大 きな 商 機 があると 感 じている。その理 由 の 1 点 目 は、 納 期 を 守 れる 強 みがあることである。 国 際 的 な 防 衛 市 場 においては、 納 期 の 遅 延などは 日 常 茶 飯 事 である。2 点 目 は、「カイゼン」に 長 けることである。そして 3 点 目 は、 価 格 での劣 勢 を 凌 駕 しうる 品 質 の 高 さである。 諸 外 国 の 軍 人 と 話 すと、 命 を 預 ける 装 備 は、 品 質 を 最 重 要 視したいという 声 が 多 い。 実 は、 価 格 より 性 能 と 品 質 が 重 視 されるのが、この 分 野 の 特 徴 である。一 方 、 展 示 会 に 出 展 することで、 日 本 企 業 が 持 つ 課 題 も 見 えて 来 た。 最 も 大 きな 課 題 は、 運 用 の観 点 よりも、 技 術 の 観 点 に 立 った 説 明 が 多 いことである。 実 戦 を 経 験 していないことが 最 大 の 理 由であろうが、 展 示 会 場 を 訪 れる 方 の 多 くは、 技 術 者 ではなくユーザーである。よって、もっと 運 用の 観 点 に 立 った 提 案 ができるようにならなければならない。 次 に、 即 断 即 応 できるセールス 開 発 体制 である。DSEI でもユーロサトリでも 製 品 販 売 に 対 する 日 本 の 姿 勢 を 疑 う 声 が 度 々 聴 かれた。 例えば、ある 企 業 はユーロサトリにおいて、2 ヶ 月 後 のデモンストレーションを 要 請 されたが、 諸 事情 から、やむを 得 ずお 断 りしてしまった。 顧 客 の 要 求 に 即 応 できる 体 制 が 必 要 である。そして、 実戦 に 関 する 情 報 の 欠 如 も 課 題 である。 特 に 軍 関 係 者 は、 製 品 を 導 入 したことによる、 実 戦 での 具 体的 効 果 を 求 めている。では、 上 記 の 課 題 を 解 決 するために、 日 本 には 何 が 必 要 になるのか。まず、1 点 目 は、 実 戦 や 現 場を 経 験 した 方 の 知 見 を 導 入 することである。 例 えば、 日 本 も 防 災 分 野 については 多 くの「 実 戦 」を 経験 している。 一 方 、 世 界 的 に 見 れば、 実 は 防 災 用 品 の 提 案 はあまりなされていない。よって、 日 本 が有 する 防 災 関 連 装 備 には、 諸 外 国 も 関 心 を 持 っている。また、 防 犯 分 野 も 同 様 である。 実 際 、ユーロサトリは 警 察 や 消 防 関 連 のブースもあり、 多 くの 関 係 者 が 訪 問 している。まずは、 日 本 が 防 災 など、知 見 を 積 み 重 ねてきた 分 野 の 商 品 作 りや 提 案 から 注 力 することが 望 ましいのではないか。 次 に 2 点目 は、より 一 層 の 国 の 関 与 である。 例 えば、 英 国 のパビリオンには、 普 段 装 備 を 扱 う 軍 人 自 らが 制 服を 着 て 立 ち、フランスは 軍 人 が 防 衛 装 備 品 のデモンストレーションを 行 っている。そこには、 説 得 力が 出 てくる。いずれ、 防 衛 省 に 限 らず、 警 察 や 消 防 の 方 にパビリオンに 立 って 頂 きたい。また 3 点 目は、 大 型 製 品 よりも、 小 型 製 品 を 買 って 頂 き、 日 本 企 業 に 対 する 信 頼 感 を 獲 得 していくことである。防 衛 市 場 において 日 本 製 品 は、 期 待 感 こそあるが、 未 知 数 な 存 在 であることを 忘 れてはならない。そして 4 点 目 は、 素 材 分 野 における 技 術 の 提 案 である。これは 実 際 に、 海 外 から 要 請 されている。Policy Perspectives No. 21- 12 -

発 表 2.「 防 衛 装 備 三 原 則 と 推 進 のための 諸 施 策 」山 崎 剛 美 (ロッキード・マーチン・オーバーシーズ・コーポレーション、コンサルタント)ロッキード・マーチンのコンサルタントなってから、 様 々な 企 業 や 政 府 関 係 者 から 多 くの 質 問 を 頂くが、「 防 衛 装 備 移 転 三 原 則 を 推 進 しただけでは、 防 衛 産 業 は 発 展 しないのではないか」という 質 問がよくある。 回 答 は、「その 通 り」である。 今 回 示 された 新 三 原 則 は、あくまで、 防 衛 装 備 品 を 巡 る 環境 を 改 善 する 一 つの 施 策 だと 考 える。そこで、まず 初 めに、2014 年 6 月 19 日 、 防 衛 省 が 示 した『 防 衛 生 産 ・ 技 術 基 盤 戦 略 』に、 現 状 を打 開 する 更 なるヒントを 求 めたい。 例 えば、 契 約 制 度 の 改 善 、 研 究 開 発 に 関 わる 諸 施 策 の 更 なる 推 進 、そして、 防 衛 企 業 への 取 組 みである。 特 に、 企 業 経 営 トップへの 防 衛 事 業 に 対 する 理 解 促 進 。また、国 民 への 理 解 促 進 は 重 要 である。また、 防 衛 省 は、 平 成 27 年 度 予 算 の 概 算 要 求 で「 防 衛 装 備 庁 」を提 案 しているが、 同 庁 を 介 しての 関 係 省 庁 との 連 携 も 欠 かせない。これらを 総 合 的 に 推 進 することで、防 衛 産 業 の 更 なる 発 展 も 図 れるであろう。関 係 者 から 頂 く 質 問 には、 防 衛 装 備 移 転 三 原 則 の 背 景 を 問 うものもある。まず、その 一 つに 挙 げられるのは、 安 倍 内 閣 で 提 唱 された「 積 極 的 平 和 主 義 」である。これは、 安 全 保 障 環 境 がより 厳 しさを増 す 中 、 国 際 社 会 の 平 和 や 安 定 などに 積 極 的 に 寄 与 する 姿 勢 を 示 している。この 積 極 的 平 和 主 義 においては、いわゆる 防 衛 装 備 協 力 も、 関 連 する 政 策 の 一 つと 位 置 づけられている。また、 国 際 共 同 開 発等 への 参 加 の 制 約 も 要 因 の 一 つである。 武 器 輸 出 三 原 則 下 では、 相 当 な 制 約 があり 国 際 共 同 開 発 等 に参 加 できないとなると、 例 えば、 先 端 装 備 品 へのアクセスが 出 来 ない。また、 同 盟 国 や 友 好 国 との 関係 強 化 をも 阻 害 することになる。 更 に、 予 算 や 技 術 、 市 場 などが 限 られる 中 、 防 衛 生 産 ・ 技 術 基 盤 の維 持 ・ 強 化 という 観 点 からも 望 ましくない。もっとも、 平 成 23 年 に 官 房 長 官 談 話 において、 国 際 共同 開 発 等 は 包 括 的 に 緩 和 されたが、 政 府 間 による 事 前 同 意 が 必 要 であったことから、 事 実 上 、 企 業 間が 機 微 な 情 報 を 持 ち 寄 って 事 前 に 調 整 することすらできなかった。 背 景 にあるその 他 の 要 因 としては、長 年 積 み 重 ねてきた、21 件 に 及 ぶ 例 外 化 措 置 が 挙 げられる。また、 本 来 共 同 すべき、 同 盟 国 に 対 する整 備 支 援 すら 出 来 ないという 状 況 。 更 に、 海 外 投 資 の 禁 止 。これらが、 防 衛 装 備 移 転 三 原 則 の 背 景 である。そして、 防 衛 力 を 支 えるにあたっては、「 運 用 」と「 後 方 」というものがある。 後 方 に 属 する「 後 方基 盤 」という 中 には、 部 隊 における「 整 備 基 盤 」や「 生 産 基 盤 」、あるいは「 技 術 基 盤 」がある。 戦後 、 日 本 は 工 廠 を 持 たなかったことから、それらのかなりの 部 分 を 企 業 が 担 っている。それらが、 予算 削 減 に 伴 う 物 件 費 の 削 減 といった 厳 しい 環 境 に 長 きにわたって 置 かれた。 更 に、 防 衛 分 野 の 研 究 開発 費 には、せいぜい 5%、 金 額 にして 年 間 1,500 億 円 程 度 しか 振 り 分 けられないという 状 況 もある。また、 武 器 輸 出 三 原 則 の 影 響 により、 平 成 8 年 、F-35 戦 闘 機 の 共 同 開 発 プロジェクトに 開 発 側 として 参 画 できなかった 影 響 もある。そして、 市 場 が 国 内 に 限 定 されているという 特 殊 な 状 況 もある。 更に 言 えば、 防 衛 装 備 品 の 高 価 格 化 、 高 性 能 化 、そして、 長 寿 命 化 によって、 装 備 品 の 生 産 数 量 が 減 少し、 企 業 の 操 業 量 が 低 下 し、それに 加 えて、 新 規 装 備 の 開 発 機 会 も 減 少 している。 他 には、 輸 入 装 備Policy Perspectives No. 21- 13 -

品 の 増 加 。 例 えば、 今 年 度 だけでも、チルトローター 型 ヘリコプター 機 、 高 高 度 無 人 機 。あるいはE-X がある。また、 契 約 面 においても、 競 争 入 札 が 拡 大 し、 企 業 のインセンティブを 大 きく 損 なっている。 一 言 で 言 えば、 防 衛 生 産 ・ 技 術 基 盤 を 取 り 巻 く 環 境 は、 大 変 厳 しい。それを 示 す 事 例 として、 技 術 者 を 含 む 防 衛 事 業 専 門 の 従 業 員 数 の 推 移 がある。 少 し 古 いデータではあるが、 平 成 8 年 から 18 年 の 10 年 間 で、130 社 ある 防 衛 装 備 工 業 会 の 会 員 企 業 に 属 する 防 衛 専 門 の 従 業 員 の 数 が、5万 7 千 人 から 4 万 2 千 人 へと、29%も 減 少 している。こうした 防 衛 生 産 ・ 技 術 基 盤 の 弱 体 化 も、 武器 輸 出 三 原 則 の 見 直 しを 促 した。次 に、 防 衛 装 備 移 転 三 原 則 が 示 されたことによる 況 であるが、 一 言 で 言 えば、「ドアが 開 いたばかり」となる。ただ、 新 三 原 則 の 閣 議 決 定 を 前 後 して、 諸 外 国 の 関 心 が 大 変 高 まっているのは 事 実であり、 様 々なアプローチがある。 主 要 国 との 防 衛 装 備 ・ 技 術 協 力 だけを 取 り 上 げてみても、 例 えば、 日 米 では 7 年 ぶりに S&TF が 再 開 され、 日 英 では 防 衛 装 備 品 の 共 同 開 発 に 関 する 枠 組 み 協 定が 結 ばれている。また、 日 仏 や 日 豪 ででも、 関 連 交 渉 を 開 始 、あるいは 協 定 に 署 名 するなどの 動 きがある。そして、 日 印 では US-2 の 移 転 に 関 する 合 同 作 業 部 会 が 設 置 されている。その 他 にも、イタリア、ドイツ、ノルウェー、トルコ、イスラエル、ベトナムと 意 見 交 換 を 実 施 している。その 他 、西 山 氏 が 言 及 されたように、2014 年 7 月 には、 防 衛 装 備 品 の 海 外 移 転 を 許 可 する 具 体 的 な 動 きがあった。 一 つは 日 米 間 における、パトリオットの PAC-2 のシーカーに 関 するもの、もう 一 つは 日英 間 における、 超 音 速 中 距 離 空 対 空 ミサイル、ミーティアに 関 するものである。しかしながら、 全 般 的 に、 防 衛 関 連 企 業 は、 防 衛 装 備 移 転 に 慎 重 である。これは、 国 内 世 論 への配 慮 がその 背 景 にあると 思 われるが、これを 払 拭 するのは 難 しいであろう。ただ、そうした 中 でも、例 えば、パナソニックは、 自 社 のラップトップ 製 品 を、 諸 外 国 では「ミルスペック」として 販 売 しているとのことである。やはり、 企 業 トップのマインドセットによる 影 響 は 大 きい。また、 政 府 による 支 援 やガイドラインの 明 示 を 待 っていることも、 企 業 が 慎 重 な 姿 勢 を 見 せる 要 因 の 一 つであろう。ここからは、 村 山 先 生 が 戦 略 的 視 点 から 言 及 したことを 受 け、 戦 術 的 観 点 から、 防 衛 装 備 品 の 海外 移 転 を 進 める 上 で 必 要 な 諸 施 策 について 述 べたい。まず、 防 衛 省 に 三 つの 機 能 を 持 たせることが 最 低 限 必 要 である。それらは、 輸 出 政 策 機 能 、 輸 出管 理 機 能 、そして、 防 衛 技 術 情 報 の 調 査 ・ 分 析 機 能 である。もっとも、 防 衛 技 術 情 報 の 調 査 ・ 分 析は、 防 衛 省 だけでは 十 分 に 対 応 できないため、 例 えば、 防 衛 技 術 協 会 との 連 携 や、 経 産 省 中 小 企 業庁 などの 各 省 庁 との 協 力 も 必 要 である。 更 に、 防 衛 技 術 に 関 する 情 報 を、 政 府 として 一 ヶ 所 に 集 約することも 必 要 である。 次 に、 防 衛 装 備 ・ 技 術 協 力 の 促 進 。 米 国 との 一 層 の 協 力 強 化 、そして、アジア・ 太 平 洋 地 域 との 協 力 関 係 の 構 築 と 推 進 が 求 められる。 分 野 別 で 言 えば、 光 線 、デバイス、センサー、 素 材 分 野 における 協 力 が 挙 げられる。ちなみに、ロッキード・マーチン 社 は、 日 本 のティア・スリーやティア・フォーに 属 する 企 業 との 連 携 を 目 指 して、2014 年 11 月 に 企 業 説 明 会 をテキサス 州 のダラスで 実 施 する。また、20 年 以 上 将 来 の 防 衛 装 備 品 のためにも、 大 学 の 研 究 者 が 行 っPolicy Perspectives No. 21- 14 -

ている 各 種 の 理 論 にも 着 目 している。その 他 には、 移 転 した 防 衛 装 備 品 のサポート 体 制 。 要 員 の 養 成や 教 育 訓 練 、あるいはライフサイクルにわたる 支 援 について、 政 府 が 関 与 する 必 要 がある。また、 輸出 政 策 と 輸 出 管 理 に 関 する 専 門 家 の 養 成 。 例 えば、ワセナー・アレンジメントに 精 通 した 人 材 などである。そして、 輸 出 事 業 に 対 する 政 府 支 援 。 今 後 、 防 衛 省 以 外 への 納 入 を 前 提 とした 案 件 が 生 起 した場 合 、 従 来 、 防 衛 省 が 負 担 していた 初 度 費 が 支 払 われないことが 予 想 される。これは 企 業 の 負 担 を 増すことになるが、それを 軽 減 する 支 援 策 が 必 要 であろう。また、 直 接 的 な 支 援 策 以 外 には、 貿 易 保 険などの 活 用 も 考 えうる。そして、 非 公 開 裁 判 制 度 。これは 技 術 流 出 防 止 する 施 策 の 一 環 である。 現 状 、特 許 は 公 開 制 度 であるため、 機 微 な 技 術 や 防 衛 技 術 を 特 許 として 申 請 すると、 公 開 されることになる。また、 不 正 流 出 があった 場 合 、 裁 判 では 機 微 な 部 分 を 含 めて 公 になってしまう。よって、 非 公 開 裁 判制 度 が 必 要 であろう。最 後 になるが、「 人 の 輸 出 」に 関 する 制 限 も 重 要 である。 防 衛 装 備 移 転 三 原 則 には、 防 衛 装 備 と 技術 関 する 項 目 は 丁 寧 に 記 されているが、それを 担 う 人 材 については 言 及 がない。 機 微 な 技 術 を 扱 う 人材 の、 特 に 海 外 出 張 や 外 国 人 との 接 触 については、 何 らかの 制 限 や 基 準 が 必 要 であると 思 われ、 数 年後 には 検 討 を 要 する 課 題 になるであろう。発 表 3.「 防 衛 装 備 新 三 原 則 と 企 業 リスク」及 川 耕 造 ( 社 団 法 人 発 明 推 進 協 会 副 会 長 )現 在 は 発 明 協 会 という、 防 衛 装 備 政 策 あるいは 防 衛 装 備 産 業 からは 遠 いところにいるため、 本 日 は通 産 省 ・ 防 衛 庁 OB としての 感 想 のようなことしか 申 し 上 げられないことを、 予 めご 了 解 頂 きたい。さて、これまでの 発 表 にあったように、 武 器 輸 出 三 原 則 は 見 直 され、 新 しい 原 則 に 移 行 した。その状 況 を 端 的 に 表 現 すれば、「 幕 は 上 がったけれども、 上 がった 先 を 見 たらば、 五 里 霧 中 であった」となるだろう。その 大 きな 原 因 は、 新 しい 原 則 の 解 釈 や 運 用 上 の 制 約 またはリスクが 未 だ 抽 象 的 な 段 階にある 一 方 、 新 原 則 が 外 為 法 のガイドラインである 以 上 、 時 に 罰 則 すら 考 えられ、 運 用 上 の 失 敗 は 許されないとう 点 にある。もう 一 つ 大 きな 問 題 になりつつあるのは、 輸 出 が 想 定 される 相 手 国 の 制 度 に習 熟 していない 点 である。これまで、 防 衛 装 備 品 の 輸 出 を 想 定 していなかった 以 上 、 当 該 分 野 に 関 する 専 門 家 に 恵 まれているわけではなく、 色 々な 意 味 において 知 見 不 足 が 明 らかとなっている。さらに事 を 難 しくしているのが、 汎 用 品 と 軍 用 品 との 線 引 きが 非 常 に 難 しくなってきているという 状 況 である。 恐 らく、 従 来 の 汎 用 品 に 関 する 運 用 と、 防 衛 装 備 品 の 移 転 に 関 する 運 用 との 間 で 持 たせるべき 整合 性 やバランス、あるいは 罰 則 などについて、 輸 出 管 理 当 局 も 今 は 迷 っているのではないか。そして、移 転 に 関 する 事 前 折 衝 や、それに 伴 うリスクを 回 避 するにあたっての 法 的 義 務 などについても、 不 明確 な 部 分 が 多 いことも 問 題 である。今 挙 げた 点 以 外 にも、 産 業 界 として 感 じる 様 々な 一 般 的 なリスクがある。 特 に、 防 衛 装 備 品 に 関 する 取 引 においては、キャンセルリスクが 想 定 されるが、この 点 への 国 や 業 界 として 対 応 も 明 確 ではなPolicy Perspectives No. 21- 15 -

い。また、 技 術 流 出 リスクもある。 山 崎 氏 の 指 摘 にもあったが、 本 来 知 的 財 産 権 をもって 保 護 すべきものであっても、 現 状 日 本 には、 秘 密 特 許 制 度 に 関 する 規 定 が 存 在 しない。そして、 秘 密 保 護 に関 するリスクも、 常 に 存 在 している。 現 在 、 秘 密 保 護 法 など 関 連 法 規 が 整 備 されつつあるものの、例 えば、 軍 事 情 報 包 括 保 護 協 定 (GSOMIA)や 了 解 覚 書 (MOU)のような 二 国 間 の 取 り 決 めが 成立 しない 状 況 下 で、どの 程 度 、 情 報 開 示 を 伴 う 折 衝 が 可 能 なのか、 明 らかではない。中 期 的 リスクとしては、まず、 政 治 リスクがある。この 点 に 関 し、 政 府 がどの 程 度 の 責 任 を 取 り、必 要 な 時 には 救 済 措 置 を 講 じるのか 不 明 確 である。また、オフセットなどの 対 外 投 資 リスクも 存 在する。オフセットの 在 り 方 は、 例 えば、 日 本 の 防 衛 政 策 上 あるいは 安 全 保 障 政 策 上 、リスクを 取 ってでも 案 件 を 推 進 するとなった 場 合 、その 調 整 と 責 任 、リスクを 誰 が 負 うかも 明 らかになっていない。また、 投 資 に 関 しては、 仮 にそれが 合 法 化 されても、 第 三 国 や 第 四 国 を 経 由 する 場 合 の 可 否 までは 十 分 に 議 論 されていない。また、 政 策 的 是 非 に 関 する 判 断 をどの 程 度 企 業 に 求 められるのかという 点 も 問 題 である。そして、 中 期 的 リスクで 一 番 大 きいインテリジェンス・リスクを、どの 程 度企 業 の 責 任 として 負 わせるのかという 点 も 未 だ 十 分 な 検 討 がなされていない。その 他 にも、 特 に 懸念 すべきは、 技 術 が 関 連 するリスクである。 例 えば、 国 際 共 同 開 発 に 参 加 しても 中 枢 部 分 には 参 加できず、 組 み 立 て 等 に 参 加 できないことによって、 結 果 的 に 国 産 技 術 を 育 む 機 会 を 喪 失 するリスクである。グローバルなサプライチェーンに 参 加 することで、 従 来 保 ってきた、 国 内 のサプライチェーンを 崩 すリスク、あるいは 損 失 ・ 混 乱 させるリスクを 指 す。また、グローバル 市 場 での 競 争 にさらされることによる、 過 当 競 争 のリスクもあるだろう。なお、 山 崎 氏 が 指 摘 した 秘 密 特 許 制 度 については、 原 則 公 開 の 原 則 に 基 づく 知 財 制 度 の 変 更 を 伴 うものであり、 更 には、 裁 判 制 度 にも 影 響 を与 えるものであるため、 相 当 な 議 論 が 必 要 である。現 在 、 政 府 あるいは 企 業 で 検 討 が 進 んでいると 思 われる 貿 易 保 険 についても、リスクが 存 在 する。それは、 輸 出 の 許 可 が 出 た 後 でなければ 保 険 は 付 与 されないというリスクである。つまり、 輸 出 許可 が 出 るまでの 間 に 生 じうるリスクについては、 当 面 は 全 て 企 業 が 負 うことになる。まして 貿 易 保険 は、 今 後 、 民 営 化 が 予 定 されており、 極 めて 経 済 的 な 理 論 の 下 で 運 営 されることになる。その 際 、今 指 摘 したようなリスクに 十 分 な 対 応 ができないのではないかという 懸 念 もある。防 衛 装 備 移 転 三 原 則 は、 外 為 法 のガイドラインである。よって、 一 義 的 には 経 済 産 業 省 の 輸 出 管理 部 門 において 各 種 のリスクに 関 する 判 断 がなされるであろう。 現 時 点 では、パトリオットミサイルのシーカー・ジャイロなどの 事 例 はあるものの、 引 き 続 きケース・バイ・ケースで 実 績 を 積 み 上げ、 経 験 と 知 見 を 踏 まえて 都 度 判 断 していくということにならざるを 得 ないのではないか。ただ、その 場 合 であっても、オフセット・リスクや 投 資 リスクを 輸 出 管 理 の 範 疇 で 負 えるのかという 問 題はある。 従 って、 新 しくできる 防 衛 装 備 庁 において、リスクへの 対 応 も 含 めて、 関 連 する 新 しい 制度 をどのように 構 築 するのか 注 視 している。ただ、リスクテイクには、 対 数 法 則 などの 保 険 に 関 する 理 論 を 前 提 とする 必 要 があり、 難 しさがあることは 明 らかである。この 点 については、 諸 外 国 の制 度 について 調 査 し、 参 考 情 報 を 取 集 することも 早 急 に 検 討 すべきである。Policy Perspectives No. 21- 16 -

技 術 流 出 などのインテリジェンス・リスクに 関 しては 二 国 間 協 定 等 により 環 境 整 備 を 行 うことが 必要 となる。 現 在 、 安 倍 内 閣 において 多 くの 国 々と 活 発 な 議 論 をしているが、 漸 次 課 題 が 生 じているのも 事 実 であろう。そこでは、オフセットや 投 資 などの 新 たな 形 態 への 対 応 も 課 題 になる。競 争 力 を 維 持 する 上 での 法 体 系 の 見 直 しも 必 要 である。 従 来 、 防 衛 産 業 分 野 の 競 争 力 維 持 の 役 割 を担 ってきた 法 律 は、 武 器 等 製 造 法 や 航 空 機 製 造 法 であったが、 関 連 企 業 がグローバル 市 場 で 競 争 することは 想 定 していない。また、 武 器 等 製 造 法 では、 艦 船 などは 網 羅 されていない。この 点 も 踏 まえて、山 崎 氏 が 指 摘 されたように、 防 衛 省 で 新 しい 防 衛 産 業 政 策 を 主 導 するのか、あるいは 国 土 交 通 省 や 経済 産 業 省 などとも 連 携 して 新 しい 体 系 を 作 っていくのかという 点 も 検 討 が 必 要 である。そして、オフセット・リスクや 対 外 投 資 リスクなどを 踏 まえつつ、 日 本 の 防 衛 産 業 界 に 最 適 な 在 り 方 を 早 急 に 検 討すべきである。 現 状 、これらの 政 策 、あるいは 法 律 についての 変 更 や 検 討 、 関 連 審 議 会 の 設 置 の 動 きはないようであり、これらの 点 の 進 展 を 大 いに 期 待 している。発 表 4.「 防 衛 装 備 新 三 原 則 の 評 価 と 今 後 に 向 けた 提 言 」ケビン・メア( 元 米 国 務 省 日 本 部 長 )武 器 輸 出 三 原 則 の 変 更 は、 日 本 の 一 般 国 民 の 中 でどの 程 度 注 目 をされているかはやや 不 鮮 明 であるが、 米 国 としては 非 常 に 重 要 な 決 定 であり、 大 変 重 要 な 節 目 を 迎 えていると 言 える。なぜなら、 米 国は 何 十 年 もの 長 きにわたり、 日 本 の 防 衛 産 業 に 重 要 な 役 割 を 期 待 していたからである。まず、 武 器 輸 出 三 原 則 によって 日 米 の 安 全 保 障 体 制 がいかに 阻 害 されてきたのか、その 例 を 紹 介 したい。 約 25 年 前 、 私 が 在 京 米 大 使 館 の 安 全 保 障 副 部 長 であった 頃 、 湾 岸 戦 争 が 起 こった。 当 時 、 日本 が 自 衛 隊 を 派 遣 できず、 武 器 輸 出 もできないことを 米 国 政 府 は 理 解 しており、 期 待 もしていなかった。そうした 中 、 日 本 政 府 が 作 った Assistance in-kind Program( 物 資 協 力 基 金 )を 担 当 したが、その 基 金 を 活 用 する 方 法 として、 米 軍 が 使 用 するサウジアラビア 軍 の 飛 行 場 の 駐 機 場 を 拡 大 する 案 件 があった。 日 本 の 財 務 省 に 対 して、 駐 機 場 を 整 備 するためのコンクリートの 提 供 を 申 請 したが 認 められなかった。 当 該 飛 行 場 が 軍 民 両 用 ではなく、 軍 専 用 であったことから、 支 援 が 武 器 輸 出 三 原 則 に 違 反すると 言 うのである。 財 務 省 の 担 当 者 によれば、「 縦 側 のビル」へのコンクリートの 使 用 は 可 能 であるが、「 横 側 の 駐 機 場 」へのコンクリートの 使 用 は 不 可 能 だという。そこで、 日 本 外 務 省 の 同 僚 と 対応 を 考 えた 結 果 、「 横 側 の『ビル』」への 使 用 として 申 請 し、 財 務 省 はようやくこの 申 請 を 承 認 した。日 本 の 武 器 輸 出 三 原 則 は、「 平 和 国 家 」として「 汚 いもの」を 輸 出 しないという 単 純 な 政 策 であった。 幸 い、 安 倍 首 相 の 指 導 力 の 下 、それは 変 更 された。 米 国 は、これを 心 から 歓 迎 している。 閣 議 決定 された 防 衛 装 備 移 転 三 原 則 によれば、 防 衛 装 備 品 の 海 外 移 転 は、「 日 本 の 国 益 に 有 利 に 働 くかどうか」という 基 準 に 基 づき、 政 府 の 裁 量 によって 決 めることができる。 大 変 、 素 晴 らしい。これによって、 国 家 安 全 保 障 のために、 国 際 平 和 に 貢 献 するために、 防 衛 装 備 品 を 輸 出 することができる。Policy Perspectives No. 21- 17 -

防 衛 装 備 品 の 海 外 移 転 という 政 策 は、 実 は、 集 団 的 自 衛 権 とも 直 接 的 に 関 係 する。 東 アジアの 安全 保 障 環 境 は、 中 国 、 北 朝 鮮 、ロシアといった 様 々な 国 による、 様 々な 課 題 に 直 面 している。よって、 日 本 が 友 好 国 を 支 援 するために、 武 器 を 輸 出 する 必 要 もある。 集 団 的 自 衛 権 を 行 使 する 際 には、同 盟 国 や 友 好 国 を 支 援 する 必 要 もある。その 中 では、 日 本 の 防 衛 産 業 の 同 盟 関 係 に 対 する 貢 献 は 不可 欠 である。もっとも、 日 本 の 防 衛 産 業 は、 武 器 輸 出 三 原 則 が 変 更 される 前 にも 様 々な 貢 献 をしていた。 例 えば、 横 須 賀 の 米 海 軍 の 空 母 である。 米 海 軍 司 令 官 によれば、 米 国 が 横 須 賀 を 外 国 で 唯 一の 空 母 の 母 港 にすることができたのは、その 整 備 を 担 う 日 本 の 防 衛 企 業 が 優 れた 技 術 を 有 しているからである。また、 厚 木 基 地 でも 米 海 軍 の 戦 闘 機 等 を 整 備 している 日 本 企 業 がある。 繰 り 返 しになるが、 新 三 原 則 ができたことは、 日 米 安 全 保 障 体 制 を 国 内 外 で 補 完 することになり、 米 国 は 心 から歓 迎 している。ここで、 米 国 がこれまで 日 本 に 何 を 期 待 しつづけたのかという 点 を 説 明 したい。 例 えば、パトリオットミサイルへの 部 品 の 提 供 や 在 日 米 軍 が 有 するパトリオットミサイル 及 び F-16 戦 闘 機 の 整 備である。 実 は、F-16 戦 闘 機 の 整 備 については、 数 年 前 に 試 みられた。しかし、 外 務 省 ・ 経 産 省 ・ 防衛 省 の 間 で 調 整 がつかず、 実 現 できなかった。なぜなら、 仮 に 日 本 企 業 が 整 備 を 担 うと、 在 日 米 軍の F-16 戦 闘 機 が 韓 国 に 進 出 している 時 に 韓 国 で 整 備 を 行 う 可 能 性 があり、その 際 、 武 器 輸 出 三 原則 に 抵 触 する 事 態 が 想 定 されたからである。ここで 注 目 すべきは、 一 部 の 情 報 によれば、 経 産 省 と外 務 省 は 案 件 を 認 めたものの、 防 衛 省 が 難 色 を 示 したということである。これまでの 経 緯 もあり、武 器 輸 出 に 関 する 議 論 については、 防 衛 省 は 消 極 的 である。ただ、もはや、この 姿 勢 は 早 く 改 めなければならない。もちろん、 今 は 望 ましい 具 体 的 な 動 きも 見 られる。 防 衛 装 備 移 転 三 原 則 の 閣 議 決 定 後 、 初 の 移 転許 可 となる、 三 菱 重 工 業 によるパトリオットミサイルのジャイロの 輸 出 はその 例 である。この 案 件は 調 整 に 半 年 を 要 したものの、その 意 義 は 大 きい。 経 済 的 なメリットだけではなく、 同 盟 関 係 に、特 に 運 用 面 において 貢 献 する 動 きだからである。 防 衛 装 備 品 の 海 外 移 転 を 議 論 する 上 では、この、運 用 上 の 観 点 が 重 要 である。 例 えば、 従 来 は 武 器 輸 出 に 当 たるため 実 現 できなかった、 在 日 米 軍 のパトリオットミサイルの 整 備 。これまで 在 日 米 軍 は、ミサイルを 整 備 するために、 何 ヶ 月 もかけて米 国 本 土 に 持 ち 帰 っていた。あまりに 不 合 理 である。もちろん、 日 本 の 企 業 は、 運 用 上 の 観 点 だけではなく、ビジネス 上 の 観 点 から 対 応 を 考 える 必 要 がある。 利 益 を 得 て、ビジネスとして 成 功 しなければ 継 続 できないからである。だた、 日 本 も 米 国 も 防 衛 予 算 が 非 常 に 限 られている 中 、 運 用 という 観 点 に 着 目 し、それを 効 果 的 に 使 う 方 法 を 考 えることは 非 常 に 重 要 である。個 人 的 な 見 解 として、 日 本 が 競 争 力 を 持 つ 可 能 性 のある 分 野 を 紹 介 したい。 最 も 期 待 する 分 野 は、ミサイルの 整 備 である。 在 日 米 軍 のパトリオットミサイルや 将 来 配 備 される SM-3BkⅡA の 整 備 を期 待 したい。また、 航 空 機 の 整 備 も 特 に 期 待 したい。 例 えば、2017 年 から 岩 国 基 地 に 配 備 されるV-22 オスプレイについても、 米 国 は 公 言 しないが、 太 平 洋 軍 司 令 部 などは、 運 用 上 の 観 点 から 日 本で 整 備 するのが 一 番 望 ましいと 考 えていると 思 われる。もっとも、 経 済 的 観 点 から 検 討 する 必 要 がPolicy Perspectives No. 21- 18 -

あることは 言 うまでもない。また、F-35 戦 闘 機 の 地 域 的 整 備 も、 日 本 で 整 備 することが 望 ましいという 見 方 が 米 国 では 強 い。もちろん、まだ 決 まった 話 ではない。この 他 にも、 東 アジアの 安 全 保 障 に 貢 献 しうる、いくつかの 分 野 にも 可 能 性 がある。 例 えば、フィリピンとベトナムへの 巡 視 船 の 輸 出 である。これは 良 い 取 組 である。また、オーストラリアへの 潜 水艦 関 連 技 術 の 提 供 と 潜 水 艦 の 輸 出 も 可 能 性 がある。これは、 早 急 に 行 うべきである。 個 人 的 には、ベトナムへの 潜 水 艦 の 輸 出 も 検 討 すべきだと 考 える。 更 に、 近 い 将 来 退 役 する P-3C を 輸 出 することも意 義 があるだろう。 整 備 をした 上 で、フィリピンやベトナムに 輸 出 すればよい。これらの 取 組 は 中 国を 牽 制 する 上 で 有 効 である。こうした 話 を 2 年 前 にしたならば、 絵 に 描 いた 餅 だと 思 われたであろうが、 今 や、 実 現 可 能 なことなのである。今 紹 介 した 提 案 は、 特 に、 特 性 の 材 料 や 生 産 技 術 に 強 みを 持 つ、セカンド・ティアとサード・ティアの 防 衛 関 連 企 業 に 沢 山 の 可 能 性 がある。それらは、センサー、 電 子 機 器 、 品 質 管 理 、 教 育 訓 練 など様 々 分 野 で 可 能 性 を 秘 めている。今 後 は 浅 利 氏 のような 方 が 重 要 である。 現 実 的 に 先 行 することで、 政 策 をも 決 めるからである。 政策 上 の 抽 象 論 はもう 終 わった。 今 や、 一 定 の 条 件 を 満 たせば 輸 出 できるという、 新 三 原 則 が 明 確 に 示されたのである。よって、 今 後 は、 実 際 に 輸 出 することを 可 能 とする 手 続 きなどを 早 急 に 整 備 しなければならない。そして、 企 業 は 海 外 に 出 て、 防 衛 市 場 の 要 望 に 耳 を 傾 けなければならない。では、これから、 日 本 の 防 衛 関 連 企 業 が 解 決 すべき 課 題 は 何 か。それは、 競 争 力 を 育 むためにも、防 衛 省 の 要 請 にのみ 応 えるという 意 識 を 改 め、 世 界 に 目 を 向 けることである。 今 後 、 市 場 は 国 内 だけではない。 全 世 界 である。 企 業 は、グローバル 市 場 で 競 争 する 戦 略 を 考 えなければならない。ここで、重 要 になるのは、 産 業 構 造 である。 周 知 のとおり、 大 手 であっても、 防 衛 事 業 が 占 める 事 業 の 割 合 は会 社 全 体 でみるとごく 一 部 である。これからは 企 業 のトップの 方 々が、 企 業 戦 略 的 観 点 から、どの 程度 防 衛 事 業 に 投 資 できるかが 話 題 となるだろう。その 意 味 で、ある 意 味 微 妙 な 発 言 になるが、 日 本 の大 手 防 衛 関 連 企 業 は、ある 程 度 、 合 併 ・ 整 理 する 必 要 があるだろう。「 必 要 だ」とは 言 っていないが、その 可 能 性 は 高 いと 考 える。 米 国 の 企 業 も 冷 戦 終 結 後 、 同 じ 問 題 に 直 面 したが、 競 争 力 を 高 め、 生 き残 るために 合 併 ・ 整 理 を 行 ったのである。 日 本 の 防 衛 関 連 企 業 が、グローバル 市 場 で 戦 う 上 では 必 要な 話 題 である。もう 一 つ 重 要 なのは、 日 本 政 府 が 防 衛 装 備 品 を 海 外 移 転 するにあたっての 枠 組 みである。アメリカには、FMS という 制 度 がある。もちろん、 高 価 格 になるなどの 短 所 はあるが、 輸 出 にあたっては 政府 が 保 証 をしているという 利 点 がある。これは 極 めて 重 要 である。 防 衛 省 の 中 でも 検 討 が 進 んでいるようであるが、 今 後 話 題 になる 点 であろう。最 後 に 強 調 したいのは、 防 衛 装 備 品 の 海 外 移 転 は、ビジネスを 超 えた 意 義 があるということである。もちろん、ビジネス 的 に 成 功 しなければ 成 立 しない 以 上 、ビジネス 面 は 大 変 重 要 である。しかし、 海外 移 転 には、 日 本 の 同 盟 関 係 に 対 する 貢 献 、 国 際 安 全 保 障 や 国 際 平 和 への 貢 献 という、 極 めて 重 要 なPolicy Perspectives No. 21- 19 -

意 義 がある。なお、 防 衛 装 備 移 転 三 原 則 と 集 団 的 自 衛 権 が 非 常 に 関 係 深 いという 視 点 は 持 つべきである。もう 一 つは、 新 三 原 則 防 衛 装 備 移 転 三 原 則 が 持 つ、 統 合 性 への 貢 献 である。 日 本 の 安 全 保 障 環 境は 益 々 厳 しさを 増 している。 中 国 の 動 きは 今 後 一 層 挑 発 的 になり、 北 朝 鮮 からの 核 とミサイルの 脅威 、 更 には、ロシアからの 挑 戦 もある。これらは 抽 象 的 な 問 題 ではない。 現 実 的 な、 目 の 前 にある問 題 である。それに 対 処 するために、これからは、 従 来 議 論 されてきた 相 互 運 用 性 に 加 え、 統 合 性が 日 米 間 で 必 要 となる。その 統 合 性 は、 自 衛 隊 と 米 軍 の 間 だけではなく、 日 本 の 防 衛 産 業 と 米 国 のそれとの 間 にも 求 められることになる。質 疑 応 答【 村 山 】メア 氏 の 発 言 は、 非 常 に 重 い。 新 三 原 則 が 出 来 る 前 の 米 国 、 特 にワシントン DC の 状 況 は、 武 器 輸 出三 原 則 に 関 する 変 更 の 実 現 性 にかなり 懐 疑 的 であった。 中 には、「 今 まで 20 年 間 騙 され 続 けてきた」とする 有 識 者 がいたほどである。ところが、 防 衛 装 備 移 転 三 原 則 が 閣 議 決 定 され、 米 国 の 雰 囲 気 は 相当 変 化 した。 特 に 運 用 上 の 観 点 からの 期 待 感 がかなり 大 きい。かなりグローバルな 運 用 ができるのではないかという 期 待 である。これを 裏 返 して 言 うならば、 実 績 を 出 せず、 期 待 を 裏 切 った 場 合 は 大 変なことになる。 日 本 に 対 する 信 頼 を 失 う。 米 国 だけではなく、 諸 外 国 からも 信 頼 を 失 う。そういう 局面 に 来 ているがゆえに、もう 実 績 を 出 すしかない。 成 功 例 を 出 すしかない。【 浅 利 】実 績 を 出 す 必 要 性 を 感 じている。DSEI、ユーロサトリと 参 加 し、 実 は 既 に 小 さいながら 実 績 も 出 ている。 例 えば、ユーロサトリに 参 加 したある 企 業 は、2014 年 6 月 に 参 加 した 後 、 同 年 8 月 までに 数千 万 円 の 売 り 上 げを 出 した。また、 別 の 企 業 は 億 単 位 の 契 約 を 交 わす 直 前 まで 来 ている。ただ、これらの 企 業 は 大 手 ではないので、 今 後 大 手 企 業 が 関 わる 実 績 を 出 すには、 国 の 関 与 が 欠 かせない。【 山 崎 】2014 年 11 月 10 日 から、 経 済 産 業 省 及 び 日 本 航 空 宇 宙 工 業 会 (SJAC)と 協 力 して、 企 業 説 明 会 を 米国 ・テキサス 州 ダラス・フォートワースで 実 施 する。 現 状 、20 社 以 上 から 約 50 名 が 参 加 する 予 定 である。 日 本 の 企 業 も 米 国 の 企 業 との 連 携 を 期 待 していると 思 われる。ロッキード・マーチン 社 自 身 も、ティア・ワンよりも、ティア・ツーやティア・スリーといった 構 成 品 メーカーと、F-35 戦 闘 機 事 業 などで 協 力 したいと 考 えている。また、 素 材 メーカーや 大 学 で 行 われている 研 究 にも 大 変 強 い 関 心 がある。【 及 川 】実 績 を 作 ることが 一 番 の 近 道 である。ただし、 現 状 では、 各 企 業 が 各 個 に 防 衛 装 備 品 を 海 外 に 積 極 的に 輸 出 していくことはリスクが 多 い。 当 面 は、「 政 府 主 導 」を 目 指 すのが 望 ましい。それゆえ、 政 府案 件 として、 何 を 最 初 の 案 件 にするのかが 非 常 に 重 要 である。Policy Perspectives No. 21- 20 -

フロアからご 質 問 にあった、 外 国 の 制 度 等 に 関 する 情 報 不 足 への、 民 間 知 見 の 応 用 の 可 能 性 であるが、これは 大 変 有 用 である。 現 実 問 題 として、 汎 用 品 ではあるものの、 大 量 破 壊 兵 器 に 関 連 しうる 物質 を 輸 出 することは 多 い。キャッチ・ボール 規 制 などの 各 種 規 制 や、エンドユース・ステートメント等 の 各 種 手 続 きなど、 民 間 部 門 で 蓄 積 した 経 験 は、 非 常 に 有 用 である。ただし、 防 衛 装 備 の 海 外 移 転については、やはり、 政 府 が 相 当 程 度 関 与 しなければならないという 点 で、 一 般 の 市 場 財 とかなり 異なる。その 意 味 で、 相 手 国 政 府 との 関 係 、それから、 相 手 国 政 府 の 武 器 に 関 する 情 報 や 運 用 などに 関して 習 熟 する 必 要 がある。この 点 、 米 国 との 関 係 は 様 々な 知 見 があると 思 われるが、その 他 の 国 に 移転 する 際 には、やはり 色 々な 意 味 で 慎 重 であるべき。【メア】実 績 を 作 ることが 非 常 に 重 要 である。 日 本 の 企 業 も 今 後 は 大 胆 に 日 本 政 府 と 話 すべき。 政 策 はすでに政 府 の 方 針 として 変 更 されたのである。 防 衛 装 備 品 の 海 外 移 転 は、 国 際 社 会 に 対 する 日 本 の 貢 献 になる。 日 本 の 防 衛 、そして、 日 本 の 防 衛 産 業 の 基 盤 を 強 化 するためにも 必 要 だ。よって、 政 府 や 行 政 の消 極 的 姿 勢 には、 大 胆 に 反 応 すべきである。もちろん、ビジネス 的 視 点 からリスクの 判 断 をすることも 必 要 がある。しかし、もはや、 政 府 が 政 策 レベルで 妨 害 すべき 状 況 ではない。閉 会 の 挨 拶西 原 正 ( 平 和 ・ 安 全 保 障 研 究 所 理 事 長 )今 日 は、 村 山 先 生 の 基 調 講 演 に 始 まり、パネルディスカッションをしたが、 大 変 素 晴 らしい、 内 容の 充 実 したディスカッション、あるいはプレゼンテーションであった。これを 契 機 に、 更 に 議 論 をしてきたいと 思 う。 今 日 、 村 山 先 生 からは、「 幕 は 切 っておとされた」というコメントがあった。 山 崎氏 からも、「ドアは 開 いたばかり」という 同 じ 意 味 の 指 摘 があった。 及 川 氏 は、「 幕 は 上 がったけれども 迷 いが 多 い」というコメントである。そして 全 体 としては、 実 績 を 作 っていかなくてはならないということが 強 く 強 調 された。 是 非 、これから、そういう 方 向 に 少 しでもお 手 伝 いできるように 頑 張 っていきたい。 引 き 続 きのご 支 援 をお 願 いしたい。Policy Perspectives No. 21- 21 -

講 演 者 プロフィール村 山 裕 三同 志 社 大 学 副 学 長 。 防 衛 省 防 衛 生 産 ・ 技 術 基 盤 研 究 会 委 員 。1975 年 同 志 社 大 学 経 済 学 部 卒 業 、1980年 ワシントン 大 学 経 済 学 部 大 学 院 修 士 課 程 修 了 、1982 年 同 博 士 課 程 修 了 (Ph.D.)。 野 村 総 合 研 究 所経 済 調 査 部 主 任 研 究 員 、 大 阪 外 国 語 大 学 助 教 授 などを 経 て、2004 年 よりビジネス 研 究 科 教 授 。 企 業の 社 会 的 責 任 、 経 済 安 全 保 障 、 技 術 政 策 、 文 化 ビジネスを 専 門 とする。 主 な 著 書 に『 経 済 安 全 保 障 を考 える: 海 洋 国 家 日 本 の 選 択 』(NHK 出 版 、2003 年 、 国 際 安 全 保 障 学 会 加 藤 賞 )、『テクノシステム転 換 の 戦 略 : 産 官 学 連 携 への 道 筋 』(NHK 出 版 、2000 年 、フジタ 未 来 経 営 賞 )などがある。浅 利 眞クライシス・インテリジェンス 社 代 表 取 締 役 。 日 本 大 学 法 学 部 卒 業 。1993 年 陸 上 自 衛 隊 入 隊 。2000年 に 退 職 。2001 年 8 月 、クライシス・インテリジェンス 社 を 設 立 。 株 式 会 社 FLE 代 表 取 締 役 及 び 株式 会 社 ERSYSTEMS 取 締 役 も 務 める。山 崎 剛 美ロッキード・マーチン・オーバーシーズ・コーポレーション、コンサルタント。 元 空 将 。1977 年防 衛 大 学 校 理 工 学 部 航 空 工 学 科 卒 業 。 航 空 自 衛 隊 入 隊 。 航 空 機 整 備 幹 部 として、 小 隊 長 ( 航 空 自 衛 隊 、米 空 軍 )、 修 理 隊 長 、 整 備 主 任 、 整 備 補 給 群 司 令 、 第 1 術 科 学 校 長 を 歴 任 。 空 幕 防 衛 班 長 、 装 備 課 長 、装 備 部 長 として 勤 務 した 際 に、 防 衛 力 整 備 、 装 備 政 策 、 武 器 輸 出 等 に 携 わる。 防 衛 省 技 術 研 究 本 部 開発 官 ( 航 空 機 担 当 ) 及 び 航 空 自 衛 隊 補 給 本 部 長 を 歴 任 した 後 、2012 年 に 退 官 し、 現 職 。及 川 耕 造一 般 社 団 法 人 発 明 推 進 協 会 副 会 長 。1969 年 東 京 大 学 経 済 学 部 経 済 学 科 卒 業 。 同 年 、 通 商 産 業 省 入省 。 生 活 産 業 局 紙 業 課 長 等 を 経 て、 外 務 省 欧 州 共 同 体 日 本 代 表 部 参 事 官 、 防 衛 庁 装 備 局 管 理 課 長 、 大臣 官 房 総 務 審 議 官 、 防 衛 庁 装 備 局 長 、 特 許 庁 長 官 等 を 歴 任 。2002 年 、 退 官 。その 後 も、 野 村 総 合 研究 所 顧 問 、 日 本 政 策 投 資 銀 行 理 事 、 経 済 産 業 研 究 所 理 事 長 、 防 衛 大 臣 補 佐 官 を 務 め、 現 職 。ケビン・メア1981 年 ジョージア 大 学 ロースクールで 法 務 博 士 号 (JD) 及 び 弁 護 士 資 格 を 取 得 。 国 務 省 入 省 。 駐日 大 使 館 にて、 政 治 軍 事 部 副 課 長 、 環 境 科 学 技 術 担 当 公 使 、 政 治 軍 事 部 長 、 在 沖 縄 総 領 事 などを 歴 任 。2009 年 、 国 務 省 東 アジア・ 太 平 洋 局 日 本 部 部 長 を 務 め、2011 年 の 東 日 本 大 震 災 では 国 務 省 内 の 特 別作 業 班 で 調 整 役 を 務 める。 同 年 4 月 、 退 職 。 主 な 著 書 に『 決 断 できない 日 本 』( 文 藝 春 秋 、2011 年 )などがある。サウスキャロライナ 州 フローレンス 出 身 。西 山 淳 一未 来 工 学 研 究 所 研 究 参 与 。 元 三 菱 重 工 業 ( 株 ) 航 空 宇 宙 事 業 本 部 副 事 業 本 部 長 。 北 海 道 大 学 工 学 部機 械 工 学 第 二 学 科 卒 業 、 同 大 学 院 機 械 工 学 研 究 科 修 了 ( 修 士 )。ミサイル 開 発 、パトリオットシステム 導 入 、ミサイル 防 衛 に 従 事 。 現 在 、 東 京 大 学 政 策 ビジョン 研 究 センターアドバイザー、 衆 議 院 調 査局 客 員 研 究 員 、 一 般 社 団 法 人 日 本 戦 略 研 究 フォーラム 理 事 。 主 な 著 書 に『 武 器 輸 出 三 原 則 と F-35 部品 輸 出 』( 日 本 戦 略 研 究 フォーラム 季 報 、2013 年 4 月 )、『 武 器 輸 出 三 原 則 はどうしてみなおされたのか』( 森 本 敏 編 、 海 竜 社 、2014 年 )、『 武 器 輸 出 の 経 済 学 』(「 週 刊 エコノミスト」、 毎 日 新 聞 社 、2014年 5 月 )などがある。Policy Perspectives No. 21- 22 -

RIPS Policy PerspectivesBack issuesNo. 20 (September 2014)Building a Framework for Japan-US-Vietnam Trilateral Cooperation, Series 3: China’s AssertiveConduct (Masashi Nishihara), Responses to Rising Tensions in The South China Sea (YojiKoda)No. 19 (September 2014)Masahiro Matsumura, 「 自 衛 隊 による 下 地 島 空 港 の 活 用 に 備 えよ」Using Okinawa’s ShimojiAirport for National DefenseNo. 18 (February 2014)Building a Framework for Japan-US-Vietnam Trilateral Cooperation Series 2: The ChangingSecurity of the Sea Lines of Communication in the Indian and Pacific Oceans (MasashiNishihara and Yoji Koda)No. 17 (November 2013)Building a Framework for Japan-US-Vietnam Trilateral Cooperation: Analyses from Japaneseperspectives (Satoru Mori and Masashi Nishihara)No. 16 (December 2012)RIPS Symposium 2012, Summary Report: Responses to Japan’s New Arms Export PolicyNo.15 (November 2012)Masashi Nishihara, “Can Japan Restore Its Place in Asia?”No.14(2012 年 3 月 )RIPS 公 開 セミナー2011(2011 年 10 月 )「 災 害 対 策 と 防 衛 のために 新 技 術 をどう 活 かすか」No.13(February 2012)RIPS Symposium 2011, “New High-Techs for Disaster Relief and National Defense.”No.12 (2012 年 2 月 )RIPS 春 季 公 開 セミナー(2011 年 5 月 )、「 日 露 関 係 と 北 方 領 土 返 還 の 展 望 ― 東 日 本 大 震 災 後 に 考 える 日 本 の 対 応 」No. 11 (August 2011)Masashi Nishihara, “Asian Perspectives in 2011: China’s ‘Coercive’ Diplomacy Leads to NewPower Realignments.”No.10 (January, 2010)Michimi Muranushi, “North Korea’s Abduction of Japanese Citizens: The Centrality of HumanRights Violation.”No.9 (July 29, 2009)Masashi Nishihara, “Asian Perspectives in 2009: Hopeful Signs and Growing Concerns.”No.8 (June 3, 2009)Masahiro Matsumura, “Japan’s Policy Options for Taiwan- June 2009.”