[Skriv dokumentets titel] Bestillerplan - Velkommen til Århus Kommune

Århus Kommune
Socialforvaltningen
Bestillerplan
Pixi-udgave
Serviceniveauer for Familier, Børn og Unge
[Skriv dokumentets
titel]
[Skriv dokumentets undertitel]
December 2010

Serviceniveauer
Denne pixi-udgave skal give et hurtigt overblik over de væsentligste elementer i bestillerpla-
nen for Familier, Børn og Unge, som er udarbejdet i november 2010. Formålet med bestiller-
planen er at understøtte den faglige og økonomiske styring, samt danne grundlag for et tætte-
re samarbejde mellem myndighed og udfører. Dette sker gennem en fastsættelse af serviceni-
veauer for familier, børn og unge med særligt støttekrævende behov. Hensigten er at skabe
større sammenhæng mellem de faglige vurderinger og den økonomiske ramme, så der er fæl-
les retningslinjer for myndighedens valg af indsatser. Samtidig skal serviceniveauerne præcise-
re myndighedsområdets fremtidige behov for tilbud og fastlægge rammerne for den efterføl-
gende tilpasning og udvikling af udførerområdet.
Serviceniveauerne skal ses som et vejledende udgangspunkt for tildelingen af støtte og foran-
staltninger i de enkelte sager. Alle sager skal altid behandles ud fra et konkret skøn og indivi-
duel vurdering af familiens, barnets eller den unges behov, og i overensstemmelse med gæl-
dende lovgivning, Århus Kommunes værdier, Børn og Ungepolitik, samt Handicappolitik. Det
betyder, at støttekrævende familier, børn og unge kan tilbydes ydelser inden for de generelle
serviceniveauer, men også udover hvis behovet tilsiger det. Beskrivelsen af serviceniveauerne
er således vejledende og afstemt med det politisk vedtagne budget for området. Ofte vil den
konkrete indsats bygge på en kombination af forskellige foranstaltninger.
Overordnet bygger serviceniveauerne på følgende generelle serviceprincipper:
Alle børn og unge skal have et fleksibelt og individuelt tilbud, der modsvarer konkrete
behov og sikrer en positiv forandring
Tilbuddene skal som udgangspunkt gives i et nærmiljø i Århus Kommune
Alle tilbud skal have fokus på inklusion – både i familie, dagtilbud, skole, beskæftigelse
og fritid
Alle indsatser skal være mål og tidsfokuserede
Alle indsatser skal være økonomieffektive
Der skal altid vælges den mindst indgribende, men formålstjenlige foranstaltning
Serviceniveauer for udsatte børn og unge
På området for udsatte børn og unge tilstræbes en tidlig og sammenhængende indsats, hvor
fokus er at tilgodese barnets behov og tarv ved at understøtte fortsat udvikling. Familie og
netværk skal afdækkes og om muligt anvendes med positiv forandring for barnet eller den un-
ge.
Nedenfor ses en oversigt over de overordnede serviceniveauer for udsatte børn og unge. For
en mere udførlig beskrivelse af de enkelte serviceniveauer henvises til den samlede bestiller-
plan for Familier, Børn og Unge.
1

Tabel 1: Oversigt over serviceniveauer for udsatte børn og unge.
Område Serviceniveauer
Praktisk pæda-
gogisk støtte i
hjemmet
SEL § 52.3.2
Familie-
behandling
SEL § 52.3.3
Forældreevne-
undersøgelser
Familieophold
SEL § 52.3.4
Kontaktperson
SEL § 52.3.6
Aflastning
SEL § 52.3.5
Fleksible
mellemformer
Praktiske støtte til udsatte familier kan spænde over hjælp til det praktiske i hjemmet, hen-
te/bringe-opgaver, deltagelse i forældremøder, økonomisk rådgivning, kontakt til myndig-
heder mv.
Som udgangspunktet arbejdes der med korte og intensive forløb, hvor der ydes op til 6 ti-
mers støtte pr. uge i en periode på 3 til 6 måneder. Efter 3 måneder vurderes forløbet i for-
hold til mål og udbytte.
Tilbydes til familier, hvor familiedynamikken medfører, at børn og unge mistrives, og hvor
forældrene vurderes at have tilstrækkeligt udviklingspotentiale. Behandlingen kan eksem-
pelvis foregå i et familieteam eller ungeteam.
Efter en konkret individuel vurdering arbejdes der med korte intensive forløb, hvor der
som udgangspunkt ydes mellem 2 til 6 timers behandling om ugen og for en periode på op
til 6 måneder. Efter 3 måneder vurderes forløbet i forhold til mål og udbytte.
Som udgangspunkt foretages vurderinger af forældreevner i eget miljø. Undersøgelsen om-
fatter beskrivelse af forældrefunktionen og mulighederne for at udvikle denne.
Der kan visiteres til familieophold i situationer, hvor der er alvorlig bekymring for barnets
trivsel, og hvor en faglig vurdering samtidig skønner, at forældrekompetencerne er til-
strækkelig til, at et ophold vil være hensigtsmæssigt.
Der kan visiteres til en fast kontaktperson, når det ud fra et konkret skøn er vurderet, at
forældrene ikke er i stand til at yde tilstrækkelig støtte, aktivitet og omsorg.
I udgangspunktet bevilges op til 1 vederlag, hvilket svarer til ca. 20 timer om måneden.
Aflastning tilbydes ressourcesvage familier, hvor barnet har behov for at udvide sit netværk
og opleve et andet miljø, eller forældrene har behov for at blive aflastet fra opgaven som
forældre.
Der iværksættes som udgangspunkt kun aflastning til udsatte børn under 12 år. For små-
børn mellem 0 til 6 år kan der i udgangspunktet bevilges op til 6 døgns aflastning pr. må-
ned, samt en uge i sommerferien (79 døgn pr. år), mens børn i alderen 7 til 12 år kan tilby-
des aflastning i op til 3 døgn pr. måned, samt en uge i sommerferien (43 døgn pr. år).
I udgangspunktet iværksættes mellemformer, når traditionelle dag- og døgntilbud vurderes
ikke at være tilstrækkelige, men det skønnes, at barnet eller den unge kan forblive i hjem-
met med en fleksibel kombination af dag- og døgnforanstaltninger, så en anbringelse und-
gås.
2

Anbringelser
SEL § 52.3.7
Efterværn
SEL § 76
Valg af anbringelsessted skal med udgangspunkt i barnets behov vurderes og begrundes ef-
ter denne prioritering:
1) Slægts- eller netværksplejefamilie
2) Plejefamilie (evt. forstærket familiepleje/kommunale plejefamilier)
3) Århus Kommunes egne døgntilbud
4) Eksterne døgninstitutioner og opholdssteder beliggende i eller udenfor kommunen
Børn under 6 år anbringes som udgangspunkt i familiepleje.
Anbringelser iværksættes med fokus på grundig opfølgning og hjemgivelse. Der arbejdes al-
tid på hjemgivelse eller overgang til mindre indgribende anbringelse, medmindre helt sær-
lige omstændigheder hos barnet, den unge eller familien taler for det modsatte.
Som udgangspunkt anbringes udsatte unge over 16 år i egen bolig, hybel eller opgangsfæl-
lesskab med støtte.
Nuværende eller tidligere anbragte unge i alderen 18 til 23 år tilbydes eller udsluses til for-
skellige typer lokalt efterværn, dog således at døgnanbringelser ud over det 18 år i videst
muligst omfang nedbringes.
I forbindelse med udskrivning fra døgnophold gives der som udgangspunkt op til 7 timers
støtte ugentligt. Dette revurderes senest efter 6 måneder og herefter hver 3. måned med
henblik på endelig udslusning af foranstaltningen.
Serviceniveauer for børn og unge med handicap
Udgangspunktet for arbejdet på Handicapcenter for Børn er at hjælpe og støtte familier med
handicappede børn og unge i at kunne leve et liv så tæt på det normale som muligt. Herunder
bevilges økonomiske ydelser og/eller dag- og døgnforanstaltninger med fokus på at klæde
forældrene på til at kunne håndtere deres barn i hjemmet.
I tabel 2 ses en oversigt over serviceniveauer for børn og unge med handicap. For en mere
uddybende beskrivelse af de enkelte serviceniveauer henvises til den samlede bestillerplan for
Familier, Børn og Unge.
3

Tabel 2: Oversigt over serviceniveauer for børn og unge med handicap.
Område Serviceniveauer
Merudgifts-
ydelser
SEL § 41
Tabt arbejds-
fortjeneste
SEL § 42
Praktisk
pædagogisk støtte
i hjemmet
SEL § 52.3.2
Timeaflastning
Efter en konkret vurdering af det samlede aflastningsbehov, kan der som udgangspunkt
gives op til 4 timer pr. uge og i særligt krævende tilfælde op til 8 timer pr. uge.
Befordring
Som udgangspunkt bevilges kun taxakørsel, såfremt funktionsnedsættelse bevirker, at
det ikke er muligt at benytte offentlige transportmidler.
Hvis barnet på grund af sit handicap har fået anvist en daginstitution uden for lokalom-
rådet, og forældrene ikke selv har mulighed for at bringe barnet frem og tilbage fra
hjemmet, kan der bevilges taxakørsel.
I forbindelse med behandling kan taxaudgifter dækkes, hvis familien ikke selv har bil, og
barnets funktionsnedsættelse/lidelse indebærer, at det ikke muligt at benytte offentlige
transportmidler.
Forældrekurser
Som udgangspunkt bevilges forældrekurser kun, hvis de er nødvendige. Efter en konkret
vurdering bevilges kurser ved ”overgange”, svarende til i alt 4 kurser pr. barn.
Rengøring
Efter konkret vurdering kan der bevilges op til 2 timers rengøring pr. uge, hvis et læge-
ligt begrundet behov for rengøring er en direkte følge af barnets funktionsnedsættelse
og er større end sædvanligvis i familier med børn.
Dækning af tabt arbejdsfortjeneste skal altid vurderes i samspil med barnets handicap
og alder, samt øvrige bevillinger. Ydelsen er betinget af, at det er en nødvendig konse-
kvens af den nedsatte funktionsevne og mest hensigtsmæssigt, at barnet passes i hjem-
met.
Efter en konkret individuel vurdering skal bevilling af tabt arbejdsfortjeneste i timetal
fastsættes lavest muligt og i kortest mulig periode.
Praktiske støtte til udsatte familier med handicappede børn kan spænde over hjælp til
det praktiske i hjemmet, hente/bringe-opgaver, deltagelse i forældremøder, økonomisk
rådgivning, kontakt til myndigheder mv.
Som udgangspunktet arbejdes der med korte og intensive forløb, hvor der ydes op til 6
timers støtte pr. uge i en periode på 3 til 6 måneder. Efter 3 måneder vurderes forløbet i
forhold til mål og udbytte.
4

Familiebehandling
SEL § 52.3.3
Døgnaflastning
SEL § 52.3.5
Fleksible
mellemformer
Anbringelse
SEL § 52.3.7
Tilbydes til familier, som har behov for særlig støtte for til at sikre, at deres børn og unge
med handicap trives. Behandlingen kan eksempelvis foregå i familieteam eller ungeteam.
Efter en konkret individuel vurdering arbejdes med korte intensive forløb, hvor der som
udgangspunkt ydes mellem 2 til 6 timers behandling pr. uge i en periode på op til 6 må-
neder.
Der arbejdes hen imod etableringen af en familiebehandling med en specifik viden om
familier med børn og unge med ADHD, autismeforstyrrelser, mental retardering og til-
stødende diagnoser.
I udgangspunktet bevilges døgnaflastning kun til børn og unge med svære handicaps,
hvor barnet eller den unge har væsentligt nedsat funktionsniveau og er meget krævende
i hverdagen. Yngre børn tilbydes som udgangspunkt aflastning i plejefamilier, mens æl-
dre børn og unge også kan bevilges aflastning på institution.
Efter konkret vurdering kan der som udgangspunkt gives døgnaflastning i op til 3 døgn
pr. måned, svarende til en weekend, samt en uge i sommerferien (43 døgn pr. år). Hvis
barnets eller den unges handicap er særligt indgribende for familien, kan der bevilges op
til 63 døgn pr. år.
I udgangspunktet iværksættes mellemformer, når traditionelle dag- og døgntilbud vur-
deres ikke at være tilstrækkelige, men det skønnes, at børn eller unge med handicap kan
forblive i hjemmet med en fleksibel kombination af dag- og døgnforanstaltninger, så en
anbringelse undgås.
Som udgangspunkt anbringes børn og unge med handicap, hvis barnet eller den unge har
behov for særlig behandling, er til fare for sig selv og andre, eller hvis forældrene ikke
vurderes at besidde tilstrækkelige ressourcer.
Valg af anbringelsessted skal med udgangspunkt i barnets behov vurderes og begrundes
efter denne prioritering:
1) Slægts- eller netværksplejefamilie
2) Plejefamilie (evt. forstærket familiepleje)
3) Århus Kommunes egne døgntilbud
4) Eksterne døgninstitutioner og opholdssteder beliggende i eller uden for kom-
munen
Der skal altid arbejdes på hjemgivelse eller overgang til mindre indgribende anbringelse,
medmindre særlige omstændigheder hos barnet eller den unge taler for det modsatte.
Efter behov vil det naturligvis også være muligt at bevilge de øvrige foranstaltninger efter Servicelovens § 52,
men da serviceniveauerne for disse foranstaltninger over for børn og unge med handicap ikke adskiller sig fra
udsatte, er disse serviceniveauer kun omtalt i tabel 1.
5

Opsamling
Fastsættelsen af serviceniveauerne skal sikre sammenhæng mellem de politiske mål og værdi-
er og den iværksatte indsats, samt sikre overholdelse af de økonomiske rammer. Derfor tager
serviceniveauerne udgangspunkt i Århus Kommunes Børn og Ungepolitik og værdier om fore-
byggelse, inklusion og barnets eller den unges krav på et tilbud i nærmiljøet. Ligeledes er ser-
viceniveauerne afstemt med det politisk vedtagne budget for området, og alle serviceniveauer
understøtter tids- og målfokuserede indsatser. Familier, Børn og Unge lægger vægt på at prio-
ritere en indsats med god effekt for borgerne, så de familier, børn og unge, som har behov for
hjælp, kan få et dækkende tilbud. Som følge heraf er valgt serviceniveauer, der bygger på re-
sultaterne af den bedste faglige viden, eller som er decideret evidensbaserede servicemål. En-
deligt skal serviceniveauerne medvirke til, at der skabes fagligt bæredygtige enheder, som kan
drives driftsøkonomisk hensigtsmæssigt.
Implementeringen af de opstillede serviceniveauer vil få stor betydning for hele Familier, Børn
og Unge. Serviceniveauerne beskriver både det hidtidige niveau og praksis, samt indebærer på
nogle områder serviceforbedringer, mens serviceniveauerne på andre områder medfører et la-
vere niveau end hidtil. Da serviceniveauerne påvirker myndighedens valg af foranstaltning og
tildeling af støtte, vil Familiecentret og Handicapcentret for Børn skulle ændre deres visitati-
onsmønster. Samtidig medfører serviceniveauerne betydelige omstillinger for udfører, hvor bå-
de Børnecentret, Ungdomscentret og Hotspotcentret har en forpligtigelse til at imødekomme
de ændrede behov.
6